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遷安市的總體規(guī)劃圖篇一
通過調(diào)查，掌握園林水景工程中水池、噴泉、駁岸構(gòu)筑材料的識別。能根據(jù)園林水景工程中不同部位構(gòu)造的要求合理選用構(gòu)筑材料及材料的尺寸。了解園林水景工程中各要素的工程做法。
噴泉的形式，管道，水泵及它的控制方式。水池池底，池壁材質(zhì)及其壓頂方式。了解駁岸的材質(zhì)，尺寸。
（一）噴泉
1、旱噴泉：又叫旱地泉，放置在地下，噴頭和燈光設(shè)置在蓋板下端, 噴水時，水柱通過蓋板篳子或花崗巖鋪裝孔噴出，流回落到廣場硬質(zhì)鋪裝上，沿地面坡度排出。人民廣場的旱噴泉為單射流噴頭，有兩種形式。一種是噴泉范圍內(nèi)的地面材質(zhì)為鵝卵石鋪地，另外一種是將噴泉設(shè)置在鋪裝下，上部用金屬物蓋住，留出噴水的孔洞。噴頭附近設(shè)置彩燈，在彩燈照射下，地面猶如五顏六色的鏡面。將空中飛舞的水花映襯的無比嬌艷，使人留戀往返既不占休閑空間又能觀賞噴泉，不噴水時，不阻礙交通，可照常行人，旱噴泉更多的使人能親近水，真正做到人與水共嬉、共舞。這類噴泉非常適合于賓館、飯店、商場、大廈、街景小區(qū)等場所。控制方式為人工控制，只要人工開啟水泵、閘門就可以噴射。
2、涌泉：位于人民廣場，該涌泉下部砌筑為圓臺狀，用鵝卵石裝飾表面，水由下向上涌出，呈水柱狀，高度0.6-0.8m左右，獨立設(shè)置。水聲較大，氣氛強烈，乳白色泡沫豐富，抗風(fēng)力強。涌泉所需用水從附近的水池用水泵抽過來。控制方式為人工控制，只要人工開啟水泵、閘門就可以噴射。
3、組合噴泉：由多個單線噴組成一定的圖形或花樣的噴泉，如直線型、圓形。有些噴頭為吸力噴頭，有些為半球形噴頭。噴頭附近設(shè)置彩燈，在彩燈照射下，地面猶如五顏六色的鏡面，將空中飛舞的水花映襯的無比嬌艷，使人留戀往返。潛水泵設(shè)置在池底，控制方式為人工控制，只要人工開啟水泵、閘門就可以噴射。
4、復(fù)合噴泉：利用各種構(gòu)筑物小品，如墻體、池邊、盆花等，形成多層次、多方位、多種水態(tài)的復(fù)合噴泉。棠城公園的復(fù)合噴泉為單射流噴頭，與建筑小品結(jié)合?？刂品绞綖槿斯た刂?，只要人工開啟水泵、閘門就可以噴射。
5、小品噴泉：從雕塑口中的器具（罐、盆）和動物（魚、龍）口中出水，形象有趣。棠城公園中的小品噴泉，從石雕龍的嘴中噴出水柱，噴頭為單射流噴頭。噴頭附近設(shè)置有燈光，在彩燈照射下，地面猶如五顏六色的鏡面。將空中飛舞的水花映襯的無比嬌艷，使人留戀忘返?？刂品绞綖槿斯た刂?，只要人工開啟水泵、閘門就可以噴射。
遷安市的總體規(guī)劃圖篇二
一、推薦工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后，我局高度重視，立即召開黨組會專題研究評選推薦方案，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，主動與市人社局、公務(wù)員局溝通對接，要求相關(guān)部門認真研究、積極推薦、嚴格把關(guān)，確保評選推薦工作順利完成。
(二)嚴格選拔標準。堅持以政治表現(xiàn)、工作實績、貢獻大小作為衡量標準，將熱心民族團結(jié)進步事業(yè)，認真貫徹中央民族工作會議精神，能夠認真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國家法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻，在促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進集體和先進工作者推薦上來，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保了推薦對象具有先進性、典型性和代表性。
(三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴格履行規(guī)定程序，進行民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，擬推薦對象在所在單位進行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主;堅持評選條件，確保評選質(zhì)量;堅持面向基層，突出工作一線;嚴格評選程序，嚴肅評選紀律。整個推選過程做到公開、公平、公正，被推選出來的單位和個人在本單位進行為期5個工作日的公示。
(四)深入細致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法，全面了解考察對象情況。被推薦的對象，按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門的同意，并征求了紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進行了認真審核把關(guān)。
二、評選推薦結(jié)果
根據(jù)文件要求，經(jīng)各區(qū)市層層推薦，結(jié)合工作中掌握和了解的情況，綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對民族工作的貢獻，我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進集體，青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進工作者。
三、推薦對象基本情況
1.全省民委系統(tǒng)候選先進集體
市南區(qū)民族宗教局，針對新形勢下民族工作的新任務(wù)、新特點，立足區(qū)情，創(chuàng)新舉措，在完善民族工作治理體系上謀新思路，在探索民族工作途徑上求新突破，在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設(shè)立了“一個中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心)，搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺)，健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務(wù)機制、立體化應(yīng)急機制)，組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員)，不斷深化創(chuàng)建工作，民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累。x年、x年，連續(xù)兩屆被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體，x年被評為全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。
2.全省民委系統(tǒng)候選先進工作者
張，女，漢族，x年4月出生，中共黨員，x年9月參加工作，x年5月因工作需要調(diào)入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局)，從事民族宗教工作，現(xiàn)任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長。城陽區(qū)有41個少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人，少數(shù)民族企業(yè)88家，民族餐飲網(wǎng)點300多家(清真網(wǎng)點150余家)，少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個，民族工作任務(wù)十分繁重。多年來，張帶領(lǐng)全局同志，認真貫徹黨的民族政策，圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式，為促進全區(qū)民族團結(jié)作出了突出貢獻。城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國務(wù)院表彰的全國民族團結(jié)進步模范集體、山東省民族宗教工作先進集體、青島市民族團結(jié)進步模范集體等榮譽稱號。
附件：1.推薦對象匯總表
2.全省民委系統(tǒng)候選先進集體和先進工作者事跡材料
青島市民族事務(wù)局
x年7月17日
遷安市的總體規(guī)劃圖篇三
1、永保慈愛心。高爾基說過：“要愛人，才能教育人?！卑嘀魅蔚膼凼枪裏o私的；班主任的愛是理智的；班主任的愛是恒久的；班主任的愛更是簡單的，有時只是—個微笑，一次撫摸，一次贊賞的點頭或一句鼓勵的話語。
“教育，是愛的事業(yè)，是愛的藝術(shù)?！睙釔郾韭毠ぷ?，愛護學(xué)生，是班主任取得教育效果的前提。學(xué)生是有個性和差異的，班主任只要付出愛心和耐心，正確引導(dǎo)和教育，就會有“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”的效果，不但能夠使孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，還能用愛心引領(lǐng)著孩子們一路歡歌笑語地走向前。
2、心存責(zé)任心。“責(zé)任心”，它體現(xiàn)了一種人生態(tài)度，它是衡量一個人成熟與否的重要標準，也是我們教師應(yīng)該具備的一種很重要的素質(zhì)。責(zé)任心，它促使我們對待每一項工作都要進行認真的思考，努力的學(xué)習(xí)和不斷的自我提升。
每一項工作任務(wù)的完成過程，也是我們專業(yè)成長的歷煉過程。有句老話說的好，“不問前程，只求耕耘”。如果我們始終懷有一顆責(zé)任心努力學(xué)習(xí)著、工作著，那么，我們的專業(yè)素養(yǎng)一定會不斷地走向成熟。
3、胸懷平常心。班主任要有平常心?！捌匠Ｐ摹?，按字面的理解就是心情平和，甘于平常。平常心是一種冷靜、客觀、理智、忘我的心態(tài)。班主任的平常心建立在愛心和責(zé)任心的基礎(chǔ)之上。因為愛心是一切教育的基礎(chǔ)，責(zé)任心是工作取得成功的保障。然而，現(xiàn)實中很多極具愛心和責(zé)任心的班主任，工作得不到學(xué)生應(yīng)有的理解和尊敬。原因何在？缺少平常心。一位班主任缺少平常心，他就會提出過高過嚴的要求；就可能失去耐心、細心、冷靜和理智。平常心影響著班主任的工作心態(tài)，是決定教育成效的重要因素。因此，班主任應(yīng)保持一顆平常心，它可以使我們遠離塵世喧囂的干擾，不受物欲誘惑的影響，“事能知足心常愜，人到無求品位高”。這樣，我們才能專心致力于本職工作。
1、充滿個性的學(xué)生。每一位學(xué)生都是客觀存在的獨立的個體，具有其自身的特點和發(fā)展規(guī)律，即個性。班主任只有在尊重學(xué)生個性的基礎(chǔ)上才能更好地塑造學(xué)生。這就意味著要把學(xué)生當作獨立自主的人看，而不是任人擺布的“棋子”；這意味著忽視差異性、多樣性，把學(xué)生培養(yǎng)成千人一面的作法是違背客觀規(guī)律的；意味著學(xué)生有時不會完全以老師的意志為轉(zhuǎn)移。所以，班主任要懷有低下頭和學(xué)生交朋友的心態(tài)。
2、時刻發(fā)展的學(xué)生。學(xué)生的未來發(fā)展變壞的是極少數(shù)。班主任要堅信絕大多數(shù)學(xué)生的好的發(fā)展前景，給學(xué)生自由發(fā)展的空間，把順其自然和約束控制結(jié)合起來，有所為又要有所不為。學(xué)生時刻都在變化和發(fā)展，班主任不要用老眼光看待學(xué)生，對后進生尤其要注重這一點。
1、以身作則最有效。優(yōu)秀班風(fēng)的創(chuàng)建，要注重從身邊的一些小事入手，“勿以善小而不為”。我認為班主任的以身作則是最效的教育。我所帶的班級有一個傳統(tǒng)：就是有一個“聚寶箱”。所謂“聚寶箱”，其實只是教室衛(wèi)生角里的一個紙箱而已，我號召大家把校園內(nèi)見到的飲料瓶、易拉罐隨手撿起來放進紙箱，每周送住廢品收購站一次，利用這些錢來買圖書、買掃把、買學(xué)習(xí)用具……這樣既豐富了知識，又培養(yǎng)了節(jié)儉的習(xí)慣，讓學(xué)生從力所能及的活動中體驗勞動的快樂。
2、交心談心為最妙。德國哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說過，真正的教育是用一個靈魂去喚醒另一個靈魂。我在班級中設(shè)立“悄悄話信箱”，架設(shè)溝通留守孩與老師的心橋，學(xué)生在成長中所遇到的問題，總能及時在信箱中找到解決的方法；此外，“黑板報”、“學(xué)習(xí)園地”、“成長記錄本”等教育陣地讓我與學(xué)生走得更近了，教育效果也更為顯著。
3、差異評價是好藥。過去，對學(xué)生的評價主要是以分數(shù)為標準，這種單一、機械的評價模式，無法實現(xiàn)素質(zhì)教育的評價重任。從接手新的班級起，我就開展了“實施差異評價”的探索與實踐，讓差異評價模式能夠充分尊重學(xué)生的個體差異，能夠體現(xiàn)學(xué)生不斷發(fā)展進步的過程，“差異評價”的觀念成為促進學(xué)生進步的“好藥”，這樣的評價方式更注重學(xué)生的個體發(fā)展，它也日益成為學(xué)生快樂、自信、幸福成長的動力。班主任在欣賞學(xué)生閃光點的同時，能容忍學(xué)生的不足，并在指出缺點時，把握好分寸，使批評教育成為有效的教育。班主任應(yīng)當正確、全面地評價學(xué)生，理智地作出決策，使教育達到“事半功倍”的效果。
1、換位溝通。一次在接手新班級時，我早就聽說有個調(diào)皮的學(xué)生幾乎天天犯錯。開學(xué)的第一天，我就肯定了這位學(xué)生：因為他有愛心，能主動幫助打掃衛(wèi)生。就這么一次輕易的肯定，這位學(xué)生從此像改變了一個人似的，因為他說我是第一個表揚他的老師。他還當上班干部中最累的衛(wèi)生委員，讓我對衛(wèi)生工作完全放心。那么，我為什么不把學(xué)生的錯誤向家長匯報呢？我對學(xué)生這樣說：家長送子女上學(xué)，肯定希望子女能學(xué)習(xí)好，平安無事，如果聽到老師打電話來告自己子女的狀，心里肯定不好受，說不定還影響工作，如果聽到的是表揚，父母定會以此為榮的。所以，家長會上、家訪時老師都是肯定你們的。如果你們做得不好，希望你們知錯就改，產(chǎn)生的錯也到此為止，不要再讓父母操心。學(xué)生聽了我的話后很是感動，覺得自己確實不該給了自己生命的父母添麻煩，而該在學(xué)校里勤學(xué)守紀。換個位置溝通，讓教育更為人性化，也讓學(xué)生漸漸體會到班主任是可以信賴的。
2、換題溝通。當學(xué)生犯錯來到我面前時，我總是會先問：和班里的哪個同學(xué)最要好？爸爸媽媽平時工作忙不忙？……像這樣的換題溝通，既可先讓學(xué)生消除對老師可能會產(chǎn)生的“恐懼”心理，又會讓學(xué)生覺得老師很關(guān)心自己。記得有個學(xué)生在課堂上和英語老師發(fā)生沖突，被老師叫到辦公室，準備接受我的“審問”。此時的我清醒地意識到：訓(xùn)斥只會讓學(xué)生更為厭學(xué)。我讓學(xué)生走到辦公室外，我說，老師，為了把成績提高，有時也會犯錯的，老師也一樣在成長，我們應(yīng)該允許老師在成長過程中犯點錯誤，以一顆寬容的心對待，幫助老師成長。我這么一說，學(xué)生立刻有了一種強烈的責(zé)任感，自己和老師一樣在成長，于是他表示自己已經(jīng)諒解了老師，并希望老師也能諒解他，并愿意和老師“共同成長”。這樣逐漸地學(xué)生對我越來越信任，以致師生間關(guān)系十分和諧。
此外，在班級日常管理中，不如意的事、意料之外的事常有發(fā)生，如果沒有一顆寬容的心，當班主任的恐怕會苦不堪言的。也許經(jīng)歷的事多了，現(xiàn)在的我更多是寬容和理解。當我遇到突發(fā)問題，基本能抓住問題的實質(zhì)，明白要把一件事處理妥帖，就要理性與感性并重。班主任寬容的心態(tài)容易使班級形成民主平等的氣氛。當一個學(xué)生犯了錯，以寬容的心來原諒他，而不是訓(xùn)斥。我想這可能比任何懲罰措施的效果更好。寬容能很好地保護學(xué)生的自尊心和自信心。因此，在我的班級中，沒有哪一個學(xué)困生會認為老師對他不好或者不重視他。這樣的班級，師生、生生關(guān)系也會很融洽的。
面對著呼喚人性的回歸；關(guān)注人文精神的培養(yǎng)；注重人格完善的現(xiàn)代教育，班主任必須具有高度的親和力和高超的工作能力?；蛟S，你還在為日復(fù)一日的工作，而感到枯燥無味；為懷才不遇而抱怨；為自己工作的平凡，而情緒低落；當我們已無法選擇工種時，那我們能夠選擇的，就是對待工作的態(tài)度。那么，就請你試著用愛心、責(zé)任心和平常心，來對待我們的生活和工作吧，也許，你會有另外一種感受。
請相信，當您擁有了“愛心”和“責(zé)任心”，您就擁有了成熟和自信；當您擁有了“平常心”，您就擁有了健康！面對經(jīng)濟社會和教育改革的新形勢，展望班主任工作的發(fā)展前景。我認為，班主任工作中的理論與實踐既需要傳承，更要不斷創(chuàng)新。這正是我作為班主任而努力的方向。那就讓我們一起來工作著、努力著、健康著，同時也快樂地享受著班主任的工作吧！
遷安市的總體規(guī)劃圖篇四
本課程是財務(wù)管理專業(yè)的一門重要的主干實驗課程，是在學(xué)生學(xué)習(xí)了稅法專業(yè)課程之后的一門實驗。通過本實驗的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠系統(tǒng)、全面地掌握國家頒布的各種稅法及征收申報知識，加強學(xué)生對稅法基本理論的理解、對稅法基本知識的運用和對申報技能的訓(xùn)練，將稅法專業(yè)知識和稅法實務(wù)有機的結(jié)合在一起，使之掌握各稅種的應(yīng)納稅額的計算與納稅申報表的填寫方法。
（1）根據(jù)相關(guān)資料正確計算增值稅一般納稅人應(yīng)納稅額并正確填報納稅申報表。
（2）根據(jù)相關(guān)資料正確計算消費稅應(yīng)納稅額并正確填報納稅申報表。
（3）根據(jù)相關(guān)資料正確計算營業(yè)稅應(yīng)納稅額并正確填報納稅申報表。
2．1 增值稅納稅申報表（適用于一般納稅人）
增值稅是對在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人，就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進口金額為計稅依據(jù)而課征的一種流轉(zhuǎn)稅。在境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，是指貨物的起運地或者所在地境內(nèi)以及提供的應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)。在填寫報表時，根據(jù)增值稅一般納稅人認定書及相關(guān)資料填寫稅款所屬時間、填表日期、納稅人登記號、所屬行業(yè)、納稅人名稱、注冊地址、營業(yè)地址、開戶銀行賬號等基本信息。然后，根據(jù)相關(guān)資料和票據(jù)填寫表中相關(guān)數(shù)據(jù)，其中有一些數(shù)據(jù)是根據(jù)所給的資料計算出來的，計算時要運用所學(xué)知識正確計算，要細心，避免出錯。
2．2消費稅納稅申報表
消費稅是指對消費品和特定的消費行為按消費流轉(zhuǎn)額征收的一種商品稅。消費稅可分為一般消費稅和特別消費稅，前者主要指對所有消費品包括生活必需品和日用品普遍課稅，后者主要指對特定消費品或特定消費行為如奢侈品等課稅。我國現(xiàn)行消費稅是對在我國境內(nèi)從事生產(chǎn)、委托加工和進口應(yīng)稅消費品的單位和個人就其應(yīng)稅消費品征收的一種稅。它選擇部分消費品征稅，因而屬于特別消費稅。
收消費稅，而不是對所有消費品都征收消費稅。我國消費稅目前共設(shè)置14個稅目，征收的具體品目采用正列舉，征稅界限清晰，征稅范圍是有限的。只有消費稅稅目稅率表上列舉的應(yīng)稅消費品才征收消費稅，沒有列舉的則不應(yīng)征收消費稅。
消費稅的最終負擔(dān)人是消費者，但是，為了加強源泉控制，防止稅款流失，消費稅的納稅環(huán)節(jié)主要確定在產(chǎn)制環(huán)節(jié)或進口環(huán)節(jié)。也就是說，應(yīng)稅消費品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或進口環(huán)節(jié)征稅之后，除個別消費品的納稅環(huán)節(jié)為零售環(huán)節(jié)外，再繼續(xù)轉(zhuǎn)銷該消費品不再征收消費稅。
在計算消費稅時應(yīng)注意各種稅目的各種稅率，看看是從價定率征收、從量定額征收還是從價定率和從量定額復(fù)合征收。同時應(yīng)注意，我國目前只對煙和酒采用從價定率和從量定額復(fù)合征收。
在填寫消費稅納稅申報表時，要注意不同產(chǎn)品的繳稅依據(jù)，看看是從價定率征收、從量定額征收還是從價定率和從量定額復(fù)合征收。最后，還要注意一下，應(yīng)補繳、預(yù)繳、期初未繳、期末未繳等的稅款，應(yīng)根據(jù)所提供的資料分析填入報表中。
2．3營業(yè)稅納稅申報表
營業(yè)稅是以中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)所取得的營業(yè)額為課稅對象而征收的一種商品勞務(wù)稅。營業(yè)稅的計稅依據(jù)為營業(yè)額全額，稅額不受成本、費用高低的影響，對于保證財政收入的穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。在計算營業(yè)稅時要注意營業(yè)額所屬的稅目，因為，不同稅目的稅率是不一樣的。
2．4企業(yè)所得稅年度納稅申報表
寫企業(yè)所得稅年度納稅申報表總表之前，要根據(jù)相關(guān)資料填寫一系列的附表，然后，根據(jù)附表填寫總表。
遷安市的總體規(guī)劃圖篇五
在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。
切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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