報(bào)告在傳達(dá)信息、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編給大家?guī)淼膱?bào)告的范文模板，希望能夠幫到你喲!
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇一
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；
2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。
1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇二
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在加工制造業(yè)這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，其產(chǎn)品大多停留在簡單制作的水平上。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值低。二是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入。由于我國消費(fèi)品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)熱點(diǎn)，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個(gè)過程中，政府也缺乏宏觀的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，此后隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，需求趨于飽和，在此情況下，企業(yè)不得不展開低水平的競爭。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。在縱向合作上，即在關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間，沒有建立起合作關(guān)系，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);在橫向合作上，即在生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)之間缺乏明確的市場分工, 沒有在信息、人員培訓(xùn)等方面共享社會(huì)資源。例如我鎮(zhèn)的一定數(shù)量的磚廠，就存在制造水平低，重復(fù)建設(shè)，關(guān)聯(lián)度低等問題。
究其原因，一是多數(shù)企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力素質(zhì)的要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，生產(chǎn)經(jīng)營以 “低質(zhì)跑量”為主，在消費(fèi)的短期熱點(diǎn)中，容易造成持續(xù)上項(xiàng)目而形成行業(yè)的惡性競爭。二是從產(chǎn)品價(jià)值鏈的角度看，我鎮(zhèn)仍處于贏利較少的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而利潤豐厚的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及市場營銷、品牌推廣等環(huán)節(jié)基本沒有涉及。三是由于大量企業(yè)處于高度專業(yè)化分工狀態(tài)，其固定資產(chǎn)專用程度較高，一旦出現(xiàn)全行業(yè)衰退或企業(yè)虧損,經(jīng)營者也很難使設(shè)備轉(zhuǎn)用或轉(zhuǎn)賣，所以企業(yè)只能艱難維持經(jīng)營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產(chǎn)品質(zhì)量不斷退化。這種局限于中低檔生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業(yè)所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結(jié)果了。
我鎮(zhèn)企業(yè)大多沒有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術(shù)作為生產(chǎn)工藝，品牌意識不強(qiáng)。由于自主創(chuàng)新能力不足，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新投入的力度，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢,僅僅依靠低價(jià)取勝。這在我鎮(zhèn)企業(yè)中是極其普遍的現(xiàn)象，調(diào)查的這些企業(yè)中，大部分只有1-2名技術(shù)人員，有的甚至沒有技術(shù)人員，這造成了企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經(jīng)歷短暫的輝煌后，發(fā)展動(dòng)力不足，甚至?xí)霈F(xiàn)消亡的現(xiàn)象。
究其原因，一是企業(yè)起點(diǎn)低、實(shí)力小，大多缺乏自主創(chuàng)新能力，絕大部分企業(yè)都沒有自己工藝人員，更別提研發(fā)人員。就經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來看，以技術(shù)研發(fā)為主體的人才倒三角的高新技術(shù)企業(yè)往往具有更強(qiáng)的活力和潛力。二是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才太少，員工素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺，不能使企業(yè)有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。四是大型公司為了保持其技術(shù)優(yōu)勢，一般都把核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝嚴(yán)格控制在內(nèi)部，我鎮(zhèn)企業(yè)很難獲得相關(guān)資料。例如我鎮(zhèn)德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產(chǎn)工藝。
我鎮(zhèn)企業(yè)大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業(yè)建立之初的生存與發(fā)展曾做出過很大貢獻(xiàn)。但是，在當(dāng)前形勢下，特別是在企業(yè)發(fā)展的中期，這一管理方式往往容易轉(zhuǎn)化為消極的阻滯，容易造成經(jīng)營效率的低下和激勵(lì)機(jī)制的偏頗。同時(shí)，大部分企業(yè)主小農(nóng)意識嚴(yán)重,“小富即安、小進(jìn)即滿”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)完全有可能通過融資等手段進(jìn)一步擴(kuò)張，但由于擔(dān)心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只愿維持現(xiàn)狀，不想再去進(jìn)一步發(fā)展。
究其原因，一是價(jià)值觀錯(cuò)位。管理者將企業(yè)存在的價(jià)值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會(huì)價(jià)值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導(dǎo)致企業(yè)管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農(nóng)文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)浪潮中作出及時(shí)的改變。
目前,銀行出于對降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對企業(yè)申請貸款的條件較為嚴(yán)格，一般都要求貸款企業(yè)提供連帶擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押，又由于抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行一般不接受財(cái)產(chǎn)抵押。信譽(yù)度較高的企業(yè)為了避免資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，大多不愿意提供貸款擔(dān)保。加之我鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩(wěn)定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔(dān)保難的問題。例如我鎮(zhèn)的德利煤化有限公司和鼎泰精化實(shí)業(yè)有限公司等就存在著不同程度的融資問題。
究其原因，一是金融體制規(guī)定嚴(yán)格的融資條件和企業(yè)融資條件的先天不足，客觀上決定了企業(yè)融資處于劣勢。由于我國缺少一個(gè)多層次的、能夠?yàn)閺V大企業(yè)融資服務(wù)的資本市場，現(xiàn)有資本市場的高門檻使絕大多數(shù)企業(yè)難以跨越。二是企業(yè)融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當(dāng)事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應(yīng)該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風(fēng)險(xiǎn)投資，吸納入股資金等，而目前我鎮(zhèn)企業(yè)融資往往盯著商業(yè)銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)融資困境認(rèn)識不足。資金匱乏是我鎮(zhèn)企業(yè)面臨的一個(gè)突出問題，鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)高度重視企業(yè)融資難問題，出臺政策，擴(kuò)寬渠道，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇三
雙河中學(xué)是宣漢縣僅有的五所高完中之一，在編教職工120人，其中女教職工18人，退休女教工2人。18名在編女教工中在崗的15人，借調(diào)3人（縣職中2人，宣二中1人）。在崗的15人中，2人擔(dān)任學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)，1人任女工主任，1人任年級組長，5人擔(dān)任班主任，10人擔(dān)任高中教學(xué)，5人擔(dān)任高三教學(xué)。15名在崗女教工中，大學(xué)本科學(xué)歷13人，專科學(xué)歷2人。
我校女教工可謂個(gè)個(gè)精英，學(xué)歷高，能力強(qiáng)，工作講究技巧，講究效率，講求質(zhì)量，深受領(lǐng)導(dǎo)重視，同事稱贊，學(xué)生歡迎，家長好評。
我校女教工組織隸屬于學(xué)校工會(huì)組織，女教職工所開展的各項(xiàng)活動(dòng)均在工會(huì)的組織下開展，并配合、協(xié)助學(xué)校工會(huì)開展工作。女工主任也就是學(xué)校工會(huì)委員中的一員，（工會(huì)委員共7人，主席、副主席各1人，女工主任一人，組織委員1人，宣傳委員1人，經(jīng)審2人）。
由于學(xué)校工作的特殊性，也為了進(jìn)一步管理好女學(xué)生，讓他們在學(xué)校身心都能健康發(fā)展，我們一方面以班為單位組建了25個(gè)女生工作小組，設(shè)組長、副組長各1人；另一方面以女生寢室為單位組建了30個(gè)女生工作小組，由室長擔(dān)任組長。這些女生工作小組的建立，實(shí)際上就是在學(xué)校女教工和女學(xué)生之間架起了一座橋梁，既便于女教工及時(shí)掌握女學(xué)生的信息，又便于女教工及時(shí)妥善解決處理女生中的問題。
前面已經(jīng)提過，我校女工組織隸屬于學(xué)校工會(huì)組織，所以除一名女工委主任外，未配備其他任何女工干部。不過對女工干部及女教職工的相關(guān)待遇落實(shí)得比較好，特別是覃軒擔(dān)任我校校長以來，高度重視女工工作，在落實(shí)待遇時(shí)完全按國家政策及上級有關(guān)文件精神執(zhí)行，不打折扣，不敷衍，不拖延。正因?yàn)槿绱耍倚Ｅ搪毠さ墓ぷ骶ぞI(yè)業(yè)，盡心盡職，從不推諉，不講價(jià)錢，在各自的崗位上盡展巾幗風(fēng)采。
我校女教職工工作制度，首選是遵守學(xué)校工作制度，學(xué)校工會(huì)工作制度，各年級辦公室工作制度。女工委還有自己的工作制度，《女教工聯(lián)系女生制度》《女教職工對口幫扶貧困女生的制度》《好兒媳評比細(xì)則》《模范母親條例》《巾幗英雄評選細(xì)則》《常規(guī)工作細(xì)則》，結(jié)合女工委的工作制度，我們每月召開一次女工座談會(huì)，一是交流思想與情感，二是為學(xué)校工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；每學(xué)年上期對高三、初三女學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，減壓鼓勁，每學(xué)年下期對高一、初一新生進(jìn)行青春期生理健康教育及理想教育，教育女生自尊、自重、自強(qiáng)、自立，在家做個(gè)好女兒，在校做個(gè)好女生，在社會(huì)做個(gè)好女人。這些講座對女生在校期間的學(xué)習(xí)生活乃至將來的一生起著不可估量的作用，好些壞女孩就是通過這些教育變好變乖的。這項(xiàng)活動(dòng)也是我校女工工作的一大特色，一大亮點(diǎn)。每年“三.八”均開展積極健康的活動(dòng)。豐富女工的生活，陶冶女工的情操，激發(fā)女工的潛能，發(fā)揮女工的優(yōu)勢，極大地調(diào)動(dòng)了女工的工作積極性。
由于中國封建統(tǒng)治幾千年，男尊女卑在相當(dāng)一部分人心中根深蒂固，說什么“女人頭發(fā)長，見識短”，說什么“那是婦人之見”，所以女教工們要干出點(diǎn)成績難，因?yàn)樗齻內(nèi)鄙贆C(jī)會(huì)。成績要得到認(rèn)可更是難上加難。女教工在學(xué)校仍屬于弱勢群體，無論評優(yōu)選先提干，她們總是少一些機(jī)會(huì)，所以就使得女教工組織會(huì)遇到若干困難。目前，我校女教工組織建設(shè)還有一大困難，那就我們想把女教職工及教師家屬組織起來，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，比如跳跳舞，唱唱歌，做做健身操，可學(xué)校沒有場地，也沒有相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。上級主管部門既然這樣關(guān)心女教職工的工作、生活及健康，懇請你們?yōu)榕坦冎槐壑Γ屌坦冊诰o張忙碌的工作之余，有一塊屬于她們的、能讓她們身心放松的小天地。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇四
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分級財(cái)政管理體制的重要組成部分，它是以各級政府之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。對一國而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的居民大致均等地享受公共服務(wù)，它是主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具，在開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上具有轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收人的作用，從而直接調(diào)整和重組區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。
一、民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的現(xiàn)實(shí)背景
現(xiàn)行民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國分稅制財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容，其運(yùn)行也要依托分稅制財(cái)政管理體制。分稅制運(yùn)行中出現(xiàn)的具體狀況和問題，構(gòu)成民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的現(xiàn)實(shí)背景。
分稅制改革是按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)整，逐步提高中央宏觀調(diào)控能力，建立合理的財(cái)政分配機(jī)制”原則設(shè)計(jì)的。分稅制改革后，從全國的情況看，造成了資金向上集中和事權(quán)向下轉(zhuǎn)移，財(cái)權(quán)的重心在中央，事權(quán)的重心在地方（尤其是旗縣一級）。具體到民族地區(qū)，則在分稅制模式下出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)加重、稅源與稅收收人背離、財(cái)政收支差額擴(kuò)大等問題。這些構(gòu)成了現(xiàn)行民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)背景。
（一）民族地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)加重
業(yè)比重小，稅收負(fù)擔(dān)加重。有研究表明，分稅制改革前的1993年，民族地區(qū)工商稅收負(fù)擔(dān)率為，高于東部地區(qū)1個(gè)百分點(diǎn)；分稅制實(shí)施后，兩者的差距擴(kuò)大為個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上，東低西高的區(qū)域稅負(fù)格局與東高西低的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成明顯反差，民族地區(qū)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)能力極不相稱，區(qū)域稅負(fù)差距已成為拉大區(qū)域發(fā)展差距的重要因素。
（二）民族地區(qū)稅源與稅收收入的背離
在設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)，需充分考慮稅源與稅收收人的對應(yīng)性，以體現(xiàn)公平的原則。負(fù)稅人（對間接稅而言，納稅人往往不是負(fù)稅人）付出稅收應(yīng)當(dāng)獲得相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品利益。而在我國的以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制體系中，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅實(shí)行生產(chǎn)地（進(jìn)口地）課稅而非消費(fèi)地課稅辦法，營業(yè)稅部分稅目也是對勞務(wù)提供者課稅。這樣的流轉(zhuǎn)稅制存在一個(gè)重要特點(diǎn)是可轉(zhuǎn)嫁性。流轉(zhuǎn)稅主要由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但并未按一定比例在負(fù)稅人的居住地政府間分配。這是一種不能體現(xiàn)財(cái)政公平原則的非對稱財(cái)政機(jī)制。具體到民族地區(qū)，則稅源與稅收收人的背離問題帶來的結(jié)果比較嚴(yán)重。
（三）民族地區(qū)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)
在分稅制模式下，地方財(cái)政的收人主要包括兩部分，一是地方政府收人部分，二是中央與地方共享收人中按比例歸地方的部分。作為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自我積累和發(fā)展的能力和條件相對較差。另一方面，貧困旗縣主要分布在邊遠(yuǎn)地帶，自然條件較為艱苦，財(cái)政支出成本高。分稅制后，財(cái)政收支差額逐漸擴(kuò)大。2003年，民族地區(qū)財(cái)政收支差額達(dá)到億元，財(cái)政自給率下降。地方財(cái)政（尤其是基層的旗縣財(cái)政）的風(fēng)險(xiǎn)問題早已進(jìn)人學(xué)者的研究視野。
將導(dǎo)致財(cái)政的非均等化，違背了人人平等不能地區(qū)有別的原則。從效率的角度講，橫向財(cái)政失衡會(huì)導(dǎo)致效率的損失。由于地區(qū)間財(cái)政地位的不同產(chǎn)生的財(cái)政橫向失衡會(huì)誘導(dǎo)人們重新選擇居住地，而這種由于財(cái)政待遇不同所導(dǎo)致的誘導(dǎo)性遷移，并不反映實(shí)際要素成本的差異或其他與資源有效使用相關(guān)的因素，因此，這種遷移會(huì)造成效率損失。要消除因各地財(cái)政地位的差異所造成的不公平和低效率，需要xxx或上級政府提供一種旨在均等化各地財(cái)政地位的無條件撥款，并以縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式來實(shí)現(xiàn)。
二、民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本架構(gòu)及其存在問題
上述現(xiàn)實(shí)背景的存在，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對于民族地區(qū)尤其是貧困旗縣具有特別重要的作用?，F(xiàn)行民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本架構(gòu)包括兩個(gè)層面，即中央對民族地區(qū)各省區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)各省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（一）中央對民族地區(qū)各省區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
1．中央對地方財(cái)政的稅收返還。它是以1993年為基年，按照分稅制規(guī)定，中央從地方凈上劃的收人數(shù)額如數(shù)返還給地方。1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上遞增，遞增率按增值稅和消費(fèi)稅增長的1：確定。
2．xxx對地方政府的體制補(bǔ)助和地方政府對xxx的體制上解。這是“自上而下”和“自下而上”的雙向流動(dòng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
3．年終結(jié)算補(bǔ)助（或上繳）。它是對已經(jīng)過去的財(cái)政年度內(nèi)，由于政策變化以及中央與地方相互交叉支付對地方收支影響所進(jìn)行的調(diào)節(jié)，也屬上下級政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移，是對既定財(cái)政體制的補(bǔ)充。
建設(shè)、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、社會(huì)保障和貧困地區(qū)義務(wù)教育等項(xiàng)目占有重要地位。
5．一般性轉(zhuǎn)移支付。2002年，根據(jù)《xxx關(guān)于印發(fā)所得稅收人分享改革方案的通知》規(guī)定，中央因所得稅收人分享改革增加的收人，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進(jìn)行分配，對地方，主要是中西部地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央通過所得稅收人分享改革增加的收人全部進(jìn)人一般性轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行統(tǒng)一分配，原來的“過渡期轉(zhuǎn)移支付”概念不再沿用。基本做法是：參考國際經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范和公正的原則，根據(jù)客觀因素計(jì)算確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，將其作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)。
（二）民族地區(qū)省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
1．基本上是比照中央對地方的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)。這可看做中央對地方轉(zhuǎn)移支付模式在各省區(qū)內(nèi)向下的延伸。
2．對中央轉(zhuǎn)移支付資金的加成使用。地方在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力情況，一般都再安排一部分資金對下進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
3．建立激勵(lì)和約束機(jī)制。為調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各縣市增加財(cái)政收入、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，避免依賴思想，各省區(qū)在轉(zhuǎn)移支付辦法中建立了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
4．各省區(qū)間差異大。各省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不統(tǒng)一，各有各的模式。
總體看，民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了積極作用，民族地區(qū)得以維持地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)地方建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┗镜墓卜?wù)。例如，1950-2001年，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元，其中，中央投資達(dá)億元，占同期全社會(huì)投資的；從1955年到2000年，xxx支付給新疆的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)億元，中央財(cái)政對民族地區(qū)的幫助可見一斑。再看一下云南省的情況。從縱向上看，1994-2004年，云南省級財(cái)政的收人比重與其支出比重的差值逐漸由正轉(zhuǎn)負(fù)，由 1994年的轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的一，與此同時(shí)，縣級財(cái)政的收人比重與其支出比重的差值逐漸由負(fù)轉(zhuǎn)正，由1994年的一13變?yōu)?004年的一，云南省以下轉(zhuǎn)移支付的縱向效果積極而明顯。從橫向上看，1994-2004年，云南省各地州（市）之間的人均財(cái)政收人和人均財(cái)政支出的變異系數(shù)都呈逐步縮小趨勢，各地區(qū)間政府公共服務(wù)均等化趨勢明顯。
在看到上述積極作用的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到，我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是“分級包干”體制下的轉(zhuǎn)移支付和分稅制提出的轉(zhuǎn)移支付的混合體，帶有明顯的“雙軌”制烙印。實(shí)踐表明，這種“雙軌”制的轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控等起到明顯作用，但它仍是一種不規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，存在以下方面問題。
江從中央得到的稅收返還總額為595億元，占當(dāng)年中央對地方稅收返還總額2120億元的28%，而西部12個(gè)省（區(qū)）得到的稅收返還額為億元，占當(dāng)年中央對地方稅收返還總額的。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力弱，企業(yè)普遍規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低，不僅稅收返還基數(shù)小，而且財(cái)政收人增長緩慢，稅收返還比例逐年下降，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付模式下，與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅不能縮小，反而逐年擴(kuò)大，陷人財(cái)政赤字嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)連正常的吃飯財(cái)政都難以保障的被動(dòng)局面。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)101個(gè)旗縣中，1990年有16個(gè)赤字旗縣，赤字額為億元；2000年分別為47個(gè)旗縣和億元。截至2005年末，鄂倫春旗累計(jì)債務(wù)總額高達(dá)億元，其中財(cái)政赤字2082萬元；需財(cái)政承擔(dān)的住房公積金、社會(huì)保障方面欠賬達(dá)6336萬元（失業(yè)保險(xiǎn)570萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)2301萬元、養(yǎng)老保險(xiǎn)1793萬元、住房公積金1672萬元）；阿一根公路5301省道等貸款2654萬元；財(cái)政工資性借款等1400萬元；欠付個(gè)人差旅費(fèi)、鄂倫春免費(fèi)醫(yī)療、煤款、電費(fèi)及基建欠賬等6233萬元。民族地區(qū)縣級財(cái)政困難、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大的問題與現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度沒有充分發(fā)揮體現(xiàn)公平性、照顧特殊性的作用密切相關(guān)。
薄，基數(shù)小，在稅收返還和專項(xiàng)撥款占絕大部分以上的轉(zhuǎn)移支付制度中，明顯不能得到有效支持。
一般性轉(zhuǎn)移支付不指定特定用途，地方政府有權(quán)自主安排支出用途。國際上的通行做法是一般性轉(zhuǎn)移支付作為中央或聯(lián)邦政府向下級政府轉(zhuǎn)移支付的主要形式，一般占到全部轉(zhuǎn)移支付的50％左右。這樣可以給予下級政府更大的財(cái)政支配權(quán)，也有利于基層政府根據(jù)本地區(qū)的公共服務(wù)需要安排財(cái)政支出。但2004年的數(shù)據(jù)表明，我國的一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重按照寬口徑計(jì)算只有，按照窄口徑計(jì)算占％;2005年，一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重按照寬口徑計(jì)算只有，按照窄口徑計(jì)算占．轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障，資金分配和使用辦法尚待規(guī)范。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般有明確的法律規(guī)定，如日本的《地方財(cái)政法》、德國的《基本法》等。我國目前只有1995年財(cái)政部制定的規(guī)章《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》。轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較滯后，人為因素影響大，隨意性較大，缺乏規(guī)范性。
級政府財(cái)政壓力的一種有效手段。對我國來說，較理想的模式應(yīng)為橫縱向結(jié)合模式。但現(xiàn)有民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度中，只有中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，缺失了民族地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付模式。
5．轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行路線單一?？v向轉(zhuǎn)移支付模式包括縱向逐級傳遞式和縱向全覆蓋式兩種。我國實(shí)行的是縱向逐級傳遞式，即上級只面對下級轉(zhuǎn)移支付，而把對更下級的轉(zhuǎn)移支付由下級承擔(dān)，由其再向更下級傳遞的辦法?？v向逐級傳遞式的轉(zhuǎn)移支付路線，帶來兩方面問題：一是資金鏈長，在各個(gè)環(huán)節(jié)都有沉淀，在途時(shí)間長，不能及時(shí)到達(dá)基層，加劇基層財(cái)政緊張狀況；二是中央轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)地方時(shí)，往往先用于平衡本級財(cái)政，然后再向下轉(zhuǎn)移，這樣幾經(jīng)傳遞，到達(dá)基層的就所剩無幾了。近年來，民族地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，就與此密切相關(guān)。
6．省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)仍需規(guī)范。民族地區(qū)在建立省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面取得了一定成效，但仍相對滯后：一是一些省區(qū)層層從下級財(cái)政集中財(cái)力，但對下轉(zhuǎn)移支付卻沒有相應(yīng)跟上，使縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。二是一些地方仍然沿襲財(cái)政包干體制的做法，公式化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立起來；而一些地方即使制定了以公式化為基礎(chǔ)的對下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法和財(cái)力均衡措施，也比較簡單和粗放，在因素選擇、公式設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)選取和測算方面都存在問題，導(dǎo)致省區(qū)內(nèi)部財(cái)力差異懸殊問題突出。三是各地規(guī)范化程度不一，有的地方已經(jīng)建立了較完整的轉(zhuǎn)移支付計(jì)算指標(biāo)體系和實(shí)施程序，而有的地方尚處起步階段。省區(qū)以下存在的問題使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度形不成一個(gè)上下銜接、相互協(xié)調(diào)的體系，均衡效率在一定程度上有所降低。
三、優(yōu)化民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思考
民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在1994年分稅制改革前，雖是寬泛意義上的，但較充分地起到了體現(xiàn)公平性、照顧特殊性的作用。分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施后，在我國形成了財(cái)權(quán)上移而事權(quán)重心下沉的局面，導(dǎo)致我國地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱，需要通過大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付來彌合地方收支缺口，以保證地方政府能夠行使提供基本公共服務(wù)的職能。鑒于目前的分稅制模式，較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付有其存在的必要性，并且實(shí)踐證明，如此大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付仍無法使各地方政府都擁有提供基本公共服務(wù)的能力。對民族地區(qū)而言，更有稅收負(fù)擔(dān)加重、稅源與稅收收人背離、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)等問題的存在。這些問題的存在又進(jìn)一步導(dǎo)致從全國的角度看，橫向財(cái)政失衡狀況日益突出。在此背景下，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度勉力支持，但其不規(guī)范的特征使得該制度既有“越位”也有“缺位”。“越位”體現(xiàn)在原本并不屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的職能也要通過該制度實(shí)現(xiàn)，“缺位”則表現(xiàn)在公平性和均等化的作用未得到充分體現(xiàn)。因此，民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化是個(gè)系統(tǒng)工程，除了應(yīng)就該制度進(jìn)行調(diào)整之外，更重要的在于完善分稅制財(cái)政管理體制，明確劃分政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)，這是優(yōu)化民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是優(yōu)化民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的根本依據(jù)。民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保各地都能提供最基本的公共服務(wù)，重點(diǎn)用于能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。
同時(shí)，在民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化的過程中，應(yīng)避免認(rèn)識上的偏向：
1.對轉(zhuǎn)移支付政策功能的認(rèn)識出現(xiàn)“泛化”，超越人均財(cái)政支出水平均等化這個(gè)基本作用范圍，試圖去解決那些主要應(yīng)由其他區(qū)域政策工具去處理的問題。
2.在討論基本公共服務(wù)的水準(zhǔn)時(shí)，忽視范圍和標(biāo)準(zhǔn)的適度性，沒有把它與在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力聯(lián)系起來加以考慮。
（一）適度增加中央對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
近年來，我國以稅收返還為主要形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在體現(xiàn)xxx政策意圖、提高財(cái)政資金使用效率方面功效顯著，但對公平性的體現(xiàn)則明顯不足，這與轉(zhuǎn)移支付制度的本質(zhì)是不相符的，也背離了中國區(qū)域間的公共服務(wù)水平嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)。因此，為了縮小地區(qū)間公共服務(wù)能力和水平的巨大差異，應(yīng)矯正現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，將實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)水平的均等化、突出區(qū)域間的公平作為轉(zhuǎn)移支付的首要目標(biāo)。為此，有必要適度增加中央對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
當(dāng)體現(xiàn)中央的權(quán)威，而非過度集權(quán)。(2）能夠使中央擁有較充足的財(cái)力來縮小地區(qū)間公共提供能力的差距。(3）能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府稅收籌資的積極性，避免對上級政府的過度依賴。(4）能夠保證地方政府擁有行使其所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任的財(cái)力。(5）能夠降低轉(zhuǎn)移支付過程中的交易成本，提高公共提供的效率。
（二）對目前存在的各種轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
有研究表明，動(dòng)態(tài)地看，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度并不能阻止省區(qū)間財(cái)政支出差異的逐年擴(kuò)大。因此，降低我國地區(qū)間財(cái)力差異程度，實(shí)現(xiàn)各地居民享有公共服務(wù)水平相對均等化的目標(biāo)，僅依靠增大轉(zhuǎn)移支付資金在中央財(cái)政支出中的比重是不夠的，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系結(jié)構(gòu)是完善轉(zhuǎn)移支付制度的當(dāng)務(wù)之急。
要對目前存在的各種轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行調(diào)整，逐步歸并為一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。(1)取消原體制上解。(2)把稅收返還的一部分作為一般性轉(zhuǎn)移支付的主要資金來源。在保證轉(zhuǎn)移支付資金來源的前提下，逐步削弱返還基數(shù)中的不合理因素。在不改變“兩稅”為基礎(chǔ)的返還模式的前提下，提高民族地區(qū)增值稅的留存比例。目前對民族地區(qū)增值稅的年環(huán)比增長部分采用二八分成，即中央得小頭，地方得大頭。此舉既可調(diào)動(dòng)地方政府稅收籌資的積極性，提高地方政府對地方納稅人的負(fù)責(zé)程度，又可減少大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付中存在的高額交易成本。(3)縮小專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋范圍，體現(xiàn)特定政策目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管。(4)將年終結(jié)算補(bǔ)助按照具體內(nèi)容的性質(zhì)分解，劃人一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(5)將原體制定額補(bǔ)助與一般性轉(zhuǎn)移支付合并。
式。依法完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付法制化，為轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。
在管理機(jī)制方面，成立專門管理機(jī)構(gòu)；完善操作規(guī)程，包括審批制度、檢查制度和驗(yàn)收制度。在監(jiān)督機(jī)制方面，強(qiáng)化權(quán)威性，對使用不當(dāng)、截留、挪用、擠占、克扣等現(xiàn)象依法處理，包括減少撥款、停止撥款甚至追還撥款等。同時(shí)要建立群眾監(jiān)督機(jī)制。
對民族地區(qū)困難較大的專項(xiàng)撥款要求配套比率的規(guī)定，首先，應(yīng)明確只有具有外溢性的公共服務(wù)或設(shè)施才適用要求地方配套的規(guī)定；其次，具有同等外溢程度的服務(wù)或設(shè)施，針對民族地區(qū)的配套要求應(yīng)相對低，以適應(yīng)其財(cái)力的實(shí)際狀況，防止地方為拿到國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金而做假。
（四）建立縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付模式相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
通過縱向轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)國家的調(diào)控目標(biāo)；通過橫向轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)充欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力不足，縮小地區(qū)間的財(cái)力差異，以保證各地區(qū)居民能夠享受到大致相同的公共服務(wù)。民族地區(qū)和東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域差異大，其橫向轉(zhuǎn)移支付既具有必要性，也具有可行性。建立民族地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付，有助于減輕中央財(cái)政集中度，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)地方積極性，縮小兩者的財(cái)力差異，謀求經(jīng)濟(jì)的整體共贏與和諧發(fā)展。要對縱向、橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。考慮到東部較發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體，橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主。橫向轉(zhuǎn)移支付建立后，縱向轉(zhuǎn)移支付范圍可適當(dāng)收縮。且縱向轉(zhuǎn)移支付要與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，并發(fā)揮橫向轉(zhuǎn)移支付不能發(fā)揮的均衡作用，因此，應(yīng)重點(diǎn)采取一般性轉(zhuǎn)移支付形式。
（五）轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行路線多元化，縱向逐級傳遞式與縱向全覆蓋式相結(jié)合在保持現(xiàn)有縱向傳遞式的同時(shí)，增加縱向全覆蓋式轉(zhuǎn)移支付路線。其目標(biāo)在于有效地為民族地區(qū)各族群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從目前情況看，各省區(qū)大都把縣級轄區(qū)作為轉(zhuǎn)移支付的主體，省、市級同時(shí)對縣級轄區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，可以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建縱向全覆蓋式財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路線。在向縣級轄區(qū)轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候，不必層層傳遞，可建立中央、省和市分別向縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的效率。
在縱向全覆蓋式中，應(yīng)突出重點(diǎn)，本著“雪中送炭”原則，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對象，由直接補(bǔ)助公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)助少數(shù)民族貧困人口，直接補(bǔ)助那些需要購買基本公共服務(wù)的低收人、低支付能力的少數(shù)民族貧困人口；不再補(bǔ)貼民族地區(qū)城鎮(zhèn)高收人居民，轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼廣大農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收人，以使廣大農(nóng)牧民等弱勢人群優(yōu)先受益。
（六）完善民族地區(qū)省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
民族地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，適時(shí)調(diào)整省區(qū)以下財(cái)政體制，遏制財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大，確?？h鄉(xiāng)xxx正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。省區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起均衡本地區(qū)財(cái)力水平的職責(zé)，進(jìn)一步健全并規(guī)范省以下的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度。在進(jìn)一步明確財(cái)政保障范圍的基礎(chǔ)上，確定各縣、鄉(xiāng)所需的最低財(cái)力要求，作為省和市對縣、鄉(xiāng)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，并探索將其制度化的切實(shí)途徑。對特別困難的地區(qū)，省區(qū)政府除擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模外，還可對市、縣財(cái)政體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有選擇地推行“省管縣”體制。
將省區(qū)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等以法律的形式確定下來，同時(shí)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，建立完善的預(yù)算程序；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作，制定客觀的測算方法，審查、研究轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉(zhuǎn)移支付的使用。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇五
按照全縣“萬名干部下基層”活動(dòng)的安排部署，我局高度重視，積極動(dòng)員，扎實(shí)組織，努力推進(jìn)“干部到一線，服務(wù)零距離”的干部下基層活動(dòng)深入開展。及時(shí)制定出臺了《城固縣中小企業(yè)局關(guān)于開展“干部到一線，服務(wù)零距離” 幫扶活動(dòng)的實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)把調(diào)研幫扶活動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)具體舉措，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路上來，帶著感情深入企業(yè)調(diào)研，帶著責(zé)任深入企業(yè)幫扶。通過扎實(shí)開展“五幫”服務(wù)(幫助企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解決融資困難、幫助企業(yè)開展市場競爭、幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為)，努力促進(jìn)我縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”。
活動(dòng)開展以來，我們重點(diǎn)對縣福盛建材有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研，對企業(yè)發(fā)展及市場占有情況進(jìn)行了深入調(diào)查，幫助企業(yè)分析當(dāng)前市場環(huán)境及行業(yè)發(fā)展趨勢，提出了一些建議，對企業(yè)下一步的發(fā)展做出了明確的規(guī)劃 。
城固縣福盛建材有限公司位于我縣文川鎮(zhèn)文光村石羊寺，緊臨文柳公路。主要生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥，年產(chǎn)32.5r水泥4.5萬噸，主要生產(chǎn)設(shè)備有2臺球磨機(jī)、立窯一座、防塵設(shè)備一套。企業(yè)職工134人，20xx年全年總產(chǎn)值2500萬元，營業(yè)收入2300萬元，上繳稅金50萬元，實(shí)現(xiàn)利潤106萬元。
通過調(diào)研，我們對水泥行業(yè)及福盛建材有限公司有了一個(gè)全面、深入的了解。目前，陜西全省已獲得許可證的水泥企業(yè)大約有140家，其中新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)45家，機(jī)立窯和普通旋窯35家，粉磨站共計(jì)60家，從整體規(guī)模來看，在全國處于中等水平，20xx年前，受汶川地震及國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，水泥市場需求旺盛，福盛建材也在這一時(shí)期內(nèi)得到長足發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入增幅達(dá)40%，但隨著金融危機(jī)的加劇，國際國內(nèi)市場動(dòng)蕩，企業(yè)生產(chǎn)效益也開始下滑，特別是堯柏水泥在洋縣、勉縣生產(chǎn)基地的陸續(xù)投產(chǎn)對本地三大水泥生產(chǎn)廠家(包括福盛建材)產(chǎn)生很大沖擊，為此企業(yè)多次尋求以多種方式突圍，欲盡快擺脫目前困境但均不理想，無有效辦法。
(1)生產(chǎn)規(guī)模較小，20xx年我國水泥企業(yè)的年平均生產(chǎn)能力為25萬噸，而該企業(yè)僅有4.5萬噸，與平均水平相比仍有較大差距。
(2)生產(chǎn)技術(shù)落后，仍為傳統(tǒng)立窯式生產(chǎn)，原材料利用率低，能耗高，污染重。
(3)競爭層次較低，主要體現(xiàn)為價(jià)格競爭。
(4)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)效率低。
針對以上問題，我們建議企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營方式，立足技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，迅速擺脫目前經(jīng)營困局，及早走上良性循環(huán)發(fā)展道路。
(1) 加大技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。更新設(shè)備、改造生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
(2)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極聯(lián)合本地三大水泥生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，走規(guī)模化、集團(tuán)化生產(chǎn)經(jīng)營之路。
(3)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高資源利用率，降能、降耗、降本增效。
(4)逐步提高熟料占比，加大環(huán)保投入，降低環(huán)境污染壓力。
(5)充分利用國家對中小企業(yè)現(xiàn)行扶持政策，爭取更多優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展。
隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的大力發(fā)展，我國水泥行業(yè)的整體復(fù)蘇將為我地水泥企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和條件，企業(yè)必須充分利用這種內(nèi)部因素，發(fā)揮資源優(yōu)勢，主動(dòng)營造和諧的競爭氛圍，擺脫目前發(fā)展緩慢的態(tài)勢。此外，國內(nèi)大型水泥企業(yè)的進(jìn)入，必將會(huì)帶來一股企業(yè)并購的熱潮，水泥市場也必定會(huì)經(jīng)歷一次史無前例的大清洗，一些規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，市場份額小的企業(yè)將會(huì)在市場上消失。但從積極的角度來看，外來企業(yè)的戰(zhàn)略選擇本身就已經(jīng)證明了本地巨大的潛在市場，在新一輪市場份額的爭奪戰(zhàn)中，無形中已經(jīng)加快了本地企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，技術(shù)的更新?lián)Q代及管理和營銷理念的升級。培養(yǎng)競爭意識，樹立競爭理念，打造核心競爭力，走集團(tuán)化發(fā)展道路，是福盛建材在新的環(huán)境下重塑輝煌的關(guān)鍵所在。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇六
刑警作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，對我國的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。
但近年來，隨著我國人口的增多，刑事案件頻發(fā)，特別是高科技犯罪，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，我國刑警工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如警員素質(zhì)不高、犯罪手段多樣、刑事技術(shù)落后、執(zhí)法不力等現(xiàn)象。加強(qiáng)刑警隊(duì)伍的建設(shè)，亟待注重人才培養(yǎng)、完善刑偵機(jī)制、加強(qiáng)科技建設(shè)、做好后勤保障，以進(jìn)一步推動(dòng)國家繁榮昌盛、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。
中圖分類號：d631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）04-148-03刑警，全稱刑事警察，是我國公安系統(tǒng)專門做刑事偵查工作，分析、研究刑事犯罪情況；組織、協(xié)調(diào)偵破一般、重大、特大刑事案件；承擔(dān)案件痕跡和物證提取、檢驗(yàn)、鑒定。承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的禁毒、反黑、反恐工作。刑事偵查工作時(shí)公安工作的重要組成部分，刑事偵查部門是打擊刑事犯罪的專職部門，而刑警就是實(shí)施職能的具體人員，可以說刑警是打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序的重要力量。改革開放以來，我國治安形勢發(fā)生了巨大變化，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)比以前更加艱巨，刑警作為公安機(jī)關(guān)的特殊隊(duì)伍，面對新時(shí)期的威脅與挑戰(zhàn)，所要做的就是堅(jiān)決打擊違法犯罪，保護(hù)群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。新時(shí)代重重挑戰(zhàn)，就要求刑警同志提升各方面素質(zhì)，不畏艱難險(xiǎn)阻，打好新時(shí)代的新戰(zhàn)役。
一、我國刑偵工作當(dāng)前面臨的問題近些年來，我國的刑事案件數(shù)量居高不下，嚴(yán)重暴力犯罪程度加劇；呈現(xiàn)出一種不良的發(fā)展態(tài)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智能化、技術(shù)化犯罪大量增加，而我們在應(yīng)對過程中，明顯暴露出一系列的問題。
（三）刑事技術(shù)落后，難以應(yīng)對新型犯罪基層公安由于經(jīng)費(fèi)的困難，或者是對新技術(shù)的重視程度不夠，沒有先進(jìn)的偵查儀器，導(dǎo)致面對犯罪分子無從下手。這種技術(shù)上的落后表現(xiàn)在各中隊(duì)的在辦案過程中使用的工具，現(xiàn)在基層刑警隊(duì)仍然僅有一部照相機(jī)、一臺電腦、一臺打印機(jī)。外出辦案時(shí)由于工具有限難以分開辦案。據(jù)xxx統(tǒng)計(jì)，通過技術(shù)手段為偵查提供支持的占刑事案件總數(shù)的也是很少，刑事技術(shù)人員不同程度上也存在不負(fù)責(zé)，不能妥善的對物證保存、不能及時(shí)的檢驗(yàn)鑒定，導(dǎo)致痕跡物證受到污損、失去檢驗(yàn)鑒定的價(jià)值，從而影響案件的發(fā)展。
政法調(diào)研報(bào)告前言 改革調(diào)研工作報(bào)告篇七
一、基本情況
20xx年以來，我縣政法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把黨建、業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高基層政法干警素質(zhì)，為保民生、保穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極作用。
（一）人員結(jié)構(gòu)：全縣現(xiàn)有政法干警xx人（男xx人，女xx人），其中法院系統(tǒng)xx人，檢察系統(tǒng)xx人，公安系統(tǒng)xx人，司法系統(tǒng)xx人，中共黨員xx人，占xx%。
有基層公安派出所x個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭x個(gè)，公證處1個(gè)法律援助中心x個(gè)，司法所x個(gè)。（二）年齡結(jié)構(gòu)：在全縣政法干警中，30歲以下x人，占總數(shù)的x%；
31歲至50歲x人，占總數(shù)的x%；51歲至60歲x人，占總數(shù)的x%。（三）文化結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科及以上x人，占總數(shù)的x%；
大學(xué)?？萍耙韵聏人，占總數(shù)的x%。（四）政法委建設(shè)不斷加強(qiáng)。
政法委機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編制為x名，工勤編制x名，在崗人員x名。20xx年初，縣委給政法委增加x名行政編制，選調(diào)了x名工作人員。加大經(jīng)費(fèi)保障，20xx年落實(shí)政法警銜津貼，縣財(cái)政每年落實(shí)平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)x萬元。二、主要做法
（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，提升整體素質(zhì)。
一是加強(qiáng)班子的組織建設(shè)。政法機(jī)關(guān)在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿意和有能力的干部配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位。20xx年以來縣委為政法機(jī)關(guān)選配副科級以上干部x名，班子及中層領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)班子的廉政建設(shè)。政法機(jī)關(guān)都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作的重中之重。法院系統(tǒng)在廉政建設(shè)中采取組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多方位的監(jiān)督辦法，取得較好成效。三是加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)。注重堅(jiān)持民主集中，發(fā)揮班子作用，提升整體素質(zhì)。圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)開展了“紀(jì)律作風(fēng)整頓”、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“三聚焦三整治一評議”、“大走訪”等活動(dòng)，狠抓干警作風(fēng)教育、廉政教育、警示教育，使干警保持了比較過硬的思想紀(jì)律和工作作風(fēng)。（二）端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化服務(wù)意識。
一是增強(qiáng)理想信念。全縣政法機(jī)關(guān)把干警的思想政治教育放在工作的首位，結(jié)合政法干警工作實(shí)際，通過開展政法干警核心價(jià)值觀、xx等主題教育，把思想教育同工作實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)定干警的理想信念。堅(jiān)持講黨課、作輔導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大干警加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，筑牢思想基礎(chǔ)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)決策部署。二是強(qiáng)化職業(yè)道德。全縣政法組織針對自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，開展了以增強(qiáng)黨紀(jì)、廉潔勤政和執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高為民服務(wù)意識。三是促進(jìn)服務(wù)提升。實(shí)施“一村一警”，強(qiáng)化為民服務(wù)。在全縣xx個(gè)村（社區(qū)）建立法官、檢察官、法律、警務(wù)工作室x個(gè)，入戶走訪xx余人次，開展法制宣傳x余場次，提供法律咨詢x余人次，發(fā)放各類宣傳資料x萬份。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，全面落實(shí)省廳x類x項(xiàng)便民利民措施，嚴(yán)格落實(shí)首問首接責(zé)任制、一次性書面清單告知制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制和上門服務(wù)制，有效解決了業(yè)務(wù)辦理中不公開、不透明、態(tài)度差、效率低等問題。
（三）深化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。
全縣各級政法機(jī)關(guān)有針對性的開展了以提高政法干警專業(yè)技術(shù)水平、拓寬知識面為重點(diǎn)的專業(yè)知識培訓(xùn)。法院系統(tǒng)利用新的法律法規(guī)實(shí)施之機(jī)，聘請專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)。每年開展多項(xiàng)法律業(yè)務(wù)考試、書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律文書評比、庭審觀摩等活動(dòng)，并將考試成績和參加培訓(xùn)情況記入法官干警考評檔案中；檢察機(jī)關(guān)針對崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，組織開展了業(yè)務(wù)知識競賽等活動(dòng)，實(shí)施青年干警成長“套餐”，對新進(jìn)人員實(shí)行“十步培訓(xùn)法”；縣公安局開展了法制員培訓(xùn)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)培訓(xùn)、辦理行政案件和刑事案件培訓(xùn)等培訓(xùn)班，舉辦了業(yè)務(wù)技能比武競賽活動(dòng)，民警的執(zhí)法水平和實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。司法局對新錄用的司法助理員分批進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識培訓(xùn)，讓新上崗人員盡快適應(yīng)工作需要。20xx年以來政法系統(tǒng)舉辦、參加各類培訓(xùn)班xx余期。舉辦了xx同志事跡報(bào)告會(huì)，組織廣大干警參與全縣廣播體操比賽、第五屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入開展“一村一政法干警”“兩學(xué)一讀”、“大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵”等活動(dòng)。通過一系列教育實(shí)踐活動(dòng)改進(jìn)了作風(fēng)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警，提高群眾滿意度。
一是建立學(xué)習(xí)談心制度。政法機(jī)關(guān)都建立了學(xué)習(xí)談心等制度，通過周一例會(huì)集中學(xué)習(xí)、組織談心談話會(huì)等形式，加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定。二是加大明察暗訪和監(jiān)督工作?？h委政法委堅(jiān)持在重大節(jié)假日、敏感時(shí)期，加大明察暗訪和監(jiān)督檢查力度，20xx年以來發(fā)現(xiàn)安保執(zhí)勤xx及警風(fēng)警紀(jì)問題xx個(gè)，責(zé)令限期整改xx個(gè)。縣公安局強(qiáng)化督查力度，編發(fā)《督察通報(bào)》，共發(fā)現(xiàn)x類x個(gè)問題，整改x個(gè)，責(zé)令寫出書面檢查x人，批評教育x人，提出督察建議x條。三是嚴(yán)查隊(duì)伍違法違紀(jì)問題。20xx年共誡勉談話x人，查處民警違紀(jì)案件x起，并移交縣紀(jì)委給予警告處分。三是堅(jiān)持從優(yōu)待警，關(guān)心干警生活，認(rèn)真落實(shí)干警警休假、體檢等措施。四是加大執(zhí)法監(jiān)督。全縣政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)了警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，以公開促進(jìn)公正。縣法院建立完善了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，新聘請任命人民陪審員x名?？h檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法組織也都分別聘請人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作透明度，提高群眾對政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)的滿意度。20xx全省公眾安全感調(diào)查表明，xx縣社會(huì)治安滿意率達(dá)到xx%，位居全省第二、全市第一，政法隊(duì)伍群眾滿意度縣法院、檢察院位列全省第x名，縣公安局、司法局全省第x名，位列全市前茅，全縣政法隊(duì)伍群眾滿意度連續(xù)保持了上升態(tài)勢。
三、存在問題
x名老法官未到退休年齡，政策性離崗或過早的退出了一線審判崗位，而年輕法官成長是一個(gè)長期過程。由于年齡結(jié)構(gòu)問題，法官斷層問題依然存在。存在體制上進(jìn)口不活，出口不暢，進(jìn)人難、留住人才更難的問題。處突、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感下降。社會(huì)要求高，致使部分干警想方設(shè)法調(diào)離工作崗位。
2、法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。基層司法所編制少、人員少。全縣x個(gè)司法所，平均一所一個(gè)專編，與上級最低要求每所2-3名工作人員的要求有很大差距。陜西紫柏律師事務(wù)所（xx縣法律援助中心）只有x名律師人員，專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍人員較少?？h司法行政隊(duì)伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題，系統(tǒng)在編干部中具有大專以上學(xué)歷xx人，但多數(shù)是成人教育半路出家，法律知識不足，影響了各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。
3、政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。近年來我縣加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是經(jīng)常性思想政治工作還比較薄弱，抓隊(duì)伍的思想教育工作不足，對干警的思想動(dòng)態(tài)和八小時(shí)之外的生活情況了解不多，對如何搞好隊(duì)伍的思想政治工作研究不夠，新辦法、新招數(shù)不多，針對性、時(shí)效性不強(qiáng)。
4、隊(duì)伍素質(zhì)與執(zhí)法要求還存在一定差距。少數(shù)干警缺乏責(zé)任感、事業(yè)心和實(shí)干精神，奉獻(xiàn)意識淡化，工作缺乏熱情，職業(yè)榮譽(yù)感逐漸淡化，辦事效率低，表現(xiàn)出作風(fēng)“散、懶、慢”、工作馬虎應(yīng)付現(xiàn)象；少數(shù)干警有執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不規(guī)范，違反辦案程序等問題發(fā)生；部分干警對新形勢下政法工作中產(chǎn)生的新情況、新問題，辦法不多，措施不力。
四、對策建議
1、深化思想教育，不斷提高政法干警的政治素質(zhì)。做好新形勢下政法干警的思想政治工作，既是提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力的根本舉措，更是確保司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)的重要保障。一要不斷強(qiáng)化宗旨意識。面對新形勢、適應(yīng)新要求，政法隊(duì)伍必須牢固樹立“四個(gè)意識”，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外顯于行。二要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。必須積極加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治敏感性和洞察力，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)十九大及歷次全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，務(wù)必把集中開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的xx實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)把開展各類政治學(xué)習(xí)活動(dòng)常抓不懈。始終保持清醒的頭腦、把握正確的政治方向，自覺做到忠于黨、忠于國家、忠于人民。三要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。政法部門要從群眾意見最大、反映最強(qiáng)烈的問題入手，從思想深處查找問題，從宗旨意識的高度剖析問題，從對黨的事業(yè)危害上解決問題，認(rèn)真解決政法干警執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法不公等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難和問題。政法隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在于要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要積極爭取上級黨委、政府支持，積極爭取為政法部門增加人員，解決人員特別一線辦案人員短缺問題。配齊政工部門人員，做到專人專用。二要進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地組織政法委各部門班子成員參加培訓(xùn)班，健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度、班子議事決策制度，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，促進(jìn)決策的科學(xué)、民主。三要加大法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)增加基層司法專編，充實(shí)司法專業(yè)人員，拓寬司法宣傳服務(wù)渠道，為推進(jìn)依法治國提供有力保障。四要采取有力措施為政法干警創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)政法干警的合法權(quán)益，確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
3、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，加大政法隊(duì)伍的監(jiān)督管理力度。堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，是政法工作不斷創(chuàng)一流業(yè)績的可靠保證。一是要在監(jiān)督制約機(jī)制、手段上下功夫。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和社會(huì)監(jiān)督的作用，對執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入督察的范圍，實(shí)時(shí)、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，督察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。二是要突出督察重點(diǎn)，大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要把紀(jì)律作風(fēng)整頓和教育制度化，從開展思想教育入手，加強(qiáng)對干警遵紀(jì)守法教育。要重點(diǎn)查處漠視群眾疾苦、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)不作為的案件。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，加強(qiáng)對民警八小時(shí)以外的監(jiān)督管理，對民警出入娛樂消費(fèi)場所進(jìn)行明查暗訪，確保隊(duì)伍不發(fā)生問題。
4、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，提升政法隊(duì)伍公信力。發(fā)展是各級黨委政府的第一要?jiǎng)?wù)，是最大的大局。一是要牢固樹立主動(dòng)服務(wù)意識。自覺把政法工作置于當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞔缶种衼碇\劃、安排，堅(jiān)持并指導(dǎo)政法各部門，把發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，并充分利用各種會(huì)議、培訓(xùn)向政法部門領(lǐng)導(dǎo)和干警宣傳、灌輸強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)發(fā)展的重大意義和具體要求，做到在思想上樹立主動(dòng)服務(wù)的意識，在行動(dòng)上落實(shí)服務(wù)發(fā)展的工作舉措。二要教育廣大政法干警要善于維護(hù)群眾的利益。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，房屋拆遷、土地征收方面的問題不斷增多。因此，一定要教育基層政法干警在辦案工作過程中要把工作的基點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上，注意尊重、保護(hù)群眾的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止一些部門、干部利用權(quán)力到處向群眾伸手牟取部門和個(gè)人利益，隨意侵害群眾的利益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。三是努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全企業(yè)與部門共同協(xié)作、齊抓共管的綜治工作機(jī)制，把服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。在當(dāng)?shù)氐囊恍┲卮箜?xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的矛盾和問題，配合做好群眾工作，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，有效降低項(xiàng)目實(shí)施的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
5、落實(shí)從優(yōu)待警，加強(qiáng)對政法部門的保障力度。關(guān)心干警身體、待遇、生活和進(jìn)步，讓干警有干頭、有勁頭、有盼頭，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。一是營造積極向上的工作氣氛。每年定期組織干警檢查身體，建立健康檔案。積極組織干警開展健康向上的文體活動(dòng)。二是積極創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件。將落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升司法保障能力的一項(xiàng)重要舉措。及時(shí)解決干警的職級待遇，經(jīng)常過問干警生活中的冷暖，對于較困難的干警采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰詭椭垢删猩眢w會(huì)到組織的關(guān)懷，不斷提高從優(yōu)待警內(nèi)容。三是營造崇尚實(shí)干的良好氛圍。要真正把工作實(shí)績突出的優(yōu)秀人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，做到在政治上關(guān)心，生活上照顧，用事業(yè)留人，用感情留人。不斷完善對政法部門中層單位及中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。把考核結(jié)果與干部考核推薦、提拔任用、評選先進(jìn)結(jié)合起來，形成制度，認(rèn)真堅(jiān)持。
6、貫徹上級最新精神，著力打造平安xx。20xx年緊緊圍繞建設(shè)平安xx目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)能力和水平，為建設(shè)精美富強(qiáng)，宜居和諧xx創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，全面推進(jìn)平安建設(shè)，提高平安建設(shè)法治化水平。二是進(jìn)一步建立健全矛盾預(yù)防化解機(jī)制。完善維護(hù)群眾合法權(quán)益的政策制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，提高防范化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，破解導(dǎo)入難、糾錯(cuò)難、終結(jié)難，確保涉法涉訴信訪問題在法治軌道上有效解決。三是進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，全面落實(shí)廣場、車站等重點(diǎn)場所的網(wǎng)格化巡邏力量，完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位的內(nèi)部安全防范機(jī)制，提高整體防范水平。堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，建立對盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集、共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力，提升公共安全智能化水平。四是深入推進(jìn)法治建設(shè)和過硬隊(duì)伍建設(shè)。深化司法體制改革，明晰政法部門職能職責(zé)，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命。加強(qiáng)政法委自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)政法工作。切實(shí)加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，提高全縣政法干警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊(duì)伍，不斷提升政法隊(duì)伍滿意度。
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/3322667.html】
