縣人大調研工作報告 人大工作報告決議

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縣人大調研工作報告 人大工作報告決議篇一

（草案）

蓮峰鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第六次全體會議，認真審議了唐安同志代表蓮峰鎮(zhèn)第一屆人民代表大會主席團所作的工作報告。

會議認為，蓮峰鎮(zhèn)第一屆人大一次會議以來，鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，以發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、推進依法治鎮(zhèn)進程、促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面完成了歷次人民代表大會確定的各項目標任務，為促進依法行政進行了不懈的努力，為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會全面進步做出了積極的貢獻，為保障本行政區(qū)域內改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應有的作用。會議對鎮(zhèn)人大主席團五年來的工作表示滿意，決定批準這個報告。

方式這條主線，緊緊圍繞蓮“十二五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為加快推進建設富裕民主文明和諧蓮峰進程作出新的貢獻。

會議強調，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我鎮(zhèn)全面推進新農(nóng)村建設的關鍵之年。人大肩負的任務更加繁重，責任更加重大。讓我們在鎮(zhèn)黨委的領導下，緊緊圍繞黨委中心工作和本次人代會確定的目標任務，堅持服務大局與依法履職相統(tǒng)一，堅持規(guī)范創(chuàng)新與注重實效相統(tǒng)一，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展、構建繁榮和諧的新蓮峰而努力奮斗!

縣人大調研工作報告 人大工作報告決議篇二

一、工作開展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建設

1、主席、副主席、秘書的配備情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有人大主席，除木樹是書記任外，其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是專職。副主席只有木樹配有1名專職，人大秘書4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是辦公室人員兼任。

2、人大主席團的組成。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組成人員不同，最少有5人，最多的有8人。

3、辦公場地情況。除木樹是共用辦公室外，其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門辦公室。

4、辦公設備情況。除木樹鄉(xiāng)無電腦、相機外，其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有電腦、相機等。

5、制度建設情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有制度，并已上墻。

6、文書檔案的整理、健全情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文書檔案年終都整理歸檔。

（二）人大主席團的常規(guī)工作

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團例會的召開情況。

人代會4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是2011年11月底召開，今年沒有開過。主席團例會4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3個月都召開一次，材料已上報。

2、主席團工作調研情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了工作調研，并有調研材料。

（三）代表工作

1、代表的培訓情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進行了培訓，除黃板是專題培訓外，其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以會代訓的方式進行培訓。培訓的內容有《組織法》、《代表法》等。

2、代表小組的組建情況。

4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有代表花名冊，都組建有代表小組，個數(shù)各不相同。代表編組是根據(jù)路程的遠近和便于集中來編排?？h鄉(xiāng)代表四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是混編，有活動計劃，都開展了活動，但活動場地不固定。

3、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有代表的先進事跡，但材料都沒有整理和報道。

4、人代會期間，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都收有代表的意見和建議，并已轉辦，有的已辦好，有的正在辦理中。

5、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了代表視察，都有材料體現(xiàn)。

（四）“五帶頭、十個一”活動情況。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展這項工作。

二、反映的問題

（一）縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯(lián)系少。

（二）縣直有關部門對代表的意見建議辦理不夠重視，答復敷衍。

（三）有部分縣直部門辦事工作效率不高，部分業(yè)務人員工作態(tài)度粗暴。

（四）在建項目工程進度緩慢，群眾意見大，建議縣人大對在建項目進行監(jiān)督。

三、考察調研組意見及建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對材料的收集、報送不夠及時，建議縣人大棠委會加強對這方面工作的指導，并責成相關委室對其進行督促。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳報道工作薄弱，建議縣人大加大培訓力度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分擔黨委政府的工作多，人大秘書都是兼職，一定程度上影響了工作的開展。建議縣人大多指導，教導他們兩者都要兼顧，不能顧此失彼。

一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉工作可能出現(xiàn)的問題

1、選民登記難度較大。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉移速度不斷加快，農(nóng)村外出務工人員不斷增加，人戶分離現(xiàn)象嚴重，部分村組外出人員達50%，有的農(nóng)戶是舉家遷移，有的外出人員長期無音信，不知去向，難以聯(lián)系，給選民登記等工作帶來相當大的工作量和難度。

2、代表選區(qū)劃分較難?！哆x舉法》修訂后，對選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、保證外出務工人員參選工作及代表候選人介紹、代表素質和代表結構、投票選舉代表等都有了新的要求，特別是要求行政區(qū)域內各選區(qū)每名代表所代表的人口數(shù)應當大體相等，受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，只能將幾個行政村劃作一個選區(qū)，給選舉工作增加了難度。同時，縣鄉(xiāng)同步換屆，就必須是大選區(qū)套小選區(qū)，而且在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，給兩級代表選區(qū)劃分、選舉組織帶來一定的難度。

3、組織投票選舉較難。一是召集選民參加投票選舉大會難。部分群眾舉家外遷多年，部分選民認識不到位、生產(chǎn)繁忙等，難以組織投票。二是依法選舉難度增加。近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善，民主法制建設的不斷加強，選民民主意識和參政意識逐步提高，人大代表的地位和作用不斷顯現(xiàn)，選民爭當代表的熱情高漲，競選激烈，可能出現(xiàn)候選人采取不正當手段參選問題。三是選舉工作的人手、經(jīng)費仍然比較緊張。

4、選出高素質代表難?！哆x舉法》修訂后，實行了按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則分配代表名額，將出現(xiàn)農(nóng)民代表增加，工人和知識分子代表比例少的問題，而在農(nóng)村有文化，素質較高、頭腦靈活的農(nóng)村人口大多外出打工。同時，由于代表名額少，部分村要合為一個選區(qū)選出一名代表，這樣在選舉過程中，難免會受到地域、家族勢力和姓氏觀念的影響。大村、家族勢力大的、姓氏人數(shù)多的，容易被推薦為代表候選人甚至當選人大代表，而組織或其他選民推薦的候選人則容易落選，這樣選出的代表很難達到整體素質高代表和結構優(yōu)化的目的。

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一要加強組織領導，營造良好的輿-論環(huán)境。堅持黨的領導，確保換屆選舉工作保持正確的政治方向，建立強有力的縣鄉(xiāng)人大換屆工作領導組和指導組，研究制定的換屆選舉的政策性文件、操作規(guī)程和換屆選舉的方案，形成“黨委領導、人大主辦、各方配合”的`工作格局。同時，要豐富換屆選舉的宣傳形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法、地方組織法、代表法、選舉法等相關法律法規(guī)，宣傳換屆選舉重要意義、指導思想、法律程序和基本要求等內容，營造良好的換屆選舉氛圍。

二要科學劃分選區(qū)，準確進行選民登記。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民的原則進行。就我鎮(zhèn)而言，可采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，保證縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉“同日”進行。代表名額分配盡量合理、平衡，可將縣人大代表與黨代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表結合起來安排，盡量照顧到各選區(qū)的利益，確保選舉工作順利開展。選民登記要嚴格把好“法定年齡關”、“政策關”和“人員流動關”，充分利用全國第六次人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據(jù)，努力做到不漏登、不錯登、不重登。

布選民名單，15日前公布代表候選人名單，5日前公布正式候選人名單。三是要抓好投票選舉工作。主要是在選舉日前組織候選人同本選區(qū)選民見面，加強對流動票箱投票的監(jiān)督管理，堅持差額選舉，合理安排選舉時間等。四是要防止和依法處置賄選和其他非法活動。要注意防范選舉過程可能出現(xiàn)的矛盾和問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時處理。對干擾或破壞選舉的行為要依法嚴肅查處，確保選舉工作有序進行。

四要注重代表結構，提高代表整體素質。一是要明確代表素質要求。代表候選人的資格除具有選民資格外，還必須達到“三要”和“三性”的要求，即要模范遵守憲法和法律，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，要努力為人民服務；具有先進性、代表性和廣泛性。二是要注意合理的比例結構和良好的素質。在認真做好代表候選人摸底調查工作的基礎上，引導選民進行提名推薦，充分尊重選民意見，把組織提名推薦和選民-聯(lián)合提名推薦結合起來，充分發(fā)揚民主，對推薦候選人的反復醞釀協(xié)商，結合相關要求，確立正式代表候選人，并全部張榜公布。三是要在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當選的前提下，要讓有較強履職意愿和履職能力強的人當選為代表，使代表結構得到優(yōu)化和整體素質得到保證。

二、鎮(zhèn)人大工作情況

2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，**鎮(zhèn)依法選舉產(chǎn)生了9人組成的鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)人大主席和專職副主席。2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度改革，人大主席團改設為人民代表大會，并配備了辦公室等常設工作機構，完善了各項工作制度，目前，各項制度執(zhí)行到位，人大和代表作用發(fā)揮充分，人大經(jīng)費及代表活動經(jīng)費嚴格按要求落實到位。

1、依法審議決定重大事項。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)等重大建設事項，每年組織召開人代會2次以上，認真聽取審議政府工作報告、財政預算等，并加強各項工作落實情況的監(jiān)督，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2、促進各項事業(yè)全面發(fā)展。一是強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。充分發(fā)揮人大作用，促進相關法律法規(guī)的貫徹實施，近年來，認真組織對《食品衛(wèi)生監(jiān)督法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了依法執(zhí)政水平。二是推進作風轉變，優(yōu)化投資環(huán)境。大力開展服務質量、辦事效率監(jiān)督檢查，每年組織人大代表開展政風行風監(jiān)督檢查2次，有效推進了干部作風轉變，提升了政風行風建設水平。三是加強督辦落實，推進科學發(fā)展。圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，加強督察督辦，去年組織開展政風行風督查2次、綜治及平安建設督查1次、校園安全督查1次、災后重建指標落實及進度督查2次，有效促進了各項工作落實，加快了科學發(fā)展。

3、各項代表活動正常開展。2017年，組織人大代表視察2017年全鎮(zhèn)發(fā)展情況1次、新農(nóng)村建設和扶貧重點村建設進展情況1次、政風行風建設情況檢查2次、參觀**旅游村建設、縣中心敬老院1次，開展災后重建調研視察2次，有效促進了全鎮(zhèn)各項工作落實。

4、人大代表作用發(fā)揮充分。積極開展四個一活動，引導代表體察民情、反映民意，加強與選民的聯(lián)系，自覺接受選民監(jiān)督。強化教育培訓，代表的政治水平、業(yè)務素質、履職能力和水平不斷提高，模范帶頭作用充分發(fā)揮，全鎮(zhèn)人大代表中有13戶產(chǎn)業(yè)大戶，30多名代表在抗洪搶險及災后重建中表現(xiàn)優(yōu)異，20余名代表幫扶貧困戶47戶，真正體現(xiàn)了人民代表為人民的宗旨。

存在的問題主要有以下2點，一是少數(shù)農(nóng)村代表知識水平相對較低，掌握的法律法規(guī)及業(yè)務知識相對匱乏，履職能力和水平還需提高；二是部分代表自覺履職意識還需增強，特別是在閉會期間，少數(shù)代表的作用未充分發(fā)揮；三是受各方面因素影響，代表活動未做到經(jīng)?；ａ槍σ陨蠁栴}，今后我們將進一步加強代表的教育培訓，增強代表的履職能力和自覺履職意識，積極創(chuàng)造條件，經(jīng)常組織開展代表活動，不斷提升人大工作水平。

縣人大調研工作報告 人大工作報告決議篇三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家權力機關，是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強民主政治建設和社會主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點思考。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

（一）認識不夠高。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權力機關的地位并沒有顯現(xiàn)出來。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線的領導安排進人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進人大?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無其實，只是開代表會舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的，他要考慮全盤的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。

（三）代表素質不高。代表問題是個素質問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個領域，其政治覺悟、道德修養(yǎng)、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規(guī)、人大專業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽，而未當作是一種職務來履行代表職責?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀念淡化。

（四）經(jīng)費有缺口。經(jīng)費問題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障?！洞矸ā穼Υ斫?jīng)費問題有專門的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不景氣，無法足額預算代表工作經(jīng)費和人大工作經(jīng)費。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。

好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過且過，聽之任之，沒有打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策

（一）提高認識。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權建設中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國是以工人階級為領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的性質決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國家權力機關，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認識問題。

（二）黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，領導重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協(xié)調各方的作用，科學規(guī)范與人大的關系，支持人大對同級政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權，充分發(fā)揮人大作為權利機關的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動，使黨的民主和人民民主有機統(tǒng)一。

（三）保障經(jīng)費。經(jīng)費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費的落實。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在安排年度預算應重點考慮，不能忽視。有了經(jīng)費保障，能保障工作的順利開展。

縣人大調研工作報告 人大工作報告決議篇四

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調整工作還未進行檢查；

3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

縣人大調研工作報告 人大工作報告決議篇五

產(chǎn)業(yè)化扶貧作為新時期扶貧開發(fā)的重要模式,下面是本站小編給大家?guī)淼姆鲐氄{研

工作報告

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20xx〕13號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研。現(xiàn)將調研結果報告如下。

基本情況

青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟文化中心，是一個城鄉(xiāng)結合的街道，屬城市建設規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里，常住人口10萬人(其中農(nóng)村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。

截止20xx年，街道農(nóng)村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。

貧困戶貧困成因

地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是 有心無力 。

教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

思路和建議

加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

加強教育培訓，提高產(chǎn)業(yè)技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當?shù)囟夹g、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當?shù)莫剟睢?/p>

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

加強各項保障政策，減輕農(nóng)戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力抓好 雨露計劃 等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災害的風險。同時利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。

南沿溝村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，20xx年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。

(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務。

(三)建設完善農(nóng)田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。

(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預算，每年安排運行經(jīng)費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協(xié)調解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

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