創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案

方案是指為解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)而制定的一系列步驟和措施。通過(guò)制定方案，我們可以有計(jì)劃地推進(jìn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高工作效率和質(zhì)量。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案篇一

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

(1)公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開展活動(dòng)。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

(二)召開動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時(shí)間安排

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國(guó)資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國(guó)臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫出總結(jié)材料上報(bào)。

四、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案篇二

在中國(guó)特色的社會(huì)環(huán)境里應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?“事必有法，然后可成?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。今天本站小編整理了改革創(chuàng)新制度的理念，希望對(duì)你有幫助。

全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，需要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。近日對(duì)在全黨開展“

兩學(xué)一做

黨的以來(lái)，以同志為的黨中央全面從嚴(yán)治黨，并將制度治黨提到了前所未有的高度，明確要求作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置切實(shí)抓緊抓好?！敖鉀Q從嚴(yán)治黨問題，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”;等等。這一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。

“小智治事，中智治人，大智治制?！苯h95年來(lái)，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)航中國(guó)不斷取得社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利提供了有力的制度保障。但我們也必須清醒地看到，隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板也日益凸顯。比如，在某些領(lǐng)域和某些方面，制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要;有些制度過(guò)于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定;還有些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)。針對(duì)這些制度短板，指出，制度建設(shè)“既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

正因?yàn)楦叨戎匾曋贫戎吸h，三年多來(lái)我們黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。20xx年8月，中共中央政治局審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。全面實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力破解“唯票、唯分、唯gdp、唯年齡”選人問題;深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀;制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部;落實(shí)《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，集中治理“裸官”……這些具體改革舉措的出臺(tái)和落實(shí)，不僅補(bǔ)齊了相應(yīng)的制度短板，更增強(qiáng)了黨員干部制度治黨意識(shí)。

“事必有法，然后可成。”加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。我們必須帶著問題意識(shí)找出制度短板，并以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊這些短板，為全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)的制度保障，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

當(dāng)那顆來(lái)上海學(xué)習(xí)的激動(dòng)心情還未平復(fù)時(shí)，我們便開始了一天高大上的理論與經(jīng)驗(yàn)介紹的學(xué)習(xí)。一天的學(xué)習(xí)內(nèi)容是豐富的，收獲是滿滿的。教育專家們紛紛用他們高屋建瓴的思想介紹講解了最前沿的教育理論，透測(cè)分析了現(xiàn)在與未來(lái)教育模式的區(qū)別，讓我這個(gè)從老區(qū)來(lái)的普通教師大開眼界。

在一天的學(xué)習(xí)中，首前讓我印象最深的是倪閩景區(qū)長(zhǎng)那幽默詼諧的區(qū)域文化介紹和富有前瞻性的《未來(lái)已經(jīng)到來(lái)，只是尚未流行》主題演講。他的報(bào)告讓我深深感受到自己雖然年輕，但我已out了，像mooc,途家，vr技術(shù)等現(xiàn)代科技名詞從沒聽過(guò)，或者說(shuō)就算看過(guò)也沒有去關(guān)注過(guò)。這也正巧妙說(shuō)明了陳才明專家所講的“教育就是教師用受過(guò)教育的大腦去影響沒有受過(guò)教育的大腦，但我們的教師的大腦中教育不應(yīng)只有過(guò)去式，應(yīng)有更多的將來(lái)時(shí)!”這也讓我透測(cè)明白了什么是真正的“要給學(xué)生一碗水，自己要有一桶水”的道理決非局限在課本知識(shí)，還包括更多的社會(huì)閱歷，生活經(jīng)驗(yàn)等!

其次讓我感觸最深的是奉賢中學(xué)校長(zhǎng)季洪旭講的《創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)環(huán)境，改善學(xué)習(xí)方式》主題報(bào)告。他的報(bào)告“以理論為指導(dǎo)，以實(shí)踐為支撐”深入淺出的介紹了他們學(xué)校的課堂教學(xué)改革之路。他的“二二三四”高中教改模式的經(jīng)驗(yàn)介紹并用一連串的數(shù)據(jù)“從4個(gè)專題論壇，8本專輯，到1500節(jié)導(dǎo)案導(dǎo)學(xué)顆”詮釋著他們課改的艱辛與成功!結(jié)合我們學(xué)校的“先學(xué)后教，問題教學(xué)”的課改模式，我不禁在想我們論壇在哪?專輯在哪?案例在哪?課題在哪?……我們所謂的課改就是走到哪算哪，沒有前衛(wèi)的思想引領(lǐng)，沒有專家的策劃，缺乏硬件的設(shè)施的支撐，所以常常會(huì)“夭折”。所以我想說(shuō)的是，我們能不能靜下心來(lái)，“招商引資”、結(jié)合本地特色、團(tuán)結(jié)協(xié)作的讓我們的課改做的更實(shí)，走的更遠(yuǎn)，影響更大!

總之，昨天一天的學(xué)習(xí)讓我感受到，作為一名教師真的應(yīng)該多走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想和理念，還給孩子們一個(gè)真正培養(yǎng)能力的實(shí)踐型課堂。

我國(guó)企業(yè)一路高歌三十年，在收獲成長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨諸多全新挑戰(zhàn)，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該有怎樣的思維?在中國(guó)特色的社會(huì)環(huán)境里企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?變革轉(zhuǎn)型的后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)生存如何實(shí)現(xiàn)基業(yè)常青?比問題本身更可怕的是，我們不知道問題在哪里!主動(dòng)變革、突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)重生，已成為中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。通過(guò)深度解析企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)律，理性反思中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)歷程，從宏觀、中觀到微觀，剖析當(dāng)前企業(yè)面臨困局，系統(tǒng)探討中國(guó)企業(yè)變革創(chuàng)新之道，從戰(zhàn)略到執(zhí)行，為企業(yè)對(duì)“成長(zhǎng)的麻煩”提供了實(shí)戰(zhàn)解決方案。

首先，我們要探討的問題是：后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該有怎樣的思維?

第一、未來(lái)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)在于企業(yè)的軟實(shí)力，軟實(shí)力就是價(jià)值觀念、管理模式、知識(shí)創(chuàng)造等等，素質(zhì)決定未來(lái)、能力決定成敗。企業(yè)經(jīng)營(yíng)將由“機(jī)會(huì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“能力導(dǎo)向”;從“規(guī)模至上”轉(zhuǎn)為“效益至上”;從“穩(wěn)態(tài)經(jīng)營(yíng)”走向“轉(zhuǎn)折經(jīng)營(yíng)”;從“企業(yè)價(jià)值”延升向“社會(huì)價(jià)值”。

第二、就是標(biāo)桿學(xué)習(xí)，標(biāo)桿學(xué)習(xí)首先要尋找標(biāo)桿，再界定差距，跟最好的比我在哪;與行業(yè)的世界最高與平均水平接軌對(duì)標(biāo)或者與類似企業(yè)經(jīng)營(yíng)的他業(yè)借鑒;找出企業(yè)能力的時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)，知道最好的，做到平均的。然后實(shí)行變革創(chuàng)新，最后是最佳實(shí)踐。

第四、系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)程好結(jié)果才會(huì)好，慎防顧此失彼，防止短板效應(yīng);學(xué)習(xí)華為集團(tuán)鼓勵(lì)人人當(dāng)雷鋒，但決不讓一個(gè)雷鋒吃虧的企業(yè)文化。核心劣勢(shì)，防止乘零效應(yīng);系統(tǒng)優(yōu)化，防止摩擦效應(yīng)。

第五、知行合一，想的與做的一樣好。一個(gè)企業(yè)有了發(fā)展的戰(zhàn)略，只是說(shuō)明定出了做正確的事情的方向，而要把事情做好就要靠執(zhí)行。執(zhí)行力等于職責(zé)的理解力、管理的操作力、方法的創(chuàng)新力、高層的理念、中層的技能與基層的習(xí)慣之和。執(zhí)行力是組織的系統(tǒng)工程，那么，靠什么來(lái)提高執(zhí)行力呢?靠的是信念和信仰、培訓(xùn)和工具。“工具”包括目標(biāo)科學(xué)、職責(zé)清晰、制度、流程、考核、激勵(lì)、能力的提高等等。

第六、持續(xù)發(fā)展，永續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，笑到最后剩者為王。例如：價(jià)值觀共識(shí)，講誠(chéng)信是關(guān)鍵;再如：機(jī)制的保證，民營(yíng)企業(yè)上市的目的就是將一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家族化的公司轉(zhuǎn)型為規(guī)范化的公司。持續(xù)發(fā)展另外的關(guān)鍵點(diǎn)在于學(xué)習(xí)與適應(yīng)，要與時(shí)俱進(jìn)。

1、現(xiàn)金斷流式;

2、自然衰老式(無(wú)疾而終);

3、信譽(yù)毀壞式(如三鹿、雙匯、味千和達(dá)芬奇等);

4、四面楚歌式(盲目多元化、小有成就就盲目自大，如春蘭空調(diào)、春都火腿腸)

5、環(huán)境突變式(如“小靈通”);

6、揮刀自宮式(自身犯錯(cuò)而導(dǎo)致公司滅亡)。

第八、運(yùn)營(yíng)之道，也就是企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)之法。

首先，要“正”，即合法、合德;

然后要“實(shí)”，實(shí)實(shí)在在、低調(diào)務(wù)實(shí);

再要“強(qiáng)”，要有核心競(jìng)爭(zhēng)力，有獨(dú)門絕技;

最后要“久”，基業(yè)長(zhǎng)青，學(xué)會(huì)堅(jiān)持、忍耐，剩者為王，鄧小平曾說(shuō)“發(fā)展是硬道理”。

第二點(diǎn)，我們要探討的是：在中國(guó)特色的社會(huì)環(huán)境里企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?企業(yè)的變革轉(zhuǎn)型有被動(dòng)和主動(dòng)兩種，例如：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手推出新產(chǎn)品;政府的新政策;客戶的潛在需求變化等促使企業(yè)在危機(jī)中變革轉(zhuǎn)型，稱為“被動(dòng)轉(zhuǎn)型”。無(wú)論是主動(dòng)轉(zhuǎn)型還是被動(dòng)轉(zhuǎn)型，我們堅(jiān)決要系統(tǒng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)思考出變革的方式，過(guò)程是關(guān)鍵。

要避免兩大誤區(qū)：

1、盲目多元化;

2、輕易去核化。

企業(yè)轉(zhuǎn)型有三種選擇：

3、自殺：壯士斷臂，另起爐灶，大破大立，用休克療法在戰(zhàn)略方向上實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。

往往在變革過(guò)程中都會(huì)遇到一系列的麻煩而阻礙變革，我們要分析出原因，讓變革順利進(jìn)行。首先，領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)堅(jiān)決不能急躁，不能期望一蹴而就;更不能狂躁，不能以為“老子天下第一”;還不能煩躁，不能疏于組織管理;再就是不能焦躁，遇事要沉得住氣;最后就是不能暴躁，犯錯(cuò)就要反省。變革過(guò)程中企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還不能有“三分鐘熱情”、“懷疑印證”、“灰色|情緒”、“看客心理”、“賭博心理”這些文化方面的原因;還不能出現(xiàn)管理方面的原因，比如計(jì)劃太大，資源分散、變革目的不清晰、沒有專門組織的規(guī)劃、變革和經(jīng)營(yíng)不相關(guān)、舊利益團(tuán)體的影響、變革的方式太迅猛缺乏節(jié)奏、無(wú)法容忍混亂期等等。

企業(yè)持久變革需要行動(dòng)、方向、帶頭人、歸屬感、解決方案和結(jié)果。沒有行動(dòng)，就沒有變革的需要;沒有方向，就沒有清晰的愿景共識(shí);沒有帶頭人，就沒有決策層的支持和行動(dòng);沒有歸屬感就不會(huì)有員工的參與;沒有解決方案就沒有相應(yīng)的組織和流程;沒有結(jié)果就沒有績(jī)效評(píng)估，那么持久的變革就不能成功。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要具備科學(xué)、藝術(shù)、宗教這三種要素，科學(xué)能讓人辯別真假，他是人的理性所在;藝術(shù)能讓人辯別美丑，是人的感性所在;宗教能讓人辯別善惡，是人的靈性所在。

無(wú)論哪一種轉(zhuǎn)型方式，都離不開戰(zhàn)略、資本、產(chǎn)業(yè)、人力、管理這五個(gè)環(huán)節(jié)的合理匹配和良性循環(huán)。我們也可以讓自己的企業(yè)實(shí)施利基戰(zhàn)略走向強(qiáng)大，利基戰(zhàn)略就是企業(yè)選擇一個(gè)較小的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，集中力量進(jìn)入并成為第一，從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)到全國(guó)再到全球，同時(shí)建立各種進(jìn)入壁壘，逐漸形成穩(wěn)定、持久的地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我們常問：什么行業(yè)最能賺錢?而我們真正要思考的卻是：我們能賺什么行業(yè)的錢?首先，我們來(lái)談?wù)剳?zhàn)略，戰(zhàn)略就是“想好”、“能做”、“敢做”、“可做”、“該做”這五個(gè)要素的集合點(diǎn)。戰(zhàn)略能幫我們解決什么問題呢?戰(zhàn)略不是去決定“明天做什么”?而是去決定“今天必須為不確定的明天做什么”?戰(zhàn)略不是去消除風(fēng)險(xiǎn)，而是提高承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的能力。計(jì)劃必須量化，而戰(zhàn)略則不一定，戰(zhàn)略更是思想，分析和判斷。戰(zhàn)略制定前必須先做戰(zhàn)略分析，分析內(nèi)外部環(huán)境，分析利益相關(guān)者，資源與能力分析;接著作戰(zhàn)略選擇，作出可能戰(zhàn)略方案的擬定，可選戰(zhàn)略方案的評(píng)估，戰(zhàn)略方案的選擇確定。

戰(zhàn)略制定必須遵循三大核心。

1、特色，就是以獨(dú)特性贏得顧客，提供特殊產(chǎn)品服務(wù)、滿足特殊消費(fèi)群體、特殊途徑滿足顧客，如“王老吉”，提供的是有特色的涼茶。

2、取舍，就是權(quán)衡利弊作出選擇，君子有所為有所不為，魚和熊掌難兼得，和諧共生留余地，如萬(wàn)科，專攻居住式房產(chǎn)而成為中國(guó)當(dāng)今房地產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，這就是“取舍”。

3、組合，就是環(huán)節(jié)配合整體最優(yōu)，產(chǎn)業(yè)組合協(xié)同效應(yīng)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)、資源競(jìng)合協(xié)同效應(yīng)。最后，進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)行資源計(jì)劃的分配，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略跟蹤調(diào)整。

1、搭平臺(tái)，制度留人比感情留人更長(zhǎng)久;

2、給掌聲，物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)結(jié)合;

3、分錢財(cái)，錢聚人散，錢散人聚;

4、另眼看，有用的就是人才，英雄不問出處;

5、造風(fēng)景，營(yíng)造獨(dú)特的文化氛圍感動(dòng)員工;

6、抓培訓(xùn)，不怕慢就怕站，找到路就不怕路遠(yuǎn);

7、找外援，造船不如買船，買船不如租船，“不為其有，只為其用”。

后危機(jī)時(shí)代企業(yè)變革創(chuàng)新還要遵循六個(gè)管理原則，那就是經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理、行為管理、精益管理、文化管理和自主管理。要清晰的給自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位。

3、競(jìng)爭(zhēng)地位的定位，盡量避免做行業(yè)“老大”;

4、發(fā)展空間的定位，不要急于擴(kuò)張。

為什么中國(guó)的企業(yè)都偏好多元化呢?那是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)變化速度太快，多元化有時(shí)可以抵御風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的企業(yè)缺少核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，沒有專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)寬廣遼闊，多元化更容易發(fā)展，再就是體制和政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。實(shí)行多元化也不是不可行，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)要考慮以下六個(gè)方面的問題，第一個(gè)問題就是，首先要考慮“基礎(chǔ)穩(wěn)”，要清楚在當(dāng)前市場(chǎng)上，您比對(duì)手做得更好的是什么?然后要考慮“進(jìn)得去”，您為在新市場(chǎng)取得成功，必須具備什么優(yōu)勢(shì)?第三要“站得住”，進(jìn)入新業(yè)務(wù)能否迅速超越其中現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)者?第四要“無(wú)沖突”，多元化是否會(huì)破壞公司現(xiàn)有整體戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?第五要考慮“能取勝”，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域公司是否有可能成為優(yōu)勝者?第六個(gè)要考慮的問題是“有發(fā)展”，多元化是否能為公司進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1、變新，新的商業(yè)模式;

2、變精，精益思想;

3、變綠，綠色經(jīng)營(yíng);

4、變快，敏捷服務(wù);

5、變?nèi)?，柔性管?

6、變尖，尋找尖端技術(shù);

7、變?nèi)?，承?dān)社會(huì)責(zé)任;

8、變輕，超輕資產(chǎn);

9、變高，高附加值;

10、變長(zhǎng)，永續(xù)發(fā)展。

在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下企業(yè)的生存規(guī)則是：一定要樹立自己的信譽(yù)，要懂得取錢之道比取錢之術(shù)更重要，要慎重選擇合作伙伴，一個(gè)人要飛得更高、更遠(yuǎn)，取決于身邊與你同行之人，要合理避稅而不是拙劣偷稅，要經(jīng)常上網(wǎng)，記得看《新聞聯(lián)播》，別把錢看得太重，要善于總結(jié)別人的成敗得失，不要用黑白道的規(guī)矩去解決商業(yè)沖突，不要追求事必躬親，要懂得離場(chǎng)，要給自己留條后路，預(yù)防眾叛親離。

創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案篇三

9月20日，教育部披露了中考招生制度改革的具體細(xì)節(jié)。此次中考改革，在考試科目構(gòu)成、考試內(nèi)容、成績(jī)計(jì)算等多方面均有變動(dòng)。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據(jù)的現(xiàn)狀。綜合改革試點(diǎn)將從2017年之后入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。

今后初中畢業(yè)和高中招生考試將“兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。

改革之后，在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三大基礎(chǔ)錄取計(jì)分科目之外，體育學(xué)科也將納入錄取計(jì)分科目，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)需根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，確定其他錄取計(jì)分科目，防止群體性偏科。國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，但并不要求將所有科目都納入錄取計(jì)分科目。

這次改革也提出，在每門課合格的前提下，可給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。這意味著，學(xué)生將可以自主選擇除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育之外的其它錄取計(jì)分科目。但是，學(xué)生不能僅選文科類科目，也不能僅選理科類科目，需要文理兼顧。對(duì)于其他沒有選擇的科目，需要達(dá)到考試合格。

在考試內(nèi)容方面，改革后的中考考題將減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。

此次改革明確要求試點(diǎn)地區(qū)將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的.依據(jù)或參考，讓以往處在從屬、參考地位的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”成為主角，在高中錄取中真正發(fā)揮作用。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面作為評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。評(píng)價(jià)重點(diǎn)上，將注重反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，并考查學(xué)生的日常行為規(guī)范的養(yǎng)成。評(píng)價(jià)程序上，用于招生使用的事實(shí)材料將會(huì)進(jìn)行公示、審核，并建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。在結(jié)果使用上，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)評(píng)價(jià)，學(xué)?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，重在破解“唯分?jǐn)?shù)論”。

改革還提出，在學(xué)生的成績(jī)方面，可采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

此次改革的另一個(gè)重點(diǎn)便是大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。取消體育、藝術(shù)等競(jìng)賽類加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，在招生錄取時(shí)作為參考。高中學(xué)校的自主招生政策也將繼續(xù)完善，將給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)。

創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案篇四

目前中國(guó)的個(gè)人所得稅稅目分為11類。

按照《個(gè)人所得稅法》，這11類分別是工資、薪金所得;個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得;對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得;勞務(wù)報(bào)酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得;利息、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。

此次個(gè)稅改革的第一步就是合并部分稅目。如果以前面所說(shuō)的“大綜合”方案來(lái)看，是將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動(dòng)所得等，合并為“綜合所得”;其他財(cái)產(chǎn)性所得以及臨時(shí)性、偶然性所得仍作為“分類所得”。

不過(guò)，前述省級(jí)地稅局所得稅處人士認(rèn)為，“小綜合”的方案更為現(xiàn)實(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，就是先將目前這11個(gè)小類分成大類，比如將個(gè)人勞務(wù)性質(zhì)的收入分為一類，其中包括工資、薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得。將財(cái)產(chǎn)性的收入分為一類，包括個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得;企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得;特許權(quán)使用費(fèi)所得;利息、股息、紅利所得;財(cái)產(chǎn)租賃所得;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。最后，將偶然所得和其它所得分為一類。

第二步則是完善稅前扣除，即在合理確定綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。

第三部則是適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度，即在保持以個(gè)人為納稅單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步允許夫妻聯(lián)合申報(bào)家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關(guān)支出，并在夫妻之間分?jǐn)偪鄢蛴梢环娇鄢?，夫妻雙方分別納稅。

“比如，月收入按5000元計(jì)算，先減掉3500元扣除額。剩下的1500元，如果按照分類申報(bào)，可以直接減掉利息支出，作為應(yīng)稅額。如果按照家庭綜合申報(bào)，在減掉利息支出的同時(shí)，還可以減掉贍養(yǎng)老人、子女教育的支出?！鼻笆鍪〖?jí)地稅局所得稅處人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

最后一步則是優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，即以現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群說(shuō)，個(gè)人所得稅改革方向一直都很清楚，是建立“綜合和分類相結(jié)合”的制度，但具體從合并稅目到費(fèi)用扣除，從家庭申報(bào)再到稅率調(diào)整，其實(shí)是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的。

他認(rèn)為，相對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展是個(gè)人所得稅的首要功能，因此設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅制特別是稅率的時(shí)候，必須將抽肥補(bǔ)瘦的功能放在第一位。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，特別提出要推進(jìn)個(gè)稅改革，進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。這本來(lái)是給大家發(fā)放了一個(gè)提高收入的紅包，但是卻被有的媒體給誤讀了。

在目前我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關(guān)部門個(gè)稅改革的設(shè)想，年收入12萬(wàn)元的就可以成為高收入群體，這一標(biāo)準(zhǔn)引起了較大的輿論爭(zhēng)議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認(rèn)為，按照目前的物價(jià)水平，年收入12萬(wàn)元很難稱得上是高收入。

其實(shí)，究竟什么樣的水平是“高收入”，很難得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬(wàn)元是否屬于高收入，與前幾年一直爭(zhēng)論不休的個(gè)稅起征點(diǎn)一樣，并不是最重要的。大家更應(yīng)該關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，將成為我國(guó)未來(lái)個(gè)稅征收的重要方向。這無(wú)疑值得高度肯定，但要讓這個(gè)目標(biāo)真正落地，還需要推進(jìn)一系列的配套改革。

目前，我國(guó)的個(gè)稅征收基本上是通過(guò)在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來(lái)完成，這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相適應(yīng)，而能夠通過(guò)多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡，而成為了灰色收入。幾年前的報(bào)告顯示，我國(guó)的灰色收入每年在6萬(wàn)億元以上，約占gdp的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個(gè)稅流失是一個(gè)驚人的數(shù)字。

因此，個(gè)稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進(jìn)，特別是要強(qiáng)化個(gè)人信用體系的建設(shè)，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽(yáng)光收入，也就是國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，個(gè)稅對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

創(chuàng)新改革事項(xiàng) 改革實(shí)施方案篇五

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國(guó)企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?如何使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體?如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管?記者采訪國(guó)資系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)改革關(guān)切。

國(guó)資委主任張毅在回答記者提問時(shí)表示，指導(dǎo)意見經(jīng)多次研究修改后，先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，并以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義公布實(shí)施。

“針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)意見全面系統(tǒng)提出深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對(duì)性、有效性?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導(dǎo)意見提出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

張毅指出，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹?guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說(shuō)，通過(guò)這一系列改革措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個(gè)清單”;做到“三個(gè)歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

指導(dǎo)意見提出，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。

一個(gè)可操作的做法是，“通過(guò)加大國(guó)有企業(yè)重組力度，使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。”李錦說(shuō)。

國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。張毅說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。

“過(guò)往，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國(guó)有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授劉俊海指出。

為此，指導(dǎo)意見提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

張毅表示，要建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

在各方看來(lái)，增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率中心。

指導(dǎo)意見提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對(duì)于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度”“推進(jìn)全員績(jī)效考核”，李錦印象深刻，他說(shuō)，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認(rèn)為，文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)化國(guó)有資本配置，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等，都將有助于放大國(guó)有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導(dǎo)意見開宗明義指出，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

此番指導(dǎo)意見體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

不僅如此，指導(dǎo)意見還支持社會(huì)公眾參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)改革，具體措施包括：切實(shí)做到信息公開、建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

此外，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表、推進(jìn)全員績(jī)效考核、建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度、依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等，則是強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

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