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提高救助水平 救助服務(wù)質(zhì)量大提升情況報(bào)告篇一
社會救助是各級民政部門按照《社會救助暫行辦法》規(guī)定程序,運(yùn)用財(cái)政資源和動員社會力量對因各種原因?qū)е乱揽孔陨砼﹄y以滿足其生存發(fā)展基本需求的公民,給予無償?shù)奈镔|(zhì)幫助和服務(wù)照顧,它是社會保障體系的重要組成部分。目前,仁懷市社會救助對象主要有三類:一是無依無靠,沒有勞動能力,又無生活來源的人,主要包括五保和孤兒;
二是有一定收入來源,但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的低保群體;
三是有一定勞動能力,有收入來源,但由于自然災(zāi)害、社會原因和個(gè)人原因等因素,家庭實(shí)際生活水平一時(shí)難以維持的家庭。本人對我市在實(shí)施社會救助工作中的做法和成效,以及存在的一些問題和相關(guān)對策進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、開展社會救助工作的做法及成效
(一)城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀(jì)90年代末起步實(shí)施城鄉(xiāng)低保以來,一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從最初每年480元提高到2020年的每年4332元;
城市低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每月60元提高到2020年的每月675元。二是家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法逐步規(guī)范。低保對象的認(rèn)定,其核心是對家庭經(jīng)濟(jì)收入核查,最初對家庭經(jīng)濟(jì)收入采取的是虛擬的估計(jì)加分析的核算方法來計(jì)算其家庭經(jīng)濟(jì)收入和支出,現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和規(guī)范了低保對象家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法,逐步規(guī)范了家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定程序得到規(guī)范規(guī)范。最初低保對象的確定,采取的是簡單、直觀的粗略認(rèn)定方法,更多的是村一級或少數(shù)人說了算,造成對象認(rèn)定不精準(zhǔn)的情況發(fā)生,現(xiàn)省民政廳對低保對象的認(rèn)定統(tǒng)一規(guī)范采取“三環(huán)節(jié)、十步驟”的方法來確定低保對象,規(guī)范了低保對象的認(rèn)定程序,確保了低保對象的精準(zhǔn)認(rèn)定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道,未納入財(cái)政預(yù)算,有資金的時(shí)侯按月或按季度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,沒資金的時(shí)候就遲發(fā)或停發(fā),2011年左右省民政廳才規(guī)范資金渠道,由省、市、縣三級按比倒承擔(dān),并納入同級財(cái)政預(yù)算,所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案管理逐步完善。低保對象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序,符合低保條件的佐證資料基本沒有,2009年仁懷市作為全省低保試點(diǎn)縣市后,率先在全省規(guī)范低保檔案資料,實(shí)行低保一戶一檔,規(guī)范了低保檔案資料。六是督導(dǎo)督查實(shí)行常態(tài)化管理。為了加強(qiáng)對低保政策的落實(shí)督查,從2012年起,縣一級按季度對轄區(qū)內(nèi)低保進(jìn)行一次自查;
地、市一級每年組織一次交叉檢查;
省一級每年組織一次年度績效考核,強(qiáng)化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對象從最初的2200多人擴(kuò)面到55000多人,后又經(jīng)低保的規(guī)范、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬元。實(shí)現(xiàn)了低保動態(tài)動態(tài)管理下“應(yīng)保盡?!钡囊?。
(二)特困供養(yǎng)救助。特困供養(yǎng)是由以前的“五保”(即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的特困供養(yǎng)(即“三無”對象),全市有特困供養(yǎng)對象1900多人,五保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年480元提高到現(xiàn)在的每年10536元;
通過近年來的努力,敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷增長,供養(yǎng)對象生活質(zhì)量明顯提高。
(三)孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市有孤兒200多人,孤兒標(biāo)準(zhǔn)從以前每年480元提高到現(xiàn)在的集中每年19200元,分散每年12600元;
新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用,兒童福利院設(shè)備齊全,功能完善,集生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能于一體,是綜合性的兒童養(yǎng)育樓。孤兒生活得到了有效保障。
(四)臨時(shí)救助力度不斷加大。近年來,我市不斷加大臨時(shí)丁救助工作力度,臨時(shí)救助從以前的每次50元至200元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時(shí)救助資金從2002年每年19.8萬元增長到現(xiàn)在每年800多萬元。全市全面實(shí)施了臨時(shí)救助制度,充分發(fā)揮了社會救助托底線、救急難作用。
(五)社會救助能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市社會救助工作市一級2002年工作人員3人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員都是兼職,近年來市委、政府比較重視,于2011年成立了社會救助局工作機(jī)構(gòu)(2019年機(jī)構(gòu)改革名稱已變更),人員編制16人,市政府并于2018年通過政府購買服務(wù)又配備了26人(其中市局5人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人)社會救助協(xié)理員,全市各村(居)也明確一名村常辦干部具體負(fù)責(zé)社會救助工作,確保了市、鄉(xiāng)、村三級社會救助工作事有人辦、責(zé)有人負(fù)的工作格局。
二、社會救助工作實(shí)施過程中存在的問題
當(dāng)前,在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題:
(一)救助體系有待進(jìn)一步完善。社會救助既有民政部門的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助,也有醫(yī)療保障部門的醫(yī)療救助,住建部門的住房救助、應(yīng)急管理部門的災(zāi)害救助,教育部門的教育救助,還有司法部門的司法救助等方面的救助。目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,部門“各自為戰(zhàn)”,導(dǎo)致重復(fù)救助和救助缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在。
(二)救助層次有待進(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會救助,主要是解決困難群體的基本生存問題,側(cè)重在“最低”保障,大多數(shù)人在得到救助后的收入水平依然很低,生活質(zhì)量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足,很難依靠個(gè)人力量改變生活狀況。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質(zhì)等因素影響,就業(yè)和再就業(yè)困難,陷入無奈境地,在一定程度上也滋長了“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
(三)社會救助業(yè)務(wù)工作有待進(jìn)一步提高。從目前市一級社會救助工作人員的業(yè)務(wù)能力來看,都是從事社會救助工作多年,很有社會救助工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)能力也都是較強(qiáng)的。但社會救助很多基礎(chǔ)性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級來完成的,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變換頻繁,社會救助工作又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng),如果工作人員政策吃不透、業(yè)務(wù)不熟,在開展社會救助工作中就會給社會救助工作的落實(shí)帶來偏差、走樣,導(dǎo)致政策落實(shí)不好的情況發(fā)生。村一級從事社會救助常辦干部也應(yīng)加強(qiáng)社會救助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、
下一步如何進(jìn)一步優(yōu)化社會救助體系,提高社會救助效率的思考和建議(一)完善社會救助運(yùn)行機(jī)制。從目前體制來看,由于民政部門職責(zé)所限,僅靠民政部門來牽頭落實(shí)并完成社會救助工作是不夠的,應(yīng)該健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的全市社會救助管理運(yùn)行機(jī)制,整合社會救助資源,加強(qiáng)基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套,加強(qiáng)社會救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套,促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補(bǔ),形成社會救助合力,讓困難群眾得到更多的實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提高社會救助管理服務(wù)水平。
(二)整合社會救助資源,完善多元投入機(jī)制。一是建立完善社會救助工作聯(lián)系制度,由市政府辦牽頭,相關(guān)部門參與,采取定期和不定期的召開聯(lián)系會議,會商研究社會救助工作中遇到的困難和問題,解決突出問題。二是強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,全面加強(qiáng)低保專項(xiàng)治理力度,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)提供民政部門必要的保障。三是進(jìn)一步爭取項(xiàng)目投入。項(xiàng)目是社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。重點(diǎn)抓好兜底保障、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè),爭取上級項(xiàng)目資金投入,使我市民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善,布局趨于合理,綜合保障能力不斷增強(qiáng)。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提升綜合服務(wù)能力。一是加強(qiáng)市一級社會救助干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,可采取上掛學(xué)習(xí)、參加上一級民政部門組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市局組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn);
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會救助隊(duì)伍,特別是社會救助協(xié)理員隊(duì)伍,可采取開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),每年可集中1至2次政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn);
村(居)一級社會救助工作員可采取集中或分片區(qū)集中進(jìn)行救助政策、救助業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過對三級社會救助工作人員的培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力和自身綜合素質(zhì),不斷優(yōu)化社會救助體系,提高社會救助效率,把我市社會救助工作提高到新水平。
醫(yī)療救助調(diào)研報(bào)告(共3篇)
紅十字會幫扶救助青少年調(diào)研報(bào)告
關(guān)于全縣社會救助工作情況的調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌完善社會救助體系工作意見
救助申請書
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