最新寬甸政府工作報告(大全7篇)

隨著社會一步步向前發(fā)展，報告不再是罕見的東西，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。報告的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

寬甸政府工作報告篇一

20是“十二五”規(guī)劃的開局之年，開好頭，起好步，關系xx鎮(zhèn)的長遠發(fā)展大局。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：國民生產總值增長15%，達到9.43億元，全社會固定資產投資增長15%，達到 16936萬元，地方財政收入增長17%，達到560萬元。農民人均純收入增長16%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。

一、緊扣主線，創(chuàng)新實干，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

——加快現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設。堅持“興菜、強畜、穩(wěn)糧、優(yōu)果”思路，圍繞設施蔬菜、設施養(yǎng)殖、優(yōu)質糧三大產業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)建設。支持國人菌業(yè)、晨昊農業(yè)、鴻盛農業(yè)、金鵬蔬菜等企業(yè)完善生產，規(guī)范經(jīng)營、提升效益。支持惠生蔬菜企業(yè)建成投產，支持永豐牧業(yè)全面完成項目續(xù)建，盡快投產見效。以新野畜牧為龍頭，帶動慕儀南環(huán)線大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，年內建成萬頭生豬養(yǎng)殖示范村1個，新建千頭繁育場1座。支持二五路沿線各村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，保證年出欄肉雞100萬只以上。繼續(xù)擴大獼猴桃種植面積，建成齊東、孫家、四村獼猴桃生產基地，支持馮家村百畝核桃基地建設和鴻盛秦香核桃園建設，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。

——加大招商引資和重點項目建設力度。年內力爭引進3-5個設施農業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)土地流轉1000畝，投資萬元新建日光溫室300座。積極引導扶持鼎盛食品、北方棉織、寶利防水等規(guī)模企業(yè)進行技改，做大做強，提高企業(yè)效益。繼續(xù)引導黎明肉雞屠宰、冷藏、深加工項目建設，延伸產業(yè)鏈，提高養(yǎng)殖業(yè)抗風險能力。積極實施土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，建成2萬畝高標準基本農田。抓好災后重建項目建設，完成鎮(zhèn)計生服務站、勞保所、文化站項目建設，年內建成投用。完成齊西、齊東等7個村的陣地建設后續(xù)工程。鳳朝等3個村陣地建設項目力爭年內實施。完成慕儀中心集貿市場建設和街道供排水建設項目，進一步提升鎮(zhèn)區(qū)商貿服務功能。加快新農村建設步伐，完成三村、東城等村“晉星”目標，建成齊西等7個村的休閑文化廣場，豐富農村文化活動，提升市民素質。完成安四路改造和二五路后續(xù)建設工程，確保全鎮(zhèn)三縱三橫交通暢通。

——加強人居環(huán)境建設。加強主要路段綠化樹木的管護，鞏固“綠色慕儀”創(chuàng)建成果。加快綠色示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，年內建成三村、東城2個綠色示范村，全鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色示范鎮(zhèn)。大力開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，年內新建沼氣池300座，改廁300戶。硬化村內道路，解決五星、黎明、四村部分群眾出行難問題。加強對保潔員的考核管理工作，建立日常清掃保潔工作長效機制。做好垃圾集中堆放處理，解決垃圾亂堆亂放問題。改造2-3處村內集雨池，實現(xiàn)排水暢通。

二、以人為本，關注民生，促進社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

——抓好計劃生育工作。以創(chuàng)建國家級“計劃生育優(yōu)質示范區(qū)”為抓手，全力做好各項計劃生育工作。全年人口計生率達到98%以上，計生三查率達到100%。確保馮家村計生標準村創(chuàng)建達標，其他各村力爭達到計生合格村標準。全面開展婦女健康大檢查活動，深入開展“生育關懷行動”，轉變群眾生育觀念。落實各項計生獎勵扶持優(yōu)惠政策，使我鎮(zhèn)計生工作再上新臺階。

——抓好教育工作。深化“教育質量提升年”活動，著力解決教育不均衡問題。改善硬件設施，建成齊二國壽、團結袁科小學并投用，創(chuàng)造良好的硬件軟件環(huán)境，不斷提高辦學水平和教學質量。加大幼兒園建設力度，力爭年內建成xx鎮(zhèn)中心幼兒園和2所村級公立幼兒園。加快中小學校布局調整步伐，優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設，全面提升教育發(fā)展水平。

——做好民政工作。以困難家庭和弱勢群眾的救助為重點，進一步加大社會救助力度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。落實多層次社會保障措施，完成居民最低生活保障制度，加強農村養(yǎng)老保險制度推廣工作，不斷完善全鎮(zhèn)社會救助保障體系。加強殘疾人救助扶持力度。

——做好衛(wèi)生工作。進一步加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設，提升醫(yī)療技術水平，改善服務質量。完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保新農合參保率達到95％以上，切實減輕農民看病就醫(yī)經(jīng)濟負擔。

——加強精神文明建設和文化建設。以社會主義新農村建設為切入點，開展 “五好家庭，孝老愛親”等精神文明創(chuàng)建活動。開展“增強城市意識，提升市民素質”宣傳教育活動，培養(yǎng)“三新”意識。抓好群眾性文化活動和周末廣場文化活動，豐富農村業(yè)余文化生活。

三、加強監(jiān)管，懲防并舉，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

——安全生產監(jiān)督管理毫不放松。依照《安全生產責任制實施細則》，堅持定期召開安全工作會議，落實安全生產責任制，完善安全生產長效機制。重點突出抓好道路、危險化學品、煙花爆竹、學校、企業(yè)等重點行業(yè)和單位的安全生產，對安全隱患及時排查，努力做到防患于未然。切實加強安全生產專項整治力度，杜絕重特大安全生產事故發(fā)生，確保安全生產形勢穩(wěn)定。

——社會治安綜合治理常抓不懈。認真落實維穩(wěn)第一責任，加強社會治安綜合治理，鞏固社會治安防控體系，推行領導干部接訪制度。積極做好信訪工作，確保實現(xiàn)無進京非正常上訪，無5人以上赴省集體上訪，無一年以上信訪積案。不斷健全社會矛盾糾紛排查調處機制，及時妥善化解各類矛盾糾紛，切實把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

寬甸政府工作報告篇二

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧

過去的一年，面對外部經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)和“7·9”特大暴雨洪災的嚴重影響，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展”的工作指導思想，全面實施全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全市“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“四個年”活動，攻堅克難、扎實工作，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、全力以赴穩(wěn)增長調結構，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

積極應對經(jīng)濟增長下行壓力，出臺工業(yè)、投資、消費穩(wěn)增長的政策措施，加大結構調整力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1395.9億元，增長10%;地方公共財政預算收入80.5億元，同口徑增長14.7%。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值705.6億元，增長11.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1190戶，凈增113戶。大力實施國家老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，支柱產業(yè)轉型步伐加快，預計高新技術產業(yè)實現(xiàn)總產值770億元，增長15%，我市獲得中國重大技術裝備制造業(yè)基地授牌。新增2個省級高新技術產業(yè)園區(qū)，工業(yè)集中度達75%。服務業(yè)發(fā)展加快。實現(xiàn)增加值362.9億元，增長9.9%，我市被列為省級現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點市?，F(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產量188萬噸，同口徑增產1.8萬噸;肉類總產量37.3萬噸，同口徑增長3%。建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地15個，面積超過29萬畝。新增農民合作組織206個。

投資保持較快增長。完成固定資產投資807.4億元，增長10.5%,137個重點項目全部完成年度投資目標。產業(yè)投資持續(xù)增加，完成工業(yè)投資404.9億元，增長24.1%，天成不銹鋼、博力迅電池等117個重大項目竣工投產;完成服務業(yè)投資383.1億元，凱旋國際上美廣場等項目建成開業(yè)。制定加快民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，支持民間資本擴大投資領域，民間投資對投資增長貢獻率達70.9%。金融運行平穩(wěn)，金融機構本外幣各項存款余額1800億元，比年初增加110.8億元;各項貸款余額999.7億元，比年初增加137.6億元。銀政企合作不斷深化，14家省級銀行與我市企業(yè)簽署了3290億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。組建交通建設投資有限公司。成立全市首家農業(yè)政策性擔保公司。

消費拉動明顯增強。推進農村市場體系建設和便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭工程，組織開展端午龍舟美食節(jié)、國際文化美食節(jié)等促銷活動，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額467.7億元，增長14.6%。居民消費不斷升級，餐飲業(yè)轉型步伐加快，文化休閑、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)逐步升溫。旅游消費快速增長，新增國家3a級景區(qū)1處，成功舉辦全市第三屆旅發(fā)大會和第二屆全球網(wǎng)絡旅游營運商大會，實現(xiàn)旅游總收入92.4億元，增長35%。

創(chuàng)新能力不斷提升。新增國家級企業(yè)技術中心1戶、省級企業(yè)技術中心3戶、國家高新技術企業(yè)23戶，建成省級質檢中心1個，12項科技成果獲省科技進步獎，新增專利實施項目256項，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。產學研合作不斷深化，與中科院成都分院簽署院市科技合作協(xié)議。“雙百”工程扎實推進，引進培育力度不斷加大。品牌戰(zhàn)略取得新進展，新增中國馳名商標1件、國家地理標志保護產品1個、四川省著名商標8件、四川省名牌產品24個。

二、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善

圍繞構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)功能，全市城鎮(zhèn)化率達45.9%，提高1.1個百分點。

基礎設施建設全面提速。加快構建現(xiàn)代綜合交通體系，國道108線示范工程、旌江干線完工通車，中金快速通道中江段主體工程完工，天星干線、綿茂公路一期工程加快建設，配合做好成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、成都二繞等工程建設。完成通鄉(xiāng)公路72.1公里、通村公路90.1公里。農田水利建設力度加大，完成重點水利項目投資9.8億元，八角水庫完成施工招標，華強溝水庫前期工作有力推進，建成高標準農田12.9萬畝，新增有效灌面9.9萬畝，治理水土流失面積122平方公里。投運國內首座110千伏移動變電站。

城鄉(xiāng)建設力度加大。強化規(guī)劃引領，完成城市總體規(guī)劃修編評估報告、新區(qū)核心區(qū)控制性詳規(guī)、城市慢行交通等專項規(guī)劃。中心城區(qū)建設步伐加快，實施54個市政基礎設施項目，總投資34.14億元，站前廣場、旌南大廈等25個項目竣工，南北汽車站投入運營，東一環(huán)路加快建設。創(chuàng)新新區(qū)開發(fā)建設體制機制，旌東新區(qū)起步區(qū)、亭江新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)建設全面啟動，37個基礎設施項目開工建設。縣域城鎮(zhèn)建設步伐加快，5個鎮(zhèn)被納入全省百鎮(zhèn)試點行動。新農村建設扎實推進，新建182個新村聚居點和19個新農村綜合體，建成一批“幸福美麗新村”示范點，廣漢興隆鎮(zhèn)被命名為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。啟動智慧城市建設。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。強化節(jié)能減排，狠抓重點行業(yè)污染整治、清潔生產和淘汰落后產能，關停7戶小煤礦，預計萬元gdp能耗下降4%，主要污染物減排任務全面完成。秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯，環(huán)境質量持續(xù)改善。生態(tài)修復扎實推進，新增森林面積2.67萬畝，完成營造林6.7萬畝。生態(tài)宜居城市建設成效顯著，成功創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市、森林城市、環(huán)保模范城市。廣漢、旌陽成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，羅江成功創(chuàng)建省級綠化模范縣。

三、深入推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強

適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新體制機制，實施充分開放合作，發(fā)展活力和發(fā)展動力不斷增強。

重點領域改革不斷深化。編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，一體化的梯次規(guī)劃體系逐步建立。農村綜合改革穩(wěn)步推進，農村土地確權登記工作基本完成，各項配套制度改革步伐加快。戶籍制度改革取得突破，城鎮(zhèn)落戶限制條件全面放開。深化國庫集中收付制度改革，全面實現(xiàn)預算單位和資金支付全覆蓋。營業(yè)稅改征增值稅試點工作穩(wěn)步推進。組建政府公共資源交易中心。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革。妥善處理歷史遺留問題，市屬國企改革穩(wěn)妥推進。

招商引資成果豐碩。創(chuàng)新投資促進服務方式，積極參與“民企入川”、“央企入川”、“港澳企業(yè)四川行”、第十二屆世界華商大會和第十四屆西博會等投資促進活動，成功引進工業(yè)云制造基地、九為藍谷總部基地等一批重大項目，到位內資638.3億元、增長23.6%，到位外資2.03億美元、增長4.9%。

外向型經(jīng)濟發(fā)展加快。完成進出口總額33.9億美元、增長9.7%，其中出口23.5億美元、增長29%。口岸建設取得突破，海關、出入境商品檢驗檢疫即將開關開檢。對外交流合作不斷擴大，我市與韓國江陵市締結為友好城市。對臺工作不斷加強。

區(qū)域合作開啟新篇。簽訂成德同城化框架協(xié)議，建立兩地聯(lián)席會議協(xié)調機制，全面啟動規(guī)劃、交通、產業(yè)等方面的合作，與成都、綿陽合作完成《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》，在中江與成都共建成德工業(yè)園。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，已開工40個援建項目，完工14個。推動在綿竹與阿壩州共建德阿產業(yè)園。對口支援蘆山縣災后重建工作扎實開展。

四、全面推進社會建設，人民生活持續(xù)改善

以保障和改善民生為重點，加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24701元，增長10.4%;農民人均純收入10094元，增長12.7%。

“十大民生工程”全面完成。各級財政投入民生工程資金48.9億元，增長11.4%。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，藏區(qū)“9+3”畢業(yè)生初次就業(yè)率達100%。義務教育“兩免一補”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，資助高中、中職學校家庭困難學生2.62萬人，中職學校學生免學費2.89萬人，資助普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童8532人。設立市級財政專項扶貧資金，扶持6.03萬農村貧困人口改善生產生活條件。開工保障性安居工程6210套，完成農村危房改造3360戶。搬遷安置400戶農戶地質災害防災避險。解決9萬農村人口飲水安全問題。

社會保障水平不斷提高。社會保險擴面提標，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保5.64萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保3.18萬人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保6.86萬人，新農合人均籌資標準提高到340元。建立疾病應急救助制度，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點。上調全市最低工資標準，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準和農村“五保”供養(yǎng)標準進一步提高。

公共文化覆蓋城鄉(xiāng)。免費開放圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24個。農村廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程和電影放映工程有序推進。培育具有時代特征的城市精神，確定“古蜀之源、重裝之都”為德陽城市主標識。群眾文化活動遍布城鄉(xiāng)，舉辦德陽燈會、廣漢保保節(jié)、綿竹年畫節(jié)等民俗文化品牌活動。全民健身運動蓬勃開展，第四屆環(huán)中國國際公路自行車德陽賽段比賽成功舉行，新建全民健身苑16個、全民健身路10條。

教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。新建、改建幼兒園46所，學前三年幼兒入園率92.3%。義務教育均衡發(fā)展取得新進展，綿竹和廣漢義務教育均衡發(fā)展通過省級驗收，改造農村義務教育薄弱學校262所。普通高中教育、職業(yè)教育質量全面提高，建成2所國家級示范性高職學院，3所中職學校成為國家示范建設單位，四川師范大學廣漢科技園建成省級大學科技園。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成?；鶎又嗅t(yī)藥服務能力明顯提高。重大傳染病得到有效控制，綿竹、什邡實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標。持續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率2.15‰。

社會保持和諧穩(wěn)定。社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系不斷健全，流動人口、特殊人群和虛擬社會管理取得明顯成效，群眾安全感穩(wěn)步提高。社區(qū)建設扎實推進，完成220個城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標準化建設，建成社會組織孵化培育基地。加強群眾和信訪工作，及時預防和化解社會矛盾。強化危化品等重點行業(yè)治理，開展食品安全專項整治，安全生產形勢持續(xù)好轉。強化防災減災和應急處置，積極參與“4·20”蘆山地震搶險救援，成功抗擊“7·9”洪災。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強。

統(tǒng)計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等各項工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，政府自覺接受市人大及其會和市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界的意見建議，辦理人大代表建議87件，政協(xié)委員提案234件。扎實開展法治政府創(chuàng)建工作和“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，建成行政權力依法規(guī)范公開運行平臺。第九屆村(居)委會換屆工作有序推進。深化行政審批制度改革，取消、調整164項行政審批項目。創(chuàng)新服務方式，推行“一窗式”投資項目全程代辦服務和企業(yè)零成本注冊等新舉措，開通“12345”為民服務熱線，行政效能進一步提升。嚴格落實“八項規(guī)定”，狠剎公款消費等不正之風，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉政風險監(jiān)管，嚴厲查處違法違紀案件，廉政建設得到加強。深化“作風轉變年”工作，深入開展“走基層、建臺賬、惠民生”活動，加大效能投訴處理力度，行政作風進一步改進。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水，飽含著社會各界的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：受宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行和自身經(jīng)濟結構性問題的影響，經(jīng)濟增速有所回落，地區(qū)生產總值等指標未實現(xiàn)預期目標;傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任務較重，服務業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用不強;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制不夠完善，城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境有待進一步提升;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，保障和改善民生的任務較重;群眾利益訴求日趨多樣，社會穩(wěn)定壓力依然較重;個別部門和少數(shù)公職人員作風不實、服務意識不強，政府公共服務和依法治理能力還需提升。對于這些問題，我們高度重視并下大力氣加以解決。

20xx年工作安排

今年是貫徹黨的xx屆三中全會精神的第一年，也是完成“”規(guī)劃任務的關鍵之年。當前，我們正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，既面臨發(fā)展環(huán)境深刻變化的嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨全面深化改革的重大機遇。我們要認清形勢，增強憂患意識，搶抓發(fā)展機遇，以更大的決心和更大的力度推動德陽改革發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的、xx屆三中全會、省委十屆三次全會精神，全面落實中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，用改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導思想，深入實施全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全市“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“四個年”活動，加快推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌“五位一體”建設，切實保障和改善民生，打造質量型增長、內涵式發(fā)展新格局，為在全省率先實現(xiàn)次級突破打下堅實基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;全社會固定資產投資880億元;地方公共財政預算收入同口徑增長11%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在3.6‰以內;全面完成省下達的節(jié)能減排任務。

一、加快轉型升級，實現(xiàn)更高質量發(fā)展

轉型升級事關德陽未來。要大力推進產業(yè)結構調整，努力提升德陽產業(yè)核心競爭力。

再造工業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)并重，產業(yè)外延增長與內涵發(fā)展并重，培育優(yōu)質增量與優(yōu)化存量并重，全力推動產業(yè)升級。加快老工業(yè)基地改造，大力促進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)升級換代，著力構建現(xiàn)代裝備制造體系。通過行業(yè)準入標準、節(jié)能減排、環(huán)境保護等倒逼機制，促進企業(yè)轉型發(fā)展，推動化工精細化、清潔化。引導食品行業(yè)適應消費需求，開發(fā)適銷對路的新產品。深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)“5+2”工程，力爭在通用航空、儲能電池、節(jié)能環(huán)保等領域形成產業(yè)集群競爭優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢。狠抓工業(yè)項目，完成工業(yè)投資430億元。提升園區(qū)承載力，注重節(jié)約集約用地和引進項目質量。強力推進廣漢建設國家級高新區(qū)。加速信息化與工業(yè)化深度融合，積極探索云制造模式，鼓勵企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、3d打印等現(xiàn)代技術手段，提高產品設計開發(fā)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大對服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領，扎實開展省級現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、創(chuàng)意研發(fā)等生產性服務業(yè)，推動制造企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療等生活性服務業(yè)。加快城市商圈、特色商業(yè)街發(fā)展，抓好黃許物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)建設。積極發(fā)展電子商務、消費金融、信息消費、通用航空服務等新型業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點。精心打造六大特色文化旅游品牌，搞好旅游產品開發(fā)和營銷，提升德陽旅游吸引力。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，抓好現(xiàn)代糧食產業(yè)示范基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)萬畝億元示范區(qū)、“千斤糧萬元錢”基地和畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。調整農業(yè)產業(yè)結構，加快建設一批高端農業(yè)產業(yè)基地。大力發(fā)展“糧經(jīng)復合”、“種養(yǎng)復合”、“林經(jīng)復合”和“旅經(jīng)復合”，促進傳統(tǒng)農業(yè)向質量效益型、生態(tài)觀光型農業(yè)轉變。扶優(yōu)扶強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農民合作組織規(guī)范建設，培育家庭農場、農民職業(yè)經(jīng)理人等新型農業(yè)經(jīng)營主體。深入實施農民收入促進計劃，推動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、狠抓項目建設，保持投資較快增長

穩(wěn)增長關鍵是穩(wěn)投資，要以項目為支撐加大投資力度，調整優(yōu)化投資結構，進一步增強投資的拉動作用。

加快重點項目建設。強力推進總投資1512億元的142個省市重點項目，確保完成年度投資256億元。加快綿茂公路、天星快速干線等重點交通項目建設，實現(xiàn)廣青公路三期、中金快速干線通車，開工成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽段，配合做好成都二繞高速公路等工程建設。加強農田水利建設，抓好重點水利工程項目，開工華強溝水庫，力爭開工石泉水庫，加快推進三漁水庫、姜家橋水庫前期工作。搞好“7·9”洪災損毀道路、橋梁等工程修復重建。狠抓產業(yè)項目開工建設、竣工投產和量產增效。繼續(xù)抓好電力、通訊等基礎設施建設。

強化項目管理。主動對接國家公共投資重點方向和產業(yè)政策導向，圍繞節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、信息消費、城市基礎設施等重點領域，加強項目對接，謀劃和儲備一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，確保投資持續(xù)較快增長。完善責任落實、目標倒逼、市場運作等項目推進機制，破解用地、能源、征地拆遷等制約瓶頸，強化以政務服務中心為平臺的投資項目全程代辦服務，促進投資項目加快建設。

創(chuàng)新投融資機制。堅決破除各種隱性壁壘，引導更多社會資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、公用事業(yè)和民生領域。認真落實銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵金融機構加大信貸投入，穩(wěn)步擴大社會融資總量。加強投融資平臺建設，綜合運用地方政府債券和bt、bot、tot等融資方式，支持新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設。鼓勵企業(yè)利用債券市場直接融資，推進中小企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”直接債務融資。加強企業(yè)上市培育，支持企業(yè)通過多層次資本市場直接融資。加快推進地方法人金融機構的改革與發(fā)展。支持農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保公司、融資租賃、風險投資、金融倉儲等業(yè)務發(fā)展。強化金融生態(tài)環(huán)境建設，依法打擊和處置非法集資，加快推進社會信用體系建設。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進新型城鎮(zhèn)化加速提質

抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快實施“1+5+x”城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，大力推進組團城市群建設，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點?？茖W定位縣域城市職能，推動縣域之間資源整合和分工協(xié)作，強化市級在重大規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)項目布局等方面的統(tǒng)籌力度。加強基礎設施建設，提高縣域中心城市綜合承載能力。加快建設一批5萬人口以上的區(qū)域中心鎮(zhèn)，積極引導產業(yè)、人口、資源和公共服務集聚。堅持“五位一體”整體推進，高標準建設一批產村一體、功能完善的幸福美麗新村。

全面提升中心城市功能。統(tǒng)籌抓好舊城改造和新區(qū)建設，營造高品質的城市生活空間。打好中心城市升級攻堅戰(zhàn)，結合城市總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃，加快實施中心城區(qū)更新改造、舊城危房和棚戶區(qū)改造，促進城市落后工業(yè)區(qū)、落后商業(yè)區(qū)、城中村向產城新區(qū)和現(xiàn)代化新社區(qū)轉型。加大道路、電力、防洪排澇等基礎設施建設和改造力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實現(xiàn)東一環(huán)路建成通車。科學開展城市新區(qū)建設，做好新區(qū)各種業(yè)態(tài)的詳規(guī)和設計。抓好起步區(qū)重大基礎設施建設，開工漓江路景觀中軸線、漓江路大橋等項目，加快牡丹江路、秀山街等續(xù)建項目，完成綿遠河生態(tài)整治等項目建設。強化起步區(qū)產業(yè)支撐，抓緊布局重大產業(yè)項目，努力建成引領區(qū)域產業(yè)升級的創(chuàng)新核心。加快打造光網(wǎng)城市、無線城市和智慧城市。

提高城市管理水平。創(chuàng)新城市管理體制機制，全面推行網(wǎng)格化城管模式，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)。深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、農貿市場等重點區(qū)域治理，強化車輛亂停亂放、戶外廣告亂象、占道經(jīng)營等突出問題整治。抓好環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，大力推廣垃圾分類試點和清潔直運，推進城市垃圾無害化處置。抓住城市文化底蘊、人文特質，布局特色風貌，彰顯城市個性，打造一批精品綠地和特色景觀。鞏固“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生、文明、環(huán)保模范和森林城市，實現(xiàn)城市環(huán)境、形象、內涵和品質的全面提升。

四、深化改革創(chuàng)新，增創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢

全面深化改革是時代賦予我們的偉大使命。要堅持問題導向，勇于破解難題，努力釋放以改革促發(fā)展的強大動力。

創(chuàng)新驅動增強發(fā)展活力。圍繞創(chuàng)新型城市建設，大力實施“六大科技工程”，加大創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新主體，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，深化與科研機構和大專院校的戰(zhàn)略合作，促進核心技術研發(fā)能力和科技成果產業(yè)化能力雙提升。圍繞產業(yè)需求開展核心關鍵技術攻關，推動重型燃氣輪機、石墨烯、電動汽車、大功率鋁空電池、磷酸鐵鋰材料等關鍵技術盡快實現(xiàn)產業(yè)化。加強科技企業(yè)孵化器、產業(yè)技術研究院、工程技術中心、產業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新載體建設。深入實施專利、標準、品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和品牌營銷，著力推動產業(yè)向高端延伸。堅持高水平培養(yǎng)和高質量引進并舉，集聚一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。

深化改革注入發(fā)展動力。認真落實中央和省的改革部署，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。支持國有企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)改革。深化財政體制改革，改進預算管理制度，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，提高財政運行績效，建立健全政府債務風險防控機制。深入推進農村產權制度改革，開展農村產權股份量化工作，健全農村產權流轉交易市場，開展農村產權抵押融資。有序推進社會事業(yè)、社會治理、生態(tài)文明等領域的改革。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，讓所有企業(yè)享有平等權力、平等機會、平等規(guī)則。實施民營企業(yè)培育成長行動，著力培育一批競爭力強、帶動作用大、發(fā)展前景廣闊的大企業(yè)大集團。大力扶持中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)發(fā)展，切實幫助企業(yè)解決融資、要素保障等方面的困難。支持民營企業(yè)通過股份制改造、技術創(chuàng)新、品牌培育等方式轉型升級。加強行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮作用。

五、加快成德同城，建設內陸開放高地

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

推進成德全方位合作。全面落實成德同城化發(fā)展框架協(xié)議，努力促進兩市經(jīng)濟社會更加緊密融合。抓好規(guī)劃對接，共同編制《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》和基礎設施、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。建立近、中、遠期重點合作項目庫，啟動一批重點合作項目和標志性工程。開展產業(yè)協(xié)作，加快成德合作工業(yè)園建設。全面推動旅游共享、環(huán)保聯(lián)動、金融合作，積極開展教育、就業(yè)、文化等社會公共事業(yè)領域的合作。加快高效便捷的戰(zhàn)略通道建設，謀劃和布局對接成都的軌道通道。

提高招商引資實效。圍繞供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的高端領域招大引強，確保到位內資650億元，利用外資2.05億美元。主動對接世界500強和國內優(yōu)勢企業(yè)，全力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域的重大項目，加大產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及龍頭企業(yè)、關鍵配套企業(yè)的招引力度，積極吸引優(yōu)勢企業(yè)和機構在德陽設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和結算中心。強化簽約項目跟蹤落實，提供最優(yōu)質的環(huán)境和最高效的服務，促進項目盡快落地。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。推動外資、外貿、外經(jīng)提質發(fā)展，完成進出口總額35億美元。加大出口企業(yè)培育力度，創(chuàng)新加工貿易模式，大力發(fā)展服務貿易，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，建立營銷網(wǎng)絡和生產基地。抓好海關、出入境商品檢驗檢疫局開關開檢和綜合保稅區(qū)申報籌建工作。充分發(fā)揮外事、僑務、對臺在擴大開放中的積極作用。

深化對口援建和區(qū)域合作。著力民生援建、產業(yè)援建和智力援建，抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，強化與受援縣在特色農產品、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等方面的合作。高標準建設德阿產業(yè)園，支持羅江與綿陽涪城區(qū)開展工業(yè)園區(qū)合作。繼續(xù)深化與北京、江蘇援建省市的合作，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，擴大與港澳臺地區(qū)投資和經(jīng)貿合作，拓展與友好城市的交流合作，全面提升城市國際化水平。

六、建設生態(tài)文明，打造美麗德陽

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，推動實現(xiàn)更長遠、更持續(xù)、更高質量的發(fā)展。

強化環(huán)境整治。狠抓大氣環(huán)境綜合治理，加大餐飲業(yè)油煙、建筑工地揚塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染治理力度，實施pm2.5監(jiān)測和公布。加強河流治理，積極開展沱江流域德陽段污染綜合防治，抓好旌湖水環(huán)境整治，加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加強飲用水水源地保護。強化污染源綜合防治，全面開展機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，加大對重點污染行業(yè)及畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，推動實施生活垃圾焚燒發(fā)電工作。

保護自然生態(tài)。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，深入實施退耕還林、天然林保護和林業(yè)產業(yè)“2112”工程，加強自然保護區(qū)和森林公園建設，鞏固生態(tài)植被恢復成果。開展河道生態(tài)建設，加強沱江上游源頭生態(tài)環(huán)境保護。搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。深化生態(tài)細胞創(chuàng)建工作，推進生態(tài)市建設。

促進節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，加快淘汰落后產能，積極推進公共建筑、工業(yè)、道路照明等重點領域

合同

能源管理，支持節(jié)能低碳產業(yè)和可再生能源發(fā)展。狠抓污染減排，嚴格總量控制，扎實推進主要污染物總量指標有償使用工作。加大耕地保護力度，強化高耗水行業(yè)節(jié)水技術應用，加強循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)推廣，提高土地、水、電、礦產等資源利用效益。抓好國家節(jié)能減排財政綜合評審示范市和再生資源回收利用試點市申報工作，深化節(jié)水型社會示范區(qū)建設。

七、加強社會建設，保障和改善民生

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，大力實施民生工程，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

全面提升就業(yè)社保水平。狠抓就業(yè)促進，強化職業(yè)技能培訓，努力促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群眾、退役軍人、被征地農民和新生代農民工的就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面和基本醫(yī)療保險參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加快建設社會養(yǎng)老服務體系。完善社會救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。加強農村危房改造，開工建設保障性安居工程8648套。抓好扶貧和移民后扶工作，扶持4.62萬農村貧困人口改善生產生活條件，提高發(fā)展能力。

推動文化繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚感恩奮進精神，倡導健康文明的社會風氣，提高城市公共文明指數(shù)。加快推進重點文化基礎設施建設，高水平建設一批公共文化設施。豐富群眾文化生活，加強文化精品創(chuàng)作，打造一批有影響力、競爭力、特色鮮明的文化品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，推動演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)加快發(fā)展，提升三星堆文化、三國文化、德孝文化、紅色文化等文化品牌。深入開展全民健身活動，強化公共體育設施建設，提高競技體育水平。

提供更好的教育衛(wèi)生服務。深化教育改革，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，提升普通高中教育質量，推動高等教育、職業(yè)教育高水平發(fā)展。大力推進國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，支持四川工業(yè)管理職業(yè)學院專升本，力爭四川護理職業(yè)學院一期工程建成招生。健全全民醫(yī)保體系，開展城鄉(xiāng)居民大病保險、城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作。深化基層衛(wèi)生機構綜合改革，抓好公立醫(yī)院改革，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源，支持社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。搞好重大疾病和地方病防控。穩(wěn)妥推進生育新政，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理。深入推進“平安中國”示范區(qū)建設，大力實施主動警務戰(zhàn)略，依法防范和打擊違法犯罪活動。創(chuàng)新社會矛盾預防化解，完善法律援助制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。激發(fā)社會組織活力，培育發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，加強道路交通等重點領域安全整治，積極開展安全社區(qū)和企業(yè)安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品生產、流通、消費全過程監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣。完善

應急預案

體系，提高應急管理水平。抓好第三次全國經(jīng)濟普查工作。關注留守婦女、兒童身心健康。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優(yōu)屬工作。

八、加強自身建設，努力建設法治政府和服務型政府

圍繞更好發(fā)揮政府作用，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，強化政府服務，增強政府公信力和執(zhí)行力。

轉變政府職能。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。全面梳理政府管理和介入的事務，放開應該由企業(yè)和社會組織自我服務、自我管理的事項。強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。引入競爭機制，擴大購買公共服務范圍。穩(wěn)步推進政府機構改革和事業(yè)單位分類改革。

推進依法行政。主動接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極推行開放式?jīng)Q策，提高科學決策水平。強化規(guī)范性文件備案審查，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，強化行政效能監(jiān)察，讓權力在陽光下運行。深入開展法治政府創(chuàng)建活動，普遍建立法律顧問制度，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。

強化政府服務。精簡行政審批事項，做好減少和下放審批事項的對接工作，不斷深化“兩集中、兩到位”，積極探索網(wǎng)上聯(lián)審、容缺預審等方式創(chuàng)新，推行工商注冊制度便利化，搭建集中、公開、規(guī)范的中介服務平臺，提高辦事效率。進一步完善目標績效管理、閉環(huán)管理、督查督辦機制，大力推行臺賬工作法。狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。

加強廉政建設。健全反腐倡廉制度體系，完善教育、預防、監(jiān)督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化在財政資金使用、公共資源交易等重點領域的監(jiān)管，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規(guī)行為。扎實開展群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態(tài)化機制。嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，嚴控“三公”經(jīng)費支出。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

各位代表，時代足音鏗鏘有力，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹科學發(fā)展觀，振奮精神、開拓進取、真抓實干，為爭當四川科學發(fā)展排頭兵，加快建設中國西部經(jīng)濟文化強市，在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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寬甸政府工作報告篇三

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，務實奮進，攻堅克難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務。全市生產總值303.9億元，增長8.5%;公共財政收入23.1億元，位居全省縣級第9位;固定資產投資269.3億元，增長21.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值182.7億元，增長11.7%;社會消費品零售總額97億元，增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元、農民人均純收入1.2萬元，分別增長8.4%和10.8%。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。堅持把工業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構的主陣地，以服務企業(yè)為中心，實行領導包聯(lián)責任制，定期召開經(jīng)濟運行分析會、項目建設推進會和銀企合作洽談會，及時幫助企業(yè)解決土地、資金等生產經(jīng)營中的困難和問題。妥善處置企業(yè)互保、非法集資、投資理財?shù)雀黝愶L險。嚴格落實“十項制度”、“十條禁令”，企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化。全市8大重點行業(yè)，除煤炭行業(yè)外，其他均實現(xiàn)了正增長。加強和改進統(tǒng)計工作，新入庫“四上企業(yè)”56家，總數(shù)達到351家。

年度綜合成績位居新鄉(xiāng)各縣(市)區(qū)第一名，孟莊專業(yè)園區(qū)榮獲市管專業(yè)園區(qū)第一名。

產業(yè)結構調整力度加大。大健康大旅游大文化產業(yè)發(fā)展提速。西部控股“南太行大健康產業(yè)及基礎設施投資開發(fā)合作協(xié)議”正式簽約。南太行旅游資源整合到位，關山大道完成升級改造，和寺庵至八里溝景區(qū)道路投入使用，上八里旅游服務中心開工建設，全年旅游基礎設施投資超過4億元，游客接待量和社會綜合效益分別增長9.8%、15.8%。堅持文化與健康、旅游產業(yè)融合發(fā)展，成立了共城文化歷史研究會，舉辦了首屆壯美太行書畫大賽，建成了侯德昌文化藝術苑。推進特色商業(yè)區(qū)建設，新入駐商貿企業(yè)19家。南李莊建材市場、城南農貿市場建成投用。供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績排名全省第一，入選全國百強縣級社。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固。糧食總產達到11.4億斤，實現(xiàn)了十一連增。食用菌標準化生產及產業(yè)化開發(fā)成效明顯，被納入國家科技富民強縣專項行動計劃。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到48家，畜牧業(yè)總產值達到29.7億元。實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，新發(fā)展專業(yè)合作社118家，土地流轉總面積達到30萬畝。扎實開展農田水利基本建設，石門水庫除險加固等17項水利工程建成投用，解決了4.69萬人飲水安全問題。南水北調總干渠如期通水，臨時用地復墾模式在全國推廣。丹江口移民生活水平穩(wěn)步提高。環(huán)境保護力度明顯加大。否決、勸退高污染、高耗能、高排放項目6個，督促8家企業(yè)完成了脫硝治理。市污水處理廠二期進入試運行階段，洪洲污水處理廠主體完工。整治規(guī)范砂石資源開采秩序，加強車輛源頭監(jiān)管，超限超載率下降到1.6%。鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果，完成生態(tài)建設7.92萬畝?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高。新增新鄉(xiāng)市級工程技術研究中心6家，大林橡膠、永勝化工通過省級高新技術企業(yè)認定。掛牌成立了國家創(chuàng)新驛站輝縣工作站，專利申請量達到315件。加強質量立市工作，米多奇等7家企業(yè)被授予第三屆輝縣市市長質量獎。

農村人居環(huán)境工作先進縣市。

局保持穩(wěn)定。

政府自身建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案得到較好落實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點整治“四風”問題，著力提升服務效能，精減行政審批項目102項，行政服務中心更加便民利企。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，縱深推進廉政建設，會議費、三公經(jīng)費分別下降62%、19.1%。

此外，審計、人事、老齡、人防、氣象、史志、廣電、檔案、僑務、民族宗教、殘聯(lián)、民兵預備役等工作也都取得了新的成績。

各位代表!在經(jīng)濟下行壓力逐漸加大、困難挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，取得這些成績的確不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐輝官兵以及所有關心、支持、參與輝縣發(fā)展建設的社會各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少問題：一是主要經(jīng)濟指標增速放緩，部分行業(yè)產能過剩，企業(yè)生產經(jīng)營較為困難，制約瓶頸更加凸顯。二是部分城市開發(fā)項目監(jiān)管不嚴、進展緩慢，群眾難以及時回遷;城市管理相對滯后,臟、亂、堵等問題還很突出。三是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域欠賬較多，安全生產、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是非法集資、環(huán)境污染、涉法涉訴等新的社會矛盾不斷增加，信訪穩(wěn)定形勢不容樂觀。五是一些政府工作人員和職能部門勇于擔當、敢于負責的責任意識有所減弱，回避矛盾、支差應付現(xiàn)象時有發(fā)生，不作為、慢作為、亂作為還不同程度存在等等。對此，我們將以高度負責的態(tài)度，正視問題，直面矛盾，認真加以解決。

二、20xx年主要任務

今年是完成“”規(guī)劃的收官之年，也是深化改革的關鍵之年，扎實做好全年工作，意義十分重大。當前，我市與全國上下一樣，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，增速換檔、結構調整、動力轉換壓力明顯增大，潛在風險累積疊加，發(fā)展形勢依然嚴峻。但是，中央、省、市全面深化改革的一系列重大舉措，正在逐步釋放強大的發(fā)展動力。全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的快速推進，以及鄭新融合發(fā)展戰(zhàn)略，再次為我們提供了難得的歷史機遇。我們既要正視困難、應對挑戰(zhàn)，更要搶抓機遇、乘勢而上，在新起點上邁出新步伐，在新常態(tài)下開創(chuàng)新局面。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五個一”為統(tǒng)領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以穩(wěn)增長、促轉型、提質量、增效益為主線，以項目引資雙帶動為主戰(zhàn)略，抓改革，促創(chuàng)新，防風險，保民生，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長8.5%;全社會固定資產投資超過280億元;工業(yè)增加值增長11%;社會消費品零售總額增長15%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長8.5%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;節(jié)能減排指標控制在省和新鄉(xiāng)市定目標之內。

根據(jù)上述目標，今年將著力做好以下六個方面的工作：

(一)以更大的力度推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級

堅持以產業(yè)集聚區(qū)為載體，以產業(yè)集群發(fā)展為方向，充分發(fā)揮項目建設的撬動引領作用，全面推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

加快重點項目建設。著力抓好總投資540億元的169個重點項目，確保永昌硝基肥二期、先豐醫(yī)藥藥用乙醇等65個項目竣工投產，力促焦煤集團煤矸石發(fā)電、國能新能源風力發(fā)電、焦煤趙固二礦西翼通風改造、興發(fā)昊利達工業(yè)園等63個項目開工建設，全年新增投資77.35億元。結合“十三五”規(guī)劃編制工作，深入謀劃重大建設項目，著力做好寶蓄二期、寶山電廠二期、青島軟控等重大項目前期工作，為今后長遠發(fā)展積蓄新動力。

強化招商引資工作。突出充分開放、融合發(fā)展理念，把營造投資“凹地”的著力點從實行政策優(yōu)惠轉移到優(yōu)化投資環(huán)境、完善基礎設施上來。緊盯珠三角、長三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域，圍繞機械裝備制造等主導產業(yè)，大力引進500強企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)。進一步加大跟蹤服務力度，加快推進已簽約項目落地開工，切實提高

合同

履約率、資金到位率和項目開工率。全年實際利用外資5000萬美元，市外資金41億元。

提升產業(yè)集聚水平。加快南延東擴整體規(guī)劃報批工作，開工建設集聚區(qū)展示中心和小微企業(yè)服務中心，確?！叭芬粯颉笨⒐ねㄜ?。圍繞發(fā)展壯大主導產業(yè)，力爭引進5億元以上項目3個，打造全省知名的機械裝備制造業(yè)加工基地。加大產業(yè)集群培育力度，重點抓好新鄉(xiāng)福建商會特種陶瓷產業(yè)園等項目。年內實現(xiàn)主營業(yè)務收入417億元，完成增加值94億元、固定資產投資110億元。

推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加快資源型產業(yè)升級改造，推動紡織、造紙、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，年內申報新鄉(xiāng)市級以上科技項目18個、企業(yè)研發(fā)中心4家、高新技術企業(yè)2家，爭創(chuàng)全國馳名商標、省著名商標10個，新鄉(xiāng)市級以上專利申請量保持300件以上。

加強經(jīng)濟運行調節(jié)。堅持領導包聯(lián)責任制、重大項目例會、聯(lián)審聯(lián)批等工作推進機制，及時應對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題。加強用電量等工業(yè)先行指標的監(jiān)測，增強經(jīng)濟調節(jié)的預見性和針對性。定期開展銀企對接活動，將土地、環(huán)境容量、建設資金等要素指標向重點項目、重要行業(yè)傾斜，努力為企業(yè)“新三板”掛牌及上市融資創(chuàng)造良好環(huán)境。強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒制約，確保全面客觀反映經(jīng)濟發(fā)展水平和動態(tài)變化。

(二)以更高的站位推進大健康大旅游大文化等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

緊跟健康、旅游、文化等新的消費時尚，深挖輝縣山水旅游、歷史文化、中醫(yī)中藥材等優(yōu)勢，堅持交通引領、旅游依托、健康帶動、文化支撐，主動加強與西部控股等企業(yè)的深度對接，全力推進大健康大旅游大文化產業(yè)發(fā)展，努力打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

突出交通先行戰(zhàn)略。著力抓好“兩大高速”、“三個節(jié)點”、“四條道路”等項目建設，加快形成內通外聯(lián)的大交通網(wǎng)絡，以大交通帶動三大產業(yè)發(fā)展?！皟纱蟾咚佟奔葱聲x高速、鶴輝高速;“三個節(jié)點”即長濟高速西出口拓寬改造、新輝路輝縣入市口提升改造、三慶橋周邊綠化亮化;“四條道路”即三原線繞城段綠化亮化、三慶橋至石嶺洞拓寬改造、三慶橋至洪洲工業(yè)大道改造、學院路南延至新鄉(xiāng)西外環(huán)以及北段綠化亮化。

加快發(fā)展旅游產業(yè)。啟動南寨服務中心建設，上八里服務中心一期工程力爭盡早投入使用。加快南太行旅游度假區(qū)創(chuàng)建5a進程，寶泉、轎頂山努力創(chuàng)建4a景區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分期推進，加快砂石園區(qū)開發(fā)進程，盡快建成一批與旅游產業(yè)發(fā)展關聯(lián)配套的基礎設施。修訂完善《輝縣市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)范旅游資源開發(fā)管理，嚴格整治私搭亂建行為。加快實施旅游通道兩側綠化、美化工程，精心打造具有輝縣特色的旅游景觀廊道。全年旅游綜合收入和接待國內外游客人數(shù)增長10%左右。

著力發(fā)展健康產業(yè)。依托百泉藥交會品牌價值和豐富的中藥材資源，積極推進中藥材和農產品精深加工，加快培育藥品、食品知名品牌，盡快形成百億級產業(yè)集群。全力服務好南太行健康產業(yè)園項目選址、公司注冊、土地征遷等工作，力促項目早開工、早建成、早見效。

努力推動文化產業(yè)。發(fā)揮“中國書法之鄉(xiāng)”金字招牌作用，借助舉辦全國第二屆手卷書法展，引導企業(yè)與文化產業(yè)接軌，提升產業(yè)品牌價值。以文促旅，以旅助文，辦好南太行寫生、攝影等活動，努力創(chuàng)建中華

詩詞

之鄉(xiāng)。加強“百泉藥會”、“輝縣剪紙”等國家非物質文化遺產保護開發(fā)，積極發(fā)展石雕、烙畫、剪紙等特色文化。

積極發(fā)展其他服務業(yè)。以文昌大道、共和路為主軸，積極推進特色商業(yè)區(qū)建設，努力引進一批較高知名度的商業(yè)企業(yè)。加快胡橋國際汽車城、郵政物流園建設進度，啟動建設四川萬貫豫北商貿城、澳林國際城等項目，努力打造省級示范物流園區(qū)。推進餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，滿足多層次、多樣化消費需求。落實上級扶持政策，促進電子商務及養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。

提升金融保障能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大信貸投放規(guī)模。支持農商銀行、珠江村鎮(zhèn)銀行等金融機構增設農村網(wǎng)點。深化投融資體制改革，探索實施政府與社會資本合作模式(ppp)，吸引民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)項目建設。加強民間投融資市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險底線。

(三)以更穩(wěn)的步伐推進新型城鎮(zhèn)化建設

堅持“積極穩(wěn)妥、整體提升、重點突破、統(tǒng)籌兼顧”發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)建設規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

扎實推進城市開發(fā)建設。嚴把開發(fā)企業(yè)準入條件，所有新建項目，開工之前手續(xù)必須合法齊全;必須優(yōu)先建設安置房，確保群眾按時回遷;必須嚴格執(zhí)行審批規(guī)劃，不得隨意減少、擠占公共服務設施建設空間。妥善處置在建項目遺留問題，規(guī)劃通過兩年沒有實質進展的，一律提交規(guī)委會重新審批;己摘牌未開發(fā)的，督促限期啟動，兩年之內沒有能力建設的，依法予以處置。全年完成拆遷50萬平方米，開工150萬平方米，建成100萬平方米。

完善城市基礎設施。以緩解交通擁堵壓力為重點，著力打通7條斷頭路段，即共和路南關段(文昌大道—新四路)、新四路東段(文化路—清暉路)、文昌大道西段(軍民共建路—百泉路)、文昌大道西關段(和諧路—百泉路)、規(guī)劃支路(清暉路—清源路)、協(xié)和大道二中段(百泉路—軍民共建路)、新四路新橋段(九山路—共和路)。以創(chuàng)建省級園林城市為目標，加快文昌閣廣場擴建、水竹園、呂巷古城墻等綠地游園建設進度，確保全市綠化總量與綠化品位同步提升。繼續(xù)擴大城市集中供水、供熱、供氣范圍，推進供水管網(wǎng)向農村延伸。實施城區(qū)路燈led節(jié)能改造，加強城區(qū)夜景亮化。啟動市第三水廠、垃圾處理廠二期和5座連體式公廁垃圾中轉站建設。

提升城鎮(zhèn)、社區(qū)建設水平。積極爭取上級政策、資金支持，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)和新型農村社區(qū)建設。加快全國重點鎮(zhèn)建設，做好傳統(tǒng)村落保護工作。完成農村危房改造1500戶。進一步完善19個一類社區(qū)基礎設施和公共服務設施，全年新開工建房面積40萬平方米，入住農戶1200戶，拆除舊宅500畝。加快趙固、吳村等煤礦塌陷區(qū)安置新區(qū)建設，做好群眾遷安工作。

(四)以更實的舉措推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

提高糧食綜合生產能力。實施糧食增收千億斤、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，推進高標準糧田“百千萬”工程建設，實現(xiàn)糧食產量和質量同步提高。完成龍門下庫等水庫除險加固、薄上項目區(qū)水土流失綜合治理等年度建設任務。全年新增高標準糧田9萬畝，優(yōu)質麥良種繁育基地穩(wěn)定在15萬畝，糧食作物面積穩(wěn)定在140萬畝，產量穩(wěn)定在11億斤以上。

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系。謀劃推進太行山前、南水北調河兩側百里林果帶建設。加大食用菌標準化生產及產業(yè)化開發(fā)力度，食用菌大棚穩(wěn)定在2.3萬座，總產超過23萬噸。加快生豬及肉制品產業(yè)集群建設，全年新、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場不少于18家，生豬出欄穩(wěn)定在100萬頭以上，肉蛋奶總產穩(wěn)定在20萬噸以上。

提升農業(yè)產業(yè)化水平。推進農村集體產權制度改革，全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉面積3萬畝左右。加大對龍頭企業(yè)及新型經(jīng)營主體的培育力度，全年新培育新鄉(xiāng)市級以上龍頭企業(yè)兩家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社50家。

強化農產品質量和食品藥品安全監(jiān)管。把推進農產品品牌建設作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要手段，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，新認證“三品一標”基地1000畝、產品兩個。深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，嚴格落實屬地管理和生產經(jīng)營主體責任，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

(五)以更高的標準加快建設美麗輝縣

強化節(jié)能減排。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，進一步加大環(huán)境保護力度。嚴格落實環(huán)評審批制度，拒絕黑色、灰色、霧霾gdp。加快洪洲污水處理廠收尾運行工作，加大百泉河、北排水河沿線涉水企業(yè)監(jiān)控力度，保持出境斷面水質穩(wěn)定達標。強化重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造工程建設，從嚴治理超限超載行為，全面提升空氣質量。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以“三治三化”(治臟、治亂、治差和綠化、亮化、美化)為重點，持續(xù)推進“改善人居環(huán)境，建設美麗輝縣”五年計劃，扎實開展“清潔輝縣大行動”，徹底整治占道經(jīng)營、街頭廣告等城市頑癥和垃圾圍村、污水橫流等農村痼疾，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。加強林業(yè)生態(tài)建設，嚴格落實森林防火責任制，確保林業(yè)生態(tài)安全，努力創(chuàng)建全省推進生態(tài)文明建設示范縣和全國綠化模范縣。

(六)以更多的投入打造幸福輝縣

堅持以人民滿意為標準，將更多財力用于改善民生，解決好群眾最為關切的現(xiàn)實問題。

加強就業(yè)和社會保障。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)9300人，再就業(yè)2490人。加大依法治理欠薪力度，保障群眾的合法權益。逐步完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率保持在99.8%以上。加大社會福利中心推進力度，完成趙固、吳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，擴大冬季集中供養(yǎng)覆蓋面。加強低保人群動態(tài)管理，做到應保盡保、按標施保。完成保障性住房年度建設任務，更好滿足低收入家庭、人才引進的住房需要。

促進教育均衡發(fā)展。啟動“全面改薄”五年規(guī)劃，推動百泉小學、佳怡小學、第三民族學校新建及孟莊中心校改擴建項目，改善城鄉(xiāng)辦學條件，努力創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。嚴格規(guī)范學籍管理、劃片招生，進一步解決大班額問題。加快發(fā)展幼兒教育，提高高中教育質量，穩(wěn)步擴大職業(yè)學校招生規(guī)模。

改善群眾醫(yī)療條件。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，啟動市人民醫(yī)院病房樓建設，確保南村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建項目年內投用。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善國家基本藥物制度，不斷提高新農合補助標準和實際報銷水平，新農合參合率保持在99%以上。加強疾病防控體系建設，防止重大傳染病暴發(fā)流行。

大力開展扶貧攻堅。堅持片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結合，加大結對幫扶工作力度，完成5個村整村推進和山區(qū)260戶1300名群眾搬遷轉移，實現(xiàn)4400人穩(wěn)定脫貧。解決好3.58萬人飲水安全問題，確保丹江口庫區(qū)移民生活水平穩(wěn)步提高。

統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加大“掃黃打非”工作力度。加強出生人口性別比治理，促進人口長期均衡發(fā)展。扎實開展全民健身活動，辦好第十屆運動會。加強殘疾人基礎建設與管理，確保殘疾人服務與保障事業(yè)走在全省前列。切實做好民兵預備役工作，鞏固省級雙擁模范城創(chuàng)建成果。

推進社會管理創(chuàng)新。完善立體化社會治安防控體系和公眾安全體系，努力創(chuàng)建平安輝縣。健全依法維權和化解糾紛機制，引導群眾依法逐級走訪。堅持領導干部公開接訪、包案下訪等制度，主動化解信訪積案，保持信訪形勢總體平穩(wěn)。落實安全生產責任制，確保事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”。完善公共安全應急處置機制，提高應對群體性事件、突發(fā)性事件的能力和水平。依法管理民族宗教事務，維護民族團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與社會管理和公共服務。

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寬甸政府工作報告篇四

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年，是我省面臨形勢嚴峻復雜、困難挑戰(zhàn)異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。黨中央、國務院對河北工作高度重視，多次作出重要指示和批示，對我省發(fā)展給予了極大關懷，為我們指明了前進方向。在中共河北省委的領導下，全省人民認真貫徹黨的、xx屆三中四中全會精神，以系列重要講話為指引，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，打好四大攻堅戰(zhàn)，推進改革、調整、鞏固、提升四大任務，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，努力實現(xiàn)省十二屆人大二次會議確定的目標任務。

——經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)。增長速度逐季回升，預計全省生產總值29000億元、增長6.5%左右，固定資產投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長7.7%。

——質量效益穩(wěn)步提高。產業(yè)結構發(fā)生積極變化，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過50%。全省一般公共預算收入2446.6億元、可比增長9.2%。城鎮(zhèn)化率達到49.3%。

——人民生活持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24220元和10200元，增長9%和11%，居民消費價格指數(shù)上漲2%。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

(一)加大結構調整力度，推動了經(jīng)濟提質增效升級。牢牢抓住調整經(jīng)濟結構、化解過剩產能這個轉變發(fā)展方式的牛鼻子，增減結合、有扶有控，努力打造河北經(jīng)濟升級版。

化解過剩產能取得突破。咬緊牙關、主動作為，深入推進“6643”工程，組織開展鋼鐵過剩產能壓減“周日行動”、水泥過剩產能壓減集中行動，全年壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。實施鋼鐵產業(yè)結構調整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業(yè)退城進園升級改造項目啟動。

工業(yè)轉型升級步伐加快?！坝兄猩隆备脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)，實施“十百千”工程和千項技改項目，工業(yè)投資增長17.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1700多家?！盁o中生有”培育壯大新興產業(yè)，重點發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等12個優(yōu)勢產業(yè)，全省高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12%和10%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速7個和5個百分點。

服務業(yè)增長勢頭顯著。加強頂層設計，強化政策扶持，電子商務、金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展加快。實施電子商務三年推進計劃，建成50個縣域特色產業(yè)電商平臺，電商交易額突破萬億元。燕趙財險公司獲批開業(yè)，北京銀行、平安銀行等金融機構入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)147家，直接融資889.8億元。32個省級物流產業(yè)聚集區(qū)加快建設，9個大宗商品交易平臺建成運營。全省服務業(yè)增加值增長10%，占生產總值比重提高1個百分點，為穩(wěn)增長、調結構、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。以保障糧食安全和促進農民增收為重點，加強糧食生產核心區(qū)建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程，發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，糧食總產量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模擴大，肉、蛋、奶產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業(yè)大省建設，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業(yè)產業(yè)化項目建成投產，省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到608家，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率提高到64.5%。

科技創(chuàng)新驅動能力提高。出臺提升企業(yè)創(chuàng)新能力實施意見，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增科技型中小企業(yè)4000家、高新技術企業(yè)200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示范工程，啟動白洋淀科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數(shù)碼、阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養(yǎng)了一批創(chuàng)新人才和科研骨干，科技對經(jīng)濟的支撐引領作用不斷增強。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展協(xié)調推進。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和空間布局，新型城鎮(zhèn)化進程加快。加大城市基礎設施建設力度，完成市政公用事業(yè)投資1880億元、增長23%，石家莊地鐵等一批重大工程進展順利。加強縣城基礎設施建設和容貌整治，縣域特色產業(yè)不斷壯大，縣域經(jīng)濟實力增強。深入實施農村面貌改造提升行動，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，推廣應用新技術、新材料、新裝備改善農村人居環(huán)境，3227個重點村改造提升任務全部完成。

(二)創(chuàng)新調節(jié)調控方式，穩(wěn)定了經(jīng)濟運行。去年我省經(jīng)濟低位開局，主要指標增速大幅回落。面對嚴峻形勢，我們及時采取了一系列有針對性的政策措施，增投資、促消費、擴出口，力促經(jīng)濟運行緩中有升、企穩(wěn)向好。

項目建設勢頭強勁。著力抓投資上項目、優(yōu)結構提質量，打基礎利長遠項目明顯增多。重大基礎設施項目成果豐碩，南水北調中線干線工程全線通水，京港澳高速公路改擴建工程提前通車，正定國際機場、邯鄲機場改擴建工程投入使用，全省高速公路總里程達到5888公里，港口吞吐量突破9億噸，京張鐵路、海興核電等27個項目獲國家批復或同意開展前期工作。重點產業(yè)項目加快推進，華北石化千萬噸煉油升級改造、安國中藥都等一批項目進展順利。石家莊國際貿易城等50個超10億元服務業(yè)項目加快實施。積極承接京津產業(yè)轉移項目，北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶滄州、三元現(xiàn)代乳品工業(yè)園開工建設。

消費需求穩(wěn)定增長。實施鼓勵居民消費的財稅信貸政策，增加居民收入，轉變消費觀念，改善消費環(huán)境。培育文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、信息服務等消費熱點，加快城鄉(xiāng)光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)應用工程建設，信息消費初具規(guī)模。打造一批精品旅游景區(qū)和線路，旅游業(yè)總收入增長27%。推進城市商業(yè)綜合體建設，完善農村商品市場體系，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。

外貿出口逆勢上揚。大力開拓多元化市場，加快外貿出口基地、貿易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設，著力提升骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品的競爭力。支持發(fā)展外貿綜合服務企業(yè)、跨境貿易電子商務和市場采購等新興貿易方式，促進外貿轉型升級，全省出口總值達到355億美元、增長14.5%。

重點區(qū)域發(fā)展提速。沿海和環(huán)京津地區(qū)兩大增長極發(fā)展加快，曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)投資分別增長18%、18%和36%。石家莊區(qū)劃調整順利完成，省會建設邁出新步伐。冀中南地區(qū)經(jīng)濟轉型升級加快，各市在重點領域和產業(yè)發(fā)展上都取得了新成效。

(三)鐵腕治理大氣污染，促進了生態(tài)環(huán)境改善。以大決心見大行動，打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

大氣質量持續(xù)改善。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作。大幅壓減煤炭消費，嚴控劣質煤使用，加快集中供熱和煤改氣，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現(xiàn)煤炭消費負增長。綜合整治重污染行業(yè)企業(yè)，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造項目528個，956家重點企業(yè)實施污染源在線監(jiān)控，搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)36家。嚴控揚塵污染，完成307座礦山、3060家儲煤場粉塵治理。淘汰黃標車66.7萬輛。11個設區(qū)城市空氣質量平均達標天數(shù)增加23天，重度以上污染天數(shù)減少14天。全面實施關停限產、揚塵管控、機動車限行、秸稈禁燒等綜合措施，為“apec藍”作出了重要貢獻。全省單位生產總值能耗下降6.5%，提前一年完成“”節(jié)能目標。pm2.5、pm10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務。在此，向全省上下為改善大氣質量做的大量工作、付出的艱辛努力，表示衷心的感謝!

環(huán)境執(zhí)法力度空前。堅持重拳出擊、依法治污，開展我省環(huán)保史上規(guī)模最大、查處最嚴的執(zhí)法行動，大力實施“利劍斬污”專項執(zhí)法，查處環(huán)境違法企業(yè)7090家，行政處罰環(huán)境違法案件2357起，有力震懾了環(huán)境違法行為。

生態(tài)修復全面啟動。出臺山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃，推進重大生態(tài)工程建設。黑龍港流域49個縣地下水超采綜合治理國家試點啟動實施，引黃入冀補淀工程加緊推進，白洋淀、衡水湖列入國家湖泊生態(tài)修復試點。完成351個飲用水水源保護區(qū)劃分，綜合整治14條重污染河流，北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域水質持續(xù)好轉。開展礦山環(huán)境治理攻堅行動，治理礦山180個、面積1.3萬畝。實施綠色攻堅工程，完成造林綠化500萬畝。

(四)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)了區(qū)域合作新局面。搶抓機遇、主動融入、全面對接，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中加速河北崛起。

配合國家搞好頂層設計。積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要編制，我省在功能定位、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、交通體系建設等方面的重大訴求得到體現(xiàn)。加強整體協(xié)同發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新驅動等重大問題研究。出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

推動三大領域率先突破。按照國家統(tǒng)一部署，率先在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三大領域協(xié)同推進。交通方面，北京新機場正式開工，京昆高速淶水至北京段建成通車，打通斷頭路取得實質進展;京沈客專、張承高速等項目加快實施，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。生態(tài)方面，與京津實行生態(tài)環(huán)境信息共享、生態(tài)過渡帶共建，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。產業(yè)方面，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，協(xié)同發(fā)展的巨大潛力正加速釋放。

冬奧會申辦初戰(zhàn)告捷。北京—張家口順利入圍20xx年冬奧會候選城市。崇禮賽區(qū)賽場規(guī)劃基本完成，迎賓廊道和賽區(qū)周邊綠化、水資源保護等6個行動方案全面啟動，比賽場館、綜合交通、雪場調水、電力通訊等基礎設施開工建設，6個分項場館全部通過國際單項體育組織認證。

(五)全面深化改革開放，激發(fā)了發(fā)展活力動力。堅決破除體制機制障礙，不失時機地推出改革開放舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展空間更為廣闊。

各項改革大力度推進。著力下好簡政放權“先手棋”，銜接國家取消下放行政審批事項81項，自行取消下放省政府部門行政審批事項106項，取消行政監(jiān)管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項。制定行政許可目錄管理辦法。省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，調整理順工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管行政管理體制，組建省級公共資源交易平臺。新增8個省直管縣體制改革試點獲批?！叭壠脚_”服務框架基本建立，“兩個代辦”制度逐步推開。11個設區(qū)市和2個省直管縣機關標準化管理全面實施。商事制度改革扎實推進，全省新增市場主體62.2萬戶、增長40.65%。財稅體制改革步伐加快，實行全過程績效預算管理，擴大“營改增”行業(yè)試點范圍，河北沿海產業(yè)股權投資基金注冊成立。深化農村綜合改革，164個縣市區(qū)開展土地確權登記頒證試點，土地流轉面積1783.3萬畝。國務院確定我省為深化供銷社綜合改革試點省。啟動衡水市和威縣綜合配套改革試點。26家省屬國有二三級企業(yè)實行混合所有制，重組河北航空公司，45家國有企業(yè)啟動廠辦大集體改革。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占比達到67%。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會領域改革取得新進展。

對外開放邁出新步伐。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，成功在捷克、波蘭等國舉辦系列招商活動，促成20xx年中國—中東歐國家地方領導人會議在唐山舉辦。廊坊“5·18”經(jīng)洽會簽約項目59個，中捷產業(yè)園等國別工業(yè)園利用外資異軍突起，全省實際利用外資70億美元，增長5%。對外投資大幅增長，全省對外直接投資15.5億美元、增長31%。加快園區(qū)規(guī)范整合，省級以上開發(fā)區(qū)達到210家。曹妃甸綜合保稅區(qū)封關運行，石家莊綜合保稅區(qū)獲國家批準，京津冀區(qū)域通關一體化正式啟動。

(六)切實保障改善民生，保持了社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)先增加民生投入，優(yōu)先安排民生項目，全省用于民生支出3678.9億元、占全部財政支出的79.3%，人民群眾得到了更多實惠。

民生保障力度持續(xù)加大。完善鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，重點保障困難群體就業(yè)，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。整合各類資金360億元，推進扶貧攻堅，崇禮等10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列，100萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。社會保障水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民低保標準分別增長11.6%和9.9%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增197元，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年人均財政補助標準提高到320元，農村年五保集中供養(yǎng)標準達到5022元、分散供養(yǎng)標準達到3411元，機構養(yǎng)老床位新增3萬張，向13.4萬名貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。保障性住房開工20萬套、竣工20萬套，改造農村危房13萬戶。解決了602萬農村人口飲水安全問題。

各項社會事業(yè)全面進步。學前教育資源不斷擴大，學前三年毛入園率達到70%以上。完善義務教育免試就近入學制度，投入42.2億元改造農村薄弱學校10723所，46.1萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展中職與高職、普通本科分段培養(yǎng)試點，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展加快。新增6所省部共建高校?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，村衛(wèi)生室標準化建設全部完成。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展?！皢为毝ⅰ闭邌訉嵤?。公共文化服務體系不斷完善，省博物館新館建成開館，組建河北博物院。11部精品力作獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。文化產業(yè)“三個十”工程成效顯著。正定古城、泥河灣遺址等保護工作加快推進。圓滿舉辦第十四屆省運會、第八屆殘運會暨第四屆特奧會，石家莊永昌足球隊“沖超”成功，全民健身運動蓬勃開展。

社會治理方式不斷創(chuàng)新。完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，有效化解矛盾糾紛。深入開展食品藥品安全專項整治和創(chuàng)建食品藥品安全縣活動，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生產監(jiān)管，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管網(wǎng)等高危重點行業(yè)專項整治成效明顯，安全生產形勢總體穩(wěn)定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩(wěn)定和諧的局面進一步鞏固。

一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和“約法三章”，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。認真落實中央巡視組、中辦回訪調研組和國辦督查組整改意見。以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，加快政府職能轉變，推進依法行政，加大廉政建設和反腐敗工作力度，服務型政府建設取得新進展。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

各位代表!過去的一年，我們積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大項目和重點工作，為“十三五”乃至長遠發(fā)展奠定了良好基礎。一是推動發(fā)展理念大轉變。不簡單以gdp論英雄，注重質量、效率和集約增長，注重保護生態(tài)環(huán)境，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠人力資本質量和技術進步培育發(fā)展新引擎，科學發(fā)展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是推動經(jīng)濟結構大調整。有保有壓、進退并舉，以壯士斷腕的決心堅決化解過剩產能，大力發(fā)展新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，六大高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)增速明顯提高。三是推動協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略。把京津冀協(xié)同發(fā)展作為貫穿全省各項工作的主線，樹立大局觀念，強化省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新體制機制，狠抓重點突破，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢正加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。四是推動發(fā)展條件大提升。激活力、補短板，打基礎、利長遠，著力改善發(fā)展環(huán)境，放開市場主體手腳，新注冊企業(yè)大幅增長，基礎設施日趨完善，發(fā)展的保障能力持續(xù)增強。

各位代表!過去的一年，我省在國內外環(huán)境復雜多變、壓產能治污染力度前所未有、增長動力轉換青黃不接的大背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，必須看到我省發(fā)展中存在的困難和挑戰(zhàn)。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題尚未改變，經(jīng)濟下行壓力較大，化解過剩產能難度增大，投資增長乏力，傳統(tǒng)產業(yè)拉動能力下降，新興產業(yè)還沒有形成有效支撐，受國內“三期疊加”普遍矛盾和我省壓產能治污染特殊任務的影響，生產總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速沒有達到預期目標。財政收支矛盾突出，各級政府進入償債高峰。產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放。大氣污染依然嚴重。城鄉(xiāng)居民收入、公共服務水平還不高。促改革、穩(wěn)增長的政策措施落實還不到位，一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄、為官不為、懶政怠政，一些領域和地方消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。對此，我們一定高度重視不回避，勇于擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全省人民的厚望!

二、20xx年工作總體要求

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治河北建設的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內外發(fā)展形勢依然錯綜復雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟運行多重困難和多方面矛盾相互交織，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，穩(wěn)增長調結構的任務十分艱巨。同時也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，為我省經(jīng)濟轉型升級開辟了廣闊空間。改革開放紅利持續(xù)釋放，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭動力。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)成為國家新一輪開放熱點、北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會，為我省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機遇。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我省科學發(fā)展、綠色崛起鑄就了有力保障。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些;更要搶抓發(fā)展機遇，堅定必勝信心，克難前行，開拓創(chuàng)新，奮力奪取改革開放和現(xiàn)代化建設新勝利!

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委重大部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，推進法治河北建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細顆粒物(pm2.5)濃度下降4%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在8.1‰以內。

提出生產總值增長7%左右，主要是與完成“”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合我省實際和社會預期，可以滿足擴大就業(yè)和居民收入增長的需要，有利于為調整經(jīng)濟結構和深化改革開放騰出空間，有利于實現(xiàn)調速不減勢、量增質更優(yōu)。

做好今年的各項工作，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，更加注重深化改革開放釋放發(fā)展?jié)摿?，促進社會和諧穩(wěn)定;要把握好穩(wěn)增長的著力點，充分發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用，更加注重加強項目建設帶動經(jīng)濟增長，在轉型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速;要把握好協(xié)同發(fā)展的突破點，以重大國家戰(zhàn)略實施帶動全局，更加注重交通生態(tài)產業(yè)對接協(xié)作打造新增長極，通過協(xié)同發(fā)展加快結構調整，推動河北跨越發(fā)展;要把握好創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)力點，突出抓好科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)，更加注重科技成果轉化提高創(chuàng)新驅動能力，加快發(fā)展方式轉變;要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重提升公共服務增進民生福祉，維護社會公平正義。只要我們堅定信心求發(fā)展，咬定青山不放松，齊心協(xié)力攻難關，就一定能夠全面完成今年的目標任務!

三、20xx年主要工作任務

今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨而繁重，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，奮發(fā)有為地做好各項工作。

(一)著力促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。落實國家宏觀調控政策，注重投資、消費、出口對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調拉動作用，確保經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間。努力擴大有效投資。全力以赴加強項目建設，省重點抓好100個續(xù)建保投產、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的產業(yè)項目達到1500個、投資增長20%以上。調整優(yōu)化投資結構，省級從產業(yè)支持資金中拿出25億元，設立股權投資基金，放大投資規(guī)模，引導投資向科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)項目傾斜，力促曹妃甸千萬噸煉油、承德比亞迪新能源汽車等項目開工建設，中國聯(lián)通華北基地、長城汽車新技術中心等重大項目竣工投產。抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農業(yè)農村設施、保障性安居工程等領域項目，抓好石濟客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機場等交通項目，推進秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調中線配套工程建設。改革投融資體制，鼓勵民間資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。實行嚴格的節(jié)約集約用地制度，確保重點項目要素供應。積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化體育等領域消費工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求。加快信息消費試點城市建設，推進寬帶提速普及。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，促進綠色消費。落實職工帶薪休假制度，提升旅游休閑消費。促進房地產業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費。保持進出口穩(wěn)定增長。優(yōu)化外貿出口商品結構，積極開拓國際市場，擴大機電和高新技術產品出口。大力發(fā)展服務貿易，加快電子口岸建設，積極發(fā)展跨境電子商務、離岸金融等新興貿易方式，培育一批外貿綜合服務企業(yè)，提高貿易便利化水平。支持企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。加大企業(yè)幫扶力度。繼續(xù)開展中小微企業(yè)“服務提升年”活動，完善公共服務平臺網(wǎng)絡，強化財稅金融、項目推介、市場開拓等方面的支持。落實“個轉企、小升規(guī)”后續(xù)扶持政策，實現(xiàn)三年新增5000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的目標。

(二)堅定不移調整經(jīng)濟結構。切實把轉方式調結構作為經(jīng)濟發(fā)展的主任務，馳而不息抓下去。做大做強“三個一百”領軍企業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動服務業(yè)與工農業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力擴規(guī)模、優(yōu)結構、提質量。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展、金融保險、科技服務、信息服務、電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動32個省級物流產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，做大做強鋼鐵、煤炭等省級大宗商品交易平臺。主動承接首都服務業(yè)轉移，集中建設大型商品批發(fā)和農產品交易市場、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、城市倉儲交易配送中心。加強石家莊股權交易所建設，推進各市科技大市場發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)剝離服務、組建服務業(yè)法人企業(yè)。加快傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型升級?！白尷蠘溟_出新花”，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。繼續(xù)抓好“十百千”工程和千項技改項目，實施鋼鐵精品化、電子信息提升等12個專項和工業(yè)強基、節(jié)能減排等四大技術工程，培育100家工業(yè)化與信息化融合企業(yè)和10個省級公共服務示范平臺，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新產品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。落實鋼鐵產業(yè)結構調整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業(yè)退城進園，推進首鋼二期、承德釩鈦基地項目前期工作。扎實有效化解過剩產能，全年化解粗鋼產能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費500萬噸?！白屝卵块L成大樹”，培育壯大新興產業(yè)。設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)，加快衛(wèi)星導航產業(yè)化，推進軍用技術向民用產業(yè)轉化，擴大光伏規(guī)?；瘧茫С止?jié)能環(huán)保產品、新能源汽車推廣應用和動力電池產業(yè)化，推動新興產業(yè)聚集化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動各地重點突破。支持石家莊加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進企業(yè)搬遷退城、建設正定新區(qū)。支持張家口、承德建設可再生能源應用綜合創(chuàng)新示范區(qū)和國家級生態(tài)文明示范區(qū)，全力做好申辦冬奧會工作。支持唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發(fā)展增長極。支持廊坊、保定在科技成果轉化、園區(qū)共建共享等方面加快對接京津，推進新型城鎮(zhèn)化建設。支持邯鄲冀南新區(qū)、邢臺太行新區(qū)、衡水工業(yè)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和裝備制造業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。

(三)堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境。強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。攻堅克難治理大氣污染。持續(xù)加大科學精準治霾、依法依規(guī)治污的力度，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃，大幅壓減煤炭用量，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。利用微煤霧化技術改造城鄉(xiāng)燃煤鍋爐，建設潔凈煤配送中心和供應網(wǎng)絡，提高清潔能源利用比重。鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)污染防治攻堅成果，加快工業(yè)企業(yè)退城入園，實施一批清潔生產示范項目。嚴控施工工地、礦山、配煤場所揚塵。深入實施農村清潔能源開發(fā)利用工程，推進秸稈綜合利用。減少機動車污染排放，全部淘汰黃標車，重點在設區(qū)市公交、出租車行業(yè)推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能，推行

合同

能源管理，實施新的排污費征收標準，開展環(huán)境污染第三方治理和碳排放交易試點，加快污染治理設施建設和運營市場化。只爭朝夕推進生態(tài)修復。實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水污染防治行動計劃，綜合整治重污染河流和重點水域，確保全省地表水好于三類水質比例超過50%。深入開展地下水超采綜合治理試點，年內實現(xiàn)壓采地下水14.6億立方米。抓好白洋淀、衡水湖國家湖泊生態(tài)修復和灤河流域綜合整治試點，加快引黃入冀補淀工程建設。繼續(xù)實施綠色攻堅工程，推進城市增綠，新增植樹造林420萬畝。加強山體修復，抓好尾礦庫整改和尾礦資源綜合利用。整治農業(yè)面源污染，強化土壤污染防治。依法嚴懲環(huán)境違法行為。貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，實行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。

(四)毫不放松抓好“三農”工作。始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢。穩(wěn)定糧食生產。繼續(xù)抓好糧食生產核心區(qū)建設，推進新增糧食產能工程和“渤海糧倉”科技示范工程，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，完善節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的激勵約束機制，實施耕地質量保護和提升行動，新增和改善農田節(jié)水灌溉面積400萬畝，提高農業(yè)綜合生產能力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化清潔生產，新建100個省級蔬菜現(xiàn)代產業(yè)園、30個部級標準園和200萬畝優(yōu)勢果品基地，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養(yǎng)殖場建設。加快農業(yè)科技進步，引進推廣優(yōu)良品種和先進技術，發(fā)展特色品牌農業(yè)，提高農產品質量安全水平。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，建設一批食品工業(yè)基地和農業(yè)龍頭企業(yè)，力促100個億元以上農業(yè)項目建成投產，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到65.5%以上。促進農民增收。強化農產品產銷銜接，提高農民務農收入。推進農村二三產業(yè)轉型升級和農民創(chuàng)業(yè)，增加農民務工收入。創(chuàng)造條件增加農民財產收入和轉移性收入。深化農村改革。搞好土地承包經(jīng)營權確權登記，建立農村產權交易市場。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農業(yè)經(jīng)營主體。完善農業(yè)補貼辦法，健全耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產區(qū)利益補償?shù)葯C制，加大金融支農服務力度。推進供銷社綜合改革，構建新型農業(yè)社會化服務體系。改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施農村面貌改造提升行動，以崇禮、白洋淀、廊坊北三縣、正定等9個片區(qū)為重點，改造提升3000個村，突出區(qū)域和文化特色，連片建設美麗鄉(xiāng)村。

(五)大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。以主動精神和務實態(tài)度，推動與京津合作做深做實做細。制定規(guī)劃實施方案。積極配合國家編制京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，組織編制我省與京津協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案，深化體制機制改革、強化創(chuàng)新驅動、開展試點示范等重大問題研究。實施“三個率先突破”。推動交通互聯(lián)互通，確保津保鐵路建成通車，京沈客專、京張鐵路全面開工，力促廊涿城際開工建設，做好京唐客專等線路前期工作;加快建設北京大外環(huán)、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通干線“瓶頸路”拓寬改造。推動生態(tài)共建共享，深化與京津大氣聯(lián)防聯(lián)控，爭取國家設立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補償制度，加快建設京津保生態(tài)過渡帶，實施水源保護林、京津風沙源治理等重大生態(tài)項目。推動產業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。圍繞整合創(chuàng)新資源，貫通產業(yè)鏈條，用足用好推向全國的6項中關村政策，以保定國家高新區(qū)為核心、環(huán)首都國家級高新區(qū)為支點、創(chuàng)新型城市為單元，整體打包爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。與京津共同建設一批區(qū)域性技術交易市場、科技園區(qū)和創(chuàng)新服務平臺，共同實施一批重大科技專項，共同設立一批成果轉化基金。著力抓好白洋淀科技城、中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設，促進京津科技成果在我省轉化。做好冬奧會申辦工作。加快崇禮賽區(qū)場館和配套基礎設施建設，抓好賽事核心區(qū)、重要廊道造林綠化和重點村莊面貌改造提升、重點區(qū)域環(huán)境治理等工作，周密細致地做好迎接國際奧委會考察評估工作。完善冰雪運動發(fā)展規(guī)劃，推動冰雪運動廣泛開展。提高新型城鎮(zhèn)化水平。圍繞打造京津冀世界級城市群，健全空間規(guī)劃體系，推進市縣“多規(guī)合一”工作。優(yōu)化城市空間布局，提升設區(qū)城市、縣城和中心鎮(zhèn)功能，培育一批特色小城鎮(zhèn)，推進農業(yè)轉移人口市民化，全省城鎮(zhèn)化率達到50.5%。拓寬多元投資渠道，加強城市市政和公共服務設施建設，力爭完成投資2100億元，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上、污水處理率達到80%。加快智慧城市建設，完善城市綜合交通、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、社會治安、應急處置等智能化信息系統(tǒng)，推進數(shù)字城管、綜合執(zhí)法，提升城市精細化管理水平。繼續(xù)開展縣城建設攻堅，建成100個特色街區(qū)和100個風貌建筑，實施建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設試點。

(六)奮發(fā)有為深化改革開放。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發(fā)展的新動能。更大力度簡政放權。銜接好國務院取消和下放的行政審批事項，進一步取消下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管。推進省市縣三級行政審批事項網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批，開展設立行政審批局改革試點。擴大工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”實施范圍。抓好衡水市、威縣綜合配套改革和設區(qū)市向城區(qū)、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權等改革試點。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，支持園中園、國別園加快發(fā)展。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。深化國有企業(yè)改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業(yè)核心資產上市和整體上市。抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例。剝離國有企業(yè)辦社會職能。加快財稅金融體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。擴大“營改增”試點范圍。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快設立服務小微企業(yè)的中小金融機構，發(fā)展民營銀行，籌建省金融資產管理公司，推進縣級農村信用社改制農村商業(yè)銀行、農村信用社股份有限公司。加強多層次資本市場體系建設，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。健全社會信用體系。強化民間融資管理，嚴厲打擊非法集資，防范化解債務和金融風險。深化水電氣等資源性產品價格改革。掀起大眾創(chuàng)業(yè)新高潮。完善扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、放寬市場準入，使每個人都能獲得創(chuàng)業(yè)機會，促進市場主體活力競相迸發(fā)，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，加快形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大型企業(yè)“頂天立地”的格局，讓燕趙兒女的聰明才智在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中充分涌流、大展身手!

增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持引進來和走出去并重、引進外資和對外投資并舉，提高開放的主動性和協(xié)調性。改進招商引資方式，落實我省與中東歐及法國、德國等簽約項目，創(chuàng)新“5·18”經(jīng)洽會辦會內容，發(fā)揮省級境外上市股權投資基金作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外上市融資，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作。鼓勵企業(yè)加大礦產資源境外投資開發(fā)力度，更多獲得能源資源供給。提高投資便利化水平，完善政策措施，加強銀企對接，搞好信息、培訓等配套服務，為企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。對標自貿區(qū)標準和要求，建設好曹妃甸、石家莊綜合保稅區(qū)，做好黃驊綜合保稅區(qū)申報工作。支持唐山籌備辦好20xx年世界園博會。

(七)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新為引領培育和形成新的增長點，構筑河北科學發(fā)展的新根基。實施科技創(chuàng)新行動計劃，支撐引領產業(yè)轉型升級。堅持以產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，圍繞百項重大成果轉化、百項重大支撐項目等6項主要目標，實施高新技術產業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)培育等10項科技創(chuàng)新示范工程，強化重大科技專項實施、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設等6大抓手，推動創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。培育激活企業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉化。引導企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入，加強產學研科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在智能裝備、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等領域建立產業(yè)技術聯(lián)盟，開展關鍵核心技術和重大科技成果聯(lián)合攻關，力爭在中醫(yī)藥創(chuàng)制、天然色素提取等領域建成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。健全多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機制，完善技術產權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創(chuàng)新成果孵化器，促進集成創(chuàng)新和高技術產業(yè)項目推廣應用。全年新增科技型中小企業(yè)8000家，高新技術產業(yè)增加值增長12%。深化科技體制改革，加強人才培養(yǎng)引進。建立主要由市場決定項目和經(jīng)費分配機制，完善以目標績效為導向的財政投入機制。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策，探索開展專利權、科技成果入股試點，支持科技人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。促進科技與金融深度融合，設立省級科技股權投資基金和天使投資基金，擴大創(chuàng)業(yè)風險投資基金規(guī)模，以科技支行、擔保機構、保險機構為重點，打造一批專門支持科技創(chuàng)新的金融平臺，加快科技型企業(yè)上市融資。厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加強知識產權保護。實施科技創(chuàng)新團隊引培、院士智力引進和技術經(jīng)紀人培育工程，加大海外引智力度，吸引更多創(chuàng)新型人才到河北創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(八)持續(xù)加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。加強基本公共服務。千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，做好化解過剩產能失業(yè)人員就業(yè)工作。完善社會保障體系，推進全民參保登記計劃試點，擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、工傷保險待遇標準，推動醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算。城鄉(xiāng)居民低保標準保持與全國平均水平同步增長，探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾受助及時。加快實施精準扶貧。因地制宜培育特色致富產業(yè)，加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加大基本公共服務支持力度，動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展扶貧幫困“春雨行動”，確保10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列、100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展社會事業(yè)。組織實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進普通高中課程和綜合素質評價改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改革普通高?？荚囌猩贫?，開展本科高校向應用技術大學轉型試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，加大社會辦醫(yī)力度。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動安國中藥都建設。做好重大疾病防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。培育和弘揚社會主義核心價值觀，打造一批文化藝術精品，培養(yǎng)一批藝術名家，推進標準化、均等化公共文化服務體系建設，建立省級文化產業(yè)投資基金，做大做強文化產業(yè)。抓好重大文物保護工程，加強非物質文化遺產保護與傳承。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發(fā)展水平。積極創(chuàng)新社會治理。做好信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，嚴厲懲治拖欠農民工工資行為。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業(yè)、重點領域安全生產整治力度，實行安全生產“打非治違”常態(tài)化。強化公共安全，抓好道路交通、消防和人員密集場所安全保障，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強信息網(wǎng)絡安全工作。依法打擊各類違法犯罪行為，為人民群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全有序的生產生活環(huán)境。

加強國防教育和國防后備力量建設，推動軍民融合深度發(fā)展，大力開展雙擁共建活動，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、防災減災、地理信息、郵政通信、史志檔案、援藏援疆和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。高質量編制“十三五”規(guī)劃，使之成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、符合河北實際的好規(guī)劃。

各位代表!當前我省財政收支矛盾突出，但我們要千方百計增加民生投入，辦好民生實事。一是積極擴大就業(yè)規(guī)模。多渠道增加就業(yè)崗位，年內全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人、農村勞動力轉移就業(yè)50萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。二是加快貧困地區(qū)校舍改造。加強義務教育學校標準化建設，改造新建貧困地區(qū)農村中小學校舍180萬平方米。三是增強醫(yī)療保障能力。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準每人每年提高到380元，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全疾病應急救助機制。四是抓好保障性住房建設。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工19萬套、竣工17萬套，改造農村危房10萬戶。五是全面解決農村飲水安全問題。年內實現(xiàn)565萬農村人口飲水安全，確保全省所有農村居民都能喝上干凈水。六是實施文體惠民工程。加強公共文體設施建設，推動公共文體資源向社會開放共享，完善博物館、圖書館、群藝館、美術館、檔案館設施，深入開展文化進農村、進社區(qū)活動，構建全民健身設施網(wǎng)絡，加快河北奧林匹克體育中心建設。七是加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老助殘力度。建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到75%，農村互助幸福院覆蓋率達到65%。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復工程。八是完善食品藥品監(jiān)控監(jiān)測體系。加強質量監(jiān)管，實現(xiàn)藥品全品種全過程電子監(jiān)管和嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品、保健食品等電子追溯，確保人民群眾飲食用藥安全。群眾利益無小事。改善和保障民生是政府的根本職責，我們一定始終把人民的冷暖放在心上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉，使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全省人民!

四、切實加強法治政府建設

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢新任務，各級政府必須維護憲法法律權威，大力推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。

依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行好法律賦予的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。大力轉變工作作風，對法定職責范圍內的行政事務，要勇于負責、敢于擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，完善“三級平臺、兩個代辦”制度，努力提高行政效能和為民服務水平。

健全依法決策機制。切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策法定程序，出臺實施行政決策程序規(guī)定。積極采納人大、政協(xié)調研建議，吸取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，發(fā)揮專家學者和各類智庫作用。建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問隊伍。實施重大行政行為備案辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的法律責任。加強對行政決策落實的監(jiān)督，定期對決策的執(zhí)行情況進行評估考核，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。

嚴格公正文明執(zhí)法。積極推進綜合執(zhí)法，整合市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，合并職能相同或相近的執(zhí)法部門。深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權，理順城管執(zhí)法體制。加大食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、征地拆遷等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，維護群眾合法權益。完善執(zhí)法程序，細化量化行政裁量標準，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

強化權力監(jiān)督制約。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。加強對政府內部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，完善內部流程控制，防止權力濫用。強化政府內部層級監(jiān)督和行政應訴工作，實行糾錯問責機制，健全問責方式和程序，嚴肅追究違紀違法行政工作人員的責任。推進政務“五公開”，加快建設陽光政府。

加大反腐倡廉力度。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規(guī)定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。完成機關公務用車制度改革。加強懲治和預防腐敗體系建設，不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”，對破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟、堅決嚴厲查處，對任何腐敗分子決不姑息縱容、堅決依法嚴懲，切實做到為民務實清廉。

各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，在中共河北省委的領導下，團結拼搏，銳意進取，全面完成“”規(guī)劃目標任務，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北而努力奮斗!

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寬甸政府工作報告篇五

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一年來，全縣上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮勇拼搏，奮發(fā)進取，奮力爭先，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值109.1億元，增長9.6%;全社會固定資產投資117.1億元，增長21.4%;財政總收入11.2億元，增長11.2%;社會消費品零售總額21.1億元，增長13%;農民人均純收入1.13萬元，增長10.6%。

(一)立足項目強支撐，發(fā)展活力顯著增強

堅持以項目建設統(tǒng)領經(jīng)濟工作，全力以赴推進項目建設，發(fā)展活力顯著增強。

跑項爭資成果豐碩。緊盯政策導向，爭項目、爭資金、爭用地指標取得重大突破。全年申報各類項目400余個，爭取到棚戶區(qū)改造、淘汰落后產能等項目301個，到位資金6.28億元，增長31.5%。申報省級用地重點調度項目6個,爭取用地指標1046畝，報批土地1928畝，收儲土地2096畝。加強了與金融機構對接，對外融資3.53億元，申報亞洲銀行城鄉(xiāng)基礎設施貸款項目9個。

招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為經(jīng)濟增量的主要來源，擴大對內對外開放，招商力度和成效顯著提升，引進各類項目46個，其中億元以上項目24個;實際利用外資4451萬美元，增長22.3%;引進內資51.5億元，增長36.6%;成功對接中材高新等成長性好、關聯(lián)度高、支撐力強的大項目、好項目。

重大項目推進有力。堅持把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手，推進43個重點項目建設。華能安源電廠完成投資超10億元，主體工程建設全面啟動;中材江西電瓷電氣半年實現(xiàn)竣工投產;強聯(lián)電瓷完成生產車間和檢測中心主體建設;寶安新材料生產車間全部建成，正在安裝設備;江發(fā)雙燃料發(fā)動機研發(fā)進入攻堅階段，即將批量化生產;華溪再生資源、高鑫電瓷、方圓實業(yè)、圣霖藥業(yè)等項目建成投產;中南絕緣子、金寶城食品等項目扎實推進。

(二)立足園區(qū)搭平臺，發(fā)展空間不斷拓展

聚焦園區(qū)建設，把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結紐帶，打好工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和西部生態(tài)新城建設攻堅戰(zhàn)。

全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力決戰(zhàn)縣工業(yè)園，完成投資3.7億元，規(guī)劃面積拓展至17.5平方公里，1、2號干線竣工通車，渡溪嶺220千伏輸變電站投入運行,新增入園企業(yè)8家。宣風生物產業(yè)園完成投資9000萬元，水、電、路等基礎設施全部到位，與湖南大學、華中農大等建立戰(zhàn)略合作關系。

加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。堅持以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，抓好了現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設，累計完成投資1.5億元，核心區(qū)承載能力、輻射帶動力顯著提升。完成核心區(qū)建設及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，啟動農產品精深加工示范園建設，建成杜仲文化產業(yè)園、隆盛生態(tài)莊園、和平生態(tài)園。

推進西部生態(tài)新城建設。西部生態(tài)新城納入全市“一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為對接萍鄉(xiāng)市區(qū)、武功山景區(qū)、山口巖庫區(qū)的前沿陣地。完成西部生態(tài)新城概念性規(guī)劃、袁河兩岸風光帶修建性規(guī)劃編制，啟動袁河東大道、名豪國際大酒店建設，周敦頤大道項目與北京城建集團達成合作意向。

(三)立足產業(yè)強特色，發(fā)展步伐明顯加快

圍繞320國道經(jīng)濟帶，抓好了新型工業(yè)、城鎮(zhèn)旅游、生物農業(yè)三大經(jīng)濟板塊建設，產業(yè)實力進一步增強。

工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)健。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展至125家，新增11家，實現(xiàn)工業(yè)增加值58.2億元，增長10.1%;利稅總額38.1億元，增長14.7%;完成工業(yè)投資99.3億元，增長33.3%。電瓷產業(yè)扶優(yōu)汰劣發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，組建成立江西省工業(yè)陶瓷標準化技術委員會，全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建獲國家質檢總局批準，華維電瓷上市取得重大突破，中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷建成投產，強聯(lián)電瓷等4家企業(yè)獲批國家高新技術企業(yè)。能源、環(huán)境工程陶瓷、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶安新材料與二汽集團建立長期戰(zhàn)略合作關系。煙花爆竹產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，銀河花炮與熊貓煙花達成合作意向。

農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。強農惠農政策有效落實，糧食生產實現(xiàn)十連增，糧食總產量達14.8萬噸。實現(xiàn)農業(yè)總產值21.7億元，增長6%。榮獲全省農業(yè)綜合開發(fā)先進縣稱號。建立“六個一”特色產業(yè)標準化基地376個，武功紫紅米種植面積1萬畝，花卉苗木種植面積6萬畝，杜仲生豬出欄10萬頭;培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)86家，新增省級龍頭企業(yè)2家。

第三產業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)增加值31.65億元，增長9%。旅游強縣創(chuàng)建扎實推進，被列為全省旅游重點縣。配合抓好了武功山5a級景區(qū)創(chuàng)建，武功山文化產業(yè)園列為省級重點文化產業(yè)園區(qū)，隆盛生態(tài)莊園獲評4a級鄉(xiāng)村旅游點，山和影城建成開業(yè)，完成《xx旅游志》編纂發(fā)行。“財園信貸通”融資工作順利推進，發(fā)放企業(yè)貸款1.6億元;金融機構存款余額47.5億元，增長13.3%;貸款余額45.6億元，增長41.2%。

(四)立足基礎抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌大為改觀

堅持規(guī)劃引領，強化基礎配套，推進產城融合，城鄉(xiāng)一體化進程加快。

城市形象不斷提升。完成320國道經(jīng)濟帶規(guī)劃、城市專項規(guī)劃編制?？h城區(qū)基礎設施建設力度加大，建成金鷹南路、源南路，完成盧德銘大道、民政路、日江路拓寬改造，抓好了上埠路和320國道路行至武功大道拓寬改造，建成獅山公園，啟動袁河東大道和老崖山公園建設?！拔宄峭瑒?chuàng)”穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、森林縣城，獲得全省公共文明指數(shù)測評第三名。

農村面貌不斷改觀。投入資金5100余萬元抓好了三條富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，完成房屋“平改坡”2250戶，拆除沿線空心房7150平方米。抓好了43個新農村點的建設。s231拓寬改造全面完成，新修和改造農村公路230公里。完成7座病險水庫除險加固，農村安全飲水、小農水重點縣、南坑防洪工程等項目有效實施。土地開發(fā)、高標準糧田建設等項目扎實推進，新增耕地1233畝。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，生態(tài)立縣戰(zhàn)略有效落實，封山育林全面實施。城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步推進，完成營林造林2.23萬畝，抓好了320國道、滬昆高速xx段等47.7公里通道綠化，全縣生態(tài)公益林面積達到51.57萬畝。節(jié)能減排任務得到落實，化學需氧量、二氧化硫排放量、單位gdp能耗均控制在省、市規(guī)定范圍內。

(五)立足民生促和諧，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展

堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，民生綜合投入資金11.8億元，占全年財政支出的62.2%。

民生工程有效落實。八大類86項民生工程全面完成。抓好了356套廉租房、50套公租房建設，完成1020戶農村危舊房和19套國有林場危舊房改造。發(fā)放小額擔保貸款1.03億元，扶持777名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4130萬元，保障城鄉(xiāng)困難人口2.03萬人。農村集中供水工程完成投資3200萬元，惠及城鄉(xiāng)居民5.4萬人。

社會事業(yè)全面進步。完成教育綜合投入2.56億元，豐泉教育園區(qū)基本建成，各類教育均衡發(fā)展，通過縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估。縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院完成主體工程建設，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革讓利患者3564萬元;新農合參合率達99.1%，為參合農民報銷醫(yī)藥費8217萬元。食品藥品安全縣打造工作扎實推進，確保了人民群眾飲食用藥安全。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評全國群眾體育先進單位，成功舉辦環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、燈彩藝術節(jié)等大型文體活動。科技興縣有效落實，再次獲評全國科技進步先進縣。

社會管理不斷加強。安全生產態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，非法生產打擊有力。和諧平安創(chuàng)建活動深入開展，公眾安全感、治安好轉率、司法機關滿意度全省排名穩(wěn)中有升。信訪工作實現(xiàn)“五為零”的工作目標，獲省“三無”縣區(qū)稱號?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，被評為“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”和“全國‘六五’普法中期工作先進縣”。計劃生育利益導向機制有效落實，人口自然增長率為8.5‰。

(六)立足服務提效能，自身建設得到加強

堅持依法行政。堅決服從縣委的領導，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系得到加強，高質量辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案142件。被列為全省行政復議委員會試點縣。堅持高效施政。加大了行政審批服務事項清理力度，行政審批時間縮短20%，行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設進一步加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！皩W先進、轉作風、強服務、促發(fā)展”教育實踐活動深入開展，政風行風和干部作風明顯改善。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，集中開展了“四風”問題和收受“紅包”專項整治，加強了對重點領域、重點部門、重點項目的審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比大幅下降。

各位代表，成績來之不易，回顧過去一年的工作，我們深深體會到：政府工作的每一點進步、每一份成績，源自于省、市和縣委的堅強領導，得益于縣四套班子的同舟共濟，歸功于全縣上下的奮力拼搏，凝聚著方方面面的關心支持。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向武警消防官兵和政法干警，向所有關心、支持xx發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量和規(guī)模還不夠大，產業(yè)層次還不高、結構還不優(yōu)，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展水平與人民群眾需求還有較大差距等。對此，我們將高度重視，認真剖析，切實加以解決。

今年是實現(xiàn)我縣“一年打基礎，兩年成規(guī)模，三年見成效”的關鍵之年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅之年。我們要切實增強搶抓機遇、成就事業(yè)的使命感，趕超跨越、加速崛起的責任感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感，奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，爭當決戰(zhàn)“一軸兩核”排頭兵。

今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市全會精神，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重推動改革創(chuàng)新，更加注重提升發(fā)展質量，更加注重改善民本民生，更加注重加強生態(tài)建設，全力打造世界領先的電瓷產業(yè)基地、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國著名的現(xiàn)代旅游勝地、全國和諧發(fā)展示范縣，推進生態(tài)、文明、幸福xx建設。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，財政收入增長13.9%以上，全社會固定資產投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長13.5%以上，農民人均純收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，化學需氧量、二氧化硫排放量和單位gdp能耗均控制在省、市下達的指標內。

為實現(xiàn)上述目標，我們將全力抓好以下七個方面的工作：

(一)堅持改革創(chuàng)新與擴大開放并舉，增強發(fā)展內生動力

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提升對外開放水平，加快科技創(chuàng)新步伐，增強發(fā)展的動力和活力。

強化創(chuàng)新驅動。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全產學研用相結合機制，支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。集中要素資源攻關，力求在重點產業(yè)核心技術上取得突破，以科研和技術創(chuàng)新的率先突破帶動產業(yè)全面升級。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵和支持中材、寶安等企業(yè)發(fā)揮科研優(yōu)勢，建設高層次、高水平的工程技術研究中心和科研創(chuàng)新平臺。加強與科研院校合作，建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系。探索通過工業(yè)園區(qū)設立科研孵化器，推進科技、人才等創(chuàng)新要素組合升級。

(二)堅持擴大總量與優(yōu)化結構并舉，提升工業(yè)經(jīng)濟實力

突出產業(yè)優(yōu)勢和特色，集中力量、資源、要素，打造一批支撐發(fā)展、引領未來的重點支柱產業(yè)，推動工業(yè)升級。

全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力、凝全縣之智，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善園區(qū)基礎設施，引導生產要素向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)打造成產業(yè)發(fā)展新高地。落實園區(qū)產業(yè)定位和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵入園企業(yè)就地擴散配套業(yè)務，引進上下游配套產業(yè)和企業(yè)，形成協(xié)作配套、科學合理的產業(yè)格局。用好園區(qū)發(fā)展平臺，節(jié)約集約使用園區(qū)資源，適度提高入園門檻，深入開展園區(qū)土地清理，提高園區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

著力提升傳統(tǒng)產業(yè)。立足打造世界領先的電瓷產業(yè)基地，加快電瓷產業(yè)改造提升步伐，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股等方式增強活力、提升實力，積極跟進大連電瓷、南京電瓷。以創(chuàng)建全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，抓住裝備更新、工藝創(chuàng)新、產品革新等關鍵環(huán)節(jié)，抓好工程技術研究中心、檢測中心建設。通過行政、市場等多種手段，引導人才、資金、技術等資源向骨干企業(yè)傾斜，抓好中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷等重點項目建設。推動煙花爆竹產業(yè)安全、健康發(fā)展，堅持安全與發(fā)展協(xié)調、規(guī)模與效益并重，以宣風、銀河為重點，壯大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。

大力培育高新產業(yè)。大力發(fā)展能源、環(huán)境工程陶瓷、機械加工配套等新興產業(yè)，培育一批科技含量高、市場前景好、競爭能力強的產業(yè)和企業(yè)。推進華能安源電廠建設，力爭今年完成主體工程;加快華能特色產業(yè)園建設，引進和發(fā)展利用網(wǎng)前供電、廢渣、蒸汽的循環(huán)產業(yè)項目。抓好江發(fā)發(fā)動機、方圓實業(yè)等重點項目，大力開發(fā)雙燃料發(fā)動機、汽車尾氣凈化器、裝載機制動器、汽車懸掛系統(tǒng)等成套汽配產品。推進寶安新材料、博鑫精陶等重點項目建設，大力發(fā)展蜂窩陶瓷填料、陶瓷過濾膜、尾氣凈化體等新型環(huán)境工程陶瓷產業(yè)。依托宣風生物產業(yè)園，加大生物醫(yī)藥項目引進力度。

(三)堅持彰顯特色與提升效益并舉，促進農業(yè)增產增收

用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用現(xiàn)代化科技裝備農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。

穩(wěn)定糧食生產水平。落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，確保糧食播種面積26.5萬畝以上，產量突破15萬噸。加強農田水利設施建設，抓好高標準糧田建設，增強農業(yè)綜合生產能力;加強糧食儲備體系建設，保障糧食安全。

推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。圍繞打造國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，抓好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)宣風銀河核心區(qū)、宣風生物產業(yè)園、農產品精深加工示范園和贛西花卉苗木交易市場建設。整合農業(yè)、水利、綜合開發(fā)等項目資金，抓好示范區(qū)基礎設施建設。發(fā)揮核心區(qū)輻射帶動作用，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，將示范區(qū)打造成集種養(yǎng)、加工、研發(fā)、孵化為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展高效農業(yè)，以“六個一”特色產業(yè)為抓手，推進產業(yè)基地建設，力爭用三年時間，將花卉苗木面積拓展到10萬畝，武功紫紅米面積拓展到3萬畝，杜仲生豬年出欄達到20萬頭。通過政策扶持、靠大聯(lián)強等途徑，培育和發(fā)展一批加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響一到兩個在全國有知名度和影響力的品牌。推行“公司+合作社+基地+農戶”經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，保障農民利益。

(四)堅持傳承歷史與發(fā)展產業(yè)并舉，推動文化旅游融合

立足xx特色，加快文化旅游產業(yè)融合，聚集人氣，匯集財氣，增強現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。

打造旅游集散地。圍繞打造全國著名的現(xiàn)代旅游勝地，推進蘆萬武旅游公路和蘆新公路兩條旅游軸線、西部生態(tài)新城旅游集散地建設，把xx建設為萍鄉(xiāng)旅游接待、商貿、娛樂等綜合副中心。推進旅游強縣創(chuàng)建，積極配合武功山創(chuàng)建5a級景區(qū)。完善旅游基礎設施，加強控制范圍內自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護。依托武功山風景名勝區(qū)和山口巖水庫，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)觀光、紅色體驗等綜合旅游。

加快文化產業(yè)發(fā)展。推進武功山文化產業(yè)園建設，以xx文化十瑰寶為核心，加大文化、旅游產業(yè)項目引進力度，推進文化旅游深度融合。積極跟進珠海中博項目，加快吳楚文化宮、茶文化園等項目進度，探索吳楚文化與動漫、微電影等流行文化元素融合之路。通過商業(yè)化運作方式，引導農民畫、剪紙等地方特色藝術品向文化旅游商品的產業(yè)化轉變。加大古城遺址等文物和非物質文化遺產保護力度，增強發(fā)展底蘊和厚度。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以縣城區(qū)為中心，著力打造消費型城市，高品位建設商貿集聚區(qū)，大力發(fā)展商貿流通、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。以西部生態(tài)新城為中心，發(fā)揮山地體育公園優(yōu)勢，依托一河兩岸發(fā)展高端地產。以工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展物流、包裝、創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟良性互動、融合發(fā)展。

(五)堅持城市提速與城鄉(xiāng)融合并舉，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

堅持要素集聚、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構筑主體功能清晰、發(fā)展導向明確的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

加速西部生態(tài)新城建設。采取資產置換、聯(lián)合開發(fā)等形式，抓好周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道和袁河大橋等基礎設施建設，拉開縣城框架;推進山口巖體育公園、蘆洲公園、xx廣場、袁河兩岸開發(fā)和天星四星級酒店等項目建設，提升城市品位，確保新城區(qū)建設取得重大進展。

完善城市基礎建設。著力提升城市綜合承載力，抓好縣城區(qū)道路、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完成上埠路、銀河路建設和路行至武功大道拓寬改造，抓好日產5萬噸水廠、污水處理廠二期、城市防洪工程、垃圾中轉站等項目建設，抓好老崖山公園、縣文體場館和綜合福利中心建設，啟動古城山公園、縣城防洪工程等基礎設施建設。

加速城鄉(xiāng)融合步伐。推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容提質，完善城鎮(zhèn)道路、供排水、生活垃圾和污水處理等基礎設施，構建“一主三次”新型城鎮(zhèn)化格局。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，抓好縣鄉(xiāng)公路改造養(yǎng)護，啟動源南至銀河戰(zhàn)備公路建設。持續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，強化城鎮(zhèn)建設、管理，推進城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化。

推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設。整合農業(yè)政策、項目資金，抓好富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，把鎮(zhèn)村聯(lián)動作為示范帶建設的龍頭工程，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，抓好52個新農村示范點建設，改善農村生產生活環(huán)境。

(六)堅持民生改善與社會管理并舉，提升群眾幸福指數(shù)

圍繞打造全國和諧發(fā)展示范縣，全力惠民生、解民憂、保民安，實現(xiàn)民生水平全面提升。

持續(xù)加強民生建設。堅持把改善民本民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生事業(yè)投入，提高民生支出占財政總支出比重。抓好民生工程落實，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、留守兒童等問題，確保全年新增就業(yè)2300人、農村勞動力轉移2200人，建設保障性住房350套，完成棚戶區(qū)改造1151戶，城鄉(xiāng)低保保障標準每人每月分別提高30元、20元。

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學校標準化建設、農村中小學危房改造，促進各類教育均衡發(fā)展。抓好縣級公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生服務能力建設，抓好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院的整體搬遷。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快文化、體育事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾生活。

(七)堅持生態(tài)建設與環(huán)境治理并舉，著力改善人居環(huán)境

大力實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，推進科學發(fā)展、綠色崛起。

堅持綠色發(fā)展。堅定不移走綠色發(fā)展道路，強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導向，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產業(yè)，用最少的資源投入、最小的資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。鼓勵和支持企業(yè)對生產技術、生產工藝、生產流程改造，努力構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。

改善生態(tài)環(huán)境。切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強自然生態(tài)修復能力，努力使xx的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更美好。繼續(xù)在全縣范圍推行封山育林，做好古樹名木保護。廣泛開展植樹造林，抓好主要道路綠化;加大森林執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運樹木等違法行為。加強城市飲用水源地保護，抓好鄉(xiāng)村飲用水源地綜合整治，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

強化綜合整治。圍繞保護好一流的水質、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境目標，加大環(huán)境綜合整治力度。嚴把項目審核關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制制度。深入開展工礦污染、重金屬污染和農村面源污染綜合治理，抓好城市生活污水、垃圾集中處理，確保廢氣、廢水、廢渣達標排放。通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，全面完成減排任務。加強環(huán)境保護監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)排放和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

著力提升政府公信力、執(zhí)行力、服務力、自制力，努力實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。

(一)堅持依法行政，提升政府公信力。堅決維護縣委領導，執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取社會各界意見，認真做好建議、提案辦理工作。規(guī)范決策程序，完善決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。抓好行政復議委員會試點工作，規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政水平。推進政務公開和政府信息公開，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

(二)堅持務實執(zhí)政，提升政府執(zhí)行力。增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感，以時不我待、分秒必爭的勁頭干事創(chuàng)業(yè)。強化責任意識、大局意識，大力倡導勇于擔當、直面困難、正視矛盾的工作作風，做到抓落實雷厲風行，遇矛盾堅韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。推進檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，切實增強行政執(zhí)行力，確保政令暢通。

(三)堅持為民勤政，提升政府服務力。堅持以人為本、執(zhí)政為民，增強宗旨意識、服務意識，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快推進行政審批制度改革，進一步縮減行政審批事項辦結時限，健全便民服務體系，不斷提升政府工作效率和水平。通過上門服務、結對幫扶等方式，認真解決基層和企業(yè)關心的熱點難點問題。

(四)堅持從嚴施政，提升政府自制力。認真貫徹落實中央、省、市關于作風建設各項規(guī)定，推進公車制度改革，嚴格控制和壓縮行政成本，努力實現(xiàn)“三公”經(jīng)費負增長。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點項目審計監(jiān)督，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。強化公共資金和權力運行監(jiān)管，真正用制度管權、管財、管事。

各位代表!宏偉藍圖引領著我們，莊嚴使命激勵著我們，讓我們在省、市和縣委的正確領導下，全面深化改革，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，凝心聚力，攻堅克難，為全面建設生態(tài)、文明、幸福xx而努力奮斗!

寬甸政府工作報告篇六

深圳市市長許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產業(yè)增加值占gdp的比重達54.4%，提高4.6個百分點。

——固定資產投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅動作用不斷增強。固定資產投資增幅低于gdp增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于gdp增幅。實現(xiàn)高新技術產品產值6294億元，其中具有自主知識產權的占58.9%。全社會研發(fā)投入占gdp的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，pct國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產品。

——整體經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經(jīng)濟增長模式轉變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。每平方公里土地產出gdp為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產率提高7.5%。全市萬元gdp能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。

——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質量進一步提升，名列“2006中國城市生活質量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均gdp達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數(shù)下降33.1%，死亡人數(shù)下降8.3%，直接經(jīng)濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！

這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！

2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。

一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟。

把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經(jīng)濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的良好態(tài)勢。

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產權試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各區(qū)、各部門在產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)建設，成為全國首個住宅產業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。

二是產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。

在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術產業(yè)領域引進一批高端項目，產業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)在國內國際市場的競爭力明顯提升，產業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現(xiàn)近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構落戶深圳。股權分置改革基本完成，上市公司質量明顯提高。“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。

114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現(xiàn)代交通路網(wǎng)骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。

資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。lng項目一期工程建成投產，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網(wǎng)支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網(wǎng)和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。

三是進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。

大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內部經(jīng)營機制轉換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權和財權，為建立現(xiàn)代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網(wǎng)絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。

外貿出口結構進一步優(yōu)化，一般貿易、高新技術產品和機電產品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。“深企闖天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿易投資推介活動，國際經(jīng)貿科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿易信息和維權服務。

積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現(xiàn)歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調機制。全方位拓展國內市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產業(yè)轉移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經(jīng)濟腹地進一步擴大。

四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決。

制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到343萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權益。我市被評為全國“最受農民工歡迎的十大城市”。積極構建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產市場調控的有關政策，規(guī)范房地產市場交易秩序，保持房地產市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。

全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。

啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉。

廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產生強烈反響，市民綜合素質、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。

五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。

市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。

城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數(shù)字化城管系統(tǒng)特區(qū)內平臺建成試運行，被確定為全國首批數(shù)字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現(xiàn)大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質明顯好轉，布吉河水質有所改善。lng清潔能源轉換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。

大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內公交的服務質量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網(wǎng)，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現(xiàn)過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉變。穩(wěn)步推進城市現(xiàn)有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。

深圳2030城市發(fā)展策略經(jīng)市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調控，實現(xiàn)了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經(jīng)營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。

六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。

全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。

進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉變創(chuàng)造了有利條件。

加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。

外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！

二、2007年的主要目標任務

按照黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)、增強后勁，推動轉型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

綜合考慮各方面的因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長13%；萬元gdp建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長7%。

今年，必須重點做好以下工作：

（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，強力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級產業(yè)結構優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經(jīng)濟規(guī)律，迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結構調整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現(xiàn)新的跨越。

一是要加快推進高新技術產業(yè)向產業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、tft等核心重大項目，實現(xiàn)通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經(jīng)濟和海洋產業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術產業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現(xiàn)新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高產業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范的修訂調整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經(jīng)濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)成為我市產業(yè)結構中的靚麗風景線。

大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“深港創(chuàng)新圈”建設，完善深港科技合作機制。大力實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產權示范城市”。以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不斷提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。

加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構完善股權激勵機制，完成上市公司股權分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。

大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網(wǎng)絡，構建穩(wěn)定的港口喂給網(wǎng)絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型。

編制完成文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商貿業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經(jīng)濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。

要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。

完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農轉居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構建和諧的勞動關系。

進一步完善社會保障體系。健全農民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社保基金管理。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富?！惫こ?。加強房地產市場調控和監(jiān)管，保障房地產的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。

深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。

切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網(wǎng)點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現(xiàn)每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。

加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現(xiàn)代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，提高公交覆蓋率，實現(xiàn)公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域專營，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現(xiàn)特區(qū)內外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現(xiàn)嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現(xiàn)！

要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。

加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡，構建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。

進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。

加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權利。規(guī)劃建設科學館新館、現(xiàn)代藝術館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。

籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。

優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保障重大產業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。

切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現(xiàn)軌道交通1號線延長段和2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網(wǎng)改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網(wǎng)體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。

加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產業(yè)空間、提升產業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。

（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平

繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質。大力推進特區(qū)內污水處理廠升級改造及管網(wǎng)完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。

進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數(shù)字城管”工程建設，擴大網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。

加快數(shù)字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術，加快開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設工作。

加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構，落實人口和出租屋分級分類管理制度。

（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系

積極構建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調蓄的穩(wěn)定供水水源網(wǎng)絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網(wǎng)絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。

積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網(wǎng)重點工程建設，徹底解決主電網(wǎng)供電“卡脖子”問題。完善電網(wǎng)處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網(wǎng)供電指標，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。

開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。

（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的活力

進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理和人事分配制度，探索法定機構的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。

進一步加大有利于實現(xiàn)社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調整教育、衛(wèi)生、文化等公共產品的供給結構，進一步提高公共服務的質量和水平。加大轉移支付力度，構建更加完善的收入分配調節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。

進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結構，加強國有資產監(jiān)管，科學動態(tài)調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產業(yè)集團。切實實現(xiàn)不同經(jīng)濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。

大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿協(xié)作網(wǎng)絡。進一步提高高新技術產品、高附加值產品、具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務的出口比例。完善進出口貿易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿易摩擦，維護深圳產業(yè)和經(jīng)濟安全。把引進外資與調整優(yōu)化產業(yè)結構有機結合起來，加強高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和重點高新技術產業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。

加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經(jīng)貿等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。

（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。

深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。

加快構建科學合理、精簡高效的政府架構。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權劃分，轉變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調機制為重點的部門間協(xié)調溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內耗。

著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質量和效率。積極探索“網(wǎng)上審批”，以現(xiàn)代信息技術手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。

積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權。

大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉廉潔和團結協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。

（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。

一是新建社康中心120家，實現(xiàn)社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。

二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。

三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉運站建設任務，實現(xiàn)全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。

四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農貿市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。

五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，年內可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產市場的調控作用。

六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。

七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。

八是特區(qū)內建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。

九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。

十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。

今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現(xiàn)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！

附件名詞解釋

：是專利合作條約（patent cooperation treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入pct，國家知識產權局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。

2.效益深圳統(tǒng)計：是經(jīng)廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目。其內容是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數(shù)，綜合反映效益深圳的建設進程。

3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質污染的程度。

4.“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。

6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。

7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。

8.股權分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權分置現(xiàn)狀，國家開始推進股權分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權。

項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東lng項目是中國首個引進lng的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，lng接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東lng站線項目）是其中的核心項目。

10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產業(yè)結構調整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。

11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產業(yè)聚集帶。

12.廉租住房：是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉性住房。

13.食品安全“五大工程”：是指農產品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現(xiàn)代工程。

14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。

15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。

16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過??；為保持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。

17.居企分開：是指居委會與原農村集體股份合作公司在機構、職能、人員、經(jīng)費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現(xiàn)象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。

18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現(xiàn)在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。

19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和年度工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。

：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。

21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現(xiàn)行法律框架內發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。

22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路。“兩站”是指龍華新客運站和平湖集裝箱中心站。

23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱brt，即bus rapid transit）等共同構成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。

24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網(wǎng)正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據(jù)具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。

25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。

26.民生凈福利指標體系：是經(jīng)中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目?；緝热莺w收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數(shù)，以反映居民的生活福利狀況。

27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。

28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。

寬甸政府工作報告篇七

?20xx 年政府工作報告篇 1

國務院 溫家寶 ?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx 年工作回顧 ?

20xx 年，是我國實施 xx 規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。

經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于 10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長 31%，增加 4442 億元。

改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。

社會事業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。

人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1184 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

(一)加強和改善宏觀調控。針對經(jīng)濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經(jīng)濟運行的調節(jié);加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查;加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，避免了經(jīng)濟大起大落。

(二)加大三農工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù) 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩(wěn)步增加。全年糧食產量達到 49746 萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬農村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續(xù)改善。農村扶貧開發(fā)工作取得新進展，農村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

(三)加快經(jīng)濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關系國民經(jīng)濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。

(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩(wěn)步進行。國有經(jīng)濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業(yè)改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經(jīng)貿往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟體制和法規(guī)政策。

(五)大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。

推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務教育經(jīng)費1840 億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現(xiàn)目標，西部地區(qū)兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續(xù)三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651 所學校受益。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農村中小學，1 億多中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到 741 萬人，在校學生總數(shù)1809 萬人。高等教育在學人數(shù) 2500 萬人，毛入學率提高到22%。

加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動了農村衛(wèi)生服務體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農民的補助標準。以社區(qū)為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續(xù)推進。文化體制改革進一步深化，文化產業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續(xù)加強。

(六)努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金 234 億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，505 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區(qū)、直轄市)、2133個縣(市、區(qū))初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農民享受了農村最低生活保障?；緦崿F(xiàn)了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

(七)繼續(xù)加強民主法制建設?；鶎用裰髡谓ㄔO不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結

我們的實踐經(jīng)驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經(jīng)濟結構矛盾突出。一二三產業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。xx 規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經(jīng)濟增長方式轉變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、20xx 年工作總體部署 ?

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的 xx 大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長 8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%以內;物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價等宏觀經(jīng)濟指標的重要依據(jù)。由于國內外經(jīng)濟環(huán)境和市場變化等影響，最終實現(xiàn)的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經(jīng)濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經(jīng)濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經(jīng)濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經(jīng)濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經(jīng)濟增長質量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、

促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ?

通觀全局，今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：

(一)堅持加強和改善宏觀調控 ?

繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經(jīng)常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規(guī)模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經(jīng)濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持;繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加強關系經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監(jiān)管切實負起責任。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進社會主義新農村建設 ?

農業(yè)、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題。今年的三農工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。要保護好基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術裝備，加強農業(yè)科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

(三)大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地 ?

今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx 期間，關停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能 1 億噸、落后煉鋼產能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節(jié)約集約用地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

(四)加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新 ?

堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，但產業(yè)層次和技術水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快產能過剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產業(yè)結構中，注重運用經(jīng)濟、法律手段，加強產業(yè)規(guī)劃和政策的引導。

要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略，切實加強知識產權保護。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。

(五)進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ?

堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實西部大開發(fā) xx 規(guī)劃，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設 ?

社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

(一)加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展 ?

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔;繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經(jīng)費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)兩基攻堅計劃和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現(xiàn)這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育

教學

改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛(wèi)生室，建設農村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題。

統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)建設一批國家重大文化工程。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

(二)加強就業(yè)和社會保障工作 ?

堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關閉破產企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據(jù)實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

(三)強化安全生產工作和整頓規(guī)范市場秩序 ?

堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

(四)推進社會主義民主法制建設 ?

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。

(五)維護社會安定和諧 ?

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

五、深化改革和擴大開放 ?

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。今年將進行國有資本經(jīng)營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。

加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

年政府工作報告心得體會

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