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少數(shù)民族地區(qū)如何開展社會工作活動篇一
導語：新中國成立后，黨和政府為制定和實施民族政功各民族實現(xiàn)平等權利，組織力量對民族名稱與族群進行辨別。這項工作，就是民族識別。經(jīng)過努力，科學地理清了我國民族大家庭的基本構成，確認了56個民族成分。民族識別的順利進行，為開展民族工作提供了依據(jù)，打下了基礎。
近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，然而，在經(jīng)濟取得進步的同時，效益質(zhì)量仍待提高。民族社會工作者深入民族地區(qū)，憑借其專業(yè)理念與科學方法，一定程度上將給當?shù)鼐用駧砀＠?。本研究以?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市h鎮(zhèn)為例，采用調(diào)查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料。在發(fā)展視角下，討論生態(tài)移民給民族地區(qū)居民所帶來的損失與其付出的代價，并試圖通過經(jīng)濟發(fā)展、民眾增益與能力建設的方法與模式為民族社會工作今后更好地服務提供建設性意見與建議。
(一)發(fā)展視角：民生和經(jīng)濟發(fā)展問題是民族地區(qū)的基本社會問題[1].發(fā)展問題是民族的問題的實質(zhì)。
(二)民族社會工作：以社會工作的價值、理論為指導，以案主的族群歸屬、族群文化及族群發(fā)展狀況為基礎，通過運用社會工作專業(yè)知識、方法與技巧，采用適切性的問題解決機制或助人模式，調(diào)動所介入民族的傳統(tǒng)知識和民族地區(qū)的本土資源，幫助其解決社會性問題，實現(xiàn)自我發(fā)展的科學和職業(yè)體系[2].
(三)能力建設：要使人們有能力處理由于歧視造成的不公正，使人們發(fā)揮潛能，建設一個尊重權利與價值多樣性的社會(oxfam,1996)。
b鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市以西55公里處，是蒙古族、漢族雜居地帶。自2007年以來，b鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平較以往有了明顯改善提高。但是，隨著煤礦開采及鐵路、公路的修建，該鎮(zhèn)居民生存環(huán)境日益惡劣。樹木被大片砍伐，地下水嚴重污染，地面塌陷問題也層出不窮，最終被迫向東生態(tài)移民，移往距離東勝區(qū)10公里處的h鎮(zhèn)。居民們因征地獲得了部分的經(jīng)濟收入，但是，由于缺乏理財知識與經(jīng)驗，為了獲得更多利息，幾乎將所有的征地錢都轉(zhuǎn)給融資商。然而，2012年東勝區(qū)大規(guī)模的金融危機徹底破滅了這些居民的夢想，一夜之間，所有的征地錢都消失了，正如他們所說的仿佛“一夜回到解放前”、“倒了八輩子霉”.沒有工作，沒有知識，沒有土地，貧窮，自然成為繞不過去的坎，也成為當前亟待解決的經(jīng)濟與發(fā)展問題。
在當代重要的哲學家阿瑪?shù)賮啞ど磥恚毟F應該被定義為“可行能力剝奪”.所謂的“可行能力”,不只是指人們有能力去做什么，而是指他們有自由去選擇并且過上他們所珍視的生活，而且還有珍視的`理由。
目前，該地區(qū)的居民沒有了資金來源，生活陷入困頓狀態(tài)，甚至連基本生活都難以維持，他們并沒有自由去選擇他們所珍視的生活，移民后的失業(yè)，金融危機后的經(jīng)濟斷層在h鎮(zhèn)顯而易見。筆者在2014年末偶然聽到h鎮(zhèn)兩位居民的對話：
居民1:借點錢吧，前幾天買了兩只雞，到現(xiàn)在還沒給人家錢，又開始催了。
居民2:(小區(qū)保安)：哪還有錢借給你，年底了，家里啥肉都沒買，說好的就這幾天發(fā)工資，到現(xiàn)在還沒收到錢，這年頭，能割就割吧(能拖著不給就不給)。
只是簡單的對話，卻讓人感到居民生活的窘迫，連買兩只雞的錢都沒有，不覺讓筆者心里一顫。難道真的讓回不到原有住所，回不到原有生活的民眾繼續(xù)如此下去嗎?金融危機也許只是一個導火索，是壓死駱駝的最后一根稻草。改變貧窮現(xiàn)狀，改善人民生活水平是當?shù)卣c居民共同面臨的難題。究其解決困難原因，經(jīng)過筆者的參與觀察，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾點：
這些居民從小生活在農(nóng)村，受時代與經(jīng)濟限制，并沒有接受到較好的教育，文化水平低下，缺乏專業(yè)技能訓練。生態(tài)移民后，很難找到工作以實現(xiàn)再就業(yè)，當然，部分居民找到了類似保潔員、保安基礎性等工作，但是，每個月不到2000元的工資對于維持家庭城市生活可謂杯水車薪。絕大多數(shù)人加上習慣了原有的放牧與耕種的自由生活，即使有合適的工作，也一時難以適應。
原本還算小康水平的生活被突如其來的金融危機打破，居民難以接受這一事實。沒有了經(jīng)濟利息收入，沒有了土地資源，正如當?shù)鼐用袼f，他們是“被扒光了毛的公雞”.一方面，在埋怨融資商的無情與自己的無知，另一方面也在埋怨政府當年的生態(tài)移民。最終，落得“賠了夫人又折兵”的境地，心理壓力較大。先前對農(nóng)牧民來說，土地和草場就是他們的全部，征地后，土地和草場換來的錢就是他們的全部，全家老小靠征地錢生活。
一夜間，所有的錢不翼而飛，萎靡之風與哀怨之氣漸長。
東勝區(qū)政府對于一蹶不振的經(jīng)濟一直努力著，但對于這些生態(tài)移民群體的生活卻沒有太多關注。政府責任意識的不強與逃避責任，直接導致移民群體得不到基本的生活保障。
通過上述分析，可以看出，對于h鎮(zhèn)居民生存與生活問題的改善、自身能力的建設與發(fā)展，民族社會工作的介入顯得尤為必要。社會工作作為一項專門的助人專業(yè)與職業(yè)，在一定程度上可以幫助當?shù)鼐用駧砀＠?。但是，社會工作者如何在民族地區(qū)提供較好的、科學有效的服務，筆者認為需要做到以下方面：
沒有土地資源，沒有正式工作，沒有經(jīng)濟利息收入，移居到h鎮(zhèn)的居民目前主要存在的問題是貧窮，但是，這也只是筆者的片面觀察。要想進入社區(qū)為他們提供服務，民族社會工作者需要更加系統(tǒng)、全面地了解該社區(qū)的人口、地理、文化等要素，從而更深層次地找出貧窮的原因所在。
h鎮(zhèn)的移民科學文化水平普遍較低，沒有接受過系統(tǒng)的知識教育，大多數(shù)人離開原有住所后都處于失業(yè)狀態(tài)，即使部分人找到了工作，也只是基礎性的、機械性的，對于個人能力與家庭生活水平的提升并不能起到多大作用。美國經(jīng)濟學家西奧多。w.舒爾茨指出：“改進窮人福利關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量和經(jīng)濟水平”.社會工作者應該積極聯(lián)系社會資源，多渠道尋找職業(yè)技能培訓機構，對當?shù)氐囊泼袢后w進行培訓，增強其再就業(yè)的機會與幾率。社會工作者應堅信每個人都有解決現(xiàn)有問題的能力，只要為其提供一個正確的方向或一次正確的指引，就可以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
心理壓力可以使人更有動力，也可以讓人誤入歧途。錢財兩空的現(xiàn)狀讓當?shù)鼐用裆钕荼磁c悔恨之中，“破罐子破摔”的意識植入心間，萎靡之風越來越嚴重，甚至會出現(xiàn)在居民對話中的“能割就割”,對他人、社會開始抱有敵意與報復之心。如此看來，緩減h鎮(zhèn)移民的心理壓力是民族社會工作者提供服務的重要一環(huán)。社會工作者可以采取“話療”的方式讓當?shù)匾泼竦钩鲂闹锌嗨?，緩解苦?也可以通過組織趣味運動、聽音樂猜歌名等活動轉(zhuǎn)移他們的注意力，從而減輕心理壓力;與當?shù)匾泼穹窒沓晒?jīng)驗，增強其改變現(xiàn)狀的動機，減少負面的心理壓力。
民族地區(qū)政府應在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，牢固樹立公共服務理念，改革傳統(tǒng)的行政體制，不斷優(yōu)化政府績效考評的內(nèi)容與形式，促進公共服務的效率和效果，滿足各族群眾的民生需求。
但是，東勝政府對h鎮(zhèn)的現(xiàn)狀并沒有太多關注。社會工作者要積極聯(lián)系東勝區(qū)政府，向其反映h鎮(zhèn)移民的生活現(xiàn)狀，以不達目的不罷休的精神和政府爭取經(jīng)濟保障，要求其對自己的民眾負責。
h鎮(zhèn)移民之所以一夜之間由富人變?yōu)楦F人，是因為自己沒有進行積極“造血”,一味地靠著征地錢利息的“輸血”,遇到障礙，出現(xiàn)危機。民族社會工作者務必要踐行好“助人自助”的宗旨，幫助該地區(qū)移民增強自身各方面能力，推動集體主義與合作精神，在“共助”中實現(xiàn)“自助”,在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的同時，讓居民增益，讓民眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
經(jīng)濟與民生的發(fā)展問題是民族地區(qū)的基本問題，民族的問題的實質(zhì)是發(fā)展。發(fā)展并不僅僅指經(jīng)濟的增長與民生的改善，他更強調(diào)的是在經(jīng)濟社會的發(fā)展中增強和促進個人的全面發(fā)展。本文采用調(diào)查研究的方法，通過參與觀察的方式來收集資料，對鄂爾多斯市h鎮(zhèn)進行初步研究發(fā)現(xiàn)，h鎮(zhèn)移民是生態(tài)移民工程的受害者，我們應給予他們更多的關懷，尊重權利與價值多樣性。民族社會工作作為社會工作的重要組成部分，在為民族地區(qū)提供社會服務與公共服務中起著至關重要的作用。民族社會工作者秉持尊重個人與身俱來的尊嚴和價值，維護社會公平、公正，尊重并理解多元文化的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)工作方法，為民族地區(qū)的發(fā)展提供科學、有效的服務，從而促進民族地區(qū)居民的全面發(fā)展。
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