為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是有很強可操作性的書面計劃。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風(fēng)險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。下面是小編為大家收集的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
延遲退休方案正式實施篇一
乙方：
因工作需要，聘用退休人員，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國勞動合同法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本勞務(wù)合同，共同遵守本合同所列條款。
1.合同期限：本合同期限為 年，從 年 月 日起生效至 年 月 日終止。如需繼續(xù)聘用，須提前協(xié)商，重新簽訂合同。
2.工作崗位和職責(zé)
2.1乙方應(yīng)在其正常工作時間內(nèi)及業(yè)務(wù)要求的時間內(nèi)、正確、謹慎、積極和高效地完成甲方安排的工作。
2.2乙方在工作時間內(nèi)，不得從事與本職工作無關(guān)的任何活動。
2.3乙方同意根據(jù)按甲方的工作需要從事 工作，甲方也可以依據(jù)乙方的實際工作能力或公司需要，對乙方的工作崗位和職務(wù)進行調(diào)整。
3.工作時間和工作場所
3.1甲方根據(jù)國家規(guī)定，實行每日工作時間不超過8小時、每周工作時間不超過40小時的工資制度，甲方保證乙方每周至少休息1日。
4.薪資福利
4.1在勞務(wù)聘用期間，甲方向乙方支付勞務(wù)報酬為 元/月。
4.2甲方享受公司其他相應(yīng)津貼、補貼、獎金或績效薪酬等福利待遇。
4.3甲方每月 日發(fā)放 (當(dāng)月/上月)工資。如遇節(jié)假日或休息日，則提前到最近的工作日支付。
5.乙方的義務(wù)
5.1乙方應(yīng)愛護甲方的任何財產(chǎn)，由于其故意或過失造成甲方財產(chǎn)損壞或丟失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
5.2乙方應(yīng)遵守甲方的勞動勞動紀律和各項規(guī)章制度
5.3乙方服從甲方工作安排，服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)。
6.甲方的義務(wù)
6.1甲方應(yīng)為乙方提供符合國家有關(guān)法律的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動保護用品，保障乙方的健康和安全。
6.2乙方為退休人員聘用已享受社會保險待遇，個人繳納部分社保費用甲方按150元/月補足以現(xiàn)金發(fā)放給乙方。
7.合同解除
7.1發(fā)生下列情形之一，本合同終止：
1)本合同期滿
2)雙方就解除本合同協(xié)商一致的
3)乙方由于健康原因不能履行本合同義務(wù)的
7.2甲乙雙方若單方面解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知另一方。
8.其它
8.1甲方所訂立的企業(yè)規(guī)章制度為本合同的附件。
8.2本合同未盡事宜，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.3.有關(guān)本合同的一切爭議，甲乙雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商的方式解決，如果協(xié)商不成，則任何一方均可將爭議提交甲方所在地仲裁委員會仲裁。
8.4.本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
延遲退休方案正式實施篇二
在經(jīng)濟常識中，經(jīng)濟增長的增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)速度是成正相關(guān)的關(guān)系。在2014年的時候，經(jīng)濟增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍然是超額完成任務(wù)，而且我們知道這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，請問在經(jīng)濟增速下滑的情況下我們是怎么保持就業(yè)穩(wěn)定的?謝謝。
尹蔚民：
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在去年經(jīng)濟下行的情況下，采取了一系列有針對性的穩(wěn)定和擴大就業(yè)的措施，所以就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。
第一，我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展。7.4%的增速也是一個中高速的增長速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，gdp每增長一個百分點，對就業(yè)的拉動能力比過去大大地增強了。
第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。去年，第三產(chǎn)業(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)對就業(yè)的拉動能力更強。
第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，持續(xù)地釋放社會和企業(yè)的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體里面，大部分是中小微的企業(yè)和私營企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。
第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)部門貫徹落實積極的就業(yè)政策，進一步加大就業(yè)的服務(wù)力度，加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，加大推動創(chuàng)業(yè)的力度，刺激中小微企業(yè)吸納就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)，兜住了民生的底線。
所以，在去年經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業(yè)的好成績，成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的一個亮點。謝謝大家。
延遲退休方案正式實施篇三
2019年起延遲退休，男女都工作到65歲。下面小編為大家搜集的一篇“關(guān)于2019年延遲退休”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
綠皮書稱，人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動力市場發(fā)生深刻的變化。2019年以來，中國勞動力市場已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點，勞動供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給?！啊逼陂g，勞動力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴重的趨勢，“”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。
研究發(fā)現(xiàn)，全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。
綠皮書稱，各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，對農(nóng)業(yè)勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動力問題將逐漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進行一些必要的準(zhǔn)備。
此外，我國存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議，按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。
在具體建議中，社科院提出，首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。
其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。
第一步：2019年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。
第二步：從2019年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。
測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。
社科院近期開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩生育雖然有可能會引起生育水平的波動，但并不會引起大幅度全面反彈。
綠皮書分析稱，這主要是因為，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時考慮到按照生育意愿真正實現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實現(xiàn)，實際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。
從國際經(jīng)驗來看，在生育水平降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓勵生育，效果也十分有限，不會出現(xiàn)大幅度反彈。事實上，如果一個社會長期維持超低生育水平，那么有助于維持低生育水平的經(jīng)濟、社會以及文化環(huán)境將會得到不斷強化，即使采取鼓勵生育的人口政策，生育率也難以回升，現(xiàn)在世界上很多低生育水平國家采取鼓勵生育的政策也難以提升其生育水平的原因也正在于此。
綠皮書認為，全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。
目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會群體受政策的約束并不大，尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實際上也沒有受到嚴重的抑制。
綠皮書說，全面放開二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會公平公正，這實際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個意義上說，全面放開二孩生育政策越早越好，早放開，早受益;而越晚放開越不利，后果也越嚴重。
對于全面放開二孩生育，應(yīng)該有這樣的認識，如果帶來生育水平的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號，因為放開生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時也意味著陷入低生育率水平“陷阱”。
綠皮書說，隨著生育政策的調(diào)整，計劃生育工作也必然面臨轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢以及計劃生育政策帶來的沖擊，將是計劃生育工作在“十三五”時期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2019年外出農(nóng)民工達到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達到3525萬人。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入“”時期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持擴張態(tài)勢，但增速明顯減緩。
2019年，外出農(nóng)民工增速達到5.52%，隨后逐年下降，到2019年僅為1.68%。與此同時，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2019年的3.54%上升至2019年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2019年的20.03%上升至2019年的21.22%，趨勢逐漸加強。
綠皮書稱，從外出農(nóng)民工的流向來看，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工主要的流入地。
2019年，7739萬人跨省流動，8871萬人省內(nèi)流動，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動為主。
東部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工882萬人，72.6%仍在東部地區(qū)省際流動;
社科院分析稱，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會出現(xiàn)比較嚴峻的失業(yè)風(fēng)險。
綠皮書認為，從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。
人力資本水平是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。
綠皮書說，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。
分析顯示，目前我國不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很小。
大約35%的流動人口居住在大城市(100萬~300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。
綠皮書說，流動人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴格的落戶制度，而流動人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，到2020年我國各級政府將努力落實1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
綠皮書根據(jù)流動人口在各類城市的分布及流動人口的落戶意愿估計，若戶籍制度改革方案能夠順利推動，2019~2020年，每年將大約有1000萬流動人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動人口將減少到2.25億;若戶籍制度改革不能順利推進，2020年的流動人口將增長到2.8億。
延遲退休方案正式實施篇四
延遲退休方案2019年出臺，2022年正式實施。下面小編為大家搜集的一篇“2019人社部延遲退休方案”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，十二屆全國人大三次會議新聞中心今天上午舉行記者會，人社部長尹蔚民、副部長胡曉義答記者問。尹蔚民表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出。方案將漸進到位，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長時間達到法定退休年齡;推出后至少五年以后才會實施。
尹蔚民表示，黨的xx屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡，這是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，使方案更周到，各個方面都能夠接受。第一，會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。
說到延遲退休的話題，每個人都很關(guān)心。我國現(xiàn)行的法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的，人社部表示，在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，延遲退休年齡是一種必然的趨勢，這和我國老齡化程度不斷加深、速度很快，特別是預(yù)期壽命大大延長有關(guān)。
至于為什么要采取“漸進式”延遲退休年齡的方式，張車偉表示，世界上大多數(shù)國家在延遲退休年齡的時候，都會采取漸進的方式，這樣對每個人的影響不會特別明顯。
關(guān)于這個話題，經(jīng)濟之聲特約評論員、中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此評論。
蘇海南：假定由現(xiàn)在60歲改到62歲退休，那么假設(shè)每年我們安排是延遲兩個月，如果是從后年實施，后年第一步是60點2歲的人可以先退，一直到后年以后的第五年，到不了62，只能是61，就是2019年完成。如果由60改到61歲，每年延兩個月，那么就是要到5年的過渡。這樣的好處就是平滑的過渡，不同年齡段，特別不同月份生日的人，比如說5年以后，一年一步到位形成一個很大的斷崖，有的人四年以前就退休了，而有的人是到了那一年一直累積到61或62歲才退，這樣就會形成很大的落差，很不平衡。再一個就是國際上大多數(shù)國家也是這種方法，使這種延遲退休年齡的過渡期拉長，使得每個人的感受不會是一刀切，有的人是兩年前就退了，有的人突然一下改成61或者62退。
蘇海南：因為尹蔚民部長講了是漸進式的，不但實施過程是漸進式的，我想延遲退休年齡的點的設(shè)定也應(yīng)該是漸進式的。所以我個人理解，比如現(xiàn)在男干部是60歲退休，第一步漸進先安排在62，再過若干年，根據(jù)人口壽命的情況，勞動力供求的情況，再把它放寬到65歲，一步一步來。當(dāng)然，最后以明年會要報中央并且廣泛征求意見的這個方案提出來的年限為準(zhǔn)。我想肯定不會一步就由現(xiàn)在60改到65，甚至67，因為國際上沒有哪一個國家這么做的，我們國家不會做這種一錘子買賣。
蘇海南：我覺得男女之間倒不一定有明顯的差別，但是體腦之間一定要有差別，還有特式工種、正常工種要有差別。所謂體腦差別就是體力勞動者和腦力勞動者，確實工作性質(zhì)勞動有比較大的差別。年齡偏大以后，承受的體力工作能力，較之于腦力勞動完全不一樣，腦力勞動者恰恰是年齡越大以后，特別是搞研究搞這些方面的人，可能這些方面的人，年齡大一些反而更好一些。所以我們是體腦之間要延先從腦力勞動者延，體力緩一點，特殊工種不能跟正常公眾一刀切，因為我們原來特殊工種有45歲，比如這個正常放在62，那么它就會有50到52，45到47這樣區(qū)別安排。
有專家建議，延遲退休應(yīng)該考慮幾個因素：
一是對弱勢群體應(yīng)該考慮他們在達到一定的繳費年限后可申請?zhí)崆巴诵?，即對于靈活就業(yè)人員社會保險全部費用都由自己個人繳納的，繳費達到20年以上，年齡在50周歲以上應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
二是對患重病，經(jīng)勞動能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動能力的勞動者，應(yīng)該允許其申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
人社部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上答問時表示，延遲退休年齡的政策，主要是針對目前中國法定退休年齡偏低提出來的。中國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院發(fā)文再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。這項在新中國成立初期制定的退休年齡政策，很顯然已和當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，有必要作出調(diào)整。
但尹蔚民表示，這項政策還需要進一步凝聚社會共識。在制訂方案的時候，會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方面都能接受。
尹蔚民說，第一，會根據(jù)中國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后。
尹蔚民表示，這個政策就是漸進式延遲退休年齡。漸進式退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策。
延遲退休方案正式實施篇五
延遲退休方案一直是公眾的關(guān)注點，下面小編為大家搜集的一篇“養(yǎng)老保險延遲退休方案”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會上普遍關(guān)注的焦點問題，對此，尹蔚民表示，采取延遲退休年齡的政策，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。
當(dāng)然，我們也注意到黨的xx屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。我國是一個人口大國，但是從2019年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。
第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
尹蔚民表示，今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是實施，還是有一個相當(dāng)長的過程。
在問到養(yǎng)老保險基金的收支平衡問題時，尹蔚民從三個方面回答稱，第一,養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。2019年,企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元,總支出是1.98萬億元,當(dāng)期的結(jié)余是3458億元,累計的結(jié)余是3.06萬億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元,總支出是1572億元,當(dāng)年的結(jié)余是743億元,累計的結(jié)余是3843億元。所以,無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險,還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都是收大于支,不僅確保了待遇的發(fā)放,而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說明的是,企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌,地區(qū)之間是不平衡的。
第二,養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡,不僅涉及到制度內(nèi)一些因素,比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時也涉及制度外的一些因素,其中,人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算,我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%,到2020年將達到19.3%,到2050年將達到38.6%,而在這個過程中,勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的,就是撫養(yǎng)比。目前,職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04:1,也就是3個人養(yǎng)1個人,到了2020年將下降到2.94:1,到2050年將下降到1.3:1。隨著人口預(yù)期壽命的增加,老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長,而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以,養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力,特別是在人口老齡化的情況下,養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對措施。一是加大擴面征繳的力度?，F(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點，現(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個很重要的方面。二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2019年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金，除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，應(yīng)對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。這些措施如果都能夠有效實施的話，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。
尹蔚民表示，在養(yǎng)老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策,按照目前的規(guī)定,只能夠買國債、存銀行,好處是保障了基金的安全,但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看,收益率還低于cpi,實際上是處于一種貶值的狀態(tài)。對于這個問題,黨中央、國務(wù)院高度重視,所以在xx屆三中全會決定中,明確提出了社會保險基金要投資運營,并且指明了方向和重點?！渡鐣ｋU法》對此也有原則性的規(guī)定,我們按照這個要求,一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力,現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案,有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。
在做這個方案的時候,有一些基本的考慮,最主要是要保障基金的絕對安全,不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個大前提下,堅持這樣幾條:一是市場化的原則。充分地發(fā)揮市場機制的作用,由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營,使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外,我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資,特別是注意規(guī)避風(fēng)險。也不會像有些人士說的,只要是一投資就全部進入股市,對進入股市肯定有比例的限制。三是相對集中的運營。中央制定大的規(guī)劃,大的投資政策,適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機構(gòu)來進行投資運營,避免投資所造成的一些風(fēng)險,而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監(jiān)管,就是在市場投資運營方面,政府也要加強監(jiān)管。因為我們最終的目的是要確?；鸬陌踩?這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則,在這個前提下,來實現(xiàn)保值增值。
全國社?；鹄硎聲某闪⒁詠?，十多年的業(yè)績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是要說明的是，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化所做的戰(zhàn)略儲備，單獨有一個機構(gòu)，即全國社會保障基金理事會來操作運行。人保部管理的是社會保險基金，是由企業(yè)和個人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外，有部分的積累，目前養(yǎng)老保險累計結(jié)余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。
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