實用形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析（案例19篇）

總結(jié)可以幫助我們發(fā)現(xiàn)潛在的問題和挑戰(zhàn)，從而提前做好準(zhǔn)備和應(yīng)對策略。提高工作效率已成為現(xiàn)代人面臨的一大挑戰(zhàn)。接下來是一些優(yōu)秀總結(jié)的實例，或許可以給你帶來靈感。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇一

“三農(nóng)”作為一個概念是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出。2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，以及出版《我向說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。2001年“三農(nóng)”問題的提法寫入文件，正式成為我國理論界和政府決策層引用的術(shù)語。中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告中。

中國有9億農(nóng)民，占中國人口的9/13。所以說，“三農(nóng)”問題，是一個關(guān)系十三億人口大國的經(jīng)濟(jì)社會國計民生的大問題。

三農(nóng)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民

【正文】

一、農(nóng)業(yè)問題

第一、關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入。

增加農(nóng)業(yè)投入這個政策在計劃經(jīng)濟(jì)時代是有效的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下值得重新討論。這個政策安排的出發(fā)點，仍然是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾問題看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。從80年代后期以來在農(nóng)村政策的思路問題上，對所謂加強“農(nóng)業(yè)投入”就長期存在不同意見。因為，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下這個政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)并不是合適的。并且，客觀上導(dǎo)致從90年代以來，農(nóng)業(yè)的成本每年上漲10%，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品生產(chǎn)的真實成本、亦即“地板價格”，長期在高于國際市場價格的“天花板價格”上運行。

第二、提高農(nóng)業(yè)科技含量。

從目前情況看，有很多地方包括農(nóng)業(yè)部科技司都說農(nóng)業(yè)增加值中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)超過40%，也就是說農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是科技投入的結(jié)果。人們都認(rèn)為這是值得高度肯定的。但另一方面，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入并不同步增加，科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系似乎并不對應(yīng)為正值。我們知道科技投入也意味著服務(wù)成本，最近三年的服務(wù)成本每年上漲超過9%。所以，近幾年農(nóng)民收入下降，一定程度上和服務(wù)成本上漲有直接關(guān)系。

二、農(nóng)村的真問題在哪里？

味著農(nóng)民破產(chǎn)。所以，最近才有各種反映，無論是社會學(xué)界的陸學(xué)義老先生、還是湖北的鎮(zhèn)黨委書記，都指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，危險就在于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出多年為負(fù)值。所以我從1998年就發(fā)表文章說農(nóng)業(yè)到了不可維持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到了不可持續(xù)的地步。而我們現(xiàn)在的某些政策似乎在加劇這種不可維持的問題。

從現(xiàn)行政策比較看，90年代中期以后農(nóng)民收入連續(xù)出現(xiàn)4年的增長速度下降，所對應(yīng)采取的政策，幾乎與70年代末80年代初中國農(nóng)村出現(xiàn)黃金增長并且拉動國民經(jīng)濟(jì)增長那段政策如出一轍，政策手段真的是一樣的，唯獨結(jié)果相反。

1979—1982年，國家出臺了連續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品價格調(diào)整幅度上漲了49%，同期大規(guī)模推行家庭承包責(zé)任制接著落實15年不變。這兩項政策在90年代中期重演，從1994—1996年，也是連續(xù)3年農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品價格上調(diào)105%，比上次增加了一倍；同期我們大規(guī)模落實30年不變的家庭承包責(zé)任制。那次價格調(diào)整和體制調(diào)整雙管齊下，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長，而這次雙管齊下造成的結(jié)果如何？我怎么想慎重也找不到合適的詞來描繪這種現(xiàn)象?？傊?，同樣的政策手段在不同的時代使用，效果的差別是比較明顯的。

三、如何解決三農(nóng)問題

一、城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。

二、減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

三、政府措施

國務(wù)院朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

另外，臺灣“中央研究院”院士、著名的史學(xué)家許倬云先生認(rèn)為，解決三農(nóng)問題，不應(yīng)該讓大量的農(nóng)民進(jìn)城，而應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工廠放到農(nóng)村去，讓農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，要讓農(nóng)村有更多的力量來解決教育和福利的問題。他認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，當(dāng)仍從中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色中尋求答案。雖然漢代農(nóng)業(yè)已是遙遠(yuǎn)的過去，古為今用，漢代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項特征，仍可為今人之借鑒。第一，公私單位應(yīng)該為農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代的科技，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得生物科技之賜，致力發(fā)展有價值的經(jīng)濟(jì)作物。第二，費孝通先生當(dāng)年提出的鄉(xiāng)土重建的方案，在于農(nóng)業(yè)為工業(yè)配套。近年來，大陸農(nóng)村也不斷嘗試建立農(nóng)村工業(yè)，然而績效未彰。第三，公私有企業(yè)及學(xué)術(shù)單位，均須不斷提供市場資訊作為農(nóng)民決策的依據(jù)，應(yīng)使農(nóng)民不致有“賺一次，虧三年”的痛苦。第四，國家必須注意建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施及建立供銷網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場。這也是值得我們借鑒的。

近些年，國家對三農(nóng)問題越來越重視，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村會越來越好，農(nóng)民生活也會更加幸福，中國也會由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強國。

四、解決“三農(nóng)”問題的意義

首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

其次，解決好“三農(nóng)”問題，是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

最后，解決好“三農(nóng)”問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

【參考文獻(xiàn)】

《農(nóng)業(yè)社會學(xué)》朱啟臻著社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009

《我向說實話》李昌平著陜西人民出版社，2009

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展三十年》主編中國農(nóng)業(yè)出版社，2009

《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐》馮海發(fā)著新華出版社，2006

《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與途徑》葉堂林著新華出版社，2006

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇二

摘要：2011年，全球安全局勢依然嚴(yán)峻。朝鮮半島的緊張局勢將得以延續(xù)。朝鮮和韓國之間再度出現(xiàn)軍事摩擦的可能性相當(dāng)大。由于雙方領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)政治領(lǐng)域中的回旋余地都很有限，因此，對于軍事摩擦和沖突的控制將更多取決于美國和中國等周邊大國的克制與約束。

關(guān)鍵詞：國際政治形勢與政策

中東地區(qū)的情況依舊令人擔(dān)憂。

阿以談判再一次因猶太人定居點問題而告破裂，中東和平進(jìn)程再度擱淺，而且很難在近期內(nèi)再度開啟。從2011年7月起，美軍將開始從伊拉克撤軍，但撤軍規(guī)模也有可能取決于伊拉克馬利基政府的工作績效。由于巴基斯坦堅決拒絕美軍跨過巴阿邊界圍剿藏匿于巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班組織，而美國扶植的卡爾扎伊政府又十分脆弱，所以美國從阿富汗撤軍的規(guī)模也遲遲難以決定。伊朗核危機在經(jīng)過一系列外交折中之后仍然處于僵持階段。

2011年非洲的安全形勢也不容樂觀。

科特迪瓦已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；蘇丹將于2011年1月8日就南部蘇丹是否獨立問題進(jìn)行全民公投，南北雙方是尊重公投結(jié)果，和平分手，還是像上世紀(jì)那樣兵戎相見，這也需要我們密切關(guān)注。

俄羅斯與歐盟和美國的關(guān)系都有所改善。

中美、中歐之間在上半年曾出現(xiàn)了不少摩擦，美國遏制中國的主張一度有所抬頭，但到了大選以后的年底，美國方面的調(diào)子又有所降溫。溫家寶訪歐訪印表明，中歐關(guān)系、中印關(guān)系也得到了改善。大國關(guān)系的改善表明，全球安全形勢總體上是可控的。

但是有一個例外：劍拔弩張的朝鮮半島的安全形勢隨時都會急轉(zhuǎn)直下。

一個以為有了核武器就可以在未來的戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝對方。一個雖沒有核武器，但認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)實力強大并有美國盟友的軍事支持包括核武器支持，有把握在未來的戰(zhàn)爭中擊敗對方。美國則調(diào)動了3艘航母到小小的朝鮮半島周圍，日本也跟著表態(tài)支持韓國。這實在是一場危險的博弈。

在新的一年中，大國之間的安全關(guān)系有望改善。

中美在1月兩國防長北京會晤和元首華盛頓峰會后，將進(jìn)入一段時間的穩(wěn)定。中日在經(jīng)歷了一個階段的領(lǐng)土紛爭后，正尋找調(diào)適之道，改善高層間及時溝通與解釋的機制，因此也有望較上年穩(wěn)定。美國與俄羅斯的政治關(guān)系也可能更加穩(wěn)健。考慮到這些因素，新年中全球安全局勢有更多積極趨勢。

世界范圍內(nèi)存在多種張力，有些還在加深。

新興發(fā)展中大國的群體性快速崛起已對現(xiàn)有國際格局形成一定影響，這已引起既有大國特別是超級大國的焦慮。地區(qū)層面上許多張力還在釋放之中，尤其是朝鮮半島北南雙方由于海上邊界爭議，半島局勢仍具高危性。

當(dāng)前世界軍備分布嚴(yán)重失衡。

為了維持自己的霸權(quán)，美國一國的軍費開支幾乎等于世界其他國家軍費的總額。在這個大背景下，許多國家增加自己的軍備，只是為了增加自己的安全感和防衛(wèi)能力。

日本就要大力發(fā)展軍備，甚至有一股勢力要廢除無核三原則，這是因為日本覬覦中國、俄羅斯和韓國的領(lǐng)土，并希望通過加強日美同盟遏制中國，繼續(xù)坐大亞洲。印度也有軍備競賽的動機，因為印度希望成為南亞次大陸和印度洋占主導(dǎo)地位的國家，還有一股勢力總是想和中國較勁。印度的國防投入明顯超過目前它的防衛(wèi)需要。朝韓之間，存在著軍備競賽。在西亞和中東，以色列和伊朗之間存在軍備競賽。要降溫軍備競賽，維護(hù)世界和平，最重要的是世界各國應(yīng)該共同努力。同時，擁有最多軍備的美國應(yīng)該帶頭削減軍備。

2011年，世界大國之間和地區(qū)強國之間急需改善戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)現(xiàn)有國際秩序中給各國帶來公益的部分，并在相互理解的基礎(chǔ)上，合作調(diào)整現(xiàn)有秩序中的不合理成分。

今年以來，一向平靜的亞太地區(qū)局勢動蕩明顯增加，我國周邊從西到東、從南到北，很多鄰國卷入政治、社會風(fēng)波或經(jīng)濟(jì)、金融動蕩之中。我國周邊地區(qū)的國際矛盾和紛爭也趨于激化。印巴克什米爾之爭、韓日島嶼之爭以及泰柬邊境之爭，都一度出現(xiàn)緊張態(tài)勢。我國周邊遭遇多事之秋，發(fā)生如此嚴(yán)重和大面積動蕩，有著錯綜復(fù)雜的原因和國際背景。

從周邊各國國內(nèi)情況看，原因主要有三。

第一，一些國家政壇矛盾的累積或政府政策失誤。

例如韓國動亂起因在于，李明博總統(tǒng)在今年2月上臺后，實行過于親美的政策，解禁并進(jìn)口有過瘋牛病史的美國牛肉，引起韓國民眾強烈不滿，從而觸發(fā)韓國20年來最大的一次社會動亂。泰國和蒙古的動亂則是由執(zhí)政黨與反對派矛盾太深而由后者發(fā)難引發(fā)的。

第二，不少國家經(jīng)濟(jì)困難，民眾生活水平下降。

周邊國家經(jīng)濟(jì)一般是外向型，主要靠出口拉動，由于今年全球經(jīng)濟(jì)尤其是美歐經(jīng)濟(jì)景氣低迷，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和出口下滑，通脹上升，影響居民生活，政府解困乏術(shù)，從而激起民眾反彈和社會風(fēng)潮。

第三，全球化引發(fā)政治負(fù)面效應(yīng)。

全球化和全球治理浪潮興起，侵蝕到國家行為體的固有主權(quán)。很多中小國家特別是發(fā)展中國家對此產(chǎn)生逆反心理，因而強化了主權(quán)和國家利益至上意識。在這種背景下，有關(guān)周邊國家對主權(quán)問題高度敏感，固有的領(lǐng)土爭執(zhí)隨之加劇。連同是東盟成員國的泰柬兩國也因幾平方公里土地問題而爭執(zhí)不下，以致兵戎相向。

從總體看，周邊動蕩對我國的負(fù)面影響有限。其一，周邊整體和平、穩(wěn)定的大勢未被打破。周邊動蕩雖然嚴(yán)重，卷入的國家也很多，但帶有暫時與局部性質(zhì)，基本上都未失控。

其二，我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系基本上未受干擾。中國奉行"以鄰為伴，與鄰為善"的"睦鄰、友鄰、富鄰"的方針，周邊國家同中國一樣，始終把發(fā)展同對方的雙邊關(guān)系作為本國外交政策的重點。無論這些國家形勢如何變化，也無論誰上臺執(zhí)政，都高度重視同中國的友好合作關(guān)系。

其三，我國同周邊國家經(jīng)濟(jì)上相互依存關(guān)系進(jìn)一步加深。今年由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，周邊國家對美歐和其他國家出口增長明顯下滑，但它們對華出口普遍保持強勁增長態(tài)勢。中國對周邊國家出口增幅雖有所下降，但保持了較快增長勢頭。中國同周邊國家這種"你中有我，我中有你"密切依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是推動相互關(guān)系不斷向前發(fā)展的強大動力。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇三

形勢與政策課程是促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有效輔助方式，在大學(xué)生思想政治教育當(dāng)中肩負(fù)著重要使命。本文針對藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生“形勢與政策”教學(xué)中存在的師資隊伍參差不齊、教學(xué)方式落后、課堂氛圍不活躍、缺少實踐等問題，且藝術(shù)類學(xué)生較個性化，思想難以管控，因此藝術(shù)類專業(yè)大學(xué)生形勢與政策課程教學(xué)如何改革，已經(jīng)成為高校迫切研究的課題。

自1987年高校的形勢與政策課程被教育部列入高校思想政治教育課程以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，他的學(xué)科地位、課程設(shè)置、教學(xué)方式、授課方式等問題均有了落實和提高，形勢與政策課程是引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助他們關(guān)心國家大事、了解時事政治。然而形勢與政策經(jīng)過了30年的發(fā)展，在理論教學(xué)以及實踐方面已經(jīng)具備一定水平，但是多年的教學(xué)反饋顯示，大學(xué)生對于這門課程的認(rèn)可度不高，而藝術(shù)類學(xué)生個性化、自律差的特點，使得這門課程在教學(xué)過程面臨嚴(yán)峻考驗，筆者作為高校的思想政治教育傳播者、引領(lǐng)者，通過一定的形勢與政策課程的實踐，總結(jié)了以下的問題以及改進(jìn)。

1.課程的設(shè)置不合理?！靶蝿菖c政策”課程是高校開展大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，但部分高校在課程設(shè)置方面卻不是很重視，采取應(yīng)付的態(tài)度，課程內(nèi)容不按照學(xué)生特點指導(dǎo)、上課人數(shù)過多、對課程的重視度不夠。形勢與政策課程是采用原有班級成員上課，且人數(shù)不統(tǒng)一，有的班級人數(shù)過于偏多不利于學(xué)生學(xué)習(xí)。藝術(shù)類學(xué)生課程繁重，形勢與政策課程基本安排在晚上或者周末時間，學(xué)生的課堂出勤率不高，甚至有教師在上形勢與政策課程的時候在網(wǎng)上隨便找一些過期的資料向?qū)W生讀一讀，或者下個視頻播放就可以了。

2.課程不被重視。目前形勢與政策課程在大學(xué)一年級至三年級開設(shè)，但是本科之后研究生階段就不開設(shè)形勢與政策課程了。這門課程雖然在本科開設(shè)，但是大部分高校對這門課程的重視是低于必修專業(yè)課程。目前高校開設(shè)的專業(yè)必修課有思修、馬哲、毛概等，這些思想政治教育的課程年年改進(jìn)，教材也在更新?lián)Q代，而形勢與政策課程并沒有固定的教材，甚至有一些高校在上課時候都不需要教材，有一些高校即使有教材，但是征訂的教材發(fā)到學(xué)生手上之后，這些內(nèi)容就已經(jīng)不是最新的國家實事熱點問題。

3.課程師資力量不足。目前大部分高校的形勢與政策教室均是由輔導(dǎo)員擔(dān)任，大部分的高校輔導(dǎo)員并非思政類專業(yè)畢業(yè)，本身缺乏專業(yè)的思想政治教育知識，且授課教師年輕化，基本都是剛剛參加工作沒多久的教師，加上大多數(shù)高校并沒針對這部分輔導(dǎo)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)授課。由于輔導(dǎo)員是一個任務(wù)繁瑣的工作狀態(tài)，需要大量的時間去處理學(xué)生日常事務(wù)，而形勢與政策這個課是一個以國家熱點、時事性強的課程，也需要大量的時間去積累和掌握相關(guān)內(nèi)容。隨著藝術(shù)類招生規(guī)模的增大，使得許多高校的輔導(dǎo)員配置沒有按照國家規(guī)定執(zhí)行，許多高校達(dá)到1∶300的比例，甚至出現(xiàn)一些高校是1∶800的比例，這就使得輔導(dǎo)員的日常工作更加繁忙，學(xué)生大量的生活問題需要輔導(dǎo)員花費時間引導(dǎo)，這就造成部分輔導(dǎo)員備課不充分。

4.課程考核單一。目前很多高校在進(jìn)行“形勢與政策”課程考核都是采用遞交論文的形式完成，而學(xué)生的課程考核是隨堂成績再加上論文的成績而定，而論文的成績一般所占比例很大，很多教師在進(jìn)行上課的時候基本都不會進(jìn)行考勤，且藝術(shù)類的學(xué)生平時專業(yè)課程學(xué)習(xí)較頻繁，在對待公共課學(xué)習(xí)就會較為松散，所以上課到勤率較低。在課程作業(yè)方面，學(xué)生一般都會在網(wǎng)上進(jìn)行復(fù)制，然后粘貼成為自己的論文，把別人的觀點直接引用來用。這種考核形式使得學(xué)生在對待課程作業(yè)就存在隨意性，不利于學(xué)生更好掌握最新的國際問題，分析最新政策的積極性。

5.課程教學(xué)手段有待加強。目前大多數(shù)形勢與政策課程以理論課的形式開展，授課形式都是教學(xué)為主，一方面上課教師基本都是對著課件念字，而且都是生搬硬造，對著概念一字不漏念出來，沒有自己對這個事情的個人見解。另一方面在課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，缺乏實踐活動，本來就理論性比較強的課程會顯得更加枯燥無味，學(xué)生會更容易疲勞，課堂效果也不明顯，即使在課堂當(dāng)中想采取互動、體驗式的教學(xué)方式的話，最終因為人數(shù)眾多或者資金不足而難以實現(xiàn)，導(dǎo)致該課程吸引力不高。

1.明確課程授課方式。應(yīng)該根據(jù)藝術(shù)類學(xué)生特點對形勢與政策內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，藝術(shù)類學(xué)生大一對大學(xué)生生活不了解，應(yīng)該在大一期間開啟他們關(guān)心社會熱點、國家大事的萌芽，全面解讀我國的安全、經(jīng)濟(jì)、政策、文化和社會等問題，大二、大三藝術(shù)類學(xué)生相對比較適應(yīng)大學(xué)生活了，而且與本班同學(xué)之間有所交流，所以這個階段的年級學(xué)生課程可以設(shè)置主題小組討論、辯論賽等大學(xué)生喜聞樂見的形式展開學(xué)習(xí)。另外，可以把形勢與政策跟專業(yè)課一樣的性質(zhì)，利用大學(xué)生白天的時間進(jìn)行教學(xué)，實現(xiàn)小班上課的形式，這樣大學(xué)生的到課率會有所提高。

2.明確課程長期教育的定位。我們目前都覺得研究生屬于思想境界比較高的階段，沒必要對他們進(jìn)行形勢與政策的指導(dǎo)。實際上，他們研究生階段只要沒走出社會，還是要進(jìn)行形勢與政策的教育的，讓他們更加了解社會動態(tài)、國家熱點。研究生都是經(jīng)過再次淘汰從而繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，他們當(dāng)中的大部分都是學(xué)習(xí)中的佼佼者，但是不一定代表就是思想覺悟教高的學(xué)生，他們的社會責(zé)任感、理想信念這些都是需要密切關(guān)注的，因為在研究生階段很有必要繼續(xù)開展形勢與政策課程。另外，形勢與政策應(yīng)該盡快修訂專門的教材，這樣課程才會被學(xué)生引以重視。

3.精細(xì)任課教師隊伍。完善的教師隊伍是確保課程質(zhì)量的保證，形勢與政策課程教師除了輔導(dǎo)員之外，應(yīng)該結(jié)合思政類的教師隊伍，共同探討研究形勢與政策的授課方式，通過傳幫帶的作用建設(shè)好形勢與政策教師隊伍。在精細(xì)任課教師應(yīng)該注意以下幾個方面：一是在原有輔導(dǎo)員教師的基礎(chǔ)上，對于新任教師要進(jìn)行以舊帶新的方式帶動，等到實習(xí)結(jié)束才可安排新任教師進(jìn)行授課；二是鼓勵輔導(dǎo)員教師們多走出去學(xué)習(xí)跟參加比賽，以賽代練，在參與當(dāng)中跟其他省份優(yōu)秀教師交流學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提高；三是建立教研室備課小組，通過組長帶動組員的作用，在每個學(xué)期開學(xué)初以及開學(xué)末進(jìn)行教學(xué)體會交流活動，互相交流分享各自經(jīng)驗；四是邀請校外相關(guān)研究專家進(jìn)校開專題報告以及講座。

4.建立健全的考試考核制度。避免單一的評價體系，可以采用實踐結(jié)合論文的形式進(jìn)行考核，而不是單純的課堂加論文的形式。應(yīng)該把考核貫徹在不同形式的考試考核當(dāng)中，學(xué)生的上課考勤、課堂回答問題、上課討論積極性、社會實踐活動等情況結(jié)合考核。同時，這門課程應(yīng)該是一個全校性各部門相結(jié)合的一個課程，教務(wù)處負(fù)責(zé)提供足夠的上課教室；學(xué)工部可以邀請相關(guān)專家進(jìn)校進(jìn)行講座報告；宣傳部可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳和發(fā)布相關(guān)最新國家熱點、時事政治。

5.結(jié)合新媒體創(chuàng)新教學(xué)模式。單一填鴨式的教學(xué)方式已經(jīng)不能滿足藝術(shù)類大學(xué)生的需要，在這個科技發(fā)展快速的年代，多媒體輔助教學(xué)是必然的教學(xué)手段，可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)匯報，通過ppt、視頻來結(jié)合某個主題進(jìn)行課題匯報；另外利用新媒體的方式，通過目前比較熱門的app軟件，如易班、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，采取線上討論或者線上問答的形式開展形勢與政策的教學(xué)，另外可以通過藝術(shù)類學(xué)生喜愛拍攝的興趣設(shè)定某一主題讓學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)作，舉辦學(xué)生喜愛的活動形式來吸引藝術(shù)類大學(xué)生對于形勢與政策內(nèi)容的了解。

[1]張?zhí)鹛?。試論高?！缎蝿菖c政策》課教學(xué)改革思路與實踐[j].高等教育，2016.

[2]崔大勇。高?！缎蝿菖c政策》課程改革探析[j].現(xiàn)代交際，2016.

[3]鄭勇妮。探析獨立學(xué)院《形勢與政策》課程教學(xué)效果[j].科技教育，2016.

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇四

從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強的特點。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷擴大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會增多；農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。

（二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。

（三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害。

（四）企業(yè)改制問題。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認(rèn)為自身利益受損時，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。此外，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進(jìn)而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。

（五）刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。

（六）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。一些人或組織受利欲驅(qū)使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，無法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。

（七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子對我國進(jìn)行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。

二、新時代維護(hù)社會穩(wěn)定工作的對策

縱觀當(dāng)前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此，必須做好新時代維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

（一）切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”等專題學(xué)習(xí)教育。

（二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準(zhǔn)扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā)、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保、新農(nóng)合工作，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進(jìn)結(jié)對幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。

（三）加強和完善維穩(wěn)工作機制。一是加強情報信息預(yù)警機制。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學(xué)預(yù)警。二是落實重大決策（項目）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當(dāng)引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng)，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會突出問題進(jìn)行及時采集上報、督查督辦；對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進(jìn)行快速處理和監(jiān)督管理。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇五

親愛的大家：

今天我們在雙山集團(tuán)召開縣直重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，目的是交流一季度縣直企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析和應(yīng)對疫情等突發(fā)性事件對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，進(jìn)一步激勵干部職工，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，迅速把企業(yè)做大做強。剛才，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報了一季度縣直企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人分別做了很好的發(fā)言，顧強生同志對企業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求。從發(fā)言中可以看出，各位企業(yè)家的決心大、路子明、措施實，這可以看出大家頭腦清醒，目光敏銳，熟悉本行業(yè)的發(fā)展趨勢，具有很強的市場洞察能力和隨機應(yīng)變能力，對企業(yè)的下一步發(fā)展已經(jīng)作了深刻的思考。下面，我再講三個方面的問題。

一、正確分析形勢，牢固確立做大做強企業(yè)的意識

首先，要看到縣直重點企業(yè)加快發(fā)展的重要性。重點企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的龍頭、地區(qū)的形象和支撐全縣經(jīng)濟(jì)的脊梁，它的興衰事關(guān)發(fā)展大局，它的沉浮影響經(jīng)濟(jì)走向。多年來，我縣的縣直重點工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直位于全市各縣（市）前列，這一成果凝聚了各縣直企業(yè)干部職工的心血和汗水。尤其是在座的各位企業(yè)家，為企業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、嘔心瀝血，作出了巨大的奉獻(xiàn)。年，個縣直重點企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，銷售收入億元，利稅億元，利潤萬元，分別占縣直工業(yè)的、、和，占全縣定報工業(yè)的、、和，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中份量最重的一塊。因此，縣直重點企業(yè)能否加快發(fā)展，直接決定了縣級財政的運轉(zhuǎn)狀況，直接決定了全縣工業(yè)化的水平。其次，要看到縣直重點企業(yè)加快發(fā)展的緊迫性。對于一個企業(yè)來說，看不危機，就會迷失方向、喪失優(yōu)勢，被無情的市場淘汰。據(jù)統(tǒng)計，歐美國家企業(yè)的平均壽命是年，而中國企業(yè)的平均壽命只有年，許多企業(yè)的壽命只有－年，其根本原因是大多數(shù)中國企業(yè)都缺乏核心競爭力。今天與會的各位老總所在企業(yè)大多有了年以上的歷史，已經(jīng)渡過了創(chuàng)業(yè)之初的波動期，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展時期，但同樣面臨核心競爭力不強的困擾。從所在行業(yè)來看，家企業(yè)主要來自我縣的兩個重點行業(yè)——紡織和化工，這兩個行業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品趨同度高、技術(shù)透明度高、市場開放度高，進(jìn)入門檻低、利潤率低，競爭異常激烈。從紡織行業(yè)來講，全國共有萬家紡織企業(yè)，初加工能力世界第一，精加工能力世界第四，但無梭織機只占全世界的％，低檔產(chǎn)品多，初級產(chǎn)品多，面臨競爭淘汰和產(chǎn)品淘汰兩種危機。從化工行業(yè)來講，我國正在進(jìn)行的新一輪化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以初級產(chǎn)品裝置大型化、終端產(chǎn)品技術(shù)特色化為方向，加速淘汰中小企業(yè)，集聚發(fā)展大型企業(yè)和化工園區(qū)。而我縣化工企業(yè)裝置陳舊，規(guī)模較小，布局分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，市場競爭力差，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，面臨異常嚴(yán)峻的危機和挑戰(zhàn)。從企業(yè)的發(fā)展形勢來看，目前正在進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，各類企業(yè)都在加大投入，擴張規(guī)模，搶占地盤。建湖的森達(dá)集團(tuán)年實現(xiàn)銷售收入億元，利稅億元，現(xiàn)在又提出打造“百年森達(dá)”，向“百億企業(yè)”進(jìn)軍。我縣鹽東鎮(zhèn)的永大紡織公司正在實施總投資億元的紡織印染項目，其中一期工程投入億元的紡織項目土建已基本竣工，正在進(jìn)入設(shè)備安裝階段；二期工程投入億元的印染及成衣項目已經(jīng)啟動，全部建成后將達(dá)到銷售收入億元、利稅萬元的規(guī)模。這就給我們的縣屬重點企業(yè)敲了警鐘，如果再不抓住機遇，乘勢而上，隨時都有被取代和淘汰的可能。從外部環(huán)境來看，企業(yè)隨時都面臨來自各方面的市場風(fēng)險。伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致國際石油價格起伏不定，而我縣的化工企業(yè)和化纖加工企業(yè)，處于以石油為起點的大產(chǎn)業(yè)鏈條末端，成本受市場影響較大，企業(yè)的效益難以預(yù)料。非典型肺炎的爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)景氣度下降，對國際紡織服裝市場需求將產(chǎn)生極大影響，國際貿(mào)易保護(hù)將進(jìn)一步抬頭，行業(yè)競爭將會加劇。去年月份開始的國內(nèi)棉花價格上漲，目前仍在持續(xù)，我縣棉紡企業(yè)的原料棉價格每噸比國際市場高出－元，且漲幅比棉紗、棉布的漲幅高出個和個百分點。反觀我縣的企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，銷售對象較少，只要市場發(fā)生一點點變化，就可能產(chǎn)生巨大的影響。認(rèn)識危機才能化解危機，預(yù)見危機方可把握先機，必須趨利避害，積極應(yīng)對，主動適應(yīng)市場的各種復(fù)雜變化，不斷拓展企業(yè)的生存和發(fā)展空間。第三，要看到縣直企業(yè)加快發(fā)展的可能性?？h直重點企業(yè)是我縣規(guī)模最大、質(zhì)量最高、效益最好的一批企業(yè)。各個重點企業(yè)所在的紡織、化工行業(yè)是我縣的支柱行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度最高，人才、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素最為豐富，市場體系最為成熟，行業(yè)運作最為完善，可以講基礎(chǔ)雄厚，實力明顯，潛力巨大，完全有可能實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展和超常發(fā)展?？h委、縣政府明確了“重抓本級”的工作思路，決定把紡織、化工作為重點發(fā)展的行業(yè)，已經(jīng)出臺或即將出臺的特殊政策，從金融、人才、科技、財稅等方面給予重點扶持，將給各企業(yè)帶來新的發(fā)展良機。各個重點企業(yè)具有較強的自身優(yōu)勢，有多種產(chǎn)品成為全國同行業(yè)的“單打冠軍”，企業(yè)信譽度高，市場認(rèn)同度高，用戶接受度高，這些都是加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。希望各位企業(yè)家堅定信心，明確方向，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所在企業(yè)的廣大干部職工，迅速掀起新一輪發(fā)展熱潮。

二、提升整合能力，全面落實企業(yè)做大做強的關(guān)鍵措施

綜觀當(dāng)今世界，由于發(fā)展要素的活躍性增強，而且不斷向強勢區(qū)域、強勢企業(yè)流動，企業(yè)做大做強的過程，其實就是整合各種資源，不斷集聚優(yōu)勢的過程。目前，市政府正在制定培植壯大工業(yè)支柱企業(yè)的規(guī)劃，初步規(guī)劃我縣到年，要形成銷售超億元的企業(yè)家，其中超億元的家，超億的家。涉及在座的家企業(yè)，其中，規(guī)劃振陽到年形成銷售億元，雙山億元、德發(fā)億元，巨龍和豪威特超億。家企業(yè)要以此為動力，立足于快、著眼于超，力爭提前實現(xiàn)這一藍(lán)圖；其他企業(yè)也要制定完善中長期發(fā)展規(guī)劃，盡可能發(fā)展得快一些，好一些，努力躋身全市工業(yè)支柱企業(yè)“龍虎榜”。具體地說，要大張旗鼓地開展“雙學(xué)”活動（學(xué)森達(dá)、學(xué)悅達(dá)），致力整合“四類資源”，提高“四個水平”。

整合產(chǎn)業(yè)資源，提高規(guī)?；?。沒有規(guī)模就沒有實力，沒有實力就沒有競爭力。做大是做強的前提。今天與會的個企業(yè)年銷售最高的個億，最低的萬元，在縣內(nèi)還算是佼佼者，日子也基本能過得去。但對照別人看自己，面向未來看現(xiàn)在，我們這些企業(yè)不是大了，而是太小了，必須千方百計盡快把企業(yè)盤子做大。在做大企業(yè)的過程中，要注意處理好幾個關(guān)系。一是穩(wěn)步發(fā)展與敢冒風(fēng)險的關(guān)系。“穩(wěn)”是企業(yè)發(fā)展的。一種策略，誰也不希望企業(yè)大起大落。但求穩(wěn)不等于小步前進(jìn)，更不等于原地踏步。消極地求穩(wěn)，守攤子，只能使路子越走越窄。企業(yè)要發(fā)展，必須要敢冒風(fēng)險。在座每一位企業(yè)家都很清楚，辦企業(yè)，風(fēng)險是絕對的，平穩(wěn)只是相對的。我們對風(fēng)險要辯證地去看。我認(rèn)為，不敢冒風(fēng)險才是最大的風(fēng)險，機遇往往在風(fēng)險之后出現(xiàn)。希望大家登高望遠(yuǎn)，抓住機遇跨越發(fā)展。二是自我積累與借助外力的關(guān)系。單靠自己的原始積累去做大做強企業(yè)，是計劃經(jīng)濟(jì)的思維，企業(yè)要發(fā)展，無論如何也離不開外力。當(dāng)前，國家開始放松銀根，金融資本大舉尋求落戶優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目，大家一定要把握難得的機遇，想方設(shè)法挖掘素材，包裝項目，努力爭取多上一些國債項目，爭取多一些信貸支持。這里，我還想強調(diào)一點，企業(yè)家一定要有企業(yè)家的眼界、謀略、胸懷和魄力，要敢于讓別人參股自己的企業(yè)，甚至讓別人控股自己企業(yè)，只要企業(yè)按照《公司法》規(guī)范運作，一定會比你手上的攤子運行得好，完全不應(yīng)該也不必要有什么顧慮。三是專攻一業(yè)與多角經(jīng)營的關(guān)系。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，只局眼于一個狹小的領(lǐng)域，只局限于一兩個產(chǎn)品，肯定難有大的跨越，必須適度進(jìn)行多角經(jīng)營。在這方面，振陽的“同心多圓”戰(zhàn)略也許對大家都有啟發(fā)作用，希望每個企業(yè)都能圍繞主業(yè)，加大投入，多上一些配套項目，多上一些前后延伸項目，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)品群，增創(chuàng)新的優(yōu)勢。

整合組織資源，提高規(guī)范化水平?，F(xiàn)代企業(yè)制度是國際通行的企業(yè)規(guī)則，是融入世界經(jīng)濟(jì)的重要的企業(yè)組織保障?！叭胧馈焙?，企業(yè)與國際的接軌，首先是組織結(jié)構(gòu)的接軌。就我們縣直重點企業(yè)而言，突出的應(yīng)抓好三個重點：一是加快規(guī)范的公司制改革步伐。今天與會的企業(yè)除化工廠外，其余都已經(jīng)完成改制，希望化工廠抓緊時間改制到位。已改制企業(yè)，要進(jìn)一步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的目的，是為了形成法人治理機制，法人治理機制的核心是決策科學(xué)化和提高公司業(yè)績。希望各企業(yè)進(jìn)一步確立公司章程在企業(yè)運行中的核心地位，明確公司“三會一層”的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，年銷售過億元的企業(yè)中，除振陽、雙山這兩個股份公司外，德發(fā)、豪威特、宏宇、巨龍等銷售超億元的企業(yè)要爭取用年左右時間改造成股份有限公司，其他企業(yè)也要爭取早日跨進(jìn)股份有限公司行列。二是加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐。進(jìn)一步完善用人、分配、激勵機制，加強質(zhì)量管理、成本管理、資金管理，努力實現(xiàn)物流、資金流、信息流的有效統(tǒng)一。三是加快企業(yè)上市步伐。上市是企業(yè)籌資融資、加快技改投入的一條有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；\作的重要動力。重點企業(yè)要增強上市意識，首先要敢想，上市絕非高不可攀，更非天方夜譚，只要想到了，并全力地盯上去，就一定會大有所獲。在這方面，悅達(dá)可以說是化不可能為可能的成功典范。振陽要加快工作節(jié)奏，力爭年內(nèi)通過發(fā)審委批準(zhǔn)，德發(fā)要盡快完成股份制改造，進(jìn)入輔導(dǎo)期。其他企業(yè)也要積極為上市創(chuàng)造條件。

整合技術(shù)資源，提高信息化水平。企業(yè)最終用產(chǎn)品說話，只要擁有優(yōu)勢產(chǎn)品，市場自然會向你敞開大門。我國是服裝出口的第一大國，但利潤卻不到％，單件贏利不到美元，附加值為法國、意大利的，德國的。究其原因，主要是由于我們的產(chǎn)品技術(shù)含量低，因而附加值低，利潤空間幾乎已被擠占。有鑒于此，我們必須堅持把構(gòu)筑以科技為支撐的發(fā)展新平臺作為努力方向，走科技興企之路。

一是加大信息化帶動力度。注重運用信息技術(shù)改造紡織、化工產(chǎn)業(yè)，加快運用計算機輔助設(shè)計，計算機輔助制造，柔性制造技術(shù)和自動物料儲備系統(tǒng)等，推廣計算計集成制造系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)的改造和提升。同時大力發(fā)展電子商務(wù)，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革。二要加大新設(shè)備、新工藝引進(jìn)力度，以技術(shù)設(shè)備升級帶動產(chǎn)品升級，以產(chǎn)品升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。三要加大創(chuàng)新體系建設(shè)力度。有條件的企業(yè)要建立技術(shù)中心，乃至博士后工作站，提高自我創(chuàng)新能力。同時，深入開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合活動，做到借力發(fā)展、借梯登樓?？傊?，各個企業(yè)一定要把科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新作為持續(xù)的、貫穿企業(yè)發(fā)展全程的大事，努力在不斷創(chuàng)新中尋求新的盈利點和發(fā)展空間。

整合市場資源，提高外向化水平。要做規(guī)模企業(yè)，必須有規(guī)模市場支撐。加入后，國際國內(nèi)兩個市場逐步融合，形成一個世界性的大市場。只有眼睛向外，市場之路才會越走越寬廣。

一要叫響產(chǎn)品品牌。當(dāng)今世界是一個名牌主宰的天下。沒有品牌的企業(yè)，就是沒有靈魂的企業(yè)，也是沒有核心競爭力的企業(yè)，更是難以持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。從這個意義上說，企業(yè)產(chǎn)品的成功還不算真正的成功，只有品牌的成功才算是企業(yè)真正的成功。在座的企業(yè)，硬梆梆、響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品名牌還不多。要強化品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略，加大市場營銷力度，加大創(chuàng)牌宣傳力度，力爭創(chuàng)出一批市場占有率高、客戶認(rèn)同度高的知名品牌。二要開拓國際市場。一季度，全縣自營出口同比增長％，增幅不算低，但絕對值僅有萬美元?？梢钥闯?，我縣經(jīng)濟(jì)的外向化程度還很低。在國際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，如果我們不能很好地開拓國際市場，國內(nèi)市場也將逐步萎縮。在這方面，有些企業(yè)已經(jīng)有了切膚之痛。我們的企業(yè)一定要牢固樹立全球市場的觀念，通過聘請本土化人才經(jīng)營本土化市場、借助合作伙伴營銷網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，開辟更多的國際營銷通道，把更多的產(chǎn)品賣出去。三要加快隊伍建設(shè)。建立適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)營銷隊伍，當(dāng)前，特別要適應(yīng)防治疫情的新情況，大膽利用一切可以利用的營銷手段，追求最大的銷售效率和市場占有率，提高企業(yè)的整體競爭能力。

三、落實保障措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)做大做強的良好環(huán)境

企業(yè)的競爭，很大程度上表現(xiàn)為政府之間營造環(huán)境水平的競爭。傾力扶持、服務(wù)骨干企業(yè)，既是各層各級領(lǐng)導(dǎo)、全縣各個部門義不容辭的責(zé)任，也是價值所在。要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法，形成推動企業(yè)做大做強的合力，突出做到“三個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到位。縣將成立促進(jìn)重點企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期會商，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和矛盾。前不久，縣委制定了《關(guān)于加強縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，明確縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志每人至少聯(lián)系一個重點企業(yè)，與會的家企業(yè)都有縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤。縣四套班子負(fù)責(zé)人要做企業(yè)家的知心朋友，正常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目實施等情況，及時向縣委、縣政府反映企業(yè)的意見和要求，與企業(yè)家共同謀劃發(fā)展大計，共同解決問題。各企業(yè)要視掛鉤領(lǐng)導(dǎo)為“靠山”，主動匯報工作，主動爭取幫助，同心協(xié)力把企業(yè)的事辦好。二是政策扶持到位。今年初，縣政府印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的試行意見，意見涉及為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，強化對企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和外向開拓的政策扶持，以及促進(jìn)企業(yè)深化改革等諸多方面的內(nèi)容，是在廣泛借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上的政策創(chuàng)新，要言出必行，確保兌現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我考慮，對支持重點企業(yè)發(fā)展還要有一些新的政策措施。一方面，對跨越式發(fā)展的重點企業(yè)負(fù)責(zé)人給予專門獎勵。初步考慮對銷售收入在億元以上，且技改投入和兩稅增幅達(dá)到一定比例的，享受科級干部政治待遇，并且按企業(yè)規(guī)模和實績增幅分別獎勵。同時，在企業(yè)經(jīng)營者本人愿意的情況下，可以調(diào)任縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。另一方面，對企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園的，在用地等方面享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，并在創(chuàng)業(yè)園形成一定規(guī)模后，給予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一定的物質(zhì)和精神獎勵?？傊?，要做到政策隨著形勢走，政策隨著企業(yè)走，只要企業(yè)發(fā)展需要，什么政策都可以考慮。三是部門服務(wù)到位。參加今天會議的有不少部門的負(fù)責(zé)人，縣直各部門要在搞好面上服務(wù)的同時，把重點企業(yè)作為服務(wù)的重點，根據(jù)各自職能，全身心、高質(zhì)量地為企業(yè)搞好信息咨詢、爭取項目、資金協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、矛盾協(xié)調(diào)等工作。對部門工作的評價，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，我在這里明確，企業(yè)的滿意度就是政府的滿意度，就是年終對部門工作考核的主要依據(jù)。今后，縣將定期組織重點企業(yè)評議機關(guān)，掌握部門服務(wù)情況。希望各部門認(rèn)真總結(jié)過去的工作，排查薄弱環(huán)節(jié)，切實彌補整改，努力為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展需要全社會的大力支持，贏得支持也需要企業(yè)自身的努力。我衷心地希望各個企業(yè)能處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益與全縣利益的關(guān)系，以快速發(fā)展的實績贏得社會支持，以誠實信用的形象贏得社會認(rèn)同，以服務(wù)社會的舉動贏得社會贊譽。

在座的企業(yè)家是企業(yè)的脊梁、社會的中堅和射陽的精英，希望你們不斷錘煉自己、升華自己，增強戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、敬業(yè)精神和創(chuàng)新意識，立志干大事業(yè)、辦大企業(yè)、出大效益。我相信，只要我們共同努力，企業(yè)的明天一定會更輝煌，射陽的明天一定會輝煌。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇六

摘要：當(dāng)代大學(xué)生對于形勢與政策的認(rèn)知呈現(xiàn)出三個明顯的矛盾特征：在認(rèn)知心理上表現(xiàn)出趨同性與獨立性共生，在認(rèn)知過程中表現(xiàn)為穩(wěn)定性與多變性同在，而在認(rèn)知狀態(tài)上則呈現(xiàn)出主動性與被動性并存的特點。深入研究大學(xué)生形勢與政策認(rèn)知特點，對于增強大學(xué)生形勢與政策教育的針對性和實效性具有突出的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：形勢與政策；認(rèn)知特點；大學(xué)生

作為高校思想政治理論課的一個重要組成部分，形勢與政策教育是高校對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容和有效途徑[1]。在新形勢下，增強大學(xué)生形勢與政策教育的針對性和實效性，關(guān)鍵在于科學(xué)把握大學(xué)生形勢與政策的認(rèn)知特點。這些特點主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、認(rèn)知心理：趨同性與獨立性共生

現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)研究表明，人們對復(fù)雜事物的認(rèn)知往往建立在一定的認(rèn)知心理基礎(chǔ)之上。研究大學(xué)生形勢與政策認(rèn)知特點，首先就要研究他們的認(rèn)知心理。有關(guān)調(diào)查研究表明，大學(xué)生的認(rèn)知心理同時呈現(xiàn)出趨同性和獨立性兩個特點。

趨同性在心理學(xué)上又叫場依存性，是指人們在信息加工過程中依賴于內(nèi)部或外部參照物的傾向性[2]。認(rèn)知心理上的趨同性使絕大多數(shù)學(xué)生在認(rèn)知形勢與政策時潛意識當(dāng)中愿意向群體看齊，保持在關(guān)注熱點和主要觀點上與群體的一致性。大學(xué)生之所以在認(rèn)知心理上呈現(xiàn)出趨同性的特點，從根本上講是由于集體生活的影響。大學(xué)生缺乏豐富的社會閱歷作借鑒，接近二十年的教育大都是服從教師、服從家長，因而會形成嚴(yán)重的從眾心理，而這會作為一種心理惰性影響他們在大學(xué)時期的認(rèn)知方式。目前，我國多數(shù)高校的學(xué)生都是生活在集體之中的。集體生活中同學(xué)間的互相影響使學(xué)生對形勢政策的認(rèn)知表現(xiàn)出很強的趨同性。大學(xué)生認(rèn)知心理上的趨同性對于形勢與政策教育的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，它會促使學(xué)生中思想熱點的形成。在集體中，由于同學(xué)之間頻繁的交往、交流、互相影響，各種信息的傳播在集體中呈現(xiàn)出了迅速、及時、波及面廣、影響深刻等特征，容易形成集中的熱點。其次，它會使學(xué)生的情緒表達(dá)趨向一致。大學(xué)生集體中的輿論、風(fēng)氣、規(guī)范等會潛在地對學(xué)生產(chǎn)生一定的心理壓力，因而容易形成“共振”，對某些問題的看法也易達(dá)成一致。所以，當(dāng)大學(xué)生在集體生活中與其他同學(xué)交流、探討形勢政策時，就容易受其他同學(xué)的影響，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的意見和觀點與其他同學(xué)不一致時，群體中潛在的心理壓力便會促使他們改變自身的觀點和看法，并盡量與其他同學(xué)保持一致。

大學(xué)生在形勢與政策認(rèn)知領(lǐng)域的獨立性，從積極方面看主要表現(xiàn)為創(chuàng)造性，從消極方面看，主要表現(xiàn)為叛逆性。一方面，大學(xué)生思維活躍，在分析問題時敢于打破常規(guī)，想前人之未想，容易形成許多新的觀點，一旦加以合理引導(dǎo)，就會轉(zhuǎn)化為形勢與政策教育的強大推動力。另一方面，建構(gòu)在青春期逆反心理基礎(chǔ)之上的叛逆性又使大學(xué)生本能地排斥任何理論說教，盲目追求標(biāo)新立異，容易形成許多過于偏激的觀點，從而給形勢與政策教育帶來一定的困擾和挑戰(zhàn)。大學(xué)生對于形勢與政策等政治色彩濃厚、理論性很強的教育，習(xí)慣于獨立地、批判地看待，并依據(jù)自己所了解和掌握的形勢政策信息，提出自己的看法和見解。但大學(xué)生通過各種渠道所掌握的信息并不全面，因而認(rèn)識本身就帶有不自覺的片面性。另一方面，對于形勢與政策教育教學(xué)而言，還處于不斷完善、不斷提高的過程中，也存在著不少的問題。學(xué)生所關(guān)注的最新形勢與政策信息，往往在課堂上得不到及時有效地介紹；學(xué)生所關(guān)注的社會熱點、難點問題，在課堂上得不到正確合理地解釋。因而通過課堂這一渠道得到的信息中任何缺陷，都可能成為他們否定形勢與政策正面教育的理由，從而對形勢與政策的認(rèn)知表現(xiàn)出較強的抵觸情緒。

大學(xué)生形勢與政策認(rèn)知心理上同時呈現(xiàn)出的趨同性和獨立性兩個看似對立的特征，其實并不矛盾。趨同性表現(xiàn)為大學(xué)生群體認(rèn)知的共性特征，主要是整體觀點、興趣熱點和思維方法的趨同；獨立性則更多地表現(xiàn)為個體認(rèn)知特征，這種特征既可能是積極的――創(chuàng)造性，也可能是消極的――叛逆性，因人因事因時而異。開展大學(xué)生形勢與政策教育，必須綜合考慮大學(xué)生認(rèn)知心理上的這兩個特點，一方面，通過加大形勢與政策宣傳教育力度，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的輿論場，引導(dǎo)大學(xué)生向主流價值觀靠攏。另一方面，在開展形勢與政策教學(xué)時，教師要積極鼓勵大學(xué)生獨立思考問題，重點解決他們的思想困惑，著力培養(yǎng)大學(xué)生的辯證思維能力，全面提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)。

二、認(rèn)知過程：穩(wěn)定性與多變性同在

大學(xué)生在具備了一定的心理認(rèn)知基礎(chǔ)之后，就開始了認(rèn)知過程。這種認(rèn)知過程既不是勻速直線上升也不是勻速水平推進(jìn)的，而是同時呈現(xiàn)出變與不變的矛盾特性，從而推動大學(xué)生的形勢與政策認(rèn)知過程呈現(xiàn)出波浪式推進(jìn)和螺旋式上升的矛盾運動。

大學(xué)生形勢與政策認(rèn)知過程中的穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大學(xué)生對形勢與政策的認(rèn)知已經(jīng)不再滿足于在感性層面，大學(xué)生已經(jīng)具備了透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的能力，從而形成了某種程度的理性認(rèn)識，表現(xiàn)為認(rèn)識的深刻性。二是大學(xué)生雖然具備了一定的理性思維，但由于思想上還不夠成熟，一旦形成關(guān)于形勢與政策的某種認(rèn)知，就很難改變，從而表現(xiàn)為某種思維定式，在分析具體問題時容易受教條主義的束縛。導(dǎo)致大學(xué)生形勢與政策認(rèn)知呈現(xiàn)出穩(wěn)定性的原因主要有三個方面：一是長期以來堅持思想政治教育的結(jié)果。改革開放以來，我國建立了從小學(xué)到大學(xué)一整套完備的思想政治教育體系，從小就向他們灌輸馬克思主義的世界觀和方法論，經(jīng)過多年的思維訓(xùn)練，大部分學(xué)生都培養(yǎng)了一定的抽象思維的能力。二是宣傳思想工作成效顯著。我國的新聞傳媒是黨和政府的喉舌，宣傳思想工作的一致性使得大學(xué)生對形勢與政策的認(rèn)知也相應(yīng)地表現(xiàn)出穩(wěn)定性的特征。三是從大學(xué)生自身來看，身心發(fā)育漸趨成熟，基本上能夠做到全面、聯(lián)系、發(fā)展地看問題，能夠透過現(xiàn)象認(rèn)識事物的本質(zhì)，深入分析形勢與政策問題。

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形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇七

引言

近年來，隨著我國工程造價體制改革的深入，社會控制成本意識的提高以及國際一些先進(jìn)的管理理念的引用，國家相關(guān)部門及建設(shè)單位不再僅僅滿足于工程竣工后的決算審計，工程項目投資控制的重心也逐步由事后的靜態(tài)控制向事中、事前的動態(tài)的控制轉(zhuǎn)移，國家相關(guān)部門及建設(shè)單位由于人員、能力、專業(yè)等多方面不足因素，本身無法對建設(shè)項目進(jìn)行全過程的動態(tài)的投資控制，在這種情況下，專業(yè)的造價咨詢機構(gòu)推出的新型的工程項目審計方式：跟蹤審計受到了建設(shè)單位及國家相關(guān)部門的普遍歡迎。

國家的政府主管部門及建設(shè)單位自身通過招投標(biāo)或其他合法方式確定工程造價咨詢機構(gòu)，對工程投資和效益從項目決策開始到項目竣工決算及項目后評價階段進(jìn)行的全過程的動態(tài)的跟蹤，造價咨詢單位通過提供合理化建議、造價專業(yè)咨詢、項目規(guī)劃、可行性研究、方案設(shè)計數(shù)據(jù)審核等方法，實施過程中控制工程項目建設(shè)及運營成本，節(jié)約資金，節(jié)省工程投資和提高投資效益。應(yīng)該說，跟蹤審計的出發(fā)點是非常好的，也確實受到了建設(shè)單位的歡迎，總之開展建設(shè)項目跟蹤審計是必要的。

從跟蹤審計實踐效果看，跟蹤審計在監(jiān)督財政資金的管理使用、防止損失浪費、促進(jìn)國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效，更加有效地發(fā)揮了審計部門的“免疫功能”，實現(xiàn)了審計理念的改變和審計模式的轉(zhuǎn)變，不僅完善了傳統(tǒng)的審計方式，而且推進(jìn)政府完善制度、改進(jìn)機制，有效發(fā)揮了審計部門的保障和促進(jìn)作用。

1當(dāng)前在建項目跟蹤審計存在的問題

但近年來，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然也安排了部分在建項目的跟蹤審計，但由于受到審計力量約束、國家制度建設(shè)、新事物的摸索等原因，全過程、全方位的實施并未真正有效形成，已經(jīng)開展的建設(shè)項目往往流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從跟蹤審計咨詢單位的選擇到跟蹤審工作的結(jié)束各階段均存在很多的問題，主要包括以下方面：

1.1咨詢專業(yè)不對，造成被動浪費和開展跟蹤審計工作的被動

某重點水利樞紐建設(shè)項目，招標(biāo)時未規(guī)定專業(yè)的要求，結(jié)果中標(biāo)單位雖然為當(dāng)?shù)匾患冶容^大的咨詢機構(gòu)，但由于跟蹤審計人員非水利專業(yè)技術(shù)人員，而且沒有專業(yè)的水利造價工程師，在日常跟蹤審計工作造成被動。因為水利項目的設(shè)計方案、施工方案等具有很強的專業(yè)性，日常工程建設(shè)中一些工程設(shè)計變更的合理性、施工單位提出的工程索賠等等問題的解決，需要具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員及造價工作者的參與，才能解決。工程開工，問題馬上就來了，業(yè)主提供的施工條件比較招標(biāo)時承諾的有很大的變化，施工單位上報的很多施工方案與投標(biāo)時也大相徑庭，并且牽涉到費用補償問題，跟蹤審計單位一下摸不著頭腦，也不能及時拿出審計意見，經(jīng)過協(xié)商，最后建設(shè)單位只有更換了跟蹤審計單位，另招了一家水利專業(yè)咨詢機構(gòu)，造成工作的被動，浪費大量的人力、財力。

1.2對跟蹤審計認(rèn)識不清，盲目追求低價

由于建設(shè)單位對跟蹤審計認(rèn)識不清，在跟蹤審計招標(biāo)中，招標(biāo)標(biāo)書的通用條款和專用條款規(guī)定內(nèi)容含糊，沒有規(guī)定跟蹤審計的具體內(nèi)容。而中介機構(gòu)根據(jù)自己的理解來承諾跟蹤審計的工作范圍、內(nèi)容和報價，不同的工作內(nèi)容，報價當(dāng)然不一樣。而建設(shè)單位根本不重視中介機構(gòu)的工作范圍和內(nèi)容，僅僅關(guān)注的是審計收費標(biāo)準(zhǔn)，實際上是將收費標(biāo)準(zhǔn)的高低作為選擇跟蹤審計機構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了跟蹤審計范圍、內(nèi)容、審計人員素質(zhì)等詳細(xì)明確的約定，面對上述現(xiàn)狀，中介機構(gòu)為了生存，不是在提高服務(wù)質(zhì)量上力氣，而是通過低價競標(biāo)來承攬業(yè)務(wù)，形成不正常的價格戰(zhàn)，長期以往，形成惡性循環(huán)的怪圈。而且在跟蹤審計過程中，即使發(fā)現(xiàn)中標(biāo)的跟蹤審計單位提供的服務(wù)內(nèi)容過于單調(diào)而向中介機構(gòu)要求更為完善的服務(wù)時，卻又找不到合理的合同依據(jù)，這會讓建設(shè)單位形成跟蹤審計可有可無的結(jié)論，最后對跟蹤審計的發(fā)展非常不利。

1.3跟蹤變成擺設(shè)，違法謀私“幌子”

在跟蹤實施過程中，部分工程項目的建設(shè)單位個別代表出于自身私利考慮，不想讓跟蹤審計單位參與過多，導(dǎo)致跟蹤審計無法發(fā)揮應(yīng)有作用，成了擺設(shè)。例如在采購大宗甲供材料時，原合同規(guī)定跟蹤審計機構(gòu)應(yīng)該全過程跟蹤，并且參與制定采購方案、采購招標(biāo)、采購合同條款的擬訂等等。但很多情況下，建設(shè)單位代表為了撈取好處，根本不讓跟蹤審計參與，在采購結(jié)束時，無原則的中介機構(gòu)怕以后被建設(shè)單位穿小鞋，只能簽字走走形式。而跟蹤審計反而成了掩蓋建設(shè)單位一些代表的違法工具。

1.4行業(yè)規(guī)定不明，跟蹤審計人員不專

國家審計部門沒有及時出臺關(guān)于跟蹤審計的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，未對跟蹤審計進(jìn)行恰當(dāng)定性，對跟蹤審計單位服務(wù)的范圍、內(nèi)容方式、權(quán)責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)等均無明確規(guī)定，尤其是當(dāng)中介機構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計時的責(zé)任認(rèn)定及處理未進(jìn)行明確的規(guī)定，使得不同的中介機構(gòu)對跟蹤審計有不同的概念和理解，而且即使中介機構(gòu)有責(zé)任，也很難通過國家規(guī)定來處理，最終使中介機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不對等，使跟蹤審計沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外中介機構(gòu)也不注重跟蹤審計方面的專項研究，接到委托后，就直接派人，沒有很好考慮委派人員是否能夠勝任，雖然委派的審計人員具有相應(yīng)的職稱和職業(yè)資格，卻力不從心或沒有認(rèn)識到自己工作的思路、方法存在偏差，使跟蹤審計的效果大打折扣。

1.5注重節(jié)省投資，忽視投資效益

中介機構(gòu)對跟蹤審計的認(rèn)識不清，中介機構(gòu)從事跟蹤審計的人員良莠不齊，大量的跟蹤審計人員都非常熟悉事后的結(jié)算審計，但對跟蹤審計的認(rèn)識卻是不系統(tǒng)、不完善甚至片面的。沒有認(rèn)識到不但要考慮錢花得少，還要看錢花得好、花得明智，盡可能少花錢多辦事，以最少的資源取得最好的效果，同時要通過比較投入資源與產(chǎn)出效益進(jìn)行評定，及通過比較預(yù)期效果與實際效果進(jìn)行評估，促進(jìn)提高投資的質(zhì)量和效益。

1.6工作權(quán)責(zé)不清，存在越俎代庖現(xiàn)象

在如何搞好跟蹤審計上也存在認(rèn)識上的偏差，跟蹤審計人員的工作權(quán)責(zé)不清，例如：中介機構(gòu)沒有認(rèn)識到在進(jìn)行跟蹤審計時，審計人員控制投資的方式是提供咨詢和建議，向建設(shè)單位說明不同施工工藝或不采取審計人員建議所帶來的后果及對工程投資的影響，最終決策權(quán)還在于建設(shè)單位。有的建設(shè)單位不能正確處理咨詢與決策的關(guān)系，不愿意承擔(dān)風(fēng)險，指望將所有的工作都委托給跟蹤審計人員，這其實是一種逃避決策的行為。在跟蹤審計過程中，沒有很好地擺好自己的`位置和角色，往往越俎代庖，反而帶來負(fù)面效果。

1.7加強監(jiān)督協(xié)調(diào)，控制違約風(fēng)險

有些國家重點項目的跟蹤項目是由地方政府主管部門委托的，主管部門將跟蹤審計任務(wù)委托專門的機構(gòu)和人員去做，缺少對其的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。除了為他們創(chuàng)造良好的工作條件以外，還需要控制委托風(fēng)險和違約風(fēng)險，最大風(fēng)險在于審計人員有可能會因長期與建設(shè)、監(jiān)理、施工單位長期接觸而弱化監(jiān)督職能，甚至可能會出現(xiàn)合伙損害國家利益的行為。

2跟蹤審計問題對策研究

為了更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用，根據(jù)跟蹤審計過程中存在問題，建議采用以下一些解決辦法：

2.1出臺相關(guān)政策，明確跟蹤審計標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)管理部門及時出臺關(guān)于跟蹤審計的規(guī)定，對跟蹤審計進(jìn)行恰當(dāng)定性，對跟蹤審計單位服務(wù)的范圍、內(nèi)容方式、權(quán)責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是當(dāng)中介機構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計時的責(zé)任認(rèn)定及處理進(jìn)行明確的規(guī)定，使得中介機構(gòu)及其人員對跟蹤審計有清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識，只要中介機構(gòu)犯了錯誤，就能通過國家規(guī)定來界定中介機構(gòu)的責(zé)任，最終使中介機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利對等，使中介機構(gòu)下大力氣去抓跟蹤審計的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。跟蹤審計的具體工作內(nèi)容應(yīng)該劃分不同階段，中介機構(gòu)在不同階段應(yīng)該發(fā)揮不同的作用。

2.2研究跟蹤審計經(jīng)驗

中介機構(gòu)加大對跟蹤審計的研究，總結(jié)出一套跟蹤審計的經(jīng)驗和路子，同時加大對中跟蹤審計人員的培訓(xùn)，提高對跟蹤審計的認(rèn)識，減少失誤，促進(jìn)跟蹤審計業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。

2.3提高跟蹤審計人員素質(zhì)

行業(yè)管理部門要組織跟蹤審計方面的研討班、培訓(xùn)班及其他形式的培訓(xùn)，提高跟蹤審計人員的素質(zhì)，提高全社會對跟蹤審計的正確認(rèn)識，促進(jìn)跟蹤審計的發(fā)展。

2.4建設(shè)跟蹤審計單位中介機構(gòu)

建設(shè)單位在選擇跟蹤審計中介機構(gòu)時，要規(guī)范招標(biāo)程序。對將要委托的跟蹤審計工作的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，然后在工作內(nèi)容一致的前提下，再來比較各中介機構(gòu)的收費額，對工作內(nèi)容和收費進(jìn)行合理的比較。有時，即使有些比較好的中介機構(gòu)，雖然收費高一些，因為跟蹤審計是一項服務(wù)，服務(wù)的好壞是很難評價的，而審計收費和帶來的效益相比，簡直微不足道。

建設(shè)單位在選擇恰當(dāng)?shù)闹薪闄C構(gòu)時，最好去考察一下類似工程以前或目前的客戶，聽聽他們的評價，了解一下中介機構(gòu)以前的工作流程和工作效果，這樣效果可能要比簡單比較資質(zhì)和收費效果要好的多。

3結(jié)束語

隨著社會中介機構(gòu)體制日趨成熟，隨著國家法規(guī)的健全，隨著社會各界對跟蹤審計的重視和加強，跟蹤審計必將發(fā)揮應(yīng)有的作用，而這種良好作用的發(fā)揮也定會促進(jìn)國家投資的節(jié)省和工程投資效益的提高。

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。上面這6篇當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析論文當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢論文就是為您整理的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析范文模板，希望可以給予您一定的參考價值。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇八

按照認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的要求，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，根據(jù)新要求進(jìn)一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任項目，制定了《石河子地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解和反腐倡廉工作任務(wù)分工》、《石河子地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施方案》、《石河子地方稅務(wù)局機關(guān)各部門貫徹落實20-年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署分工方案》、《石河子地稅局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《石河子地稅局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單》。兩級黨組、紀(jì)檢監(jiān)察部門及職能部門對承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行簽字背書，擬定清單分任務(wù)，把“籠統(tǒng)的責(zé)任”變成“明確的清單”落實到班子成員、落實到各部門，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、責(zé)任科室具體抓的工作機制。同時，為進(jìn)一步落實各項任務(wù)指標(biāo)及制度，形成了“兩級”黨組成員書面報告責(zé)任落實制度，對“兩級”黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況納入年終考核，對紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任、各基層局紀(jì)檢組長(紀(jì)檢員)年終考核實行備案制。

(二)注重嚴(yán)明組織紀(jì)律

黨組以“兩權(quán)”監(jiān)督為重點，重點強化“三重一大”監(jiān)督制約和“兩個責(zé)任”的有效落實，黨組成員深入學(xué)習(xí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”，落實“四個不直接分管”。

一是關(guān)注重大事項，充分體現(xiàn)民主。對關(guān)系全局性的重要決策，在黨組會前廣征民意。設(shè)置公告欄，定期對“三公經(jīng)費”等群眾關(guān)注的熱點事項進(jìn)行公告，如機關(guān)車輛單車用油、維修、機關(guān)差旅費情況、機關(guān)公務(wù)接待，職工食堂開支，本局資產(chǎn)購置、處置、調(diào)撥、捐贈情況，自覺接受干部職工監(jiān)督。凡重要采購，均組織人力詢價，并選派群眾代表全程參與監(jiān)督投標(biāo)。在納稅服務(wù)方面重點公開：崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督渠道等。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強執(zhí)法透明度。

二是堅守人事紀(jì)律，選拔任用干部。嚴(yán)格依據(jù)《自治區(qū)地稅系統(tǒng)人事教育工作流程》執(zhí)行干部選拔任用制度，把好決策關(guān)，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部得到任用。今年5月，公開選拔任用了13名科級干部，并對所提拔任用干部開展了任前集體廉政談話和廉政知識測試，群眾反映良好。

三是嚴(yán)格考核檢查，保障落實到位。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系，在績效考核中加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作權(quán)重，運用績效考核的導(dǎo)向作用，定期對基層局、機關(guān)科室落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況開展檢查考核，促進(jìn)責(zé)任落實。實行“每月局例會”制度，并對重點工作實行“重點工作項目責(zé)任清單、重點工作項目完成回復(fù)清單”制度，強化對各項工作的落實及執(zhí)行力的監(jiān)督考核，及時督導(dǎo)解決工作中的問題，力求務(wù)實高效。同時，結(jié)合區(qū)局落實責(zé)任清單要求，黨組各成員制訂了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作方案，局黨組以半年為時間段，加強對責(zé)任制落實情況的督查，黨組書記同步對責(zé)任制落實情況進(jìn)行了審議并逐一作出了評價。

(三)監(jiān)督責(zé)任有效落實

在石河子地稅局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢組明確職能定位，集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，做到五個同步：即執(zhí)法督查、內(nèi)部審計專項檢查、人事任免、招錄、績效考核、執(zhí)法監(jiān)察同步進(jìn)行，使紀(jì)檢監(jiān)察與之同步運轉(zhuǎn)。

一是促監(jiān)督。與執(zhí)法督查同步，集中整頓房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)評估交易價格不實的行為，有效遏制二手房交易中的稅款流失現(xiàn)象。并結(jié)合此次檢查情況向各征管局發(fā)放了執(zhí)法監(jiān)察建議書。加強對稅務(wù)違法案件的曝光力度，在《北疆晨報》等媒體和我局網(wǎng)站、官方微博開設(shè)專欄，與人教科共同開展了今年3名公務(wù)員錄用后的證審工作。

二是強監(jiān)察。緊扣重大節(jié)日和重要時間節(jié)點開展監(jiān)督工作，“中秋”、“十一”節(jié)前夕組織基層局進(jìn)行了公車使用、封存情況的互查互訪。先后2次與市局辦公室、征管科共同開展了作風(fēng)紀(jì)律明察暗訪，未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為。協(xié)助師市紀(jì)委監(jiān)察局對市區(qū)內(nèi)公款消費、公款吃喝等“四風(fēng)”問題進(jìn)行了2次明察暗訪。同時，為有效發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢組把監(jiān)督重點放在“問題”上，探索和稽查局開展“一案雙查”，制定了實施方案，切實把監(jiān)督的效果體現(xiàn)在“問責(zé)”上，對在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索已通過稅政法規(guī)科移交稽查局查辦。結(jié)合今年8月1日起執(zhí)行的《自治區(qū)地稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》對重大稅務(wù)案件審理委員會辦公室分送的6戶案件情況說明進(jìn)行了書面審理。

三是抓重點。嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)一系列禁令，認(rèn)真開展了領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、稅務(wù)干部違規(guī)收受“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭等問題的專項整治清理檢查。對本系統(tǒng)辦公用房清理騰退、領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶情況進(jìn)行了統(tǒng)計上報，無違規(guī)問題發(fā)生。

(一)拓展教育途徑，抓好日常廉政教育

堅持把廉潔從政教育及廉政文化建設(shè)納入黨組中心組、干部教育培訓(xùn)工作。首先，年內(nèi)充分結(jié)合系統(tǒng)教育培訓(xùn)搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺，引導(dǎo)干部學(xué)廉懂廉。結(jié)合石河子地方稅務(wù)局教育培訓(xùn)計劃擬定了本年度黨風(fēng)廉政教育專項培訓(xùn)計劃，逢培必進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。年內(nèi)系統(tǒng)開展廉政談話46人次，廉政提醒談話2人次。其次，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《四害之風(fēng)》、《狠剎浪費之風(fēng)》、《蛻變》等警示教育片。在黨風(fēng)教育月活動中，以“守紀(jì)律講規(guī)矩，踐行三嚴(yán)三實，做具有新疆特色的好干部”為主題。紀(jì)檢組長授課。再次，以“做文明、廉潔、有禮的石河子人”為主題，采取演講、稅收政策宣傳到5個社區(qū)活動形式，讓廉政價值理念深入人心。最后，以深化落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”為抓手，以整改自治區(qū)地方稅務(wù)局明查暗訪組查出的問題為中心，通過外聘行風(fēng)監(jiān)督員加大對石河子地稅系統(tǒng)各窗口單位明察暗訪力度，執(zhí)行績效問責(zé)處理、整改落實。

(二)加強廉政宣傳，營造廉政文化氛圍

加強廉政信息宣傳報送力度，對各基層局報送信息情況納入績效考核，并在年初工作中對向“新疆地稅廉政之窗”投稿工作做出明確要求。繼續(xù)推行兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員上廉政課制度，石河子地方稅務(wù)局黨組班子成員分別結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育活動講黨課，同時購買相關(guān)書籍進(jìn)行中心組學(xué)習(xí)。以局工會、婦聯(lián)、協(xié)會等群眾團(tuán)體為橋梁，開展了讀書養(yǎng)廉、以德育廉、典型引廉、丹青寫廉等群眾性廉政文化活動，提升干部職工的“正能量”，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。今年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局開辟建成了“稅務(wù)廉政文化長廊”。該長廊長10米，由前言、文化篇、關(guān)懷篇、警句篇、宣傳篇、預(yù)防篇等六個方面內(nèi)容組成，創(chuàng)造出良好的廉政宣傳氛圍。

(三)強化檢查問責(zé)，提高自律意識

定期開展廉政談話，對重點崗位、重點科室、基層局負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長約談提醒，今年安排四個基層局的黨組書記、紀(jì)檢組長，就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，落實八項規(guī)定、反對四風(fēng)要求，執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況，向市局黨組進(jìn)行了報告。通過定期報告、專題報告等形式，雙向傳導(dǎo)壓力，強化兩級黨組、紀(jì)檢組對黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的擔(dān)當(dāng)意識。編制了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”約談(談話)記錄表、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點調(diào)研記錄表，規(guī)范了系統(tǒng)內(nèi)約談、談話及調(diào)研記錄、反饋方式。

(一)對照廉政風(fēng)險防控手冊做好風(fēng)險點排查工作

按照“查找風(fēng)險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前”的思路，石河子地方稅務(wù)局從績效考核指標(biāo)、征管工作流程、征管質(zhì)量評價入手，以績效考核促內(nèi)控，以內(nèi)控防風(fēng)險。堅持廉政風(fēng)險點季度排查制度，根據(jù)考核中存在的問題，對各種預(yù)警事項實行動態(tài)監(jiān)控，及時提醒，重點情況要做出說明，不斷完善制度機制和工作流程。今年以來，全系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險疑點35次，經(jīng)查均為非廉政風(fēng)險點，屬稅收執(zhí)法差錯，已進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究。

(二)開展稅收執(zhí)法廉政風(fēng)險再排查再評估再防控工作

結(jié)合《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于在全區(qū)地稅系統(tǒng)開展稅收執(zhí)法廉政風(fēng)險再排查再評估再防控工作的通知》要求，成立工作小組，擬定工作方案，明確排查任務(wù)，建立風(fēng)險臺賬，全面排查稅收執(zhí)法風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)的問題，健全防范機制及時防范整改。目前此項工作正在進(jìn)行中。

石河子地方稅務(wù)局紀(jì)檢組認(rèn)真落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作要求，紀(jì)檢組監(jiān)察室把主要精力放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，將工作重心向辦案工作傾斜。通過以會代訓(xùn)，對加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦工作的具體要求和方法進(jìn)行了輔導(dǎo)。加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過到基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作方面不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，及時予以指出和糾正。今年，舉辦了1期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，邀請了直屬機關(guān)黨工委和石河子大學(xué)政法學(xué)院的教授及本局師資，結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的形勢和任務(wù)進(jìn)行授課。紀(jì)檢組派出3名人員參加了師市紀(jì)委、區(qū)局、稅務(wù)總局舉辦的專項培訓(xùn)，努力打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

通過今年前期的努力，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些成績，但也存在薄弱環(huán)節(jié)：一是“一案雙查”工作有待進(jìn)一步探索，以謀求新的途徑加強查辦案件力度；二是廉政宣傳教育有待推陳出新，讓廉政教育更符合時代特點，提高廣大干部的遵紀(jì)守法意識。

20-年，我們將認(rèn)真落實自治區(qū)地方稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作安排部署，繼續(xù)抓好兩個責(zé)任的落實，圍繞執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步在工作落實上下功夫，銳意進(jìn)去，務(wù)求實效。

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，就貫徹落實全會精神作出部署。要把學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。深刻領(lǐng)會全會關(guān)于當(dāng)前形勢的分析判斷，規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，關(guān)于發(fā)展理念的重要論述和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新要求，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。要按照五中全會要求，認(rèn)清堅持全面從嚴(yán)治黨的歷史責(zé)任，找準(zhǔn)職能定位，圍繞“三清”目標(biāo)，全面加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。三要認(rèn)真抓好貫徹落實。要聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行好職責(zé)，確保政令暢通。四要切實加強自身建設(shè)。要緊密聯(lián)系自身實際，把學(xué)習(xí)全會精神與宣傳貫徹修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》結(jié)合起來，帶頭把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅持“高線”，堅守“底線”，做到打鐵自身硬、正人先正己。

(二)狠抓“兩個責(zé)任”落實

進(jìn)一步細(xì)化擬定責(zé)任清單，強化黨組、各單位主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，履行“一崗兩責(zé)”，強化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，加強對責(zé)任落實的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)和問責(zé)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全局重點工作，突出黨組主體責(zé)任、深化紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。一是主動作為。進(jìn)一步增強全面履行職責(zé)和任務(wù)的自覺性，加強對政策、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，主動擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。二是緊扣中心。緊緊圍繞局黨組中心工作，以規(guī)范基層執(zhí)法權(quán)力運行為重點，充分發(fā)揮“保護(hù)、懲處、教育、監(jiān)督”的職能作用，在服務(wù)石河子地稅事業(yè)發(fā)展中充分彰顯紀(jì)檢監(jiān)察部門的不懈擔(dān)當(dāng)。

(三)推進(jìn)內(nèi)控機制信息化建設(shè)

結(jié)合推行金稅三期工程和征管改革中出現(xiàn)的新情況，把風(fēng)險防控逐步拓展到執(zhí)法環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域，同時在財務(wù)管理、干部選拔任用監(jiān)督等方面進(jìn)一步深入查找風(fēng)險點，打造覆蓋稅收工作各方位的“立體防護(hù)網(wǎng)”。

(四)聚焦主業(yè)加強“兩權(quán)”監(jiān)督

鐵腕重拳，嚴(yán)查違紀(jì)案件。進(jìn)一步圍繞“常教育防發(fā)案、常提醒少發(fā)案、辦小案控大案”的要求，切實加大案件查辦力度。一是嚴(yán)肅查辦案件。加大對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件的查處，加大案件互審互查力度，嚴(yán)肅查辦黨員干部違反政治紀(jì)律、失職瀆職案件。二是暢通辦案渠道。暢通和規(guī)范涉貪涉腐案件舉報渠道，定期做好案件信息和線索的分析研判，千方百計查線索，不遺余力抓案件。加強典型案件的剖析，利用身邊的、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的典型案件開展警示教育，起到查處一個教育一片的作用，進(jìn)一步增強案件查辦的政治、社會和法紀(jì)效果。三是抓實紀(jì)檢信訪。加強和改進(jìn)信訪舉報工作，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化信訪舉報承辦、轉(zhuǎn)辦、呈報、監(jiān)督和責(zé)任追究制度，著力提升信訪舉報工作的制度化和規(guī)范化。

(五)加強廉政文化建設(shè)，強化宣傳教育

進(jìn)一步強化廉政宣教工作力度，以深化“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動的開展為契機，教育和引導(dǎo)黨員干部把“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”作為座右銘，作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，真正內(nèi)化于心、外化于行，做讓黨放心、讓人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部。一是把握重點。抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，把教育貫穿于對干部的培養(yǎng)、選擇、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務(wù)必”，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，立黨為公、執(zhí)政為民。二是抓實載體。積極開展廉政教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動，依托自治區(qū)地方稅務(wù)局、本局網(wǎng)站、宣傳欄和群眾喜聞樂見的廉政文化載體，在廣大干部群眾中積極開展科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、正反典型等黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚正氣，激濁揚清，增強廉政宣教工作的主動性和實效性，進(jìn)一步豐富和拓展廉政文化載體，推動廉政教育的基地化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)?；?/p>

(六)構(gòu)建責(zé)任體系，有效預(yù)防腐敗

明確石河子地方稅務(wù)黨組“一把手”既是稅收工作的第一責(zé)任人，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，形成市局、基層局(部門)和基層科所負(fù)責(zé)人“三級互動”的責(zé)任體系。一是細(xì)化責(zé)任分解。要進(jìn)一步量化責(zé)任目標(biāo)，明確分解責(zé)任，實行分級負(fù)責(zé)；簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把反腐倡廉工作與稅收工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核。二是注重跟蹤問效。對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解安排，并完善配套規(guī)定和相關(guān)制度，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)管理登記，使考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)和業(yè)績考核掛鉤，同時健全黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉潔自律的情況自查制度，增強責(zé)任制的約束性、可操作性和有效性，保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制落到實處。三是堅持改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的廉政談話教育，加強對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。注重發(fā)揮特邀監(jiān)察員和監(jiān)督電話等社會監(jiān)督作用，積極參加行風(fēng)評議，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，凈化基層風(fēng)氣、優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境。

(七)創(chuàng)新體制，激發(fā)隊伍活力

進(jìn)一步按照政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平，樹立“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。一是轉(zhuǎn)職能，突出主業(yè)主責(zé)。聚焦“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三大主業(yè)，清理規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該管的交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位，集中精力抓好主業(yè)。二是轉(zhuǎn)方式，提高工作效能。堅持以問題為導(dǎo)向，對在稅收工作中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促部門單位進(jìn)行制度糾偏，堵塞漏洞。改進(jìn)查辦案件方式、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督形式和監(jiān)督檢查力度，注重從執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查和內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)案源和基層問題隱患。重點落實稅務(wù)稽查案件內(nèi)部違紀(jì)線索處理辦法，主動查找案源線索，開展問廉問效，立足抓早抓小，注重快查快結(jié)，強化“再監(jiān)督、再檢查”職能。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹立良好形象。按照“打鐵還需自身硬”的要求，增強宗旨意識，踐行群眾路線，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)公開。加強能力建設(shè)，開展教育培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實，自覺接受各方面監(jiān)督，不負(fù)眾望、不辱使命，以優(yōu)良作風(fēng)彰顯新時期紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇九

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，房價也隨著市場經(jīng)濟(jì)的大浪隨波而起，扶搖直上。當(dāng)前國內(nèi)的高房價與收入差距的拉大密切相關(guān)，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因和本質(zhì)所在，配合國家的相應(yīng)有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵字：高房價，原因，本質(zhì)，有效策略

近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設(shè)法地穩(wěn)定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產(chǎn)生的？我們怎樣認(rèn)識它？讓我們仔細(xì)地分析一下。

一、房價居高不下的原因

一般來說，在房價非理性狂飆過程中，支持房價走高的有兩種力量：一是居民的自住性需求，二是富人的投機需求。由于在住房的供給受到制約的情況下，有關(guān)住房緊張之類虛假信息比較容易誤導(dǎo)人們的房價預(yù)期，從而人為地引起房價的不正常上漲，這是近來年房地產(chǎn)市場的基本現(xiàn)狀【1】。但是，當(dāng)房價上漲預(yù)期破除之后，在房價下跌過程中阻礙房價下跌的“抗跌”力量卻只有一個：居民的自住性需求；這就是房地產(chǎn)中的所謂“不對稱原理”：富人的投機行為產(chǎn)生房價的峰值，而窮人的購買力產(chǎn)生房價的“抗跌值”。顯然，居民的自主性需求主要與其未來可支配收入變化有關(guān)，在一個收入不斷拉大的社會里，理論上房價是應(yīng)該很低的，或者說，當(dāng)前國內(nèi)的房價應(yīng)該會迅速下降；但是迄今國內(nèi)房價還沒有形成快速下降的局面呢？這里從兩方面加以剖析。

一方面，就住房的真實需求而言。任何商品的價格上漲都跟供求有關(guān)，而房地產(chǎn)中土地的有限性制約了住房的供給，因而房價上漲的直接原因在于其巨大需求，這是住房市場面臨的真實需求。而這里就有兩個基本問題：一是為何有如此大的住房需求，這就涉及到資金的來源問題。二是住房需求為何集中在這段時期，這就涉及到前端時期住房制度改革中的缺陷問題。

另一方面，就住房的需求結(jié)構(gòu)而言。當(dāng)前的房價劇漲并不是全面性的，而主要集中在大中城市，這是就住房需求的結(jié)構(gòu)性問題。為什么會出現(xiàn)這樣的反差呢？其實，房屋本身存在明顯的外部性，人們不僅關(guān)心自己家庭的外觀，也會關(guān)心整個街區(qū)的觀瞻，關(guān)心整個地區(qū)的地理人文；因此，如果整個地域的環(huán)境和設(shè)施很差，那么，人們對它的需求也會下降。顯然，當(dāng)前住房需求的結(jié)構(gòu)性問題根源就在于，中國小城市或農(nóng)郊地區(qū)的住居環(huán)境、交通設(shè)施與大中城市相差太遠(yuǎn)了【2】。正因如此，在城市土地資源如此稀缺的情況下，只要收入分配問題得不到解決，城鄉(xiāng)之間就會呈現(xiàn)出反差極大的二元結(jié)構(gòu)，城市住房也就必然會不斷上漲，從而也就永遠(yuǎn)不可能實現(xiàn)“住者有其房”。

二、認(rèn)識房價問題的本質(zhì)

當(dāng)前，住房問題之所以成為社會大眾最關(guān)心的問題，關(guān)鍵在于對住房問題的本質(zhì)缺乏了解，住房問題被過度市場化。

一方面，就市場機制對住房的扭曲而言，盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在市場機制的作用下，資源可以獲得最有效的利用。但在人類社會中，每個人的效用是不同的，出價高的人僅僅是那些具有高度需求的人，而不是意味著它能夠使同樣的資源創(chuàng)造出最大的利益。土地資源非常有限，可它為不同的人所占有往往會導(dǎo)向不同的用途，如貧窮者將希望蓋經(jīng)濟(jì)適用房，而富裕者則想著蓋豪宅、建車庫或圍花園。顯然，盡管作為基本生活品的住房主要是弱勢者的需求，但一旦土地集中在少數(shù)富人手中，這種需求就難以得到滿足。純粹市場行為絕對不會為擴大社會效用而產(chǎn)生，而是生產(chǎn)更具收益的產(chǎn)品。正是由于土地資源分配的極端不平衡，國內(nèi)一些房地產(chǎn)大鱷才會公開宣揚他們只蓋豪宅，因為只有富裕者才能買得起房。

另一方面，就對住房屬性的認(rèn)知而言，盡管住房因具有爭奪性和排他性而往往被視為私人物品，從而經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多強調(diào)應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)，但實際上，這種商品并不是可以完全經(jīng)由市場交易的，相反，它具有非常強的公共品特性【3】。究其原因在于，人們的應(yīng)得權(quán)利應(yīng)該與社會的財富增長同向乃至同比例發(fā)展，而就當(dāng)前而言，免于匱乏和保障安全已經(jīng)逐漸包含在基本人權(quán)的范疇之內(nèi)，因此，就像人的生存權(quán)等權(quán)利一樣，獲得住房本身已經(jīng)越來越成為人類的基本權(quán)利。

就當(dāng)前而言，普通社會大眾的住房權(quán)利如果得不到基本的保障，則不僅會影響個人生活，更會影響社會穩(wěn)定。所以說，“住房不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題?！眹覒?yīng)盡快出臺有效的政策來調(diào)控房價，保障普通社會大眾的住房權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急。

三、解決當(dāng)前房價問題的策略

目前來看，國家治理房地產(chǎn)的決心已經(jīng)越來越堅定。如果不被堅決鎮(zhèn)壓下去，中國很可能會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。而一旦出現(xiàn)惡性通貨膨脹，黨和國家的管理能力就會受到嚴(yán)重質(zhì)疑，整個國家的經(jīng)濟(jì)體系就會受到嚴(yán)重破壞。這是黨和政府一定要解決的問題。所以，我們現(xiàn)在實際上看到的是，國家正在緊緊盯著cpi來調(diào)節(jié)對于房地產(chǎn)的政策。

首先，國家要出臺相應(yīng)的政策來抑制房地產(chǎn)商對暴利的一味且不顧一切的追求，同時要嚴(yán)防那些投機炒房的人，嚴(yán)禁哄抬房價的現(xiàn)象出現(xiàn)。而且消除目前的富人買房不斷，普通百姓一房難求的兩極分化趨勢才能夠保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，已推出的廉租房應(yīng)該是國家為滿足普遍群眾基本住房需求提出的一項非常有效的政策啊，并且當(dāng)國家已經(jīng)將土地大量地轉(zhuǎn)為廉租房的時候，意味著，國家對房地產(chǎn)商們采取了釜底抽薪的策略：不給房地產(chǎn)商們大量提供土地，房地產(chǎn)商們就不得不將手中的房產(chǎn)趕快賣出去以換得現(xiàn)金維持運轉(zhuǎn)，而這將讓房產(chǎn)大量涌到市場上來，而使房價自動下降。這就是廉租房的殺手锏作用【4】。表面上看是解決人們居住問題，實質(zhì)上是斷了房地廠商們的土地資源供給。隨后國家肯定會要求地方政府根據(jù)房地產(chǎn)商們擁護(hù)國家政策的實際行動來分類指導(dǎo)土地資源的供給。這就是政策和經(jīng)濟(jì)的雙重作用。特別是“地方政府分類指導(dǎo)”這一條，讓房地產(chǎn)商們“從了”國家政策是肯定發(fā)生的情形。

中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴(yán)格控制房價我認(rèn)為不太現(xiàn)實。我們這些購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩(wěn)定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

他山之石，可以攻玉。以上15篇形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢匯總形勢與政策論文2000就是小編為您分享的形勢與政策論文2000字大學(xué)生的范文模板，感謝您的查閱。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十

值得注意的是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一些問題需要我們?nèi)ミM(jìn)一步思考和研究。21世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)會如何發(fā)展，同這些問題有很大關(guān)系。

一、全面估計美國在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2002年初，人們一度認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)在年中將出現(xiàn)比較強勁的增長，從而帶動整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但情況發(fā)展并不是這樣。除增長速度不如人意外，失業(yè)率、企業(yè)投資等情況也遠(yuǎn)不如人們預(yù)料的那么好。7月12日白宮宣稱，2002財年，美國的財政赤字將高達(dá)1650億美元，大大超過不久前估計的1000億美元大關(guān)。年，美國貿(mào)易逆差達(dá)4114億美元，占gdp4%左右。2002年的貿(mào)易逆差可達(dá)4980億美元。

問題是，迄今為止，我們常常是，或者說，更多地是從增長的角度，而不是從全面發(fā)展的角度，來觀察世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)。美國無疑仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，這種狀況短期內(nèi)是難以改變的。但美國經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定和不確定因素也大（注：美國商務(wù)部不久前調(diào)整了以來的gdp數(shù)據(jù)。按環(huán)比折年率計算，2001年gdp季度數(shù)據(jù)連續(xù)三個季度衰退。商務(wù)部將2001年美國gdp增長率由先前的1.2%調(diào)整為0.3%，同第二季度5%以上的增長速度成鮮明對照。）。這種不穩(wěn)定和不確定因素常常帶有突發(fā)性質(zhì)，因而使其影響更為巨大，也更難以防范?！??11”恐怖襲擊對美國經(jīng)濟(jì)的直接影響大致已經(jīng)過去了，但它對人們心理等的深層次影響是不可能很快消失的。美國許多公眾認(rèn)為，“9?11”事件是在美國沒有準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的；現(xiàn)在美國對恐怖襲擊作了這么多的防備，如果再發(fā)生比較大的襲擊事件，它對美國的影響將是非常嚴(yán)重的。令人深思的是，“9?11”事件剛剛過去，安然等大公司假賬案又接踵而至，并且其揭露也像任何一件突發(fā)的政治、軍事事件那樣地出人意料。到2002年10月，公司丑聞剛剛略為平息，美國對伊拉克開戰(zhàn)的可能性又因為美國國會同意對伊動武而日益增長，世界油價隨之進(jìn)一步上升。提前出版的2002年10月21日的《商業(yè)周刊》的文章說，據(jù)goldman，美國一家企業(yè)經(jīng)濟(jì)研究機構(gòu)的估計，如果有50%的可能戰(zhàn)爭不會發(fā)生，美國經(jīng)濟(jì)下一年度預(yù)計增長2.4%；如果有30%的可能對伊拉克動武成功，美國經(jīng)濟(jì)可能增長2.3%；如果戰(zhàn)爭使得伊拉克、科威特、沙特等產(chǎn)油區(qū)遭到嚴(yán)重破壞的可能性有15%，美國經(jīng)濟(jì)可能只有1%的增長?，F(xiàn)在看來，美國經(jīng)濟(jì)這個火車頭也是一把雙刃劍。它既給世界經(jīng)濟(jì)帶來增長，也給世界經(jīng)濟(jì)的增長帶來重大不確定性和不穩(wěn)定性。我們既要充分利用美國給世界經(jīng)濟(jì)帶來的機遇，又要做好充分準(zhǔn)備以應(yīng)付它帶來的各種問題。至少從這兩年的情況看，對于這二者，我們應(yīng)當(dāng)同樣地予以重視。21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)不但需要增長與發(fā)展，還需要健康與穩(wěn)定；不但需要帶動增長的火車頭，也需要能夠促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的因素。21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是繁榮和相對穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)。這些，都不是美國一個國家能夠做到的。

二、歐盟和中國是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要因素

2001年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為101432億美元，占世界gdp的32.7%。目前，世界并無一個經(jīng)濟(jì)體能取美國在世界經(jīng)濟(jì)中的作用、地位而代之。在今后一個時期內(nèi)，也沒有一個國家能夠完全抵消由于美國的不穩(wěn)定發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)帶來的影響。這決定了今后一個相當(dāng)時期，不穩(wěn)定發(fā)展仍然是世界經(jīng)濟(jì)的一個重要特點。我們不能把世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定發(fā)展完全歸因于美國，但在21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)諸多不確定和不穩(wěn)定因素中，美國是其中最大的不確定和不穩(wěn)定因素。

另一方面，目前世界上也有一些經(jīng)濟(jì)體，他們的發(fā)展，相對來講比較平穩(wěn)。他們在一定程度上抵消和平衡了由于美國的不穩(wěn)定發(fā)展給世界帶來的影響。在這些經(jīng)濟(jì)體中，歐盟和中國的情況最值得注意。目前美、歐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模實際上是大體相當(dāng)?shù)?。起碼相差并不大。2001年，美國gdp為101432億美元，歐盟為78828億美元。同比較，2001年歐盟的gdp反而少了8672億美元，但在此期間，歐盟經(jīng)濟(jì)是以1.3%～3.4%的速度增長的，究其原因主要在匯率的變化。如果按1995年的價格和匯率計算，2001年的美國gdp不應(yīng)當(dāng)是101432億美元，而是90835億美元；歐盟gdp不是78828億美元，而是99417億美元，反而比美國多8579億美元。歐盟經(jīng)濟(jì)增長速度不如美國，但發(fā)展比較平衡。最近十來年大致保持2%左右的增速，通脹率一般低于2%，財政赤字占預(yù)算的比重控制在3%以內(nèi)，內(nèi)債占gdp比重低于“馬約”規(guī)定的60%，投資收益率一般在3%～4%。2002年頭9個月，歐元區(qū)的貿(mào)易順差達(dá)233億歐元，和上年同期的62億歐元比較，有較大幅度增加。失業(yè)率雖然較高，但近年內(nèi)也已從20世紀(jì)90年代末的11%降到7%～8%。歐盟經(jīng)濟(jì)的總體情況是健康的。今后十年，歐盟經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持比較平穩(wěn)的增長速度。21世紀(jì)，歐洲是促使世界經(jīng)濟(jì)平衡增長的重要因素。認(rèn)為目前歐洲經(jīng)濟(jì)處于“停滯、徘徊”狀態(tài)，并無充分根據(jù)。

其次是中國。亞洲金融危機后，中國為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)，其程度超過中國在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中占有的份額。這種情況引人思考一個問題：在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展的條件下，一個國家對世界經(jīng)濟(jì)的作用、影響是由哪些因素決定的？一般說來，這個國家在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額越大，與世界其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，它對世界經(jīng)濟(jì)的影響也越大。但“一個國家在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額”和“它與世界其他國家聯(lián)系的程度”只是決定這個國家國際影響的兩個基本因素，但并非全部因素。一個國家如果能在世界經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時刻，以一定的經(jīng)濟(jì)力量為依托，采取正確的政策，常常能夠發(fā)揮比其經(jīng)濟(jì)所占份額更大的作用。東亞金融危機爆發(fā)后，中國對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所起的作用，其重要性超過當(dāng)時中國在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額，就是一個例子。

三、歐洲正在發(fā)生歷史性變化，它將對21世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生重大影響

多年來，歐洲經(jīng)濟(jì)的規(guī)模雖然和美國不相上下（注：2001年，歐盟進(jìn)出口總額為46250億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期美國的進(jìn)出口總額19114億美元，但歐盟進(jìn)出口總額中60%以上（約28380億美元）為歐盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易。見wto:2002annualreport,page22.），但它不是一個整體。為解決一體化問題，在近半個世紀(jì)時間里，歐洲一直在為建設(shè)一個單一的內(nèi)

部市場而努力奮斗，但歐洲單一市場的建設(shè)比人們原先設(shè)想的要復(fù)雜得多。1993年1月1日歐洲宣布單一的內(nèi)部市場建成時，只是基本上拆除了阻礙商品、人員、服務(wù)和資本自由流通的非關(guān)稅壁壘，實際上全面的統(tǒng)一市場至今并未建立。據(jù)歐盟有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，在歐盟1339條所謂“單一市場規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國按規(guī)則作了轉(zhuǎn)化，尚有30%尚未成為成員國的國內(nèi)立法。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的，真正實行和貫徹也還需要時間。根據(jù)203月歐盟里斯本首腦會議作出的承諾，歐盟要到才在成員國之間開放電信和電力市場，在這兩個領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。里斯本首腦會議還規(guī)定，建成統(tǒng)一的金融和資本市場，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場監(jiān)管委員會”，而目前在歐盟內(nèi)部有40多家金融監(jiān)管機構(gòu)。它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場難以形成。除此之外，目前歐盟內(nèi)部還沒有統(tǒng)一的勞動市場，各國的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國的利潤稅等制度也遠(yuǎn)未統(tǒng)一。

近年來，歐盟為完善單一的內(nèi)部市場采取了許多措施。2002年上半年，一個最突出的舉措就是歐元如期進(jìn)入流通領(lǐng)域。歐元和本國貨幣“雙幣”流通的時間還從原來規(guī)定的半年縮短到了兩個月，有的'國家甚至提前完成了貨幣的兌換工作。如法國法郎2002年2月17日便已停止使用。6月下旬，筆者在法國、德國和比利時考察時，歐元已無一例外地成為這些國家流通中唯一的合法貨幣。市場非常平靜，沒有因為法國法郎和德國馬克永遠(yuǎn)地退出歷史舞臺而發(fā)生任何**。歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域確實是水到渠成的結(jié)果。歐元問世反過來又必將促進(jìn)歐洲的一體化進(jìn)程。歐洲有的公眾說：歐元問世首先是促進(jìn)了歐洲人對歐洲的認(rèn)同感。

除歐元進(jìn)入流通領(lǐng)域外，2002年歐盟還為金融一體化采取了一些重要措施。比如歐盟委員會提出了方便公司在全歐洲范圍內(nèi)融資的議案。該議案建議，只要公司制作一份文件或發(fā)行證券說明書，便能夠在整個歐盟區(qū)進(jìn)行融資。該文件將為公司的潛在投資者提供詳細(xì)信息，內(nèi)容包括公司的管理及籌資方式。人們認(rèn)為，上述議案是歐盟在20協(xié)調(diào)其15個成員國的法律差異，建立一個單一的證券市場的關(guān)鍵。它應(yīng)于2002年9月份提交。

如果說，歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)下半期歐洲取得的最大成績，那么一體化作用范圍的擴大將是21世紀(jì)初歐洲歷史上的一件大事。目前，中東歐國家都已提出加入歐盟的申請。歐盟的第五輪擴盟可望于完成。目前歐盟正就東擴問題同波蘭等國家進(jìn)行談判。一般估計，在今后10～內(nèi)，歐盟將會擁有27～28個成員國，其中包括已經(jīng)提出加盟申請的中東歐和南歐12國在內(nèi)，土地面積達(dá)400萬平方公里，有5億多人口，gdp將超過11萬億美元。這將在很大程度上改變目前歐洲的政治版圖，但它也將給歐洲一體化帶來新的問題。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)加強趨勢

2002年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的形勢下，許多國家都在努力加強地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作。其中東亞和拉美地區(qū)的區(qū)域合作進(jìn)展最為明顯。

2002年東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。東亞經(jīng)濟(jì)一體化過去一直停留在爭論階段，現(xiàn)正在實踐中向前推進(jìn)。2001年11月5～6日在文萊舉行的中國與東盟(“10+1”)領(lǐng)導(dǎo)人會議上確定了建立中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。2002年底，“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議將簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，目前有關(guān)各方正為此進(jìn)行著緊張的準(zhǔn)備工作。年初將全面啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判，并全面啟動湄公河流域的開發(fā)?，F(xiàn)在，有關(guān)國家都已同意，開發(fā)湄公河不應(yīng)以犧牲下游國家利益為代價。另一方面，經(jīng)過十年的準(zhǔn)備，東盟六個老成員國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）于2002年1月1日正式啟動自由貿(mào)易區(qū)，標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)合作也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。除此之外，7月23日在墨西哥結(jié)束的亞太經(jīng)合組織部長會議發(fā)表的《宣言》強調(diào)，該組織成員將為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、能源安全和環(huán)境保護(hù)的共同目標(biāo)而加強合作。最后，令人注意的是，東亞地區(qū)的安全合作目前有新的起色。2002年底召開的“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議除了討論地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作外，還將討論非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全合作問題?，F(xiàn)在看來，加強東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是解決地區(qū)內(nèi)安全問題的重要途徑。地區(qū)內(nèi)安全問題的解決反過來將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和一體化的發(fā)展。二者對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展都是重要的因素。

受世界經(jīng)濟(jì)形勢等的影響，目前南美國家的經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，許多國家都遭受經(jīng)濟(jì)衰退的干擾，有些國家經(jīng)濟(jì)危機還在深化，阿根廷和哥倫比亞則分別陷于嚴(yán)重的金融危機和內(nèi)戰(zhàn)之中。為了擺脫目前遇到的困難，拉美國家正在加快地區(qū)合作的步伐。2002年7月26～27日在厄瓜多爾港口城市瓜亞基爾舉行了第二屆南美國家首腦會議，與會領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《瓜亞基爾關(guān)于一體化、安全和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共識》的聲明。會議進(jìn)一步強調(diào)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和能源合作在振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，會議為南美地區(qū)的一體化開辟了新的道路。

五、貧困問題變得更加突出

從2002年上半年的情況看，世界貧困問題變得更加突出了。目前的特點是，貧困和失業(yè)更加緊密地聯(lián)系到了一起。在失業(yè)問題中，半失業(yè)和隱形失業(yè)更加凸顯。秘魯國家信息和統(tǒng)計所提供的材料顯示，秘魯目前的失業(yè)率為11%，半失業(yè)率則高達(dá)57.7%，貧困人口占全國人口54%，其中27%的人生活在絕對貧困之中。東亞金融危機后，有的亞洲國家的失業(yè)人口一直在增加。印尼目前的失業(yè)人數(shù)已達(dá)3800萬。此外，還有“至少5000萬人是依靠臨時做工養(yǎng)家糊口。”（注：翟景升.失業(yè)――印尼的沉重話題.經(jīng)濟(jì)參考報.2002.08.07.）如果按照世界銀行的統(tǒng)計方法，印尼日均生活費用不到2美元的人數(shù)已經(jīng)突破5000萬人，占全國人口1/4以上。

歷史最高紀(jì)錄。如果加上隱性失業(yè)人數(shù)，日本的失業(yè)率有可能超過歐盟。貧困和失業(yè)人群越來越緊密地聯(lián)系在一起，這為解決貧困問題增添了新的困難。

六、西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

今年以來，源自美國的新貿(mào)易保護(hù)主義有進(jìn)一步發(fā)展的勢頭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2001年9月，美國總統(tǒng)布什做出決定，對被指控為傾銷和進(jìn)行補貼的外國鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。2002年3月初，美國政府宣布對進(jìn)口鋼材征收額外關(guān)稅，受到歐盟、日本和俄國等國家的強烈反對。

2.美國在歐洲重要港口派駐海關(guān)人員以檢查輸美貨物的集裝箱。歐盟擔(dān)心，此舉有可能“使歐洲其他港口的對美運輸業(yè)務(wù)受到排擠。”

3.2002年5月，布什簽署了一項新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了政府對農(nóng)業(yè)的補貼。決定在今后十年里，美國政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)1900億美元，比舊農(nóng)業(yè)法規(guī)定的開支增加了80%。

美國一方面加大了對本國產(chǎn)品保護(hù)的力度，同時又千方百計地利用美國目前在世界經(jīng)濟(jì)和政治中所占的優(yōu)勢，迫使其他國家進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。7月27日，美國眾院通過一項提案，給予布什總統(tǒng)同別國進(jìn)行貿(mào)易談判的更大授權(quán)。幾乎同時，7月26日，美國農(nóng)業(yè)部長維尼曼在五方農(nóng)業(yè)會議上提出，要求將全球家農(nóng)品關(guān)稅從目前的62%降低到25%以下，并要求世貿(mào)組織成員在五年內(nèi)將農(nóng)業(yè)補貼減少到該國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)。該提案還建議世貿(mào)組織成員增加所有農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額，幅度為20%。提案一出，歐、日堅決反對，認(rèn)為美國要求其他國家降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國自己的降稅幅度，因而嚴(yán)重脫離了平衡性原則。加拿大則表示，加“對提案的內(nèi)容非常贊同，但我們現(xiàn)在更關(guān)心美國如何使其新農(nóng)業(yè)法和提案相一致。因為美國在新農(nóng)業(yè)法中大幅度提高政府對農(nóng)業(yè)補貼的做法說明，他們所宣揚的政策和實際行動并不相符?！?/p>

收稿日期：2002.10.17

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十一

摘要：從我國人口和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，根據(jù)我國人口增長模型來證明國家計劃生育政策實施的必要性和可行性，并闡述計劃生育政策的衍變過程。在此基礎(chǔ)針對人口增長速度降低、占世界人口比重逐漸下降及人口轉(zhuǎn)變乘數(shù)變小三方面對計劃生育政策取得成果進(jìn)行評估。正如世界上沒有絕對的真理、事情沒有十全十美一樣，政策隨經(jīng)濟(jì)、歷史、政治的不斷革新與變化，當(dāng)計劃生育政策得到較大成就時，同時引發(fā)一系列問題。因我國城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市人口增長率大大低于農(nóng)村人口自然增長率，這種現(xiàn)象造成國家人口發(fā)展的逆淘汰傾向。計劃生育政策的出臺在某種程度上遏制住出生率迅增的狀況，近幾年，一胎化政策推行的今天，老齡化問題越演越熱。與此同時，出生嬰兒性別比例嚴(yán)重失調(diào)也成為當(dāng)前特別重要的問題。對此，國家實施“單獨二胎”政策。本文針對一胎化所帶來的問題和新政策實施帶來的利弊做出以下思考。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策；一胎化；性別比例失調(diào)；單獨二胎

引言：

人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩者早已被人們爭論很久，有不同看法的學(xué)者們和專家們對自己的理論提出許多人口政策。19世紀(jì)80年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律指出達(dá)到產(chǎn)業(yè)收益最大化所需要的人口數(shù)量為適度人口。它從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，提出人口過多過少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有適度數(shù)量才是最好的；與之對應(yīng)的是適度的人口控制論。我國70年代初期開始實行的計劃生育政策，初衷就是為了控制人口過快增長。在30多年計劃生育斗爭中，中國人口增長迅速的勢頭終于得到有效遏制，即緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，又使經(jīng)濟(jì)、人民生活水平、人口素質(zhì)得以提高。與此同時，人們今天的人口形勢也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。生育率較低所帶來的人口老齡化加速、勞動力短缺、男女性別失衡等問題，現(xiàn)家庭養(yǎng)老及抵御風(fēng)險能力隨之降低?，F(xiàn)針對已發(fā)生變化的人口形勢，為促進(jìn)人口持續(xù)發(fā)展，需制定符合國情的計劃生育政策，對其作出完善和調(diào)整。綜合多方面的思考，我國推行二胎政策，和一胎化政策對比，“單獨二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控。

一、一胎化政策的所帶來的問題

(一)人口素質(zhì)“逆淘汰”

高爾頓最早提出的人口素質(zhì)“逆淘汰”，言簡意賅的說就是社會對人口的逆向選擇，指低素質(zhì)人口擠壓高素質(zhì)人口這種有悖于優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象1。20世紀(jì)80年代后期，人口學(xué)界對我國人口素質(zhì)逆淘汰問題提出很多質(zhì)疑。我國人口素質(zhì)的逆淘汰問題是否是城鄉(xiāng)之間生育率的差別導(dǎo)致的呢？我國一胎化政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的生育率差距較大，造成城市人口比重越來越小，同時造成我國人口素質(zhì)的逆淘汰。那么，如何阻止這種人口素質(zhì)“逆淘汰”的現(xiàn)象呢？其實，人口素質(zhì)“逆淘汰”的原因和城鄉(xiāng)之間生育率的差距有很大關(guān)系，所以，唯有縮小城鄉(xiāng)之間生育率的差距才可以從根本上遏制人口逆淘汰的這種傾向。從提高城鎮(zhèn)人口生育率或降低農(nóng)村人口生育率兩方面來考慮。

(二)人口老齡化

老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大一直都是國家的一個大難題。怎樣應(yīng)對人口老齡化社會的到來中國即將面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的變化、政府和個人家庭負(fù)擔(dān)加重、社會勞動力缺失等問題。處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程的中國，國庫資金不足，高額養(yǎng)老金和醫(yī)療費國家承受不了。農(nóng)村養(yǎng)老主要是依靠家庭養(yǎng)老。我國計劃生育政策帶來了“四二二”、“四二一”等倒金字塔家庭模式，首先，贍養(yǎng)老人給并不富裕的農(nóng)民帶來沉重負(fù)擔(dān)，也是社會急需解決的問題。其次，老齡、高齡人口的增多必然分擔(dān)部分勞動力，導(dǎo)致急需勞動力的中國帶來勞動力資源的匱乏。再次，老年人口的增加會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化沖突、社會發(fā)展等方面帶來影響。最終造成大量潛在問題凸顯出來。

二、男女性別比例失調(diào)

男女性別比例失調(diào)的根因是中國傳統(tǒng)重男輕女思想的滯留，中國傳統(tǒng)生育文化至今還存在著男尊女卑等意識。除此之外，家族香火的延續(xù)，也導(dǎo)致農(nóng)村家庭優(yōu)先擇男的現(xiàn)實。導(dǎo)致男女性別比失調(diào)的直接原因是我國的一胎化政策。在一對夫婦只允許要一個孩子的情況下，外加中國傳統(tǒng)觀念滯留，多數(shù)家庭在不違背國家政策的情況下優(yōu)先選擇男孩。生物學(xué)因素是導(dǎo)致現(xiàn)今性別比例失調(diào)的重要因素。同時也引發(fā)一系列的社會問題，如人口拐賣等?；橐龅姆€(wěn)定收到一定威脅。首先，性別擠壓。男性過多無婚配對象現(xiàn)象嚴(yán)重，光棍漢的社會是一個不得不面對的嚴(yán)酷事實。其次，家庭的不穩(wěn)定。家庭的不穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的不穩(wěn)定。

(1)、單獨二胎政策的利：

單獨二胎政策的實施的利，從大的方面來說重要有兩個方面，一方面是可以有效控制男女比例失衡現(xiàn)象。在還滯留重男輕女傳統(tǒng)思想上再加“選擇性生育”的形勢下，導(dǎo)致現(xiàn)今社會男女比例失調(diào)的問題。在“單獨二胎”政策的實施下可以大大減少這個問題的持續(xù)發(fā)生。

另一當(dāng)面是緩解人口老齡化問題。一胎化政策引發(fā)“獨生子女下一代夫婦最多可能贍養(yǎng)12位老人”的社會現(xiàn)象，同時給國家的經(jīng)濟(jì)也帶來較大的難題。生育率的降低帶來人口老齡化和高齡化這是必然的，對社會保障體制的財務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。2單獨二胎政策的實施可緩解人口老齡化問題，并大大減少未來的社會風(fēng)險。

(2)、單獨二胎政策的弊：

首先，增加國家財政支。二胎政策的實施將面臨更多的社會問題，比如：財政支出、福利待遇政策、環(huán)境承受力等。從宏觀層面看，未來社會將面臨的壓力隨之增加。其次，增加個人家庭負(fù)擔(dān)。筆者親生經(jīng)歷，現(xiàn)有點名氣的兒童衣服專賣店，一件冬季羽絨服最低價格500左右，在這個高物價的年代，養(yǎng)一個嬰幼兒的花銷難以想象。并且剛剛是一個開始。二胎政策的實施對普通收入的家庭來說是一個值得思考的現(xiàn)實問題。

參考文獻(xiàn)：

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梁發(fā)芾?！皢为毝ァ狈排c不放?！蹲鎳穂j]20xx(15)。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十二

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我局今年1—9月份以來目標(biāo)任務(wù)完成情況及下一步工作打算匯報如下：

今年以來，我局按照縣委、縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實“全縣經(jīng)濟(jì)工作”和“深化城市建設(shè)跨越年”活動會議精神，圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，立足科學(xué)發(fā)展，上下一心，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，重點工程建設(shè)及各項工作推進(jìn)較為順利。

泗城總體規(guī)劃修編方案順利通過宿州市規(guī)劃委員會評審，已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專項規(guī)劃方案已初步完成，同時，完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、6個縣級新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制，并完成消防隊、新水廠等選址工作。

劉圩路、閥南路西段、建材東路3條道路的前期規(guī)劃設(shè)計及閥南路西段拆遷工作已完成，其中，對劉圩路、閥南路西段采用bt方式，由江蘇蘇潤建設(shè)集團(tuán)無錫分公司承建，目前石糧河橋建設(shè)工程過半。

1、重點地塊拆遷工作。1—9月，全縣共完成拆遷面積8萬平方米。

2、規(guī)模小區(qū)建設(shè)。規(guī)模小區(qū)在建工程施工總面積80萬平方米，已竣工32萬平方米。

3、安置小區(qū)暨保障性住房建設(shè)。目前安置小區(qū)及廉租房開工36幢，在建工程近10萬平方米，現(xiàn)已封頂12幢共3萬多平方米。

1、自來水管網(wǎng)建設(shè)。新鋪供水管網(wǎng)4公里，新打深水井5眼；完成自來水改擴建項目初步設(shè)計項目批復(fù)及選址，正在進(jìn)行征地。

2、污水管網(wǎng)建設(shè)。完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)約10公里，2座污水提升泵站建成并投入使用。

3、“三館”等工程建設(shè)。博物館、展覽館、婦女兒童活動中心“三館”工程主體已竣工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾施工。清水灣公園、圖書館、檔案館等正在進(jìn)行前期規(guī)劃編制。垃圾處理廠項目已完成申報工作，正在進(jìn)行前期初步設(shè)計。

1—9月份共簽約項目5個、開工項目5個，協(xié)議項目2個，簽約項目資金1.5億元，實際到位資金8000余萬元。

我局1—9月各項工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是部分重點工程由于受資金等因素制約進(jìn)度不理想；二是拆遷工作因資金、市場、開發(fā)商不配合等因素，拆遷難度逐漸增大。三是一些工程及項目因土地未征用，而無法實施。

一是加快安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。力爭12月24日前完成1.5萬平方米廉租房及安置房一期工程建設(shè)，同時，加快二期開工安置小區(qū)工程建設(shè)，保證按工期在明年四月底前全部按期交付。

二是加快“三館”工程施工進(jìn)度。11月前完成內(nèi)外裝飾裝修和配套設(shè)施工程，力爭年底前開始布展，春節(jié)前開放試運行。

三是加強資金籌措。待閥南路西段土地征用后，加大道路建設(shè)力度。

四是完成縣消防大隊新址工程建設(shè)招投標(biāo)工作，年底前完成主體工程。

五是加大拆遷工作力度。進(jìn)一步加強拆遷政策、法規(guī)宣傳，爭取社會對拆遷工作的支持、配合；同時，進(jìn)一步發(fā)揮兩種強制措施的積極效果，積極與行政執(zhí)法等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通，努力形成法律威懾力，確保各項工作落實到位。

六是加快“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度。年底前完成自來水及污水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，同時加強協(xié)調(diào)完成新水廠征地工作，盡快開工建設(shè)；加快完成生活垃圾處理廠的前期設(shè)計工作。

七是加快規(guī)模小區(qū)施工進(jìn)度。督促各施工單位在保質(zhì)量、保安全的前提下，加快施工進(jìn)度，力爭年底竣工工程突破50萬平方米。

八是加大招商引資工作力度，努力完成年度招商引資任務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在1—9月中我局各項工作雖然推進(jìn)較為順利，但與全縣經(jīng)濟(jì)會議要求和城市建設(shè)工作總體目標(biāo)還有很大差距，我們決心以這次會議為契機，全面、系統(tǒng)分析工作的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)一步查找差距，制定措施，集中精力，集中力量，實施90天突擊攻堅戰(zhàn)，力爭圓滿完成年度各項重點工程的建設(shè)任務(wù)。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十三

10月,我們在“超前預(yù)警:中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹幽靈”的專題報告中,提出真正的商業(yè)周期在中國首次出現(xiàn),并據(jù)此對20中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析,預(yù)測2000年經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入8%以上的通道,但在此后將面臨滯脹壓力,20的經(jīng)濟(jì)增長速度將放緩至7.5%甚至更低而物價會明顯上升.

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十四

國務(wù)院發(fā)展研究中心人才中心所屬中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“?中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”，于8月下旬發(fā)出調(diào)查問卷10000份，回收有效問卷3539份，回收樣本覆蓋我國除港澳臺地區(qū)之外的31個省、自治區(qū)和直轄市的各個行業(yè)的企業(yè)，國有企業(yè)和非國有企業(yè)分別占30.5%和69.5%；大、中、小型企業(yè)分別占19%、47%和34%；調(diào)查對象職務(wù)為企業(yè)董事長、總經(jīng)理、ceo、廠長或黨委書記的占97.9%。

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，本次調(diào)查涉及經(jīng)濟(jì)走勢、宏觀調(diào)控政策的成效、企業(yè)經(jīng)營狀況及未來發(fā)展等方面的問題。

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些值得注意的問題，如消費需求仍顯不足，國內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等主要要素市場結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出，地區(qū)發(fā)展差距仍較明顯，國有企業(yè)仍然困難較多等。但面對新的國際經(jīng)濟(jì)形勢以及加入wto后的機遇和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，當(dāng)前積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)控效果良好，國內(nèi)投資持續(xù)增長，對外貿(mào)易出口增速加快，主要生產(chǎn)要素供求平衡狀況有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況不斷改善，生產(chǎn)和銷售穩(wěn)定增長，效益有所提高，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速的良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)營者對未來發(fā)展充滿信心。

一、企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運行態(tài)勢良好

關(guān)于今年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，調(diào)查結(jié)果顯示，57.9%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為走勢“正?！?，比去年同期調(diào)查增加13.5個百分點；11.2%認(rèn)為“偏熱”或“過熱”，與去年基本持平，比2000年增加1.5個百分點；24.9%認(rèn)為“偏冷”或“過冷”，比和2000年分別減少5.9和4.2個百分點。這說明，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)在不太理想的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢（圖1）。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十五

關(guān)于企業(yè)未來計劃投資意向的調(diào)查結(jié)果顯示，56.8%的企業(yè)未來計劃投資額將“增長”，23%的企業(yè)保持“不變”，20.2%的企業(yè)計劃投資額“減少”，計劃投資“增長”的比“減少”的多36.6個百分點，其中國有企業(yè)計劃投資“增長”的比“減少”的多17.8個百分點，非國有企業(yè)多44.6個百分點。與去年調(diào)查結(jié)果相比，非國有企業(yè)對未來投資的意向又進(jìn)一步增強。這表明企業(yè)投資意愿普遍較高，非國有企業(yè)未來投資的快速增長意味著民間投資趨向活躍，有望改變經(jīng)濟(jì)增長主要依賴政府投資的格局。

從地區(qū)分布看，東部地區(qū)企業(yè)計劃投資額“增長”的比“減少”的多40.8個百分點，中、西部地區(qū)分別多34.8和29.8個百分點。

從不同行業(yè)看，投資意愿較強的行業(yè)主要包括房地產(chǎn)、交通運輸倉儲、煤氣和水以及制造業(yè)中的有色冶金、醫(yī)藥、儀器儀表、橡膠制品等，其計劃未來投資“增長”的比“減少”的都多50個百分點以上。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十六

各位同志們：

今天召開市政府第十五次全體會議暨三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，主要任務(wù)是分析總結(jié)前三季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)運行情況，對做好第四季度工作、完成全年目標(biāo)任務(wù)做出具體安排部署。前三季度，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”，許多主要指標(biāo)總體在預(yù)期范圍之內(nèi)，有些指標(biāo)還成為全省很突出的亮點，這是值得肯定的?，F(xiàn)在距年底不到70天的時間，完成一些短項指標(biāo)任務(wù)還有很大壓力。召開這次會議，就是要進(jìn)一步靠實工作責(zé)任，以決戰(zhàn)、沖刺的精神狀態(tài)，提振信心，再鼓干勁，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

剛才，正明同志通報了前三季度政府目標(biāo)任務(wù)完成情況，6縣區(qū)提供了書面發(fā)言材料，市發(fā)改委、統(tǒng)計局等12個涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)的部門作了工作通報。大家要認(rèn)真查找各自未完成指標(biāo)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)并提出解決問題的辦法。今天的會議，我重點強調(diào)四個方面的問題。

為什么要在年底時講這個問題呢？因為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在非常復(fù)雜的時期。改革進(jìn)入到深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入到復(fù)雜期，各種矛盾交織，政策也在因勢而變、不斷調(diào)整。用“一味藥”來解決所有問題的時代和用“一個政策”來解決所有發(fā)展癥結(jié)的時代已經(jīng)過去了。我們要借勢圖變，必須要對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，善于認(rèn)識大勢，善于借勢而立，善于乘勢而上。

第一、要借政策之勢。當(dāng)前，國家最大的政策就是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，三者之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，能為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時間、贏得主動，盡可能減少結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)帶來的陣痛；只有調(diào)結(jié)構(gòu)，改革供給側(cè)才能在更高層次上實現(xiàn)增長；只有調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能實現(xiàn)更長久的穩(wěn)增長，這就是三者之間的內(nèi)在邏輯。調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點是培育新興產(chǎn)業(yè)，主動力是創(chuàng)新驅(qū)動，因而就必須轉(zhuǎn)變過去拼資源、拼人口紅利的發(fā)展方式?！胺€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”是大政方針，但怎么穩(wěn)增長、向什么方向調(diào)結(jié)構(gòu)、在哪些方面轉(zhuǎn)方式，這是沒有統(tǒng)一答案的，需要各級政府、各企業(yè)、各方面結(jié)合實際尋找實現(xiàn)路徑。對xx來說，穩(wěn)增長首先表現(xiàn)在穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資增長，如果這一指標(biāo)穩(wěn)不住，其他的指標(biāo)就很難穩(wěn)得住。調(diào)結(jié)構(gòu)要向哪個方向突破？這既存在產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際來調(diào)結(jié)構(gòu)。我們講借政策之勢，就是要使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成對xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大支持，這就需要我們充分把握機遇、搶抓機遇、用好機遇。如果不對國家政策、投資趨向和存在的問題進(jìn)行深入研究，只是照套照搬照用，就很難把我們自身的問題解決好。xx作為投資拉動型地區(qū)，還有許多機遇可抓、許多政策可用，這就看我們是否能夠抓住用好政策機遇。比如，張扁高速進(jìn)入國家ppp項目庫后，就可以得到800萬元的前期工作經(jīng)費，還有可能在使用專項基金、車船稅補助等方面獲得支持，這既有利于項目盡快開工建設(shè)，還能降低地方的負(fù)擔(dān)，一舉多得。作為做經(jīng)濟(jì)工作的同志，不要老認(rèn)為國家的政策與己無關(guān)，一定要借政策之勢突變，誰能借得了勢，就能舉重若輕；如果借不了勢，就會舉輕若重。這是現(xiàn)實，也是規(guī)律。

第二、要借發(fā)展之勢。哪些是發(fā)展之勢？就是我們現(xiàn)在積累起來的各種支撐要素和外部環(huán)境對xx發(fā)展的有利要件。比如，xx農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資連年高速增長，20xx年只有13億元，今年將突破50億元。高速增長的。原因在哪里？就是中國農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)入了一個追求品質(zhì)的時代，而追求品質(zhì)的時代是需要企業(yè)來實現(xiàn)和完成的，而不是靠千家萬戶的農(nóng)民完成的，此時的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是有利可圖和富有市場前景的。再比如，我們的旅游人次今年將突破20xx萬，進(jìn)入了消費拉動投資的新時期，完全有可能吸引更多的投資、衍生更多的業(yè)態(tài)。借勢就是要把有利條件和支撐要素聚集好、利用好，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十七

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功。基于此，對當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進(jìn)行總結(jié)與反思，對于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場化改革

1、農(nóng)田水利市場化改革的推進(jìn)

自1980年代初以來，農(nóng)田水利改革的總體趨勢是推進(jìn)市場化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內(nèi)容:第一、對水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動的。1981年國家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國加強農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調(diào)度運用，綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營。(徐小青，)第二、推動農(nóng)田水利收費制度改革。經(jīng)過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營性收費。為此，1985年國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費標(biāo)準(zhǔn)。水費制度改革產(chǎn)生了兩個后果:一是水價不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進(jìn)行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經(jīng)營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農(nóng)業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經(jīng)營來維持自身生存，必須解決兩個問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營者完全無法預(yù)測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)

二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度

1、“一事一議”制度

“一事一議”就是農(nóng)民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。

辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行。《條例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項”。《條例》還同時規(guī)定了召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會違反《條例》規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村收費管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認(rèn)為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過村級民主方式解決諸如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問題。

2、“一事一議”制度的現(xiàn)實困境

自20安徽在全省實施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農(nóng)村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實施效果并不理想。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊對全國31個省、區(qū)、市6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點。調(diào)查同時顯示，籌資并沒有隨著農(nóng)村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”。可見，“一事一議”試圖通過村級民主的方式來達(dá)到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒有取得預(yù)期的效果，致使許多本應(yīng)開展的村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當(dāng)前的'農(nóng)村已不是個別現(xiàn)象。(黃堅，2006)

之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”而搭車收費，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！耙皇乱蛔h”的好處是因為目標(biāo)(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經(jīng)費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強制向不繳費的農(nóng)民收錢，及是否有強制的手段。

簡單地說，因為農(nóng)田水利供給的社區(qū)內(nèi)籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農(nóng)業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費的難題。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民流動頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權(quán)力性質(zhì)的法律或行政強制力，農(nóng)田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實施下去。

三、農(nóng)業(yè)灌溉組織的農(nóng)民用水協(xié)會

1、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度設(shè)計

“農(nóng)戶用水協(xié)會”是農(nóng)村稅費改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。

早在20國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》再次指出“鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，將組織農(nóng)戶用水協(xié)會置于十分重要的位置。原水利部農(nóng)村水利司司長馮廣志認(rèn)為，小型農(nóng)村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權(quán)為核心”。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心。(馮廣志，)

之所以國家希望通過農(nóng)戶用水協(xié)會這類社會性而非行政性的組織，來解決農(nóng)田水利供給中的搭便車難題，是因為之前正是因為鄉(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農(nóng)田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔(dān)心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權(quán)組織。政府包辦農(nóng)村水利，容易使農(nóng)民或者產(chǎn)生依賴心理，或者產(chǎn)生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權(quán)力的基礎(chǔ)，公權(quán)力使鄉(xiāng)村組織收費具有強制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強制力，是農(nóng)村稅費改革前加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的罪魁禍?zhǔn)?。正是因為鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)。

但是，農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設(shè)施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設(shè)這類公共設(shè)施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農(nóng)村稅費改革以后的制度設(shè)計中，要強調(diào)建設(shè)社區(qū)組織的原因。

非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權(quán)力是私權(quán)力，這種社區(qū)合作組織就不能強迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎(chǔ)的合作，就可以達(dá)成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區(qū)組織私權(quán)力的性質(zhì)，社區(qū)組織不能強制社區(qū)內(nèi)成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實施。最終，在缺少公共財政基礎(chǔ)上的水利供給時，農(nóng)村社區(qū)也無力供給水利，從而使農(nóng)村水利供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，并因此極大地?fù)p失了農(nóng)民潛在的公共性收益。

2、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度的局限

農(nóng)村水利是一個十分復(fù)雜的事務(wù)，僅就農(nóng)田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當(dāng)不同的性質(zhì)。從水利設(shè)施的受益范圍來講，有大中型水利設(shè)施、小型水利設(shè)施和微型水利設(shè)施。從水利設(shè)施本身的特征來講，有排澇設(shè)施和抗旱設(shè)施之分。排澇設(shè)施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設(shè)施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農(nóng)田受淹，而不能抗旱時，則可能只是水源條件更差的農(nóng)田先被旱死。從水利設(shè)施使用的精細(xì)程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農(nóng)作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設(shè)施的關(guān)系來講，有大中型水利設(shè)施之間的相互補充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。

不同性質(zhì)的農(nóng)村水利，可以對應(yīng)有不同的解決農(nóng)田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎(chǔ)上的農(nóng)田灌溉，因為缺少地表水，農(nóng)作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農(nóng)田灌溉的問題。這樣，對于北方旱作區(qū)來講，解決農(nóng)田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢及如何解決機井的維護(hù)和使用問題。機井灌溉因為可以通過管道或較好的毛渠，將不交費的農(nóng)戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農(nóng)村水利中普遍存在的作為公共品的難題。

正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農(nóng)田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場化的改革，解決農(nóng)田灌溉的困境。也使農(nóng)戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實上，水利部門所列舉的成功的農(nóng)戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。

而在南方水稻灌區(qū)，因為水稻用水量大，一般的水利設(shè)施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農(nóng)田灌溉中，一些農(nóng)戶的灌溉無法阻止另一些不交費農(nóng)戶的受益，例如，從大中型水利設(shè)施放水灌溉，一些農(nóng)戶的農(nóng)田在水渠邊上，即使這些農(nóng)戶不繳費，他們的農(nóng)田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會出現(xiàn)不繳費的農(nóng)戶。一戶不繳費，就會帶動10戶乃至更多戶不繳費，最終，農(nóng)戶不再能夠從大中型水利設(shè)施中得到灌溉。因為大中型設(shè)施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。

農(nóng)戶用水協(xié)會在解決一些可以克服搭便車行為的農(nóng)田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過市場化和農(nóng)戶用水協(xié)會來解決。但市場化及農(nóng)戶用水協(xié)會，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。

四、結(jié)語

以上對當(dāng)前若干農(nóng)田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當(dāng)前的農(nóng)田水利政策之所以在實踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應(yīng)的實施基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)田水利制度必須從當(dāng)下中國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實。筆者以為，當(dāng)前農(nóng)田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場、或村莊的簡單化設(shè)想，又要避免抽象地將國家、市場、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應(yīng)從農(nóng)田水利的特性、鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)、國家的穩(wěn)定以及市場經(jīng)濟(jì)這些基本前提出發(fā)，在國家、市場、村莊三者中尋找最佳的結(jié)合方式。

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十八

為進(jìn)一步了解影響經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)因素，本次調(diào)查涉及投資、消費和出口三個方面。

從投資來看，調(diào)查結(jié)果顯示，2/3（66.7%）的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為政府投資“合適”或“較旺”、“很旺”，認(rèn)為政府投資“不足”的僅為1/3（33.3%），這表明企業(yè)經(jīng)營者對政府投資力度的普遍認(rèn)同。不過，認(rèn)為民間投資需求相對“不足”的仍然超過一半（53.5%），與去年調(diào)查結(jié)果大致相當(dāng)。

關(guān)于出口形勢，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為今年我國的外貿(mào)出口需求“合適”或“較旺”、“很旺”的.占39.9%，比去年增加了6.9個百分點；而認(rèn)為外貿(mào)出口需求“不足”的雖仍占六成（60.1%），但比去年降低了6.9個百分點。這說明在加入wto的背景下，對外貿(mào)易出口增速有所加快，成為推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一。

從消費情況看，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)前消費需求“不足”的占60.8%，比去年增加9.8個百分點；認(rèn)為消費需求“合適”或“較旺”、“很旺”的則比去年降低9.8個百分點。調(diào)查表明，雖然目前出現(xiàn)一些諸如汽車、通訊工具及房地產(chǎn)等消費熱點，但總體消費需求不足狀況未能得到改觀，帶動經(jīng)濟(jì)增長的動力仍顯不足（見表1）。

表1企業(yè)經(jīng)營者對國民經(jīng)濟(jì)需求狀況的判斷（%）

(三)主要要素市場供求平衡狀況有所好轉(zhuǎn)

關(guān)于主要要素市場的供求狀況，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“供大于求”超過半數(shù)的只有原材料一項，比重為54.7%；認(rèn)為“供求平衡”超過半數(shù)的主要是能源和交通，比重分別為64.5%和56.3%；認(rèn)為“供不應(yīng)求”的主要是資金、技術(shù)和信息，比重分別為72.6%、75.3%和67.8%。

與的調(diào)查相比，認(rèn)為上述各項市場要素“供求平衡”的比重均有不同程度提高，分別增加了5.5～21.8個百分點，說明上述要素市場供求平衡狀況均有所好轉(zhuǎn)。

[1][2][3]

形勢與政策論文當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析篇十九

國務(wù)院發(fā)展研究中心人才中心所屬中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“?中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”，于8月下旬發(fā)出調(diào)查問卷10000份，回收有效問卷3539份，回收樣本覆蓋我國除港澳臺地區(qū)之外的31個省、自治區(qū)和直轄市的各個行業(yè)的企業(yè)，國有企業(yè)和非國有企業(yè)分別占30.5%和69.5%；大、中、小型企業(yè)分別占19%、47%和34%；調(diào)查對象職務(wù)為企業(yè)董事長、總經(jīng)理、ceo、廠長或黨委書記的占97.9%。

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，本次調(diào)查涉及經(jīng)濟(jì)走勢、宏觀調(diào)控政策的成效、企業(yè)經(jīng)營狀況及未來發(fā)展等方面的問題。

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些值得注意的問題，如消費需求仍顯不足，國內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等主要要素市場結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出，地區(qū)發(fā)展差距仍較明顯，國有企業(yè)仍然困難較多等。但面對新的國際經(jīng)濟(jì)形勢以及加入wto后的機遇和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，當(dāng)前積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)控效果良好，國內(nèi)投資持續(xù)增長，對外貿(mào)易出口增速加快，主要生產(chǎn)要素供求平衡狀況有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況不斷改善，生產(chǎn)和銷售穩(wěn)定增長，效益有所提高，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速的良好發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)營者對未來發(fā)展充滿信心。

一、企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運行態(tài)勢良好

關(guān)于今年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，調(diào)查結(jié)果顯示，57.9%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為走勢“正?！?，比去年同期調(diào)查增加13.5個百分點；11.2%認(rèn)為“偏熱”或“過熱”，與去年基本持平，比增加1.5個百分點；24.9%認(rèn)為“偏冷”或“過冷”，比和20分別減少5.9和4.2個百分點。這說明，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)在不太理想的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢（圖1）。

圖11995～20企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷(%)

(二)投資、出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

為進(jìn)一步了解影響經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)因素，本次調(diào)查涉及投資、消費和出口三個方面。

從投資來看，調(diào)查結(jié)果顯示，2/3（66.7%）的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為政府投資“合適”或“較旺”、“很旺”，認(rèn)為政府投資“不足”的僅為1/3（33.3%），這表明企業(yè)經(jīng)營者對政府投資力度的普遍認(rèn)同。不過，認(rèn)為民間投資需求相對“不足”的仍然超過一半（53.5%），與去年調(diào)查結(jié)果大致相當(dāng)。

關(guān)于出口形勢，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為今年我國的外貿(mào)出口需求“合適”或“較旺”、“很旺”的占39.9%，比去年增加了6.9個百分點；而認(rèn)為外貿(mào)出口需求“不足”的雖仍占六成（60.1%），但比去年降低了6.9個百分點。這說明在加入wto的背景下，對外貿(mào)易出口增速有所加快，成為推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一。

從消費情況看，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)前消費需求“不足”的占60.8%，比去年增加9.8個百分點；認(rèn)為消費需求“合適”或“較旺”、“很旺”的則比去年降低9.8個百分點。調(diào)查表明，雖然目前出現(xiàn)一些諸如汽車、通訊工具及房地產(chǎn)等消費熱點，但總體消費需求不足狀況未能得到改觀，帶動經(jīng)濟(jì)增長的動力仍顯不足（見表1）。

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