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我國(guó)土地市場(chǎng)存在的問題 中國(guó)土地市場(chǎng)的問題篇一
“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢(shì)不容樂觀。
一、食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，86個(gè)行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點(diǎn)臨時(shí)攤點(diǎn)眾多，目前全縣共有在冊(cè)餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊(cè)食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。
二、目前食品監(jiān)管存在的問題
（一）法律意識(shí)淡薄
由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買食品時(shí)，缺乏查看所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)。一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）監(jiān)管職責(zé)不清
食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的監(jiān)管之下，為何還會(huì)發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對(duì)小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實(shí)施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。
（三）檢測(cè)水平落后
目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測(cè)能力相對(duì)滯后，無(wú)法滿足職能部門對(duì)食品檢測(cè)的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。
當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對(duì)化驗(yàn)知識(shí)一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員，只想臨時(shí)對(duì)付。這些都給檢測(cè)水平的提高帶來很大困難，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無(wú)形隱患。
（四）自律意識(shí)偏低
按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺(tái)帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)了。
（五）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場(chǎng)。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢(shì)，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場(chǎng)。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢(shì)難以運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺(tái)帳，偶爾抽查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺(tái)帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。
三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對(duì)策
（一）加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略
監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國(guó)名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動(dòng)力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍
圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營(yíng)造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地把好食品質(zhì)量關(guān)。
（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為
工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識(shí)開展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品電子監(jiān)管臺(tái)帳，做到采購(gòu)源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識(shí)與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。
四、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)
要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。
按照上級(jí)工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。
對(duì)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)水平，采取雙管齊下的措施，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識(shí)的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實(shí)踐能力；對(duì)外通過個(gè)體例會(huì)開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象知法、守法，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。（三）狠抓機(jī)制落實(shí)，規(guī)范日常監(jiān)管。
一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對(duì)受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場(chǎng)區(qū)域巡查制工作方案》、《市場(chǎng)區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實(shí)“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場(chǎng)巡查要求，實(shí)現(xiàn)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強(qiáng)了應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)帳工作落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營(yíng)戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺(tái)賬，使進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度“兩項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)。五要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場(chǎng)。為打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，堅(jiān)持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強(qiáng)化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場(chǎng)上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)，做到
“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對(duì)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對(duì)從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測(cè)箱的作用，有效凈化食品市場(chǎng)。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作安排》，明確檢測(cè)任務(wù)。加大食品檢測(cè)設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)提供條件。通過食品快速檢測(cè)工作的開展，凈化食品市場(chǎng)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場(chǎng)向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動(dòng)。大力宣傳消保維權(quán)知識(shí)，識(shí)別假冒偽劣商品、食品常識(shí)，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。
要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺(tái)后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的管理，增強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要充分運(yùn)用質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
我國(guó)土地市場(chǎng)存在的問題 中國(guó)土地市場(chǎng)的問題篇二
當(dāng)前土地市場(chǎng)存在的主要問題及對(duì)策
中國(guó)的土地市場(chǎng)的發(fā)展是打破計(jì)劃手段而以市場(chǎng)方式配置資源的過程，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷演進(jìn)路徑。近幾年雖然土地的市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展較快，但原有體制的慣性、土地市場(chǎng)的二元性、政府參與土地經(jīng)營(yíng)等方面的因素，使我國(guó)的土地市場(chǎng)發(fā)育不是很完善，目前土地市場(chǎng)存在許多急需改革的方面，主要問題如下：
１．農(nóng)村與城市分割的二元性土地制度以及相關(guān)的國(guó)家對(duì)城市土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，造成土地市場(chǎng)的“價(jià)格雙軌制”，扭曲了市場(chǎng)功能。
中國(guó)的土地制度是土地為國(guó)家和集體所有，歸屬各級(jí)政府進(jìn)行管理。根據(jù)相關(guān)法律，所有土地進(jìn)入城市市場(chǎng)必須首先由城市政府當(dāng)局進(jìn)行強(qiáng)制征用，集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)必須收歸國(guó)有，然后通過幾種方式將之再配置給城市使用者。因此政府擁有從農(nóng)村獲得土地及將之轉(zhuǎn)換給城市使用者的排他性權(quán)力。這種二元制土地結(jié)構(gòu)在土地轉(zhuǎn)換中的價(jià)格雙軌制造成了以下問題：農(nóng)村土地所有者和使用者不能參與土地市場(chǎng)的交易，不能參與分配土地在城市市場(chǎng)所產(chǎn)生的增值收益，所獲土地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)用地在城市被作為建設(shè)用地和商業(yè)用地的土地價(jià)值；由于可以強(qiáng)制低價(jià)從農(nóng)村獲得土地，助長(zhǎng)了對(duì)土地的無(wú)效利用，造成城市“攤大餅”式粗放擴(kuò)張，加大了農(nóng)田流失率；地方政府通過土地征用獲得大量預(yù)算外收入，形成“土地財(cái)政”，助長(zhǎng)了地方政府對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入及土地相關(guān)融資的過度依賴，也導(dǎo)致土地儲(chǔ)備制度功能異化；由于土地價(jià)格雙軌制的價(jià)格差，出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象，為腐敗創(chuàng)造了可能。
２．管理土地的制度和法律框架不適應(yīng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題。
中國(guó)近些年在界定土地使用者與國(guó)家的權(quán)利及責(zé)任方面所進(jìn)行的改革已取得進(jìn)展，但依舊存在沿著城市土地和農(nóng)村土地兩個(gè)軌道分別進(jìn)行改革的問題，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整：首先是法律涵蓋面不健全。在我國(guó)憲法中表明政府為了“公共利益”有權(quán)征用土地，但在《土地管理法》中對(duì)“公共利益”沒有進(jìn)行明確的闡述和界定，也沒有對(duì)其具體范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定。這類限制的缺乏，為政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)提供了便利。在此框架下，政府既作為土地的惟一供給者參與市場(chǎng)，同時(shí)又是市場(chǎng)的仲裁者，政府角色的雙重性導(dǎo)致強(qiáng)制性征地范圍過于寬泛；其次在土地補(bǔ)償方面存在法律缺陷。在土地管理法下，土地的價(jià)值是根據(jù)其在城市的位置來確定的，它與補(bǔ)償?shù)哪康臒o(wú)關(guān)，而土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是與過去三年農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值的倍數(shù)相關(guān)聯(lián)。在土地被作為商業(yè)用途時(shí)，給農(nóng)民的補(bǔ)償明顯會(huì)低于政府從最終使用者那里獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)?？紤]到城鄉(xiāng)之間的收入和生活水平差距及擴(kuò)大趨勢(shì)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。
總之，我國(guó)土地方面的法律法規(guī)在一些重要的活動(dòng)領(lǐng)域缺乏明確、適當(dāng)?shù)囊?guī)則，缺乏規(guī)制土地儲(chǔ)備的框架，缺乏規(guī)制土地收益權(quán)質(zhì)押貸款的政策，等等。為進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，建議從以下方面著手：
１．進(jìn)一步完善市場(chǎng)土地配置機(jī)制，限定政府在土地市場(chǎng)中的權(quán)利、責(zé)任范圍，建立透明公開的土地市場(chǎng)。
土地公有制從各方面來分析都是符合中國(guó)的基本國(guó)情的，應(yīng)堅(jiān)持土地公有的地位毫不動(dòng)搖。在此框架下要進(jìn)行的制度安排就是修正土地市場(chǎng)的利益主體的權(quán)利范圍，建立透明公開的土地市場(chǎng)，有效地制約部分地方政府的行為，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。土地問題涉及的利益主體主要包括既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者又是土地管理者的政府、土地的實(shí)際占有者及土地需求者，其中最主要的問題在于前兩者。因此在加強(qiáng)政府作為土地管理者地位的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，改革和完善土地稅費(fèi)改革，合理分配土地收益，強(qiáng)化土地實(shí)際占有者尤其是農(nóng)民的權(quán)益。
（１）以完善土地稅費(fèi)改革為途徑，降低地方政府“經(jīng)營(yíng)土地”的沖動(dòng)，將政府配置公有土地的權(quán)利限制在合理的范圍內(nèi)。要界定國(guó)家征地的“公共利益”的范圍，國(guó)土資源管理部門對(duì)此要進(jìn)行明確規(guī)劃，必須對(duì)政府強(qiáng)制性征地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)征地的目的和范圍要有嚴(yán)格的界定，國(guó)家不能濫用征地權(quán)。國(guó)家征收、征用農(nóng)民的承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮土地由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的巨額級(jí)差收益分配方向，應(yīng)當(dāng)按照土地的公平價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，不能犧牲農(nóng)民利益來降低城市建設(shè)成本。這就需要對(duì)現(xiàn)行的土地稅費(fèi)進(jìn)行改革，合理分配土地收益，一是對(duì)地方政府進(jìn)行城市建設(shè)獲得的穩(wěn)定的收入來源進(jìn)行制度安排，統(tǒng)一土地稅費(fèi)，統(tǒng)一征收土地財(cái)產(chǎn)稅；二是統(tǒng)籌安排土地收益，協(xié)調(diào)各方面的利益，將更大比例的土地收益用于新農(nóng)村建設(shè)；三是在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，可考慮將農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)。
（２）進(jìn)一步發(fā)育土地市場(chǎng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。城市各種建設(shè)用地更大范圍地通過市場(chǎng)公開出讓，完善推行土地“招拍掛”制度。嚴(yán)格劃分土地利用的性質(zhì)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須實(shí)行“招拍掛”出讓，防止國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的管理。將采取協(xié)議出讓的工業(yè)用地也開始采用“招拍掛”制度，允許和規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)化用途時(shí)應(yīng)該同城市土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。
（３）限定政府在土地市場(chǎng)上雙重角色的功能，界定政府在涉及土地市場(chǎng)方面的行政空間和職能范圍。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府要推動(dòng)甚至主導(dǎo)土地市場(chǎng)化發(fā)育和發(fā)展的進(jìn)程，必須代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，政府參與土地市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)造和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)向培育和服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。通過培育市場(chǎng)主體、加強(qiáng)市
場(chǎng)監(jiān)管等，推動(dòng)土地市場(chǎng)發(fā)育。首先，明確劃分各級(jí)政府、土地管理部門及職能部門的職責(zé)范圍，明確權(quán)力分工，既不能越位，也不能缺位。第二，健全法律制度，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的法制化。以法律的形式明確規(guī)定政府的行政行為，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)中各方的利益。第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定供應(yīng)土地的數(shù)量、時(shí)機(jī)、出讓方式、年限、價(jià)格等，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和節(jié)約利用。
要提高行政行為的透明度，公開辦事程序，嚴(yán)格界定并向社會(huì)公開有關(guān)出讓方式的適用范圍，從而防止土地市場(chǎng)中的“尋租活動(dòng)”、“隱形市場(chǎng)”。完善政府及各職能部門（土地行政管理部門、銀行、財(cái)政、工商、稅務(wù)等）的內(nèi)部工作制度和程序，讓所有土地使用者明確辦理的條件和要求。更有效地監(jiān)督各部門的行政行為，加快土地督察員制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)有效監(jiān)督，防止個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門的非理性行為等。
２．改革深層次的體制缺陷以完善土地市場(chǎng)建設(shè)。
根據(jù)公共選擇理論，政府也是有自己目標(biāo)偏好的“經(jīng)紀(jì)人”。當(dāng)前土地市場(chǎng)、土地制度存在諸多問題，重要的原因在于存在體制缺陷，政府官員有追求政績(jī)、擴(kuò)大自己權(quán)利的沖動(dòng)，可通過膨脹自身的土地配置權(quán)利獲得相關(guān)利益，這些偏好導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育不充分甚至扭曲。因此改革體制缺陷也是土地市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。一是改革現(xiàn)有的不合理的政績(jī)考核體系和不完善的行政干部選拔任用制度。目前考核政績(jī)的重要指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地方簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于ｇｄｐ增長(zhǎng)，加劇了地方政府推動(dòng)固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)的沖動(dòng)。單純追求ｇｄｐ的增長(zhǎng)速度同任用干部掛鉤，導(dǎo)致地方政府一味追求政績(jī)工程、形象工程。由于政府擁有最大的國(guó)有資源——土地，利用配置土地資源實(shí)現(xiàn)ｇｄｐ增長(zhǎng)就是實(shí)現(xiàn)其目的的重要手段，這必然促使地方政府過多地參與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)土地獲利以進(jìn)行其他方面的建設(shè)或投資；二是改革現(xiàn)有事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配的財(cái)政體制，從制度上
逐步消除地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過分依賴。我國(guó)的改革正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，當(dāng)前政府的“全能政府”的性質(zhì)沒有很大改變，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品需要政府的投入，土地的粗放性、擴(kuò)張性利用成為重要的財(cái)政資源。因此要界定各級(jí)政府的事權(quán)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；加強(qiáng)對(duì)地方政府土地融資的管理，改革現(xiàn)有的集體土地補(bǔ)償制度，完善市場(chǎng)配置土地資源的方式，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府融資行為合理化；將土地資產(chǎn)與收益管理納入到公共財(cái)政的規(guī)范管理，逐步調(diào)整國(guó)有土地出讓金管理政策，逐步調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策，界定各級(jí)政府的土地資本預(yù)算權(quán)限劃分與預(yù)算責(zé)任，建立預(yù)算約束和預(yù)算激勵(lì)相對(duì)等的土地資本預(yù)算管理體系。
３．進(jìn)一步加強(qiáng)土地的法律框架建設(shè)，完善土地法規(guī)，對(duì)土地的開發(fā)利用建立在科學(xué)合理健全的法律制度基礎(chǔ)之上。
科學(xué)合理健全的法律制度是保障市場(chǎng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。要抓緊建立健全一批規(guī)范土地資源配置權(quán)益和具體操作方式的法律法規(guī)。物權(quán)法要整合迄今已經(jīng)取得的法律進(jìn)展，并且要將內(nèi)涵擴(kuò)展，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域提供明確、適當(dāng)?shù)囊?guī)則和程序，改變物權(quán)法草案照搬現(xiàn)有的土地管理法規(guī)和中央文件的做法。為了解決土地法律框架與現(xiàn)實(shí)的差距，具體可從以下方面入手：首先是對(duì)土地征用法做出相應(yīng)的改進(jìn)，特別是對(duì)“公共利益”做出明確的法律界定，同時(shí)修改對(duì)農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第二是修改《農(nóng)村土地承包法》過于寬泛的表述，完善實(shí)施條例，完善土地抵押法律，制定規(guī)制集體建設(shè)用地的法律框架；第三是加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)對(duì)農(nóng)民的法律教育活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的法律援助活動(dòng)；第四是制定規(guī)制土地儲(chǔ)備制度的法律框架，使得土地儲(chǔ)備制度真正發(fā)揮調(diào)控土地供給、平衡市場(chǎng)的功能，免于其淪為地方政府炒作土地的工具。
我國(guó)土地市場(chǎng)存在的問題 中國(guó)土地市場(chǎng)的問題篇三
[找文章到☆好范文 (http:///)一站在手，寫作無(wú)憂!][內(nèi)容提要]我國(guó)的保健食品經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，目前正在逐漸走向法制化。在這個(gè)進(jìn)程中存在著法律滯
后于市場(chǎng)發(fā)展，和不適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，我國(guó)保健品的政策和市場(chǎng)狀況不盡人意之處，表現(xiàn)在事前審批嚴(yán)格，事后監(jiān)督不利。這有待于國(guó)家執(zhí)法力量加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)做到監(jiān)、幫、促相結(jié)合。使健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]保健食品問題對(duì)策
當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)保健食品與保健品還存在一定的誤解,認(rèn)為它們就是一會(huì)事。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妝品對(duì)人體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。保健食品、保健用品、保健器械和特殊化妝品，它們統(tǒng)稱保健品。
保健食品是保健品當(dāng)中重要的組成部分，如果按照科學(xué)的說法，將來可能隨著發(fā)展就應(yīng)該說得更確切一點(diǎn)，應(yīng)該是叫做功能食品，既然是功能食品就區(qū)別于普通食品。普通食品只是對(duì)我們?nèi)粘５纳?，包括解決饑餓問題、一般身體營(yíng)養(yǎng)所需要的。而保健食品是針對(duì)特定人群的機(jī)體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。
保健食品姓“食”，主體是食品，而不姓“藥”。從藥品來講，它是對(duì)人的疾病有治療作用，而保健食品它是對(duì)已經(jīng)失去健康，還沒有疾病的人群起一個(gè)輔助調(diào)節(jié)作用。也就是人們常說的亞健康狀態(tài)。保健食品、保健品就是針對(duì)這樣的人群。
一、存在問題：
當(dāng)前保健食品市場(chǎng)存在的問題主要集中在四個(gè)方面：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)上市銷售。很多保健食品出身于制藥企業(yè)，一些小制藥企業(yè)沒有實(shí)力進(jìn)行臨床試驗(yàn)通不過國(guó)家的檢驗(yàn)，取不到“國(guó)藥準(zhǔn)字”證書，只能以保健食品的名義進(jìn)行生產(chǎn)銷售，而以前的保健食品審批權(quán)在各省衛(wèi)生廳或衛(wèi)生部，其產(chǎn)品說明書和包裝上標(biāo)示有省級(jí)衛(wèi)生部門或衛(wèi)生部的批準(zhǔn)文號(hào)。目前在市場(chǎng)上銷售的保健食品偽造的批準(zhǔn)文號(hào)大部分是抗疲勞類性保健食品，如標(biāo)示為衛(wèi)食健字（2001）第0372號(hào)“阿根挺”蟲草膠囊就是偽造由承德菩達(dá)保健品有限責(zé)任公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為“藍(lán)力寶牌幾丁胺糖膠囊”，生產(chǎn)這種保健食品的單位并不存在。食品冒充保健食品銷售的現(xiàn)象在市場(chǎng)上也很普遍，如某藥業(yè)有限公司生物科技分公司生產(chǎn)的“螺旋藻膠囊”，它的衛(wèi)生許可證號(hào)（×衛(wèi)食字[2005]第ga0004號(hào)）和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（q／140000ts017—2005）的批文屬于普通食品類型，但食品是不允許被制成膠囊的，更不能使用藥品包裝。
（二）夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費(fèi)者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請(qǐng)“托”以患者的身份現(xiàn)身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字（1999）第0263號(hào)”的批準(zhǔn)文號(hào)，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個(gè)女性的夢(mèng)想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰老功能的保健食品企業(yè)為了達(dá)到促銷目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預(yù)防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對(duì)人體衰老稍有改善作用，如國(guó)家工商總局和衛(wèi)生部在2002年8、9月間通報(bào)涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營(yíng)養(yǎng)膠囊[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強(qiáng)的補(bǔ)充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長(zhǎng)期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強(qiáng)，消費(fèi)者易上當(dāng)受騙。
（三）非法添加藥物。一些企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果，置消費(fèi)者健康于不顧，擅自在保健食品中添加化學(xué)藥品，如遼寧省健康偉業(yè)生物有限公司生產(chǎn)的保健食品“苦樂康膠囊”[2]（批準(zhǔn)文號(hào)：衛(wèi)食健字（2002）第0588號(hào)）批號(hào)標(biāo)識(shí)為20041201（非賣品）、20040902、20041201樣品膠囊殼里含有化學(xué)藥物格列本脲；北京濟(jì)世堂中醫(yī)藥保健研究所研發(fā)的“濟(jì)世慈航綠蜂膠膠囊”批準(zhǔn)文號(hào)國(guó)食健字g20040384的膠囊內(nèi)容物中添加苯乙雙胍和格列本脲，按照有關(guān)規(guī)定，食品中不得擅自添加藥品，而添加的“苯乙雙胍”“格列本脲”屬于降糖類藥物成分。這些都對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成極大威脅。
（四）銷售形式失控。借義診為名高價(jià)推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現(xiàn)的保健食品推銷中的新現(xiàn)象，花幾千元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無(wú)用的“水”，花樣各異，目的只有一個(gè)：騙錢。現(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷，用高額的費(fèi)用在電視電臺(tái)做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動(dòng)播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費(fèi)用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開推廣會(huì)等形式在衛(wèi)生部門取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)放傳單資料，免費(fèi)試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)
流動(dòng)銷售。
二、對(duì)策：
針對(duì)以上問題要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來解決,食品藥品監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門必須協(xié)同合作來共同完成,才能達(dá)到既監(jiān)管好市場(chǎng)又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。
（一）審批的權(quán)限和審批結(jié)果要透明可查。2003年6月前，保健食品的審批權(quán)限在衛(wèi)生部，審批的結(jié)果可在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢，從2003年10月10日起，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局開始受理保健食品的申報(bào)，也就是說國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一審批保健食品，而通過審批的保健食品已公布于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上，隨時(shí)隨地接受老百姓的查閱。加強(qiáng)食品藥品部門的監(jiān)管職責(zé)，要不斷完善保健食品申報(bào)和審批程序，不斷強(qiáng)化對(duì)保健食品的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)中存在的違法行為，對(duì)不按行政部門審批的配方和工藝生產(chǎn)保健食品，要加大處罰力度，（二）加強(qiáng)違法廣告的查處力度。現(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門自今年7月份已承擔(dān)起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問題。我認(rèn)為須做到以下幾點(diǎn)：
1、對(duì)保健食品廣告主進(jìn)行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過程中不得有違法行為；
2、要求廣告主在申請(qǐng)發(fā)布廣告時(shí)遞交保證書，保證在發(fā)布廣告過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；
3、對(duì)已登記備案的保健食品廣告，進(jìn)行全面監(jiān)控，特別是對(duì)租用場(chǎng)地進(jìn)行宣傳活動(dòng)的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門會(huì)不定期地進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責(zé)令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個(gè)方面，因此食品藥品監(jiān)管部門負(fù)有義不容辭的責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的支持下，與當(dāng)?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責(zé)任書，新聞單位的一把手負(fù)總責(zé)，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可有效。再有就是對(duì)散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實(shí)施嚴(yán)厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時(shí)，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標(biāo)本兼治之計(jì)，不妨值得一試。
（三）多部門監(jiān)管不利，應(yīng)由一部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，責(zé)任分明。“群龍治水”，多頭管理，難以形成合力。保健食品的審批權(quán)限在食品藥品監(jiān)督管理局,而對(duì)保健食品的執(zhí)法權(quán)卻在衛(wèi)生部門,這樣的多頭監(jiān)管也造成了目前保健品市場(chǎng)遲遲得不到規(guī)范。由于各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接不暢，以致出現(xiàn)執(zhí)法成本高但執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象。食品藥品監(jiān)管部門要和衛(wèi)生部門聯(lián)合開展執(zhí)法大檢查，對(duì)保健食品從生產(chǎn)到銷售每季度進(jìn)行全面檢查，是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情要一管到底，各方的事情要協(xié)商解決。以達(dá)到維護(hù)人民群眾健康之目的。建議政府整合保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，成立保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個(gè)部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果。
（四）提高老百姓對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為目前大部分消費(fèi)者對(duì)“國(guó)藥準(zhǔn)字”、“衛(wèi)食健字”、“衛(wèi)食消字”、“衛(wèi)特食健字”等概念分辨不清，因此食品藥品監(jiān)督管理部門要借助各種宣傳機(jī)會(huì)，如3·15消費(fèi)者維權(quán)日、法制宣傳日等活動(dòng)，走上街頭，以散發(fā)傳單，現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式讓群眾真正認(rèn)識(shí)保健食品與藥品及其它的區(qū)別，避免上當(dāng)受騙。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，抑劣更要揚(yáng)優(yōu)。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該首先保護(hù)國(guó)內(nèi)的著名的保健食品生產(chǎn)廠家,以振興民族工業(yè),再就是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品行業(yè)要加大財(cái)政金融、科技、人才等政策的傾斜，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)保健食品生產(chǎn)廠家嚴(yán)格要求，要按照gmp要求組織廠家生產(chǎn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)不要坐井觀天，夜郎自大，低水平重復(fù)建設(shè)，而要通過資源整合，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)的高端市場(chǎng)，甚至是國(guó)際市場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)建幾個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿飘a(chǎn)品和著名企業(yè)。
目前，我國(guó)已進(jìn)入了小康社會(huì)，人民群眾對(duì)保健食品的需求越來越大，和諧是這個(gè)社會(huì)的主題，我們要讓保健食品行業(yè)不健康不和諧的因素在政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的努力下，變得健康與和諧，為和諧社會(huì)增添一些優(yōu)美的旋律。
[參考文獻(xiàn)
［1］來源于人民網(wǎng)2003年9月19日作者:李曉清,王庠除出黨李［2］來源于中安網(wǎng)2005年6月16日
我國(guó)土地市場(chǎng)存在的問題 中國(guó)土地市場(chǎng)的問題篇四
當(dāng)前小金庫(kù)存在問題和對(duì)策建議
2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫(kù)”金額360萬(wàn)元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫(kù)現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。
一、當(dāng)前“小金庫(kù)”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：
1、小金庫(kù)主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫(kù)。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫(kù)。三是虛列支出。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫(kù)。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長(zhǎng)期掛賬形成小金庫(kù)。
2、小金庫(kù)主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫(kù)發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫(kù)主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫(kù)實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。四是小金庫(kù)核實(shí)查處難度加大。小金庫(kù)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫(kù)，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無(wú)舉報(bào)或與往來單位核對(duì)明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。
二、當(dāng)前防治小金庫(kù)的幾點(diǎn)對(duì)策建議
1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫(kù)滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。
2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績(jī)效考評(píng)體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫(kù)產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。
3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。
我國(guó)土地市場(chǎng)存在的問題 中國(guó)土地市場(chǎng)的問題篇五
當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對(duì)策
養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個(gè)組成部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們?cè)斐蓸O大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點(diǎn)意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題
1、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)欠合理
在政府惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個(gè)上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場(chǎng)，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場(chǎng)。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場(chǎng)址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場(chǎng)內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。
2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑
目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購(gòu)進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價(jià)格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價(jià)格呈逐步盤升的趨勢(shì)，仔豬價(jià)格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對(duì)養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動(dòng)很大，對(duì)養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費(fèi)，用工費(fèi)，防疫費(fèi)等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。
3、近年來，豬病的威脅越來越嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。
4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長(zhǎng)期添加使用的抗生素飼料添加劑，對(duì)動(dòng)物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對(duì)畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。
5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗(yàn)。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對(duì)突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對(duì)疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長(zhǎng)期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無(wú)臨床針對(duì)性有無(wú)應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會(huì)導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時(shí)更加困難。
6、長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過8h要休息24h。宰殺時(shí)要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國(guó)目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時(shí)的車載運(yùn)輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運(yùn)站在收到一車經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30l涼水,這不僅是對(duì)豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國(guó)際法規(guī)要求。
7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動(dòng)物的天性,一種康樂。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場(chǎng)為了片面追求高產(chǎn),顯示本場(chǎng)的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營(yíng)養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。
8、飼養(yǎng)密度過大，有的豬場(chǎng)在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬(wàn)頭的商品豬場(chǎng),豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實(shí)行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場(chǎng)的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。
對(duì)策：動(dòng)物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動(dòng)物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動(dòng)物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動(dòng)物是人類的朋友,動(dòng)物為人類生存提供了必需的動(dòng)物蛋白等各種營(yíng)養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實(shí)驗(yàn)材料,動(dòng)物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無(wú)窮的歡樂。因此,首要的是要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利方面的意識(shí)和宣傳,尊重動(dòng)物福利本身也是對(duì)人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī),制定動(dòng)物福利法,明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國(guó)已落后國(guó)際社會(huì)數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動(dòng)物福利,在一定程度上限制了人類處置動(dòng)物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動(dòng)物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動(dòng)物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。
1、用地制宜,適度控制豬場(chǎng)規(guī)模。要改變過去千家萬(wàn)戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場(chǎng),實(shí)行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場(chǎng),這種豬場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國(guó)道1km以上?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬(wàn)、10萬(wàn)頭規(guī)模的豬場(chǎng),這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點(diǎn)選址,分點(diǎn)飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運(yùn)輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。
2、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。無(wú)論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價(jià)飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長(zhǎng)肥育豬,盡可能采用自動(dòng)喂料箱實(shí)行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動(dòng)場(chǎng),使其有活動(dòng)和逍遙的空間。在我國(guó)現(xiàn)有條件下,集約化豬場(chǎng)仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。
3、保障動(dòng)物腸道健康，采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。
豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時(shí)，動(dòng)物腸道健康是營(yíng)養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動(dòng)物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動(dòng)物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動(dòng)物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動(dòng)物免疫功能抑制的后果。
在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，動(dòng)物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。保證動(dòng)物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。
4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國(guó)人對(duì)肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對(duì)肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長(zhǎng)白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長(zhǎng)性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。
動(dòng)物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)分的需要增加，營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時(shí)的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進(jìn)展使得豬的生長(zhǎng)潛力大幅提高，瘦肉生長(zhǎng)速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長(zhǎng)的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對(duì)提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長(zhǎng)緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來豬）。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。近十年來，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長(zhǎng)性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國(guó)相對(duì)惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。同時(shí)，我國(guó)飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國(guó)內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國(guó)飲食注重口感的習(xí)慣不符。
我國(guó)地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國(guó)地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長(zhǎng)性能的損失。近幾年，國(guó)家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。
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