實(shí)用社會(huì)保障制度的心得體會(huì)（通用15篇）

寫心得體會(huì)需要有一定的觀察力和思考能力，要能夠從自己的經(jīng)驗(yàn)中提煉出有價(jià)值的內(nèi)容。寫心得體會(huì)時(shí)，要注重思考和深度分析，只有深入剖析才能得出有價(jià)值的總結(jié)。這些心得體會(huì)范文是各行各業(yè)的人們對自己經(jīng)歷和感受的真實(shí)記錄。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇一

日本社會(huì)保障制度是為了保障民眾權(quán)益和提高社會(huì)福利而實(shí)施的一套制度。通過對日本社會(huì)保障制度的學(xué)習(xí)和了解，我深刻感受到了它的優(yōu)勢和不足。在這篇文章中，我將分別從社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇傭保險(xiǎn)制度和福利制度五個(gè)方面進(jìn)行探討，并提出自己的一些體會(huì)以及對其改進(jìn)的建議。

首先，日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了解決日本社會(huì)中各個(gè)群體的不同需求而設(shè)計(jì)的。社會(huì)保險(xiǎn)制度分為勞動(dòng)者保險(xiǎn)和國民保險(xiǎn)兩部分。勞動(dòng)者保險(xiǎn)包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)，主要是保護(hù)勞動(dòng)者在工作中的權(quán)益。國民保險(xiǎn)則包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利保險(xiǎn)，旨在保障所有公民的基本需求。這種分層的保險(xiǎn)制度能夠更好地滿足人們的需求，提高社會(huì)福利。

其次，日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是十分完善的。通過細(xì)致的規(guī)劃和管理，日本能夠?yàn)槊總€(gè)公民提供高質(zhì)量的醫(yī)療保障。醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社保共渡制，即醫(yī)療費(fèi)用由公民個(gè)人、社保機(jī)構(gòu)和政府共同承擔(dān)。這種模式能夠保障每個(gè)人都能夠享受到醫(yī)療服務(wù)，減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)，并且保證了醫(yī)療資源的合理分配。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)制度還提供了長期護(hù)理保險(xiǎn)，保障了那些需要長期康復(fù)和照顧的人們的權(quán)益。

然而，日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問題。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)老年人的生活，但是隨著人口老齡化問題的加劇，資源短缺和養(yǎng)老金不足成為了主要的難題。為了解決這個(gè)問題，日本政府提出了一系列的政策，如延長退休年齡、提高養(yǎng)老金征收比例等，但是這些措施并不能徹底解決問題。日本可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、促進(jìn)私人養(yǎng)老金的發(fā)展等，來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

此外，雇傭保險(xiǎn)制度是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。日本的雇傭保險(xiǎn)制度主要包括失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供了一定的失業(yè)金，幫助他們渡過難關(guān)。工傷保險(xiǎn)則保障了在工作過程中發(fā)生意外的勞動(dòng)者的利益。這些制度的實(shí)施可以有效地提高勞動(dòng)者的福利，增加他們對工作的滿意度和忠誠度。

最后，對于福利制度的改進(jìn)，我認(rèn)為日本應(yīng)該更加關(guān)注弱勢群體的權(quán)益。例如，對于那些無法參加社會(huì)保險(xiǎn)的人們，政府應(yīng)該提供更多的福利保障，保證他們的基本生活需求。此外，日本還可以加大對教育、培訓(xùn)等方面的支持，提高人們的整體素質(zhì)和能力。這樣不僅能夠提高就業(yè)率，也能夠更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

總之，日本社會(huì)保障制度是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)，能夠?yàn)楣裉峁┤娴谋Ｕ?。然而，制度仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。通過對日本社會(huì)保障制度的思考和探討，我們可以更好地了解和應(yīng)用它，從而提高人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇二

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要制度，它可以幫助人們預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)并在意外發(fā)生時(shí)得到相應(yīng)的幫助和保護(hù)。同時(shí)社會(huì)保障也涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，可以為人們提供安全和穩(wěn)定的生活。在實(shí)際操作中，我總結(jié)了一些社會(huì)保障安全的心得體會(huì)。

第一部分：提前準(zhǔn)備

在選擇社會(huì)保障方案之前，應(yīng)該多了解一些相關(guān)信息和政策，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目的。另外，為避免在發(fā)生意外時(shí)無法及時(shí)領(lǐng)取保障金，個(gè)人信息應(yīng)該及時(shí)更新和核實(shí)。如果有特殊情況或是疑問，可以向保障機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門咨詢，提前做好準(zhǔn)備，是保障安全的第一步。

第二部分：積極參與

社會(huì)保障是國家為了維護(hù)公民的基本權(quán)益而建立的制度，每個(gè)人都應(yīng)該積極參與其中，做好自己的保障工作。這不僅包括選擇適合自己的保障計(jì)劃，還包括及時(shí)繳納社保費(fèi)用和參與社會(huì)保障相關(guān)活動(dòng)。只有積極參與，才能更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的保障安全。

第三部分：樹立保障意識(shí)

保障意識(shí)是指在日常生活中，對自身安全和保障問題的認(rèn)識(shí)和重視程度。在社會(huì)保障方面，每個(gè)人都應(yīng)該樹立保障意識(shí)，了解自己的風(fēng)險(xiǎn)和保障需求，以及相應(yīng)的保障產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，保障意識(shí)也包括在生活中注意防范風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少人身和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向保障機(jī)構(gòu)申報(bào)。

第四部分：維權(quán)意識(shí)

在享受社會(huì)保障服務(wù)時(shí)，可能會(huì)遇到各種各樣的問題和困難。此時(shí)，維權(quán)意識(shí)就顯得尤為重要。個(gè)人應(yīng)該了解自己的權(quán)利和義務(wù)，并及時(shí)向保障機(jī)構(gòu)反映及投訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，也要積極參與社會(huì)監(jiān)督，保障和改善全民的保障服務(wù)水平。

第五部分：持續(xù)改善

社會(huì)保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷地改進(jìn)和優(yōu)化。因此，保障機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對社會(huì)保障的管理和監(jiān)督，不斷提高保障服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，個(gè)人也應(yīng)該持續(xù)改善自己的保障計(jì)劃，及時(shí)更新和調(diào)整保障方案，以更好地適應(yīng)自身需要和變化。

總之，社會(huì)保障是維護(hù)公民基本權(quán)益的必要制度，也是人們安全和穩(wěn)定生活的重要保障。在實(shí)際操作中，我們應(yīng)該樹立保障意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，積極參與，持續(xù)改善，以實(shí)現(xiàn)更好的保障安全。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇三

作為一個(gè)富有特色和完善的社會(huì)保障體系，日本的社會(huì)保障制度給予了公民很高的保障和福利。通過深入了解和體驗(yàn)，我對日本的社會(huì)保障制度有了更多的認(rèn)識(shí)，形成了以下的心得體會(huì)：首先，日本的社會(huì)保障制度注重全民保障和公平公正；其次，該制度具有廣泛的覆蓋范圍；第三，社會(huì)參與和個(gè)人責(zé)任被高度重視；第四，該制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新；最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。通過深入了解和體驗(yàn)，我對日本的社會(huì)保障制度有了更多的認(rèn)識(shí)，也深刻體會(huì)到了其中的優(yōu)勢和不足之處。

首先，日本的社會(huì)保障制度注重全民保障和公平公正。無論是公務(wù)員還是私人雇員，無論是正式工還是臨時(shí)工，所有的公民都能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。這種保障不僅包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，還包括對貧困家庭、殘疾人和老年人的救助。這種全民保障的理念使得日本社會(huì)呈現(xiàn)出較低的貧富差距，讓每個(gè)人都能夠平等地享受到社會(huì)資源。

其次，日本的社會(huì)保障制度具有廣泛的覆蓋范圍。不僅包括了基本的社會(huì)保險(xiǎn)，還提供了豐富多樣的社會(huì)福利服務(wù)。例如，日本的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)積極組織社區(qū)活動(dòng)，為失業(yè)人員提供培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，為貧困家庭提供食品和住房援助。這種廣泛的覆蓋范圍，使得社會(huì)保障制度能夠更好地滿足不同群體的需求，保護(hù)弱勢群體的利益。

第三，日本的社會(huì)保障制度高度重視社會(huì)參與和個(gè)人責(zé)任。在享受社會(huì)福利的同時(shí)，公民也需要積極參與社會(huì)活動(dòng)和義務(wù)。例如，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人需要積極參與求職，接受培訓(xùn)；領(lǐng)取救助金的人需要履行義務(wù)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。這種社會(huì)參與和個(gè)人責(zé)任的要求，增強(qiáng)了公民的自我意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，日本的社會(huì)保障制度持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新。隨著社會(huì)變革和人口老齡化問題的日益突出，日本政府不斷對社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革。例如，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，日本政府推出了“健康保險(xiǎn)制度改革”，通過提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，降低醫(yī)療費(fèi)用，提升了醫(yī)療保障的可持續(xù)性。此外，還通過增加工作年限、提高退休年齡等措施，應(yīng)對養(yǎng)老金壓力的增加。這種持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，使得日本的社會(huì)保障制度能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，保持其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的提供，并注重老齡化問題的處理。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，日本政府為公民提供了普遍且優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。無論是常見疾病還是特殊病癥，公民都能夠得到及時(shí)和有效的治療。此外，日本還通過推行養(yǎng)生保健教育和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對老齡化問題。這種注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的態(tài)度，使得整個(gè)社會(huì)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。

綜上所述，日本的社會(huì)保障制度體現(xiàn)了全民保障和公平公正、廣泛的覆蓋范圍、社會(huì)參與和個(gè)人責(zé)任、持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新、注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等特點(diǎn)。通過深入了解和體驗(yàn)，我對于這個(gè)制度有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。盡管日本的社會(huì)保障制度存在一些不足之處，但其優(yōu)勢和成就仍值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。希望通過不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，我國的社會(huì)保障制度能夠更好地為人民群眾提供保障和福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇四

第一段：引言（150字）

日本社會(huì)保障制度在國際上被公認(rèn)為是非常完善和先進(jìn)的。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，該制度為日本民眾提供了全方位的保障，從基本醫(yī)療到失業(yè)救濟(jì)，從養(yǎng)老金到住房補(bǔ)貼，使每個(gè)公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和體驗(yàn)這個(gè)制度后，我對日本社會(huì)保障制度有了更深的理解和體會(huì)。

第二段：基本醫(yī)療保障（250字）

基本醫(yī)療保障是日本社會(huì)保障制度的核心之一。通過日本的醫(yī)療制度，我體會(huì)到了公平和普惠的深刻意義。每個(gè)人都能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋，無論是企業(yè)雇員還是自由職業(yè)者。醫(yī)療保險(xiǎn)的制度不僅包括住院和門診費(fèi)用的報(bào)銷，還包括藥品費(fèi)用的承擔(dān)。無論是小病還是重大疾病，人們都能得到合理和適時(shí)的治療，減輕了大部分家庭的負(fù)擔(dān)，為社會(huì)的發(fā)展增加了動(dòng)力。

第三段：養(yǎng)老金制度（250字）

日本的養(yǎng)老金制度有助于保障老年人的生活質(zhì)量。在退休后，每個(gè)公民都可以獲得養(yǎng)老金的領(lǐng)取，用于支付生活費(fèi)用和醫(yī)療開支。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性是非常重要的，因此，人們在工作的同時(shí)每月繳納一定比例的工資作為養(yǎng)老金積累。這種制度的好處是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依賴子女的養(yǎng)老金，提高了老年人的尊嚴(yán)和自主性。

第四段：失業(yè)救濟(jì)與培訓(xùn)（250字）

日本社會(huì)保障制度還包括失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供，為失業(yè)者提供必要的幫助和支持。當(dāng)一個(gè)人失業(yè)后，可以獲得一定期限的失業(yè)救濟(jì)金，以減輕經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，失業(yè)者還可以通過參加各種培訓(xùn)計(jì)劃來提升自己的技能，并增加重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。這種制度為失業(yè)者提供了希望和活力，鼓勵(lì)他們積極面對困境，重新融入社會(huì)。

第五段：結(jié)論（300字）

綜上所述，日本社會(huì)保障制度在為公民提供全方位的保障方面是非常出色的。基本醫(yī)療保障的實(shí)施使人民享受到了公平和普惠的醫(yī)療服務(wù)，而養(yǎng)老金制度則保障了老年人的基本生活質(zhì)量。失業(yè)救濟(jì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的提供則為失業(yè)者提供了希望和重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。然而，我也意識(shí)到日本社會(huì)保障制度在面臨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)壓力增加等挑戰(zhàn)時(shí)，仍然需要進(jìn)行改革和完善，以保證制度的可持續(xù)性和公平性?？傊ㄟ^對日本社會(huì)保障制度的深入了解和體會(huì)，我對社會(huì)保障的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并深信只有建立一個(gè)全面、公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，才能確保人民的福祉和社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇五

國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

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社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇六

社會(huì)保障局是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，負(fù)責(zé)履行社會(huì)保障政策和維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益。作為在社會(huì)保障局實(shí)習(xí)生，我有幸親身體會(huì)了其工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。在這段時(shí)間里，我深感社會(huì)保障局在社會(huì)保障領(lǐng)域的重要性和不可或缺。在與同事們的相處和工作經(jīng)歷中，我也對社會(huì)保障局的運(yùn)行機(jī)制和工作方式有了更深的了解，并從中獲得了一些寶貴的體會(huì)。

第一段：社會(huì)保障局的重要性

社會(huì)保障局作為社會(huì)保障體系的核心部門，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定和公平的重要使命。社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行社會(huì)保障政策，確保社會(huì)保障福利的公平分配和合理提供。它不僅僅是政府部門，更是千家萬戶社會(huì)保障的守護(hù)者。在這段時(shí)間中，我親身參與了社會(huì)保障局的日常工作，包括辦理社會(huì)保障卡、核查社會(huì)保險(xiǎn)資金等工作。通過這些實(shí)際操作，我對社會(huì)保障局守護(hù)人民權(quán)益的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)。

第二段：社會(huì)保障局的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)保障局的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上。首先，社會(huì)保障局與其他相關(guān)部門共同制定社會(huì)保障政策，通過立法、政策制定和規(guī)劃等方式，確保社會(huì)保障政策的科學(xué)性和有效性。其次，社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入和使用計(jì)劃，合理分配社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，確保保障對象的基本生活需要。此外，社會(huì)保障局還與相關(guān)部門合作，共同承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理和監(jiān)督工作，確保社會(huì)保障資金的安全和合法。

第三段：社會(huì)保障局的工作方式

社會(huì)保障局的工作主要表現(xiàn)在資金管理、政策執(zhí)行和服務(wù)保障上。資金管理方面，社會(huì)保障局負(fù)責(zé)確保社會(huì)保障資金的監(jiān)管和管理，防范和打擊社會(huì)保障資金的濫用和挪用行為。政策執(zhí)行方面，社會(huì)保障局通過建立和完善社會(huì)保障制度，確保社會(huì)保障福利的落地和實(shí)施。服務(wù)保障方面，社會(huì)保障局與相關(guān)部門合作，提供多樣化的社會(huì)保障服務(wù)，確保保障對象享受到應(yīng)有的權(quán)益。

第四段：我在社會(huì)保障局的實(shí)習(xí)體會(huì)

作為一名社會(huì)保障局的實(shí)習(xí)生，我深感自己的責(zé)任和使命。在參與社會(huì)保障局的實(shí)際工作中，我不僅學(xué)到了專業(yè)知識(shí)和技能，更意識(shí)到社會(huì)保障局在保障人民權(quán)益方面的重要性。在與同事們的相處過程中，我感受到了他們的敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，深受感動(dòng)。我也明白了自己在未來的職業(yè)道路上，需要保持專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，為人民服務(wù)、保障社會(huì)穩(wěn)定和公平做出自己的貢獻(xiàn)。

第五段：我對社會(huì)保障局的期望

在社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障局肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。在未來的發(fā)展中，我希望社會(huì)保障局能夠進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障福利的覆蓋面和水平，確保更多的人民享受到合法和公平的社會(huì)保障待遇。與此同時(shí)，我也希望社會(huì)保障局能夠加大對社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度，確保社會(huì)保障資金的安全和合法，預(yù)防和打擊濫用和挪用行為。只有這樣，我們的社會(huì)保障制度才能更好地為人民服務(wù)，保障社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

通過實(shí)習(xí)體驗(yàn)和與同事們的交流，我對社會(huì)保障局的意義和作用有了更深入的理解。未來，我將繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，為社會(huì)保障工作做出貢獻(xiàn)。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇七

社會(huì)保障作為一個(gè)國家的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生活福祉和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。作為社會(huì)保障局的一員，我有幸參與了這個(gè)重要工作，從中深感到社會(huì)保障的重要性和必要性。下面將從社會(huì)保障制度建設(shè)、保障對象覆蓋、政策落地、服務(wù)質(zhì)量以及改革創(chuàng)新方面闡述我的心得體會(huì)。

首先，社會(huì)保障局在社會(huì)保障制度建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障制度是為了保障人民群眾的基本生活需求而建立的一套保障機(jī)制。社會(huì)保障局作為制度的執(zhí)行者，深入貫徹黨的方針政策和國家法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。通過制定和修改相關(guān)的規(guī)章制度，社會(huì)保障局為保障對象提供法律依據(jù)和政策支持，確保他們的權(quán)益得到保障。

其次，社會(huì)保障局努力擴(kuò)大保障對象的覆蓋范圍。在過去，社會(huì)保障的對象主要是城鄉(xiāng)居民以及企事業(yè)單位職工。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，保障對象的范圍也在不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障局積極開展宣傳工作，擴(kuò)大保障對象的知曉率和參保率，讓更多的人享受到社會(huì)保障的政策紅利。例如，社會(huì)保障局組織了一系列的宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣傳社會(huì)保障政策的重要性和優(yōu)勢，提高認(rèn)識(shí)和參保意識(shí)。

第三，社會(huì)保障局努力將政策落地生根。社會(huì)保障政策的制定是為了解決人民群眾實(shí)際困難和問題，而政策的實(shí)施是為了讓群眾真正受益。在這個(gè)過程中，社會(huì)保障局承擔(dān)了重要的角色。由于社會(huì)保障政策種類繁多，涉及范圍廣泛，社會(huì)保障局必須加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，確保各項(xiàng)政策得以落地生效。社會(huì)保障局加大了對繳費(fèi)單位和參保個(gè)人的宣傳工作，提供全面的政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，確保政策的正確理解和有效執(zhí)行。

第四，社會(huì)保障局注重提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是社會(huì)保障工作的重要標(biāo)志，關(guān)系到人民群眾的滿意度和可信度。社會(huì)保障局通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)能力，注重服務(wù)態(tài)度和效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。例如，在辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)時(shí)，社會(huì)保障局開設(shè)了綠色通道，提供快速便捷的服務(wù)，縮短辦理時(shí)間，給予參保人員更多的便利。

最后，社會(huì)保障局積極引導(dǎo)改革創(chuàng)新。社會(huì)保障工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)的變化和需求。社會(huì)保障局積極推動(dòng)制度變革，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。同時(shí)，社會(huì)保障局加強(qiáng)與其他部門的合作和協(xié)調(diào)，形成合力，共同解決涉及社會(huì)保障的各類問題，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。

綜上所述，社會(huì)保障局作為社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)、提高保障對象的覆蓋、落實(shí)政策、提高服務(wù)質(zhì)量以及引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要使命。在這個(gè)過程中，我深切感受到社會(huì)保障的重要性和必要性，也深感社會(huì)保障工作的厚重和責(zé)任。希望社會(huì)保障局能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，為人民群眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇八

(一)保險(xiǎn)對象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對象。

(二)根據(jù)國務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。

(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開辦費(fèi)用，歸民政部門管理。

(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

(六)對已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十三條對因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。

第五章優(yōu)撫安置

第二十四條根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。

第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條對在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。

第二十八條對無依無靠、無勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費(fèi)。

第三十條對于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章社會(huì)福利服務(wù)

第三十二條要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章資金的管理與監(jiān)督

第四十一條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。

第四十四條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，專款專用，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。

第四十五條建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營。

第八章附則

第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十七條本辦法由市農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇九

改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測算，全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近萬人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競爭失敗。

(2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競爭便塵埃落地。在這個(gè)過程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動(dòng)增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。至的亞洲金融危機(jī)，下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此，一個(gè)國家想游離于世界市場之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證

一方面，從長遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前既是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用1，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(——2029)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會(huì)保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過渡，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十

一、社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成和重要作用

社會(huì)保障，是指國家對社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

（二）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)，是指國家和社會(huì)對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16，英國制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利，是指國家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

（四）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的`一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在：

我國實(shí)行的是市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是公開、公平競爭的經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟(jì)還要求勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)。為了免除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，需要國家建立社會(huì)保障制度。因此，建立健全社會(huì)保障制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

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社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十一

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實(shí)施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個(gè)人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《實(shí)施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。

《實(shí)施意見》共分三個(gè)方面十項(xiàng)內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實(shí)施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持政策;強(qiáng)化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。

第三，實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵(lì)機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十二

國社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

中國社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來看，中國社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

三、中國社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會(huì)保障制度是在建立市場經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國理論來服務(wù)改革。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十三

各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

一、全省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和原則

我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實(shí)體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。

二是堅(jiān)持自我保障與國家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí)，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。

三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng)，使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。

四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國家的支持、幫助下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。

五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會(huì)服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì)，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭取到底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障，爭取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來，要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩＜涌旖⒕葹?zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入，并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度，建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，提高投保率，力爭本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度，適應(yīng)國家財(cái)政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營機(jī)制，根據(jù)政事分開的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。

(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”的工作方針，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會(huì)統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制，保證優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。

(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

(五)社會(huì)互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí)，開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開展對口幫扶等多種形式的活動(dòng)，并逐漸形成制度。

三、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)和方法措施

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實(shí)施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金，用于對民政救濟(jì)對象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。

社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障，社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對社會(huì)保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會(huì)保障工作。

社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十四

中國的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個(gè)階段，其中三個(gè)階段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國初期，國家對社會(huì)保障給予了特殊的關(guān)注。1950年5月19日，中央人民政府政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，開始了創(chuàng)立中國社會(huì)保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項(xiàng)目的保險(xiǎn)辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國女工保護(hù)條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構(gòu)成了企業(yè)職工社會(huì)保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護(hù)、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機(jī)關(guān)和企業(yè)兩套社會(huì)保障體系的待遇大體相同，與當(dāng)時(shí)實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。

第二階段從1958年至1965年，社會(huì)保障制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院通過并發(fā)布了大量社會(huì)保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)保障框架進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)所需資金，形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金征集、管理、調(diào)整、使用的制度。

第三階段是1966年至1976年的十年**，中國社會(huì)保障制度在這一時(shí)期遭受嚴(yán)重破壞，最突出的是1969年財(cái)政部決定國營企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，社會(huì)保障及其他勞保費(fèi)用在營業(yè)外列支。這一“改革”意見完全破壞了社會(huì)保障的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，造成企業(yè)間負(fù)擔(dān)失衡，也使積累基金調(diào)節(jié)人口老齡化負(fù)擔(dān)高峰的職能完全喪失，成為當(dāng)前面臨的社會(huì)保障問題的根源。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國的社會(huì)保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的新的社會(huì)保障制度。

1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時(shí)期，是中國社會(huì)保障制度改革的第四階段。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會(huì)對保障制度的需求也隨之增長。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤四個(gè)方面的內(nèi)容。中國政府把社會(huì)保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調(diào)查，進(jìn)行了多方案的人口預(yù)測，深入研究了各層次人群對社會(huì)保障的要求，在一些地區(qū)實(shí)施了不同方案的社會(huì)保障制度試點(diǎn)，對社會(huì)保障制度改革模式進(jìn)行定量分析并建立計(jì)算機(jī)仿真模型，一些研究人員還將人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來，形成大系統(tǒng)模型，進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1994年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這項(xiàng)決定提出：按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，我國社會(huì)保障體系大致由三大部分構(gòu)成，含13個(gè)項(xiàng)目，由國家、工作單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。第一部分是主要由國家財(cái)政支付的保障項(xiàng)目，主要為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)。第二部分由法律規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項(xiàng)。這些項(xiàng)目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國社會(huì)保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險(xiǎn)，主要是個(gè)人投保、企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)三項(xiàng)，可以滿足社會(huì)各方面、各階層的不同需求，是社會(huì)保障主體部分的一個(gè)補(bǔ)充，使中國社會(huì)保障更加靈活、有效、豐富多彩。

在實(shí)際工作中，由于近年來人口老化過程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀(jì)60年代以來生育高峰期的影響，每年新增勞動(dòng)力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個(gè)增加形成了對社會(huì)保障的巨大壓力。因此，90年代以來中國政府提出以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過一系列有關(guān)退休、養(yǎng)老制度、保險(xiǎn)工作方面的文件。

1995年至今是中國社會(huì)保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結(jié)束。為了加強(qiáng)對社會(huì)保障工作的管理，國務(wù)院成立了勞動(dòng)社會(huì)保障部，逐步統(tǒng)一對社會(huì)保障基金的管理，過去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，以便與經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)，與勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)擴(kuò)大的情況相適應(yīng)，與社會(huì)保障基金的需求日益增長的狀況相適應(yīng)。養(yǎng)老資金的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國許多地區(qū)的試點(diǎn)工作說明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進(jìn)一步解決的問題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負(fù)擔(dān)問題(twiceburdenproblem)、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問題及社會(huì)保障基金的分?jǐn)倖栴}。這些問題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會(huì)保障的勞動(dòng)屬性、分配屬性、保障屬性、互濟(jì)屬性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)解決好社會(huì)保障基金的來源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平提高。

二、中國養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結(jié)論

中國最早的養(yǎng)老保障數(shù)學(xué)模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學(xué)、國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所、國家信息中心預(yù)測部）于1989年完成。1990年7月通過評審。該模型包括人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國第一個(gè)勞動(dòng)生命表，作出了其動(dòng)態(tài)參數(shù)預(yù)測。模型對1988年至2050年的發(fā)展情況進(jìn)行了多方案的仿真運(yùn)算，得到六點(diǎn)結(jié)論：

1.按照當(dāng)時(shí)的生育水平，中國總?cè)丝趯⒊^13億，因此必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。但從實(shí)際工作條件分析，當(dāng)時(shí)確定的12億5千萬人口目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬人左右。

2.到20，中國將進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.38%至10.60%之間。21世紀(jì)中國老齡化速度將超過任何國家，將面臨著勞動(dòng)就業(yè)與養(yǎng)老問題同時(shí)發(fā)出警報(bào)的局面。

3.就業(yè)問題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時(shí)間，同時(shí)主要應(yīng)依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個(gè)，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬至1900萬人不能由國家安置到國有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動(dòng)力。

5.在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

6.對各種退休金制度的分析結(jié)果說明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應(yīng)我國人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時(shí)又使國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期承受雙重負(fù)擔(dān)。作為折衷，部分基金制（逐

步基金制）更適應(yīng)中國國情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況對退休金的基金征收率和退休金的替換率進(jìn)行調(diào)節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點(diǎn)而避免和減少其負(fù)面影響。

模型計(jì)算結(jié)果表明，若基金復(fù)利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達(dá)到20%，即可依靠基金的調(diào)節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

在該模型分析結(jié)論中，還就計(jì)劃生育、為老齡化社會(huì)作準(zhǔn)備、努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理解決就業(yè)問題四個(gè)方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設(shè)想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個(gè)人直接參與分擔(dān)退休金負(fù)擔(dān)，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過渡作為三大工作重點(diǎn)。

1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對工資結(jié)構(gòu)和退休金作了測算，提出了三種退休金計(jì)發(fā)方案。第一種，以退休時(shí)點(diǎn)記錄工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會(huì)平均工資增長幅度的80%調(diào)整，在社會(huì)平均工資下降的年份退休金不作調(diào)整；第三種，按連續(xù)最高工資時(shí)段計(jì)算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以平均工資的50%計(jì)，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長系數(shù)的影響為最強(qiáng)烈。

1993年，顧志家在他的碩士學(xué)位論文《上海市退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式研究與仿真模擬測算》中以上海退休職工萬人調(diào)查資料為基礎(chǔ)對上海采取“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革方案進(jìn)行測算，結(jié)果認(rèn)為改革方案適合于上海。

復(fù)旦大學(xué)國際保險(xiǎn)研究所于完成了《上海市社會(huì)保障體系研究》，提出八項(xiàng)建議：加快立法步伐；實(shí)施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為；加強(qiáng)宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)展步伐；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；開設(shè)人壽保險(xiǎn)新品種，擴(kuò)大覆蓋面。研究報(bào)告還就方案實(shí)施提出建立、健全上海市社會(huì)保障體制的四條對策。

盡管各方面做了大量研究工作，對中國社會(huì)保障體系建立、完善的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，仍有許多問題尚待解決。國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所在完成的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率平均水平為83%，普遍高于國家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金征集中的雙重負(fù)擔(dān)和三重負(fù)擔(dān)問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于全部企業(yè)屬于國家，企業(yè)的所有利潤上交國家，虧損由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，所有資金需求全部按計(jì)劃由國家支付，因此不需要建立專門的社會(huì)保障基金。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多種經(jīng)濟(jì)所有制使情況復(fù)雜化，勞動(dòng)者在不同經(jīng)濟(jì)所有制之間的流動(dòng)更增添了資金管理的難度。就是國有企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)營狀況的差別使職工享受社會(huì)保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會(huì)保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個(gè)困難因素。表1中列出了幾個(gè)國家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。

表1五個(gè)國家人口數(shù)據(jù)比較

附圖

從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國家的共同趨勢，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結(jié)果。這兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期間在中國仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預(yù)測，65歲及65歲以上人口占總?cè)丝诒壤罡邥r(shí)在中國將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時(shí)可能達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)超過目前世界其他國家的水平。這就形成了所謂“雙重負(fù)擔(dān)”問題，即在職的職工不但要負(fù)起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對今后100年中國人口發(fā)展的預(yù)測，表2中的數(shù)字說明，中國人口老齡化的過程將是長期的。

表2中國人口預(yù)測

附圖

看起來似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時(shí)，就業(yè)問題同樣在近期成為中國需要解決的重點(diǎn)之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次生育高峰，這個(gè)時(shí)期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動(dòng)中國人口不斷快速增長。這些孩子達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，形成對教育機(jī)構(gòu)的巨大壓力；達(dá)到勞動(dòng)年齡時(shí)，形成就業(yè)的壓力；達(dá)到老年時(shí)則形成老齡化高峰和對社會(huì)養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動(dòng)力凈增加數(shù)量達(dá)到1400萬。90年代，由于計(jì)劃生育工作的成功，勞動(dòng)力年凈增減少到1000萬人，仍然相當(dāng)于一個(gè)國家的全國人口總數(shù)?？梢哉f，對政府而言，所面臨的是“三重負(fù)擔(dān)”問題，解決新增勞動(dòng)力就業(yè)所需的投入也是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這些問題的解決辦法是經(jīng)濟(jì)上努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會(huì)保障方面建立一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實(shí)施過程中則需要綜合、協(xié)調(diào)、有前瞻性的科學(xué)計(jì)劃。依靠這三個(gè)方面的努力，中國有信心解決上述的“三重負(fù)擔(dān)”，并充分發(fā)揮三重負(fù)擔(dān)中的積極因素。三個(gè)方面中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，體制完善是關(guān)鍵，科學(xué)計(jì)劃是保證。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提供就業(yè)機(jī)會(huì)和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會(huì)保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，只有符合實(shí)際的計(jì)劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會(huì)保障體制能夠順利地逐步完善。

養(yǎng)老金制度改革是中國社會(huì)保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對目前在崗的勞動(dòng)者將造成過高的籌資壓力，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當(dāng)前需要的資金之外，還有少量積累，為將來的基金作好準(zhǔn)備。近年來國家財(cái)政收入不斷增長，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財(cái)政收入增加近2000億元，超過年初預(yù)算數(shù)。超過預(yù)算的收入中，很大一部分也投入社會(huì)保障基金，從而有力地支持了建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障體系。僅2000年一年，從超預(yù)算的中央財(cái)政收入中補(bǔ)充到社會(huì)保障系統(tǒng)就達(dá)到數(shù)百億元，保證了各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的順利實(shí)施。

最近，中國政府提出了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，其內(nèi)容主要包括：

1.在遼寧全省和其他省確定的'試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行企業(yè)繳費(fèi)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)開設(shè)個(gè)人帳戶，兩者分帳運(yùn)行。

2.逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)。

3.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暫時(shí)維持不變，公務(wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原在國家機(jī)關(guān)工作的工齡在退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法予以補(bǔ)償。

4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。

5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。

6.推動(dòng)社

會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。養(yǎng)老保險(xiǎn)金從原來由原工作單位轉(zhuǎn)到由銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。退休人員逐步實(shí)現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務(wù)工作。

試點(diǎn)方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。

中國社會(huì)保障費(fèi)用支出包括退休金、在職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)用、城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)、孤老殘和養(yǎng)老福利院費(fèi)用、價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會(huì)保障費(fèi)用占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高曾達(dá)到13.60%，近年來穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關(guān)注的問題。

四、目前中國養(yǎng)老保障制度的實(shí)施情況

中國社會(huì)保障制度的改革得到各方面的高度關(guān)注，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)的建議，第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。《綱要》提出，到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對國有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法。19國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個(gè)人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資的11%建立。個(gè)人所繳費(fèi)用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工平均工資20%計(jì)發(fā)，個(gè)人帳戶按儲(chǔ)蓄額的1/120計(jì)發(fā)。

最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)全面展開。煤炭行業(yè)從1995年起實(shí)行養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌，起實(shí)行全國全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊職工達(dá)327萬人，離退休人員120萬人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級(jí)統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，覆蓋面達(dá)到97%，保證了社會(huì)安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會(huì)保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。

表3社會(huì)保障和福利基金（億元）

基金總國有單城市集體所有制其他所有制

年份計(jì)位基金單位基金單位基金

19787.816.910.90-

198013.6411.931.71-

198321.2518.272.98-

198425.7721.344.340.09

199093.7977.7315.280.78

1992130.95109.5819.881.49

1993167.02138.6523.864.51

1995236.13198.0429.458.64

336.07279.7432.4423.47

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒19。

表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬人）

城市集體所

年份總計(jì)國有單位有制單位其他所有制單位

197831428430-

1980816636178-

1985163711654675

19902301174256611

19953094240162172

199835942783604204

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒年。

由表3中的數(shù)據(jù)可見，中國社會(huì)保障和福利費(fèi)用支出從1978年到的間由78.1億元增長到3360.7億元，增長42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。其中國有企業(yè)這部分支出增長39倍，19占全部社會(huì)保障、福利費(fèi)用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項(xiàng)支出增加35倍；其他所有制則從無到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時(shí)期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項(xiàng)列出了社會(huì)保障及福利費(fèi)用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。

表5國有單位離退休人員社會(huì)保障和福利基金（億元）

項(xiàng)目19951998

總計(jì)127.68151.78173.36194.24

離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37

退休人員

養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05

離職人員生活補(bǔ)助費(fèi)1.071.201.731.70

醫(yī)療費(fèi)用20.3223.0024.0624.61

喪葬費(fèi)用及遺屬補(bǔ)助1.882.28

交通補(bǔ)助1.161.25

冬季取暖補(bǔ)助0.830.88

其他10.2411.1013.9612.51

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的情況。

中國農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，因此養(yǎng)老的責(zé)任主要仍由子女或其法律責(zé)任人承擔(dān)，這種辦法也符合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗和中國傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護(hù)。盡管如此，近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開始建立社會(huì)保障制度，大部分情況下是由村級(jí)組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計(jì)，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬人。由表可見，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達(dá)到1千8百萬人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到近9百萬人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強(qiáng)，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和村級(jí)組織有力的情況是一致的。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，城市化的發(fā)展，中國社會(huì)保障系統(tǒng)無疑將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險(xiǎn)也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進(jìn)作用。

表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）

養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國有單位人均

年份總計(jì)國有單位有制單位制單位（元）基金（元）

198410.618.462.120.03766.0815.0

199039.6231.977.470.181760.01907.0

199257.8547.4310.080.342300.02493.0

199375.9362.3212.391.222824.03029.0

1995130.56109.3118.243.014335.04701.0

1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0

注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費(fèi)用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補(bǔ)貼。資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒1999年。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)與南昌市勞動(dòng)局合作，根據(jù)國務(wù)院1995年6號(hào)文件規(guī)定，于1997年完成一項(xiàng)研究，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了測算，得到的結(jié)果是：當(dāng)養(yǎng)老金的替代率達(dá)到65%時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時(shí)，該項(xiàng)比例應(yīng)為24%；替代率為55%時(shí)，比例為20%。按目標(biāo)替代率計(jì)算，職工個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額應(yīng)逐步提高到10%，企業(yè)與個(gè)人總征費(fèi)率不超過工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個(gè)人合計(jì)負(fù)擔(dān)26%工資總額的費(fèi)用，其余部分由國家財(cái)政投入。這項(xiàng)研究還設(shè)計(jì)了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對不同時(shí)期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了計(jì)算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡方案，并對基金的積累提出了建議。

近年來，社會(huì)保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點(diǎn)情況，分析各國社會(huì)保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)中國發(fā)展的需要，對社會(huì)保障體系的建立和完善正在進(jìn)行全面、深入的研究。

表7按區(qū)域分中國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金（1997年數(shù)）

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及職工數(shù)

區(qū)域市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)

全國總計(jì)21420465589474518149

北京-14251344985

天津1-2480000

河北1116547174985443

山西78723021938596

內(nèi)蒙古85

621541134774

遼寧125914563049306

吉林----

黑龍江1411415592340576

上海-2430691240256

江蘇128425178964196

浙江107029425818572

安徽98622433085416

福建97914081404612

江西108927842462555

山東17134569218099126

河南1512224043401959

湖北79223474109312

湖南811624742667745

廣東-25797343

廣西159132351637931

海南220349261976

重慶-23454436823

四川68831663356148

貴州7671420437566

云南710423841184651

西藏13716656864

陜西99724991210944

甘肅638697370947

青海22636891804

寧夏-18221139000

新疆944535108723

數(shù)據(jù)來源：1998年中國人口年鑒，中國社會(huì)科學(xué)院人口所編。

五、結(jié)論

綜上所述，中國社會(huì)保障制度的情況可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.不斷提高人民生活水平是中國政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，社會(huì)保障事業(yè)從中華人民共和國建國起就得到各方面的關(guān)注，正在逐步建立比較完善的制度。

2.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國社會(huì)保障制度也必須相應(yīng)地作出調(diào)整。社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1994年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，根據(jù)這項(xiàng)決定，1995年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。

3.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部門分工負(fù)責(zé)：勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會(huì)保障制度的改革都在持續(xù)進(jìn)行，推進(jìn)速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。

4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的障礙，因此必須進(jìn)行改革。新的社會(huì)保障基金制度由國家、用人單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當(dāng)前和將來的需要。

5.根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中國在職職工平均負(fù)擔(dān)1.6人，退休職工平均負(fù)擔(dān)為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標(biāo)替換率確定在60%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負(fù)擔(dān)”問題必須引起我們足夠的重視。小心地設(shè)計(jì)過渡方案，使各代人之間的負(fù)擔(dān)適當(dāng)平衡。提取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老基金，由國家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，將部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，三管齊下，可以解決“雙重負(fù)擔(dān)”問題。解決問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

7.國家重視將盡可能多的人群納入社會(huì)保障體系覆蓋的范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、逐步推廣。

8.盡管中國的社會(huì)保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進(jìn)展，仍然有許多問題需要深入研究，進(jìn)一步采取措施，不斷加以補(bǔ)充、改進(jìn)。這些問題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的需求等。這些問題的研究和解決，將進(jìn)一步推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)安定和人民生活水平的不斷提高。

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社會(huì)保障制度的心得體會(huì)篇十五

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力，無經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。

(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。

(三)地方財(cái)政對社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)

__州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣?？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?，社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。

(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

一是收入評價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

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