管理制度梳理工作報告(實用5篇)

在當(dāng)下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有成文事后性的特點。掌握報告的寫作技巧和方法對于個人和組織來說都是至關(guān)重要的。下面是小編幫大家整理的最新報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

管理制度梳理工作報告篇一

為了更好貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》以及市直機關(guān)黨工委的《實施意見》。促進局機關(guān)黨組織工作規(guī)范化，制度化，增強機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，結(jié)合局機關(guān)實際，特制定以下黨建工作制度和議事規(guī)則。

一、總支部委員會會議議題

2、討論研究局機關(guān)黨建工作的重大問題和以機關(guān)總支部委員會名義上報下達的文件;研究機關(guān)年度黨建工作計劃和實施意見;研究年度工作總結(jié)。

3、研究局機關(guān)黨的建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，精神文明建設(shè)和政治思想工作中的重大事項。

4、研究機關(guān)工會，共青團，婦委會等群眾團體工作的重大事項。

5、研究討論機關(guān)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，新黨員發(fā)展及預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正工作。

6、討論決定對機關(guān)黨員的獎懲(含對先進集體，優(yōu)秀黨員，黨務(wù)工作者推薦，考核，表彰;對違法違紀黨員的處理并上報)。

7、研究市直黨工委，局黨委臨時交辦的有關(guān)事宜。

二、總支部委員會議事規(guī)則

1、嚴格執(zhí)行民主集中制，建立健全規(guī)范的議事決策機制，提高決策的的科學(xué)化，民主化水平。

2、總支部委會一般每季度召開一次，遇特殊情況和因工作需要可隨時召開。

4、總支部委員會會議必須有半數(shù)以上委員到會才能舉行，討論決定問題時，必須充分發(fā)揮民主，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，會議可根據(jù)工作需要吸收相關(guān)人員列席會議。

5、會議記錄由組織委員負責(zé)，記錄要清晰，忠于發(fā)言人的意愿，對聽不清楚或未記全的重要意見，要及時請發(fā)言人核對補充。會議記錄在會后由副書記審核簽注后送書記審定。

6、對會議議定的事項，各委員必須堅決執(zhí)行，對歸口負責(zé)上報或落實的該項要按時完成，并及時反饋(包括市直機關(guān)黨工委要求上報的有關(guān)事項)。

7、與會人員要遵守會場紀律，集中精力開會，未經(jīng)主持人同意不得處理與會議無關(guān)事宜，更不能中途擅自離會。

8、與會人員要自覺遵守會議保密紀律，杜絕自由主義現(xiàn)象發(fā)生。

1、支部委員會每半年、總支部委員每年向黨員大會報告工作，征求黨員的意見，接受黨員的評議和監(jiān)督。

4、總支堅持定期向上級黨組織報告工作，對政策上把握不準的黨內(nèi)重大問題隨時請示報告，對黨工委布置的工作要及時匯報完成情況。接受上級黨組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。

5、每個黨員都要按時參加黨的組織活動，認真負責(zé)地向黨組織匯報自己的思想和工作情況，黨員外出時間較長，應(yīng)以書面形式，每季度向黨組織匯報思想和工作情況，歸隊后應(yīng)當(dāng)面向黨組織負責(zé)人匯報，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。平時有重大事項，要隨時向黨組織匯報和反映。

6、入黨介紹人要定期向所在黨支部匯報被介紹人的思想，工作，學(xué)習(xí)等情況，取得支部的指導(dǎo)和幫助。

四、黨費收繳管理制度

1、黨員交納黨費應(yīng)做做到自覺，主動，積極，在每月的20日前應(yīng)由本人親自交給黨小組長，黨小組長應(yīng)及時登記，造冊，做好黨員黨費證記錄，并將收繳黨費及時上交支部組織委員。支部組織委員按時上交總支組織委員。

2、黨員如遇特殊情況不能按時交納黨費，可以補交，但補交黨費的時間不走超過三個月。對不按時交納黨費的黨員，支部要及時進行批評教育，對無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不交納黨費的黨員，按自行脫黨處理。

3、黨員應(yīng)交納的黨費比例，由各支部組織委員按照上級黨組織規(guī)定的比例和按照統(tǒng)一的核定，黨員必須足額交納。黨員增加工資收入后，由支部組織委員會核算后通知黨員本人，按新工資標準領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，按照規(guī)定比例交納黨費?？傊?yīng)在每年年終，向黨員公布黨費收繳情況。

4、預(yù)備黨員從支部大會通過其預(yù)備黨員之月開始同正式黨員一樣按規(guī)定交納黨費。

5、所有收繳的黨費由機關(guān)總支每季度一次統(tǒng)一上交匯入黨工委的黨費賬戶，局機關(guān)黨組織不留成黨費，不得拖延上繳或借支，挪用黨費。

五、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1、培訓(xùn)內(nèi)容：系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)《黨章》、黨的基本路線、基本方針，基本政策，黨的基本知識，科學(xué)文化知識，法律知識和形勢任務(wù)教育等內(nèi)容。

2、黨員學(xué)習(xí)教育要做到“六有”：有學(xué)習(xí)計劃，有相對固定的學(xué)習(xí)時間，有學(xué)習(xí)記錄本，有學(xué)習(xí)考勤中，有個人筆記本，有學(xué)習(xí)心得體會。

3、每個月召開一次黨員學(xué)習(xí)會，學(xué)理論，學(xué)黨章，傳達上級指示精神，局領(lǐng)導(dǎo)每年要為黨員上課2-3次。

5、機關(guān)總支部委員、支部委員及專職黨員干部的培訓(xùn)教育，每2年至少輪訓(xùn)一次。

6、積極選送黨員干部參加黨校各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期舉辦黨員培訓(xùn)班。

7、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵，采取輔導(dǎo)報告，辦培訓(xùn)，組織對黨員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

8、組織入黨積極分子參加市直機關(guān)黨工委培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)

9、努力搞好黨員干部職工的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，深造學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)崗位成才，自學(xué)成才。

六、黨員教育管理監(jiān)督制度

3、嚴格黨員管理。每個黨員都必須編入一個支部過組織生活，督促黨員履行義務(wù)，并按照規(guī)定交納黨費。

4、堅持民主生活制度，支部每半年召開一次民主生活會。對照黨員標準，個人檢查總結(jié)自己在學(xué)習(xí)，思想，工作，作風(fēng)同，廉潔自律等方面的情況。開展批評與自我批評，防止的糾正工作中的缺點和錯誤，克服和制止黨內(nèi)違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

5、機關(guān)黨總支每半年，支部每季度分析一次黨員和群眾的思想狀況，切實改進和加強思想政治工作。

6、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，機關(guān)黨總支部委員，支部委員每半年至少與黨員談心一次;黨員與黨員之間，黨員與群眾之間每年至少開展談心一次。

7、定期組織民主評議黨員，每年年終，結(jié)合工作總結(jié)，開展一次民主評議黨員活動。

8、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨的紀律，對違法違紀黨員要嚴格按《黨章》及《黨紀處分條例》等有關(guān)規(guī)定及時進行處理，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

9、嚴格按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的要求，有計劃，有步驟地做好發(fā)展黨員工作。加強對入黨員積極分子和預(yù)備黨員的教育，培養(yǎng)得考察，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。

10、定期檢查黨員參加組織生活的情況，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活的情況。黨員參加組織生活情況，每半年在黨內(nèi)通報一次;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活的情況，每年向上級黨組織報告一次。對多次或長期無故不參加組織生活的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進行批評教育。

11、嚴格按照規(guī)定接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系。黨員在調(diào)動工作辦理行政關(guān)系同時，要辦好轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系的手續(xù)。

12、建立黨員活動室，配發(fā)黨報黨刊，及時下發(fā)上級文件，擴大黨員的行情權(quán)，定時公開黨內(nèi)事務(wù)。

13、積極開展革命傳統(tǒng)，愛國主義，思想道德等教育，每年組織1-2次市區(qū)周邊愛國主義教育基地的參觀學(xué)習(xí)，每年組織一次義務(wù)活動。

七、民主評議黨員制度

1、每年開展一次民主評議黨員活動，在年度考核，年終總結(jié)時或上級黨組織同意安排的時間內(nèi)進行。

2、民主評議黨員按照“學(xué)習(xí)教育，自我評議，民主評議，組織考核，表彰和處置”等五個環(huán)節(jié)進行，重點抓好黨內(nèi)互評，群眾評議和支部考評工作。

3、對黨員進行在新形勢下堅持黨員標準的教育，組織學(xué)習(xí)《黨章》黨的重要理論和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，提高對黨的性質(zhì)，理想，宗旨，紀律的認識，為自我評價和民主評議打好基礎(chǔ)。

4、評議按支部或黨小組進行。黨員在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上對照黨員標準，總結(jié)個人在思想，工作，學(xué)習(xí)，作風(fēng)，特別是學(xué)習(xí)實踐中“三個代表”重要思想等方面的情況，肯定成績，找出差距，明確努力方向。

5、每個黨員都要認真參加民主評議，對照黨員標準進行的處評，互評，開展批評與自我批評，黨小組長要做好會議記錄。評議期間非特殊情況不得請假。

6、按照黨章規(guī)定的黨員標準和本局的保持共產(chǎn)黨先進性具體要求，在對黨員進行堅持黨員標準教育和黨員做出自我評價與自我批評的基礎(chǔ)上，黨員要填寫《民主評議黨員登記表》，支委會在廣泛聽取各方面意見后，對每個黨員形成評議意見通知黨員本人，并向支部大會報告評議情況。

7、對評出的優(yōu)秀黨員進行表揚或表彰;對模范作用不突出的黨員，要進行教育幫助;對不合格的黨員，支委會區(qū)別不同情況，提出限期改正或者勸退，除名的意見提交支部大會表決，報黨工委審批。

8、認真做好評議黨員工作總結(jié)，并將評議黨員情況上級組織。

管理制度梳理工作報告篇二

保密工作一直是社會共同關(guān)注的，以下由小編為大家提供的“保密

工作報告

(一)對上級部門發(fā)來的秘密文件資料和機關(guān)制定的秘密文件，由專人負責(zé)收發(fā)和存檔，并在規(guī)定范圍內(nèi)進行傳閱。傳閱密件應(yīng)當(dāng)使用專用文件夾，要有登記簽收手續(xù)，不得橫向傳閱，閱辦人閱后應(yīng)及時將密件退回。

(二)借閱、查詢密件必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，在機要室內(nèi)進行，查詢?nèi)艘诘怯洷旧虾炞趾蠓娇刹殚啞＝^密級文件、資料和密碼電報不得抄錄、復(fù)印、拍照、錄像等，因工作需摘抄的，要履行審批手續(xù);摘抄時只能抄錄有關(guān)內(nèi)容，不得抄錄日期和編號。保密工作制度。

(三)機關(guān)各業(yè)務(wù)科室、職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部開會、學(xué)習(xí)帶回的文件，一律由本科室兼職保密員負責(zé)登記、整理，按時間要求歸檔。

(四)各科室印制密件必須嚴格遵守保密制度，確保密件及印制過程中的安全。印制密件，必須按批準份數(shù)印制，不得多印、私留，印制中的校樣、半成品、印板、廢品等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時銷毀，需要保留的軟盤、光盤等應(yīng)當(dāng)按密件管理，妥善保管，密件印好后，應(yīng)當(dāng)及時送到交辦單位。

(五)絕密級文件不得復(fù)印，確因工作需要復(fù)印的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并經(jīng)制發(fā)機關(guān)批準。復(fù)印件要視同原件密級進行管理。絕密級文件不得通過傳真機傳輸。

(六)對絕密的機關(guān)秘密文件、資料或其它物品，必須采取以下保密措施:非經(jīng)原確定密級的機關(guān)、單位或上級批準，不得復(fù)制和摘抄;收發(fā)、傳遞和外出攜帶，須由指定人員擔(dān)任，并采取必要的安全措施;在設(shè)備完善的保險裝置中保存。

(七)不準在公共場所談?wù)摫救怂莆盏膰?、單位秘密，不準在私人交往中泄露國家、機關(guān)秘密。對外提供涉及本單位經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的秘密，批準人員應(yīng)向本單位保密領(lǐng)導(dǎo)小組通報有關(guān)情況。嚴禁在無保密裝置的有線、無線電話及私人通信中涉及國家秘密。

(八)本機關(guān)涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接，必須加強管理，并加強對計算機信息系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定的學(xué)習(xí)。

(九)機關(guān)各科室購買軟盤、計算機及維修計算機須由黨政辦公室嚴格把關(guān)，存有保密數(shù)據(jù)和文件的軟盤一律不得帶回家或各科室相互借用。

(十)保密領(lǐng)導(dǎo)小組半年檢查一次全機關(guān)保密工作，年終進行保密

工作總結(jié)

(十一)嚴格控制各項國家秘密和知悉范圍，因工作需要擴大知悉范圍的，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準。

(十二)本制度由保密領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。

管理制度梳理工作報告篇三

為促進各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、督促和考核，確保及時、準確掌握各單位安全生產(chǎn)管理及生產(chǎn)指標完成情況，特制定本制度。

1、各單位應(yīng)嚴格按本制度開展安全生產(chǎn)匯報工作及相關(guān)工作。各單位安全生產(chǎn)信息匯報必須遵循實事求是、全面及時、專人負責(zé)、嚴肅認真的原則。

2、安全生產(chǎn)工作匯報的形式和內(nèi)容

安全生產(chǎn)信息按即時、班中和定期三種形式進行匯報。

（1）即時匯報是指當(dāng)各單位發(fā)生如下事件時的請示和匯報：

人身、設(shè)備等事故的報告；

設(shè)備異常情況報告；

設(shè)備檢修即時報告；

礦要求即時上報的有關(guān)事項；

其它重要事件的請示和報告。

（2）班中匯報是指各單位跟班隊長和班長接班時匯報當(dāng)班安全生產(chǎn)情況和生產(chǎn)安排；班中匯報當(dāng)班安全生產(chǎn)情況和有無各類事故影響；交班前匯報當(dāng)班安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況和下班需處理的問題。

（3）定期匯報是指各單位按每日、每周、每月等定期向礦調(diào)度室和安監(jiān)處匯報本單位的安全生產(chǎn)信息。主要包括：安全、技術(shù)監(jiān)控、設(shè)備可靠性和生產(chǎn)情況等匯報。其中安全、技術(shù)監(jiān)控、設(shè)備可靠性的匯報按照相應(yīng)的管理規(guī)定的匯報程序及要求進行匯報。

3、安全生產(chǎn)匯報工作要求：

（3）各單位應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)匯報管理制度，明確安全生產(chǎn)匯報工作負責(zé)人。

（4）各種安全生產(chǎn)報表、報告和申請在填寫過程中要認真、仔細，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

（5）對匯報不及時、弄虛作假、故意隱瞞等違反本制度有關(guān)規(guī)定的單位，礦視情節(jié)輕重給予通報批評和處罰。

4、各單位、各部科室建立安全生產(chǎn)匯報記錄，由單位（部門）負責(zé)人每季度檢查一次，并做好相關(guān)記錄。存在的問題要及時糾正，并根據(jù)存在的問題及時進行補充完善。

5、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一x年一月一日

管理制度梳理工作報告篇四

學(xué)校層面的建章立制，對于規(guī)范學(xué)校管理，建設(shè)法治校園，提升學(xué)校辦學(xué)水平意義重大，是學(xué)校日常教育管理的有效保證，更是確保學(xué)校可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

1.制定學(xué)校章程的必要性。制定學(xué)校章程，是教育法的要求，也是民法和其他相關(guān)法律法規(guī)的要求。制定學(xué)校章程已成為學(xué)校和其他教育機構(gòu)依法確立其法人的合法地位并得以健康發(fā)展的必要條件之一。章程是學(xué)校辦學(xué)活動必備的自律性文件，是依法治校的前提和基礎(chǔ)，是校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行為規(guī)范。同時，按照章程自主管理也是學(xué)校的權(quán)利。學(xué)校只有根據(jù)國家法律和政策文件，制定學(xué)校各項教育教學(xué)制度，將學(xué)校各項工作逐步納入規(guī)范化、法治化軌道，做到有法可依、有章可循，才能適應(yīng)現(xiàn)代教育管理改革和發(fā)展的需要，確保國家教育方針的貫徹落實。只有在法律的框架內(nèi)充分運用權(quán)利和履行義務(wù)，才能使學(xué)校依法自我約束、自我調(diào)整和自主發(fā)展，并有效接受政府機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和檢查。

2.完善規(guī)章制度的重要性。規(guī)章制度是學(xué)校經(jīng)過長期教育教學(xué)實踐積累進而設(shè)計為具有穩(wěn)定性，受到普遍認同，以嚴謹?shù)奈淖止诒?，能持續(xù)發(fā)揮作用的行為規(guī)范。用規(guī)章制度統(tǒng)領(lǐng)師生員工來解決學(xué)校辦學(xué)活動中發(fā)生的錯綜復(fù)雜的問題，是文明法治社會大家所逐步形成的基本方式。學(xué)校層面規(guī)章制度的建立，使學(xué)校管理工作有章可循，有制可遵，有據(jù)可依，為逐步實現(xiàn)學(xué)校工作管理科學(xué)化，現(xiàn)代化，法治化，提供了可靠的保證，我們必須充分認識到規(guī)章制度建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校正常運作的必要條件，是學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是追求法治文明辦學(xué)的標志。

《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》和《中小學(xué)校園管理十項基本管理制度》，是指導(dǎo)廣大學(xué)校依法管理、自主管理、創(chuàng)新管理的規(guī)范性文件。各校要根據(jù)國家與地方的法律、法規(guī)要求，制定符合自身特點的學(xué)校章程，完善規(guī)章制度，積極構(gòu)建學(xué)校常規(guī)管理的長效機制，形成促進學(xué)校全面工作穩(wěn)定發(fā)展的運行機制，并使這一穩(wěn)定的機制不因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，不因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點的變化而變化，使學(xué)校逐步走上依法管理、自主管理和創(chuàng)新管理的軌道。

1.明確章程主要內(nèi)容。學(xué)校章程是指基于教育法律規(guī)定的學(xué)校權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)上，為保障學(xué)校正常運行，就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制等重大的、基本的問題作出原則規(guī)定，并通過法定程序核準的學(xué)校規(guī)范性文件。學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”，主要內(nèi)容應(yīng)包括總則、行政管理、人事管理、學(xué)籍管理、教育教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、后勤管理、附則等重要方面。各學(xué)?？山Y(jié)合以上內(nèi)容，因校而異、突出重點、兼顧特色，科學(xué)修改制定本校的章程。

2.完善各項規(guī)章制度。規(guī)章制度是學(xué)校章程的進一步細化。學(xué)校章程修改制定后，要根據(jù)本校章程所確定的各項原則制定出相配套的規(guī)章制度，以便將章程所規(guī)定的辦學(xué)方針、目標規(guī)劃、方向原則、辦學(xué)特色等一一落實到位。具體的規(guī)章制度應(yīng)包括黨團組織、職能職責(zé)、議事程序、校務(wù)公開、教育教學(xué)、教師人事、學(xué)生學(xué)籍、財務(wù)管理、科研管理、后勤管理、資產(chǎn)管理、考試管理、安全管理、分配制度、職稱職務(wù)、評先評優(yōu)、校園文化、法治教育、教代會、社會實踐以及其他各項管理活動等內(nèi)容。各校的規(guī)章制度要因校制宜，有自己的鮮明特色。

3.及時清理規(guī)章制度。隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷深入，人們的民主法治意識不斷提高，特別是近幾年出臺和修改的《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《校車安全管理條例》、《

勞動合同

一要遵循基本原則。1.必須遵循法治統(tǒng)一的原則。各校在修改制定出臺新的學(xué)校章程、完善規(guī)章制度的工作中，必須以國家和省頒布的政策法規(guī)為依據(jù)，必須與上級文件精神相一致，與上級政策相配套，不得越權(quán)錯位設(shè)置行政處罰、校內(nèi)處分(如公開個人隱私、變相體罰或罰款)等內(nèi)容，或者設(shè)置其他違法違紀的處理條文。2.必須遵循審慎認真的原則。各校在認真修改制定新的學(xué)校章程和完善規(guī)章制度的工作中，對所有條款項目的修訂都要穩(wěn)妥，尤其涉及處罰的條款要特別審慎，以保證學(xué)校章程具有相對穩(wěn)定性和可持續(xù)性。3.必須遵循公開、公平、公正和程序合法的原則。學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)校章程和規(guī)章制度起草小組，指定執(zhí)筆人，初稿形成后要經(jīng)校長室、黨支部、各科室、各年級組、各教研組、各民主黨派充分討論，再由小組集中反復(fù)修改。最后由校長向本校教代會作草案報告，在教代會充分討論和審議的基礎(chǔ)上予以表決，須三分之二以上的代表通過。教代會形成決議后，由學(xué)校報市教育局審核批準后才能公布實施。修改學(xué)校章程和規(guī)章制度，須由學(xué)校教職工5人以上聯(lián)名提出章程修改意見，經(jīng)教代會審議，三分之二以上代表通過，報市教育局核準。

二要形成法治文化。新的學(xué)校章程和規(guī)章制度的修改，制定時行文要既全面又簡潔，既系統(tǒng)又層次分明，突出有效性管理，倡導(dǎo)人文化服務(wù)，涵蓋全面又彰顯特色，務(wù)必要使其形成各校的法治文化。

三要明確時間要求。各校于新學(xué)期開始前完成學(xué)校章程和規(guī)章制度的修改，暑假期間經(jīng)學(xué)校教代會表決通過，2019年秋季開學(xué)15日內(nèi)報市教育局審核備案。市教育局將對學(xué)校章程和規(guī)章制度進行審定，凡符合規(guī)定要求的學(xué)校章程，市局在15日內(nèi)行文，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實施。如學(xué)校章程和規(guī)章制度有同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，通知報送學(xué)校予以改正;制定程序不合法的，退回學(xué)校重新處理。報送學(xué)校在接到處理意見后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將處理結(jié)果送市教育局，重新按程序核準。逾期不報或整改不力的學(xué)校，市教育局將在教育系統(tǒng)內(nèi)予以通報，情節(jié)嚴重的，將取消學(xué)校參加本年度各類先進集體評比資格。

四要堅持按章辦事。修改制定新的學(xué)校章程和完善規(guī)章制度僅僅是建章立制層面，更重要的在于如何按章辦事。學(xué)校要經(jīng)常組織教職工學(xué)習(xí)、研討本校章程和各項規(guī)章制度，集思廣益，注重實踐，并適時地按照法定程序，經(jīng)教代會審議后進行修訂，使學(xué)校章程和規(guī)章制度對師生員工的工作與學(xué)習(xí)具有激勵性、導(dǎo)向性，充分體現(xiàn)與時俱進的時代要求，同時要使教職工對本校章程和規(guī)章制度中涉及到的關(guān)于校風(fēng)、校訓(xùn)、辦學(xué)目標等重要條款銘記于心，體現(xiàn)在教育教學(xué)的實際活動中。學(xué)校工作人員在辦學(xué)過程中如有違背、歪曲、踐踏學(xué)校章程和規(guī)章制度基本原則行為，致使章程和規(guī)章制度無法實施，給學(xué)校工作造成損失的，將由市教育局對校長及其有關(guān)責(zé)任人員給予批評，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。

修改制定新的學(xué)校章程和完善規(guī)章制度工作，是一次對教育系統(tǒng)依法治教、依法治校工作的大檢閱、大動員，也是今后在教育系統(tǒng)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。請各單位高度重視，組織強有力的隊伍，采取切實保障措施，認真做好相關(guān)工作。

溧陽市教育局

2019年6月25日

制定學(xué)校章程，是依法治教、依法治校、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要舉措，是《教育法》提出的明確要求，特別是教育部新出臺的《全面推進依法治校實施綱要》對學(xué)校章程建設(shè)做出了具體的要求。學(xué)校章程建設(shè)也是逐步實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理與運行機制制度化、規(guī)范化、法制化的重要手段。現(xiàn)將全市教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作具體情況總結(jié)如下。

教育局成立，由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科長為成員的學(xué)校章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各校工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)。

綜合組：

組 長：王化學(xué)

成 員：劉新功 陳校園

第一督導(dǎo)組：

組 長：張文平

成 員：張玉路 張舉民 負責(zé)市區(qū)和松花江片

第二督導(dǎo)組：

組 長：顧紹江

成 員：張樹林 王學(xué)剛 負責(zé)拉林河片

第三督導(dǎo)組：

組 長：張小力

成 員：郭樹山 郭明麗 負責(zé)北卡岔河片

第四督導(dǎo)組：

組 長：李曉禹

組 員：王玉春 王中凱 負責(zé)南卡岔河片

各中小學(xué)、幼兒園要充分認識學(xué)校章程建設(shè)工作的重要意義，制定詳細的學(xué)校章程制度，成立由校長為組長、副校長為副組長、各中層領(lǐng)導(dǎo)及班科任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各中小學(xué)校充分發(fā)揮“校長負責(zé)制”等相關(guān)制度的作用，把學(xué)校章程建設(shè)工作作為學(xué)校工作的重中之重工作來抓，都按照《中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作實施方案》中規(guī)定的內(nèi)容及要求，建立健全了各校的學(xué)校章程。一是制定了學(xué)校的性質(zhì)和地位，二是按照學(xué)校章程建設(shè)的合法性、規(guī)范性、先進性、可操作性和個性特色的原則制定學(xué)校章程制度。三是能按照學(xué)校章程涵蓋的內(nèi)容制度學(xué)校章程。使學(xué)校各項工作在制度下運行，做到了有法可依、依法治校的目的。

市教育局將中小學(xué)學(xué)校章程制度建設(shè)工作納入對學(xué)校工作的考核內(nèi)容，定期對工作開展情況進行專項督查，并在學(xué)期末開展學(xué)校章程制度建設(shè)工作先進單位評選活動，對工作成效顯著的單位給予表彰獎勵，并推薦到榆樹市級和長春市級依法治校先進校，對工作不力的單位給予通報批評。

榆樹市教育局

2019年11月25日

管理制度梳理工作報告篇五

去年對深圳、廈門兩地的調(diào)研表明，推進工程擔(dān)保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規(guī)范建筑市場、維護市場主體各方的合法權(quán)益。在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于20xx年8月份印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（即建市〔20xx〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔(dān)保的種類、契約形式、有效期、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任做出了詳細規(guī)定，成為建設(shè)行業(yè)推行工程擔(dān)保的第一部規(guī)范性指導(dǎo)文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔(dān)保的工作有章可循，減輕工程建設(shè)各方對工程擔(dān)保責(zé)任的誤解和爭議，減少當(dāng)事人的交易成本。

兩地推行工程擔(dān)保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現(xiàn)出了地方特點，出現(xiàn)的問題也有所區(qū)別。

（一）成都市推行工程擔(dān)保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔(dān)保制度較晚，但是已經(jīng)取得了初步成效。20xx年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監(jiān)督”、“建立工程備料預(yù)付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔(dān)保制度”。在新建項目開工之前，建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)按工程合同價格的5％預(yù)交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，并同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。同年，成都市建委又印發(fā)了《關(guān)于加強成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》，進一步強調(diào)了“民工工資支付保證金和擔(dān)保制度的執(zhí)行”，規(guī)定除重點監(jiān)控建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位必須采取民工工資保證金的形式外，其他非重點監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可采取擔(dān)?；蚨~繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔(dān)保公司保函等方式。

從以上調(diào)研信息來看，成都市工程擔(dān)保正處于起步階段，其工作重點是解決建設(shè)行業(yè)工程款拖欠問題，以維護處于工程建設(shè)鏈條最末端的勞動者利益。所采取的措施主要是：對于重點建設(shè)項目，讓業(yè)主和承包商同時向建設(shè)管理部門提供相應(yīng)民工工資支付保證，提交的擔(dān)保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對于非重點建設(shè)項目，可以采取定額繳納的方式。主要擔(dān)保形式是現(xiàn)金保證，由業(yè)主和承包商分別向政府建設(shè)管理部門繳納現(xiàn)金作為支付擔(dān)保，目前為止已有427戶繳納；其次是第三方擔(dān)保，即業(yè)主和承包商向建設(shè)管理部門提供銀行保函和擔(dān)保公司保函。這種形式已經(jīng)很接近137號文件規(guī)定的業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。目前，有近80戶提交了保函形式的擔(dān)保。

此外，成都市已經(jīng)開始推行工程投標擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監(jiān)督推動。

成都市在清欠工作中推行擔(dān)保制度取得初步成效后，根據(jù)137號文件精神，制定了《成都市建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》征求意見稿，準備修改完善后在下半年施行，全面推進工程擔(dān)保制度。

（二）廈門市推行工程擔(dān)保制度情況

廈門市推行工程擔(dān)保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。20xx年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法?！稄B門市建設(shè)工程最低價中標實施辦法》規(guī)定，最低投標價中標法實行中標人低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時，除向招標人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價風(fēng)險擔(dān)保金。低價風(fēng)險擔(dān)保金數(shù)額為投標人投標報價低于市造價站發(fā)布的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度通過經(jīng)濟手段、保險機制化解工程風(fēng)險，保證了最低價中標工程的質(zhì)量和安全。20xx年3月，廈門市印發(fā)了《廈門市建設(shè)與管理局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程最低投標價中標辦法的若干規(guī)定的通知》，對工程擔(dān)保的擔(dān)保方式、有效期等細節(jié)問題做出了明確的規(guī)定。其中針對擔(dān)保有效期普遍少于實際工期，導(dǎo)致?lián)＿^早失效的現(xiàn)象，該通知明確規(guī)定了履約擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)截止到除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程款結(jié)算之日。

廈門市自20xx年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的工程中，絕大部分均按規(guī)定辦理了工程擔(dān)保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規(guī)定的各項工程擔(dān)保制度。此外，相比上次調(diào)研，廈門市擔(dān)保市場出現(xiàn)多家專業(yè)擔(dān)保公司，承攬工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，改變了銀行擔(dān)保一家獨攬的局面。

（一）加強立法，強化137號文件的推行力度

為推行工程擔(dān)保制度，兩市分別出臺了一些地方性法規(guī)和配套文件。廈門市政府于20xx年11月5日頒布了《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（廈門市政府令第103號），其中明確規(guī)定了實行工程擔(dān)保制度的建設(shè)工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監(jiān)管民工工資支付入手，頒布了《關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》等文件，初步確立了工程擔(dān)保模式。

實踐證明，137號文件頒布的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔(dān)保的綱領(lǐng)性文件，兩市的建設(shè)行政主管部門在該文件的指導(dǎo)下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔(dān)保的具體過程、擔(dān)保人與被擔(dān)保人之間的權(quán)利和責(zé)任、索賠機制等進行了詳細規(guī)定。這些辦法的制定，為工程擔(dān)保制度的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）推行工程擔(dān)保制度的初期必須依靠政府強制推行

當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔(dān)保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，針對本地實際，不斷完善工程擔(dān)保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是建立在市場主體自愿互利的原則基礎(chǔ)上的一種市場行為，是市場主體的自發(fā)行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑒于我國的實際國情，在推行工程擔(dān)保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導(dǎo)和保護市場，規(guī)范當(dāng)事人的行為。

（三）金融機構(gòu)積極參與，共同培育擔(dān)保人市場

在座談中，我們了解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構(gòu)對推行工程擔(dān)保制度十分支持，積極性很高。盡管工程擔(dān)保的手續(xù)費等收入不大，但他們認為推行工程擔(dān)保制度擴大了自己的業(yè)務(wù)范圍，提供了一個新的、比較優(yōu)良的經(jīng)營品種，形成了金融機構(gòu)新的利潤增長點，擴大了吸儲的范圍，促進了自身信貸業(yè)務(wù)量的增長。特別是在推行工程擔(dān)保制度初期，有能力開展相關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保人為數(shù)不多，擔(dān)保公司尚處在培育發(fā)展階段。因此，一些以往與建設(shè)領(lǐng)域接觸較多的金融機構(gòu)，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶占市場份額，業(yè)務(wù)量迅猛增長，尤其是兩市的建設(shè)銀行依靠原有優(yōu)勢，承接了絕大部分的擔(dān)保業(yè)務(wù)，取得了可觀的經(jīng)濟效益，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

盡管成都和廈門兩市開展工程擔(dān)保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。

（一）擔(dān)保人市場尚未形成，對擔(dān)保機構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

工程擔(dān)保制度的推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭力的擔(dān)保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔(dān)保公司還處于發(fā)育階段，數(shù)量較少，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔(dān)保人市場。市場競爭不足影響到擔(dān)保服務(wù)水平，如擔(dān)保手續(xù)時間過長，擔(dān)保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求。另外，雖然137號文件允許“專業(yè)擔(dān)保公司”提供擔(dān)保，但目前還缺乏對擔(dān)保公司在信用等級、擔(dān)保能力、專業(yè)化水平、風(fēng)險管理措施等方面的要求，一些擔(dān)保公司不具備相應(yīng)的擔(dān)保能力和風(fēng)險管理能力，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起市場不正當(dāng)競爭，影響了工程擔(dān)保的作用和聲譽。

（二）工程擔(dān)保形式單一，現(xiàn)金擔(dān)保比例過重

137號文件規(guī)定的工程擔(dān)保類型共有投標擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保4種，基本涵蓋了對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)各方當(dāng)事人責(zé)任的保證。由于擔(dān)保市場不成熟、推進工作側(cè)重點不同等原因，這些類型的擔(dān)保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規(guī)范。

工程擔(dān)保的意義在于擔(dān)保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔(dān)保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價只是購買擔(dān)保的費用。而在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財務(wù)負擔(dān)會大大加重。以處于萌芽階段的成都市工程擔(dān)保市場為例，成都市重點推行的民工工資支付保證，就是不夠完善的。成都市對工程項目的業(yè)主和承包商分別規(guī)定了支付保證金，但在實際操作中，后者往往采取現(xiàn)金保證的方式，動用自己的資金向有關(guān)部門提供現(xiàn)金保證，而不是從擔(dān)保機構(gòu)那里尋求第三方的擔(dān)保，與真正意義的工程擔(dān)保還有一定距離。即使能夠提交銀行保函或擔(dān)保公司保函的企業(yè)，也會由于信用記錄不全，被收取較高比例的現(xiàn)金保證，同樣加大了財務(wù)負擔(dān)。

（三）反擔(dān)保形式單一，信用擔(dān)保機制遠未建立

目前，政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函，比如廈門市的政府投資工程，只要有發(fā)改委財政資金安排計劃，就可取得擔(dān)保。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔(dān)保人的銀行一般不接受現(xiàn)金保證以外的其他反擔(dān)保形式，而且現(xiàn)金保證的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。工程擔(dān)保應(yīng)該是建立在信用制度基礎(chǔ)上的一種個性化的制度，以授信額度決定保證金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予擔(dān)保。但目前社會上缺乏獨立的征信機構(gòu)，不能對所有投保人的信用情況、財務(wù)狀況等進行評估并提供給擔(dān)保人。雖然銀行對投保人都建立了相應(yīng)的資信等級評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果給予不同等級的授信額度，但是這種評估一般只對平時與自己有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，難以做到對所有投保人一一評估，而對無業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，銀行要求對方必須提交擔(dān)保金額50％-100％的保證金。同時，一些銀行為避免承擔(dān)風(fēng)險，在給予相應(yīng)的授信額度時，也要求企業(yè)抵押相應(yīng)數(shù)額的保證金或資產(chǎn)。

（四）業(yè)主的強勢地位造成與建筑業(yè)企業(yè)工程擔(dān)保義務(wù)的不平等

通過此次對兩地工程擔(dān)保市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑市場存在明顯的市場主體地位不平等的問題。處于弱勢地位的建筑企業(yè)不得不從項目投標開始就接受業(yè)主各種苛刻的條件。在成都，市屬的建筑業(yè)企業(yè)就有1538家，再加上省屬企業(yè)和中央駐成都的企業(yè)，建筑企業(yè)總數(shù)已經(jīng)突破了3000家。數(shù)量如此之多的乙方追逐有限的工程項目，勢必成為甲方的魚肉對象。建筑市場主體地位的不平等，對工程擔(dān)保制度的實施所產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔(dān)保的作用，不愿承擔(dān)工程款支付保證的責(zé)任，所以在工程招標中，對承包商的投標擔(dān)保和履約擔(dān)保設(shè)置苛刻條件，比如只接受業(yè)主客戶銀行開出的保函，而不接受擔(dān)保公司保函，甚至要求投標人必須用現(xiàn)金擔(dān)保，使工程擔(dān)保成為變相的承包商墊資；二是許多業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔(dān)保，實際上是業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔(dān)違約的風(fēng)險，使業(yè)主工程款支付擔(dān)保失去了應(yīng)有的作用；三是對于應(yīng)該購買業(yè)主工程款支付擔(dān)保的項目，業(yè)主通過與中標人私下協(xié)商，依靠自己的強勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標后，代替業(yè)主承擔(dān)工程款支付擔(dān)保的費用，從而將業(yè)主的工程擔(dān)保費用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠按照工程擔(dān)保合同的約定承擔(dān)義務(wù)，其工程進度款的撥付都會在主觀上產(chǎn)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結(jié)構(gòu)不夠健康、監(jiān)管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實際上加重了建筑業(yè)企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)，極大削弱了工程擔(dān)保積極意義。

（一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推行工程擔(dān)保制度

通過調(diào)研，我們深刻認識到，加強立法，制定相關(guān)的法規(guī)，因是推行工程擔(dān)保制度取得成功的根本保障。137號文件對工程擔(dān)保的實施提出了一個基本的框架，規(guī)定了投標擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度。但僅有這部部門規(guī)章是不夠的，按照《行政許可法》的要求，政府部門規(guī)章若帶有強制性的內(nèi)容，必須有現(xiàn)行法律明確的規(guī)定才能執(zhí)行，而現(xiàn)行的《擔(dān)保法》對工程擔(dān)保并無明確規(guī)定，因此，各地政府和建設(shè)行政主管部門在推進工程擔(dān)保制度時，會受到一定的限制。如果將工程擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定寫入《建筑法》修正案，將會極大地推動工程擔(dān)保制度建設(shè)。目前我們能做到的就是大力宣傳推廣建設(shè)部剛剛印發(fā)的《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》（建市〔20xx〕74號文件）。該文件對投標保證、業(yè)主支付委托保證、承包商履約保證、總承包商付款保證等重要環(huán)節(jié)做出了示范，這將成為擔(dān)保行業(yè)為工程建設(shè)行業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的重要參考文件，有助于擔(dān)保人統(tǒng)一工程擔(dān)保格式，避免不平等條款的出現(xiàn)。

（二）積極培育和規(guī)范擔(dān)保人市場

推行工程擔(dān)保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保人市場。要積極培育和發(fā)展專業(yè)擔(dān)保公司，規(guī)范其運作，我部應(yīng)會同有關(guān)部門盡快制定工程擔(dān)保行業(yè)準入門檻，根據(jù)擔(dān)保公司自有資金實力、專業(yè)技術(shù)力量等，確定允許開展工程擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍，對擔(dān)保機構(gòu)的資本充足率、準備金和經(jīng)營業(yè)績等指標作出規(guī)定，并對其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的信譽狀況等作定期評估。鑒于目前的專業(yè)擔(dān)保公司自有資金實力一般不強，應(yīng)主要為中小型項目提供擔(dān)保，并要形成競爭機制，不能搞壟斷。建議與保監(jiān)會等部門積極協(xié)商，爭取保險公司盡快開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展承包商的同業(yè)擔(dān)保，由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供第三方擔(dān)保。這樣做，既可以有效地保證工程建設(shè)的順利進行，又比較簡便易行。但必須嚴禁兩家企業(yè)交叉互保，以保障業(yè)主的合法權(quán)益。

（三）加快誠信體系建設(shè)，推動擔(dān)?？焖侔l(fā)展

建立工程擔(dān)保制度的目的不是為了“賠償”，而是為了“不賠償”。推行工程擔(dān)保制度必須要以現(xiàn)代信用體系為基礎(chǔ)，工程擔(dān)保制度正是通過信用機制的辦法規(guī)范市場主體各方的行為，強化守信受益，違約受罰的準則，從而實現(xiàn)防范風(fēng)險的目的。因此，應(yīng)盡快建立建設(shè)市場的信用管理系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展獨立的征信機構(gòu)，建立動態(tài)的資信數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績等各種信息，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和擔(dān)保人的信用規(guī)范及評估標準，完成對市場主體各方的信用評分、評級，為擔(dān)保人的授信提供可靠的依據(jù)。二是建立激勵和懲罰機制。使守信者得到酬償，信譽高的業(yè)主或建筑業(yè)企業(yè)，擔(dān)保人愿意為其擔(dān)保，費率低，甚至免保費。讓有不良信用記錄的市場主體必須以極高的代價獲取擔(dān)保，甚至得不到擔(dān)保，無法在建筑市場中生存。

（四）加大宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展試點工作

從此次調(diào)研的情況來看，成都、廈門開展工程擔(dān)保制度試點工作已經(jīng)取得了一定的成效，在推進工作中出現(xiàn)的問題具有一定的代表性。我們應(yīng)認真總結(jié)兩市好的經(jīng)驗和做法，分析推行過程中存在的問題，以指導(dǎo)和推動全國其他地區(qū)的試點工作。據(jù)了解，目前江蘇、山東、河北等省市也在積極籌備推行工程擔(dān)保制度。我們要在適當(dāng)時機，擴大調(diào)研范圍，加大《工程擔(dān)保合同示范文本》的宣傳和培訓(xùn)力度，認真總結(jié)137號文件和《工程擔(dān)保合同示范文本》的實施效果，使全國的工程擔(dān)保工作有序地、規(guī)范化地進行。

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