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行政法 國家賠償 國家賠償 行政賠償 司法賠償篇二
我國現(xiàn)行有效的《國家賠償法》于1995年1月1日開始實(shí)施，并于2010年修訂，修正內(nèi)容于2010年12月1日實(shí)施。由此帶來的問題是，對某一案件能否適用《國家賠償法》，如可適用，是適用舊國家賠償法還是新國家賠償法，就會成為重要問題。為此，最高人民法院曾先后于1995年1月29日和2011年3月18日發(fā)布《關(guān)于(中華人民共和國國家賠償法)溯及力和人民法院賠償委員會受案范圍問題的批復(fù)》(法復(fù)(1995)1號)和最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國國家賠償法)若干問題的解釋(一)》(以下簡稱《國家賠償解釋(一)》)對此問題予以澄清。
(一)原則
對新規(guī)則的適用，我國法律確立了不溯及既往原則。《立法法》第84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。上述最高人民法院的兩個司法解釋，在堅持法不溯及既往的前提下，力求更好地保護(hù)受害人的權(quán)益，注重對受害人受損的合法權(quán)益予以賠償。
(二)關(guān)于能否適用《國家賠償法》問題
對能否適用《國家賠償法》問題，主要由《關(guān)于(中華人民共和國國家賠償法)溯及力和人民法院賠償委員會受案范圍問題的批復(fù)》作出規(guī)定，主要分以下三種情形：
1.侵權(quán)行為發(fā)生在1994年12月31日以前的，不適用《國家賠償法》。國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為如果發(fā)生在1994年12月31日以前的，即發(fā)生在《國家賠償法》生效前的，應(yīng)當(dāng)依照以前的有關(guān)規(guī)定處理，不能依《國家賠償法》賠償。
2.侵權(quán)行為發(fā)生在1995年1月1日以后并經(jīng)依法確認(rèn)的，則適用《國家賠償法》。
3.侵權(quán)行為雖發(fā)生在1994年12月31日以前，但持續(xù)至1995年1月1日以后，并經(jīng)依法確認(rèn)的，屬于1995年1月1日以后應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用《國家賠償法》予以賠償;屬于1994年12月31日以前應(yīng)予賠償?shù)牟糠?，適用當(dāng)時的規(guī)定予以賠償;當(dāng)時沒有規(guī)定的，參照《國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。
(三)新舊國家賠償法的適用
1.一般情形：
(1)侵權(quán)行為發(fā)生在2010年12月1日以前，適用舊《國家賠償法》。國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前的，適用舊國家賠償法。
(2)侵權(quán)行為發(fā)生在2010年12月1日以后，或者發(fā)生在2010年12月1日以前但持續(xù)至2010年12月1日以后的，適用新國家賠償法。即國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以后，或者發(fā)生在2010年12月1日以前、持續(xù)至2010年12月1日以后的，適用新國家賠償法。
(3)侵權(quán)行為雖發(fā)生在2010年12月1日以前，但如果賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求，或者2010年12月1日以前已經(jīng)受理賠償請求人的賠償請求但尚未作出生效賠償決定的，應(yīng)適用新國家賠償法。該做法有利于保護(hù)請求人的合法權(quán)益。
2.關(guān)于確認(rèn)程序問題：
根據(jù)舊國家賠償法的規(guī)定，在司法賠償中確認(rèn)程序是受害人請求賠償?shù)谋亟?jīng)程序，而新國家賠償法則取消了這一程序。毫無疑問，凡符合適用新國家賠償法的案件，不存在確認(rèn)程序問題。但對已啟動的確認(rèn)程序和對不確認(rèn)決定的申訴如何處理，仍可能產(chǎn)生爭議。在這兩個問題上，《國家賠償解釋(一)》規(guī)定應(yīng)適用法不溯及既往要求。
具體而盲，對第一種情況，即法院對2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的國家賠償確認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，不因新國家賠償法取消確認(rèn)程序而改變。對第二種情況，即請求權(quán)人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在2010年12月1日以前作出并已發(fā)生法律效力的不予確認(rèn)職務(wù)行為違法的法律文書不服，未依據(jù)舊國家賠償法規(guī)定提出申訴并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出侵權(quán)確認(rèn)結(jié)論，直接向人民法院賠償委員會申請賠償?shù)?，不予受理?/p>
3.對已生效的賠償決定的申訴及重新審查的處理：賠償決定已經(jīng)生效，即具有約束力，不因新法出臺而改變。故，新國家賠償法對2010年12月1日以前已生效賠償決定無溯及力。
(1)當(dāng)事人對已生效的賠償決定提出申訴，法院審理處理時應(yīng)適用舊國家賠償法。但是當(dāng)事人僅以新國家賠償法增加的賠償項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)為由對已生效的賠償決定提出申訴，法院則不予受理。
(2)法院審查發(fā)現(xiàn)2010年12月1日以前發(fā)生法律效力的確認(rèn)裁定、賠償決定確有錯誤應(yīng)當(dāng)重新審查處理的，適用舊國家賠償法。
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