方案在解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、提高組織協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力以及提高決策的科學(xué)性和可行性等方面都發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)該重視方案的制定和執(zhí)行，不斷提升方案制定的能力和水平，以更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。接下來(lái)小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫(xiě)，我們一起來(lái)了解一下吧。
企業(yè)問(wèn)題曝光制度方案篇一
一、依法設(shè)立且存續(xù)滿兩年
（一）依法設(shè)立，是指公司依據(jù)《公司法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并已取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。1．公司設(shè)立的主體、程序合法、合規(guī)。
（1）國(guó)有企業(yè)需提供相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院、地方政府授權(quán)的其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)關(guān)于國(guó)有股權(quán)設(shè)置的批復(fù)文件。
（2）外商投資企業(yè)須提供商務(wù)主管部門(mén)出具的設(shè)立批復(fù)文件。
（3）《公司法》修改（2006年1月1日）前設(shè)立的股份公司，須取得國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)或者省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件。
律師提示特別關(guān)注：
實(shí)踐中上新三板的企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，很多企業(yè)存在國(guó)有創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金前期投資的情況。
所以要特別關(guān)注國(guó)有創(chuàng)投公司投資公司時(shí)是否履行相關(guān)法律程序
2、增資擴(kuò)股時(shí)，是否同比例增資，如未同比例增資，是否履行評(píng)估備案手續(xù)。
3、退出時(shí)是否履行了評(píng)估備案，是否在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了交易。
實(shí)踐中上新三板的企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，很多企業(yè)創(chuàng)立時(shí)存在股東以無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估出資的情況。
1、無(wú)形資產(chǎn)是否屬于職務(wù)發(fā)明
如屬于職務(wù)發(fā)明，則涉嫌出資不實(shí)問(wèn)題，需要用現(xiàn)金替換無(wú)形資產(chǎn)出資。
2、無(wú)形資產(chǎn)出資是否與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)
實(shí)踐中，有些企業(yè)創(chuàng)始股東購(gòu)買與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估出資至公司，但是主營(yíng)業(yè)務(wù)從未使用過(guò)該無(wú)形資產(chǎn)，則該等行為涉嫌出資不實(shí)，需要通過(guò)現(xiàn)金替換無(wú)形資產(chǎn)出資。
3、無(wú)形資產(chǎn)出資未過(guò)戶至企業(yè)
實(shí)踐中，有些企業(yè)股東拿無(wú)形資產(chǎn)出資至公司，但是并未辦理過(guò)戶手續(xù)。（2）以國(guó)有資產(chǎn)出資的，應(yīng)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定。（3）公司注冊(cè)資本繳足，不存在出資不實(shí)情形。
（二）存續(xù)兩年是指存續(xù)兩個(gè)完整的會(huì)計(jì)。
大部分情況下的改制，公司注冊(cè)資本都會(huì)有所提高，由于動(dòng)用盈余公積和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增需要繳納所得稅，公司通常更愿意用資本公積轉(zhuǎn)增股本。但需要注意的是，并非所有資本公積都可以轉(zhuǎn)增股本，通常只有“資本溢價(jià)”可以轉(zhuǎn)增股本，而像資產(chǎn)評(píng)估增值記入的“其他資本公積”、“股權(quán)投資準(zhǔn)備”，以及“接收捐贈(zèng)資產(chǎn)”、“外幣資本折算差額”等則不可以轉(zhuǎn)增股本。
資本公積轉(zhuǎn)增股本時(shí)不征收個(gè)人所得稅；
盈余公積及未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股本雖然視同利潤(rùn)分配行為，但法人股東不需要繳納企業(yè)所得稅；但是如果法人股東適用的所得稅率高于公司所適用的所得稅率時(shí)，法人股東需要補(bǔ)繳所得稅的差額部分。
二、業(yè)務(wù)明確，具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力
（一）業(yè)務(wù)明確，是指公司能夠明確、具體地闡述其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品或服務(wù)、用途及其商業(yè)模式等信息。
（二）公司可同時(shí)經(jīng)營(yíng)一種或多種業(yè)務(wù)，每種業(yè)務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)的關(guān)鍵資源要素，該要素組成應(yīng)具有投入、處理和產(chǎn)出能力，能夠與商業(yè)合同、收入或成本費(fèi)用等相匹配。
律師提示特別關(guān)注：
因?yàn)樾氯宀⒉晃磳?duì)擬掛牌企業(yè)提出利潤(rùn)要求，但是實(shí)踐中掛牌的企業(yè)基本上都實(shí)現(xiàn)了盈利，實(shí)踐中有些企業(yè)為了做成盈利而虛構(gòu)部分業(yè)務(wù)合同。建議公司不要為了做盈利而虛構(gòu)合同，得不償失。
1．公司業(yè)務(wù)如需主管部門(mén)審批，應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、許可或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。2．公司業(yè)務(wù)須遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求。
（三）持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，是指公司基于報(bào)告期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，有能力按照既定目標(biāo)持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。
1．公司業(yè)務(wù)在報(bào)告期內(nèi)應(yīng)有持續(xù)的營(yíng)運(yùn)記錄，不應(yīng)僅存在偶發(fā)性交易或事項(xiàng)。營(yíng)運(yùn)記錄包括現(xiàn)金流量、營(yíng)業(yè)收入、交易客戶、研發(fā)費(fèi)用支出等。
2．公司應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定編制并披露報(bào)告期內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表，公司不存在《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1324號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)》中列舉的影響其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的相關(guān)事項(xiàng)，并由具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。
實(shí)踐中上新三板的企業(yè)多為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，部分企業(yè)在報(bào)告期存在核定征稅問(wèn)題。
1、盡快根據(jù)會(huì)計(jì)師的意見(jiàn)調(diào)整為查賬征收。
2、規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度。
3．公司不存在依據(jù)《公司法》第一百八十一條規(guī)定解散的情形，或法院依法受理重整、和解或者破產(chǎn)申請(qǐng)。
三、公司治理機(jī)制健全，合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)
（一）公司治理機(jī)制健全，是指公司按規(guī)定建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層（以下簡(jiǎn)稱“三會(huì)一層”）組成的公司治理架構(gòu)，制定相應(yīng)的公司治理制度，并能證明有效運(yùn)行，保護(hù)股東權(quán)益。
1．公司依法建立“三會(huì)一層”，并按照《公司法》、《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》及《非上市公眾公司監(jiān)管指引第3號(hào)—章程必備條款》等規(guī)定建立公司治理制度。
2．公司“三會(huì)一層”應(yīng)按照公司治理制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。在報(bào)告期內(nèi)的有限公司階段應(yīng)遵守《公司法》的相關(guān)規(guī)定。
實(shí)踐中擬上新三板的企業(yè)公司治理相對(duì)較弱，部分企業(yè)尚未建立董事會(huì)，或者董事會(huì)成員主要為家族成員。
1、建議在股改的時(shí)候規(guī)范公司的三會(huì)一層，存在家族成員控制董事會(huì)情形的，適當(dāng)引進(jìn)公司管理層或者外部董事。
2、重視公司三會(huì)治理制度，公司經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公司章程等公司制度執(zhí)行，提早適應(yīng)掛牌后的信息披露要求。
（二）合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是指公司及其控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員須依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)行為合法、合規(guī)，不存在重大違法違規(guī)行為。1．公司的重大違法違規(guī)行為是指公司最近24個(gè)月內(nèi)因違犯國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為，受到刑事處罰或適用重大違法違規(guī)情形的行政處罰。
（1）行政處罰是指經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)涉及公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法違規(guī)行為給予的行政處罰。
（2）重大違法違規(guī)情形是指，凡被行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)給予沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物以上行政處罰的行為，屬于重大違法違規(guī)情形，但處罰機(jī)關(guān)依法認(rèn)定不屬于的除外；被行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)給予罰款的行為，除主辦券商和律師能依法合理說(shuō)明或處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定該行為不屬于重大違法違規(guī)行為的外，都視為重大違法違規(guī)情形。
律師提示特別關(guān)注：
1、凡是被罰款以上的處罰，均需要處罰機(jī)關(guān)出具不屬于重大違法違規(guī)行為的證明。
2、關(guān)注稅務(wù)處罰、工商、環(huán)保處罰。
3、董監(jiān)高應(yīng)當(dāng)在中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)中信用記錄良好，不存在失信行為。
（3）公司最近24個(gè)月內(nèi)不存在涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn)的情形。
（1）控股股東、實(shí)際控制人受刑事處罰；
（3）涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，尚未有明確結(jié)論意見(jiàn)。
3．現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員應(yīng)具備和遵守《公司法》規(guī)定的任職資格和義務(wù)，不應(yīng)存在最近24個(gè)月內(nèi)受到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰或者被采取證券市場(chǎng)禁入措施的情形。
律師提示特別關(guān)注：
1、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高管人員是否設(shè)立過(guò)其他公司或者在其他公司擔(dān)任該公司法定代表人而該公司可能因?yàn)槲茨隀z被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形。（董監(jiān)高被列入黑名單而不能在擬掛牌企業(yè)擔(dān)任董監(jiān)高及法定代表人）。
報(bào)告期內(nèi)公司股東占用公司資金、資產(chǎn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、歸還，并出具規(guī)范控股股東占用公司資金的承諾函等。
（四）公司應(yīng)設(shè)有獨(dú)立財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，相關(guān)會(huì)計(jì)政策能如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。
四、股權(quán)明晰，股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)
1、是否存在股權(quán)代持
如存在股權(quán)代持，核查股權(quán)代持的原因，是否存在股權(quán)代持協(xié)議，并根據(jù)實(shí)際情況還原股權(quán)代持，并要求相關(guān)股東簽署不存在股權(quán)糾紛的承諾函等。
1、是否存在公務(wù)員、事業(yè)單位人員持股的情況。
2．申請(qǐng)掛牌前存在國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，應(yīng)遵守國(guó)資管理規(guī)定。3．申請(qǐng)掛牌前外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)遵守商務(wù)部門(mén)的規(guī)定。
（二）股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓合法合規(guī)，是指公司的股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓依法履行必要內(nèi)部決議、外部審批（如有）程序，股票轉(zhuǎn)讓須符合限售的規(guī)定。1．公司股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)，不存在下列情形：（1）最近36個(gè)月內(nèi)未經(jīng)法定機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，擅自公開(kāi)或者變相公開(kāi)發(fā)行過(guò)證券；（2）違法行為雖然發(fā)生在36個(gè)月前，目前仍處于持續(xù)狀態(tài)，但《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》實(shí)施前形成的股東超200人的股份有限公司經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)確認(rèn)的除外。
2．公司股票限售安排應(yīng)符合《公司法》和《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定。
（三）在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)及其他交易市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓的公司，申請(qǐng)股票在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌前的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓等行為應(yīng)合法合規(guī)。
（四）公司的控股子公司或納入合并報(bào)表的其他企業(yè)的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為需符合本指引的規(guī)定。
雖然新三板可以容忍同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)聯(lián)交易的存在，但是
1、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如果不能給出合理的解釋，很難被全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)接受，且全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)需要實(shí)際控制人出具為避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)采取的措施及做出的承諾，因此，應(yīng)當(dāng)避免存在實(shí)際控制人同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
如存在關(guān)聯(lián)交易，需要論證關(guān)聯(lián)方交易存在的必要性和持續(xù)性，以及減少和規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的具體安排。
六、其他有關(guān)歷史上出資不規(guī)范的情形
1、歷史上增資存在代驗(yàn)資問(wèn)題或者涉嫌抽逃出資情形
對(duì)于擬掛牌企業(yè)歷史上存在代驗(yàn)資的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)股東按照出資比例補(bǔ)足，不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)采用掛賬方式處理。
（一）非上市公眾公司相關(guān)法規(guī) 1.1 非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法
（二）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則及適用標(biāo)準(zhǔn) 2.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（試行）
2.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）
（三）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則
3.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商推薦業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）3.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)投資者適當(dāng)性管理細(xì)則（試行）3.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則（試行）3.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商管理細(xì)則（試行）
（四）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)定向發(fā)行規(guī)定
（一）非上市公眾公司相關(guān)法規(guī) 1.1 非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法
（二）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則及適用標(biāo)準(zhǔn) 2.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（試行）
2.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票掛牌條件適用基本標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）
（三）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則
3.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商推薦業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）3.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)投資者適當(dāng)性管理細(xì)則（試行）3.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則（試行）3.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商管理細(xì)則（試行）
（四）全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)定向發(fā)行規(guī)定
(五)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)指引
5.1全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)內(nèi)容與格式指引（試行）5.2全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌申請(qǐng)文件內(nèi)容與格式指引（試行）5.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商盡職調(diào)查工作指引（試行）5.4全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司報(bào)告內(nèi)容與格式指引（試行）
（六）申報(bào)材料、年費(fèi)
6.2關(guān)于收取掛牌公司掛牌年費(fèi)的通知
6.3全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)申請(qǐng)材料接收須知
企業(yè)問(wèn)題曝光制度方案篇二
可使運(yùn)輸企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)管理每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有章可循（類似于肯德基的制作工藝流程），同時(shí)要建立財(cái)產(chǎn)清查、業(yè)績(jī)考評(píng)制度。
要搞好財(cái)務(wù)工作，不做到與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，是根本不可能的。特別是新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，不學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是理解不透、掌握不了、執(zhí)行不好的；而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、方式經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)人員不加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，總抱著一本老黃歷，這樣就會(huì)兩眼一抹黑，外行管內(nèi)行。企業(yè)應(yīng)針對(duì)新準(zhǔn)則舉行專門(mén)的培訓(xùn)班，并就新舊準(zhǔn)則的差異聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行討論，確保每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都能學(xué)習(xí)掌握好新準(zhǔn)則，同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，應(yīng)定期（最少一個(gè)季度一次）舉行財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，就實(shí)際工作中的問(wèn)題，最近的法律法規(guī)的調(diào)整，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)；企業(yè)舉行生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，主管財(cái)務(wù)人員也應(yīng)參加，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，既與財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)有關(guān)，又跟財(cái)務(wù)人員的管理體制有緊密聯(lián)系。運(yùn)輸企業(yè)由于點(diǎn)多面廣，下屬車站（分公司）較多，無(wú)法集中經(jīng)營(yíng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理上有一些特殊要求，實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度是一個(gè)很有必要的做法，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全部實(shí)行委派制，其工資待遇、人事檔案、提拔任免等全部由母公司負(fù)責(zé)，下屬公司的收支必須經(jīng)委派會(huì)計(jì)審核，否則不能開(kāi)支，委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席各分公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，參與經(jīng)營(yíng)決策并有建議權(quán)，從專業(yè)的角度提出看法；對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有計(jì)劃的`輪換，避免長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作造成思維僵化或與單位負(fù)責(zé)人的過(guò)度默契而放松監(jiān)督；加強(qiáng)下屬分公司會(huì)計(jì)后備人才儲(chǔ)備，確保每個(gè)分公司至少有兩人以上能勝任委派會(huì)計(jì)的工作，既可避免出現(xiàn)一人獨(dú)大或能力差但無(wú)人可換的境地，也可提高委派會(huì)計(jì)的責(zé)任心和憂患意識(shí)；對(duì)于業(yè)務(wù)量小且辦公區(qū)集中的單位，可建立直屬于母公司計(jì)財(cái)處的會(huì)計(jì)核算中心，將財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線的監(jiān)管力度，加強(qiáng)調(diào)查分析、預(yù)測(cè)工作，把財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)放到管理上。同時(shí)，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)行政一把手對(duì)財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，促使行政一把手在工作中全面考慮綜合平衡，堅(jiān)決支持委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員的工作，確保母公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的順利貫徹執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，杜絕違法亂紀(jì)行為。
由于運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)是網(wǎng)絡(luò)化分散經(jīng)營(yíng)，站點(diǎn)多，接觸現(xiàn)金的人員和環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大。隨著計(jì)算機(jī)的普及和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)提高信息化程度，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高工作效率。很多運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，但其數(shù)據(jù)錄入基本還是手工輸入的辦法，應(yīng)該考慮將會(huì)計(jì)電算化與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)（包括客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、收款系統(tǒng)等），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)可按設(shè)計(jì)要求自動(dòng)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，包括營(yíng)業(yè)收入、應(yīng)收賬款、應(yīng)收勞務(wù)費(fèi)、應(yīng)付車輛結(jié)算款等，通過(guò)信息共享大大提高財(cái)務(wù)核算的效率，同時(shí)，由于數(shù)據(jù)都是按程序操作生成的，不能人為的隨意調(diào)節(jié)，減少弄虛作假的可能，最大限度保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。
前幾年，全國(guó)上下都在大力抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，很多單位也通過(guò)了上級(jí)部門(mén)的驗(yàn)收，但財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有如起房子打地基，是越牢固越好，考慮得越全面越好，應(yīng)該是常抓不懈的一項(xiàng)工作，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全員的參與，如果只是幾名財(cái)務(wù)人員重視基礎(chǔ)工作，那是很難搞好工作的，要將運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作以財(cái)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的形式下發(fā)，具體規(guī)定到每一個(gè)細(xì)節(jié)每一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范好了日常的財(cái)務(wù)行為，形成良好的按實(shí)施細(xì)則辦事的氛圍，財(cái)務(wù)管理就會(huì)取得事半功倍的效果。
在法律允許的范圍內(nèi)盡量減低稅務(wù)成本，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要的新課題，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，甚至可以設(shè)立專門(mén)的稅務(wù)會(huì)計(jì)，專門(mén)研究國(guó)內(nèi)外的各種稅收政策，盡量減少稅金開(kāi)支，但堅(jiān)決不能偷稅漏稅（比如同樣是出租業(yè)務(wù)，如果是租場(chǎng)地給客戶自行建房收租和建房后再出租給客戶，其應(yīng)納稅金就有高達(dá)租金收入12%的差別）。
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理側(cè)重于核算并編制報(bào)表，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理則應(yīng)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)工作，因?yàn)槭潞蟮暮怂阒皇菍?duì)原來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反映和總結(jié)，但財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)各種數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，特別是目前公認(rèn)的盈利能力、償債能力、經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展能力等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是反映一個(gè)企業(yè)最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，一個(gè)全面、準(zhǔn)確、有見(jiàn)解的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，能向運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供很多有用的信息，為下一步的經(jīng)營(yíng)決策提供強(qiáng)有力的信息支持，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)全面推行按季度進(jìn)行財(cái)務(wù)（生產(chǎn)）分析、預(yù)測(cè)制度，使財(cái)務(wù)管理做到事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有總結(jié)分析及應(yīng)對(duì)措施。
審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理工作，在企業(yè)的內(nèi)控環(huán)節(jié)中有特殊意義，運(yùn)輸企業(yè)要設(shè)立隸屬于董事會(huì)的審計(jì)部門(mén)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，其工作內(nèi)容至少應(yīng)包括離任審計(jì)、年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等內(nèi)容，特別是年度審計(jì)，應(yīng)是審計(jì)部門(mén)的重中之重，這就好比會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)上市公司的年報(bào)審計(jì)，審計(jì)時(shí)要做到獨(dú)立、客觀、公正原則，盡量當(dāng)年度的財(cái)務(wù)問(wèn)題當(dāng)年了結(jié)，避免時(shí)間久了，一個(gè)是當(dāng)事人變動(dòng)，一個(gè)是問(wèn)題變得嚴(yán)重，給企業(yè)造成重大損失，每個(gè)下屬分公司的業(yè)績(jī)，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)后才能確認(rèn)，而且發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表有人為調(diào)整情況時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅的懲處，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，年報(bào)審計(jì)的好處就在于可以及時(shí)掌握一個(gè)基層單位的實(shí)際情況，杜絕和發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時(shí)，審計(jì)人員要經(jīng)常深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線了解整體的經(jīng)營(yíng)狀況和職工收入工作情況，要從經(jīng)營(yíng)管理上進(jìn)行評(píng)估而不應(yīng)僅僅停留在財(cái)務(wù)報(bào)表上的審計(jì)。
良好的內(nèi)部控制制度可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，提高經(jīng)營(yíng)管理的效率，保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠，促進(jìn)法律法規(guī)得到有效遵循。企業(yè)應(yīng)按照合法性、有效性、制衡性、成本效益原則等設(shè)計(jì)適合本企業(yè)的內(nèi)控制度，采取職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、內(nèi)部報(bào)告控制、信息技術(shù)控制等方法，特別注意不相容職務(wù)和崗位輪崗，形成相互監(jiān)督、相互制約的有效制衡機(jī)制。同時(shí)，要注意企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，采取措施分擔(dān)或降低風(fēng)險(xiǎn)，使剩余風(fēng)險(xiǎn)處于企業(yè)的可接受范圍之內(nèi)，防止企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化。此外，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)要定期對(duì)內(nèi)控制度的健全性、合理性、有效性進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議，使企業(yè)處于良性發(fā)展之中。
企業(yè)問(wèn)題曝光制度方案篇三
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)十屆州委第九輪巡察發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)期不輪崗，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等方面存在的問(wèn)題，按照州委、市委有關(guān)文件和會(huì)議精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，打造一支忠誠(chéng)、干凈、廉潔、高效的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，確保財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金的使用效率，健全制度，深化標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防腐敗，確保財(cái)務(wù)人員的職能作用得到更好發(fā)揮，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員輪崗交流常態(tài)化、制度化。
(一)人崗相適原則。在保證財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)的基本前提下，根據(jù)與財(cái)務(wù)崗位的匹配度，盡量做到用人所長(zhǎng)，使干部在財(cái)務(wù)工作崗位上能夠各得其位，各盡其職，各施其能，形成人才資源的最佳配置，最大限度地發(fā)揮“人才”與“崗位”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜。
(二)勝任工作原則。財(cái)務(wù)人員必須具備《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的任職資格和勝任本職工作的條件。
(三)對(duì)等調(diào)劑原則。實(shí)行出一進(jìn)一、對(duì)等調(diào)劑，基本保持輪崗交流單位與原單位編制性質(zhì)相同，單位類別相近。
(四)身份不變?cè)瓌t。輪崗交流財(cái)務(wù)人員的原有身份、行政級(jí)別、工資待遇不變，原則上在同類型單位之間交流。
(五)親屬回避原則。輪崗交流人員與調(diào)入單位的主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的必須回避。
(六)問(wèn)題導(dǎo)向原則。針對(duì)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患大的單位，必須進(jìn)行跨部門(mén)交流。
組長(zhǎng):楊波市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員輪崗交流工作，審核確定財(cái)務(wù)人員輪崗交流意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，王培輝同志兼任辦公室主任，周燕云同志任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)組成，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員輪崗交流日常工作。
成員單位工作職責(zé):
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)對(duì)各單位報(bào)送輪崗交流人員的信息名單進(jìn)行匯總，交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，提出輪崗交流的初步方案，征求組織人社部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(一)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各人民團(tuán)體等行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算單位。
(二)具體從事會(huì)計(jì)、出納的工作人員。參照(黔東南組通〔20xx〕4號(hào))關(guān)于“財(cái)務(wù)審計(jì)崗、資金管理崗等關(guān)鍵崗位滿五年的必須進(jìn)行輪崗”的.精神，在會(huì)計(jì)、出納工作崗位滿五年的必須輪崗交流。
跨部門(mén)輪崗交流。單位符合輪崗交流條件的財(cái)務(wù)人員，原則上必須跨部門(mén)交流，在特定情況下可系統(tǒng)調(diào)動(dòng)或在同類別單位之間進(jìn)行輪崗交流。同一單位會(huì)計(jì)、出納同時(shí)符合輪崗交流條件的，原則上先輪崗交流一人，另一人在下一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)按計(jì)劃依次進(jìn)行輪崗交流，以保障單位財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。
會(huì)計(jì)、出納的崗位原則上要求是在職在編人員，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和會(huì)計(jì)電算化的廣泛應(yīng)用，增加了會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，不能聘用會(huì)計(jì)、出納人員的單位，以及抽調(diào)借調(diào)財(cái)務(wù)人員的單位參照本方案執(zhí)行，在崗年限不能超過(guò)五年。
(一)建立健全單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防控資金風(fēng)險(xiǎn)。
1.會(huì)計(jì)與出納崗位分設(shè)。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
2.財(cái)務(wù)印鑒章分開(kāi)保管。嚴(yán)禁由一人保管，負(fù)責(zé)保管印章的人員要做到人走柜鎖。
3.分管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查財(cái)務(wù)工作，督促出納、會(huì)計(jì)每月定期對(duì)賬。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員定期或不定期抽查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額是否賬實(shí)相符、賬賬相符。
(二)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)市委、市政府要求，按“三重一大”的決策執(zhí)行。
(三)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。
(四)建立考核機(jī)制。財(cái)政部門(mén)、各系統(tǒng)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各預(yù)算單位及系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)起指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的作用，進(jìn)行一年一度的考核評(píng)價(jià)，公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視巡察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，審計(jì)、財(cái)政等檢查結(jié)果對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一年一研判。
(一)清查摸底階段。市財(cái)政局收集《單位財(cái)務(wù)管理人員信息采集表》。對(duì)市級(jí)各部門(mén)財(cái)務(wù)人員情況進(jìn)行摸底，掌握財(cái)務(wù)人員相關(guān)信息并建立財(cái)務(wù)人員信息臺(tái)賬。
(二)審核確定階段?？绮块T(mén)輪崗交流人員，由市財(cái)政局提出方案，征求市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。從20xx年起，每年9月30日前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位報(bào)送輪崗交流人員信息名單進(jìn)行初審匯總，提出輪崗交流初步方案，征求組織人社部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(三)組織實(shí)施階段。輪崗交流初步方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后，輪崗交流財(cái)務(wù)人員按照工作人員調(diào)動(dòng)程序，由市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。20xx年6月30日前，完成首次輪崗。
(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪崗交流，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)干部資源合理配置的現(xiàn)實(shí)需要，是強(qiáng)化用人監(jiān)督的重要保障，有利于打破由于長(zhǎng)時(shí)間在同一崗位、同一領(lǐng)域工作而可能形成的思維定勢(shì)和利益紐帶，具有防止不正之風(fēng)乃至腐敗問(wèn)題發(fā)生的重要作用。各級(jí)各單位要把輪崗交流工作作為提高干部的素質(zhì)能力、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
(二)精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要嚴(yán)格按照輪崗交流范
圍和對(duì)象，對(duì)本單位符合輪崗交流條件的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。要注意研究新情況、新問(wèn)題，對(duì)在輪崗交流工作中遇到的突出問(wèn)題要妥善解決。在輪崗交流交接之前，各單位要加強(qiáng)管理，保持秩序不亂，工作不斷。財(cái)務(wù)人員輪崗交流后，要按規(guī)定及時(shí)辦理交接手續(xù)，對(duì)以前承擔(dān)的工作資料及時(shí)整理，對(duì)未完成的工作全力落實(shí)，做到交接到位，不留后遺癥，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)開(kāi)展。對(duì)有特殊規(guī)定的管理部門(mén)，財(cái)務(wù)人員不適宜對(duì)外輪崗交流的，需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組按一事一議審批辦理。
(三)嚴(yán)格紀(jì)律、成果運(yùn)用。要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員輪崗工
作紀(jì)律要求，有關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照程序辦事，堅(jiān)持在政策和原則面前人人平等，不得弄虛作假，確保輪崗交流氛圍風(fēng)清氣正。領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?？茖W(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把考評(píng)結(jié)果與選拔任用、晉升職務(wù)職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、追責(zé)問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的良性導(dǎo)向作用。同時(shí)，要做好輪崗交流人員思想工作，顧全大局，消除各種思想顧慮。凡組織決定輪崗交流的人員，必須按照財(cái)務(wù)工作有關(guān)規(guī)定辦理好移交工作后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到新的崗位履職，不得以任何理由拒絕服從組織決定，該交流而不交流甚至作出決定后仍不服從輪崗交流的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
企業(yè)問(wèn)題曝光制度方案篇四
廣東省《關(guān)于深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案》已率先獲國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審批通過(guò)，并于日前正式印發(fā)。至此，廣東省成為全國(guó)各省市首個(gè)通過(guò)并率先發(fā)布的省份。
《實(shí)施方案》對(duì)適用范圍、薪酬改革方向和目標(biāo)、分級(jí)分類管理要求、建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制、規(guī)范薪酬支付和管理、規(guī)范福利性待遇以及監(jiān)督管理和責(zé)任追究等多方面作出了明確規(guī)定。方案嚴(yán)格與國(guó)家要求保持一致，執(zhí)行落實(shí)國(guó)家文件精神，同時(shí)結(jié)合廣東實(shí)際加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)。
其中，備受關(guān)注的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成調(diào)整為基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，其中基本年薪將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定;績(jī)效年薪不超過(guò)基本年薪的2倍;任期激勵(lì)收入則不超過(guò)年薪總水平的30%。
方案還對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督以及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪應(yīng)適當(dāng)下調(diào)，年度綜合考評(píng)為不勝任的不得領(lǐng)取績(jī)效年薪及任期激勵(lì)收入，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，這一辦法亦適用已離職或退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人。
方案還明確規(guī)范了福利性待遇。要求省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金，并統(tǒng)一納入薪酬體系統(tǒng)籌管理等。
《實(shí)施方案》從2019年1月1日起執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2019〕15號(hào))，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，開(kāi)創(chuàng)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
(一)總體思路。
區(qū)別省屬國(guó)有企業(yè)管理級(jí)次和功能定位，分類推進(jìn)改革。
——省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，具備條件的改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，其他也應(yīng)創(chuàng)造條件，不斷深化改革，做強(qiáng)做大做優(yōu);二級(jí)及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多元有效設(shè)計(jì)，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步放開(kāi)搞活。
——準(zhǔn)公共性企業(yè)，著力通過(guò)資產(chǎn)、資本、資源整合以及整體上市、引入戰(zhàn)略投資者、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉持股等混合所有制改革，優(yōu)化布局，做強(qiáng)功能，做大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)控制力、影響力和帶動(dòng)力;競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，著力通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等靈活多樣的改革方式，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——具備試點(diǎn)條件的企業(yè)鼓勵(lì)先行先試，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點(diǎn);二級(jí)及以下企業(yè)，開(kāi)展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)者和員工持股以及國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)和市值管理等改革試點(diǎn)。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，整體帶動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。
通過(guò)深化改革，到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——推動(dòng)形成15家左右營(yíng)業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)，省屬國(guó)有企業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
——準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本流動(dòng)性顯著提升，國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大。
——競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)高級(jí)管理人員基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘，董事會(huì)決策制衡機(jī)制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全。
——形成若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司，建立起以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
(一)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。
以準(zhǔn)公共性企業(yè)以及優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)為依托，做強(qiáng)做大基礎(chǔ)性、公共性、資源性板塊。省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、交通集團(tuán)、鐵投集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)等通過(guò)承擔(dān)機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道、航道及港口碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域進(jìn)一步提升控制力、影響力和帶動(dòng)力。省粵?？毓?、建工集團(tuán)、廣業(yè)公司等加快發(fā)展城市水務(wù)、棚戶區(qū)改造、污水及垃圾處理等民生事業(yè)板塊，積極履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，打造新的行業(yè)龍頭企業(yè)?；涬娂瘓F(tuán)大力推進(jìn)骨干電源建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造集傳統(tǒng)能源和新能源于一體、具有突出競(jìng)爭(zhēng)能力、躋身國(guó)家能源企業(yè)前列的全國(guó)性大型能源企業(yè)集團(tuán)。省廣晟公司圍繞稀土和其他有色金屬等國(guó)家戰(zhàn)略和基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)，打造主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
以平臺(tái)性企業(yè)為依托，整合資源構(gòu)建完善平臺(tái)性板塊。夯實(shí)恒健控股國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和粵?？毓蓢?guó)有資本投資平臺(tái)，組建新的國(guó)有持股平臺(tái)，放大國(guó)有資本功能。做強(qiáng)做大省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，打造金融交易、藥品交易、產(chǎn)權(quán)交易等綜合要素平臺(tái)。以準(zhǔn)公共性企業(yè)為主體，設(shè)立國(guó)資投資基金平臺(tái)，以國(guó)有資本為引導(dǎo)，多渠道吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項(xiàng)目。整合建筑類企業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理等資源以及“三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)”等土地資源，用足用好用活“三舊”改造政策，聯(lián)合開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，搭建省級(jí)棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)和城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮省屬骨干商貿(mào)流通企業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合省內(nèi)商品交易資源，搭建大宗商品電子交易平臺(tái)。
以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為依托，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板塊。省商貿(mào)控股、物資集團(tuán)、絲紡集團(tuán)、旅游控股等在發(fā)揮商貿(mào)流通、食品糧油、絲綢紡織、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造高效、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新商業(yè)模式，形成一批具有活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以創(chuàng)新型、科技型企業(yè)為依托，培育發(fā)展引領(lǐng)性板塊。省廣晟公司、廣新控股、廣業(yè)公司等結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)核心技術(shù)及團(tuán)隊(duì)等方式，打造電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保以及先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年篩選20家科技型重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新試點(diǎn)，省國(guó)資委要會(huì)同省科技廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)，多措并舉予以扶持發(fā)展，打通制約瓶頸，加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。
推動(dòng)國(guó)有資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集。通過(guò)市場(chǎng)手段，優(yōu)化資產(chǎn)配置，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源整合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域。支持板塊龍頭企業(yè)圍繞主業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，整合省屬同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)。支持控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入、非公開(kāi)發(fā)行股票、并購(gòu)重組等方式，整合省屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。支持省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加快內(nèi)部重組和同業(yè)整合，增強(qiáng)主業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。支持授權(quán)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)同業(yè)企業(yè)以及同類業(yè)務(wù)，最大限度發(fā)揮核心人才的資源價(jià)值。
鼓勵(lì)國(guó)有資本整合利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)重組、設(shè)立合資公司、項(xiàng)目合作建設(shè)等方式，與資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、實(shí)力雄厚、信用良好的中央及地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等多種資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的省屬國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，省廣晟公司、粵電集團(tuán)、水電集團(tuán)繼續(xù)探索開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源和能源投資，省絲紡集團(tuán)、廣新控股、商貿(mào)控股開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易，省交通集團(tuán)、建工集團(tuán)、水電集團(tuán)開(kāi)展跨境工程項(xiàng)目建設(shè)，在全球范圍獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道。省粵?？毓?、南粵集團(tuán)等駐港澳企業(yè)要按照國(guó)際化戰(zhàn)略和路徑標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(二)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。
健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，形成股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。合理確定董事會(huì)中外部董事所占比例，外部董事側(cè)重選擇專業(yè)人士，與企業(yè)戰(zhàn)略需要和行業(yè)特點(diǎn)協(xié)同，并與董事會(huì)其他成員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)準(zhǔn)公共性企業(yè)引入外部董事，國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面引入外部董事，國(guó)有相對(duì)控股、參股企業(yè)由各股東按照出資比例及公司章程委派董事，共同協(xié)商聘請(qǐng)外部董事。落實(shí)董事會(huì)
工作報(bào)告
和會(huì)議記錄制度，完善董事考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。深化選人用人機(jī)制改革。建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對(duì)熟悉企業(yè)運(yùn)作、懂管理和具有良好職業(yè)操守的專業(yè)化、高素質(zhì)企業(yè)高級(jí)管理人員的培養(yǎng)和選拔力度。平臺(tái)性企業(yè)、新設(shè)企業(yè)以及企業(yè)新增人員，要以市場(chǎng)化選聘作為選人用人主渠道;企業(yè)現(xiàn)任高級(jí)管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。2019年在省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。
完善激勵(lì)約束機(jī)制。推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來(lái)源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司開(kāi)展市值管理和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，支持二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑。完善與激勵(lì)機(jī)制相配套的約束機(jī)制，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，因投資、經(jīng)營(yíng)失誤造成企業(yè)新增虧損或資產(chǎn)損失的，視情節(jié)輕重給予企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、降職、免職等追究;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。建立符合國(guó)家政策和財(cái)務(wù)規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，嚴(yán)禁用公款支付個(gè)人消費(fèi)。
合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和我省社會(huì)平均工資水平，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績(jī)相匹配的差異化薪酬分配機(jī)制，對(duì)以任命方式確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定薪酬;對(duì)按市場(chǎng)化方式選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，由董事會(huì)按照市場(chǎng)薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)目標(biāo)協(xié)商確定薪酬，報(bào)省國(guó)資委備案。逐步推行覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人的全員業(yè)績(jī)考核制度，依據(jù)效益和貢獻(xiàn)合理拉開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資債風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況相匹配，建立投資項(xiàng)目事前可行、事中評(píng)核、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行投資責(zé)任回溯追究。推行全面預(yù)算管理，落實(shí)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)管。省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)限期退出資金驅(qū)動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，推進(jìn)商貿(mào)類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年起全面實(shí)行法律意見(jiàn)書(shū)制度，企業(yè)重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
增強(qiáng)公司治理透明度。參照上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，結(jié)合落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，省屬國(guó)有企業(yè)逐步建立真實(shí)、完整、及時(shí)的重大信息公開(kāi)披露制度體系。2019年在省聯(lián)合服務(wù)公司和省鐵投集團(tuán)開(kāi)展省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。202019年底前，實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度全覆蓋，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)良好形象。
(三)積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。
省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)通過(guò)整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持省絲紡集團(tuán)引入具有國(guó)際品牌的戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)，打造成為充滿生機(jī)活力、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)省鹽業(yè)集團(tuán)、二輕集團(tuán)在省政府統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)鹽業(yè)專營(yíng)體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
省屬二級(jí)及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、約定回報(bào)、“項(xiàng)目+資源”等綜合開(kāi)發(fā)模式，引入社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，因企制宜，采取改制上市、引進(jìn)非國(guó)有資本、管理層和員工持股等多種途徑與社會(huì)資本混合交叉持股。利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)汽車貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、軌道交通施工、招投標(biāo)板塊等具備上市條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入省屬同類業(yè)務(wù)上市公司，推動(dòng)一批具有發(fā)展前景的企業(yè)在新三板上市，形成成熟一批、儲(chǔ)備一批、挖掘一批的上市公司后備集群，使上市公司成為省屬國(guó)有企業(yè)最主要的組織形式?？萍夹推髽I(yè)，鼓勵(lì)探索管理層和員工以現(xiàn)金、技術(shù)、虛擬股權(quán)等方式持股。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。常年虧損、扭虧無(wú)望以及休眠企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全退出。
開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取50家開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施率先在試點(diǎn)企業(yè)試行。以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，重點(diǎn)通過(guò)改制上市、引入戰(zhàn)略投資者和國(guó)企發(fā)展基金、探索員工持股、落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革、企業(yè)規(guī)劃及管理診斷、項(xiàng)目培育等有效措施，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)打造一批具有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、清晰主業(yè)、資本價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的省屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
省恒健控股充分發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)、基金管理、市值管理作用，省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)充分發(fā)揮公平、公正、公開(kāi)配置資源的平臺(tái)作用，共同參與省屬國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做大一批省屬骨干企業(yè)。
(四)創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。省國(guó)資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，依法履行出資人職責(zé)，圍繞掌控資本投向、促進(jìn)資本流轉(zhuǎn)、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全的目標(biāo)，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、運(yùn)營(yíng)知情、檢查監(jiān)督和人員獎(jiǎng)懲轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
改組或組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司。做實(shí)做強(qiáng)恒健控股國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，突出優(yōu)化省屬國(guó)有企業(yè)布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)功能;創(chuàng)造條件組建新的國(guó)有持股資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤(pán)活存量資產(chǎn)，整合和撬動(dòng)社會(huì)資源和民間資本，更好服務(wù)省委、省政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。支持主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全、資本運(yùn)作基礎(chǔ)扎實(shí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)改組成為國(guó)有資本投資公司，通過(guò)實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值;推進(jìn)粵?？毓蓢?guó)有資本投資公司試點(diǎn)，依托粵港緊密合作優(yōu)勢(shì)和香港市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際化企業(yè)。
完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡(jiǎn)出資人審核事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。省屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的省屬國(guó)有企業(yè)，逐步授予其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限。國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東嚴(yán)格按照股權(quán)比例行使權(quán)利。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。
優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準(zhǔn)、管好、管活”的要求，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度，2019年起凡未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。加強(qiáng)公司章程管理，通過(guò)修訂完善企業(yè)公司章程強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。2019年開(kāi)始實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度，以事前報(bào)告、事后監(jiān)督和年度評(píng)價(jià)為主加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問(wèn)題監(jiān)管約談、綜合會(huì)診和年度綜合會(huì)商機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，共同會(huì)商企業(yè)重大事項(xiàng)。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督和監(jiān)督成果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到“逢離必審”，大力推進(jìn)任中審計(jì)，2019年在省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查體制改革試點(diǎn)，全面落實(shí)“黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督”兩個(gè)責(zé)任。
(一)明確職責(zé)。
省有關(guān)部門(mén)、各省屬國(guó)有企業(yè)要高度重視深化省屬國(guó)有企業(yè)改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。省國(guó)資委要加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)收集訴求、轉(zhuǎn)請(qǐng)辦理、統(tǒng)一反饋、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革的實(shí)際問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，一企一策，督促落實(shí)。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局等單位要按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2019〕15號(hào))的有關(guān)精神，針對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)改革需要解決的問(wèn)題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分工制定和落實(shí)項(xiàng)目審核、民資對(duì)接、職工安置、稅費(fèi)減免、外經(jīng)貿(mào)許可、商事變更等政策，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。
各省屬國(guó)有企業(yè)要按照本方案要求，抓緊制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，報(bào)省國(guó)資委審定;涉重大事項(xiàng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各省屬國(guó)有企業(yè)對(duì)所屬三級(jí)及以上企業(yè)實(shí)施目錄化管理，指導(dǎo)所屬企業(yè)制定具體改革實(shí)施細(xì)則。改革實(shí)施方案要從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確改革的目標(biāo)、方式、措施、路線圖和時(shí)間表，按照方案如期推進(jìn)改革事項(xiàng)。
各省屬國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中主動(dòng)作為，發(fā)揮帶頭表率作用。50家試點(diǎn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，大膽探索，勇于實(shí)踐，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)突破，為面上省屬國(guó)有企業(yè)整體改革提供示范樣本。充分發(fā)揮省屬國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，廣泛征求廣大職工對(duì)企業(yè)改革的意見(jiàn)，加強(qiáng)職工民主管理，妥善做好職工安置工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，營(yíng)造支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
(二)規(guī)范操作。
省屬國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革，要依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評(píng)估、公開(kāi)招標(biāo)、集體決策等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，確保各方合法權(quán)益;涉及增資擴(kuò)股，須公開(kāi)征集意向合作方，公平、公正引入投資者;涉及的稅務(wù)問(wèn)題，按照稅法及相關(guān)政策規(guī)定辦理。嚴(yán)格實(shí)行土地、物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價(jià)值提升。
(三)加強(qiáng)督查。
省各部門(mén)要各司其職、緊密配合，合力推進(jìn)深化省屬國(guó)有企業(yè)改革工作。省國(guó)資委要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各省屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)情況分別進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)改革發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)估，并將有關(guān)情況和獎(jiǎng)懲意見(jiàn)報(bào)省委、省政府。
本實(shí)施方案適用范圍為省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，其他省屬國(guó)有企業(yè)及集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
企業(yè)問(wèn)題曝光制度方案篇五
內(nèi)部控制制度漏洞百出，缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果造成如此大的虧損。長(zhǎng)期以來(lái)，許多國(guó)有企業(yè)都不太重視內(nèi)部控制，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，企業(yè)的內(nèi)部也有一系列完善的管理制度，如果在管理的細(xì)節(jié)上多做文章，會(huì)影響工作效率，增加工作的成本。殊不知缺乏完善的內(nèi)部控制制度、缺乏有效的內(nèi)部制約監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行失控和孳生腐敗的溫床，將直接影響企業(yè)的發(fā)展。
(一)能更好地確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全與完整
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是其控制與擁有的，能夠給企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，自然也是企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必備之物，因此做好內(nèi)部控制才能夠確保資產(chǎn)的安全與完整，才能夠有效防止或者降低貪污或者舞弊行為。
(二)能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
一旦國(guó)有企業(yè)具備了健全內(nèi)部控制制度，合理實(shí)施職責(zé)分工，有效增加了企業(yè)管理功能，還能夠確保會(huì)計(jì)信息暢通無(wú)阻，并將該信息及時(shí)反饋給企業(yè)中的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，便于管理機(jī)構(gòu)及時(shí)采用必要糾正措施，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依照所定方針進(jìn)行，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
(三)能有利于國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)有企業(yè)
從實(shí)際情況來(lái)看，內(nèi)部控制強(qiáng)弱直接會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)有企業(yè)造成影響。因此企業(yè)必須要制定出完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，才能夠給企業(yè)決策者提供正確的會(huì)計(jì)信息，才能夠確保國(guó)有企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家法律與財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的宏觀調(diào)控。
(一)權(quán)利過(guò)于集中，讓內(nèi)控成為一紙空文
多種原因所影響，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期存在所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象，讓經(jīng)營(yíng)的管理者在整個(gè)企業(yè)中占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，幾乎是領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算。比如成都鐵路局下屬一家企業(yè)，購(gòu)置了好幾臺(tái)大型機(jī)器而沒(méi)有使用，根源就在于一把手從外面取經(jīng)回來(lái)仿照購(gòu)買，但在實(shí)際生產(chǎn)中根本不能使用，這就是沒(méi)有結(jié)合實(shí)況采購(gòu)，也沒(méi)有集體研討聽(tīng)從其他人的意見(jiàn)而造成。
(二)內(nèi)控意識(shí)較薄弱，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)不合理
當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)中所設(shè)置組織機(jī)構(gòu)依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下老模式，這種方式確實(shí)有利于行政管理卻忽略了企業(yè)組織合理性的問(wèn)題。許多企業(yè)也重視了供產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)程序的控制，可是卻忽視了內(nèi)部控制整體協(xié)調(diào)和有效的制約監(jiān)督。比如某國(guó)有企業(yè)人力資源管用方面體現(xiàn)一職多能，比較精干高效，讓出納兼顧著復(fù)核，采購(gòu)兼顧著保管，這種管理模式下要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制難度極大。
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