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確權(quán)工作總結(jié) 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作總結(jié)篇一
地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)土資源管理所：
一、充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性
工作，有助于依法保農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基層國(guó)土資源管理所要充分認(rèn)識(shí)加本項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量、集中時(shí)間、克服困難，確保本項(xiàng)工作如期完成。
1、本縣轄區(qū)內(nèi)所有村委會(huì)；
2、本縣轄區(qū)內(nèi)已審批并且建成住房的宅基地，年全民發(fā)證遺漏的宅基地。
三、登記程序
1、申請(qǐng)。農(nóng)村集體土地所有者或農(nóng)村宅基地合法使用者應(yīng)提交土地登記書面申請(qǐng)。
（2）農(nóng)村宅基地合法使用者應(yīng)提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證、戶口簿、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)資料或其它土地權(quán)屬來(lái)源證明、房屋所有權(quán)證或其它地上物權(quán)屬證明等材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交上述材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3、受理。由土地所用者或農(nóng)村宅基地合法使用者向基層國(guó)土資源管理所提交申請(qǐng)登記資料，經(jīng)基層國(guó)土資源管理所審查合格后出具意見(jiàn)并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批，完成后由國(guó)土資源管理所按批交縣審批大廳國(guó)土資源窗口受理。
4、審核。由國(guó)土資源局地籍規(guī)劃室對(duì)窗口受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，審查后，認(rèn)為符合土地登記條件的，提出初審意見(jiàn)并報(bào)局務(wù)會(huì)會(huì)審。
5、登記。經(jīng)國(guó)土資源局會(huì)審無(wú)異議的，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)縣人民政府核準(zhǔn)后辦理土地注冊(cè)登記，填寫土地登記卡、制證。
6、發(fā)證。由土地所有權(quán)單位法人或農(nóng)村宅基地使用者持本人身份證原件到縣審批大廳國(guó)土資源窗口領(lǐng)取土地證。
三、宅基地使用權(quán)登記有關(guān)政策
嚴(yán)格落實(shí)1999年1月1日《^v^土地管理法（修訂）》“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定，遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、妥善處理”的原則，切實(shí)解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證中存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，堅(jiān)持宅基地使用權(quán)登記必須達(dá)到 “權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，嚴(yán)禁通過(guò)宅基地使用權(quán)登記使違法用地合法化。
3、1987年《^v^土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
（二）已領(lǐng)取集體土地使用權(quán)證的宅基地，其住宅房屋至今尚未遷建、擴(kuò)建、翻建的，或者已領(lǐng)取的集體土地使用權(quán)證遺失，但能有效證明其住宅房屋至今尚未遷建、擴(kuò)建、翻建的，可以按原登記宗地、面積，換證或補(bǔ)發(fā)土地證書。
（三）有下列情形之一的，宅基地不予登記發(fā)證：
1、不符合土地利用總體規(guī)劃或城（村）鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；
2、土地違法違規(guī)行為正在處理的；
3、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
4、地上住宅房屋權(quán)屬不清的；
5、因依法查封地上建（構(gòu)）筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的；
6、農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)當(dāng)退出舊房所占宅基地而沒(méi)有退出的；
7、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的；
8、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的；
9、土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（四）如上級(jí)另有新規(guī)定的，由縣國(guó)土資源管理局結(jié)合實(shí)際情況施行。
四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，集體所有權(quán)證和農(nóng)民合法使用的宅基地證全部放。
二〇一一年四月十七日
確權(quán)工作總結(jié) 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作總結(jié)篇二
1、9月7日召開(kāi)全市高中信息技術(shù)學(xué)科教研會(huì)。總結(jié)上學(xué)期高中信息技術(shù)學(xué)科主要工作,布置下學(xué)期工作計(jì)劃。
2、組織我市高中信息技術(shù)學(xué)科教師召開(kāi)關(guān)于“使用新教材”研討會(huì)議,廣泛征集同步練習(xí)題。
3、探討高中新課程信息技術(shù)學(xué)科評(píng)價(jià)制度,完善評(píng)價(jià)體系。
4、加強(qiáng)信息技術(shù)學(xué)科教學(xué)模式的實(shí)踐與研究,在全市高中段進(jìn)行一次優(yōu)秀課評(píng)選(一課多上)活動(dòng)(時(shí)間暫定11月末12月初),評(píng)出在新課改理念指導(dǎo)下的優(yōu)秀課作為典型在全市推廣,并推薦到省學(xué)院參加省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)選。
5、做好典型的培訓(xùn)工作,在我市高中學(xué)段分抓好2-3所信息化實(shí)驗(yàn)學(xué)校,評(píng)出4—5名課程改革的先進(jìn)個(gè)人。
6、 組織好我市學(xué)生參加全國(guó)青少年信息學(xué)(計(jì)算機(jī))奧林匹克競(jìng)賽分區(qū)聯(lián)賽復(fù)賽工作,推動(dòng)信息技術(shù)學(xué)科的普及和為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才。
7、組織高中教師參加遼寧省教育學(xué)會(huì)中小學(xué)信息技術(shù)教育專業(yè)委員會(huì)第八屆年會(huì)。
9、積極參與中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)技能培訓(xùn)工作。
10、組織新一輪英特爾未來(lái)教育培訓(xùn)工作。
確權(quán)工作總結(jié) 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作總結(jié)篇三
一、有爭(zhēng)議的山山名叫，記錄面積為70畝，此山一直是周姓墳山。一九八四年發(fā)放山林權(quán)證時(shí)，隸屬鎮(zhèn)，當(dāng)年未發(fā)證給周姓，也未發(fā)給群眾，周姓并未在意。此次林改中，周姓提出并申請(qǐng)，要求發(fā)證，遭到開(kāi)發(fā)區(qū)的拒絕，不承認(rèn)此塊插花山，恰巧又遇征收，群眾要求更加強(qiáng)烈。
二、目前對(duì)方有明確的山林權(quán)證26畝，我方也接受這一事實(shí)，但不明確的山林權(quán)證，周姓一概不認(rèn)。在一次協(xié)商過(guò)程中，鎮(zhèn)要求出示了所有對(duì)方認(rèn)為是有效的證件，累計(jì)總面積超出實(shí)際面積36畝，累計(jì)結(jié)果很難令周姓信服，這是純粹的糊拼亂湊，周姓群眾非常氣憤，多次幾十人到開(kāi)發(fā)區(qū)理論。
三、開(kāi)發(fā)區(qū)街道辦事處于年11月28日來(lái)函認(rèn)為此宗山林權(quán)屬糾紛純因周姓人家無(wú)理取鬧，胡業(yè)淦等農(nóng)戶依法享有山林權(quán)，而周姓無(wú)任何山林權(quán)。對(duì)此意見(jiàn)我鎮(zhèn)認(rèn)為處理不妥，認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格依照《江西省林業(yè)糾紛處理?xiàng)l件》執(zhí)行，即向陽(yáng)街道辦事處除26畝有效證件外，其它的44畝應(yīng)雙方協(xié)商解決。
為確保市體育中心建設(shè)的順利進(jìn)行，防止群眾上訪，減少不安定因素，請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)此宗糾紛予以調(diào)處。
特此報(bào)告
確權(quán)工作總結(jié) 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作總結(jié)篇四
全面落實(shí)^v^、^v^和省委、省政府、市委、市政府決策部署，根據(jù)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》《福建省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《廈門市自建房及房屋安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)自建房及房屋安全專項(xiàng)整治工作，全面消除房屋安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，深刻汲取長(zhǎng)沙居民自建房倒塌等事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)徹查房屋安全隱患。組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危害公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施分類整治，消化存量，用3年左右時(shí)間完成全部房屋安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）排（復(fù)）查范圍
對(duì)全區(qū)域城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行全覆蓋排（復(fù)）查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)。堅(jiān)持全面摸查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，重點(diǎn)排（復(fù)）查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、違規(guī)改建擴(kuò)建加層、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。
繼續(xù)推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)和7大類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治“回頭看”，對(duì)新增房屋、歷年已整治房屋、存在安全隱患未整治房屋等進(jìn)行全面排（復(fù)）查。
（二）排（復(fù)）查內(nèi)容
要全面摸清房屋基本情況,重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性(設(shè)計(jì)、施工、使用等情況)、經(jīng)營(yíng)安全性(相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況)、房屋建設(shè)合法合規(guī)性(土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況)等內(nèi)容。
（三）排（復(fù)）查方式
（四）排（復(fù)）查時(shí)限
20xx年8月底前完成經(jīng)營(yíng)性自建房排（復(fù)）查工作，2023年6月底前完成所有排（復(fù)）查工作。
（一）行動(dòng)目標(biāo)
按照國(guó)家和省、市政府部署要求，自20xx年6月1日起至20xx年8月底，對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建加層、非法開(kāi)挖地下空間等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展分類整治，確保管控到位。
（二）行動(dòng)任務(wù)
組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性三方面進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類整治。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重安全隱患、違法建設(shè)行為、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要迅速采取清人封房、停止使用等管控措施，依法依規(guī)推進(jìn)“兩違”處置和經(jīng)營(yíng)安全復(fù)核，在隱患徹底消除、違法建設(shè)處置完成前不得恢復(fù)使用。
（三）督導(dǎo)評(píng)估
20xx年8月下旬，逐鎮(zhèn)（街）、逐村（居）開(kāi)展“百日行動(dòng)”督導(dǎo)評(píng)估，確保行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。
（一）建立整治臺(tái)賬
依托房屋安全信息管理系統(tǒng)，從結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性三方面梳理建立隱患清單，組織相關(guān)部門依職責(zé)推進(jìn)分類整治。堅(jiān)持先急后緩、先大后小、分類處置，建立整治臺(tái)賬，制定整治方案，明確整治責(zé)任措施，整治情況錄入房屋安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)行銷號(hào)閉環(huán)管理，力爭(zhēng)2024年底前完成全區(qū)自建房整治任務(wù)。
（二）實(shí)施分類整治
按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，部門協(xié)同，形成合力，有序推進(jìn)分類整治。
1.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患的，由區(qū)建設(shè)與交通局牽頭各鎮(zhèn)（街）推進(jìn)專項(xiàng)整治。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般安全隱患要立查立改，落實(shí)整治責(zé)任和措施。嚴(yán)厲查處未依法取得施工許可手續(xù)危害房屋安全行為。
2.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性自建房，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門（包含公安、教育、工信、民族宗教、民政、資源規(guī)劃、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門），開(kāi)展經(jīng)營(yíng)證照復(fù)查，實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全，尤其是對(duì)違規(guī)加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓(xùn)、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等房屋，依法推進(jìn)整治。對(duì)無(wú)法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為c、d級(jí)的房屋，應(yīng)當(dāng)在消除安全隱患后方可使用。
3.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在“兩違”的自建房，由區(qū)城市管理局牽頭組織相關(guān)職能部門或鎮(zhèn)（街），加大對(duì)“兩違”行為的整治力度，依法嚴(yán)肅查處未取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，以及違規(guī)改建加層、擅自改變功能結(jié)構(gòu)布局危害房屋安全、非法開(kāi)挖地下空間等行為，特別是對(duì)多次違建、擅自加層的經(jīng)營(yíng)性自建房，要建立重大隱患清單，依法推進(jìn)處置，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
4.對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的自建房，由資源規(guī)劃分局牽頭各鎮(zhèn)（街），組織采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。
（一）嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)
3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并依法依規(guī)辦理施工許可等手續(xù)，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。申請(qǐng)加層（總層數(shù)不超過(guò)3層）、裝修改造（涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)）、用作經(jīng)營(yíng)的自建房，應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行安全鑒定后，嚴(yán)格履行上述基本建設(shè)程序，房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的不得交付使用，經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)。資源規(guī)劃部門要完善自建房改擴(kuò)建加層和改變用途等規(guī)劃許可制度。經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)取得房屋安全鑒定合格證明，未取得房屋安全鑒定合格證明的不予審批。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
確權(quán)工作總結(jié) 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作總結(jié)篇五
在兼顧公平與效率的原則下，要全面理順土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，再造所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，為培育土地市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。我們認(rèn)為實(shí)行“土地股份制”是最好辦法。所謂“土地股份制”，是以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將土地分解為價(jià)值資產(chǎn)和實(shí)體資產(chǎn)，進(jìn)而將土地所有權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在此“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、租佃農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)的權(quán)力制衡關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。
成立董事會(huì)，代表股東負(fù)責(zé)監(jiān)督土地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；然后再由董事會(huì)聘用“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的能人具體負(fù)責(zé)日常土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是改變經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地使用權(quán)既可以集體經(jīng)濟(jì)組織自行掌握，也可以出租或參股給愿意經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭公司或農(nóng)戶，股東農(nóng)戶有優(yōu)先租賃權(quán)。四是農(nóng)戶可以通過(guò)股息和分紅的形式，每年分享土地經(jīng)營(yíng)收入，也可以在條件允許的時(shí)候，在集體組織內(nèi)部或市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓股權(quán)，變現(xiàn)資產(chǎn)。
機(jī)制。與此同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體由于利益的驅(qū)動(dòng)，必然相互制約，形成合理約束機(jī)制。農(nóng)民作為股東要監(jiān)督和約束經(jīng)營(yíng)者的行為，保障自己權(quán)益；而集體經(jīng)濟(jì)組織與租佃農(nóng)戶或其它經(jīng)濟(jì)組織則依據(jù)合同相互制約，因而形成了嚴(yán)格的約束機(jī)制。第三，它還是低成本與高效率的有機(jī)結(jié)合。制度變革總是用成本最低的制度代替成本過(guò)高的制度、總是選擇成本最小的變遷路徑。土地股份制既具有農(nóng)民個(gè)人所有制的強(qiáng)力激勵(lì)機(jī)制，又擁有國(guó)有制規(guī)模土地的配置效率，同時(shí)，還保留了集體所有制“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的功能，制度運(yùn)行效率較高。另外，土地股份制是一種制度的改良，并不損害原有經(jīng)濟(jì)主體的利益，釀成社會(huì)巨變，相反每個(gè)當(dāng)事者都會(huì)因此獲得更大的收益，必然得到各界的支持，變遷成本較低。第四，它還是制度的穩(wěn)定性與超前性的有機(jī)結(jié)合。制度的穩(wěn)定性是其提高效率的前提。土地股份制設(shè)計(jì)，考慮了制度的延續(xù)性，既保存了農(nóng)戶和集體組織的主體地位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有權(quán)，又奠定了集體經(jīng)濟(jì)組織存在和作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可謂一舉多得。制度的超前性又是制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。土地股份制具有制度的超前性。土地股份制初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有土地制度的“三化”改造，即農(nóng)民所有權(quán)的股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化、土地使用權(quán)的租佃化。這樣有利于資源的合理流動(dòng)和配置，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民所有權(quán)的股權(quán)化，有利于農(nóng)民持股轉(zhuǎn)移或是變現(xiàn)股權(quán)帶產(chǎn)轉(zhuǎn)移。集體組織公司化，便于引進(jìn)專業(yè)人才經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)作效益。土地股份制與使用權(quán)租賃制相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進(jìn)土地股權(quán)市場(chǎng)和使用權(quán)市場(chǎng)的形成，便于土地價(jià)值資產(chǎn)的變現(xiàn)和保值增值，同時(shí)，也便于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和避免土地的拋荒。
3、對(duì)變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的弊端。首先，農(nóng)民股權(quán)的界定和分配問(wèn)題。如，以什么時(shí)期的農(nóng)民承包權(quán)作為折股的基期？這直接涉及農(nóng)民股權(quán)的多少。因?yàn)槿绻猿邪茖?shí)施初期為基期，很多出嫁的婦女也應(yīng)享有股權(quán)。又如，股權(quán)分配是一次性完成，還是要根據(jù)農(nóng)民的數(shù)量變化來(lái)調(diào)整？這涉及一些已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民的股權(quán)是否該收回的問(wèn)題。其次，農(nóng)民股權(quán)的法律效力問(wèn)題。目前農(nóng)民擁有的股權(quán)實(shí)際上是既不受法律承認(rèn)，也不受法律保護(hù)的，所以，農(nóng)民無(wú)法運(yùn)作這一權(quán)力，如向銀行抵押貸款或到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)變現(xiàn)。這些問(wèn)題直接涉及到農(nóng)民的既得利益與切身利益。
梨樹(shù)固定觀察點(diǎn)
鄧吉妹
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