農(nóng)村升級改革方案

為了保障事情或工作順利、圓滿進行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計劃。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風(fēng)險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農(nóng)村升級改革方案篇一

農(nóng)村黨組織“定位升級”實施方案 為了認(rèn)真組織實施“基層組織建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮村級黨組織在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中的作用，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地分析和評價村級黨建工作成效，切實做好定位升級工作，推動村級組織建設(shè)上臺階、上水平，根據(jù)《*市*區(qū)基層組織建設(shè)年活動實施方案》，結(jié)合階段目標(biāo)任務(wù)和要求，特制定*區(qū)農(nóng)村黨組織“定位升級”實施方案。

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)為重點，全面落實基層黨建工作各項任務(wù)，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過在全區(qū)村級黨組織中實行以科學(xué)評估、分類定位、升級發(fā)展、總體提高為主要內(nèi)容的“定位升級”工程，不斷激發(fā)村級黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在動力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照以夯基礎(chǔ)、強組織、增活力、促發(fā)展的總體要求，從班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作機制、工作業(yè)績、民主測評六個方面， 18項考核評價指標(biāo)，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為先進、一般、后進類村級黨組織，依據(jù)對所有建制村的考核分類結(jié)果，考核村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部工作業(yè)績，兌現(xiàn)績效報酬、確定獎勵等次(評價指標(biāo)及分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。通過不斷強化工作措施，加大工作指導(dǎo)和幫扶力度，努力使全區(qū)絕大多數(shù)村級黨組織能夠升級發(fā)展，達到爭當(dāng)優(yōu)秀、提升一般、減少后勁的目的，使農(nóng)民人均純收入有大幅度提升。到基層組織建設(shè)年活動結(jié)束，全區(qū)優(yōu)秀黨村級黨組織占全區(qū)村級黨組織總數(shù)的60%以上，一般村級黨組織占全區(qū)村級黨組織總數(shù)的30%以上，逐步減少后進村黨組織。

三、方法步驟

1、調(diào)查摸底，分類定級。(2月下旬至3月上旬)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照“入戶調(diào)查--現(xiàn)場查看--分項測算--逐項打分--逐級申報--建立檔案”的程序和“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求)的原則，對照《村級黨組織“分類提升”考核評價指標(biāo)》，于今年3月10前，對各村進行考核評估，科學(xué)評定類別，報區(qū)委基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照一村一卡的要求，依據(jù)審定意見逐村建立村級黨組織“分類提升”考核工作檔案(樣表見附件2)，對村級黨組織開展活動情況進行記錄，并報區(qū)委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、因村施策，制定計劃。(20xx年3月上旬至3月中旬)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)初次分類等級和存在的問題，創(chuàng)新思路，進行分類指導(dǎo)，于3月中旬，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)年活動“定位升級”規(guī)劃。同時，指導(dǎo)各村分別制定針對性和可操作性較強的升級發(fā)展計劃和實施細則。

3、靠實責(zé)任，落實措施。(3月中旬至11月中旬)按照“三個一切”(一切工作圍繞農(nóng)民增收來部署、一切工作措施圍繞農(nóng)民增收來議定、一切工作成效通過農(nóng)民增收來檢驗)和“三包六到戶”(領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)的工作思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門，按照分類提升工作計劃，將工作重點集中在升級村，區(qū)別不同情況，提出相應(yīng)對策，分類進行管理和指導(dǎo)，使每個村都有任務(wù)、有要求、有壓力，都能積極參與到分類提升創(chuàng)建活動中來，在20xx年11月前完成各項工作任務(wù)。

4、對標(biāo)評議，檢查驗收。(11月中旬至12月底)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議工作，按照分類定級是否準(zhǔn)確、晉位升級是否有力、“五個好”標(biāo)準(zhǔn)是否達到等內(nèi)容，采取召開專題組織生活會、民主評議大會、發(fā)放群眾滿意度測評表、設(shè)立征求意見箱等方式，組織黨員群眾進行評議。對整頓轉(zhuǎn)化和定位升級情況進行滿意度測評，群眾滿意度達到80%以上的，逐個形成整頓轉(zhuǎn)化和晉位升級報告，報上級黨組織檢查驗收。對于群眾滿意度不高，驗收未達標(biāo)的，限期整改。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村黨組織“定位升級”工作，既是一項深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨建工程，也是一項加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的富民工程。全區(qū)各級黨組織都要把組織開展村級黨組織“定位升級”考核工作列入重要議事日程，與村“兩委會”班子及主要干部任期目標(biāo)責(zé)任制管理等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃部署，加強分類指導(dǎo)、平時督查和年終考核，層層抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村級黨組織“定位升級”考核工作的第一責(zé)任人，要親自主持制定總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，研究工作措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好組織實施，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到村。區(qū)委基層組織建設(shè)年活動督查組要嚴(yán)格程序，認(rèn)真開展督查工作，及時反饋活動情況。區(qū)委基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真調(diào)查研究，周密安排部署，做好組織協(xié)調(diào)工作，加強對基層上報數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

農(nóng)村升級改革方案篇二

整治全鎮(zhèn)縣道、鄉(xiāng)道、村道公路沿線控制范圍內(nèi)路域環(huán)境。

（二）整治時間

第一階段:xx月xx日至xx月x日，各村按照時限完成任務(wù)，并進行自查整改。

第二階段：xx月x日至xx月x日，進行檢查評比。

第三階段：xx月x日至xx月xx日，對工作成效和整改情況進行評估驗收。

（三）整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

重點圍繞八個方面組織開展路域環(huán)境綜合整治工作：

清理路面：做到路面平整清潔、無積水、無爛板、無污染。

清理水溝：做到水溝暢通、無積水。

清理路肩：做到路肩整齊無坑槽缺口、無雜草和垃圾。

清理邊坡：做到邊坡干凈、無雜物堆積和種植物。

清理存在隱患：做到隱患整治全面徹底、路域交通安全通暢。

清理亂堆亂放：公路用地范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾及白色垃圾，無柴草堆和建筑材料。

清理行道樹木和綠化帶：對所有行道樹、綠化帶進行補栽、修剪、刷白樹木。

清理侵占路產(chǎn)路權(quán)：清理公路用地內(nèi)開荒、種莊稼；嚴(yán)禁隨意開挖路基、路面，對已經(jīng)開挖的要按照原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，摸排相關(guān)責(zé)任單位，并督促其自覺到公路部門接受處理。

通過扎實深入開展路域環(huán)境綜合整治，確保整治取得農(nóng)村公路“暢、潔、舒、美、安”五個方面基本成效。在完成上述基礎(chǔ)工作的同時，還要做到路域環(huán)境綜合整治同“道路交通安全隱患整治、‘路長制’創(chuàng)建、水毀道路災(zāi)后重建”三方面工作緊密結(jié)合。

全宣傳，農(nóng)村公路設(shè)置的安全工作勸返點要常態(tài)化開展工作，并做好登記及圖像資料留存，在易發(fā)事故路段全面設(shè)置安全警示提醒標(biāo)志。

二是同“路長制”創(chuàng)建工作相結(jié)合。在組織開展路域環(huán)境綜合整治工作時，要將農(nóng)村道路邊的所有招呼站也納入清理范圍，清除招呼站內(nèi)雜物、野草、野廣告，打掃衛(wèi)生，修剪行道樹，補栽補齊行道樹、綠化帶，彌補修繕缺損缺失的“路長制”標(biāo)牌。

三是同水毀道路災(zāi)后重建相結(jié)合。各村（社區(qū)）做好轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)的鎮(zhèn)村道路災(zāi)后恢復(fù)工作，及時清理塌方，清掃路面，對排水溝、破損面板、擋墻等及時進行修復(fù)，對險要路段全面設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌，確保正常安全通行。

農(nóng)村升級改革方案篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，根據(jù)《******中國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕xx號）和《******xx省委xx省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定本方案。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨***、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標(biāo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

（二）基本原則

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務(wù)，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式。

堅持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（三）改革目標(biāo)

按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的改革要求，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的新型集體經(jīng)濟。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）全面開展清產(chǎn)核資

對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等三類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為集體用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的，可直接登記造冊。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬表、賬實相符。

依照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，經(jīng)估價或價值重估后，重新核實資產(chǎn)的實際存量，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出有應(yīng)入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準(zhǔn)確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關(guān)手續(xù)。要清查負(fù)債，對于流動負(fù)債，要清查各種長期借款、長期應(yīng)付款等。清查負(fù)債時，要對其真實性進行核實，嚴(yán)防虛假債務(wù)發(fā)生。

清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體集體經(jīng)濟組織成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認(rèn)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的集體經(jīng)濟組織成員，并依法由集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組集體所有的，由村內(nèi)各對應(yīng)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等制度，實行臺賬管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)財務(wù)管理混亂的村，組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（二）確認(rèn)集體成員身份

科學(xué)制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，對成員身份確認(rèn)的時點、具體標(biāo)準(zhǔn)、程序辦法等有關(guān)事項作出原則規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認(rèn)成員身份。

確認(rèn)集體成員身份應(yīng)堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份，做到公開、民主、全面、準(zhǔn)確。集體成員身份的確認(rèn)要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革

將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織每個成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

經(jīng)清查核實、價值評估并由全體成員確認(rèn)的集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額扣除負(fù)債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員。折股量化到人的方式，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值總額落實到人，也可以不對集體經(jīng)營性資產(chǎn)以價值形態(tài)體現(xiàn)，僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。

股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股（量化到成員個人的股份）為主，各村可以根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展等情況，由本集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定是否設(shè)置集體股（由集體行使所有權(quán)的股份）。對于股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示。

集體資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。原則上堅持確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變、靜態(tài)管理。由集體經(jīng)濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。在股權(quán)靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權(quán)只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點，逐步探索建立股權(quán)有償退出機制，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)名冊和管理臺賬，并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

改革后的新型集體經(jīng)濟組織要依法依規(guī)、民主決策，制定集體經(jīng)濟組織章程及相關(guān)制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會，可與村支“兩委”同時換屆，可連選連任。股東大會是集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，實行一人一票表決制度，重大事項經(jīng)股東（股東代表）大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東（股東代表）大會選舉產(chǎn)生。理事長是法人代表，從理事會成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

改革后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金比例，按其成員擁有股份的權(quán)重進行分配，實行同股同利，嚴(yán)禁舉債分配。年度收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，當(dāng)年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村都要成立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社。村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。支持有條件的地方實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，各自設(shè)賬，獨立核算。改革后集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。各集體經(jīng)濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。

（五）積極推進資源性資產(chǎn)股份合作

按照應(yīng)確盡確、能確盡確原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程和信息化管理工作，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源奠定基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，獲取保底收益或按股分紅。村經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社對中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實行統(tǒng)一經(jīng)營或入股其他市場主體進行規(guī)模經(jīng)營。

支持集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進行開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農(nóng)戶，以旅游資源經(jīng)營權(quán)等入股村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社作為集體資產(chǎn)管理者的獨立市場主體，在統(tǒng)一經(jīng)營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源的同時，要積極通過獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經(jīng)濟活動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務(wù)。鼓勵集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。嚴(yán)格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)、防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度，不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，須報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?；在集體土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的有效辦法。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。在堅持政府主導(dǎo)、公益方向前提下，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。完善“縣有指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有信息員”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，抓好鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體安排及實施步驟

1.組織發(fā)動階段（2019年x月）

（1）成立組織機構(gòu)。鎮(zhèn)、村要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（2）制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，結(jié)合本地實際和工作需要，制定具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實工作責(zé)任。

（3）進行宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、部署實施。各村要召開專題會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行廣泛的宣傳動員，營造濃厚的改革氛圍；要提高工作人員業(yè)務(wù)能力和水平；按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.扎實開展清產(chǎn)核資工作（2019年x月—x月）

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項清理農(nóng)村集體各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會計賬務(wù)。嚴(yán)格落實清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員全程參與清產(chǎn)核資工作。清查包括集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬本、資料憑證、集體資產(chǎn)資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料，同時深入農(nóng)戶、集體資產(chǎn)資源現(xiàn)場，對資產(chǎn)資源、財務(wù)賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確定集體資產(chǎn)資源清查結(jié)果，進行張榜公示，并出具群眾認(rèn)可、各方簽字的評估報告，按程序報批。建立健全集體資源臺賬，建檔備案。

3.確認(rèn)集體成員身份（2019年x月—2020年x月）

清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，即轉(zhuǎn)入集體成員身份確認(rèn)階段。一是各村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，明確集體成員登記基準(zhǔn)日期、集體成員身份確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、集體成員身份確認(rèn)的程序等。二是確認(rèn)過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等，上門入戶采集集體成員信息，登記集體成員身份。三是村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確認(rèn)結(jié)果，并進行公示。四是村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊臺賬，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

4.對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化設(shè)置（2020年x月—x月）

在完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，股權(quán)確立到人。一是各村要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置的指導(dǎo)意見，確定量化的經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍和數(shù)額，明確參與量化的集體成員范圍，明確股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理內(nèi)容，明確操作程序。二是股權(quán)量化設(shè)置結(jié)果要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，通過后進行公示，按程序報鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權(quán)證書，建立股權(quán)登記臺賬。

5.建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制（2021年x月—2022年x月）

成立村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，健全組織管理架構(gòu)，完善經(jīng)營管理治理機制，確立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社章程指導(dǎo)意見，明確集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的組織架構(gòu)、社員的權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等。二是指導(dǎo)集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社籌備和召開成立大會，選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開（代表）大會，公布集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社選舉結(jié)果，按程序報備。四是指導(dǎo)集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等制度，制定集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務(wù)副組長；鎮(zhèn)黨委副書記xxx，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx，副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能，加強溝通協(xié)調(diào)，注重資源整合，及時研究解決具體問題，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從全面督導(dǎo)、考核督導(dǎo)、獎勵督導(dǎo)、重點督導(dǎo)四個方面全程參與各村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，財政所要充分保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責(zé)任人的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施本村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，工作推進過程中要注重政策宣傳，重視這項工作，及時解決改革中的各種困難和問題。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重要工作，要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動，形成農(nóng)村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公平、公開、公正，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。要落實屬地管理原則，對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當(dāng)履行工作職責(zé)，引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。在改革過程中，要做好群眾的思想工作，講清政策，確保矛盾在村上化解，消除在萌芽狀態(tài)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

農(nóng)村升級改革方案篇四

中國證券報記者近日分別采訪北京、上海、深圳、廣州等一線城市的多家商業(yè)銀行后獲悉，目前一線城市各家銀行的首套房貸利率普遍實質(zhì)性上調(diào)，上調(diào)幅度多為在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮5%至10%，且審批和放款的時間較以往有不同程度的延長。

工行建行上調(diào)利率 批貸放款時間拉長

目前建行北京分行方面已經(jīng)確定，首套房首付比例不低于30%，貸款利率則要求在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮5%。建行的工作人員稱，鑒于目前的房貸需求較多，如貸款申請人需要快速批貸放款，最好是主動要求利率上浮10%左右。 工行方面除了將首套房貸利率提高至倍，其要求的首套房首付比例至少在30%以上，如果購房者能提供更高首付比例，或有可能享受到基準(zhǔn)利率、批貸放款時間更快。

農(nóng)行北京分行的一位客戶經(jīng)理則表示：“目前房貸業(yè)務(wù)暫時還是執(zhí)行基準(zhǔn)利率，沒有進一步的調(diào)整通知，但是在批貸時間方面很難確定。”他表示，具體審批發(fā)放貸款時要視貸款人的個人資質(zhì)而定，比如需要快速批貸放款的，貸款利率很可能就會上浮。

此外，中國銀行和交通銀行表示，目前該行的個人房貸業(yè)務(wù)要求首套房首付比例不低于30%，暫時執(zhí)行基準(zhǔn)利率，但具體執(zhí)行時視貸款人個人資質(zhì)而定。同樣，如果申請人希望快速批貸放款，利率就可能上浮。

房價降價預(yù)期愈發(fā)強烈。當(dāng)前，銀行在一定程度上收緊房貸也符合市場預(yù)期。北京市的部分銀行未來仍有繼續(xù)上浮利率的可能。

張大偉認(rèn)為，目前北京等一線城市樓市已經(jīng)接近拐點，準(zhǔn)購房者的觀望情緒會更濃重，今年四季度樓市成交有可能跌入谷底，成交量在9月、10月的冷清局面上恐將“雪上加霜”。央行2011年第三季度對北京市1400戶城鎮(zhèn)儲戶進行的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，儲戶第四季度購買住房意愿比例僅為，為2009年以來最低水平。

多家銀行利率上浮 住宅市場量跌價穩(wěn)

上海也有多家銀行提高了首套房貸利率。

業(yè)內(nèi)人士透露，廣發(fā)銀行上海分行目前首套房貸利率已上浮10%；光大銀行上海分行首套房貸利率上浮5%-10%；交行、農(nóng)行上海分行針對少量優(yōu)質(zhì)客戶的首套房貸利率可給予基準(zhǔn)利率九五折優(yōu)惠。

“雖然工行、中行，甚至上海銀行的客服電話均表示，目前首套房貸仍執(zhí)行基準(zhǔn)利率，但這些銀行的房貸已經(jīng)收得很緊了，要等很久才能放款?！蹦炽y行業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者。

上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會庸介紹，房貸利率的上調(diào)并不是全面鋪開、一刀切的，而是與客戶資質(zhì)有關(guān)。而且，從一手房市場來看，開發(fā)商表示，給他們提供貸款的銀行都沒有提高購房者的首套房貸利率。所以，首套房貸利率上浮多是二手房市場的情況。這部分購房者大都是剛需人群，其最大特點是需求緊迫，不會因貸款利率上浮而取消。

“給你講個真實的故事：因為開發(fā)商大幅降價，某業(yè)主覺得虧了，所以舉著橫幅參加了集體退房活動?？伤贿吪e橫幅抗議一邊打電話跟朋友說這里的房價降了，要朋友趕緊來買?！鄙虾Ｄ车禺a(chǎn)界人士告訴中國證券報記者，在購房者如此心態(tài)之下，房貸利率，甚至成數(shù)的調(diào)整都不足以撼動堅挺的房價。

目前上海的房價依然堅挺。據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計，今年以來上海新建商品住宅均價一直在22000元/平方米左右上下浮動。10月份第一周，上海的新建商品住宅均價為22777元/平方米。而在首套房貸利率上調(diào)的一周內(nèi)，從10月10日至16日，均價為22142元/平方米，仍在正常波動范圍內(nèi)，并未出現(xiàn)明顯下跌。

但宋會庸同時承認(rèn)，10月以來的交易量仍然延續(xù)了9月的“地量”。9月上海市每周僅有10萬-12萬平方米的新建房出售。10月第一周成交量僅有萬平方米；10月10日至16日的成交量為萬平方米。

增億元，同比多增億元；8月個人住房貸款增加億元，環(huán)比多增

而9月個人住房貸款僅增億元，環(huán)比少增億元。

基準(zhǔn)利率難覓蹤影 優(yōu)惠需看申請資質(zhì)

深圳多家銀行向中國證券報記者表示，目前對首套房政策仍無調(diào)整，最低可按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。然而，中國證券報記者從一些售樓處和房地產(chǎn)中介了解到，購房者的首套房基準(zhǔn)利率已經(jīng)很難申請，銀行房貸利率普遍上調(diào)了5%至10%。在廣州也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，多家銀行也將首套房貸利率上調(diào)了5%至10%，有的甚至上調(diào)了15%至20%。

對首套房貸利率，建行深圳分行相關(guān)人士表示，該行繼續(xù)實施客戶、區(qū)域差別化政策，并沒有一刀切。目前“安居房”還可以申請到低于基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠。

中行深圳分行相關(guān)人士表示，該行首套房利率不低于基準(zhǔn)利率，根據(jù)客戶自身的信用等級進行風(fēng)險定價確定利率。農(nóng)行、工行相關(guān)人士也表示，目前房貸政策并沒有變化，首套住房貸款最低利率仍為基準(zhǔn)利率。

深發(fā)展總行相關(guān)人士說，總行要求各地分行首套房基準(zhǔn)利率至少上浮10%，各地分行還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進行調(diào)整。由于貸款額度緊張，目前房貸業(yè)務(wù)量已經(jīng)很少。

雖然銀行均聲稱首套房仍可申請到基準(zhǔn)利率，然而市場上已難覓蹤影。“目前合作銀行首套房貸利率已經(jīng)全部上浮10%，只有招行還可以申請到上浮5%的利率。”位于深圳寶安區(qū)的新樓盤萊蒙·水榭春天一位銷售人員表示，首套房首付可以三成，但利率已經(jīng)全部上調(diào)。另一個樓盤萬科·公園里的銷售人員稱，他們的合作銀行包括了中行、工行、農(nóng)行、建行、交通銀行等多家銀行，均已將首套房房貸利率上浮5%至10%。位于彩田村附近的一位中介人士也表示，如果首付能達到四成，在個別銀行還有可能申請到基準(zhǔn)利率。目前普遍來說首套房的房貸利率都上浮了5%至10%。

農(nóng)村升級改革方案篇五

《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權(quán)制度改革的第一位。

該方案旨在提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農(nóng)村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內(nèi)不變。同時，農(nóng)村土地制度也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)支持政策等的基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴早報記者，xx屆三中全會后，在農(nóng)村改革上，發(fā)了很多改革意見和方案，后面還會有意見方案出臺，此次方案是起綜合性指導(dǎo)作用的。

葉興慶強調(diào)，農(nóng)村單項改革很有必要，但農(nóng)村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。

《方案》指出，落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村“三塊地”改革一直是社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村土地征收如何推進?哪些集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市?宅基地怎樣流轉(zhuǎn)?《方案》也明確了方向。

農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

葉興慶說，xx屆三中全會要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。

“對農(nóng)民而言，其財產(chǎn)權(quán)利來源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地?！比~興慶說。

眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區(qū)開展，試點完成時間是2019年。由于試點范圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》并未對社會公開。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2019年全面推開，具體要看試點結(jié)束后的評估。

“三塊地”改革要注意什么?葉興慶指出，宅基地改革要謹(jǐn)慎，其流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，目前重點是搞活住房財產(chǎn)權(quán)，尚未涉及宅基地使用權(quán)本身，宅基地使用權(quán)本身不能上市。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用于商品房開發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調(diào)節(jié)基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農(nóng)民在征地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則征地?zé)o法推進。

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