山東省政府工作報(bào)告兩篇文章(三篇)

報(bào)告，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。報(bào)告對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇報(bào)告。以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

山東省政府工作報(bào)告兩篇文章篇一

各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、關(guān)于2013年工作回顧

過(guò)去一年,在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,帶領(lǐng)全省人民開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會(huì)議確定的年度任務(wù),實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開(kāi)局。

經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5.5萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9.6%左右。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,達(dá)到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.4%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)到新的成效,服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計(jì)提高1.2個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高,公共財(cái)政收入4560億元,增長(zhǎng)12.3%；稅收收入占比提高2.4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)12.2%、10.8%。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍(lán)黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開(kāi)發(fā)成效明顯。制定省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項(xiàng)目和西部機(jī)場(chǎng)列入優(yōu)先位置。新開(kāi)工濟(jì)寧至魚臺(tái)等6條高速公路,德大等12個(gè)鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進(jìn)同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個(gè),農(nóng)村新型社區(qū)新增600個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項(xiàng)230項(xiàng),投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少40%,行政事業(yè)性收費(fèi)由87項(xiàng)縮減為25項(xiàng)。改革工商登記制度,新增市場(chǎng)主體69萬(wàn)戶,增長(zhǎng)22%。全省開(kāi)展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn),農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。在資本市場(chǎng)引領(lǐng)下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進(jìn)一步理順了省以下財(cái)稅關(guān)系,“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。地方金融機(jī)構(gòu)改革和民間金融陽(yáng)光化進(jìn)程加快,啟動(dòng)建立地方金融監(jiān)管體系,市場(chǎng)融資渠道進(jìn)一步拓寬。民間資本管理機(jī)構(gòu)超過(guò)100家,齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國(guó)率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險(xiǎn),選擇30個(gè)縣開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作。

對(duì)外開(kāi)放邁出新的步伐。全省上下大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的交流不斷深化,國(guó)際友好城市和友好合作城市分別達(dá)到190對(duì)和187對(duì)。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強(qiáng)公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長(zhǎng)對(duì)話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會(huì),香港、臺(tái)灣山東周活動(dòng)取得豐碩成果。全省進(jìn)出口總額2671.6億美元,增長(zhǎng)8.8%。實(shí)際到賬外資140.5億美元,增長(zhǎng)13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)保持全國(guó)領(lǐng)先。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到32家。

法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)步。深入開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng),作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定,自覺(jué)把政治協(xié)商納入決策程序,主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見(jiàn)建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請(qǐng)省人大審議通過(guò)地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實(shí)行政程序規(guī)定,加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善社區(qū)治理機(jī)制,推動(dòng)行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個(gè),“一站式”服務(wù)大廳4019個(gè)。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展到1.8萬(wàn)個(gè),社區(qū)志愿者達(dá)到92.9萬(wàn)人。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12182人。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮興旺。各級(jí)各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對(duì)口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進(jìn)中小學(xué)校取消行政級(jí)別試點(diǎn),山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)投入比重預(yù)計(jì)達(dá)到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革,藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標(biāo)準(zhǔn)劇場(chǎng)34個(gè),新建、改建縣級(jí)圖書館和文化館132個(gè)。一批經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進(jìn)展,十二屆全運(yùn)會(huì)山東蟬聯(lián)金牌、獎(jiǎng)牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實(shí)。大力實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。全年民生投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到57.2%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元,增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬(wàn)人。150萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬(wàn)張。開(kāi)工建設(shè)保障性住房27.9萬(wàn)套,建成22.2萬(wàn)套,分配18.9萬(wàn)套,提前完成國(guó)家計(jì)劃。深入開(kāi)展平安山東建設(shè),立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動(dòng)取得明顯成效。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機(jī)構(gòu)體制,加強(qiáng)對(duì)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。編制實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動(dòng)計(jì)劃,積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù),全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機(jī)新增147萬(wàn)千瓦,占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進(jìn)展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn),淮河流域治污和海河流域治污在國(guó)家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測(cè)土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬(wàn)畝,新增濕地保護(hù)面積130萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

各位代表,2013年全省各條戰(zhàn)線都爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),奮發(fā)有為。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng),軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步。去年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全省上下同心同德、共同努力的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,服務(wù)業(yè)比重偏低,工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重,企業(yè)創(chuàng)新活力不足,資源環(huán)境約束增強(qiáng),大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,社會(huì)保障不夠完善,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決

二、關(guān)于2014年政府工作總體安排

今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì),我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機(jī)遇。習(xí)近平總書記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書記要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。要堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅(jiān)定信心,把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái),努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。按照習(xí)近平總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,逐步減少對(duì)資源投入的嚴(yán)重依賴,在持續(xù)增長(zhǎng)中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會(huì)議部署,全面深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會(huì)治理,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右,公共財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右,實(shí)際利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,為國(guó)家糧食安全和食品安全做出更大貢獻(xiàn)。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風(fēng)光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

——著力改善國(guó)民收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得,努力實(shí)現(xiàn)工資性收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng),提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道,切實(shí)提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)稅收征管,依法組織預(yù)算收入,堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假,穩(wěn)步提高財(cái)政收入在生產(chǎn)總值中的比重。

——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)帶薪休假,提高消費(fèi)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。推進(jìn)投資輕型化、社會(huì)化、多樣化。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大資源、技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口,保持對(duì)外收支基本平衡。

——著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動(dòng)作用,加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)緊密型和一體化發(fā)展的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力。

——著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。嚴(yán)格依法行政,自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督,接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會(huì)換屆。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

——著力提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質(zhì)。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢(shì)?！μ岣呱鐣?huì)治理水平。鼓勵(lì)社會(huì)各方共同參與,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題,健全公共安全體系。

——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度,全力推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作,促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

各位代表,山東人民勤勞誠(chéng)信,富有智慧,勇于進(jìn)取。只要我們?nèi)f眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

做好今年政府工作,最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點(diǎn)抓好以下方面: 第一,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。全面完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度。

第二,深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點(diǎn)深化供銷社改革。

第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,引導(dǎo)具備條件的國(guó)有大型集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四,完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化流通體制改革,加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度,推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價(jià)格改革。健全勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng),積極推動(dòng)農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬。縮小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化科技體制改革,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的導(dǎo)向作用。

第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開(kāi)展去行政化試點(diǎn)。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財(cái)稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。向省人代會(huì)報(bào)告全口徑政府預(yù)算,全面公開(kāi)省級(jí)財(cái)政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,選擇50%的市、縣開(kāi)展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,推進(jìn)稅收制度改革,深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費(fèi),按不低于5%的比例壓減省直部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,省級(jí)專項(xiàng)由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,力爭(zhēng)把省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,形成“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理,加快消化存量債務(wù),堅(jiān)決防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

第七,穩(wěn)步推進(jìn)金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作,使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵(lì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,穩(wěn)步推動(dòng)由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場(chǎng)拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場(chǎng)。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造,按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅(jiān)決避免不切實(shí)際的大拆大建、遷村并點(diǎn)、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。支持增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快電子口岸建設(shè),加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū),開(kāi)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。第十,進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限,落實(shí)國(guó)家放寬投資準(zhǔn)入政策措施,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟(jì)體及跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國(guó)際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資,完善境外投資管理服務(wù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加快培育本土跨國(guó)公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議。

四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

我們將按照高端高質(zhì)高效的方向,努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重,降低初級(jí)產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重,降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重,降低信息不完整產(chǎn)品比重。

持續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化。普及測(cè)土配方施肥,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進(jìn)高端人才,創(chuàng)新育種技術(shù),做大做強(qiáng)種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系,整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程,啟動(dòng)實(shí)施雨洪資源利用一期工程,建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬(wàn)畝。

傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內(nèi)外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級(jí)陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達(dá)200萬(wàn)輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。堅(jiān)持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開(kāi)大門,面向全國(guó)和世界,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)化兼并重組。

在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā),加快推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設(shè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。全面落實(shí)相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵(lì)社會(huì)資本投向銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,要全面向服務(wù)業(yè)傾斜,重點(diǎn)培育那些處于初創(chuàng)時(shí)期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)和準(zhǔn)公益性事業(yè)的支出。深化機(jī)關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升“好客山東”品牌,推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件,也是現(xiàn)代形勢(shì)下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年將編制全省綜合交通運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)莘縣至南樂(lè)、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽(yáng)等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭(zhēng)取完成跨微山湖的方案設(shè)計(jì)。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,加快推進(jìn)濟(jì)青高鐵等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè),建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運(yùn)。爭(zhēng)取日照、青島新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),抓緊做好聊城、菏澤等機(jī)場(chǎng)前期工作。深入實(shí)施“信息惠民”工程,推動(dòng)城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)村。加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)商用化進(jìn)程,有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場(chǎng)化融資新路子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),從政府的角度來(lái)說(shuō),只有抓好以下幾項(xiàng)工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真籌備全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì),進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國(guó)工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會(huì)暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會(huì),積極邀請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”。

二是真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外地、外省和外國(guó)的全面開(kāi)放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力清除市場(chǎng)壁壘,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法,反對(duì)地方保護(hù),反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人才工程建設(shè)。探索實(shí)行國(guó)際通用的人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作,利用好國(guó)內(nèi)外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場(chǎng)決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)政府科技專項(xiàng)資金的使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要用于人才引進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、關(guān)于社會(huì)事業(yè)和民生保障

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,搞好學(xué)校規(guī)劃布局,加強(qiáng)師資隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),擴(kuò)大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實(shí)施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施公民道德建設(shè)“四德工程”,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化指標(biāo)體系,整體創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實(shí)事,豐富基層群眾文化生活。推進(jìn)全民閱讀。建設(shè)地面無(wú)線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng),建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì),辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。籌辦好山東省第二十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第四屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施政府就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,完善就業(yè)困難援助機(jī)制,規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進(jìn)大學(xué)、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)家庭。把全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái),關(guān)心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

健全社會(huì)保障體系。提高基本社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,完善社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作,解決好特困家庭生活問(wèn)題。加強(qiáng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。全面推進(jìn)殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計(jì)劃。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。解決280萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍。深入開(kāi)展健康山東行動(dòng),加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,制定“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚(yáng)塵綜合整治,加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度,落實(shí)分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。控制能源消費(fèi)總量,逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加大“外電入魯”實(shí)施力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。加強(qiáng)南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實(shí)施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動(dòng)退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、濕地、海洋生態(tài)保護(hù),抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府都要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),尊重自然風(fēng)貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè),方便群眾出行。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化,加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造,增強(qiáng)防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%,生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達(dá)到60%。

加快保障性住房建設(shè)。有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開(kāi)工各類保障房31.6萬(wàn)套,建成19萬(wàn)套。新建農(nóng)房50萬(wàn)戶,改造農(nóng)村危房10萬(wàn)戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進(jìn)住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機(jī)制。

進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)民生工作人員、社會(huì)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè),完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,抓好安全生產(chǎn)檢查,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展道路交通“平安行·你我他”行動(dòng)。加快推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和信息化建設(shè),持續(xù)開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務(wù),促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。

各位代表,任何時(shí)候我們都不能忘記國(guó)家安全。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動(dòng)軍地、軍民融合發(fā)展。

六、關(guān)于政府自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須切實(shí)提高政府綜合素質(zhì),全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,毫不松懈地反對(duì)“四風(fēng)”,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽(tīng)群眾呼聲,幫助解決問(wèn)題。不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng),嚴(yán)控會(huì)議和文件數(shù)量。認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)政府績(jī)效管理,深化“庸懶散”專項(xiàng)治理。認(rèn)真解決“門好進(jìn)、臉好看,但事還是難辦”的問(wèn)題。多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。沒(méi)有制約就沒(méi)有公信力,沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學(xué)分解權(quán)力,合理配置權(quán)力,加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府各級(jí)各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財(cái)務(wù)、土地、工程和干部人事的事項(xiàng),絕不允許一個(gè)人說(shuō)了算。進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé),強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。各級(jí)政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說(shuō)真話、交實(shí)底,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

全面加強(qiáng)法治建設(shè)。制定實(shí)施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。建立政府法律顧問(wèn)制度,改進(jìn)行政復(fù)議工作,做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強(qiáng)普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強(qiáng)政府公信力。政令信者強(qiáng),政令不信者弱。各級(jí)政府及其工作人員必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,帶頭抓好誠(chéng)信建設(shè),做到公私分明、克己奉公,以自身誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。優(yōu)化工作流程,注重服務(wù)細(xì)節(jié),提高政府精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè),健全各領(lǐng)域信用評(píng)估體系,引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化個(gè)人信用體系建設(shè),從法律和道德兩方面推動(dòng)群眾增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),讓山東人誠(chéng)實(shí)守信的美德不斷發(fā)揚(yáng)光大。

進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到政府工作各環(huán)節(jié),對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級(jí)政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。各級(jí)政府公務(wù)人員都要嚴(yán)格要求自己,勤勉盡責(zé),秉公用權(quán)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件。真正做到,讓暗箱操作沒(méi)有空間,讓腐敗分子無(wú)處藏身。

各位代表,實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關(guān)鍵在腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,同心協(xié)力,頑強(qiáng)拼搏,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

山東省政府工作報(bào)告兩篇文章篇二

2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

山東省人民政府省長(zhǎng) 姜大明

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進(jìn)。我們協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚精神。我們?nèi)χС挚拐鹁葹?zāi)，積極開(kāi)展災(zāi)后對(duì)口援建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。我們?cè)隈v魯部隊(duì)大力支持下戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運(yùn)安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年奧運(yùn)夢(mèng)想作出了積極貢獻(xiàn)。

在過(guò)去的一年中，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。年中,針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策出臺(tái)后，我們及時(shí)制定 21 條政策措施，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1 億元，增長(zhǎng) 12.1%，按平均匯率計(jì)算，人均4749 美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16718.8億元，增長(zhǎng)13.8% ；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10367.2億元，增長(zhǎng)14.0%。地方財(cái)政收入 1956.9億元，增長(zhǎng)16.8%。發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長(zhǎng) 23.1% ；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10381.2 億元，增長(zhǎng) 23.0% ；外貿(mào)進(jìn)出口總值1581.4億美元，實(shí)際到賬外資 82.0億美元，分別增長(zhǎng)29.0% 和10.2% ；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價(jià)漲幅得到有效控制。

政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政取得新的成效，全年提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開(kāi)展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強(qiáng)；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)公平正義得到維護(hù)。“平安山東”建設(shè)深入開(kāi)展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開(kāi)加快推進(jìn)。嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和腐敗分子。

文化建設(shè)步伐加快。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省屬出版、發(fā)行、影視、報(bào)業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農(nóng)家書屋1萬(wàn)多個(gè)，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會(huì)、第五屆中國(guó)京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國(guó)際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動(dòng)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新的突破，在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績(jī)，第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。

社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16305元和5641 元，分別增長(zhǎng) 14.3%和 13.2%。對(duì)群眾承諾的五件實(shí)事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)完成除險(xiǎn)加固；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 800元提高到900 元，保障人數(shù)達(dá)到 187.5萬(wàn)人；新建改造村級(jí)衛(wèi)生室6300個(gè)；安排財(cái)政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬(wàn)戶，建成經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬(wàn)套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 149.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員均超過(guò)1260萬(wàn)人，保障能力和水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)件數(shù)分別增長(zhǎng)57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍

1 317 萬(wàn)平方米，啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 87%。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作都取得了新成績(jī)。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬(wàn)噸、小火電140萬(wàn)千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達(dá)到72%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 63%。新增造林面積276萬(wàn)畝，新建濕地和森林類型自然保護(hù)區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬(wàn)戶。

各位代表，過(guò)去一年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

總結(jié)過(guò)去一年工作，我們更加清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力很大。長(zhǎng)期制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，資源環(huán)境代價(jià)較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設(shè)存在不少問(wèn)題，群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。新出現(xiàn)的問(wèn)題與長(zhǎng)期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢(shì)更加復(fù)雜。

回顧過(guò)去一年的工作，我們深刻體會(huì)到，越是困難的時(shí)候，越要自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。越是困難的時(shí)候，越要保持清醒頭腦，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，做到見(jiàn)事早、得機(jī)先，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。越是困難的時(shí)候，越要突出工作重點(diǎn)，集中力量保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時(shí)候，越要深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破除體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實(shí)事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時(shí)候，越要緊緊依靠各級(jí)組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，無(wú)論遇到多少艱難險(xiǎn)阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新勝利。

二、2009年工作總體要求

今年是新中國(guó)成立60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是山東轉(zhuǎn)型蓄勢(shì)、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)為基調(diào)，重點(diǎn)增強(qiáng)投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)和國(guó)際新興市場(chǎng)，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，重點(diǎn)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接建國(guó)六十周年。

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)10%左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng) 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標(biāo)是，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均下降 4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。需要說(shuō)明的是，今年提出 10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能完成擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、保

2 持社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。與過(guò)去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會(huì)遇到許多難以預(yù)料的困難，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國(guó)際金融危機(jī)還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，短期困難與長(zhǎng)期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預(yù)想的還要嚴(yán)重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅(jiān)定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學(xué)發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開(kāi)放 30年積累的比較雄厚的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場(chǎng)和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后，都會(huì)催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。只要全省各級(jí)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對(duì)投資經(jīng)營(yíng)充滿信心，廣大群眾對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)充滿信心，我們就一定能夠化危為機(jī)，把山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)。積極作為就是要迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?？茖W(xué)務(wù)實(shí)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)落到實(shí)處。一要突出解放思想。一切從實(shí)際出發(fā)，勇于承認(rèn)差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二要突出改革推動(dòng)。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，凝聚人心，和衷共濟(jì)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)氛圍。四要突出工作落實(shí)。把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，腳踏實(shí)地地解決問(wèn)題，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作，把中央和省各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。

各位代表，堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的山東人民，從來(lái)就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

三、2009年重點(diǎn)工作

做好今年的政府工作，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

(一)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，必須積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是擴(kuò)大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大投資的政策措施，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)和接續(xù)，今年民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的投資不低于 1.6萬(wàn)億元。切實(shí)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)京滬高鐵山東段等 7 個(gè)在建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)加快高速公路大通道和疏港通道建設(shè)，推進(jìn)濱州至德州等 4個(gè)在建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)青州至臨沭等 9 個(gè)項(xiàng)目，高速公路開(kāi)工和在建規(guī)模達(dá)到761 公里。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)指廊工程，加快威海、東營(yíng)等機(jī)場(chǎng)改造，提高支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點(diǎn)推進(jìn)青島前灣集裝箱和日照30萬(wàn)噸原油等 18個(gè)港口項(xiàng)目建設(shè)。新增火電裝機(jī)容量 316萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設(shè)海陽(yáng)核電站和榮成高溫氣冷堆核電機(jī)組，建成投產(chǎn)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電 50萬(wàn)千瓦，加快推進(jìn)河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、審核備案等手段，引導(dǎo)資金主要投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。切實(shí)保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和項(xiàng)目支持，切實(shí)落實(shí)配套資金，認(rèn)真做好地方政府債券、城市建設(shè)債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，綜合運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中土地資源保重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大引資項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”，對(duì)保障性住房用地實(shí)行劃撥和限價(jià)供地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金不被擠占、截留、挪

3 用和貪污，工程質(zhì)量不出問(wèn)題，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。增加政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度和政策障礙，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)群眾消費(fèi)意愿。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，大力開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)、休閑旅游、體育健身等消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到“保住一頭、啟動(dòng)一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設(shè)力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，新增廉租住房保障2萬(wàn)戶，為低收入家庭提供5萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬(wàn)平方米。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園。落實(shí)住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，放寬二套房購(gòu)房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。

(二)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動(dòng)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災(zāi)害，爭(zhēng)取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實(shí)施好奶業(yè)振興計(jì)劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)，新建50個(gè)市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的同時(shí)，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價(jià)格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，辦好第七屆全國(guó)花卉博覽會(huì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)實(shí)施村村通自來(lái)水工程，再解決 360 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)公共部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬(wàn)戶，新增農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器30萬(wàn)臺(tái)。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)河道治理，建設(shè)好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進(jìn)一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實(shí)行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

(三)推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興?？朔?dāng)前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是在市場(chǎng)開(kāi)拓上取得突破。強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)分市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

4 升級(jí)。加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新。大力開(kāi)拓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，提高重點(diǎn)工程省內(nèi)產(chǎn)品配套率。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一起抓，全面落實(shí)出口退稅政策，開(kāi)辟工業(yè)品出口新興市場(chǎng)，努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。二是在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。認(rèn)真制定和實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術(shù)改造投入，今年各類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投資要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)等五大高新產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備，支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施一批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機(jī)械、化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)管理精細(xì)化，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展誠(chéng)信管理示范企業(yè)活動(dòng)，加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點(diǎn)在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領(lǐng)域推進(jìn)信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設(shè)計(jì)與制造、半導(dǎo)體照明、射頻識(shí)別、第三代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是在提高職工素質(zhì)上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓(xùn)力度，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。六是在推動(dòng)企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭(zhēng)取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。

(四)推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)、載體培育和品牌建設(shè)相結(jié)合，集中支持一批帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。以金融服務(wù)高級(jí)化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，深化金融企業(yè)改革，重點(diǎn)提升地方金融企業(yè)的實(shí)力，加快拓展金融市場(chǎng)，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達(dá)、港口密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的有利條件，搞好綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設(shè)“數(shù)字山東”為重點(diǎn)，完善信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。以專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、評(píng)估、代理、經(jīng)紀(jì)等各類中介服務(wù)組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。二是改造提升生活性服務(wù)業(yè)。充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)提高生活質(zhì)量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，切實(shí)滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實(shí)施旅游“三個(gè)一批”工程，加快濟(jì)南、青島、泰安等地大型旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施好萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務(wù)。三是大力發(fā)展服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮濟(jì)南國(guó)家服務(wù)外包示范城市的作用，加快青島等服務(wù)外包基地建設(shè)，培育扶持一批具備國(guó)際資質(zhì)、擁有自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)、具有較高外語(yǔ)水平的技術(shù)管理人才?？茖W(xué)選擇服務(wù)外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件為主的信息技術(shù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國(guó)家和省已出臺(tái)政策的落實(shí)，發(fā)揮好政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，5 引導(dǎo)外資和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務(wù)業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資平均水平。

(五)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難，必須高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)發(fā)展的支撐作用。一要強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)各類重點(diǎn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建 70個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信技術(shù)研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的集聚區(qū)。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快培育一批具有先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞做強(qiáng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在電子信息、新材料、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，增加資金投入，集中力量攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。三要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機(jī)構(gòu)骨干引領(lǐng)作用，推動(dòng)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對(duì)接。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)中試基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心作用。四要強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好“泰山學(xué)者”、“首席技師”和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快培育高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才。抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃和留學(xué)人員來(lái)魯創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績(jī)效評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、崗位聘用和收益分配制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強(qiáng)，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快實(shí)施“十大節(jié)能工程”，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)。搞好結(jié)構(gòu)節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等關(guān)鍵領(lǐng)域抓出成效。推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，努力?gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保完成 100萬(wàn)千瓦小火電裝機(jī)、1025萬(wàn)噸立窯水泥、30萬(wàn)噸焦化的淘汰任務(wù)，全面關(guān)停產(chǎn)能9萬(wàn)噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。搞好重點(diǎn)流域污染防治，突出抓好南水北調(diào)沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點(diǎn)源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項(xiàng)目10個(gè)，城市污水集中處理率進(jìn)一步提高，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加快防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林、濕地資源保護(hù)力度，切實(shí)做好水土保持和飲用水源地保護(hù)。三要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，拉長(zhǎng)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。開(kāi)展全民節(jié)能活動(dòng)，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使我省在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化帶動(dòng)。一是加快濟(jì)南省會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展。二是建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國(guó)家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn)，增強(qiáng)魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)

6 物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進(jìn)制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運(yùn)輸、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大突破菏澤力度。落實(shí)好對(duì)口援建北川各項(xiàng)措施，啟動(dòng)新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，為再造一個(gè)新北川做出貢獻(xiàn)。

(六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。要通過(guò)推進(jìn)改革破解發(fā)展難題，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放贏得發(fā)展機(jī)遇。

加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹實(shí)施新修訂的增值稅及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化部門預(yù)算、收支兩條線管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，努力擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。抓好燃油稅費(fèi)改革的相關(guān)配套工作。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價(jià)格。積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理確定各類用水的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行非居民用水超定額加價(jià)制度，合理制定再生水價(jià)格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)改革試點(diǎn)。建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步推動(dòng)公路、鐵路、橋梁和城市公用設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)融資支持，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。五是加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化的發(fā)展路子。一是保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高我省出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，支持出口研發(fā)和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。高度重視出口商品質(zhì)量安全，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，調(diào)整利用外資重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準(zhǔn)全球知名跨國(guó)公司，吸引一批技術(shù)含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。抓好省內(nèi)大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略性合作。引導(dǎo)外資以參股、并購(gòu)等方式參與省內(nèi)企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集約建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)。三是推動(dòng)企業(yè)安全高效“走出去”。積極開(kāi)展國(guó)際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)推進(jìn)在建、在談的 30 個(gè)境外資源合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)，參股并購(gòu)企業(yè)、品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。用好國(guó)家“走出去”各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，拓展我省紡織、機(jī)械、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項(xiàng)目，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。抓好我省在俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。

(七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要任務(wù)，也是拓展消費(fèi)領(lǐng)域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實(shí)要求。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極培育和弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)工程，積極探索建立未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“文明山東” 建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積

7 極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進(jìn)文化體制改革。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)國(guó)有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實(shí)行文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。深入推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開(kāi)放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個(gè)，新建農(nóng)家書屋 1 萬(wàn)個(gè)，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設(shè)。推動(dòng)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實(shí)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。深入實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會(huì)山東館，辦好第十七屆全國(guó)園博會(huì)和第十九屆全國(guó)書博會(huì)。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華文化標(biāo)志城建設(shè)要切實(shí)搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學(xué)論證，先期啟動(dòng)歷史遺存的修繕保護(hù)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“ 創(chuàng)意山東”計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢(shì)文化資源，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)民間資本多形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)。

(八)繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。改善民生、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的五件實(shí)事。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地吸納農(nóng)民工參加建設(shè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開(kāi)發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)和分配關(guān)系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。全面建立失業(yè)預(yù)警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，將更多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障信息化管理水平。完善物價(jià)上漲和低收入群眾生活補(bǔ)貼與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行分類施保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 900元提高到 1000 元，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強(qiáng)社會(huì)救助能力，新建改造 17 所社會(huì)福利院、42 個(gè)兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，解決好困難殘疾人基本生活保障問(wèn)題。積極支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學(xué)生從“應(yīng)試教育”的重壓下解放出來(lái)，增強(qiáng)全面發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)造能力。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍加固改造，切實(shí)保障校園安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，今年農(nóng)村中、小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才。提高高等教育辦學(xué)水平，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)師資和教學(xué)管理，穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年省屬高校的生均經(jīng)費(fèi)定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)

8 展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，安排7.95 億元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問(wèn)題，規(guī)范教育收費(fèi)，促進(jìn)教育公平。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快制定并實(shí)施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用2 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15 元，并逐年有所提高。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，改造好縣級(jí)醫(yī)院和 266 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)好 13000 所村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95% 以上。在全省推開(kāi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，把在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，逐步推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級(jí)政府對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)以市級(jí)中醫(yī)院為重點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開(kāi)始，在全省農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。

我們要堅(jiān)持不懈地向著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)努力，使全省人民逐步過(guò)上更加富足快樂(lè)的幸福生活。

(九)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，確保群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為科學(xué)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是切實(shí)保障食品藥品安全。認(rèn)真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)法制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)執(zhí)法、治理、教育“ 三項(xiàng)行動(dòng)”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，健全落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理。鼓勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力，深入開(kāi)展雙擁共建，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問(wèn)題可能引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。深入開(kāi)展普法教育，全面推進(jìn)依法治理。四是構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，管理公共事務(wù)和公共事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教規(guī)范和睦。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共建共享社會(huì)和諧。

山東省政府工作報(bào)告兩篇文章篇三

2017年山東省政府工作報(bào)告

一、2016年工作回顧

過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和中共山東省委決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會(huì)議確定的年度任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了十三五良好開(kāi)局。

山東全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.6%;地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均增長(zhǎng)7.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人;對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

(一)“三去一降一補(bǔ)”取得明顯進(jìn)展。完成270萬(wàn)噸生鐵、270萬(wàn)噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，完成年度計(jì)劃的120.6%。地?zé)捚髽I(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬(wàn)噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長(zhǎng)26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國(guó)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。綜合施策為企業(yè)減負(fù)600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到38.7萬(wàn)元，比去年提高3.2萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工作得到加強(qiáng)。

(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。2016年，山東實(shí)有市場(chǎng)主體增至710萬(wàn)戶，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%。全國(guó)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級(jí)服務(wù)站99個(gè)、阿里淘寶縣62個(gè)、村淘服務(wù)站2800個(gè)。22個(gè)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。工業(yè)技改投資1.5萬(wàn)億元，總量全國(guó)第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)上，全國(guó)獲金獎(jiǎng)作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國(guó)首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)18%。旅游消費(fèi)總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)227項(xiàng)，59個(gè)省直部門編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。山東政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到40%以上，供銷社綜合改革試點(diǎn)全國(guó)領(lǐng)先。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。財(cái)稅體制改革繼續(xù)走在全國(guó)前列，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.6%。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地率全國(guó)最高。

山東多層次資本市場(chǎng)發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營(yíng)銀行獲批籌建。青島財(cái)富管理中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化改革全面推開(kāi)，高等教育綜合改革開(kāi)始實(shí)施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，取消藥品加成，實(shí)行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購(gòu)房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。貨物進(jìn)出口總額15466.5億元，增長(zhǎng)3.5%，比全國(guó)高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全國(guó)外貿(mào)前十省市中位居第一。實(shí)際開(kāi)展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”出口比重達(dá)到20.2%。

實(shí)際利用外資1110.7億元，增長(zhǎng)9.8%，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增63個(gè)。實(shí)際對(duì)外投資862.3億元，增長(zhǎng)1.4倍，其中境外并購(gòu)中方投資額增長(zhǎng)2.8倍。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。洲際直航實(shí)現(xiàn)零的突破，一年開(kāi)通5條航線。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績(jī)。300多萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運(yùn)班車基本普及，新建房屋一律按7級(jí)烈度抗震設(shè)防。開(kāi)工老舊住宅小區(qū)整治項(xiàng)目1727個(gè)，惠及85萬(wàn)戶居民。棚戶區(qū)改造53萬(wàn)套，貨幣化安置率達(dá)到55.9%。開(kāi)工改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶。完成401萬(wàn)戶農(nóng)村廁所無(wú)害化改造，達(dá)到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施，德州、聊城、東營(yíng)、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開(kāi)工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，高速公路通車?yán)锍绦略?62公里。全省首條地鐵青島3號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)。

(六)民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全省一般公共預(yù)算支出8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，1 全省脫貧151萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，出生人口性別比值下降1.7個(gè)點(diǎn)。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)科床位增長(zhǎng)20.5%。政府出資為1133名聽(tīng)障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國(guó)省道和2.95萬(wàn)公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中小學(xué)德育教育全面加強(qiáng)。新建改建學(xué)校1830所，新聘教師7.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善。職業(yè)教育學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動(dòng)。青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室步入世界同領(lǐng)域先進(jìn)行列，山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長(zhǎng)18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入推進(jìn)，移風(fēng)易俗廣泛開(kāi)展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)和單項(xiàng)提名獎(jiǎng)。群眾體育蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，宗教工作取得新的進(jìn)步。國(guó)防教育深入開(kāi)展，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。對(duì)口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績(jī)。

(八)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)補(bǔ)償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細(xì)顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機(jī)1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進(jìn)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，節(jié)能降耗工作不斷加強(qiáng)。省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實(shí)開(kāi)展。完成植樹造林196萬(wàn)畝。

(九)法制政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)和決定9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進(jìn)條例。審議通過(guò)省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設(shè)防管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨，工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機(jī)關(guān)關(guān)口前移，依法主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，在征地拆遷、重點(diǎn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，出臺(tái)實(shí)施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強(qiáng)與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認(rèn)真開(kāi)展省直部門述職述廉和360度評(píng)價(jià)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得顯著成效，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件26780件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27666人。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是中共山東省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮進(jìn)的結(jié)果。是省人大省政協(xié)和社會(huì)全民大力支持的結(jié)果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞，海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢(shì)持續(xù)分化。市場(chǎng)需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過(guò)多。主要大氣污染排放量處于全國(guó)前位。水資源和土壤環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務(wù)效率有待提高。各類隱形四風(fēng)問(wèn)題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)上述問(wèn)題我們應(yīng)予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。

統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略部署。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照一個(gè)定位，三個(gè)提升的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換為牽引，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)。毫不動(dòng)搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。聚精會(huì)神的抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在穩(wěn)的前提下，奮發(fā)有為。在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，2 底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貿(mào)易進(jìn)出口保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)品價(jià)格上漲3%左右。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排降炭約束性指標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導(dǎo)原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。探索高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，強(qiáng)化省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，加快西部經(jīng)濟(jì)龍企帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度。推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和外貿(mào)出口平衡。引進(jìn)來(lái)和走出去并重。進(jìn)一步提高雙向開(kāi)放水平。促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板，也補(bǔ)軟短板，也補(bǔ)制度短板。重點(diǎn)在提升人力資本，完善公共服務(wù)，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)。生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作、地方政府債券等方式，完善市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。進(jìn)一步利用好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融、積極融資和間接融資，全國(guó)性市場(chǎng)和區(qū)域性市場(chǎng)的社會(huì)融資功能。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育更多新的消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)抓好外來(lái)務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè)。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平。重點(diǎn)建設(shè)城市“十個(gè)”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實(shí)抓好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)各種所有權(quán)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止內(nèi)部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案，構(gòu)建新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善以非公有制企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通機(jī)制。主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，金融領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)。依法依規(guī)應(yīng)對(duì)處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財(cái)，信托計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。高度重視公共安全，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

按照習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進(jìn)一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

(一)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開(kāi)展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和渤海糧倉(cāng)科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場(chǎng)，擴(kuò)大糧改市試點(diǎn)規(guī)模。適當(dāng)調(diào)解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強(qiáng)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬(wàn)畝。發(fā)展水肥一體化130萬(wàn)畝?；就瓿赡纤闭{(diào)續(xù)建配套工程。加快黃河水東調(diào)應(yīng)急，引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程建設(shè)。認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高效，科研院所合作，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心，加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟(jì)南數(shù)據(jù)科學(xué)中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項(xiàng)冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場(chǎng)影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術(shù)型技能型專家來(lái)魯發(fā)展。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。

(三)堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律。引導(dǎo)設(shè)備利用率低的各類企業(yè)，積極進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬(wàn)噸、粗鋼280萬(wàn)噸、煤碳351萬(wàn)噸。推動(dòng)

3 濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴(yán)厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用多種債務(wù)處理方式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，認(rèn)真做好去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作。

(四)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實(shí)中國(guó)制造2025山東行動(dòng)綱要，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。實(shí)施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級(jí)戰(zhàn)略。啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，推廣個(gè)性化定制、雙配置建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。深入推進(jìn)兩化融合，建設(shè)智慧園區(qū)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化山東工業(yè)云平臺(tái)線上服務(wù)，建設(shè)國(guó)家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心，開(kāi)展23個(gè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中期評(píng)估。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動(dòng)新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)重要改革試點(diǎn)。大力發(fā)展生物制藥，康復(fù)器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)全域旅游，加強(qiáng)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)。重視國(guó)際化和全國(guó)性會(huì)展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強(qiáng)地質(zhì)修復(fù)和地質(zhì)公園建設(shè)。

(五)繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強(qiáng)。要采取針對(duì)性措施，推動(dòng)工商企業(yè)降低杠桿率，嚴(yán)格管控政府性債務(wù)，同時(shí)也要對(duì)居民戶債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭保持足夠關(guān)注。必須進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應(yīng)收賬款。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，引進(jìn)降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財(cái)務(wù)等費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本金意識(shí)，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化、法制化的債轉(zhuǎn)股。通過(guò)資本市場(chǎng)多種工具，提高資本金比率。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)商品房去庫(kù)存。支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制銀行和社會(huì)資金流向投資投機(jī)性購(gòu)房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，采取系統(tǒng)措施。

(六)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，更積極地參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計(jì)劃，擴(kuò)大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。實(shí)施及開(kāi)展品牌并購(gòu)。加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會(huì)各個(gè)方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張?jiān)?、重汽、如意等大品牌叫得更?讓煙臺(tái)蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長(zhǎng)型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。

加快“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加快培育一批國(guó)際知名自主品牌。

(七)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革和省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本核算。三是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動(dòng)，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主動(dòng)探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。優(yōu)化服務(wù)方式，穩(wěn)固擴(kuò)大新型農(nóng)村金融合作試點(diǎn)。五是深化要素市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。

(八)提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化與國(guó)內(nèi)外知名電商合作。建設(shè)好“魯產(chǎn)國(guó)際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專廳”。重點(diǎn)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上線銷售。鼓勵(lì)智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)和重點(diǎn)國(guó)家，友好省州和港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)系合作。堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合。注重引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施外專雙百計(jì)劃。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬(wàn)華，西王，金正大等企業(yè)海外并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會(huì)山東活動(dòng)周。

四、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以公共服務(wù)均等化為目

4 標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。在全面建成小康社會(huì)的道路上，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。今年我省要實(shí)現(xiàn)(89.6萬(wàn))省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實(shí)施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。落實(shí)就業(yè)，保險(xiǎn)，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問(wèn)題。加強(qiáng)省內(nèi)扶貧協(xié)作，開(kāi)展好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作。堅(jiān)決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會(huì)。

(二)推動(dòng)教育再上新臺(tái)階。進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級(jí)學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，讓孩子們?cè)趯挸髁涟踩慕淌依镉淇鞂W(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)德育課程一體化。重視體育和美育能力建設(shè)。把學(xué)校教育和家庭教育更好的結(jié)合起來(lái)。完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，深化“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。做好二級(jí)學(xué)院，取消行政級(jí)別的試點(diǎn)。引導(dǎo)高校，加快專業(yè)調(diào)整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應(yīng)用性大學(xué)。深化考試招生制度改革，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

(三)努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。廣開(kāi)就業(yè)渠道，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級(jí)、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)，援企輪崗。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

(四)促進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備。開(kāi)展市縣國(guó)有資本向社?；饎澽D(zhuǎn)準(zhǔn)備。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運(yùn)營(yíng)管理。全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)好職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立工商保險(xiǎn)市省級(jí)調(diào)劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無(wú)人員救助制度。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。

(五)大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實(shí)施健康山東2030規(guī)劃綱要，基本建成分級(jí)診療服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預(yù)防控制體系。繼續(xù)開(kāi)展性別比綜合治理。強(qiáng)化出生缺陷防治機(jī)制。適應(yīng)二胎生育高峰，加強(qiáng)產(chǎn)科兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。堅(jiān)持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。青島嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康中心。推動(dòng)中慢藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力提升居家養(yǎng)老水平。開(kāi)展殘疾人病種康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)便民惠民體育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量，參與體育事業(yè)。探索競(jìng)技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(六)扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。制定實(shí)施山東省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)制度，建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程，實(shí)施市縣廣播電視臺(tái)改革。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實(shí)施規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)山東自然博物館，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦博物館、圖書館和文化館。加快縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館和檔案信息化建設(shè)，繼續(xù)抓好第二輪修志。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率提高到80%。啟動(dòng)省級(jí)廣電節(jié)目無(wú)線數(shù)字覆蓋工程，建立全省應(yīng)急廣播體系。實(shí)施百部影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)計(jì)劃。開(kāi)展文化涵育核心價(jià)值觀行動(dòng)，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)積極參與全民閱讀活動(dòng)，辦好山東文化惠民消費(fèi)季。收集整理齊魯文化典籍，建設(shè)一批歷史文化展示場(chǎng)所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編制實(shí)施曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建成開(kāi)放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇和世界儒學(xué)大會(huì)。推進(jìn)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)齊長(zhǎng)城等文物保護(hù)管理，研究建設(shè)稷下學(xué)宮模擬展示館。

(七)加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)160萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，120萬(wàn)城中村、城邊村原有居民市民化。進(jìn)一步完善住房保障制度，為新市民購(gòu)買和租賃住房提供服務(wù)。堅(jiān)持不懈落實(shí)同工同酬，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動(dòng)公用設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多農(nóng)村居民過(guò)上城市人的生活。開(kāi)工棚戶區(qū)改造76萬(wàn)套，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例。開(kāi)工整治老舊小區(qū)1900個(gè)，開(kāi)展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。積極推動(dòng)縣改市、鎮(zhèn)改街、村改居，轉(zhuǎn)變城中村、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

5 體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。提高城市精細(xì)化管理水平，深入開(kāi)展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)。完成農(nóng)村危房改造3.5萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁300萬(wàn)戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安山東建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體系。建立“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警務(wù)助理”制度。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法管理宗教事務(wù)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支撐能力，構(gòu)建全程追溯體系。地震工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到預(yù)防上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行?你我他”行動(dòng)，大力普及交通規(guī)則和汽車文明，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，完善農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查道路交通違法行為。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續(xù)做好雙擁共建工作，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

(九)更大力度抓好環(huán)境保護(hù)。以堅(jiān)定的意志、扎實(shí)的行動(dòng)、嚴(yán)格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問(wèn)題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機(jī)組超低排放改造，普遍實(shí)施民用散煤綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵整治和渣土運(yùn)輸管理。持續(xù)開(kāi)展加油站清理整頓和油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象、環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)江河湖泊環(huán)境保護(hù)，落實(shí)河長(zhǎng)制。對(duì)涉水污染源實(shí)行排放總量與濃度“雙控制”，全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障。開(kāi)展重污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

五、政府建設(shè)的重點(diǎn)舉措

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

持續(xù)推動(dòng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。人民政府必須時(shí)時(shí)刻刻了解人民心聲。要改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個(gè)政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人、農(nóng)民、教師或科技人員家庭，與個(gè)體勞動(dòng)者、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會(huì)各界人士交朋友。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計(jì)劃、方案的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”。各級(jí)各部門都要互相尊重、誠(chéng)懇配合、相互督促、立說(shuō)立行，消除爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅(jiān)決制止一切形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。認(rèn)真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格依規(guī)問(wèn)責(zé)，及時(shí)照章公布。解決民生問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設(shè)政府系統(tǒng)良好政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化“放管服”改革。努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，再削減一批行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，確保完成本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)。不斷完善政府權(quán)力清單和市場(chǎng)負(fù)面清單。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和村企分開(kāi)。深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新活動(dòng)新組織新形態(tài)，建立健全政府管理和服務(wù)新機(jī)構(gòu)新平臺(tái)新隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地區(qū)、各級(jí)政府從自身實(shí)際出發(fā)，加快行政資源下沉。按照減少層次、提高效率的原則，實(shí)行合理限度內(nèi)的綜合執(zhí)法。進(jìn)一步調(diào)整重組公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理處置“僵尸事業(yè)單位”。完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。加快政府管理與信息化融合，發(fā)揮省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。探索政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。建成運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持法治思維和依法行政，堅(jiān)決制止各種形式的亂作為。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進(jìn)立法和各項(xiàng)改革決策相銜接。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序，主動(dòng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、律師組織、中介組織的溝通交流。大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作。完善行政調(diào)解和行政裁決制度，促進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

努力克服本領(lǐng)恐慌。正視政府工作人員能力不足和不會(huì)作為問(wèn)題，營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)、交流和鍛煉環(huán)境。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決問(wèn)題的能力。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、金融、國(guó)際等各方面知識(shí)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)

6 展新常態(tài)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，能夠更好地運(yùn)用法治思維和法治方式。鼓勵(lì)干部多向群眾學(xué)習(xí)，多到基層鍛煉，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。強(qiáng)化對(duì)干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)，繼續(xù)組織各級(jí)政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。所有政府機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位都要帶頭建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

完善正向激勵(lì)機(jī)制。旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，堅(jiān)決查處誣告陷害行為，更廣泛地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領(lǐng)域、全面的奮斗實(shí)踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、事業(yè)單位職員等級(jí)晉升制度改革試點(diǎn)，工資、津貼、社保和休假制度，加大對(duì)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。

標(biāo)本兼治反腐倡廉。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不想腐的堤壩。加強(qiáng)理想信念和道德品質(zhì)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。抓早抓小，動(dòng)輒則咎。保持高壓態(tài)勢(shì)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅(jiān)持開(kāi)正門、堵旁門、關(guān)后門，消除權(quán)力運(yùn)行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上防止設(shè)租尋租和利益輸送。國(guó)有企業(yè)和公立醫(yī)院、學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內(nèi)控機(jī)制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺(tái)”“靠山吃山”。依法保障公務(wù)人員的合理待遇，維護(hù)公務(wù)人員應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范“兩委”選舉，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/2413854.html】