報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門(mén)、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的報(bào)告，報(bào)告幫助人們了解特定問(wèn)題或情況，并提供解決方案或建議。下面是我給大家整理的報(bào)告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對(duì)大家能夠有所幫助。
征地報(bào)告書(shū)篇一
城市發(fā)展離不開(kāi)征地拆遷，隨著我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城區(qū)西擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的速度也隨之越來(lái)越快，我縣加大了征地拆遷工作力度，全縣征地拆遷范圍不斷擴(kuò)大、涉及的戶(hù)數(shù)不斷增多，由此引發(fā)的矛盾也逐漸增多，征地拆遷過(guò)程中個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突越來(lái)越激烈，征地拆遷工作難度也越來(lái)越大，并產(chǎn)生了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。xxx鎮(zhèn)地處縣城，目前我縣正向西發(fā)展，多數(shù)征地拆遷任務(wù)落在我鎮(zhèn)，因此，正確處理征地拆遷工作中的各種利益關(guān)系，有效化解征地拆遷引發(fā)的矛盾，保障征地拆遷工作順利開(kāi)展，是發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)將對(duì)xxx鎮(zhèn)征地拆遷工作調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xxx鎮(zhèn)是xx縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，總面積18平方公里。近2年我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征地2400余畝，拆遷房屋約1.3萬(wàn)平方米，發(fā)放安置補(bǔ)償款約1.2億元。
二、存在的問(wèn)題及原因
近些年的征地拆遷工作雖然完成了任務(wù)，也取得非常好的成績(jī)和社會(huì)效果，但不是說(shuō)無(wú)可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生。
在了解征地建設(shè)政策后，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開(kāi)發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。
（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。
絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無(wú)法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過(guò)個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。
（三）安置補(bǔ)償工作滯后。
征地工作中，群眾最關(guān)心的就是安置補(bǔ)償問(wèn)題。當(dāng)前，安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個(gè)重要因素，造成部分被征地群眾的不滿(mǎn)，經(jīng)常有被征地群眾因安置補(bǔ)償問(wèn)題上訪，給征地工作帶來(lái)了負(fù)面影響。
（四）各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)不夠。
征地拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置地、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，在征地拆遷工作中，各相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作。各個(gè)部門(mén)的工作成效都會(huì)直接影響征地拆遷的順利進(jìn)展。
（五）村、組集體資產(chǎn)難分配。
按照現(xiàn)在村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式，是大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶(hù)無(wú)地，雖然這類(lèi)人所占比例較低，但分配方案往往對(duì)其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。
三、
建議及措施把安置好被征地群眾、改善他們的生活條件作為征地拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效破解城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中的“征地難”問(wèn)題，必須把握好意識(shí)觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。
在控制非法搭建、控制搶栽搶種方面，我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)：一要建立民情信息庫(kù)。以戶(hù)為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷地區(qū)和每家每戶(hù)的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立果斷處置違法搭建和搶栽制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開(kāi)發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳政策。
高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目，把涉及這些項(xiàng)目的征地拆遷工作作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，堅(jiān)持不懈、一抓到底。一要健全組織機(jī)構(gòu)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)街的工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策宣傳、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、社會(huì)保障等若干職能組，形成即分工明確、職能清晰，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的良好工作格局。二要深入宣傳政策，敢于直面矛盾。在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋?zhuān)仓醚a(bǔ)償、信訪穩(wěn)定等各個(gè)工作環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，堅(jiān)持直接面對(duì)群眾、直接接觸矛盾，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，零距離發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、零距離研究問(wèn)題、零距離解決問(wèn)題，這樣才能爭(zhēng)取最多數(shù)群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。
（三）提高干部素質(zhì)，提升執(zhí)政水平。
干好事情關(guān)鍵在人，干部是率領(lǐng)人干事的組織者和核心力量，所以提高各級(jí)干部的素質(zhì)是開(kāi)展征地拆遷工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。在全面掌握征地政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)干部要嚴(yán)把政策關(guān)口、嚴(yán)守紀(jì)律要求、嚴(yán)格規(guī)范程序，按照“公開(kāi)、公平、公正”的總體原則，認(rèn)真開(kāi)展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村組集體和群眾利益，確保整個(gè)征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。
（四）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開(kāi)發(fā)。征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶(hù)戶(hù)的切身利益，要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽(yáng)光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開(kāi)發(fā)。一要建立每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)變化的補(bǔ)償機(jī)制。二要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見(jiàn)一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。
（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。
征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門(mén)步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭(zhēng)取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬(wàn)不得已，盡量不采取強(qiáng)制拆除。二要做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開(kāi)始各個(gè)部門(mén)就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。
綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來(lái)，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決問(wèn)題的新辦法，分清通過(guò)工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶(hù)”的界線(xiàn)，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體上，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過(guò)程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
征地報(bào)告書(shū)篇二
建國(guó)后，為了適應(yīng)城市建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要及城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，在1950年11月10日政務(wù)院第58次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《城市郊區(qū)土地改革條例》中就提到了對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，如《條例》第十三條規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿井、植樹(shù)等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償?！钡谑臈l中也規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給以適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國(guó)有土地調(diào)換之。對(duì)耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦應(yīng)給以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿并、植樹(shù)等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。”該《條例》只是提到應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，予以公平合理的補(bǔ)償，并沒(méi)有提到具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施。
為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國(guó)家建設(shè)征用土地問(wèn)題，1953年11月5日政務(wù)院第192次會(huì)議通過(guò)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國(guó)第一部關(guān)于土地征用比較完整的法規(guī)。該辦法規(guī)定了征用土地的基本原則及對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法?！掇k法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地的基本原則是：既應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)的確實(shí)需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)土地被征用者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置?！钡诎藯l規(guī)定，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)，如另有公地可以調(diào)劑，亦須發(fā)給被調(diào)劑土地的農(nóng)民以遷移補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被征用土地上的附著物及種植的農(nóng)作物，按公平合理的代價(jià)予以補(bǔ)償。對(duì)于失地農(nóng)民的安置，《辦法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民耕種的土地被征用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氊?fù)責(zé)協(xié)助解決其繼續(xù)生產(chǎn)所需之土地或協(xié)助其轉(zhuǎn)業(yè)，不得使其流離失所。用地單位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作?！?/p>
這一階段國(guó)家征用的對(duì)象主要是農(nóng)民的私有土地，在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)強(qiáng)調(diào)“公平合理”的原則，同時(shí)也確定了一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要“給群眾以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到照顧的條件下，自覺(jué)地服從國(guó)家利益”，不突出土地征用的“強(qiáng)制性”[i]。對(duì)于失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都做出了妥善安置的規(guī)定，“不得使其流離失所”?？傊?，在征地補(bǔ)償安置制度的起步階段確立的這些規(guī)定較好的處理了國(guó)家與失地農(nóng)民之間的土地關(guān)系，維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。
二、征地補(bǔ)償安置制度的調(diào)整階段
1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)發(fā)生了根本改變，原來(lái)的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需求。于是，1958年1月6日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第90次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布施行了經(jīng)修訂的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。新《辦法》規(guī)定：征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評(píng)定。對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。根據(jù)農(nóng)村土地已由原來(lái)的農(nóng)民私有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有，土地所有權(quán)發(fā)生變化重新做出規(guī)定。如新《辦法》第八條規(guī)定：“征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社；征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人?！睂?duì)于失地農(nóng)民的安置，新《辦法》第十三條規(guī)定：“對(duì)因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置；對(duì)在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無(wú)法安置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門(mén)應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置；對(duì)就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無(wú)法安置的，可以組織移民。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。”
與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊《辦法》的“一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”降為新《辦法》“最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”給予補(bǔ)償。但新《辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫仨殞?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對(duì)被征用土地者一時(shí)無(wú)法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用?！?也就是說(shuō)土地征用必須在保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有妥善安置的情況下才能進(jìn)行。安置方式也主要以農(nóng)業(yè)為主。雖然土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但是失地農(nóng)民的后路有保證。此外，由于失地農(nóng)民處于合作社中，征用的是集體土地，農(nóng)民個(gè)體失地問(wèn)題不是很普遍。以前土地補(bǔ)償費(fèi)都是發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，土地由私有轉(zhuǎn)為集體后，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給集體，盡管補(bǔ)償費(fèi)用降低了，由于不完全涉及個(gè)人利益，農(nóng)民還是能夠接受?？傊谶@一階段，失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都有保障，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。
三、征地補(bǔ)償安置制度的逐步完備階段
十年文革期間，由于國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的影響，各項(xiàng)立法工作基本處于停頓狀態(tài)，對(duì)于征地補(bǔ)償安置制度的相關(guān)法律法規(guī)也處于停滯階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面復(fù)蘇，建設(shè)用地的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家建設(shè)征用土地出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，為適應(yīng)這種新形勢(shì)的需要，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1982年5月14日國(guó)務(wù)院公布施行了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》。這是第三次頒布的國(guó)家建設(shè)征用土地辦法，該《條例》同1958年修訂執(zhí)行的《辦法》相比，無(wú)論政策的深度、廣度，還是內(nèi)容上均有大幅度增加。
該《條例》第九條沿用了1958年《辦法》中的規(guī)定，指出征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定：“征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。” “青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！庇捎诮▏?guó)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口超速增長(zhǎng)，人地關(guān)系緊張程度加劇，特別是勞動(dòng)力安置日益困難，于是，《條例》首次提出了安置補(bǔ)助費(fèi)，如第十條中規(guī)定，為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的2至3倍，但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的10倍。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的20倍。此外，《條例》還首次提出“因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理 機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置”。安置的主要途徑有：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)、遷隊(duì)或并隊(duì)、集體所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工安置等多項(xiàng)安置途徑。
80年代初，經(jīng)濟(jì)體制改革處在一個(gè)發(fā)展初期，各種經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)較好，再加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民采取了多種安置方式，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題不是太突出，失地農(nóng)民的生活也得到了基本保障。該《條例》表現(xiàn)出典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。它較為完備地制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代補(bǔ)償安置的具體辦法，很好的解決了農(nóng)民失地后的生活保障問(wèn)題，并在制度層面上第一次完整而鮮明地體現(xiàn)出采取現(xiàn)代福利制度取得土地所承擔(dān)保障功能特點(diǎn)。可以說(shuō)，該《條例》是建國(guó)后我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的一座里程碑。
1986年6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，該法在
總結(jié)
經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采納了《條例》中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等大部分規(guī)定，并將其上升為法律?！锻恋毓芾矸ā犯鶕?jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，在安置途徑上增加了舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和安排到全民所有制單位工作。如第三十一條規(guī)定：“因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口?！?/p>1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定，對(duì)1986年的《土地管理法》作了部分修改，但其中關(guān)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有得到變更。
總體來(lái)說(shuō)，這一階段是我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的另一個(gè)重要階段。農(nóng)民將土地用作國(guó)家建設(shè)是一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置是社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的體現(xiàn)。與前一時(shí)間段的征地補(bǔ)償安置制度相比，基本精神是一致的，都是按當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制條件下來(lái)設(shè)計(jì)的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民所采取的政策措施是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地征用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的需要，于是征地補(bǔ)償安置制度面臨著一個(gè)新發(fā)展階段。
四、征地補(bǔ)償安置制度的新發(fā)展階段
隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，征地?zé)岢庇萦业模隽藝?yán)格保護(hù)耕地目的，1998年對(duì)原《土地管理法》進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，明確規(guī)定了“用途管制”和“耕地占補(bǔ)平衡”制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地的審批力度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在土地管理制度，特別耕地保護(hù)方面的一部具有開(kāi)創(chuàng)性意義的法律。但在土地征用補(bǔ)償方面，卻沒(méi)有重大的改變，只是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所提高，并仍然保留著補(bǔ)償上限的限制。比如，第四十七條：“ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；但補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。對(duì)于失地人員的安置問(wèn)題，新《土地管理法》沒(méi)有明確提出具體的安置措施，只是籠統(tǒng)地提到由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、其他單位安置或是自己安置。如第五十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。”這里的“支持”實(shí)際上弱化和簡(jiǎn)化了地方政府和征地單位對(duì)失地農(nóng)民安置的責(zé)任。
1998年修訂的《土地管理法》并沒(méi)有充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這一根本性變遷，在征用補(bǔ)償安置機(jī)制已明顯失效的同時(shí)，仍延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的補(bǔ)償安置體制，法律己嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不能很好解決失地農(nóng)民問(wèn)題，可以說(shuō)，在征地補(bǔ)償安置方面，這是一部不太成功的法律。
2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二次的修正，將1998年的《土地管理法》第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！辈⑵渌麠l款中的“征用”修改為“征收”。但是在關(guān)于失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置方面并沒(méi)有新的突破。
2004年10月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，國(guó)土資源部隨后出臺(tái)配套文件《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些文件對(duì)完善征地補(bǔ)償安置制度做出了許多新規(guī)定。如其中規(guī)定，征地補(bǔ)償安置原則是使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。創(chuàng)新了安置方式，在法律規(guī)定原有安置方式的基礎(chǔ)上增加了以下安置方式：農(nóng)民以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股；將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；異地移民安置等。此外，還規(guī)定，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。這些規(guī)定相對(duì)于此前的征地補(bǔ)償安置規(guī)定無(wú)疑具有一定的進(jìn)步意義，但它所發(fā)揮的積極作用是有限的。
從建國(guó)到今天，我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、逐步完備和新發(fā)展等四個(gè)變遷階段。通過(guò)上面的回顧，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度的演進(jìn)中存在著很強(qiáng)的路徑依賴(lài)性。所謂路徑依賴(lài)是指，在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯指出，“一旦一條發(fā)展路線(xiàn)沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過(guò)程以及歷史上關(guān)于這些問(wèn)題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程?！盵ii] “路徑依賴(lài)性意味著歷史是重要的。如果不回顧制度的漸進(jìn)演化，我們就不可能理解當(dāng)今的選擇?！盵iii]目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，而我國(guó)的征地補(bǔ)償安置制度雖然幾經(jīng)變革，但還具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度還處于新發(fā)展中的進(jìn)一步改進(jìn)階段。
在此之前的征地補(bǔ)償安置制度的變遷對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度有著強(qiáng)烈的依賴(lài)，也就是說(shuō)前一階段的征地補(bǔ)償安置制度決定了后一階段的征地補(bǔ)償安置制度，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償安置制度存在著很多缺陷和失范。那么我們將來(lái)的征地補(bǔ)償安置制度的創(chuàng)新中必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，取其精華，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為大背景，擺脫原有的路徑依賴(lài)。同時(shí)，必須設(shè)置動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷矯正路徑偏差，并引入外部力量，突破“體制鎖定”，使其制度創(chuàng)新沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。
關(guān)于征地制度改革的建議
沈宋來(lái)
（浙江泰順縣國(guó)土資源局）
建國(guó)后，為了適應(yīng)城市建設(shè)與工商業(yè)發(fā)展的需要及城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，在1950年11月10日政務(wù)院第58次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《城市郊區(qū)土地改革條例》中就提到了對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，如《條例》第十三條規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿井、植樹(shù)等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償?！钡谑臈l中也規(guī)定：“國(guó)家為市政建設(shè)及其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，須給以適當(dāng)代價(jià)，或以相等之國(guó)有土地調(diào)換之。對(duì)耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民亦應(yīng)給以適當(dāng)?shù)陌仓?，并?duì)其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿并、植樹(shù)等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。”該《條例》只是提到應(yīng)給耕種該項(xiàng)土地的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)陌仓?，予以公平合理的補(bǔ)償，并沒(méi)有提到具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施。
為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國(guó)家建設(shè)征用土地問(wèn)題，1953年11月5日政務(wù)院第192次會(huì)議通過(guò)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，這是新中國(guó)第一部關(guān)于土地征用比較完整的法規(guī)。該辦法規(guī)定了征用土地的基本原則及對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法?！掇k法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地的基本原則是：既應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)的確實(shí)需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)土地被征用者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。”第八條規(guī)定，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)，如另有公地可以調(diào)劑，亦須發(fā)給被調(diào)劑土地的農(nóng)民以遷移補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被征用土地上的附著物及種植的農(nóng)作物，按公平合理的代價(jià)予以補(bǔ)償。對(duì)于失地農(nóng)民的安置，《辦法》第十三條規(guī)定：“農(nóng)民耕種的土地被征用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氊?fù)責(zé)協(xié)助解決其繼續(xù)生產(chǎn)所需之土地或協(xié)助其轉(zhuǎn)業(yè)，不得使其流離失所。用地單位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作。”
這一階段國(guó)家征用的對(duì)象主要是農(nóng)民的私有土地，在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)強(qiáng)調(diào)“公平合理”的原則，同時(shí)也確定了一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要“給群眾以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到照顧的條件下，自覺(jué)地服從國(guó)家利益”，不突出土地征用的“強(qiáng)制性”[i]。對(duì)于失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都做出了妥善安置的規(guī)定，“不得使其流離失所”?？傊谡鞯匮a(bǔ)償安置制度的起步階段確立的這些規(guī)定較好的處理了國(guó)家與失地農(nóng)民之間的土地關(guān)系，維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。
二、征地補(bǔ)償安置制度的調(diào)整階段
1956年底，社會(huì)主義改造基本完成，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)發(fā)生了根本改變，原來(lái)的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需求。于是，1958年1月6日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第90次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布施行了經(jīng)修訂的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。新《辦法》規(guī)定：征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評(píng)定。對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。根據(jù)農(nóng)村土地已由原來(lái)的農(nóng)民私有變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有，土地所有權(quán)發(fā)生變化重新做出規(guī)定。如新《辦法》第八條規(guī)定：“征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社；征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人?！睂?duì)于失地農(nóng)民的安置，新《辦法》第十三條規(guī)定：“對(duì)因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置；對(duì)在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無(wú)法安置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門(mén)應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置；對(duì)就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無(wú)法安置的，可以組織移民。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付?！? 與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊《辦法》的“一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”降為新《辦法》“最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”給予補(bǔ)償。但新《辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對(duì)被征用土地者一時(shí)無(wú)法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用?！?也就是說(shuō)土地征用必須在保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有妥善安置的情況下才能進(jìn)行。安置方式也主要以農(nóng)業(yè)為主。雖然土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但是失地農(nóng)民的后路有保證。此外，由于失地農(nóng)民處于合作社中，征用的是集體土地，農(nóng)民個(gè)體失地問(wèn)題不是很普遍。以前土地補(bǔ)償費(fèi)都是發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，土地由私有轉(zhuǎn)為集體后，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給集體，盡管補(bǔ)償費(fèi)用降低了，由于不完全涉及個(gè)人利益，農(nóng)民還是能夠接受?？傊?，在這一階段，失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都有保障，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。
三、征地補(bǔ)償安置制度的逐步完備階段
十年文革期間，由于國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的影響，各項(xiàng)立法工作基本處于停頓狀態(tài)，對(duì)于征地補(bǔ)償安置制度的相關(guān)法律法規(guī)也處于停滯階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面復(fù)蘇，建設(shè)用地的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家建設(shè)征用土地出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，為適應(yīng)這種新形勢(shì)的需要，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，1982年5月14日國(guó)務(wù)院公布施行了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》。這是第三次頒布的國(guó)家建設(shè)征用土地辦法，該《條例》同1958年修訂執(zhí)行的《辦法》相比，無(wú)論政策的深度、廣度，還是內(nèi)容上均有大幅度增加。
該《條例》第九條沿用了1958年《辦法》中的規(guī)定，指出征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定：“征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算?！?“青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征用土地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！庇捎诮▏?guó)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口超速增長(zhǎng)，人地關(guān)系緊張程度加劇，特別是勞動(dòng)力安置日益困難，于是，《條例》首次提出了安置補(bǔ)助費(fèi)，如第十條中規(guī)定，為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地的每畝年產(chǎn)值的2至3倍，但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的10倍。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的20倍。此外，《條例》還首次提出“因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理 機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置”。安置的主要途徑有：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn)、遷隊(duì)或并隊(duì)、集體所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工安置等多項(xiàng)安置途徑。
80年代初，經(jīng)濟(jì)體制改革處在一個(gè)發(fā)展初期，各種經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)較好，再加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民采取了多種安置方式，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題不是太突出，失地農(nóng)民的生活也得到了基本保障。該《條例》表現(xiàn)出典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。它較為完備地制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代補(bǔ)償安置的具體辦法，很好的解決了農(nóng)民失地后的生活保障問(wèn)題，并在制度層面上第一次完整而鮮明地體現(xiàn)出采取現(xiàn)代福利制度取得土地所承擔(dān)保障功能特點(diǎn)。可以說(shuō)，該《條例》是建國(guó)后我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的一座里程碑。
1986年6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，該法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采納了《條例》中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等大部分規(guī)定，并將其上升為法律。《土地管理法》根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，在安置途徑上增加了舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和安排到全民所有制單位工作。如第三十一條規(guī)定：“因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。” 1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定，對(duì)1986年的《土地管理法》作了部分修改，但其中關(guān)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有得到變更。
總體來(lái)說(shuō)，這一階段是我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的另一個(gè)重要階段。農(nóng)民將土地用作國(guó)家建設(shè)是一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置是社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性的體現(xiàn)。與前一時(shí)間段的征地補(bǔ)償安置制度相比，基本精神是一致的，都是按當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制條件下來(lái)設(shè)計(jì)的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民所采取的政策措施是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地征用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的需要，于是征地補(bǔ)償安置制度面臨著一個(gè)新發(fā)展階段。
四、征地補(bǔ)償安置制度的新發(fā)展階段
隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，征地?zé)岢庇萦业模隽藝?yán)格保護(hù)耕地目的，1998年對(duì)原《土地管理法》進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，明確規(guī)定了“用途管制”和“耕地占補(bǔ)平衡”制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地的審批力度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在土地管理制度，特別耕地保護(hù)方面的一部具有開(kāi)創(chuàng)性意義的法律。但在土地征用補(bǔ)償方面，卻沒(méi)有重大的改變，只是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上有所提高，并仍然保留著補(bǔ)償上限的限制。比如，第四十七條：“ 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！鄙胁荒苁剐枰仓玫霓r(nóng)民保持原有生活水平的，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；但補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。對(duì)于失地人員的安置問(wèn)題，新《土地管理法》沒(méi)有明確提出具體的安置措施，只是籠統(tǒng)地提到由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、其他單位安置或是自己安置。如第五十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)?！边@里的“支持”實(shí)際上弱化和簡(jiǎn)化了地方政府和征地單位對(duì)失地農(nóng)民安置的責(zé)任。
1998年修訂的《土地管理法》并沒(méi)有充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變這一根本性變遷，在征用補(bǔ)償安置機(jī)制已明顯失效的同時(shí)，仍延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的補(bǔ)償安置體制，法律己嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不能很好解決失地農(nóng)民問(wèn)題，可以說(shuō)，在征地補(bǔ)償安置方面，這是一部不太成功的法律。
2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二次的修正，將1998年的《土地管理法》第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”并將其他條款中的“征用”修改為“征收”。但是在關(guān)于失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置方面并沒(méi)有新的突破。
2004年10月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，國(guó)土資源部隨后出臺(tái)配套文件《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些文件對(duì)完善征地補(bǔ)償安置制度做出了許多新規(guī)定。如其中規(guī)定，征地補(bǔ)償安置原則是使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。創(chuàng)新了安置方式，在法律規(guī)定原有安置方式的基礎(chǔ)上增加了以下安置方式：農(nóng)民以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股；將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；異地移民安置等。此外，還規(guī)定，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。這些規(guī)定相對(duì)于此前的征地補(bǔ)償安置規(guī)定無(wú)疑具有一定的進(jìn)步意義，但它所發(fā)揮的積極作用是有限的。
從建國(guó)到今天，我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度大致經(jīng)歷了起步、調(diào)整、逐步完備和新發(fā)展等四個(gè)變遷階段。通過(guò)上面的回顧，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度的演進(jìn)中存在著很強(qiáng)的路徑依賴(lài)性。所謂路徑依賴(lài)是指，在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯指出，“一旦一條發(fā)展路線(xiàn)沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過(guò)程以及歷史上關(guān)于這些問(wèn)題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。”[ii] “路徑依賴(lài)性意味著歷史是重要的。如果不回顧制度的漸進(jìn)演化，我們就不可能理解當(dāng)今的選擇。”[iii]目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，而我國(guó)的征地補(bǔ)償安置制度雖然幾經(jīng)變革，但還具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度還處于新發(fā)展中的進(jìn)一步改進(jìn)階段。
在此之前的征地補(bǔ)償安置制度的變遷對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度有著強(qiáng)烈的依賴(lài)，也就是說(shuō)前一階段的征地補(bǔ)償安置制度決定了后一階段的征地補(bǔ)償安置制度，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償安置制度存在著很多缺陷和失范。那么我們將來(lái)的征地補(bǔ)償安置制度的創(chuàng)新中必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，取其精華，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為大背景，擺脫原有的路徑依賴(lài)。同時(shí)，必須設(shè)置動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷矯正路徑偏差，并引入外部力量，突破“體制鎖定”，使其制度創(chuàng)新沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。
綜合地價(jià)應(yīng)綜合考慮各補(bǔ)償項(xiàng)目和市場(chǎng)因素，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格。該補(bǔ)償辦法與權(quán)利市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償辦法具有異曲同工之效，但更具有綜合性，反映了同地同價(jià)的原則。
安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民損失就業(yè)崗位或者說(shuō)生活保障而設(shè)定的補(bǔ)償項(xiàng)目，如果土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，并且不考慮社會(huì)制度的本質(zhì)特征和農(nóng)民的生活保障對(duì)土地的依賴(lài)性，可以將安置補(bǔ)助費(fèi)并入土地補(bǔ)償費(fèi)或不設(shè)安置補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，該項(xiàng)目設(shè)置實(shí)際上是考慮農(nóng)地非農(nóng)建設(shè)發(fā)展權(quán)增值分享；地上附著物和青苗的補(bǔ)償是對(duì)地上附著物和青苗的產(chǎn)權(quán)的賠償，地上附著物和青苗是勞動(dòng)者物化勞動(dòng)凝結(jié)的活勞動(dòng)，完全可以也應(yīng)該以市場(chǎng)定損失進(jìn)行補(bǔ)償。
目前，有一定代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，征地范圍不明確，造成征地權(quán)被濫用，侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，征地改革首先要界定和縮小征地范圍，區(qū)分公共性和經(jīng)營(yíng)性用地。筆者不同意這種觀點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)家法律已經(jīng)承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，民間資本已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，區(qū)分公共性和經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)際排除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)征地。再說(shuō)，公共性和經(jīng)營(yíng)性用地是無(wú)法界定的。同樣是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不同用途給予不同補(bǔ)償，對(duì)被征地單位來(lái)說(shuō)是不公平的，也是無(wú)法解釋的。征地補(bǔ)償應(yīng)該是對(duì)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移后的損失給予補(bǔ)償，以支付不同征地補(bǔ)償為目的，以公共利益為由，區(qū)分公共性和經(jīng)營(yíng)性用地，沒(méi)有必要，難以自圓其說(shuō)，更難以執(zhí)行。
3、切實(shí)做好征地安置工作
土地是真正以農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民的安身立命之所在。土地不僅是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，更是社會(huì)保障的替代物，具有生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等功能。目前，各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，摸索出多種較為可行的途徑，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，征地安置不能以支付安置補(bǔ)助費(fèi)了事，征地安置也不等于“供養(yǎng)”，征地安置實(shí)為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，從農(nóng)業(yè)崗位轉(zhuǎn)到其他崗位，因此，征地安置應(yīng)重在培訓(xùn)，政府以培訓(xùn)為手段，培養(yǎng)農(nóng)民在其他勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)技能，以適應(yīng)新勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)技能為目標(biāo)。政府可以考慮非農(nóng)建設(shè)發(fā)展權(quán)增值與農(nóng)民分享，可以承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，可以讓利，但不能一味強(qiáng)求在征地過(guò)程中解決農(nóng)民的所有問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的絕大部分收入來(lái)自農(nóng)業(yè)以外，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”的規(guī)定就很難兌現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，也可以避免“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生。
4、嚴(yán)格規(guī)范征地程序
征地過(guò)程是嚴(yán)肅的法律過(guò)程，必須有嚴(yán)格的法律程序。嚴(yán)格的征地程序是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和高效原則的保證，也是維護(hù)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益的有效措施。保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，就是保護(hù)被征地農(nóng)民的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“上訴權(quán)”。目前執(zhí)行的 “告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”和 “兩公告一登記”程序，是行之有效的，確保了被征地農(nóng)民的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”。當(dāng)然還可以增加公開(kāi)內(nèi)容，比如，農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)成果和區(qū)片綜合地價(jià)等。目前，缺少的是“上訴權(quán)”的保證，征地以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)為基礎(chǔ)，被征地單位只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利保證，是不公平的，征地行為是強(qiáng)制的，而征地補(bǔ)償和安置應(yīng)該是平等協(xié)商，只有“聽(tīng)證”規(guī)定還不能保證被征地單位及農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益，應(yīng)當(dāng)賦予被征地單位及農(nóng)民以上訴權(quán)，協(xié)商不成的，可以直接向法院起訴，尋求司法救濟(jì)。規(guī)范征地行為，還應(yīng)該增加“交地”程序。目前實(shí)行的土地審批程序是“征供分離”，征地權(quán)在省級(jí)以上人民政府，而供地權(quán)基本在市、縣人民政府，恰恰侵害被征地單位及農(nóng)民權(quán)益的在市、縣地方政府，因?yàn)槭〖?jí)以上人民政府與被征地單位及農(nóng)民沒(méi)有利益沖突，征地費(fèi)用的支付到位情況省級(jí)以上人民政府無(wú)法掌握，征地方案由省級(jí)以上人民政府審批，可以保證被征地單位及農(nóng)民的合法權(quán)益，增加“交地”環(huán)節(jié)后，即使供地方案已經(jīng)依法批準(zhǔn)，被征地單位有權(quán)拒絕交地，有效防止地方政府或部門(mén)拖欠、挪用和截留征地費(fèi)的發(fā)生。這樣，“批后兩年未實(shí)施，批文自動(dòng)作廢”的規(guī)定，就沒(méi)有必要。
征地報(bào)告書(shū)篇三
申請(qǐng)人：_________________
_________________，男，漢族，現(xiàn)年_________________歲，_________________東村一組居民。
申請(qǐng)要求：
要求_________________廠將我的耕地作為廠區(qū)用地征用，且按國(guó)家相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。
事實(shí)與理由：
本人有一塊耕地，位于_________________廠南面大門(mén)對(duì)面，東沿河公路南。_________________廠于_________________年_________________月通過(guò)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府與我達(dá)成口頭協(xié)議：_________________廠計(jì)劃修建排污管道要通過(guò)我地，并計(jì)劃于9月底完工，且承諾復(fù)耕，不影響本年度麥播，本著顧全大局的想法，萬(wàn)般無(wú)奈下同意鋁廠排污道道通過(guò)我地，并要求鋁廠保質(zhì)保量盡快復(fù)耕?？蓵r(shí)至今日，土地根本沒(méi)有復(fù)耕，且損毀程度大大超過(guò)預(yù)期，這些都可以實(shí)地查看，有目共睹。
其三：建筑垃圾遍地，幾乎就是建筑垃圾場(chǎng)。
其四：原來(lái)耕地上的桐樹(shù)林因施工幾乎全部損毀。鑒于目前耕地的實(shí)際損毀情況，特別是與深溝緊鄰的東南面挖了一個(gè)大約深40-50米、長(zhǎng)40米、寬60米的扇面，若要恢復(fù)耕地幾乎沒(méi)有可能，況且即使廠方投入巨資恢復(fù)，因排污管道的掩埋，該地塊的東南面與深溝相鄰，壘埝勢(shì)必造成反復(fù)塌方，致使長(zhǎng)期無(wú)法耕種。
對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)，年齡已大，身體多病，一年多來(lái)因?yàn)榇耸?，頻繁奔波于政府和鋁廠之間，身心疲憊，想盡快解決此事。為此真誠(chéng)懇請(qǐng)政府能體諒老百姓的苦衷，幫我盡快解決此事，我將感激不盡。
申請(qǐng)人：_________________
征地報(bào)告書(shū)篇四
轉(zhuǎn)讓方：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）受讓方：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）
馬寨一中項(xiàng)目是區(qū)政府09年為民承諾十件實(shí)事之一，為盡快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題達(dá)成如下協(xié)議：
一、土地基本情況
1、該宗土地現(xiàn)位于
其四至為：
東至：
南至：
西至：
北至：
詳見(jiàn)轉(zhuǎn)讓土地勘測(cè)定界圖。
2、土地性質(zhì)為集體用地，權(quán)屬****村委會(huì)，目前已為**鎮(zhèn)政府租用，該項(xiàng)目地塊用于**********建設(shè)。
二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及付款方式：
（1）、根據(jù)雙方協(xié)商，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)為10萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共應(yīng)支付甲方總費(fèi)用為元人民幣（大寫(xiě)：佰拾萬(wàn)仟佰拾元整），以上費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
（2）、付款方式：
乙方在本協(xié)議簽訂之日起天內(nèi)，先付萬(wàn)元給甲
方。在年月日前，乙方將余下征地補(bǔ)償款萬(wàn)元付清給甲方。
三、責(zé)任與義務(wù)。
2、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與該地塊有關(guān)的鄰里關(guān)系，地界糾紛和村民糾紛等問(wèn)題；
3、乙方按合同約定支付征地款；
5、甲乙雙方應(yīng)在土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂之日起十天內(nèi)，到國(guó)土資源局辦理土地變更登記手續(xù)，更改或更換土地使用證。
6、本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
四、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)________。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。
五、本協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)自覺(jué)遵守，違約方將按有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
六、本協(xié)議一式六份，雙方各執(zhí)三份，自雙方簽字蓋章后生效。
甲方：（簽章）乙方：（簽章）
代表人：代表人：
年月日
征地報(bào)告書(shū)篇五
xx縣北城南路道路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)xx省人民政府〔20xx〕政國(guó)土字第1284號(hào)審批單批準(zhǔn)，同意征收xx縣城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、古城村部分集體土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《征收土地公告辦法》(國(guó)土資源部令第10號(hào))等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征收土地事項(xiàng)公告如下：
一、批準(zhǔn)時(shí)間
20xx年7月29日。
二、被征收土地單位、位置、面積及用途
(一)被征收土地單位：xx縣城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、古城村。
(二)征地位置：具體位置以批準(zhǔn)的勘測(cè)定界圖(征地紅線(xiàn)圖)為準(zhǔn)。
(三)征地面積：0.6979公頃(10.47畝)，其中：城郊村水田0.4098公頃(6.15畝)、旱地0.0752公頃(1.13畝)、溝渠0.0471公頃(0.71畝)、農(nóng)村宅基地0.0828公頃(1.24畝)，古城村水田0.05xx公頃(0.77畝)、溝渠0.0314公頃(0.47畝)。
(四)土地用途：公路用地。
三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(包括土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi))：
(二)農(nóng)用地上青苗和附屬設(shè)施、農(nóng)村村民住宅房屋及地上建(構(gòu))筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照xx省人民政府(湘政函[20xx]113號(hào))批復(fù)文件、《xx市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》及《xx縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》(平政辦發(fā)〔20xx〕8號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。
四、被征地農(nóng)民社會(huì)保障按xx省人民政府辦公廳(湘政辦發(fā)〔20xx〕31號(hào))文件執(zhí)行。
五、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在本公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)或者其它有關(guān)合法證明材料到xx縣土地房屋征收管理辦公室辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以經(jīng)確認(rèn)或公證的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
六、對(duì)違法違章建(構(gòu))筑物和《預(yù)征地公告》之后搶搭、搶建、搶修的建(構(gòu))筑物及搶栽、搶種的農(nóng)作物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
辦理補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)間：20xx年8月8日至20xx年9月22日
特此公告
xx縣人民政府
20xx年8月8日
征地報(bào)告書(shū)篇六
出租方：xx省富安再生資源管理有限公司
拆遷補(bǔ)償與安置事由簡(jiǎn)介:
我叫許xx，來(lái)自南縣河口鄉(xiāng)裕豐村第二村民小組，本人鑒于親朋好友開(kāi)便利店經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦多方籌備資金，并于20xx年6月23日以36萬(wàn)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)從上一任租戶(hù)手中轉(zhuǎn)得該門(mén)面，當(dāng)時(shí)門(mén)面重新設(shè)計(jì)并于再次裝修和加盟費(fèi)，約耗掉13萬(wàn)余整，另加器材設(shè)備4萬(wàn)余整，加上新店貨物15萬(wàn)左右，當(dāng)時(shí)該店共投資約為68萬(wàn)元整，本人在此經(jīng)營(yíng)約40個(gè)月，另有學(xué)生放假因素，按盈利實(shí)際經(jīng)營(yíng)為34個(gè)月左右。
該行業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)激烈利潤(rùn)太低，每月賺得利潤(rùn)6000-8000元，故經(jīng)營(yíng)三年時(shí)間，共賺利潤(rùn)約為25萬(wàn)上下，本人本身積蓄就不多，開(kāi)此店鋪向親朋好友借款30萬(wàn)元整，故本店及本人的身家性命所在，至此時(shí)為止約虧28萬(wàn)左右，現(xiàn)如今一紙公文，陷我于傾家蕩產(chǎn)之境地，實(shí)屬不幸，而貴司在11月30日才將相關(guān)政策告知本店，讓我也措手不及。
貴司違反政府部門(mén)的拆遷條例規(guī)定，然而現(xiàn)在于20xx年1月15日貴司強(qiáng)制斷水?dāng)嚯?，現(xiàn)令我無(wú)法經(jīng)營(yíng)，店面中15萬(wàn)左右貨物無(wú)法銷(xiāo)售不能兌現(xiàn)。
本人在經(jīng)營(yíng)店鋪中一向遵紀(jì)守法，并積極配合貴司的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)口碑也是有目共睹，然而貴司老板一直不曾出面與我等洽談協(xié)商，本人只想貴司老板能夠出面給我等一個(gè)合法交待，不然我只能通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自己的利益。再者一來(lái)本人沒(méi)有別的手藝，二來(lái)也想重新找個(gè)地方再謀生計(jì)，三來(lái)由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間短暫，本人經(jīng)此大難，在外欠款尚未還清，鑒于此般困難。
為避免我及全家流浪街頭，永無(wú)翻身之日，同時(shí)也避免給社會(huì)國(guó)家?guī)?lái)不穩(wěn)定的因素，現(xiàn)物向貴司申請(qǐng)當(dāng)面協(xié)商，讓本人至少能歸還欠款28萬(wàn)元，希望貴司領(lǐng)導(dǎo)能夠體恤本人及家人此時(shí)的心境，給予本人合理的支持和幫助，本人在此感激涕零!
附：房屋轉(zhuǎn)讓上任租戶(hù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)收條
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20**年**月**日
征地報(bào)告書(shū)篇七
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。
（一）全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類(lèi)建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過(guò)用地審查。
（二）探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。
省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān)。
（三）合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來(lái)征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土資源部門(mén)要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。
二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
（四）優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過(guò)土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入土地利用計(jì)劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開(kāi)發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安置的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理。
（六）推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中，要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。
實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題
（七）切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶(hù)籍、民政管理等多方面，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì)問(wèn)題，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
（八）住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶(hù)居住問(wèn)題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶(hù)自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶(hù)所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。
（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶(hù)的安置住房。
四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。
（十）認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶(hù)，結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽(tīng)證的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。
（十一）簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序并完成土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。
五、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)征地管理
（十二）強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
（十三）落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后（其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后）6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線(xiàn)報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要督促、指導(dǎo)市縣做好報(bào)送工作，檢查核實(shí)報(bào)送信息，及時(shí)糾正不報(bào)送、遲報(bào)送及報(bào)送錯(cuò)誤等問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分運(yùn)用報(bào)送信息，及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。
二〇一〇年六月二十六日
《通知》要求，推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位。全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)、探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度、合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，各地每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過(guò)用地審查。按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用問(wèn)題。
《通知》要求，要采取多元安置途徑，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，規(guī)范留地安置，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。本著“誰(shuí)用地，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
《通知》對(duì)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題，規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。
《通知》要求，切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作，先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為；合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶(hù)居住問(wèn)題；統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。同時(shí)，還要認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序；強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)；落實(shí)征地批后反饋制度，建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，通過(guò)在線(xiàn)報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
補(bǔ)償直接給農(nóng)民
通知明確要求，推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位。全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)、探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度、合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用問(wèn)題。
通知還要求，要采取多元安置途徑，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，規(guī)范留地安置，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。本著“誰(shuí)用地，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
針對(duì)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題，規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。
禁止違法強(qiáng)拆
通知還提出，今后要先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為；合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶(hù)居住問(wèn)題；統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。
同時(shí)，還要認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。落實(shí)征地批后反饋制度，建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，通過(guò)在線(xiàn)報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
征地報(bào)告書(shū)篇八
鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)：
我學(xué)校始建于1986年，前身為華東局戰(zhàn)略指揮部，校舍比較陳舊。為優(yōu)化教育資源，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定在閔家村西南，鳳梨路東，建設(shè)閔家小學(xué)新校。
學(xué)校將建成三層綜合教學(xué)樓一棟，面積2736。34平方米。師生餐廳一個(gè)，面積327。52平方米，水沖式廁所一個(gè)面積124。28平方米，傳達(dá)室一個(gè)面積29。56平方米。功能教室齊全，教學(xué)設(shè)備配套完善，園林式綠化，高標(biāo)準(zhǔn)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。能夠容納540名學(xué)生，12個(gè)教學(xué)班，輻射周邊16個(gè)自然村，將極大滿(mǎn)足廣大家長(zhǎng)學(xué)生就讀的需要，完全達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求。合計(jì)建筑面積3217。7平方米，需要征用土地23畝。
肯望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼，謝謝！
青州市彌河鎮(zhèn)閔家小學(xué)
20xx年9月12日
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