最熱群體性事件總結(jié)報(bào)告（匯總19篇）

報(bào)告的撰寫過程中應(yīng)該注意邏輯性和連貫性，確保觀點(diǎn)的條理性。編寫報(bào)告時(shí)，我們需要進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，以便收集到足夠的、可靠的數(shù)據(jù)來支撐我們的觀點(diǎn)和結(jié)論。通過閱讀這些報(bào)告范文，我們可以了解到一些優(yōu)秀報(bào)告的寫作技巧和思路。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇一

第二條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持理性、規(guī)范、適時(shí)、有效處置，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，努力提高處置群體性事件的能力和水平。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立和完善維護(hù)社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，對可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要依法維護(hù)社會秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。

（三）教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)講究政策、講究策略、講究方法，對現(xiàn)場群眾以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。

（四）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。

第四條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的主要任務(wù)是：

（四）適時(shí)依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；

第六條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)不得動(dòng)用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??

第七條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場，依法采取措施妥善處置。

（二）聚眾上訪活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；

（五）其他嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的群體性事件。???

第八條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動(dòng)警力100人以下的，由縣級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)100人以上、300人以下的，須報(bào)經(jīng)地級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)300人以上的，須報(bào)經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和出警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。申請和批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)警力應(yīng)當(dāng)以本級公安機(jī)關(guān)的名義用書面形式請示和批復(fù)。情況特別緊急的，可以先口頭請示和批復(fù)，并補(bǔ)辦書面手續(xù)。

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):

（二）決定采取控制現(xiàn)場事態(tài)的管制措施；

（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??

第十二條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列管制措施:

（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域；

（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；

（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制；

（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

（五）查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品。??

第十三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

第十四條?對群體性事件中涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時(shí)機(jī)，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場抓捕;確實(shí)需要當(dāng)場抓捕的，應(yīng)當(dāng)充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場情勢，同時(shí)具備以下條件:

（一）抓捕對象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；

（三）有充足警力確保抓捕成功。???

第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在其違法犯罪事實(shí)基本查清，并做好警力、裝備、預(yù)案等充分準(zhǔn)備后組織實(shí)施。

第二十一條?公安機(jī)關(guān)對處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對違反處置規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對履行職責(zé)依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)公安部備案。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇二

提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)師生健康和生命安全放在首位。做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學(xué)校本著為學(xué)生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應(yīng)對學(xué)生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預(yù)案。

二、成立食物中毒預(yù)防應(yīng)急小組

學(xué)校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員由總務(wù)處、團(tuán)隊(duì)和值日老師、食堂管理員等組成。

三、對中毒者采取緊急處埋

l、停止食用中毒食品；

2、采集病人排泄物和可疑食品等標(biāo)本，以備檢驗(yàn)；

3、組織醫(yī)生對中毒人員進(jìn)行救治；

4、及時(shí)將病人送醫(yī)院進(jìn)行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對癥治療和特殊治療；

5、對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施。

四、食物中毒的報(bào)告和緊急報(bào)告制度

1、及時(shí)逐級報(bào)告

一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)告，學(xué)校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所和城廂區(qū)教育局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時(shí)間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預(yù)防方法。若懷疑投毒則向公安部門報(bào)告。

2、保護(hù)現(xiàn)場、保留樣品

發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)要保護(hù)好現(xiàn)場和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗(yàn)，為確定食物中毒提供可靠的情況。

3、如實(shí)反映情況

學(xué)校負(fù)責(zé)人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應(yīng)如實(shí)反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進(jìn)餐總?cè)藬?shù)，同時(shí)進(jìn)餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點(diǎn)，可疑食物的來源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時(shí)間等情況如實(shí)向有關(guān)部門反映。

五、防范措施

1、健全食物中毒報(bào)告制度

學(xué)校的食堂要認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報(bào)告辦法》的精神，以便及時(shí)采取防治措施。

2、廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育

廣泛深入的開展預(yù)防食物中毒宣傳，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，充分利用廣播、黑板報(bào)、主題班會、宣傳畫和實(shí)物標(biāo)本等各種形式，學(xué)習(xí)普及有關(guān)的衛(wèi)生知識，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。

六、突發(fā)性事件的處置

l、在食品加工、供應(yīng)過程中或用餐時(shí)發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，立即撤收處理該批全部食品。

2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識，時(shí)時(shí)警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時(shí)報(bào)告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：

(1)觀察病情，對癥處理。

(2)如確定食物中毒，做好以下工作：

a、對患病的師生進(jìn)行初步診斷、治療、護(hù)理。

b、立即報(bào)告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。

c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。

d、立即向上級有關(guān)部門報(bào)告。

3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報(bào)，指揮以下部門工作：

(1)、責(zé)令立即停止食品加工、供應(yīng)活動(dòng)。

3

(2)、由校長辦立即向上級衛(wèi)生部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)間距離發(fā)病時(shí)間不得超過2小時(shí)。

(3)、負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護(hù)好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。

(4)班主任負(fù)責(zé)協(xié)助醫(yī)生護(hù)理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護(hù)理在班級進(jìn)行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時(shí)，應(yīng)立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。

(5)、政教處負(fù)責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負(fù)責(zé)家長的疏導(dǎo)工作；學(xué)校落實(shí)專人接受新聞部門采訪、應(yīng)對社會質(zhì)詢；協(xié)助上級有關(guān)部門做好善后處理工作。

(6)、教務(wù)處要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測發(fā)展趨勢。

(7)、總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機(jī)動(dòng)車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。

(8)、食堂負(fù)責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

七、事后處理

根據(jù)查明的事故原因，向上級領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報(bào)告，對發(fā)生的事故做到“三不放過”，對所有食堂工作人員進(jìn)行安全教育，引以為戒，并對造成中毒的責(zé)任人、當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。如故意破壞造成中毒事故，將當(dāng)事人交司法機(jī)關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對當(dāng)事人進(jìn)行扣發(fā)工資、辭退或進(jìn)行行政處分的處理。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇三

現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策

1我國現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：

寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰。總的來說，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價(jià)值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性而給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)的是刑罰個(gè)別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險(xiǎn)程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個(gè)社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價(jià)來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動(dòng)式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進(jìn)行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動(dòng)的頻率，而是需要從整體上改良危險(xiǎn)人狀況和社會環(huán)境。一個(gè)真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患。”所以，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程。“寬嚴(yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時(shí)，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個(gè)人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個(gè)對象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。

“兩少一寬”是我國基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個(gè)多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個(gè)民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。

建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅(jiān)持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。

2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價(jià)值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個(gè)界限，這個(gè)界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個(gè)界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實(shí)踐的一個(gè)較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時(shí)，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個(gè)原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時(shí)不僅要考慮犯罪人的主觀危險(xiǎn)性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時(shí)，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價(jià)值

通過前文分析，在前文兩個(gè)原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價(jià)值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：

1.立法上的指引價(jià)值

“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機(jī)會，公民因社會有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時(shí)會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的?？傮w而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。

就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時(shí)，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動(dòng)實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅(jiān)持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

2.司法上的指導(dǎo)價(jià)值

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價(jià)值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯(cuò)誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價(jià)值要素的根本體現(xiàn)。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險(xiǎn)性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個(gè)價(jià)值就是對刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧。現(xiàn)代刑法理念不再將報(bào)應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報(bào)應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價(jià)值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報(bào)應(yīng)而對事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進(jìn)行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。

從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動(dòng)用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪。《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅(jiān)持依法辦事。”如果僅僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯(cuò)案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時(shí)代重任。

罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。

3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價(jià)值

依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個(gè)別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時(shí)要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時(shí)符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識而

創(chuàng)新

的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它不是一個(gè)刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時(shí)也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險(xiǎn)性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動(dòng)收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險(xiǎn)性，在刑罰裁定時(shí)，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險(xiǎn)性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時(shí)可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

參考文獻(xiàn)

著作

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期刊論文

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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇四

群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請?jiān)福?/p>

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測與報(bào)告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊?。h旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。縣旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡(luò)表

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇五

為切實(shí)保護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)及局機(jī)關(guān)的人員生命安全，維護(hù)局機(jī)關(guān)正常的工作秩序，有效地防范和處置各類突發(fā)的緊急事件，根據(jù)《莆田市民宗局平安建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急處置工作指導(dǎo)思想與原則

牢固樹立以人為本和“安全第一”、“預(yù)防為主”的思想，切實(shí)把安全工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全憂患意識和責(zé)任意識，形成群防群治、齊抓共管的良好局面，有效防止各種安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全、保密工作責(zé)任制和事故隱患責(zé)任追究制度。

二、應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長市局長擔(dān)任，成員單位由各科室負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、檢查督促貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財(cái)富安全的法律和政策；2、大力開展安全防范宣傳和保密法制教育；3、督促搞好日常消防及安全保衛(wèi)工作檢查，及時(shí)排查和消除各種不安全因素和事故的隱患；4、組織力量處置突發(fā)、緊急事件；5、督促檢查各單位制訂相應(yīng)的處置突發(fā)事件預(yù)案，及時(shí)有效地開展工作；6、向上級機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件的信息；7、檢查監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、工作秩序的情況。

三、應(yīng)急處置工作任務(wù)與措施

（一）建立突發(fā)事件逐級報(bào)告制度

發(fā)生突發(fā)緊急事件后，突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā) 1

事件報(bào)告時(shí)，要弄清事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、損失情況等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)事故情況。同時(shí)向社會職能部門（110、120、119等）求助。

（二）設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

2、了解現(xiàn)場人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向上級匯報(bào)搶救工作情況及事件處理的進(jìn)展情況；3、將上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示、通知準(zhǔn)確記錄下來并迅速傳達(dá)下去；4、組織好指揮部工作會議和工作匯報(bào)會議；5、安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察現(xiàn)場搶救工作的有關(guān)事宜。

（三）各類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

（1）發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織周圍的干部職工和其他群眾共同救火。并立即通知保安、水電工等義務(wù)消防隊(duì)人員動(dòng)用滅火器參與撲救，將火險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）遇大火應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。并派專人等候和引導(dǎo)消防車、消防人員。

（3）宗教場所遇火情時(shí)應(yīng)立即打開場所的所有大門，打開電燈或應(yīng)急燈，以便人員疏散。

（4）值班人員和各場所負(fù)責(zé)人要在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組織人員疏散。

（5）發(fā)生火險(xiǎn)，在及時(shí)搶救的同時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（6）火險(xiǎn)發(fā)生后，要及時(shí)分析查找原因。對直接責(zé)任人要根據(jù) 2

責(zé)任大小按規(guī)定給予處分。

2、突發(fā)傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案

（1）啟動(dòng)報(bào)告和零報(bào)告制度，各場所要建立值班制度，加強(qiáng)疫情通報(bào)。

（2）做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

（3）開展有針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，提高自我保護(hù)意識和防護(hù)能力。

（4）對重大傳染病的密切接觸者，要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

3、突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案

（1）立即將發(fā)病干部職工群眾送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人。

（2）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，交有關(guān)部門處理。

（3）積極配合有關(guān)部門的調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。

（4）妥善處理善后事宜，維持正常的秩序。

（5）根據(jù)引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。

4、發(fā)生治安問題應(yīng)急預(yù)案

（1）對發(fā)生突發(fā)事件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，及時(shí)調(diào)解和處理，減少對社會的危害。

（2）對可疑人員及物品進(jìn)行盤查，查明身份，問清事由。

（3）發(fā)現(xiàn)偷竊、斗毆等事件，要立即報(bào)告保安部門，保安人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場制止，并撥打110報(bào)案。

（4）對發(fā)生失竊、搶劫等治安事件后，要及時(shí)報(bào)告處置突發(fā)緊

急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥打110報(bào)案。

5、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)發(fā)生的.暴雨、洪澇、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、龍卷風(fēng)、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害、雷擊、濃霧、強(qiáng)寒潮、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)積極組織開展抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。

（2）災(zāi)前要切實(shí)落實(shí)值班崗位制度，及時(shí)掌握氣象、雨情、水情等有關(guān)異常動(dòng)態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，做好抗災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

（3）災(zāi)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情迅速作出反應(yīng)，及時(shí)、快速、安全地組織干部群眾撤離危險(xiǎn)地帶，減輕人員傷亡；及時(shí)搶救、醫(yī)治因?yàn)?zāi)受傷人員；迅速組織抗災(zāi)自救，幫助解決受災(zāi)干部職工群眾的生活困難，做好穩(wěn)定工作。

（4）災(zāi)后要及時(shí)核實(shí)和報(bào)告災(zāi)情，安排資金、物資救助慰問受災(zāi)的干部職工群眾。

附：莆田市民宗局處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：郭智利

副組長：鐘文斌

成 員：黃祖洪、黃舜森、陳宗桂

辦公室主任：黃祖洪（兼）

一、 編制依據(jù)

二、 適用范圍

針對所周圍的村屯、家屬房、山上零散人員，組織群體性的暴亂、動(dòng)亂、游-行示威活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備，事件處置等工作。

所下設(shè)的兩個(gè)檢查站對附近的人員要做好預(yù)防監(jiān)測的應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任及職權(quán)，分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，正確的處理突發(fā)事件與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。積極的疏導(dǎo)群眾、全力的勸阻，加強(qiáng)對群眾的說服教育，讓群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并妥善處理好，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

對出現(xiàn)暴-力的行為和嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序的事件，處理時(shí)要果斷堅(jiān)決制止違法行為。

處理事態(tài)要快速反映，及時(shí)起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各環(huán)節(jié)要緊密銜接，迅速控制事態(tài)。宣傳有關(guān)的法律法規(guī)政策，及時(shí)駁斥澄清國內(nèi)外歪曲性報(bào)道謠言，教育群眾，使之懂法守法。

四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織分工體系

組 長：

副組長：

成 員：

電話：

做到應(yīng)急就響應(yīng)，響應(yīng)就到位。并及時(shí)的通報(bào)到各相關(guān)部門，信息要準(zhǔn)確、全面、客觀的報(bào)送。領(lǐng)導(dǎo)對承諾的事情要盡快的兌現(xiàn)，防止事件的在次發(fā)生。

興參經(jīng)營所

2017年6月22日

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇六

改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時(shí)聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點(diǎn)大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時(shí)，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。

2.反復(fù)性

由于群體性事件背后所反映的問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時(shí)，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉(zhuǎn)化性

由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時(shí)、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。

二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問題

(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全

1.滯后性

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進(jìn)行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。

2.模糊性

當(dāng)前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。

(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善

1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對性

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。

2.情報(bào)信息渠道狹窄

由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時(shí)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對策

(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度

1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞

目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時(shí)處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動(dòng)群眾暴力對抗。

2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時(shí)對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。

(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制

1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報(bào)信息渠道

情報(bào)信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息工作，從而把情報(bào)信息工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。把情報(bào)信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報(bào)信息意識，廣泛收集情報(bào)信息。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇七

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾。客觀、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)。縱觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動(dòng)作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動(dòng)作。同時(shí)，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

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群體性事件總結(jié)報(bào)告篇八

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊(duì)接收警察室(指揮中心)按指令通知。

(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處理

方案

，向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)務(wù)會報(bào)告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊(duì)進(jìn)行口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，根據(jù)情況的變化進(jìn)行持續(xù)報(bào)告。情況報(bào)告包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)列車員負(fù)責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊(duì)辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任

1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；

2、事件管轄區(qū)中隊(duì)民警接到警察后，不按規(guī)定程序報(bào)告的；

3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；

4、不允許因任何原因中途退休的；

5、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；

6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；

7、提交信息延遲的；

8、需要處罰的其他情況。

1、通信聯(lián)系無法傳達(dá)指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位

3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場

6、違反宣傳報(bào)道規(guī)定引起負(fù)面輿論的，當(dāng)事人民警察降級

7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場

8、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機(jī)構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分

10、需要處罰的其他情況。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇九

當(dāng)前的立即拘留，是指公安機(jī)關(guān)對一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準(zhǔn)違法行為人及時(shí)行使陳述和申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。

如，北京2006年曾規(guī)定，國慶期間，如果司機(jī)每百毫升血液中酒精含量達(dá)到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無證駕駛，立即拘留!等等。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊(duì)在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時(shí)55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機(jī)馬某。酒精測試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對醉酒駕車的女司機(jī)做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。

現(xiàn)場驗(yàn)血，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場拘留，無論酒后駕駛者再怎么說情都于事無補(bǔ)。2009年8月7日，溫州市各地交警開展統(tǒng)一行動(dòng)，全警上路，頂風(fēng)冒雨對酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行大規(guī)模突擊檢查，共查獲酒后駕駛185起，現(xiàn)場拘留了5名酒醉駕駛?cè)恕?/p>

2010年03月12日《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)：前夜昨晨，廣州交警共查獲酒后駕駛37人，其中醉酒駕駛4人，目前4名醉駕者已全部被行政拘留。

此前也有立即拘留的規(guī)定：

如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。

公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以刑事拘留。

公安部也曾于2000年4月5日下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中第十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

從上面二個(gè)法律和部門規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容看，這里的立即拘留是縣級以上公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件時(shí)，對拒不服從人民警察命令的人員，所采取的帶離現(xiàn)場暫時(shí)剝奪其人身自由的措施。這種立即拘留不是對違法行為人的處罰，沒有拘留期限，作出決定時(shí)沒有嚴(yán)格的程序。其法律性質(zhì)，不是行政處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施，與當(dāng)前的立即拘留在法律性質(zhì)上完全不同，本文不涉及。

行政拘留制度的缺陷。

對醉酒后駕車的拘留顯然屬于行政拘留。公安機(jī)關(guān)對違法行為人處罰應(yīng)按《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定程序作出。但為什么各地會對醉酒后駕車的立即拘留?撇開社會原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。

行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)對違反行政法律的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反行政法律但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。

《治安管理處罰法》關(guān)于行政拘留的直接規(guī)定就是下述幾個(gè)條文，其他條文只是對某種行政違法行為能否適用行政拘留的規(guī)定。

《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：(三)行政拘留。第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;(三)七十周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

行政拘留是一種嚴(yán)厲的行政處罰，但因?yàn)樾姓辛舻南拗迫松碜杂蓵r(shí)間比較短，對公民權(quán)利影響較小，法學(xué)界對于行政拘留的研究不是很重視，更由于法律規(guī)定的不完善，造成了實(shí)踐中行政拘留存在很多問題。行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此《治安管理處罰法》對行政拘留簡要的規(guī)定帶來了很多問題?！吨伟补芾硖幜P法》的問題主要反映在以下二個(gè)方面：

1.缺少聽證程序

行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分，那么以地公民適用行政拘留尤其應(yīng)該謹(jǐn)慎，并且應(yīng)給予公民充分的程序性救濟(jì)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時(shí)也是極其重要的制度。聽證體現(xiàn)了是國家機(jī)關(guān)對公民意見的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計(jì)。

我國并不是沒有聽證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)時(shí)的《治安管理處罰條例》沒有聽證的規(guī)定，《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對人可以要求聽證，有些本末倒置。

繼《行政處罰法》(1996年10月1日起施行)之后的《治安管理處罰法》(2006年3月1日起施行)也沒有將這一缺陷彌補(bǔ)，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。卻沒有將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。

2.救濟(jì)途徑不完善。

因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯(cuò)誤，即使沒有錯(cuò)誤，相對人也有權(quán)要求及時(shí)得到救濟(jì)。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不合理，導(dǎo)致了救濟(jì)途徑的堵塞。比如，《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。而《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》規(guī)定，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。如果設(shè)想某人喝了酒剛好是在醉酒駕車的臨界點(diǎn)，就有可能將不應(yīng)該拘留的人拘留。

《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十四條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請;口頭提出申請的，公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由申請人簽名或者捺指印。被處罰人在行政拘留執(zhí)行期間，提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即將申請轉(zhuǎn)交作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)。

第一百七十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被處罰人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)作出決定。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險(xiǎn)，且被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定;認(rèn)為不宜暫緩執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。被處罰人已送達(dá)拘留所執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即將暫緩執(zhí)行行政拘留決定送達(dá)拘留所，拘留所應(yīng)當(dāng)立即釋放被處罰人。

第一百七十六條規(guī)定，有下列情形之一的，不宜暫緩執(zhí)行行政拘留：(一)被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的;(二)被處罰人還有其他違法犯罪嫌疑，正在被調(diào)查或者偵查的;(三)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜暫緩執(zhí)行行政拘留的其他情形。

也就是說，法律把是否同意暫緩執(zhí)行的權(quán)力授予了公安機(jī)關(guān)，實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)其威信，是不會同意暫緩執(zhí)行的。有人甚至說，關(guān)錯(cuò)了大不了賠幾個(gè)錢。

而此前的《治安管理處罰條例》第四十條規(guī)定，對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。這里的規(guī)定把裁決能否暫緩執(zhí)行的權(quán)利交給了被處罰人，只要被處罰人對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，且能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說這個(gè)規(guī)定充分的保護(hù)了被處罰人的合法權(quán)益。

有人還提出了行政拘留制度缺乏制約機(jī)制，立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機(jī)關(guān)，在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自完成。這是與憲政原則和法治原則是相違背的。筆者覺得這一問題比較復(fù)雜，要徹底解決是時(shí)過早。

完善我國行政拘留制度的建議。

針對行政拘留制度中存在的種種問題，筆者認(rèn)為有必要完善，現(xiàn)階段可以先從以下二個(gè)方面入手：

1.在《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

2.在《治安管理處罰法》中完善暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，在復(fù)議和訴訟期間，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十

《孤獨(dú)的人群》曾被譽(yù)為“當(dāng)代最有影響的著作之一”，大衛(wèi)·理斯曼聚焦于美國中產(chǎn)階級的社會性格，發(fā)現(xiàn)從19世紀(jì)到20世紀(jì)，在美國社會占主導(dǎo)地位的“內(nèi)在導(dǎo)向型”性格，逐漸被“他人導(dǎo)向型”性格所取代。除了父母、教師等社會角色的影響之外，大衛(wèi)·理斯曼認(rèn)為大眾傳播媒介在這個(gè)過程之中也發(fā)揮了極其重要的作用。“傳統(tǒng)導(dǎo)向的人不僅具有傳統(tǒng)的生活標(biāo)準(zhǔn)，連工作時(shí)間、努力程度也都具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。印刷讀物融合其他社會化媒體，摧毀了這些標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)在導(dǎo)向的人通過印刷讀物得到了理性思維的啟迪，塑造了一種新的社會性格結(jié)構(gòu)。”

《孤獨(dú)的人群》與《群體性孤獨(dú)》，書名極其相似，但分別從社會學(xué)和心理學(xué)兩個(gè)角度探究了社會性格的轉(zhuǎn)變和技術(shù)產(chǎn)生的影響，在內(nèi)容上確實(shí)存在巨大的差別。即便如此，大衛(wèi)·理斯曼的研究對我們?nèi)绾慰创度后w性孤獨(dú)》一書中的觀點(diǎn)依然有著借鑒作用。

首先，媒介技術(shù)只是影響人們社會性格形成和轉(zhuǎn)變的眾多社會因素之一。如果說《群體性孤獨(dú)》著眼于人工智能和社交網(wǎng)絡(luò)，那么《孤獨(dú)的人群》則從更加宏觀的角度探討了初級群體、社會結(jié)構(gòu)、媒介環(huán)境、權(quán)力關(guān)系等社會因素的共同作用。其次，媒介技術(shù)對社會的影響是一個(gè)緩慢而持續(xù)的過程，僅僅聚焦于此時(shí)此刻的橫剖研究無法深刻洞察這一過程背后的動(dòng)因。相比而言，大衛(wèi)·李斯曼的研究更加具有縱貫研究的特征。最后，人的主觀能動(dòng)性也是一個(gè)不可忽視的重要因素，科技不是冰冷的機(jī)器，而是機(jī)器背后溫暖的人心?？萍际冀K會改變生活，但人性永遠(yuǎn)在引領(lǐng)科技?！度后w性孤獨(dú)》一書的結(jié)尾也非常恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“我們值得擁有更美好的未來，只要我們記得提醒自己，我們才是能夠決定怎樣利用科技的人。我們應(yīng)該擁有更美好的未來?！?/p>

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十一

為維護(hù)我縣社會大局穩(wěn)定，保障正常的生產(chǎn)、工作、生活和交通秩序，依法穩(wěn)妥地處置好群體性事件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

以黨的十八大重要精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安湘陰”為目標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，本著“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，講究策略和方法，快速反應(yīng)，果斷處置，迅速平息事態(tài)，確保社會大局穩(wěn)定，為湘陰發(fā)展創(chuàng)建良好的治安環(huán)境。

在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立處置群眾性事件指揮部，由公安局長任指揮長，政法委分管副書記、公安局分管副局長任副指揮長，其他班子成員及局屬各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，分管副局長為現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)群眾性事件處置工作的組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室主任、通信科科長任副主任。

1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威活動(dòng)；

2、聚眾包圍、沖擊黨和國家機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐；

3、聚眾包圍、沖擊金融機(jī)構(gòu)以及水、電、煤、氣等關(guān)系國計(jì)民生的要害單位；

4、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場所；

5、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)活動(dòng)中，聚眾滋事、制造混亂或者破壞公共設(shè)施等活動(dòng)。

8、嚴(yán)重危害公共安全、破壞社會秩序的其他緊急治安事件，如群體性的械斗、大型的封建迷信活動(dòng)、集體上訪、靜坐請?jiān)傅取?/p>

9、其他公共突發(fā)性應(yīng)急事件。

1、緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。始終把群體性事件的處置工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，對事件的進(jìn)展情況和采取的各項(xiàng)重大工作措施，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)；在任何時(shí)候、任何情況下，要嚴(yán)格請示報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)工作，無論采取何種措施，使用警械、非殺傷性武器以及采取強(qiáng)制措施，都必須根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策組織實(shí)施。

2、防止矛盾激化和預(yù)防為主的原則。對參與群體性事件的群眾，堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，以教育疏導(dǎo)為主。通過各種信息渠道，及早掌握情況信息動(dòng)態(tài)，掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及早發(fā)現(xiàn)和控制事件苗頭，力爭把問題解決在萌芽或者初始階段。

3、依法果斷處置的原則。處置群體性事件具有很強(qiáng)的政策性和法律性。處置時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，特別是在采取強(qiáng)制措施時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重、具有暴力性的群體性事件，處置時(shí)要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。采取有效措施及手段，迅速控制局勢，防止任其蔓延。對非暴力性的治安事件要盡快疏導(dǎo)、化解，防止釀成嚴(yán)重事端。

4、慎用武器、警械和強(qiáng)制措施原則。處置一般性群體事件時(shí)，嚴(yán)禁使用任何警械和強(qiáng)制措施，一線民警一律不準(zhǔn)攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現(xiàn)嚴(yán)重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時(shí)，經(jīng)請示上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。

5、因事施策的原則。引起群體性事件的原因是多方面的，處置中必須根據(jù)具體事態(tài)的不同特點(diǎn)和情況，制定不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質(zhì)，卷入事件中的人員結(jié)構(gòu)，引發(fā)事件發(fā)生的核心焦點(diǎn)問題等情況后，再采取相應(yīng)的對策。

1、縣局指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部命令的上傳下達(dá)和調(diào)度。

2、辦公室負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場處置情況的收集送審和綜合上報(bào)。

3、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)保障通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場架設(shè)移動(dòng)電臺和喊話工具。負(fù)責(zé)現(xiàn)場攝像，搞好現(xiàn)場宣傳報(bào)道。

4、法制預(yù)審大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)事件的具體情況，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場宣傳喊話工作；協(xié)助縣局領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況及時(shí)反饋。

5、督察大隊(duì)負(fù)責(zé)對參戰(zhàn)民警的警容風(fēng)紀(jì)和工作態(tài)度進(jìn)行督察。

6、法制預(yù)審大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)法律方面的談判專家，做好現(xiàn)場說法和談判工作，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備采取管制、戒嚴(yán)等緊急措施的文書和通告。

7、警務(wù)保障室負(fù)責(zé)飲食、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障和警戒帶的收發(fā)工作。

8、國安大隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場情況信息的收集掌握，密切注視敵社情，嚴(yán)防“法輪功”等不法分子趁機(jī)搗亂；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的境外人員進(jìn)行監(jiān)控。

9、治安、刑偵大隊(duì)做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證工作，確定組織策劃、煽動(dòng)起哄的為首人員，及時(shí)偵查破案。

10、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通安全保衛(wèi)，實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制，保障處警車輛順利到達(dá)現(xiàn)場。

11、消防大隊(duì)準(zhǔn)備各類消防車、救生設(shè)施，隨時(shí)準(zhǔn)備出動(dòng)。

12、治安、刑偵、消防、禁毒、經(jīng)偵、巡警、特警、武警及轄地派出所負(fù)責(zé)現(xiàn)場的處置工作，必要時(shí)增調(diào)警力參與。

13、其他單位按屬地原則，認(rèn)真履行好外圍警戒工作。

（一）總指揮部

群體性事件的處置工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣局指揮體系，主要負(fù)責(zé)處置涉及全縣的重大群體性事件。由公安局長任總指揮，政法委一名副書記、公安局一名副局長任副總指揮，其他局領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。下設(shè)辦公室，指揮部以及辦公室設(shè)縣局指揮中心，分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。

（二）現(xiàn)場指揮部

主要負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由政法委分管副書記、公安局主管治安工作的副局長分別擔(dān)任正、副現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部行使以下職權(quán)：

1、迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施；

2、統(tǒng)一指揮調(diào)度警力、裝備、器械、交通工具、通訊工具以及其他物資；

4、迅速采取平息事態(tài)、恢復(fù)正常秩序的緊急處置措施；

5、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組或總指揮部以及上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置結(jié)果。

（三）警力出動(dòng)

縣局根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模，警力分一、二級出動(dòng)。

一級出動(dòng)300人，主要針對大規(guī)模的群眾性械斗、騷亂暴亂、打砸搶燒等重大群體性事件和重大公共突發(fā)性應(yīng)急事件。

1、警力組成

縣局機(jī)關(guān)科室50人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)30人、刑偵大隊(duì)20人、治安大隊(duì)15人、巡警大隊(duì)10人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)15人、消防大隊(duì)10人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)4人、看守所10人、拘留戒毒所5人、城關(guān)派出所20人、江東派出所13人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人、水上派出所7人、洞庭派出所8人、楊林賽派出所5人、濠河派出所8人、樟樹派出所5人、城南派出所5人、長侖派出所6人、東塘派出所5人、白泥湖派出所4人。

2、警力部署

外圍警戒組：由指揮部指揮調(diào)度派出所警力組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍控制和疏導(dǎo)工作。由一名副局長負(fù)責(zé)。

處置組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、稅偵大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)、消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。由分管治安的副局長負(fù)責(zé)指揮。

交通疏導(dǎo)組：由交警大隊(duì)承擔(dān)，由分管交警的副局長負(fù)責(zé)。

突擊組：由武警中隊(duì)組成，主要任務(wù)是在現(xiàn)場待命，隨時(shí)聽從指揮部調(diào)遣，具體擔(dān)負(fù)堅(jiān)攻任務(wù)。責(zé)任人為武警中隊(duì)長。

專案組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、轄區(qū)派出所組成，組長為分管治安的副局長。

應(yīng)急組：由縣局值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要指揮調(diào)度。

縣局機(jī)關(guān)科室、看守所、拘留戒毒所等單位民警到達(dá)現(xiàn)場后，按任務(wù)分工和指揮部統(tǒng)一調(diào)度迅速組織落實(shí)。責(zé)任人為各單位主要負(fù)責(zé)人。

二級出動(dòng)150人。主要針對嚴(yán)重堵塞城區(qū)交通要道、在縣委、縣政府等部門發(fā)生的較大規(guī)模的聚眾鬧事。

3、人員組成

縣局機(jī)關(guān)40人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)15人、刑偵大隊(duì)15人、治安大隊(duì)10人、巡警大隊(duì)5人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)10人、消防大隊(duì)5人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)2人、城關(guān)派出所15人、江東派出所10人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人。

4、警力部署

按照一級出動(dòng)的部署實(shí)施。

較小規(guī)模的群體性事件、非法聚會和未經(jīng)批準(zhǔn)的集體上訪等，由轄區(qū)派出所為主，治安大隊(duì)配合處置。

（一）特種裝備配備

1、縣局準(zhǔn)備5件防彈背心、20幅盾牌、1臺通信指揮車和2臺大型運(yùn)兵車；

2、治安大隊(duì)攜帶排爆等特種裝備；

3、消防大隊(duì)準(zhǔn)備1臺消防車（高壓水車）和若干救生設(shè)施；

4、警務(wù)保障室與衛(wèi)生部門聯(lián)系2臺救護(hù)車；

5、其他相關(guān)單位按處突要求，攜帶相應(yīng)的處突裝備。

（二）處置方法

處置過程大致分為初期處置、中期處置、后期處置三個(gè)階段。

初期處置

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，由縣局指揮中心指揮所轄派出所、治安、刑偵大隊(duì)、國安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場，調(diào)查掌握所發(fā)事件苗頭誘因，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場及為首者的信息，確定性質(zhì)，為后期處置打下基礎(chǔ)。

2、趕赴現(xiàn)場?？h局指揮中心獲得事件相關(guān)信息后，迅速報(bào)告指揮長或值班局長，根據(jù)處置預(yù)案分別下達(dá)命令，各相關(guān)警種以最快的速度趕赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，占據(jù)有利地形，按照方案中所分組情況做好警力部署。

3、掌握情況。由現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)指揮，準(zhǔn)確掌握所發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及事件發(fā)展趨勢，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。

4、迅速解散。在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，處置組根據(jù)不同情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)、堵截工作，力爭不讓其形成大規(guī)模群體狀態(tài)。對群眾的合理要求，由政府領(lǐng)導(dǎo)或主管部門出面解決；對要求雖合理，但一時(shí)難以解決的，講明政策和理由，爭取群眾理解支持；在經(jīng)勸阻無效或提出無理要求，并可能誘發(fā)更大鬧事的情況下，經(jīng)請示，由現(xiàn)場指揮人員決定采取各種強(qiáng)行處置措施，對為首者可帶離現(xiàn)場，交由轄區(qū)公安機(jī)關(guān)處置，對參與鬧事的其他人員則及時(shí)驅(qū)散。

中期處置

1、控制局勢。一是處置組通過宣傳車發(fā)布通告，宣傳政策和法律，瓦解群體意識；二是突擊組設(shè)立人墻、標(biāo)志等隔離有關(guān)人員；采用由外入內(nèi)的方法減少群眾層次；對流動(dòng)的主體采用分割、追蹤、迎前、阻攔等方法，將事件主體引向有利于平息和制止的路線和場所；三是外圍警戒組在事件現(xiàn)場外圍設(shè)立警戒線；四是在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門共同協(xié)同制止和平息事件；五是治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)及時(shí)取證，固定證據(jù)，為處置做好準(zhǔn)備；六是醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真做好現(xiàn)場受傷人員的救護(hù)工作；七是及時(shí)配合有關(guān)方面清理現(xiàn)場，消除危害，恢復(fù)秩序；八是及時(shí)配合處置過程中，交通部門要始終做好交通疏導(dǎo)，必要情況下實(shí)行交通管制。

2、調(diào)查取證。治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、所轄派出所在掌握情況、控制局勢的基礎(chǔ)上開展調(diào)查取證工作，秘密偵查手段須經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后方可使用。

3、平息事件。如果事態(tài)不斷擴(kuò)大和蔓延，甚至出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪活動(dòng)，或由和平請?jiān)浮⒓瘯?、游行等形式發(fā)展到以反政府為目的，并危及全局或政治穩(wěn)定和社會秩序的騷亂、暴亂，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，在經(jīng)過現(xiàn)場法制宣傳教育后，及時(shí)采取堅(jiān)決措施予以制止和平息。處置中注意重點(diǎn)打擊少數(shù)為首者、策劃者，教育解散大多數(shù)人員；嚴(yán)格使用強(qiáng)制手段，極大可能地減少人員傷亡。

后期處置

處置方法是：對沒有違法行為經(jīng)勸阻、批評教育和疏導(dǎo)退出事件的，可用不予追究的方法解決；對雖有危害行為但情節(jié)輕微的，可以通過批評教育或建議其所在單位給與行政處分加以解決；對思想認(rèn)識問題或確有實(shí)際問題需要解決的，要堅(jiān)持疏導(dǎo)教育的方針，能解決的要報(bào)有關(guān)部門及時(shí)解決；對擾亂社會秩序，屬無理取鬧并勸告無效的，要依法查處。上述工作由治安大隊(duì)和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，對外地參加鬧事的，要做好遣送工作，由事件發(fā)生地派出所為主，治安大隊(duì)協(xié)助。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視群體性事件的處置工作。各單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到當(dāng)前社會治安形勢的復(fù)雜性和集體上訪、堵門堵路、聚眾鬧事等群體性事件對社會穩(wěn)定的危害性，積極動(dòng)員和部署，使全體民警提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，確保做好各類群體性事件的處置工作，全力維護(hù)好湘陰的政治穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全處置群體事件的工作機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)人是處置群體性事件的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生群體性事件，要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告并親臨現(xiàn)場，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，精心組織，果斷指揮。各部門要積極協(xié)助，密切配合，齊心協(xié)力做好現(xiàn)場處置工作。對一般性群體性事件中發(fā)生的違法犯罪行為，由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)立案查處。對重大的群體性事件，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批示，由治安、刑偵大隊(duì)直接立案查處。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，廣辟情報(bào)信息渠道，嚴(yán)格報(bào)告制度。各單位要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，排查不安定因素，獲取深層次。預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動(dòng)性的情報(bào)信息，防患未然。要建立情況報(bào)告、分析、反饋制度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。各單位對影響社會穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處理情況，要及時(shí)報(bào)告縣局指揮中心，縣局指揮中心要做好親口匯總工作，及時(shí)上報(bào)下傳。對遲報(bào)、漏報(bào)或有意瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果地，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）堅(jiān)持原則，講究策略，依法穩(wěn)妥地處置群體性事件。各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅(jiān)持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，妥善處置，防止因處置不及時(shí)或不當(dāng)而造成矛盾激化。

（五）快速反應(yīng)，快速到位處置。各單位要積極做好處置群體性的準(zhǔn)備工作，切實(shí)落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和激動(dòng)力量值班備勤制度。各種通訊、交通、取證的器材和非殺傷性武器保持良好狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各單位接到指令后，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，人員滿額，著裝規(guī)范，在規(guī)定事件內(nèi)趕到現(xiàn)場。執(zhí)勤民警除指定的便衣人員外，一律著警服。

（六）明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化證據(jù)意識，全面調(diào)查取證。各單位要把圍堵黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害單位和堵塞交通主干道、堵橋、堵鐵路作為處置群體性事件的重點(diǎn)，確保重點(diǎn)單位正常的工作秩序和道路交通暢通。刑偵、治安、國保等部門在處置該類群體性事件時(shí)，要通過公秘結(jié)合的方法，綜合采取外圍調(diào)查、攝像、拍照、錄音等取證手段，及時(shí)收集、固定證據(jù)，為事后依法處理提供確鑿的證據(jù)。

（七）區(qū)別不同情形，不同成員，采取不同的處理方法，確保查處效果。對其中起組織、策劃、指揮作用的首要分子，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法懲處，起到震懾作用；對其中的積極參與者，可以依照《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，予以警告或行政拘留處罰，對其他一般參與者，著重說明教育，化解矛盾。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十二

農(nóng)歷臘月二十四，*鎮(zhèn)發(fā)生一起兒童意外溺水死亡引發(fā)的群體性事件。由于*鎮(zhèn)黨委、政府反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，措施得力，使事件很快得到了平息。

一、事件背景

為了加快推進(jìn)*鎮(zhèn)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*鎮(zhèn)政府于20xx年1月開始對*鎮(zhèn)街道實(shí)施整體改造，其中排水管道鋪設(shè)是這次整體改造的重要部分。

元月中旬，三名兒童在正在施工的污水坑邊玩耍，由于承建方安全防護(hù)設(shè)施不到位，兒童父母未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，兩名兒童不慎掉處入污水坑，其中一名兒童獲救，另一名兒童不幸溺水死亡，從而引發(fā)了一起因兒童意外溺水死亡事件導(dǎo)致的群體性上訪事件。

二、事件發(fā)生和處置的經(jīng)過

年1月19日，農(nóng)歷臘月二十四，新年臨近，人們都忙于置辦年貨。就在這天，在位于*鎮(zhèn)街道以南150米排水管道鋪設(shè)的施工工地上，有三名兒童在污水坑邊玩耍、打鬧。下午三時(shí)四十分左右，其中兩名兒童不慎失足掉入污水坑中，另一名兒童在恐慌中跑向街道呼救。聽到呼救聲后，路人及附近村民迅速趕到兒童落水的污水坑并組織救人。*鎮(zhèn)政府接到民情信息員的電話報(bào)告后，迅速組織鎮(zhèn)村干部、派出所、衛(wèi)生院等部門第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮并積極參與營救工作。經(jīng)過四十多分鐘的打撈，一名兒童獲救，另一名兒童因溺水時(shí)間過長，經(jīng)搶救無效死亡。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十三

負(fù)責(zé)局黨委黨政綜合性會議和局領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)安排；負(fù)責(zé)各類公安信息的收集分析、反饋和公安統(tǒng)計(jì)工作；起草綜合性文件，負(fù)責(zé)向市黨委、政府和州公安局報(bào)告，全市治安情況，重大敵情動(dòng)態(tài)和公安重大動(dòng)態(tài)信息；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對公安工作批示的督辦和人大政協(xié)提案、議案的答復(fù)工作，負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、史志、檔案、文秘、翻譯、信訪、文印、收發(fā)等工作。

(二)政工科

負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市公安隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市公安民警教育訓(xùn)練，警銜管理、工資、人事和獎(jiǎng)懲工作，研究擬定符合我市實(shí)際的公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對全局的股級干部進(jìn)行考核、考察；負(fù)責(zé)全局公安宣傳工作，負(fù)責(zé)全局思想政治、紀(jì)律、于部管理工作；負(fù)責(zé)工、青、婦、老于、計(jì)劃生育等工作。

(三)行政裝備科

負(fù)責(zé)本局的行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)全市公安業(yè)務(wù)和專項(xiàng)撥款計(jì)劃、申報(bào)和分配，負(fù)責(zé)本局公安裝備的供應(yīng)、管理和辦公設(shè)施、辦公用品的日常管理和供應(yīng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車輛的管理和后勤保障工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)綜合治理和愛國衛(wèi)生工作。

(四)紀(jì)檢委

依照黨章和行政監(jiān)督的規(guī)定，行使黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的職權(quán)；搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育；調(diào)查處理民警違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件；受理對民警的控告、申訴。

(五)督察大隊(duì)

對公安機(jī)關(guān)及全局人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遵守紀(jì)律事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場督察。

(六)法制科

開展本局公安法制工作和公安法制調(diào)研，編制本局公安法制建設(shè)規(guī)劃，審理本局管轄的公安行政復(fù)議和訴訟案件；受局長委托參與訴訟活動(dòng)；對本局的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本局的普法工作，開展公安法制宣傳，開展錯(cuò)案追究工作；辦理國家賠償案件。

(七)戶政科

負(fù)責(zé)人口管理，居民戶口的遷移、遷入和居民身份證的管理，負(fù)責(zé)定制和編排全市的門牌號碼；負(fù)責(zé)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)分析和人口資料的整理編輯工作。

(八)出入境和外國人管理科

負(fù)責(zé)對持普通護(hù)照的外國人和中國人出入境管理以及外國人居留、旅行等行政管理工作；處理外國人違章違法活動(dòng)，負(fù)責(zé)管理公安外事工作和對外警務(wù)合作事宜；負(fù)責(zé)發(fā)展與外國警方聯(lián)系與交往；配合有關(guān)偵察部門對涉外案件開展工作。

(九)“l(fā)10”指揮中心

協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)對各類重大突發(fā)事件進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)組織管理全局通訊工作；負(fù)責(zé)全局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)；負(fù)責(zé)全市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，依法查處計(jì)算機(jī)違法案件；負(fù)責(zé)“110”報(bào)警臺和監(jiān)督電話的值機(jī)，隨時(shí)接受人民群眾的電話報(bào)警、求助和批評投訴。

(十)國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)

研究掌握全市敵情、社情和社會政治動(dòng)向，為上級黨委政府提供社會穩(wěn)定方面的信息及對策；負(fù)責(zé)辦理危害國家安全的案件(民族分裂活動(dòng)、反動(dòng)組織、反動(dòng)團(tuán)體、反動(dòng)會道門、非法宗教活動(dòng))的偵破工作；負(fù)責(zé)組織對政治案件和其他影響政治穩(wěn)定的突發(fā)事件的處置和查辦；辦理對非法刊物、非法宗教、境內(nèi)外敵對勢力、反動(dòng)組織的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)的偵控和調(diào)查工作。

(十一)治安管理大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市治安管理工作，負(fù)責(zé)槍支彈藥、易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理和特種行業(yè)，公共復(fù)雜場所的治安管理，指導(dǎo)派出所的日常工作，查禁賣淫嫖娼、淫穢物品、賭博等案件；審核查處各類治安案件，負(fù)責(zé)管理社會治安的各類防范工作，接受處理游行示威的申請，維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的治安秩序，指導(dǎo)治安聯(lián)防隊(duì)，群眾治保會，指導(dǎo)全市廠礦企業(yè)，事業(yè)單位內(nèi)保組織和經(jīng)警隊(duì)伍建設(shè)。

(十二)巡警大隊(duì)

維護(hù)市區(qū)社會治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊處理各種違法違紀(jì)犯罪活動(dòng)，先期處理突發(fā)事件、現(xiàn)行違法犯罪和治安交通事故，制止現(xiàn)行違法犯罪，留置證人和可疑人，抓獲和抓捕罪犯，緊急搶救傷員、財(cái)物，盤查可疑批評投訴。

(十三)刑事偵察大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市的刑事犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的立案偵察；依法對犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施或?qū)嵭型ň?，依法訊問犯罪嫌疑人和詢問證人，依法對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)、搜查關(guān)押、鑒定、凍結(jié)、審理，對判處無期徒刑以上刑罰以外的案件負(fù)責(zé)移送起訴；負(fù)責(zé)刑事犯罪資料，刑事偵察據(jù)點(diǎn)和刑事特情工作。

(十四)、交通警察大隊(duì)

負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)交通安全秩序和車輛、駕駛員的管理，糾正各類交通違章，進(jìn)行交通安全宣傳教育，負(fù)責(zé)交通事故預(yù)防和處理；保護(hù)事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)交通安全設(shè)施的設(shè)置和完善，搞好交通特殊勤務(wù)和交通警衛(wèi)；維護(hù)重大節(jié)日、集會游行和體育活動(dòng)的交通秩序，保證首長、外賓車輛行駛安全與暢通，制止、協(xié)助破獲在道路上的犯罪活動(dòng)，堵截在逃犯罪分子，負(fù)責(zé)公共交通管理各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)及制定對策。

(十五)看守所

看守所負(fù)責(zé)羈押州、市及阿拉山口公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院送押的犯罪嫌疑人，被告人及罪犯，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往勞改場所執(zhí)行的罪犯也由看守所監(jiān)管。負(fù)責(zé)獄內(nèi)偵查工作，深挖余罪、協(xié)助辦案機(jī)關(guān)順利進(jìn)行工作。負(fù)責(zé)暫羈押外地公安機(jī)關(guān)、國家安全，機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院羈押人員。

(十六)治安拘留所

加強(qiáng)看管，保證治安管理教育，挽救違法人員，預(yù)防減少犯罪，組織被拘留人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；負(fù)責(zé)對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查限制其人身自由、進(jìn)行強(qiáng)制性教育。

(十七)派出所

負(fù)責(zé)對派出所轄區(qū)各地段、各部位實(shí)行治安管理，行使治安行政權(quán)，治安管理處罰權(quán)，治安案件和—般刑事案件調(diào)查權(quán)；執(zhí)行社會監(jiān)督，履行監(jiān)督考察權(quán)，治安行政強(qiáng)制權(quán)，使用秘密手段和使用武器、警械權(quán)，開展以治保會為主體和多層次的群治工作；負(fù)責(zé)管理戶口和居民身份證，協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。(東風(fēng)派出所、紅星派出所、顧里木派出所、三臺派出所、青達(dá)拉派出所)。

(十八)收容教育所

對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查，限制其人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性教育。

(十九)消防科

人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；管理全市的消防監(jiān)督工作，進(jìn)行消防安全宣傳和火災(zāi)事故的調(diào)查和預(yù)防，裝飾裝修工程防火設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收。監(jiān)督檢查廠礦企業(yè)和公共娛樂場所的消防安全工作。

(二十)邊防科

人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；負(fù)責(zé)國(邊)境地區(qū)的治安秩序管理。負(fù)責(zé)全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的社會治安秩序管理。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十四

本應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)是：迅速制止斗毆，避免人員傷亡。

1、獲得斗毆事件信息的任何人員都應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間，向值班主任和單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，若事態(tài)已經(jīng)失控或后果嚴(yán)重，應(yīng)立即打110報(bào)警。

2、值班主任及現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕到現(xiàn)場制止斗毆，并在斗毆現(xiàn)場設(shè)置警戒線，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、若斗毆者手中有器械，應(yīng)首先收繳所有斗毆器械。

4、若有校外人員參與斗毆，應(yīng)設(shè)法防止他們逃離。

5、若有學(xué)生受傷，應(yīng)立即進(jìn)行救治，或打120送醫(yī)院，并及時(shí)與家長聯(lián)系。

6、分離斗毆雙方，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任等進(jìn)行詢問，了解斗毆原因和過程，并做好筆錄。

7、對有流氓惡勢力嫌疑的校外人員，應(yīng)交警方處理。

8、對外校學(xué)生，應(yīng)與學(xué)生就讀的'學(xué)校聯(lián)系。

9、對參加斗毆的學(xué)生進(jìn)行教育，對情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分，防止此類事件再次發(fā)生。

10、要對斗毆事件的校內(nèi)外各種因素綜合分析，要防范學(xué)生在校外遭到毆打。

11、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將斗毆事件有關(guān)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十五

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊(duì)接待警察室(指揮)。

心)按指令通知。

(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊(duì)與大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處置方案，報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或隊(duì)務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報(bào)送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時(shí)將簡要情況向大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊(duì)先行作出口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)作出書面報(bào)告，并隨情況變化作出續(xù)報(bào)。情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危爆運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由大隊(duì)車管所負(fù)責(zé)報(bào)送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊(duì)秩序股負(fù)責(zé)報(bào)送。上述報(bào)送的信息均需經(jīng)大隊(duì)辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：

(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：

１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；

２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；

３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；

４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；

５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；

６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；

７、報(bào)送信息延誤的；

８、有必要處罰的其他情形。

(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：

３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；

６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；

７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；

８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；

10、有必要處罰的其他情形。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十六

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條

公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條

對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條

在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條

對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十七

條款強(qiáng)調(diào)提前即在行為發(fā)生之前和法律效力，這在法律條款中用于決策。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

第一條

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條

公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條

對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條

在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條

對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動(dòng)，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

一、基本內(nèi)容

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請?jiān)浮㈧o坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e(cuò)過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

二、相關(guān)建議

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時(shí)機(jī)

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運(yùn)用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動(dòng)。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動(dòng)。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。

3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

三、結(jié)語

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動(dòng)挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動(dòng)處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財(cái)產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時(shí)，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，商后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。

(二)危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時(shí)，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報(bào)告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊(duì)接待警察室(指揮)。

心)按指令通知。

(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊(duì)與大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處置方案，報(bào)大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或隊(duì)務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。

四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報(bào)送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時(shí)將簡要情況向大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊(duì)先行作出口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)作出書面報(bào)告，并隨情況變化作出續(xù)報(bào)。情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報(bào)告單位(人)、報(bào)告時(shí)間。危爆運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由大隊(duì)車管所負(fù)責(zé)報(bào)送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊(duì)秩序股負(fù)責(zé)報(bào)送。上述報(bào)送的信息均需經(jīng)大隊(duì)辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報(bào)道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得擅自報(bào)道。

五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：

(一)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評或誡勉談話，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：

１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點(diǎn)的；

２、事發(fā)轄區(qū)中隊(duì)民警接警后不按規(guī)定程序報(bào)告的；

３、處突時(shí)不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；

４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；

５、未及時(shí)傳達(dá)指令或傳達(dá)指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；

６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；

７、報(bào)送信息延誤的；

８、有必要處罰的其他情形。

(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細(xì)化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：

３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；

６、違反宣傳報(bào)道規(guī)定導(dǎo)致負(fù)面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；

７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；

８、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；

10、有必要處罰的其他情形。

六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個(gè)重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時(shí)，既要依法果斷采取行動(dòng)，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時(shí)組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動(dòng)，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動(dòng)。重要的社交活動(dòng)。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動(dòng)的個(gè)人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請?jiān)浮㈧o坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫。縣級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實(shí)踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e(cuò)過了解決沖突的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性請?jiān)甘录涂只?，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時(shí)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財(cái)力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報(bào)、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時(shí)間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊(duì)伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)相適應(yīng)的體制?？h級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時(shí)機(jī)、善與運(yùn)用警力、實(shí)行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時(shí)機(jī)

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時(shí)，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時(shí)間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時(shí)間沒有控制住，就要高度警惕第二時(shí)間，事情鬧大往往是在第二時(shí)間，能否成功處置的界線就是第二時(shí)間。第二時(shí)間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時(shí)間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運(yùn)用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因?yàn)轭櫦啊吧饔谩倍撚镁r(shí)不用，以致坐失良機(jī)、造成被動(dòng)。必須堅(jiān)持在慎用警力的同時(shí)善用警力，該出警時(shí)果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時(shí)，適量。適時(shí)就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài);太遲易造成被動(dòng)。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。

3、實(shí)行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個(gè)負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時(shí)，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo);二是實(shí)行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點(diǎn)，要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時(shí)，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動(dòng)挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅(jiān)決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動(dòng)處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：

(一)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(四)必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。

第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動(dòng)其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報(bào)告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動(dòng)警力50(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)50人以上200(含)人以下的，須報(bào)經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。情況特別緊急，不及時(shí)調(diào)動(dòng)警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時(shí)，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條調(diào)動(dòng)使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

第九條對下列尚未危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動(dòng)用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動(dòng)態(tài)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;

(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);

(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報(bào)道等活動(dòng)。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報(bào)道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。

第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

第十二條在處置群體性治安事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報(bào)公安部備案。

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時(shí)，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個(gè)新的高度。

長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時(shí)的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報(bào)部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報(bào)信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時(shí)，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時(shí)向上級部門報(bào)告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時(shí)要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個(gè)別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時(shí)、不夠透明。許多時(shí)候，如果能夠及時(shí)透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時(shí)解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯(cuò)誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時(shí)統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時(shí)準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時(shí)公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報(bào)，并在辨別整理后第一時(shí)間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時(shí)向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報(bào)信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報(bào)分析機(jī)制，提高情報(bào)部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報(bào)信息工作責(zé)任制，對信息的上報(bào)、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報(bào)、瞞報(bào)重大信息情報(bào)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時(shí)招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動(dòng)作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時(shí)遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時(shí)如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動(dòng)作。同時(shí)，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。

[1]王智軍.警察的政治屬性[m].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]周保剛.社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略[m].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

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一、群體性事件概述

改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十八

為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;

3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請?jiān)?

(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;

2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;

3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;

4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

(一)**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息;組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

(一)信息監(jiān)測與報(bào)告。

一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

群體性事件總結(jié)報(bào)告篇十九

隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機(jī)關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。

公安研究2010年第4期(總第186期)

定、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問題,或事件發(fā)生后首先將公安機(jī)關(guān)推到一線,而不是通過相關(guān)部門單位出面解決問題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問題,而涉事單位不能按時(shí)到達(dá)或不到達(dá)現(xiàn)場解決問題,這樣增加了群眾利益受損的時(shí)間,增加了政府解決問題的成本,也無形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。

(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的首要原因

目前,國家沒有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責(zé),只有以公安部出臺的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對公安機(jī)關(guān)有約束力,對政府其它部門沒有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場,而沒有要求涉事單位首先到達(dá)現(xiàn)場。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場,結(jié)果處置群體性治安事件公安機(jī)關(guān)由配角變成主角,常常在演獨(dú)角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場處理問題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導(dǎo)不到達(dá)現(xiàn)場,導(dǎo)致群眾情緒激動(dòng),走出信訪大廳,圍攻省政府大門。

(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的深層次原因

在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會統(tǒng)治模式強(qiáng)力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入,使公安機(jī)關(guān)成為矛盾和沖突的當(dāng)事一方,導(dǎo)致與群眾直接對抗,失去了本來具有的緩沖空間,各方都沒有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強(qiáng)力資源足夠強(qiáng)勢,諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來越失去尊嚴(yán)和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來越緊張。

(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的體制原因

長期以來,公安機(jī)關(guān)參與了大量的非警務(wù)活動(dòng),而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和督察的調(diào)控來減少錯(cuò)誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)一樣,擔(dān)負(fù)打擊犯罪的任務(wù),收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個(gè)機(jī)關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是否參與、何時(shí)參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),這樣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。

(四)依法行政意識薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的直接原因

群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的法律分析

(一)樹立正確的穩(wěn)定觀,正確認(rèn)識穩(wěn)定與沖突的關(guān)系

應(yīng)對它,不能談群體性治安事件色變。通常來說最具有活力的社會,恰恰是充滿了抗?fàn)?。所?一個(gè)成功的社會應(yīng)該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護(hù)穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護(hù)秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對矛盾、沖突有序、動(dòng)態(tài)的解決過程。在科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)和諧的要求之下,維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)該作為一個(gè)動(dòng)態(tài)目標(biāo),而非刻意追求維持現(xiàn)實(shí)社會生活中的某一既定狀態(tài)。基于此認(rèn)識,社會轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會整體不穩(wěn)定,相反,更應(yīng)該將其作為社會發(fā)展進(jìn)程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對,不能有矛盾和沖突就一定要?jiǎng)佑镁靵斫鉀Q。(二)加強(qiáng)立法,通過法律法規(guī)來規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責(zé)任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢;規(guī)模不斷擴(kuò)大,表達(dá)方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強(qiáng);理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),1993年至2003年,全國群體性治安事件由1萬起增加到6萬起,參加人數(shù)由73萬增加到703萬。2005年上升為817萬起,2006年超過9萬起,從2008年以來,我國群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會糾紛等各個(gè)領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會糾紛占10%,社會騷亂和有組織犯罪占5%?，F(xiàn)代社會是一個(gè)高度分工的社會,每一個(gè)部門和個(gè)人都有自己的職責(zé)。為此,建議國家立法機(jī)關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應(yīng)對法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級政府及職能部門的責(zé)任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位的問題,讓公安機(jī)關(guān)有更多的警力和精力加強(qiáng)社會治安防控與打擊犯罪。

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