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北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇一
信息技術(shù)是現(xiàn)代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農(nóng)力度，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的關(guān)鍵時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)規(guī)劃未來五年的信息化建設(shè)工作，結(jié)合我行信息化建設(shè)現(xiàn)狀，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，制定《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”期間信息化建設(shè)回顧
“十一五”期間，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩大平臺”和“三大體系”建設(shè)取得重大突破，初步形成了以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)（cm2006）為業(yè)務(wù)經(jīng)營核心、綜合前置系統(tǒng)為系統(tǒng)接入核心、數(shù)據(jù)交換平臺為數(shù)據(jù)應(yīng)用核心的現(xiàn)代銀行it架構(gòu)雛形，“兩地三中心”災(zāi)備、研發(fā)體系建成，科技支撐能力大幅提高。
（一）信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺。建成功能完備、同業(yè)先進(jìn)的總行數(shù)據(jù)中心、同城災(zāi)備中心和珠海異地災(zāi)備中心；建成并優(yōu)化“分網(wǎng)運(yùn)行、互為熱備”的企業(yè)網(wǎng)；分支行機(jī)房建設(shè)與管理逐步規(guī)范。
（二）經(jīng)營決策平臺。全面優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使之成為支撐業(yè)務(wù)經(jīng)營、產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道拓展的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建成信貸管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報(bào)表平臺，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的集成和共享；建成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數(shù)據(jù)報(bào)送、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等管理信息系統(tǒng)；建成覆蓋全行的網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)；綜合辦公平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定軟件合作開發(fā)跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發(fā)管理辦法等制度規(guī)范，提升it項(xiàng)目管理規(guī)范化水平；制定網(wǎng)絡(luò)管理辦法、機(jī)房建設(shè)技術(shù)規(guī)范、安全等級標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維管理規(guī)范等制度規(guī)范。
（四）信息安全保障體系。建成同業(yè)領(lǐng)先的“兩地三中心”災(zāi)備系統(tǒng)；初步建成總行集中監(jiān)控系統(tǒng)、省級分行和二級分行機(jī)房預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；完成全網(wǎng)防病毒體系建設(shè)；建立信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，信息系統(tǒng)等級保護(hù)有序推進(jìn)；各級行有效保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（五）信息技術(shù)組織管理體系?？傂行畔⒓夹g(shù)部和營運(yùn)中心分設(shè)，成立軟件研發(fā)和災(zāi)備中心；人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，總行信息技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術(shù)也懂管理的信息技術(shù)人才隊(duì)伍。
“十一五”期間，我行信息化建設(shè)基本完成了規(guī)劃任務(wù)，很多方面甚至超過預(yù)定目標(biāo)，與先進(jìn)銀行的差距大幅縮小，其中的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是必須把信息化建設(shè)提升到全行改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度。離開信息科技支撐，建設(shè)現(xiàn)代銀行就是空談。正是由于將信息化建設(shè)提升為全行的戰(zhàn)略高度，確立了趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，我行信息化建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是信息化建設(shè)必須與農(nóng)發(fā)行的實(shí)際緊密結(jié)合。我行沒有零售業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)特色鮮明，決定了我行信息化建設(shè)不能簡單照搬商業(yè)銀行模式，必須緊密結(jié)合我行實(shí)際，建設(shè)具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設(shè)必須充分利用內(nèi)外部各種資源。我行的信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，信息化建設(shè)必須實(shí)施開放式發(fā)展的模式，既要充分調(diào)動全系統(tǒng)積極性，也要廣泛利用同業(yè)和社會資源。
同時(shí)，也要清醒地看到，我行信息化建設(shè)與現(xiàn)代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術(shù)應(yīng)用水平尚待提高。現(xiàn)有系統(tǒng)仍存在功能不完善、協(xié)同性不足等問題，對大集中后業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次利用不夠。二是信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)仍顯薄弱。系統(tǒng)運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)滯后，保障安全運(yùn)行的技術(shù)手段還需加強(qiáng)。三是信息技術(shù)隊(duì)伍與信息化快速發(fā)展形勢不適應(yīng)。現(xiàn)有信息技術(shù)隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)仍不足以支撐研發(fā)、運(yùn)維的需要。四是信息技術(shù)治理體系仍需完善。信息化建設(shè)決策機(jī)制有待完善，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，管理、研發(fā)、運(yùn)維的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。
二、“十二五”期間信息化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行建設(shè)將邁出新步伐，信息化建設(shè)蘊(yùn)含新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也將面臨新的挑戰(zhàn)。
首先，隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應(yīng)能力、客戶服務(wù)水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術(shù)生產(chǎn)支撐體系。
其次，隨著我行改革的不斷深化，經(jīng)營管理的復(fù)雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細(xì)化和科學(xué)化，需要加快建設(shè)以數(shù)據(jù)深度利用為核心的信息技術(shù)管理支撐體系。
第三，外部監(jiān)管將更多采用信息化手段，要實(shí)現(xiàn)行內(nèi)外系統(tǒng)的有效對接，必須構(gòu)建安全高效、靈活便捷、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的金融信息服務(wù)架構(gòu)。
我行信息化建設(shè)起步較晚，雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了很大成績，但和同業(yè)先進(jìn)水平相比仍處于趕超階段，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g我行信息化建設(shè)將肩負(fù)更加艱巨的歷史使命。
三、“十二五”信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
“十二五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想：以《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行“信息創(chuàng)造價(jià)值，科技引領(lǐng)發(fā)展”的信息技術(shù)文化理念，堅(jiān)持科技強(qiáng)行戰(zhàn)略，堅(jiān)持以滿足客戶需求和經(jīng)營管理要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以內(nèi)部自主創(chuàng)新和外部資源引入相結(jié)合，轉(zhuǎn)變信息化建設(shè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與我行業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)質(zhì)的飛躍，為全行改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
“十二五”期間信息化建設(shè)的原則：圍繞中心：信息化建設(shè)應(yīng)以我行改革發(fā)展為中心，以響應(yīng)市場變化和服務(wù)業(yè)務(wù)需求為抓手，采用成熟的技術(shù)，建設(shè)功能完善、穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng)，全面提升我行的核心競爭力。
統(tǒng)一規(guī)劃：信息化建設(shè)必須建立健全權(quán)威、科學(xué)、有效的科技治理體系，總體規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一藍(lán)圖，強(qiáng)化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同一致性，避免重復(fù)建設(shè)。
有序規(guī)范：充分研究并切實(shí)遵循信息化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握輕重緩急，統(tǒng)籌資源配置，有序推進(jìn)信息化建設(shè)工作。
安全優(yōu)先：堅(jiān)持把安全第一的理念貫徹到信息化建設(shè)的組織架構(gòu)、管理制度、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和安全設(shè)施之中，全面落實(shí)外部監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行對風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控。
“十二五”時(shí)期信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：夯實(shí)“四個平臺”，推進(jìn)響應(yīng)快速化、產(chǎn)品多元化、服務(wù)個性化、渠道網(wǎng)絡(luò)化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內(nèi)同業(yè)先進(jìn)水平。
“四個平臺”指：生產(chǎn)經(jīng)營平臺；內(nèi)部管理平臺；決策支持平臺；信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺。
為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務(wù)能力為目標(biāo)，更加注重以“客戶為中心”為導(dǎo)向?qū)嵤┬畔⒒ㄔO(shè)；實(shí)施應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的總體設(shè)計(jì)和管控，發(fā)揮整體架構(gòu)快速支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢，更加注重提升信息系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值；開展業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化，促進(jìn)“流程銀行”建設(shè)，更加注重整體協(xié)同的業(yè)務(wù)流程信息化；推動現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)營管理的深度融合，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，更加注重業(yè)務(wù)與技術(shù)雙向驅(qū)動、互相融合的發(fā)展模式；健全it治理體系，完善管理、研發(fā)、運(yùn)維、安全的規(guī)范銜接機(jī)制，堅(jiān)持研發(fā)和運(yùn)維并重，更加注重信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
四、“十二五”期間信息化建設(shè)的主要任務(wù)
(一)生產(chǎn)經(jīng)營平臺建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營平臺是提供對外服務(wù)、開展業(yè)務(wù)經(jīng)營的信息技術(shù)平臺。“十一五”期間，搭建了架構(gòu)合理、支持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成信貸管理系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，要以提高對客戶服務(wù)能力為重點(diǎn)優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以有效滿足信貸管理要求為重點(diǎn)完善信貸管理系統(tǒng)；完善網(wǎng)上銀行，建設(shè)短信平臺，豐富服務(wù)渠道；全面實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)信息化；啟動中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)和分行特色業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
到2015年末，形成以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)為核心，包括網(wǎng)上銀行、短信平臺、國際業(yè)務(wù)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營平臺，推進(jìn)本外幣一體化經(jīng)營，支撐主體業(yè)務(wù)以及各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，使之成為運(yùn)行穩(wěn)定、功能完整、架構(gòu)靈活的基礎(chǔ)運(yùn)營平臺和渠道豐富、結(jié)算便捷的產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，滿足客戶對金融產(chǎn)品多元化和服務(wù)個性化的需求。
(二)內(nèi)部管理平臺建設(shè)。內(nèi)部管理平臺是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作集約化、流程化管理的信息技術(shù)平臺?！笆晃濉逼陂g，建成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)。“十二五”期間，要按照業(yè)務(wù)流程和信息流轉(zhuǎn)的有序銜接，整合現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，有效解決數(shù)據(jù)多頭重復(fù)錄入問題；擴(kuò)展應(yīng)用綜合辦公平臺，使之成為高效、協(xié)同的全行辦公環(huán)境；優(yōu)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，提高審計(jì)覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統(tǒng)，深化系統(tǒng)應(yīng)用范圍；建設(shè)采購管理、資產(chǎn)管理、績效考評、內(nèi)容管理等流程驅(qū)動系統(tǒng)；啟動資金業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)建設(shè)；完善企業(yè)信息門戶，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的統(tǒng)一接入。
到2015年末，構(gòu)建支持移動辦公和多種接入方式的協(xié)同工作環(huán)境，打破條線分割和部門壁壘，促進(jìn)流程優(yōu)化和重組，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、資源可視化、過程透明化和內(nèi)部管理的剛性控制和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）決策支持平臺建設(shè)。決策支持平臺是提供分析預(yù)測、輔助經(jīng)營決策的信息技術(shù)平臺?！笆晃濉逼陂g，建成數(shù)據(jù)交換平臺和綜合報(bào)表平臺，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享?！笆濉逼陂g，要對業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，以保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性為目的，實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量工程；以數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫；采用商業(yè)智能技術(shù)，基于數(shù)據(jù)倉庫，啟動決策分析模型研究，推進(jìn)客戶關(guān)系管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、管理會計(jì)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等系統(tǒng)建設(shè)。
到2015年末，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和管理數(shù)據(jù)在全行范圍的共享，以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內(nèi)部管理和外部政策要求的智能應(yīng)用，力爭形成全行完整統(tǒng)一、各有側(cè)重的決策支持平臺，為經(jīng)營管理和客戶服務(wù)提供基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)。
（四）信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺是信息化建設(shè)順利推進(jìn)的治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)行、研發(fā)與運(yùn)行相分離的機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，建成總行“三大中心”，完善基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉逼陂g，要健全組織和人員管理、規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、服務(wù)管理、外包管理等it治理體系。要持續(xù)完善“兩地三中心”災(zāi)備系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性；完善適應(yīng)“兩地三中心”運(yùn)行格局的運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息系統(tǒng)安全水平；建設(shè)有利于加快軟件研發(fā)速度和提高軟件質(zhì)量的研發(fā)平臺和測試平臺；以資源動態(tài)配置為目標(biāo)完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著手啟動需求管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對需求的全過程管理；全面完成機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化工程。
到2015年末，按照業(yè)界先進(jìn)的it治理理念、方法和工具，整合我行it決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統(tǒng)內(nèi)建立和完善立項(xiàng)、研發(fā)、測試及運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成有利于業(yè)務(wù)和技術(shù)深度融合的it治理體系。全面提升系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，做到開發(fā)與運(yùn)維并重，在快速開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的同時(shí)，改善現(xiàn)有軟件系統(tǒng)質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)維水平，確保重要核心系統(tǒng)的穩(wěn)定高效。
五、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）提高對信息化建設(shè)的認(rèn)識?！笆濉逼陂g是我行信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵時(shí)期，信息技術(shù)的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經(jīng)營模式和管理理念的深刻變革，必須進(jìn)一步提高對信息化建設(shè)重要性認(rèn)識，并將這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化為具體行動，為信息化建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。
（二）深化信息化組織體制建設(shè)。完善適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中的科技管理體制，建立以信息化建設(shè)委員會為核心的信息化建設(shè)議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息技術(shù)部對全行信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理職能，完善研發(fā)和運(yùn)行有序銜接、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善各級行信息技術(shù)部門職能，使總行成為全行管理、研發(fā)、數(shù)據(jù)中心，省級分行成為區(qū)域數(shù)據(jù)和特色業(yè)務(wù)中心，二級分行成為一線技術(shù)支持服務(wù)中心。
（三）全面推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才是推進(jìn)信息化建設(shè)的核心資源。必須充分利用全社會資源，創(chuàng)新人才使用機(jī)制。建立健全激勵約束機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、儲備各類專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才、專家型人才、實(shí)用型人才。建立適合我行模式的信息技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)總體it架構(gòu)設(shè)計(jì)、研發(fā)管理、核心系統(tǒng)自主測試、運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。設(shè)立專門面向信息技術(shù)人員的業(yè)務(wù)崗位，拓寬信息技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道。
（四）加大資金投入。繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，優(yōu)先保障信息化建設(shè)資金需要。逐步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)資金投入的同時(shí)，適當(dāng)提高在信息化戰(zhàn)略咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化體系研究、運(yùn)維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。
（五）完善研發(fā)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“自主研發(fā)、合作研發(fā)與外包研發(fā)相結(jié)合”的研發(fā)機(jī)制。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，建立以總行為主、分行補(bǔ)充的全系統(tǒng)參與的研發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動各級行、各部門的研發(fā)積極性，繼續(xù)充分利用外部專業(yè)it合作廠商、外包合作伙伴的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟資源，提高信息化建設(shè)速度和質(zhì)量。
（六）探索重要核心系統(tǒng)的常態(tài)化升級模式。對綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合前置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺和綜合報(bào)表平臺等核心系統(tǒng)，要加強(qiáng)需求整合，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化研發(fā)，形成穩(wěn)定的持續(xù)優(yōu)化、常態(tài)化升級和問題解決模式。對信貸管理系統(tǒng)，逐步建立系統(tǒng)同步升級、同步優(yōu)化機(jī)制。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇二
（征求意見稿）
為進(jìn)一步推動本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實(shí)施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的若干意見》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標(biāo)”的總體要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、?；尽钡目傮w思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動”為工作著力點(diǎn)，推動現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會建設(shè)格局，為松江經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在接續(xù)人的社會關(guān)系、恢復(fù)人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實(shí)發(fā)揮民政部門在社會管理和公共服務(wù)中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務(wù)器的作用。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動的工作機(jī)制。理順機(jī)構(gòu)設(shè)臵，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大社會參與，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動”，切實(shí)發(fā)揮社會救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、社會組織“五大平臺”的作用。
3、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、講求實(shí)效的工作方式。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實(shí)際，合理設(shè)臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實(shí)效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
三、總體目標(biāo)
圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，深化現(xiàn)代民政建設(shè)，拓展現(xiàn)代民政領(lǐng)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建與松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與行政體制改革相配套、與社會建設(shè)要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。
救濟(jì)救災(zāi)方面：完善救助政策，健全救助體系，強(qiáng)化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會救助幫困工作格局；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，探索適合松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式，提高城市備災(zāi)減災(zāi)水平。
基層政權(quán)建設(shè)方面：推進(jìn)村（居）民自治，加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)；深化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)，深化公益項(xiàng)目招投標(biāo)工作；加強(qiáng)村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作多領(lǐng)域發(fā)展，培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)模式。
安臵改革，完善以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以就業(yè)服務(wù)為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務(wù)體系；推動軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動，推進(jìn)擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會化進(jìn)程，形成雙擁組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、活動經(jīng)?；?、擁軍社會化的雙擁新局面。
社會福利和老齡事業(yè)方面：整合社會力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步加大財(cái)政投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升為老服務(wù)能力，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發(fā)展社會福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會福利服務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。
社會組織建設(shè)和發(fā)展方面：以加快社會組織發(fā)展為導(dǎo)向、以加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)為重點(diǎn)、以發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升社會組織服務(wù)能力，探索建立新型政社合作關(guān)系，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。
社會專項(xiàng)事務(wù)方面：堅(jiān)持依法行政，提高依法行政能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)；推行結(jié)婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強(qiáng)婚介機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進(jìn)喪葬文明進(jìn)步，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程；堅(jiān)持依法救助、文明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。
四、主要任務(wù)
（一）健全救助幫困機(jī)制，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。
1、理順組織機(jī)構(gòu)，完善核對機(jī)制。加強(qiáng)街鎮(zhèn)社會救助機(jī)構(gòu)和救助隊(duì)伍建設(shè)，積極消除由于政府機(jī)構(gòu)改革、新秩序尚未完全形成導(dǎo)致的街鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系不順?biāo)鶐淼南麡O影響，積極爭取恢復(fù)各街鎮(zhèn)社會救助事務(wù)管理所設(shè)臵，確保社會救助事務(wù)管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強(qiáng)松江區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心建設(shè)，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)制，將居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作納入民政工作體系建設(shè)總體規(guī)劃，適時(shí)將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領(lǐng)域，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運(yùn)行機(jī)制。
2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導(dǎo)向，以家庭剛性支出為指標(biāo)，構(gòu)建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)化（以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標(biāo)準(zhǔn)不低于本地人均消費(fèi)支出的20%，逐步實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機(jī)制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強(qiáng)綜合幫扶。
系內(nèi)部整合，加強(qiáng)各專項(xiàng)制度間的互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，提升制度整體效能。加強(qiáng)社會救助與其它各項(xiàng)社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進(jìn)的保障結(jié)構(gòu)。建立健全同財(cái)政、勞動、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關(guān)部門的溝通機(jī)制，促進(jìn)社會救助工作與相關(guān)業(yè)務(wù)政策之間的銜接互動。
4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會互助。推動落實(shí)《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，動員社會各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助工作中拾遺補(bǔ)缺的作用，提高慈善救助實(shí)效。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，培育專業(yè)隊(duì)伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運(yùn)作機(jī)制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應(yīng)急性、臨時(shí)性、項(xiàng)目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強(qiáng)彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實(shí)現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻(xiàn)愛心”衣被募集工作，對口支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。
5、實(shí)施綜合減災(zāi)，完善核災(zāi)救災(zāi)體系。創(chuàng)建若干國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，探索適應(yīng)松江特點(diǎn)的城市社區(qū)綜合減災(zāi)模式。建設(shè)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，開展災(zāi)害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災(zāi)減災(zāi)體系。
（二）深化基層政權(quán)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系
育居民自治意識，堅(jiān)持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，擴(kuò)大村（居）民在事務(wù)管理和公共服務(wù)中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業(yè)委會關(guān)系，引導(dǎo)業(yè)委會運(yùn)用聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等處理物業(yè)管理事務(wù)。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本服務(wù)，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設(shè)達(dá)標(biāo)升級、社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。強(qiáng)化民主監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關(guān)部門將民主評議納入考核體系，做到評議結(jié)果與考核結(jié)果聯(lián)系、評議結(jié)果與干部報(bào)酬掛鉤。做好村（居）務(wù)公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機(jī)制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用，確保村（居）務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、有效。
務(wù)范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項(xiàng)目由多形式的組織承接。持續(xù)推進(jìn)既有項(xiàng)目，努力做到公益招投標(biāo)項(xiàng)目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項(xiàng)目資金途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入公益項(xiàng)目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)代理室、為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。
培訓(xùn)、評價(jià)、激勵、保障等制度，維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。開展志愿服務(wù)行動，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）拓展社會福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系
1、完善老年社會保障體系，推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。加強(qiáng)上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設(shè)，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實(shí)70歲以上老人優(yōu)先掛號、就診、化驗(yàn)、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費(fèi)健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實(shí)施動態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，完善扶持政策，引導(dǎo)社會力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)民辦公助老年活動室建設(shè)。
類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；探索實(shí)施老年服務(wù)工作者職業(yè)水平評價(jià)制度，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員物質(zhì)待遇。
3、發(fā)展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設(shè)。以社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)開辟場所，增設(shè)健身器材，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)的體育活動，普及科學(xué)健身知識，增強(qiáng)老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實(shí)現(xiàn)本區(qū)所有公共活動場所免費(fèi)向老年人開放；加強(qiáng)社區(qū)老年人文娛設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年活動室管理服務(wù)，規(guī)范和豐富活動內(nèi)容，實(shí)行老年活動室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學(xué)教學(xué)設(shè)施，提高鎮(zhèn)級老年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，推行老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，培育老年教育學(xué)科骨干；鼓勵老年人參與社會建設(shè)，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊(duì)工作，倡導(dǎo)低齡老人與高齡老人的互助互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
容老年人，切實(shí)關(guān)心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強(qiáng)宣傳和表彰先進(jìn)工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷?！钡然顒?，廣泛培育和樹立新時(shí)代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風(fēng)尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。
（四）推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系
1、開展雙擁共建活動，夯實(shí)雙擁社會基礎(chǔ)。探索服務(wù)和推動軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動軍地兩個積極性，在齊心推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權(quán)益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動雙擁工作進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽(yù)，做好科技擁軍、文化擁軍、實(shí)事?lián)碥?、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；建立社會化擁軍的長效機(jī)制，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會各界的全面落實(shí)。
部隊(duì)?wèi)?zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務(wù)與保障。
3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結(jié)合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進(jìn)安臵工作改革，在確保退役士兵工作權(quán)益的同時(shí)，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓(xùn)體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力和機(jī)會。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務(wù)管理工作，推動服務(wù)管理思路向“重服務(wù)兼管理”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用管理夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加大培養(yǎng)、提高服務(wù)工作人員的素質(zhì)，通過服務(wù)提升工作水平，全面落實(shí)軍休干部的政治和生活待遇。
（五）加強(qiáng)社會組織建設(shè)，建立發(fā)展支持體系
1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區(qū)情相適應(yīng)的促進(jìn)社會組織建設(shè)與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與社會組織在“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)”四個方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時(shí)設(shè)立社會組織發(fā)展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投活動。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻(xiàn)策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會組織的公共平臺。
2、探索樞紐式管理模式，改進(jìn)社會組織管理體系。加強(qiáng)組織領(lǐng) 11
導(dǎo)，明確職能部門責(zé)任，研究解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實(shí)際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務(wù)模式，在經(jīng)濟(jì)、教育、體育、文化等領(lǐng)域開展調(diào)研和試點(diǎn)，探索將部分社會管理和公共服務(wù)職能授權(quán)給有能力承擔(dān)的聯(lián)合性社會團(tuán)體，使之成為相同、相近行業(yè)社會組織的樞紐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建立檢查與日常監(jiān)督、績效評估與信用建設(shè)、執(zhí)法查處與宣傳培育相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。建立公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制、信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
3、整合社會組織資源，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過建、擴(kuò)、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理調(diào)整社會組織培育發(fā)展結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織的培育發(fā)展，重點(diǎn)培育能促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會團(tuán)體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的公益性社會組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟(jì)困等慈善性社會組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級社會組織服務(wù)中心建設(shè)體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其積極開展健康有益的群眾文體活動。
展社會組織負(fù)責(zé)人、專職工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會組織快速反應(yīng)能力、資源獲取能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力。
（六）深化專項(xiàng)事務(wù)管理，完善規(guī)范化建設(shè)體系
1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的思想理念，確立法大于權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務(wù)的能力和水平，鞏固權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實(shí)守信的法治民政新格局。
2、加強(qiáng)平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強(qiáng)界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護(hù)工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導(dǎo)各單位做好撤村撤隊(duì)建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)提供方式及社區(qū)組織建設(shè)的研究，合理設(shè)臵居委會，從居民實(shí)際需求出發(fā)，不斷加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)管理，探索服務(wù)主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。
治化、專業(yè)化、社會化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化單位。
4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)，完善離婚“勸和”機(jī)制；推動婚姻登記信息化建設(shè)，開展對本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補(bǔ)錄工作。通過政府購買服務(wù)方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評估、回訪機(jī)制，保護(hù)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責(zé)和行業(yè)協(xié)會的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠信服務(wù)好的婚介隊(duì)伍。
5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設(shè)施資金投入，提高公共服務(wù)能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴(kuò)建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，擴(kuò)大重點(diǎn)救助對象殯殮補(bǔ)助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化公墓管理，推進(jìn)葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
6、加強(qiáng)福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關(guān)于鼓勵和促進(jìn)本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格審驗(yàn)工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領(lǐng)域，逐步實(shí)行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和專產(chǎn)政策，推進(jìn)福利企業(yè)無障礙設(shè)施的建設(shè)，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)項(xiàng)目。
五、保障措施
（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供組織 14
保障。堅(jiān)持依法行政，充分利用iso9001質(zhì)量管理體系推進(jìn)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動民政事務(wù)行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“五大平臺”作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會、社工“三社互動”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項(xiàng)目化民政工作推進(jìn)力度；深化政務(wù)公開，規(guī)范窗口服務(wù)，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)期民政“孺子?！本?。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供人才保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，提升服務(wù)管理能力，加快民政領(lǐng)域社會工作人才隊(duì)伍和專技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，營造以業(yè)績?yōu)槿∠?、有利于人才脫穎而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。
（三）提高運(yùn)行效能，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供財(cái)政保障。根據(jù)市民政局有關(guān)要求，結(jié)合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金增長機(jī)制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會化籌資渠道；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，實(shí)行民政預(yù)算信息公開制度，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金使用管理，提高民政資金使用實(shí)效；加強(qiáng)市政府、區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)力度，擴(kuò)大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇三
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審計(jì)局信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃“十二五”時(shí)期是我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是審計(jì)機(jī)關(guān)大力推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為切實(shí)做好審計(jì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作，保障審計(jì)信息化建設(shè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會和審計(jì)工作的新形勢和新要求，市審計(jì)局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間審計(jì)信息化建設(shè)開展情況的基礎(chǔ)上，努力探索“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和挑戰(zhàn)，研究提出了“十二五”期間審計(jì)信息化的工作規(guī)劃。
1、全市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的電腦配備已全面達(dá)到人手一機(jī)的要求，部分審計(jì)機(jī)關(guān)還達(dá)到業(yè)務(wù)人員人手一臺手提電腦的程度，為計(jì)算機(jī)應(yīng)用提供了應(yīng)用條件。
2、全市已建立審計(jì)業(yè)務(wù)vpn專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)上下級之間的互聯(lián)互通和資源共享，方便了上下級間的聯(lián)系。市審計(jì)局和大部分縣級審計(jì)局已建立了單位局域網(wǎng)，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，部分領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了辦公的自動化。
3、全市已全面應(yīng)用審計(jì)統(tǒng)計(jì)軟件、審計(jì)管理系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)系統(tǒng)、審計(jì)信息三級發(fā)布系統(tǒng)和審計(jì)法規(guī)查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作電算化、辦公郵件無紙化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、信息發(fā)布和法規(guī)查詢電子化，有效地提高了審計(jì)工作效率。全市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)已逐步開展了審計(jì)署ao軟件的應(yīng)用工作，市審計(jì)局煙草公司審計(jì)ao應(yīng)用實(shí)例獲得了審計(jì)署應(yīng)用獎，公積金中心ao應(yīng)用審計(jì)、醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)ao應(yīng)用審計(jì)在全省計(jì)算機(jī)應(yīng)用研討會上進(jìn)行交流。
4、全市審計(jì)人員已全部通過審計(jì)署計(jì)算機(jī)初級考試，普遍具備了一定的計(jì)算機(jī)操作技能，為今后深化計(jì)算機(jī)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。部分審計(jì)人員已熟練掌握了ao軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫操作、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等技能，并成功地應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)項(xiàng)目工作中，帶動了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的深入開展。
二、問題分析
1、認(rèn)識問題。目前，仍有不少同志認(rèn)為，被審計(jì)單位沒有應(yīng)用會計(jì)電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環(huán)境就搞不了計(jì)算機(jī)審計(jì)。這是個巨大的思想認(rèn)識誤區(qū)，需要提升的空間巨大。其實(shí)不給電子數(shù)據(jù)，審計(jì)組一樣可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展審計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目管理。
2、人才建設(shè)問題。當(dāng)前，審計(jì)隊(duì)伍中大部分人員的思想觀念和技術(shù)水平不能完全適應(yīng)審計(jì)信息化發(fā)展的需要，存在著觀念落后，知識結(jié)構(gòu)不合理、更新慢，無系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計(jì)信息化建設(shè)工作的推進(jìn)。
3、建設(shè)資金問題。由于審計(jì)信息化建設(shè)需要大量的資金投入，受上級補(bǔ)助金額和當(dāng)?shù)刎?cái)力有限的制約，造成部分縣（市、區(qū)）無法按照上級部署的時(shí)間要求開展信息化建設(shè)工作，影響了信息化推進(jìn)進(jìn)度。
target=”_blank"總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，著手開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的可行性研究工作，對已建立會計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），可以嘗試開展以本級一級預(yù)算單位及財(cái)政、地稅、社會保障等部門為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；對尚未建立會計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)自身情況，摸底了解可實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)的領(lǐng)域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統(tǒng)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。
7、其他方面。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳在十二五期間提出的關(guān)于市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)的要求，著手進(jìn)行部署、實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)全市審計(jì)信息化建設(shè)工作，提高信息化應(yīng)用水平。
五、措施建議
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度，從審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的層面，通盤構(gòu)架全市十二五審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，并在實(shí)際工作中加以遵照執(zhí)行。為保證規(guī)劃落實(shí)到位，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)全市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)我市審計(jì)信息化建設(shè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。
2、爭取經(jīng)費(fèi)，保障投資。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政等有關(guān)部門的支持，加大對審計(jì)信息化建設(shè)資金的投入力度，把信息化建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保信息化建設(shè)任務(wù)的正常開展。
3、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。根據(jù)“十二五”信息工作規(guī)劃要求，制定計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)中長期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。每年年初，并結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃（如計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)、ao認(rèn)證培訓(xùn)、網(wǎng)管培訓(xùn)等）。通過采取多層次、多途徑的培訓(xùn)方式，力求培養(yǎng)造就一批計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理方面的專家，普及提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，以適應(yīng)信息化形勢的需要。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇四
好又快發(fā)展，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會和審計(jì)工作的新形勢和新要求，市審計(jì)局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間審計(jì)信息化建設(shè)開展情況的基礎(chǔ)上，努力探索“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和挑戰(zhàn)，研究提出了“十二五”期間審計(jì)信息化的工作規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀
1、全市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的電腦配備已全面達(dá)到人手一機(jī)的要求，部分審計(jì)機(jī)關(guān)還達(dá)到業(yè)務(wù)人員人手一臺手提電腦的程度，為計(jì)算機(jī)應(yīng)用提供了應(yīng)用條件。
2、全市已建立審計(jì)業(yè)務(wù)vpn專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)上下級之間的互聯(lián)互通和資源共享，方便了上下級間的聯(lián)系。市審計(jì)局和大部分縣級審計(jì)局已建立了單位局域網(wǎng)，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，部分領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了辦公的自動化。
3、全市已全面應(yīng)用審計(jì)統(tǒng)計(jì)軟件、審計(jì)管理系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)系統(tǒng)、審計(jì)信息三級發(fā)布系統(tǒng)和審計(jì)法規(guī)查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作電算化、辦公郵件無紙化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、信息發(fā)布和法規(guī)查詢電子化，有效地提高了審計(jì)工作效率。全市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)已逐步開展了審計(jì)署ao軟件的應(yīng)用工作，市審計(jì)局煙草公司審計(jì)ao應(yīng)用實(shí)例獲得了審計(jì)署應(yīng)用獎，公積金中心ao應(yīng)用審計(jì)、醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)ao應(yīng)用審計(jì)在全省計(jì)算機(jī)應(yīng)用研討會上進(jìn)行交流。
4、全市審計(jì)人員已全部通過審計(jì)署計(jì)算機(jī)初級考試，普遍具備了一定的計(jì)算機(jī)操作技能，為今后深化計(jì)算機(jī)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。部分審計(jì)人員已熟練掌握了ao軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫操作、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等技能，并成功地應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)項(xiàng)目工作中，帶動了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的深入開展。
二、問題分析
1、認(rèn)識問題。目前，仍有不少同志認(rèn)為，被審計(jì)單位沒有應(yīng)用會計(jì)電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環(huán)境就搞不了計(jì)算機(jī)審計(jì)。這是個巨大的思想認(rèn)識誤區(qū)，需要提升的空間巨大。其實(shí)不給電子數(shù)據(jù)，審計(jì)組一樣可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展審計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目管理。
2、人才建設(shè)問題。當(dāng)前，審計(jì)隊(duì)伍中大部分人員的思想觀念和技術(shù)水平不能完全適應(yīng)審計(jì)信息化發(fā)展的需要，存在著觀念落后，知識結(jié)構(gòu)不合理、更新慢，無系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計(jì)信息化建設(shè)工作的推進(jìn)。
3、建設(shè)資金問題。由于審計(jì)信息化建設(shè)需要大量的資金投入，受上級補(bǔ)助金額和當(dāng)?shù)刎?cái)力有限的制約，造成部分縣（市、區(qū)）無法按照上級部署的時(shí)間要求開展信息化建設(shè)工作，影響了信息化推進(jìn)進(jìn)度。
4、創(chuàng)新性應(yīng)用問題。受知識、技術(shù)、環(huán)境等諸多因素的影響，目前的很多應(yīng)用仍停留于簡單的復(fù)制應(yīng)用層面，缺乏開拓性、創(chuàng)新性的應(yīng)用，需要今后花很大力度去推進(jìn)，這是關(guān)乎信息化應(yīng)用水平的大事。
5、制度滯后和對下指導(dǎo)問題。由于當(dāng)前出臺的計(jì)算機(jī)審計(jì)有關(guān)法規(guī)還比較少，加上各級對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)還都不夠，且指導(dǎo)缺乏針對性，無法真正做到分領(lǐng)域、分人才做相應(yīng)、有效、及時(shí)的指導(dǎo)，從而造成不利于計(jì)算機(jī)審計(jì)的全面應(yīng)用和推進(jìn)的局面。
三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)及基本思路
“十二五”期間，市審計(jì)局將以審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方式、方法，為建立科學(xué)的審計(jì)管理體系、審計(jì)質(zhì)量控制體系提供信息技術(shù)支持，初步實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的建設(shè)目標(biāo)，初步建立“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式，使審計(jì)效率、質(zhì)量和審計(jì)覆蓋面得到較大提高，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行的綜合審計(jì)能力和質(zhì)量到全面提升。為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我局在“十二五”期間，將嚴(yán)格按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)的要求，結(jié)合本地的實(shí)際，一方面，積極開展審計(jì)信息化建設(shè)工作，全面推進(jìn)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)資源共享、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)辦公自動化進(jìn)程，積極應(yīng)用各種審計(jì)業(yè)務(wù)軟件，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的覆蓋面，并在合適的情況下嘗試實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對財(cái)政、稅務(wù)、銀行、社保和住房公積金等重要部門和重點(diǎn)資金的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。另一方面，不斷加大審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一支能適應(yīng)新形勢需要的新型審計(jì)干部隊(duì)伍。
四、主要任務(wù)
著上傳下達(dá)的重要任務(wù)。根據(jù)新出臺的安全保密要求，下一階段，將對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)與完善，重點(diǎn)是對網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)進(jìn)行升級改造，由二層交換機(jī)升級為三層交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)對ip地址的綁定和智能跟蹤管理。
2、建設(shè)、完善縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的各種審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)全省“金審二期工程”的建設(shè)要求，市審計(jì)局將督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）審計(jì)局抓緊實(shí)施各單位的機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線、內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、橫向介入等工作，進(jìn)一步建立、健全縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、vpn、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），確保全市每個審計(jì)人員都能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，都能實(shí)現(xiàn)與全省審計(jì)專網(wǎng)聯(lián)通，順利訪問省政務(wù)專網(wǎng)，順利通過全省“金審二期”工程建設(shè)驗(yàn)收。建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)房建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)綜合布線，服務(wù)器、內(nèi)外網(wǎng)交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購置、安裝與調(diào)試等。
3、建成全市審計(jì)系統(tǒng)異地會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上視頻交流。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)好政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)橫向介入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)外網(wǎng)的連通。在實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)連通的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)署關(guān)于建設(shè)審計(jì)會商系統(tǒng)的要求，著手建設(shè)全市審計(jì)會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)上下級之間的網(wǎng)絡(luò)視頻會議和現(xiàn)場互動交流，豐富互動方式，密切溝通聯(lián)系，提高互動頻率和效率，節(jié)約人力和行政成本。
4、全市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安裝、部署審計(jì)署審計(jì)oa管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公無紙化。按照審計(jì)署和省廳的工作要求，在市審計(jì)局和各縣（市、區(qū)）審計(jì)局安裝部署審計(jì)署審計(jì)oa管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本部與上、下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息、審計(jì)數(shù)據(jù)、被審計(jì)單位資料等的數(shù)據(jù)間的交互使用和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)本部機(jī)關(guān)辦公（0a）與審計(jì)現(xiàn)場管理系統(tǒng)（ao）互通，全面提升對審計(jì)業(yè)務(wù)的支撐和審計(jì)辦公管理、信息共享功能。其建設(shè)內(nèi)容包括硬件、軟件的購置、oa系統(tǒng)的部署和日后的維護(hù)服務(wù)等。
5、大力推廣ao軟件的應(yīng)用力度，全面提升審計(jì)手段和成效。根據(jù)審計(jì)署的要求，在“十二五”末，全市兩級審計(jì)機(jī)關(guān)力爭實(shí)現(xiàn)ao軟件在審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用的比例達(dá)到75%以上。在應(yīng)用的基礎(chǔ)上，每要注意著手征集、建立全市審計(jì)項(xiàng)目ao應(yīng)用優(yōu)秀實(shí)例庫和計(jì)算機(jī)方法案例，并開展ao應(yīng)用優(yōu)秀實(shí)例、計(jì)算機(jī)方法案例成果演示或評比，鼓勵、宣傳應(yīng)用成果，豐富、拓寬審計(jì)思路，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
6、逐步探索、實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。市審計(jì)局將在時(shí)機(jī)成熟、條件允許的情況下嘗試性地開展一些以一級預(yù)算單位及財(cái)政、地稅、社會保障等部門為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)或某些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)審計(jì)，不斷積累、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，著手開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的可行性研究工作，對已建立會計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），可以嘗試開展以本級一級預(yù)算單位及財(cái)政、地稅、社會保障等部門為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；對尚未建立會計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)自身情況，摸底了解可實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)的領(lǐng)域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統(tǒng)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。
7、其他方面。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳在十二五期間提出的關(guān)于市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)的要求，著手進(jìn)行部署、實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)全市審計(jì)信息化建設(shè)工作，提高信息化應(yīng)用水平。
五、措施建議
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度，從審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的層面，通盤構(gòu)架全市十二五審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，并在實(shí)際工作中加以遵照執(zhí)行。為保證規(guī)劃落實(shí)到位，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)全市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)我市審計(jì)信息化建設(shè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。
2、爭取經(jīng)費(fèi)，保障投資。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政等有關(guān)部門的支持，加大對審計(jì)信息化建設(shè)資金的投入力度，把信息化建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保信息化建設(shè)任務(wù)的正常開展。
3、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。根據(jù)“十二五”信息工作規(guī)劃要求，制定計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)中長期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。每年年初，并結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃（如計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)、ao認(rèn)證培訓(xùn)、網(wǎng)管培訓(xùn)等）。通過采取多層次、多途徑的培訓(xùn)方式，力求培養(yǎng)造就一批計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理方面的專家，普及提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，以適應(yīng)信息化形勢的需要。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間我市審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)今后的實(shí)踐。“十二五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)理論和技術(shù)的研究，系統(tǒng)歸納、總結(jié)梳理各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)審計(jì)思路，開展數(shù)據(jù)分析研究，形成一整套規(guī)范的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系。
5、深化應(yīng)用，加強(qiáng)指導(dǎo)。在總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，提高應(yīng)用水平。同時(shí)，要積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，履行好對下指導(dǎo)的義務(wù)，促進(jìn)市、縣全面提高應(yīng)用的積極性。
6、加大考核力度，完善考核機(jī)制。要將審計(jì)信息化五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況納入審計(jì)綜合業(yè)務(wù)考核的目標(biāo)范圍，進(jìn)一步充實(shí)和完善審計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo)考核制度，使之成為審計(jì)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動我市審計(jì)信息化建設(shè)再上新臺階。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇五
河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）
“十二五”時(shí)期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個百分點(diǎn)，年均提高近1.8個百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成編制。
— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計(jì)實(shí)施廉租住房保障35.4萬戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。
房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營、117座垃圾填埋場達(dá)到無害化等級評定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。
城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評比辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。
建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，建筑市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
— 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。
建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進(jìn)步獎204項(xiàng)。
依法行政能力增強(qiáng)。出臺了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。
二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期面臨的形勢和主要目標(biāo)
（一）“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會議明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，對推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機(jī)遇。中央站在擴(kuò)投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時(shí)，將擴(kuò)大資金需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進(jìn)力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇意愿強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時(shí)適度對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對我們把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會進(jìn)一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價(jià)，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時(shí)期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。
（二）“十二五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想
— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強(qiáng)。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價(jià)商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬平方米。堅(jiān)持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。
— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。
新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。
建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實(shí)施率全部達(dá)到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到92%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到1000個，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要工作措施
（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
— 11 — 水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。
4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達(dá)到260萬以上。其他16個省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。
5、做大做強(qiáng)縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
1、大力發(fā)展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。
2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價(jià)格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。
— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。
（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。
3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。
4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。
5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。
6、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價(jià)格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。
— 17 — 品牌帶動。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷售。
3、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安臵，被征收人對補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強(qiáng)對房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。
4、推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。
5、加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。
（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)
— 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強(qiáng)對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。
2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對骨干企業(yè)實(shí)行省級直接管理、增項(xiàng)不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn) — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識和處臵能力。
4、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項(xiàng)目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。
5、創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場。圍繞市場和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、集體創(chuàng)作，取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。
— 23 — 清單計(jì)價(jià)方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價(jià)指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價(jià)指數(shù)體系和工程價(jià)格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。
2、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3、做好農(nóng)村危（住）房改造建設(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。
5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時(shí)代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。
6、加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。
（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力
1、強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。
2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。
— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。
3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價(jià)體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
4、擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)），擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。
（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力
1、全面開放建設(shè)市場。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌
— 29 — 措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用bot、tot等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
3、開展招商引資活動。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時(shí)向社會金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會，利用請進(jìn)來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。
（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)
1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。
3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。
4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強(qiáng)立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點(diǎn)問題，— 31 — 最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰裁量制度。
5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目抓落實(shí)，通過項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。
“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇六
（高新區(qū)地震局編制）
防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要職能，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011年~2016年，重點(diǎn)規(guī)劃5年內(nèi)防震減災(zāi)的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施的保障措施；規(guī)劃內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)。
一、我區(qū)防震減災(zāi)工作“十二五”期間的主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)工作一起抓，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，依托科技、依據(jù)法制、依靠全社會力量，全面增強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)整體綜合能力，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)蘇州“三城三區(qū)”建設(shè)、為全區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)提供可靠的保障。
（二）主要任務(wù)：
1、大力加強(qiáng)防震減災(zāi)（包括地震工作）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
在全區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)域內(nèi)，大力提倡“四尊四創(chuàng)”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造）和“三個依靠”（依靠法制、依靠科技、依靠全社會力量來開展防震減災(zāi)工作）的精神。重點(diǎn)在于防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員編制，配備足夠的必要應(yīng)急裝備。緊密圍繞促進(jìn)蘇州“三城三區(qū)”建設(shè)，形成忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力、努力形成良好的防震減災(zāi)工作氛圍。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)全區(qū)地震工作整體科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和管理水平，著眼于促進(jìn)防震減災(zāi)工作健康持續(xù)發(fā)展，著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)合合理、素質(zhì)過硬、廉政勤政、精干高效的防震減災(zāi)隊(duì)伍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)知識普及與宣傳教育。
繼續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把防震減災(zāi)宣傳工作列入中小學(xué)校素質(zhì)教育之中，進(jìn)一步形成學(xué)?！獙W(xué)生—家庭—社會相互配合、有機(jī)聯(lián)動的防震減災(zāi)宣傳教育氛圍；要進(jìn)一步充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日這個宣傳平臺，積極有效地拓寬宣傳面，堅(jiān)持不懈地大力提高社會公眾防震減災(zāi)意識。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)緊急疏散演練。
通過對社區(qū)居民和在校學(xué)生的防震減災(zāi)緊急疏散演練，努力提高防震避震的基本技能和應(yīng)變能力。各鎮(zhèn)（街道）每年至少組織社區(qū)開展1-2次緊急疏散演練活動，重點(diǎn)在于各中小學(xué)校每學(xué)期組織開展1次緊急疏散演練活動。
二、“十二五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）地震安全示范社區(qū)建設(shè)及推廣 在我國，破壞性地震造成的房屋倒塌是人員傷亡大的直接原因。根據(jù)省、市地震行政主管部門的精神要求，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)地震安全示范社區(qū)建設(shè)，努力提升社區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，發(fā)揮示范社區(qū)的影響帶動作用，營造全民關(guān)注、全員參與的地震安全氛圍，健全社區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防體系。各鎮(zhèn)（街道）、分區(qū)選定1-2個社區(qū)先行試點(diǎn)，條件成熟后逐步向各社區(qū)推廣。
（二）地震知識科普館建設(shè)
地震科普館的建立，為市民了解地震成因，宣傳普及防震減災(zāi)專業(yè)知識，提高避險(xiǎn)能力創(chuàng)造了良好的平臺。利用市民活動中心營建1所集地震知識、防震練習(xí)，避難逃生演練等設(shè)施的綜合性地震宣傳科普館。
（三）地震應(yīng)急避難場所建設(shè)
地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在現(xiàn)有的城市廣場、綠地、公園中選定1處，設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。
三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）組織保障。進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)該規(guī)劃的實(shí)施工作。
（二）輿論保障。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)共識，努力使全社會公眾廣泛深入了解防震減災(zāi)法律法規(guī)和地震科普知識，同時(shí)使各級政府和各職能部門切實(shí)承擔(dān)起防震減災(zāi)的工作職責(zé)。
（三）法制保障。認(rèn)真深入貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、民政等職能部門間的法規(guī)及相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。
（四）機(jī)制保障。積極建立和健全多元化的投入機(jī)制，切實(shí)完善防震減災(zāi)公共政策，充分發(fā)揮非營利組織的作用，在防震減災(zāi)宣傳教育，自救互救技能訓(xùn)練、群測群防工作、尤其是應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害時(shí)間以及救災(zāi)恢復(fù)活動中，給非營利組織足夠的活動空間。
（五）人才保障。立足防震減災(zāi)工作的發(fā)展實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立良好的人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，從政策上和制度上保證專業(yè)人才的發(fā)展。不斷提高防震減災(zāi)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，為我區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇七
一、指導(dǎo)思想
2015年，全市環(huán)境監(jiān)察工作要以貫徹十八屆四中全會提出的“依法治國”總體部署為主線，以執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，以落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求為抓手，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，有效改善本市環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
（一）開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋
開展環(huán)境保護(hù)大檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面覆蓋所有污染單位，全面檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，全面掌握全市環(huán)境污染現(xiàn)狀。
（二）加大懲治力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法
嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)，運(yùn)用新規(guī)嚴(yán)懲環(huán)境違法行為；按照“行刑銜接機(jī)制”，加強(qiáng)對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查辦和移送，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。
（三）明確監(jiān)察重點(diǎn)，整治違法頑疾
建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，明確區(qū)域監(jiān)督
責(zé)任人、監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，減少環(huán)境監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)法死角；對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)信訪，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，共同整治環(huán)境問題中存在的“頑疾”。
（四）排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全
強(qiáng)化對飲用水源保護(hù)區(qū)域、涉重涉危單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的執(zhí)法檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障環(huán)境安全。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，推進(jìn)陽光執(zhí)法
主動開展執(zhí)法宣傳，定期通過媒體曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法社會影響力；探索建立公眾參與執(zhí)法的工作機(jī)制，引入社會監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公開透明。
（六）提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法保障
強(qiáng)化政治理論、傳統(tǒng)文化、環(huán)保業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提升環(huán)境監(jiān)察人員的敬業(yè)精神、個人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，保障執(zhí)法工作。
三、工作任務(wù)
（一）開展環(huán)境執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為
在的問題。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，確保環(huán)境保護(hù)大檢查按計(jì)劃、有步驟、分階段實(shí)施。對不能按期完成的，要制定分實(shí)施的計(jì)劃，報(bào)上級環(huán)保部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察，督促排污單位守法
按照污染源屬地化管理原則，全市環(huán)境監(jiān)察部門必須根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)監(jiān)察職責(zé)和要求，強(qiáng)化對國控、市控、區(qū)（縣）控重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)保持污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對國控重點(diǎn)企業(yè)按照每月一次的頻次開展日常監(jiān)察，對市控、區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)按照市區(qū)兩級環(huán)保部門規(guī)定的頻次開展日常監(jiān)察。督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善“一廠一檔”環(huán)境管理制度；加強(qiáng)對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在排污費(fèi)征收、行政處罰等工作中的作用。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進(jìn)污染總量減排
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)做好對燃煤電廠等市管重點(diǎn)減排企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況的減排監(jiān)察；加強(qiáng)對石化行業(yè)的日常監(jiān)察和檢維修期間的巡查；組織開展對全市污水處理廠的執(zhí)法抽查；配合市環(huán)保局開展對揮發(fā)性有機(jī)物的集中治理。
各區(qū)縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照減排要求對污水處理廠開展日
常監(jiān)察，重點(diǎn)檢查其處理設(shè)施運(yùn)行、水質(zhì)水量、運(yùn)行臺帳、污泥處理處置、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行等情況；積極落實(shí)轄區(qū)內(nèi)中小燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代改造方案；積極推進(jìn)總磷、揮發(fā)性有機(jī)物的減排工作。
（四）檢查違法建設(shè)項(xiàng)目，配合開展清理工作
落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級政府及環(huán)保部門組織下，開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)情況，分類提出處理建議：對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但是尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，提出不得開工建議；對未批先建、邊批邊建的項(xiàng)目，提出一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締的建議；對環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，提出責(zé)令限期整改的建議。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)各級環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察方案，合理調(diào)配執(zhí)法力量，定期檢查工作進(jìn)度，抓好落實(shí)推進(jìn)。
（五）做好排污申報(bào)核定，確保排污費(fèi)足額征收
門排污費(fèi)征收工作的指導(dǎo)和稽查，做好全市數(shù)據(jù)匯審。各區(qū)（縣）環(huán)保部門應(yīng)按照調(diào)整后的工作流程做好轄區(qū)內(nèi)排污單位的排污申報(bào)核定工作，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)足額征收排污費(fèi)，按規(guī)定開展排污費(fèi)征收信息公開工作。
（六）完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法效能
全市環(huán)境監(jiān)察部門要落實(shí)環(huán)保與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，在聯(lián)合調(diào)查、信息共享等方面加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動，及時(shí)完成涉及環(huán)境犯罪案件的證據(jù)準(zhǔn)備，按照規(guī)定的程序做好移交工作。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要加強(qiáng)和城管執(zhí)法、水務(wù)執(zhí)法、規(guī)土執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，積極組織聯(lián)合執(zhí)法行動，分工合作、協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)各自的職責(zé)，及時(shí)互通工作信息，做好案件移送，提高執(zhí)法效果。
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要研究探索跨區(qū)域執(zhí)法的工作機(jī)制，消除法律障礙，在重點(diǎn)專項(xiàng)工作、重大案件調(diào)查、重要信訪調(diào)處中，開展跨區(qū)域執(zhí)法實(shí)踐，合理調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法效能。
（七）排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市環(huán)境安全
全市環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)工作職責(zé)組織開展水源地內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、一類污染物排放企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查。
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要對市級飲用水源保護(hù)地污染源變動情況
開展復(fù)核復(fù)查；按比例對區(qū)縣各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展抽查，指導(dǎo)區(qū)縣做好執(zhí)法監(jiān)察；各區(qū)縣環(huán)保部門要按規(guī)定檢查頻次和要求，組織定期執(zhí)法檢查，排查環(huán)境隱患，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（八）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
全市環(huán)境監(jiān)察部門要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查工作，認(rèn)真做好對畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作；配合水務(wù)部門開展黑臭河道執(zhí)法整治，推進(jìn)建成區(qū)直排污染源截污納管工作，提高污水納管率；會同農(nóng)業(yè)部門和基層政府，開展“三夏三秋”等重要時(shí)段秸稈禁燒現(xiàn)場核查，及時(shí)通報(bào)火點(diǎn)信息；通過行政執(zhí)法、環(huán)?？己说染C合手段，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量。
（九）提高信訪調(diào)處質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益
法案件曝光，提高執(zhí)法威懾力。
（十）強(qiáng)化稽查和后督察，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的規(guī)定，對各區(qū)縣環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作、排污費(fèi)征收工作的開展情況進(jìn)行日?；?；對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、有關(guān)部門移送等渠道獲悉的各區(qū)縣環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的具體問題開展專案稽查；對稽查中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對上級環(huán)保部門查處和督辦案件的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，對各區(qū)縣環(huán)保部門貫徹落實(shí)上級環(huán)保部門具體執(zhí)法工作要求情況開展后督察。
各區(qū)縣環(huán)保部門要嚴(yán)格按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》的規(guī)定，將行政案件執(zhí)法后督察納入日常環(huán)境執(zhí)法工作范圍，確保行政處罰和行政命令執(zhí)行到位。
（十一）探索公眾參與執(zhí)法，落實(shí)服務(wù)企業(yè)理念
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要積極探索公眾參與環(huán)境執(zhí)法的工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，招募普通市民、環(huán)保志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、人大政協(xié)代表等不同對象參與環(huán)境執(zhí)法、信訪處理等工作過程，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
律意識，提高企業(yè)環(huán)境管理人員的環(huán)境管理水平。
市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要繼續(xù)組織重點(diǎn)企業(yè)參加企業(yè)監(jiān)督員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)健全環(huán)境管理檔案；構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息交互的工作門戶，共享環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息。
（十二）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平
全市環(huán)境監(jiān)察部門要對照新修訂的《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)整體執(zhí)法能力水平。各區(qū)縣環(huán)保部門要積極推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，爭取6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)并與市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)有效對接，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化和效能化建設(shè)水平。
全市環(huán)境監(jiān)察部門要認(rèn)真組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)操守與黨風(fēng)廉政教育，扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年和第六輪“環(huán)保三年行動計(jì)劃”的開局之年。全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，積極落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，在市區(qū)兩級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，以飽滿的工作熱情和勇于創(chuàng)新的精神，搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真履行職責(zé)，為順利完成全市各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。
北海市合浦區(qū)的規(guī)劃篇八
有序拓展金融服務(wù)業(yè)
加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。
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