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矛盾糾紛多元化解流程篇一
全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、全會(huì)精神和習(xí)近平總書記訪問(wèn)四川的重要講話精神。按照建設(shè)大美漢源、區(qū)域中心的總體要求,密切聯(lián)系處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件的實(shí)際情況,著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛,著力預(yù)防和減少新的矛盾和問(wèn)題,建立健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制,最大限度地減少不和諧因素。
1.堅(jiān)持解決問(wèn)題、注意預(yù)防的原則。
2、堅(jiān)持鄉(xiāng)村差異、分類指導(dǎo)的原則。
3.堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。
4、堅(jiān)持共同管理、各方協(xié)調(diào)的原則。
集中解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛,有效解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確保年度信訪總量、異常上訪數(shù)量和群體性事件進(jìn)一步減少;從源頭上鞏固預(yù)防和解決矛盾糾紛的工作基礎(chǔ),提高基層調(diào)查和解決突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任和權(quán)利的長(zhǎng)期工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)小事、大事、矛盾的工作目標(biāo)。
1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是:因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪老戶問(wèn)題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本村內(nèi)存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村每周一排查制度,及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況,逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛,逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素登記建檔,并將相關(guān)情況定期報(bào)送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結(jié)果,并進(jìn)行跟蹤管理。
3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題,切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,明確工作責(zé)任,分解細(xì)化任務(wù)。(3)分級(jí)調(diào)處機(jī)制。實(shí)行兩級(jí)調(diào)解工作制度,各村要以矛盾糾紛摸底排查為主,做到不漏人、不漏事,信息靈敏,摸排準(zhǔn)確,報(bào)告及時(shí);鄉(xiāng)要以調(diào)處化解為主,對(duì)一般性矛盾及時(shí)調(diào)處化解,確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題,定期回訪當(dāng)事人,督促協(xié)調(diào)化解事項(xiàng)的落實(shí),及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài),防止激化矛盾,發(fā)生越級(jí)上訪或滋事情況。(5)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的,要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問(wèn)題,要由鄉(xiāng)、村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪,鄉(xiāng)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理,依法妥善處置,并跟蹤處理落實(shí)情況,堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。
4、加強(qiáng)法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求,堅(jiān)持分類施策,綜合治理,千方百計(jì)解決信訪群眾的實(shí)際問(wèn)題和困難,嚴(yán)肅依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)尤其是信訪老戶反映問(wèn)題的終結(jié)工作,對(duì)上訪人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問(wèn)題,當(dāng)事人不接受辦理意見(jiàn)的,應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級(jí)組織復(fù)查、復(fù)核。對(duì)非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為,要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育力度,采取以圖釋法、以案說(shuō)法等形式,增強(qiáng)法制教育的直觀性、實(shí)效性。通過(guò)召開(kāi)懇談會(huì),組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式,加強(qiáng)思想教育,有針對(duì)性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒,引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求,依法解決矛盾糾紛。對(duì)三級(jí)復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅(jiān)持過(guò)高要求,纏訪、鬧訪的,要依法進(jìn)行訓(xùn)誡;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員,要及時(shí)收集、固定、移交證據(jù),依法進(jìn)行處理。對(duì)受境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”,要堅(jiān)決依法打擊、果斷處理。
鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程,認(rèn)真落實(shí)一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,鄉(xiāng)黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開(kāi)工作會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào),根據(jù)實(shí)際情況,研究具體措施,明確人員,負(fù)責(zé)落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)交辦和本級(jí)處理的矛盾糾紛案件,及時(shí)反饋、匯報(bào)。
對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力,導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí),引發(fā)群體性事件的,鄉(xiāng)黨委分情況,將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
矛盾糾紛多元化解流程篇二
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟解決機(jī)制挺在前面”的要求,綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段,構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系,化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件精神,對(duì)建立非訴訟糾紛解決機(jī)制制定如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,積極拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的途徑,突出源頭治理、預(yù)防為主,強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng),整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源,構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺(tái),努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)化解效率最大化,不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚(yáng)戴南精神,圍繞在全市爭(zhēng)第一的目標(biāo),高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢(shì),聚合行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的工作網(wǎng)絡(luò),整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能,完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制,建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái),合理配置糾紛非訴訟化解資源,強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng),豐富完善矛盾糾紛多元化解體系,有效化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求,依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心(網(wǎng)格化社會(huì)治理中心)、村(居)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”,作為非訴訟案件一站式受理平臺(tái);有效整合司法、綜治、信訪各項(xiàng)非訴訟糾紛化解職能,根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)要求,明確非訴訟化解受理范圍,并進(jìn)行分流、指派、化解,實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理,后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”。
(一)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體平臺(tái):
1.鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心(網(wǎng)格化社會(huì)治理中心)。設(shè)置受理登記、引導(dǎo)分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責(zé)、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛,指導(dǎo)村(居)人民調(diào)解組織,通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等,及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)糾紛化解情況;做好糾紛預(yù)警工作,及時(shí)排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村(居)級(jí)平臺(tái)上報(bào)情況,掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素,防止矛盾激化,并及時(shí)報(bào)告重大不穩(wěn)定因素。
2.村(居)非訴訟服務(wù)站依托村(居)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村(居)民間糾紛,結(jié)合網(wǎng)格化管理,定期對(duì)本村(居)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排査,掌握了解社情動(dòng)態(tài),并對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對(duì)本村(居)多發(fā)、易發(fā)糾紛,針對(duì)性地開(kāi)展普法教育與宣傳。
3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái):依托司法行政一體化智能平臺(tái)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò),以12348江蘇法網(wǎng)(http://)為載體,融合法潤(rùn)民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個(gè)線上渠道,建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺(tái)。方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項(xiàng)。
4.熱線平臺(tái):與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)有效銜接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理,按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導(dǎo)、辦理工單等制度,確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
(二)非訴訟糾紛化解工作程序
1.接案立案程序
堅(jiān)持統(tǒng)一接案,整合各類實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺(tái),對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)調(diào)解或者人民法院商請(qǐng)調(diào)解的各類矛盾糾紛,實(shí)行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù),確保所有案件應(yīng)立盡立。
2.研判分流程序
根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體,依法依規(guī)分析明確案件管理層級(jí)、主管部門、責(zé)任單位。進(jìn)行案件分流,平臺(tái)能夠直接辦理的當(dāng)場(chǎng)受理,不能辦理的,按“屬地管理”和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依法引導(dǎo)辦理。建立一次性告知受理制度,制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項(xiàng)目清單,為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識(shí)、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)。
3.調(diào)解前置程序
對(duì)適宜通過(guò)調(diào)解化解糾紛的案件,經(jīng)當(dāng)事人同意后,依糾紛性質(zhì)類型,由平臺(tái)委派人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的,可以引導(dǎo)其另行提起訴訟。
4.動(dòng)態(tài)調(diào)整程序
根據(jù)糾紛化解具體情況,分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢(shì),動(dòng)態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式,及時(shí)為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判,方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑單位。
(三)非訴訟糾紛化解工作制度
1.矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制
堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查,聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,按照村(居)每周,鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求,開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查,確保不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患,逐一登記建檔,及時(shí)處置分流、預(yù)警報(bào)告,真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度
根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求,圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項(xiàng)目清單,對(duì)辦事涉及的事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理層級(jí)、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范,規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
3.一次性告知制度
根據(jù)服務(wù)清單,準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛,明確非訴訟糾紛化解程序,闡明非訴訟化解機(jī)制相對(duì)訴訟解決的優(yōu)越性,引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)非訴訟方式化解糾紛不成功的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機(jī)構(gòu)人員名冊(cè)制度
建立非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解員名冊(cè),并向社會(huì)公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別,將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊(cè)。建立健全調(diào)解員選任工作制度,按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員,同時(shí)吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊(cè),便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機(jī)構(gòu)、組織或人員化解糾紛。
5.糾紛多元化解程序銜接制度
動(dòng)員當(dāng)事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選,按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接,窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的,引導(dǎo)其通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合,積極對(duì)接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門,構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機(jī)制,參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度,確保訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.糾紛案件分層化解機(jī)制
鎮(zhèn)平臺(tái)集中力量化解重大和一般糾紛,村(居)平臺(tái)重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村(居)網(wǎng)格單元,明確網(wǎng)格責(zé)任主體,健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報(bào)送處理的基本程序和要求?;鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享,確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解,糾紛信息苗頭處置在早、處置在小,不擴(kuò)大、不上交,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認(rèn)程序制度
經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議,當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議,對(duì)方當(dāng)事人可以向興化市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預(yù)警硏判制度
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機(jī)制。非訴訟糾紛化解各平臺(tái)和相關(guān)責(zé)任單位、組織機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)議,研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢(shì),解決存在的困難和問(wèn)題,提出工作對(duì)策和意見(jiàn),并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心,為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
(一)建立非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)市《實(shí)施方案》的工作要求,明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé),明確任務(wù),分步實(shí)施。
(二)制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。根據(jù)市《實(shí)施方案》,結(jié)合戴南鎮(zhèn)實(shí)情,突出重點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施,形成操作性強(qiáng)、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。
(三)成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心(鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心)成立,中心主任由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任,明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責(zé)、崗位設(shè)置、工作流程等。
(四)為非訴訟服務(wù)中心提供相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所,設(shè)置各種醒目標(biāo)志,公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。
(五)建立完善非訴訟服務(wù)工作機(jī)制。積極主動(dòng),定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),不斷完善聯(lián)席會(huì)議、工作對(duì)接、分析研判、會(huì)商會(huì)辦、信息共享、考核評(píng)價(jià)等系列工作機(jī)制,形成工作合力。
(六)組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、微博、微信等媒介,采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊(duì)、“一村(居)一顧問(wèn)”以及“法潤(rùn)民生群”等的作用,向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢(shì),讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心,形成習(xí)慣。
(七)組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員,重點(diǎn)對(duì)非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓(xùn),讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識(shí),便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
(八)實(shí)體化運(yùn)作階段。要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏,健全制度機(jī)制,在前期工作基礎(chǔ)上,推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)將習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處,綜合運(yùn)用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系,化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)研究,決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由政法書記、政法委員擔(dān)任,成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負(fù)責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,辦公室主任由司法所所長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作開(kāi)展,研究解決在該項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項(xiàng)和突出問(wèn)題,完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(二)注重宣傳引導(dǎo)
加大非訴訟糾紛化解機(jī)制的宣傳推介力度,充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新興媒體,向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機(jī)制方便、快捷、高效的特點(diǎn),引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
(三)突出隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊(duì)伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊(duì)伍定期培訓(xùn),通過(guò)集中輔導(dǎo)、案例評(píng)析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度,提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性,提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
(四)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
財(cái)政部門要加大對(duì)非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的保障力度,將線上平臺(tái)開(kāi)發(fā)維護(hù)、線下平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)為主和社會(huì)公益相結(jié)合的方式,提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
(五)完善考核督查
將非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容,明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。對(duì)非訴訟糾紛化解工作成績(jī)突出的要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機(jī)或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),不斷提升非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的成效。
矛盾糾紛多元化解流程篇三
當(dāng)今社會(huì),國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響,歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互牽扯,體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾;也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾;還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前,民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間,向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展;民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛,發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等,這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn),不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié),矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜;不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣,因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐,我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中,各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行,而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接,形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng),得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯,由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。
我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分,民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同,但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索,我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道,目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》,對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范,允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議,克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足,進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月,《人民調(diào)解法》實(shí)施,該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》,該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù),從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求,司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年,最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》,明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,建立健全多元糾紛解決機(jī)制,并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋,對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域,多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”;在刑事司法領(lǐng)域,則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解,發(fā)揮司法能動(dòng)作用,各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索,比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋,人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題,但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰,存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù),導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如,醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定,在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任;勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁,不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴,造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ),以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下,實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo),何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下,必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵,否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì),而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則,如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí),因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失,地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如,各地法院開(kāi)展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。?地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái),各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性,在化解矛盾糾紛時(shí),對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定,但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例,有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪,即使是故意殺人案件,也可以適用刑事和解;而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響,對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用,終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持以法治為軸心,完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí),在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面,在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式;另一方面,各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性,主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛,做到既合法理又兼顧情理。
強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工,實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接,同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中,既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理,但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議,建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn),互通信息、通報(bào)案件、分析探討,使各相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況,增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性,以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。
集中優(yōu)勢(shì)司法資源,群策群力,不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的信訪案件中,涉法涉訴案件占有較大比例,這部分案件的有效化解,無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭,及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣,不斷完善信訪工作責(zé)任制度,搭建形式多樣的溝通平臺(tái),把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達(dá)機(jī)制,建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制,暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道,廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議,并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇,及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制,積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向,對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理,及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置,及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
矛盾糾紛多元化解流程篇四
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責(zé)任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號(hào))精神,結(jié)合我局實(shí)際,特制訂本方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì)議精神,健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,大力提升矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力,及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。
堅(jiān)持事要解決,注重預(yù)防的原則。
夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ),提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力,完善組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標(biāo)。
1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是:因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;信訪老戶問(wèn)題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分部門排查。各部門負(fù)責(zé)組織排查存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)每月一排查制度,全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況,匯總上報(bào)到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題,切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。各部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開(kāi)會(huì)議,明確工作責(zé)任,分解細(xì)化任務(wù)。(3)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。(4)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問(wèn)題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的,要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問(wèn)題,要由各部門組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪,局機(jī)關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人要親自處理,依法妥善處置,并跟蹤處理落實(shí)情況,堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在局政策法規(guī)股,郎馬濤任辦公室主任,陳冀任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力,導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí),引發(fā)群體性事件的,對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
矛盾糾紛多元化解流程篇五
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,是保障群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,深化平安明村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化化解機(jī)制的意見(jiàn)》要求,為完善明村鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制,提出如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理,按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,充分發(fā)揮各管區(qū)、部門站所職能作用和各社區(qū)(村)人民調(diào)解委員會(huì)核心作用,健全完善鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作體系,逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局,運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài),探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑,建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制,最大限度消除不和諧因素。
1、社區(qū)(村莊)一級(jí)調(diào)解。社區(qū)(村莊)成立調(diào)解委員會(huì),從原有‘兩委’成員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部、老教師中推選3-5人組成,由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé),及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行排查和調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛,可集體聽(tīng)證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì),由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師及法律工作者組成,對(duì)社區(qū)(村莊)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,律師及法律工作者提供法律咨詢和依據(jù)。
3、鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解。鎮(zhèn)成立調(diào)解中心,由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、聘請(qǐng)調(diào)解能手組成,綜治辦牽頭負(fù)責(zé)。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接,整合調(diào)解力量,對(duì)管區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。
1、排查調(diào)處制度。要把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)并形成制度,社區(qū)(村莊)每周、管區(qū)每半月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議,矛盾糾紛比較集中的,根據(jù)需要即時(shí)召開(kāi),切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。
2、“三三”調(diào)解制度。社區(qū)(村莊)發(fā)生的矛盾糾紛,需經(jīng)過(guò)社區(qū)(村莊)、管區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)逐級(jí)調(diào)解,下一級(jí)將矛盾糾紛上交前至少要調(diào)解三次,村莊調(diào)解不了的上報(bào)管區(qū)調(diào)解,管區(qū)調(diào)解不了的上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)解,堅(jiān)決杜絕矛盾擴(kuò)大化和升級(jí),力爭(zhēng)矛盾糾紛得到有效化解。
3、首接負(fù)責(zé)制度。首次接訪的部門和具體人員要跟進(jìn)做好對(duì)接落實(shí)工作,確?!凹新鋵?shí)、事事有回音”。
4、部門參與制度。各職能部門根據(jù)職能分工,強(qiáng)化“屬地化管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解分級(jí)分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置。
5、檔案管理制度。社區(qū)(村莊)、管區(qū)、鎮(zhèn)要做好當(dāng)事人個(gè)人訴求、處理措施、處結(jié)意見(jiàn)登記,做好相關(guān)文書、當(dāng)事人簽字和現(xiàn)場(chǎng)照片等音像資料的存檔。
1、獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)。獎(jiǎng)懲考核以鎮(zhèn)調(diào)處中心、管區(qū)、社區(qū)(村莊)調(diào)委會(huì)的卷宗、登記簿(冊(cè))等臺(tái)帳資料為依據(jù)。
2、獎(jiǎng)懲考核形式??己嗣堪肽暌淮?,分別于6月和12月底,由鎮(zhèn)綜治辦牽頭,組織專門考評(píng)小組,以聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)帳、資料、實(shí)地察看,走訪案件當(dāng)事人,聽(tīng)取有關(guān)部門意見(jiàn)等形式對(duì)各調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核,年終以兩次考核綜合成績(jī)作為最終獎(jiǎng)懲依據(jù)。
3、獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn)。(1)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn):對(duì)實(shí)現(xiàn)"五無(wú)"(無(wú)矛盾糾紛上交、無(wú)集體或越級(jí)上訪、無(wú)民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件、無(wú)未調(diào)結(jié)的指派分流矛盾糾紛、無(wú)失信被執(zhí)行人)的管區(qū)、社區(qū)(村莊),獎(jiǎng)勵(lì)村管區(qū)、社區(qū)(村莊)調(diào)委會(huì)各500元;對(duì)堅(jiān)持排查、預(yù)警機(jī)制,有效防止矛盾糾紛激化,對(duì)矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)、有效,并規(guī)范調(diào)解程序及卷宗的,以調(diào)解卷宗為據(jù),成功調(diào)處重大疑難糾紛、勸阻群體性或越級(jí)上訪或防止民轉(zhuǎn)刑的,每調(diào)解成功一例按調(diào)解的難易程度分一等、二等、三等分別獎(jiǎng)勵(lì)該調(diào)委會(huì)100、50、20元;對(duì)調(diào)解室硬件、軟件建設(shè)均規(guī)范到位,制度完善,落實(shí)有效的,獎(jiǎng)勵(lì)管區(qū)、社區(qū)(村莊)調(diào)委會(huì)各300元。(2)懲處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛不予受理或相互推諉的,每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)(村莊)調(diào)委會(huì)各100元;對(duì)不堅(jiān)持排查制度,本管區(qū)、社區(qū)(村莊)出現(xiàn)的矛盾糾紛不知情的,或發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛不及時(shí)上報(bào),每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)(村莊)調(diào)委會(huì)各50元;對(duì)調(diào)處中心指派分流的矛盾糾紛不按時(shí)調(diào)結(jié),拖延積壓或?qū)е律显L的,每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)(村莊)各300元;對(duì)調(diào)解室建設(shè)不規(guī)范、制度不完善或落實(shí)不到位、卷宗不規(guī)范、不健全的,扣管區(qū)、社區(qū)(村莊)各300元對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)、不公道,導(dǎo)致群體性上訪或民轉(zhuǎn)刑的,每出現(xiàn)一起扣管區(qū)、社區(qū)(村莊)各500元。
4、獎(jiǎng)懲考核實(shí)施方式。對(duì)獎(jiǎng)懲考核的實(shí)施以考察小組兩次考核結(jié)果為依據(jù),年終兌現(xiàn),以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由政府列專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出,罰金由政府在管區(qū)、社區(qū)(村莊)各種費(fèi)用中扣除。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每月通報(bào)矛盾糾紛化解情況,每季度調(diào)度、研究解決可能影響本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題。
2、加強(qiáng)人員和硬件建設(shè)保障。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),建立完善調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者等調(diào)解人才庫(kù)。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入力度,保障矛盾糾紛多元化解工作深入開(kāi)展。加強(qiáng)調(diào)解室硬件建設(shè)和制度建設(shè),落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施。
3、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛多元化解工作納入管區(qū)和社區(qū)(村莊)年度目標(biāo)考核,按照考核辦法進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。管區(qū)和社區(qū)(村莊)為治安維穩(wěn)第一責(zé)任人,加大一級(jí)調(diào)解力度,年終表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體,倡導(dǎo)正能量;矛盾糾紛必須逐級(jí)調(diào)解,不能越級(jí),堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單應(yīng)付將矛盾上交鎮(zhèn)、推脫責(zé)任拖延不解決問(wèn)題,一旦發(fā)現(xiàn),給予通報(bào),取消涉及到的管區(qū)和社區(qū)(村莊)干部當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)資格;對(duì)因工作不到位發(fā)生到青島及以上單位上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的村莊,在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金等方面不予安排,并按照規(guī)定實(shí)行“一票否決”。
矛盾糾紛多元化解流程篇六
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,是保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安華容建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題,需要通過(guò)各種糾紛解決方式予以化解。為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
1、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑,建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,最大限度消除不和諧因素,解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
2、基本原則
——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各部門職能作用,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織在基層矛盾糾紛化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。
——堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主,將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程,從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
——堅(jiān)持依法治理、完善制度,運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。
——堅(jiān)持以人為本、高效便民,把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。
——堅(jiān)持三調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力,鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
——堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新,總結(jié)我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外有益成果,積極推進(jìn)工作機(jī)制和方式創(chuàng)新。
? ? 健全矛盾糾紛多元化解工作格局
成立矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委副書記、縣長(zhǎng)陶偉軍為組長(zhǎng),縣委常委、政法委書記(常務(wù))、縣人大副主任、縣政府副縣長(zhǎng)、縣政協(xié)副主席及其他相關(guān)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、各相關(guān)單位一把手為成員。下設(shè)辦公室,縣委常委、政法委書記謝志輝任辦公室主任,政法委分管副書記雙永華為辦公室副主任,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣矛盾糾紛多元化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要相應(yīng)組建班子,壓實(shí)責(zé)任,上下聯(lián)動(dòng),部門協(xié)調(diào),共同推進(jìn)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng),各村參加、群眾參與的多元化解工作格局。
1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),列入重要議事日程,健全協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究部署,認(rèn)真組織實(shí)施。及時(shí)研究解決可能影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。加大源頭治理力度,注重保障和改善民生,落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策,防止因決策不當(dāng)損害群眾利益、引發(fā)社會(huì)矛盾。統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)好矛盾糾紛多元化解責(zé)任,組織動(dòng)員各方力量參與矛盾糾紛化解。
2、綜治中心要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)做好調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)、推動(dòng)等工作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心作用,推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。密切關(guān)注本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì),全面掌握矛盾糾紛總體情況,對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問(wèn)題深入調(diào)查研究,采取切實(shí)可行的措施予以化解。對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查,通報(bào)分析情況,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
3、政法機(jī)關(guān)、政府法制辦和信訪局要肩負(fù)起重要責(zé)任。
法?院??要發(fā)揮在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。
檢察院??要依法履行法律監(jiān)督職能,建立完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制和涉法涉訴信訪依法終結(jié)等化解矛盾糾紛的工作機(jī)制,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,建立健全當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序,明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序,建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。
公安局??要進(jìn)一步加強(qiáng)治安調(diào)解工作,公安派出所積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)處工作。
司法局??要指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度,加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng),組織、推動(dòng)律師充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的作用。
政府法制辦??要會(huì)同有關(guān)職能部門,加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè),加強(qiáng)行政裁決、行政復(fù)議和民商事仲裁等機(jī)制建設(shè)。
信訪局??要健全完善與綜治中心銜接的工作機(jī)制,理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系,推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求,把信訪納入法治化軌道。
各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用。
人社局??要推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所(中心)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),依托綜治中心設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解窗口,推動(dòng)建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制和快速仲裁特別程序,建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。
衛(wèi)計(jì)局??要推動(dòng)完善院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的醫(yī)療糾紛調(diào)解體系,建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu),明確鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)土局??要依托綜治中心設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組,在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員,及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。
農(nóng)業(yè)局??要加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè),完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解制度,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì),實(shí)行村組土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制,及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中引發(fā)的矛盾糾紛。
食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管局??要大力加強(qiáng)12315體系建設(shè),發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解消費(fèi)爭(zhēng)議作用,推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”,健全完善消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)侵權(quán)賠償、經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任等制度,及時(shí)解決消費(fèi)糾紛。
民政局??要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理,推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、行政區(qū)域界線以及孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等糾紛,協(xié)助調(diào)解行政區(qū)域邊界地區(qū)的土地、山林、草場(chǎng)等糾紛。
住建局??要依托綜治中心,調(diào)解因國(guó)有土地房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。
環(huán)保局??要依托綜治中心,調(diào)解因環(huán)境污染引發(fā)的重大疑難環(huán)境糾紛。
人民銀行??要牽頭組織金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),建立金融消費(fèi)糾紛非訴第三方解決機(jī)制。其他有關(guān)部門要結(jié)合職能,積極參與矛盾糾紛化解工作。
支持和鼓勵(lì)多方參與。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾自治組織作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化。堅(jiān)持村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度,積極探索村(居)民議事會(huì)、理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式,暢通群眾參與矛盾糾紛預(yù)防和化解渠道。
總工會(huì)??要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè),依托工會(huì)職工服務(wù)平臺(tái)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心(工作室),積極接受勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)或法院委托,調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解工作。
共青團(tuán)??要與其他部門密切配合,參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。
婦?聯(lián)??要充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì),會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站,協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。
法學(xué)會(huì)?要發(fā)揮橋梁紐帶作用,動(dòng)員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、法制宣傳和法律普及工作,參與矛盾糾紛化解。
拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑,鼓勵(lì)和支持通過(guò)設(shè)立調(diào)解工作室等方式開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警)等開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),探索在基層組織建立法律顧問(wèn)制度,鼓勵(lì)村(社區(qū))配備律師或法律工作者,開(kāi)展法治講座、法律咨詢、幫助審查各類合同等服務(wù),預(yù)防和化解矛盾糾紛。建立完善律師調(diào)解制度,鼓勵(lì)和規(guī)范律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解,明確律師接受當(dāng)事人委托提供斡旋、調(diào)解等非訴服務(wù)的操作規(guī)程。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見(jiàn)的涉法涉訴信訪,可由律師聽(tīng)取信訪人訴求,評(píng)析信訪事項(xiàng),有針對(duì)性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作,促進(jìn)問(wèn)題得到依法公正解決,實(shí)現(xiàn)息訴息訪。
1、規(guī)范加強(qiáng)調(diào)解工作。規(guī)范人民調(diào)解工作。發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)化解民間糾紛的優(yōu)勢(shì),鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)(居委會(huì))人民調(diào)解委員會(huì),積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度,建立與相關(guān)單位間的糾紛移交委托、信息反饋等銜接制度,推動(dòng)人民調(diào)解規(guī)范化、法制化建設(shè),確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。
①健全行政調(diào)解制度。把行政調(diào)解作為政府和有關(guān)部門的重要職責(zé),建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,明確行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序。把房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭(zhēng)議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn),依法、及時(shí)、妥善促進(jìn)矛盾糾紛的解決。公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、衛(wèi)計(jì)、工商質(zhì)監(jiān)、發(fā)改(價(jià)格)等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會(huì),設(shè)立行政調(diào)解室、接待室,并制定具體的行政調(diào)解程序,確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,對(duì)屬于本部門調(diào)解范圍的,依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進(jìn)行調(diào)解;對(duì)不屬于本部門調(diào)解范圍的,由綜治中心確定調(diào)解責(zé)任單位;對(duì)涉及多個(gè)部門的,由綜治中心指定的部門牽頭調(diào)解;對(duì)跨地區(qū)矛盾糾紛,由涉及地區(qū)的上一級(jí)綜治中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。
②拓展司法調(diào)解范圍。法院要積極探索先行調(diào)解的案件類型。推動(dòng)有條件的基層法庭對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件進(jìn)行調(diào)解程序前置的探索。對(duì)有可能調(diào)解解決的民商事糾紛,法院可以根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及特點(diǎn),在登記立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴外調(diào)解,或者由法院委派有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解;登記立案后,法院對(duì)適宜調(diào)解的案件,可以由法官進(jìn)行調(diào)解,也可以委托有關(guān)社會(huì)組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)解;對(duì)不適宜調(diào)解的訴訟案件,通過(guò)繁簡(jiǎn)分流,充分利用小額程序、督促程序等方式快速解決。
2、建立健全仲裁制度。深化仲裁制度改革,推動(dòng)仲裁健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度建設(shè),規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,提升仲裁效能,推動(dòng)小額勞動(dòng)糾紛案件、涉及國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件通過(guò)仲裁終局方式結(jié)案,提高終局裁決比例。完善仲裁調(diào)解制度,仲裁機(jī)構(gòu)要建立調(diào)解工作機(jī)制,發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍,提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。
3、健全行政復(fù)議與行政裁決制度。完善行政復(fù)議制度,改革行政復(fù)議體制,整合行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度,增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。健全行政裁決制度,明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強(qiáng)制性方式,實(shí)施行政指導(dǎo);也可以通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見(jiàn),引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。
1、健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來(lái)并形成制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議,縣直單位每個(gè)月召開(kāi)一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月召開(kāi)一次,矛盾糾紛比較集中的根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi),按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處,把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到地方、部門、單位和個(gè)人。完善群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)面防控與輿論引導(dǎo)同步部署。
2、建立矛盾糾紛多元化解告知制度。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí),應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定,告知相對(duì)人不服行政行為的救濟(jì)權(quán)利、救濟(jì)方式和渠道。法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)估,提供非訴訟方式解決糾紛的建議,引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆绞交饷芗m紛。調(diào)解組織對(duì)不適用調(diào)解或者調(diào)解不成的糾紛,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決。律師等法律工作者接受當(dāng)事人委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí),應(yīng)告知矛盾糾紛多元化解渠道供當(dāng)事人選擇。
3、完善非訴訟糾紛解決機(jī)制效力保障制度。法院要充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用,依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到實(shí)現(xiàn),維護(hù)調(diào)解活動(dòng)的嚴(yán)肅性。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的法院確認(rèn)其效力。發(fā)揮督促程序的功能,將符合法定條件的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議作為申請(qǐng)支付令的依據(jù)。和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議具有給付內(nèi)容的,雙方當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
1、充分發(fā)揮基層綜治中心的重要作用。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障,強(qiáng)化綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能,將綜治中心的服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾利益訴求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心,整合公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、信訪、法院等基層力量,建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)。在村(社區(qū))綜治中心,健全工作制度,推動(dòng)與“一站式”服務(wù)窗口或者警務(wù)室(站)調(diào)解矛盾糾紛工作實(shí)現(xiàn)銜接。通過(guò)基層綜治中心,推動(dòng)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào),對(duì)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接,嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人,做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。
2、加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái),建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求,實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。完善特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)制度,建立法院專職調(diào)解員制度。探索調(diào)解與裁判適當(dāng)分離,讓擅長(zhǎng)調(diào)解的法官和輔助人員從事調(diào)解指導(dǎo)工作和立案后的專職調(diào)解工作,緩解審判壓力。鼓勵(lì)相關(guān)調(diào)解組織在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)設(shè)立調(diào)解工作室,辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。檢察院要健全完善檢調(diào)對(duì)接制度,對(duì)受理的符合當(dāng)事人和解法定條件的公訴案件、當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事行政申訴案件,可以引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng),并積極協(xié)助調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作,根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理;要注重開(kāi)展刑事案件的有關(guān)矛盾糾紛調(diào)處工作,做好公開(kāi)審查、法律文書及其他案件信息公開(kāi)工作,促進(jìn)當(dāng)事人息訴息訪。司法局要會(huì)同公安局在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室,邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解工作,對(duì)接報(bào)的矛盾糾紛,可以通過(guò)綜治中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位處理。
3、加強(qiáng)專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立道路交通事故調(diào)處中心,整合行政、司法機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源,提供“一站式”糾紛解決服務(wù)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)以及其他矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái),完善實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)矛盾糾紛化解信息化建設(shè)。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)遇,大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用,依托社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái),建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng),做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫(kù),完善信息溝通制度。學(xué)習(xí)“網(wǎng)上楓橋”等經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正能量在網(wǎng)上聚合。積極穩(wěn)妥開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判以及訴訟案件在線立案、在線審判、電子督促程序等工作,滿足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。
1、嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制作為綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式,督促其分析原因,找準(zhǔn)癥結(jié),研究提出解決問(wèn)題的具體措施,限期進(jìn)行整改。對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),依法依規(guī)實(shí)行一票否決權(quán)制,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。法官、檢察官等國(guó)家公務(wù)人員以及律師、仲裁員等法律工作者要更新觀念,在執(zhí)法辦案等工作中努力照應(yīng)當(dāng)事人不同需求、促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍,建立調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系,完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),規(guī)范調(diào)解行為,提高調(diào)解水平。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對(duì)矛盾糾紛多元化解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障,在預(yù)算中適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,為行政調(diào)解組織及其他由行政主管部門設(shè)立的調(diào)解組織提供必要工作條件??梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式,將矛盾糾紛多元化解工作委托給社會(huì)力量承擔(dān),并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),向社會(huì)公布。支持商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作,根據(jù)當(dāng)事人的需求提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。建立矛盾糾紛化解相關(guān)基金會(huì),鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。完善訴訟費(fèi)制度,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟糾紛解決機(jī)制,避免濫訴、惡意訴訟,發(fā)揮訴訟費(fèi)的杠桿作用。
4、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段,加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的宣傳普及工作,教育廣大群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,引導(dǎo)人們以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等建設(shè),充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)利益、引導(dǎo)行為、化解矛盾等方面的積極作用。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài),建立心理疏導(dǎo)服務(wù)體系,推動(dòng)村(社區(qū))逐步建立心理咨詢室或社會(huì)工作室,對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群,加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù),提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力。
矛盾糾紛多元化解流程篇七
為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制,規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問(wèn)題的處理,按照上級(jí)文件指示精神切實(shí)保護(hù)群眾合法利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際,特制定本辦法。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的部署要求,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源,構(gòu)建調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部,化解在萌芽狀態(tài),最大限度消除不和諧因素,確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則, 健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級(jí)綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),依照 “三色預(yù)警、分級(jí)處理”工作機(jī)制,解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交,平安不出事” 工作目標(biāo),全面筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長(zhǎng),綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人、各村(居)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心,綜治辦主任兼任辦公室主任,主要負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導(dǎo)、考核通報(bào)等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。
(二)村(居)級(jí)矛盾糾紛多元化解組織體系
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。總支書記任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村綜治中心,各村(居)根據(jù)實(shí)際情況,選齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。開(kāi)展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報(bào)等工作;按時(shí)完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。
設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位,合理劃分網(wǎng)格,在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員,負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾 糾紛化解工作。
(三)建立“三色預(yù)警、分級(jí)處理”制度
1.三色預(yù)警。對(duì)受理登記的矛盾糾紛,分紅、黃、藍(lán)三色 分類預(yù)警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍(lán)色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪、極端案事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級(jí)處理。矛盾糾紛由同級(jí)綜治中心分色預(yù)警后,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位(責(zé)任人)進(jìn)行調(diào)處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的,由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的,由村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)委會(huì)化解;屬于紅色的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解?;獬晒Φ霓k結(jié)歸檔,確實(shí)不能化解的,經(jīng)村(居)總支書記簽字后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的,由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的,由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解;屬于紅色的,由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)組織化解。化解成功的辦結(jié)歸檔,確實(shí)不能化解的,經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣綜治中心。
(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí),履職盡責(zé):矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問(wèn)題的處理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件,各村書記主任、部門負(fù)責(zé)人必須從講政治的高度,細(xì)化工作措施,納入工作議事日程,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安的責(zé)任,各級(jí)干部必須加強(qiáng)法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí),做一個(gè)調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問(wèn)題的能手。
(二)堅(jiān)持調(diào)解原則:矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問(wèn)題的處理堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則,切實(shí)做到小事不出組,大事不出村,疑難事不出鄉(xiāng),不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時(shí)上升為刑事案件,不發(fā)生問(wèn)題未及時(shí)處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴(yán)格依法調(diào)解,規(guī)范調(diào)解過(guò)程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩,結(jié)合民俗。曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行調(diào)處,一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書,重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問(wèn)題,除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應(yīng)具備建議意見(jiàn)書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實(shí)行日登記、月排查、季分析,排查登記內(nèi)容詳實(shí),分析問(wèn)題要切合實(shí)際,下一步工作措施要具體。
(四)堅(jiān)持分級(jí)調(diào)解,規(guī)范調(diào)解秩序:發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題后實(shí)行三步調(diào)解法:第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個(gè)工作日介入進(jìn)行初始調(diào)解,調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規(guī)定,將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對(duì)第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問(wèn)題,由村和掛村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問(wèn)題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問(wèn)題按照本辦法第三條的規(guī)定,將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對(duì)第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問(wèn)題由掛村領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心,由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。
(五)強(qiáng)化督促管理:鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題按本處理辦法分級(jí)調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問(wèn)題村、單位進(jìn)行初次調(diào)解,并要求相關(guān)村或單位限期5個(gè)工作日將處理情況書面報(bào)告鄉(xiāng)綜治工作中心,鄉(xiāng)綜治中心對(duì)二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問(wèn)題進(jìn)行審核,審核內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見(jiàn)書等材料,對(duì)材料不齊全的不予受理,并要求限期補(bǔ)齊相關(guān)材料。
(六)強(qiáng)化考核和責(zé)任追究:鄉(xiāng)綜治工作中心對(duì)矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的督查,對(duì)違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理:
1.對(duì)群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映的矛盾糾紛
及突出信訪問(wèn)題,經(jīng)核實(shí)各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。
2.對(duì)矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時(shí)從民事轉(zhuǎn)為刑事案
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進(jìn)京上訪的取消該單位或村當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格,對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出不稱職處理,同時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任。
3.對(duì)矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時(shí)釀成嚴(yán)重刑事案
或群體性上訪的,由鄉(xiāng)紀(jì)委按干部管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的由政法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
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