最熱鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)范文（18篇）

通過總結(jié)，我們可以了解自己在某一領(lǐng)域的成長和發(fā)展情況。寫總結(jié)前要進行充分的調(diào)研和了解，確保有足夠的信息和依據(jù)。接下來，我們一起來看看這些總結(jié)范文，或許能給我們寫總結(jié)提供一些新的思路。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇一

xx鎮(zhèn)自從開展移風易俗工作以來，為了讓全鎮(zhèn)居民全面了解移風易俗這項工作，鎮(zhèn)黨委政府在多次召開會議安排布置以外，一是全體鎮(zhèn)村干部簽訂了《踐行移風易俗承諾書》，二是從工作開展以來印發(fā)了xxxx余份《致全縣廣大干部群眾的一封信》，分發(fā)到全鎮(zhèn)xx個行政村所有在家的農(nóng)戶;同時要求各村利用村級廣播、會議、脫貧攻堅工作走訪等多種形式廣泛宣傳一封信內(nèi)容;三是每年制作不低于xx條跨路宣傳橫幅;四是結(jié)合掃黑除惡、脫貧攻堅電話隨訪了解移風易俗工作知曉度，我鎮(zhèn)移風易俗工作宣傳做到了“全覆蓋”。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部率先垂范。近年了，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部自家紅白事，全部進行了登記報備，并嚴格按照上級規(guī)定標準執(zhí)行，給全鎮(zhèn)群眾移風易俗工作順利開展帶了好的示范。

xx鎮(zhèn)在持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理，特別是完善村民自治上，逐漸發(fā)現(xiàn)原有的村規(guī)民約不能適應(yīng)當前形式，根據(jù)鎮(zhèn)級初擬、村級實踐、意見收集、鎮(zhèn)級修改、村級實施的模式，逐漸形成了目前我鎮(zhèn)實施的村規(guī)民約xx條，該xx條涵蓋了社會主義核心價值觀內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容、移風易俗和生態(tài)保護各個方面，是目前我鎮(zhèn)村規(guī)民約的主推內(nèi)容。下一步，我們將根據(jù)農(nóng)村工作實際和群眾意見，分村制定體現(xiàn)村級特色、群眾積極擁護踐行的村規(guī)民約。

xx鎮(zhèn)各村均成立有紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁毒會四會組織，它們分別在村級自治活動中發(fā)揮著積極作用：一是積極移風易俗、孝老愛親、遠離毒賭等政策宣傳，勸導(dǎo)群眾推行節(jié)儉生活方式、生活中樹德立身;二是積極將民意民愿積極傳達到村兩委，及時提醒村兩委在工作中關(guān)注民生、關(guān)注民心;三是協(xié)助鎮(zhèn)村開展相關(guān)活動，紅白理事會會積極配合村級對紅白事大操大辦戶進行勸導(dǎo)，道德評議會全程參與村級星級文明戶評選，村民議事會充分討論村級擬辦事項的問題癥結(jié)，禁毒禁毒會配合公安部門和村級開展的春季禁毒鏟毒工作，對集中麻將場所進行人員勸返等。xx鎮(zhèn)正是有了這些編外“村兩委”成員，才能促成鎮(zhèn)村各項工作均能順利開展，才能讓xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效果凸顯。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇二

【正文】

今年以來,標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在安徽重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作匯報如下：

標里鎮(zhèn)隸屬安徽省毫州市渦陽縣，在渦陽縣城西部，距縣城20公里，轄15個村民委員會，1個居委會，135個自然莊，標里、新德兩個集市，總?cè)丝?.93萬人，耕地9.5萬畝，總面積90.9平方公里，境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，資源豐富。西與譙城區(qū)的立德鎮(zhèn)相鄰，北與譙城區(qū)的城父鎮(zhèn)、東北與陳大鎮(zhèn)交界，東與花溝鎮(zhèn)毗連，南同臨湖鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。2020年標里鎮(zhèn)全面貫徹落實省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關(guān)于貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見的實施意見》（皖農(nóng)工辦【2019】30號）、《安徽省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》（皖農(nóng)工辦【2020】11號）和《渦陽縣鄉(xiāng)村治理示范工作方案》（渦農(nóng)工辦【2020】5號）要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉(xiāng)村法治、提高鄉(xiāng)村德治水平,逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,大力提升鄉(xiāng)村治理能力，全鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系建立，標里鎮(zhèn)柏華行政村被確定為全省鄉(xiāng)村治理示范村。

(一)以制度建設(shè)為保障。在環(huán)境整治過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村治理,把鄉(xiāng)村治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局,組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發(fā)《標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務(wù),以清單化方式逐項推進落實。以人居環(huán)境整治三年行動為契機，采取鎮(zhèn)內(nèi)互查、現(xiàn)場觀摩的方式，結(jié)合實際安排部署鄉(xiāng)村治理工作，依托鄰長制體系建設(shè)，整合資源，實現(xiàn)多網(wǎng)合一,健全管理和服務(wù)機制，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

(二)加強基層組織建設(shè),夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。以黨支部建設(shè)標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”，不斷深化基層組織建設(shè)。一是筑牢引領(lǐng)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策，下功夫夯基礎(chǔ)、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領(lǐng)基層陣地。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，實施基層黨組織“登高計劃”，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作。2020年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進標里居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升，推進新德村積極爭創(chuàng)“五星級黨組織”，定期巡查標里居委會、新德村兩個開放聚會點，落實鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)絡(luò)責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設(shè)。堅持把建強村干部隊伍作為加強農(nóng)村基層組織推進基層治理的重要保障，堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監(jiān)督,促進作用發(fā)揮。2020年調(diào)配村書記4名，村黨支部成員6名，村委員成員3人，鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職，“一肩挑”比例達31%。三是著力提升引領(lǐng)基層治理的能力水平。堅持黨建引領(lǐng)，切實加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新基層治理新機制,提升基層黨組織引導(dǎo)基層治理的能力水平。全年組織召開黨建工作部署會議12次，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯(lián)系點制度，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員到所聯(lián)系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任，組織召開支部書記述職大會1次?；竟卜?wù)事項已進駐村辦理,為民服務(wù)全程代理、實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”便民服務(wù)全面推廣，集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎(chǔ)建設(shè)短板弱項有效補齊，服務(wù)保障能力得到全面加強，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。

(三)深化村民自治實踐，激發(fā)群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯(lián)席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規(guī)范了村務(wù)民主決策程序。不斷完善《村規(guī)民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務(wù)和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協(xié)商決定。結(jié)合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協(xié)商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務(wù)公開。進一步完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，梳理村級事務(wù)公開清單，實行定期公開與即時公開相結(jié)合。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導(dǎo)建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，加強群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，健全村務(wù)檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。三是全面推進農(nóng)村公共空間治理。農(nóng)村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設(shè)、改廁及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作等有機結(jié)合，與“三資清理”“三長制”相結(jié)合，厘清公私界限，優(yōu)化公共空間，壯大村集體經(jīng)濟，解決涉農(nóng)涉地矛盾糾紛，有效推進鄉(xiāng)村振興。

(四)推進法治建設(shè),營造良好發(fā)展環(huán)境。一是廣泛開展農(nóng)村法治宣傳教育。持續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，開展政法機關(guān)“向群眾報告工作”活動,大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極督促相關(guān)部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)陣地，推送與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，重點做好家庭婚姻、鄰里關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律宣傳,倡導(dǎo)依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)村監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系?？椕芑鶎訖?quán)力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。三是推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化平安鄉(xiāng)村、平安家庭等創(chuàng)建活動,深入推進農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理,按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則，今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件，化解率達100%。

(五)強化鄉(xiāng)村德治建設(shè),涵育傳播文明鄉(xiāng)風。一是加強社會主義核心價值觀教育。依托道德講堂引領(lǐng)核心價值觀,將農(nóng)村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作為核心價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳，內(nèi)化于心、外化于行。二是開展鄉(xiāng)風文明專項治理。培育好家風，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)；推行移風易俗，選樹移風易俗典型案例。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮“一約五會”等組織作用，建立婚喪事宜報備制度，加強對黨員干部的紀律約束，教育引導(dǎo)群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí),形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉(xiāng)風文明。全面落實農(nóng)村“愛心超市”建設(shè)，提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五星級文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型，引導(dǎo)農(nóng)村群眾向上向善。四是加強新時代文明實踐心建設(shè)。把新時代文明實踐中心建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手,全鎮(zhèn)16個村建立文明實踐站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通和中心所站密切聯(lián)動的工作格局。五是發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。吸取老子“德治之道”精華，傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫理美德。開展“四級好人”評選，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續(xù)開展好人宣講，弘揚正能量。

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有待進一步提高。二是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導(dǎo)致協(xié)商議事、民主監(jiān)督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發(fā)揮,多方參與鄉(xiāng)村治理的機制還需加強。三是鄉(xiāng)風文明方面雖然積極探索,借力村規(guī)民約等各種手段凈化農(nóng)村社會風氣，但是倡導(dǎo)性內(nèi)容多、約束性內(nèi)容少，依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。

下一步，我鎮(zhèn)將全面落實中央和省市縣委關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署,以鄉(xiāng)村振興為總目標,整合全鎮(zhèn)資源和力量,合力打造一批國家級或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量和水平。加強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè),進一步健全完善基層自治組織,提高服務(wù)群眾意識,逐步提高鄉(xiāng)村治理的能力水平,完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇三

按照“村不漏社、社不漏戶”的原則，深入推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年×鎮(zhèn)完善基層治理體系提高鄉(xiāng)村治理能力的調(diào)研報告范文，希望大家喜歡。

為深入貫徹落實區(qū)委《關(guān)于印發(fā)〈×區(qū)開展“學(xué)

黨史

、解民困、辦實事”活動實施方案〉等三個方案的通知》精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照“大調(diào)研、大培訓(xùn)、大整治”基層治理能力提升行動的要求，我深入×鎮(zhèn)×村開展調(diào)研，先后走訪農(nóng)戶和合作社，并通過與農(nóng)戶、合作社負責人和村干部座談交流，進一步掌握了情況，梳理了脈絡(luò)，對如何提升×村治理能力有了一些新的認識和思考。

一、基本情況

×村位于×省×市×區(qū)×鎮(zhèn)，地處×區(qū)東北部，距城區(qū)約15公里，之前是×鎮(zhèn)唯一的貧困村。全村現(xiàn)轄3個村民小組×戶×人，有耕地×畝，其中水澆地×畝、旱砂地×畝。經(jīng)濟作物主要以菊芋、小麥、玉米和胡麻為主。該村通過大力發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，落實扶貧專項貸款×戶×萬元、實施易地搬遷×戶、危房改造×戶。農(nóng)民人均純收入從×年的×元增加到×年的×元，全村×戶×人建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽。

二、農(nóng)村治理現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)興旺方面。

堅持

黨建

引領(lǐng)發(fā)展，按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的思路，通過實施黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動和黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，大力推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上”的“四鏈富民”抱團發(fā)展模式，著力打造“×菊芋”“×珍”醬菜、“黑膜馬鈴薯”等特色品牌，全村×名黨員成功創(chuàng)辦專業(yè)合作社，×名黨員成為種養(yǎng)殖大戶，累計培養(yǎng)黨員致富典型×名，帶動全村×戶×名低收入家庭人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收，戶均年增收×萬余元。堅持多渠道增加群眾收入，由×名黨員帶頭，動員農(nóng)戶通過土地入股的形式流轉(zhuǎn)土地×畝種植菊芋，年產(chǎn)量達到×多噸，畝均收益達×元以上，帶動×戶農(nóng)戶戶均增收×萬元，×戶農(nóng)戶穩(wěn)步增收。同時，堅持擴大農(nóng)作物播種面積與整治撂荒地相結(jié)合，將×多畝長期撂荒地流轉(zhuǎn)給×食品進出口有限公司，流轉(zhuǎn)費×萬元，進一步推動了土地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)了村民多渠道增收，有效解決了該村的撂荒地問題。

(二)生態(tài)宜居方面。

按照“村不漏社、社不漏戶”的原則，深入推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，加強網(wǎng)格化管理，實行定人、定時、定路段、定任務(wù)責任制，村干部、黨員、村民代表帶頭示范，組織×余名黨員、群眾對轄區(qū)的公共區(qū)域以及衛(wèi)生死角進行大掃除、大清理，切實增強廣大群眾的文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。今年以來，拆除殘垣斷壁×處，清理建筑垃圾、生活垃圾等×噸，共栽種國槐×棵、白蠟×棵、側(cè)柏×棵，村道兩側(cè)栽種連翹、丁香、櫻樹×棵，對村莊進行了生態(tài)綠化。

(三)鄉(xiāng)風文明方面。

宣傳活動，發(fā)動群眾推選道德模范，鼓勵群眾在日常生活里爭當?shù)赖履７兜膸ь^人。深入推進社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民增強文明誠信意識，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環(huán)境等美德，弘揚勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立社會主義核心價值觀。完善學(xué)校、家庭、社會教育網(wǎng)絡(luò)，每季度開展×次“做一個有道德的人”主題活動，引導(dǎo)農(nóng)村未成年人快樂生活、健康成長。

(四)治理有效方面。

×村全面落實村民代表會議制度，借助村民代表會議這一議事平臺，凡是涉及村民切身利益的問題和重大村務(wù)，都必須經(jīng)村民代表會議討論通過方能實施，有力促進了村務(wù)管理的民主化和科學(xué)化水平，充分體現(xiàn)了村民當家作主的權(quán)力，進一步推進了村級治理規(guī)范化和法制化進程。依法依規(guī)辦事，×村黨支部高度重視依法治村工作，建立健全“一把手”負責制，統(tǒng)一部署，細化任務(wù)，抓好落實。抓好集中學(xué)習(xí)，結(jié)合村務(wù)實際需求安排做好法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷強化村“兩委”干部的法律意識和法治觀念，運用法治思維提升工作能力和水平。完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，嚴格落實“四議兩公開”“三議五會”工作法，做到依法依規(guī)運用權(quán)力，營造了公平、公正、公開的良好氛圍環(huán)境。

三、存在的問題

雖然×村在基層治理能力提升工作中取得了一定成效，但通過這次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了不少問題和短板。

(一)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強?！链逑啾扔凇伶?zhèn)的其他村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，主要以種養(yǎng)殖為主，規(guī)模不大，科技含量低，農(nóng)業(yè)抗風險能力低;村集體經(jīng)濟收入相對單一，具有不穩(wěn)定性，持續(xù)增收渠道少，外出務(wù)工人員較多、土地大面積撂荒。

(二)“三農(nóng)”帶頭人缺乏。新一代農(nóng)民更多的是選擇到城市打工，不愿回家務(wù)農(nóng)，加劇了鄉(xiāng)村勞動力和人才的匱乏。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是留守農(nóng)村的老人和婦女，以及來回奔波的農(nóng)民工，多數(shù)缺乏文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能，靠體力和經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗放經(jīng)營。

(三)群眾文化生活依然匱乏。相比以前，農(nóng)村文化生活有了較大的提高，但農(nóng)村文化生活依然匱乏。當前，一些農(nóng)村封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)屢見不鮮，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不受婚則、不睦鄰里的現(xiàn)象日漸增多。

(四)生態(tài)環(huán)境需要改善?！扒鍧嵿l(xiāng)村·×庭院”五年專項行動推進緩慢，“積分超市”作用發(fā)揮不充分;部分公共區(qū)域仍然“臟亂差”，農(nóng)戶院內(nèi)亂堆亂放，部分廢舊農(nóng)膜、田間尾菜和畜禽廢棄物清理不及時等，道路兩側(cè)綠化帶存在死株、缺株、半截苗、老頭苗現(xiàn)象。

(五)村黨支部引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。貫徹上級決策部署還不夠堅決徹底，創(chuàng)新發(fā)展的主動性不強，被動等待上級安排的多;主動謀劃工作、推動工作辦法不多，尤其是謀劃爭取項目積極性不夠。對“積分超市”平臺的認識不夠，未調(diào)動起群眾參與人居環(huán)境整治、移風易俗、垃圾清理等工作的積極性;評選評比制度不規(guī)范，沒有固定參與評選評比的人員，結(jié)果的公平、公正性難以把控。

四、意見及建議

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五個振興，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

(一)堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一是積極謀劃智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。借助×開發(fā)供水工程，依托×投資有限公司食葵種植加工基地建設(shè)項目，在長期流轉(zhuǎn)撂荒地×多畝基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地×畝種植食葵，謀劃建設(shè)萬畝智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引更多的群眾就業(yè)，提高收入。同時，加大對園區(qū)道路、水電的建設(shè)力度，健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高園區(qū)承載能力。

二是全力提升特色品牌效益。依托×生物有限公司菊芋種植、×農(nóng)業(yè)有限公司醬菜加工，帶動群眾加大菊芋、洋姜、“黑膜馬鈴薯”種植面積，建設(shè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、標準化生產(chǎn)基地，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和品牌管理，以過硬品質(zhì)提高競爭力、擴大占有率，不斷提升“×菊芋”“×珍”醬菜的品牌效益，真正讓群眾享受到發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶來的收益。

三是著力發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)。積極落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入挖掘小產(chǎn)業(yè)離家近、成本低、見效快、易操作的優(yōu)勢，扶持一批有發(fā)展意愿、有帶動能力、有示范效應(yīng)的“五小”產(chǎn)業(yè)戶，引導(dǎo)更多農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體參與發(fā)展、多點發(fā)力打造特色“五小產(chǎn)業(yè)”，全力打造“一村一品”，多渠道增加群眾收入。

(二)強化人才支撐。

采取行之有效的措施吸引農(nóng)村人口回流，通過人才流入促進農(nóng)村發(fā)展，并創(chuàng)造條件鼓勵越來越多的各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、機會吸引人、留住人，用源源不斷的人才為提升鄉(xiāng)村治理能力注入活力。

一是加大政策支持力度。用優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、來自農(nóng)村的大

學(xué)生

回鄉(xiāng)、城市的科技人員下鄉(xiāng)等，鼓勵他們到農(nóng)村來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

二是大力扶持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)能手，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人、經(jīng)理人、種植養(yǎng)殖加工能手、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、文化能人，培育一支有一技之長、能夠帶頭致富、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實用人才隊伍。

三是重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

(三)加強文化建設(shè)。

通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)，能夠有效滿足村民精神文化需求，提升村民精神風貌，推動形成良好民風民俗，在引導(dǎo)村民形成心理認同與達成價值共識中構(gòu)建良好社會秩序，從而使鄉(xiāng)村治理達到新高度。

一是豐富群眾文化生活。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入推進村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，開展形式多樣的群眾性文化體育活動，豐富農(nóng)民群眾文化生活，展示群眾新思維、新形象、新風姿，不斷提升農(nóng)民群眾精神面貌。

二是扎實推進“三治融合”。以“自治”增活力，充分利用村民代表會議、村民議事會、政協(xié)協(xié)商議事室等議事決策平臺，以村為單位每月定期舉辦“陽光議事日”，充分保障村民參與權(quán)。以“法治”強保障，堅持將普法主陣地由村向社、由社向戶延伸，利用身邊人、身邊事“現(xiàn)身說法”“以案說法，利用農(nóng)村“大喇叭”“農(nóng)家書屋”、開展法律講座、法治文藝節(jié)目表演等方式，宣傳掃黑除惡、打擊黃賭毒、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處等知識，提高群眾法律意識。以“德治”揚正氣，積極推進黨史學(xué)習(xí)教育與移風易俗有機結(jié)合，堅持開展“最美家庭”“五星文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選，引導(dǎo)和激勵廣大群眾培育向美、向善、崇德、重義的良好家風。同時，全面系統(tǒng)將村規(guī)民約納入積分制管理范圍，細化積分細則，制定切實可行的獎勵和懲罰辦法，結(jié)合“紅黑榜”管理，定期更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現(xiàn)的善惡美丑。

三是及時化解矛盾糾紛。建立健全網(wǎng)格長制度，由村書記、主任擔任網(wǎng)格長，村民小組長擔任網(wǎng)格小組組長，黨員中心戶擔任網(wǎng)格員，開展信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、社會風險排查、問題處置核實和群眾服務(wù)等工作，構(gòu)建“在組一級發(fā)現(xiàn)苗頭、在村一級化解矛盾、在鎮(zhèn)一級解決問題”的工作格局。

(四)注重生態(tài)優(yōu)美。

堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為提升基層治理能力的有力抓手，強化環(huán)保意識、生態(tài)意識，不斷培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣，促進鄉(xiāng)村治理和環(huán)境治理雙提升。

一是全力做好人居環(huán)境治理。扎實推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，認真做好“四清”“四化”工作，推動建立全民參與的長效機制，充分分運用“星級鄉(xiāng)村”“積分超市”等載體，激勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習(xí)慣，努力創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。

二是扎實開展綠化工作。實施農(nóng)村增綠行動，制定符合實際的綠化規(guī)劃，以“以綠治亂”的方式，開展村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁”植樹，全方位、多層次、多功能綠化農(nóng)村，引導(dǎo)群眾種植花果蔬菜，打造庭院園藝景觀，推進庭院綠化，建設(shè)生態(tài)防護型、生態(tài)經(jīng)濟型、花卉苗木型等村莊，努力實現(xiàn)村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭的村莊綠化格局。

三是注重綠色發(fā)展方式。以生態(tài)友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，以綜合利用和無害化處理為重點，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施農(nóng)作物標準化栽培、高效節(jié)水灌溉、測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)工程，加大廢舊農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用，推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建立農(nóng)村產(chǎn)品剩余物資利用，著力形成綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)加強組織建設(shè)。

堅持把加強基層組織建設(shè)作為基層治理能力提升的關(guān)鍵，持續(xù)推進黨建引領(lǐng)作用，加強黨員教育管理，夯實基層基礎(chǔ)，切實發(fā)揮農(nóng)村黨組織在基層治理能力提升中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是堅持黨建引領(lǐng)。持續(xù)深化黨支部建設(shè)標準化、“四抓兩整治”等工作，切實增強基層黨組織的組織力，領(lǐng)導(dǎo)帶動村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群團組織、專業(yè)合作組織積極參與鄉(xiāng)村治理，形成以基層黨組織為核心的“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系。

”“×黨建”、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺開展日常學(xué)習(xí)，組織黨員結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

，滿足黨員活動和服務(wù)群眾需要。同時加強人員保障，穩(wěn)定經(jīng)費投入，做到基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事，為提升基層治理能力提供堅實保障。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇四

將社會治理工作納入重要議事日程，納入年度工作重點；抓好統(tǒng)籌結(jié)合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結(jié)合，注重將社會治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準扶貧、“放管服”改革、民生工程建設(shè)等中心工作相結(jié)合。對市域社會治理現(xiàn)代化各項工作進行系統(tǒng)部署，推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。

完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩(wěn)定風險評估和重大不穩(wěn)定問題清單制度，使大量社會穩(wěn)定風險得到有效預(yù)防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。健全多元主體參與平臺，為群眾提供“一站式”調(diào)處服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，防范治安風險。

推進社會治安基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)建設(shè)。依托綜治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，網(wǎng)格化平臺等各類政法綜治維穩(wěn)專業(yè)數(shù)據(jù)資源，加快立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)。推進公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用監(jiān)控探頭，基本實現(xiàn)對交通要道、重點地區(qū)、復(fù)雜場所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。

現(xiàn)推進綜治中心國標化建設(shè)。按照國家《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，有效整合資源建立綜治中心，信訪接待中心實行一體化運作，建立網(wǎng)格化巡查、報告、解決、督查的`閉環(huán)運行體系。完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)等工作機制，讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務(wù)群眾的“第一窗口”。積極構(gòu)建政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。以自治為基礎(chǔ)，把基層事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。以法治為保障，基層法律服務(wù)工作者作用，以德治為引領(lǐng)，促進形成文明和諧的社會風尚。以智治為支撐，不斷拓展網(wǎng)上公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，讓群眾隨時隨地都能享受到便捷高效的公共法律服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇五

2021年是“十四五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

01

全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）奮力奪取全年糧食豐收。守住國家糧食安全底線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，確保面積穩(wěn)定，確保產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，下達各省糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)。穩(wěn)定和加強種糧補貼，落實稻谷小麥最低收購價，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策。對糧食大省、大縣予以獎勵，對完成任務(wù)較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度。實施稻谷、小麥、玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，分作物分區(qū)域抓好落實。東北和黃淮海等地區(qū)增加玉米面積1000萬畝以上。繼續(xù)實施大豆振興計劃，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。鞏固南方雙季稻面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥。大規(guī)模開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標準化技術(shù)模式。選擇產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、成龍配套、優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，開展全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，制定統(tǒng)籌利用撂荒地指導(dǎo)意見。

（二）促進生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，確保生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，推動將養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和形勢研判，建立生豬產(chǎn)能儲備機制，穩(wěn)定豬場、能繁母豬、大省大縣和大企業(yè)生產(chǎn)。堅持抓大不放小，加強對小養(yǎng)殖場戶的指導(dǎo)服務(wù)。深入推進養(yǎng)殖、屠宰標準化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，加快由“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，增加基礎(chǔ)母畜存欄，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。持續(xù)推進奶業(yè)振興，加快奶牛養(yǎng)殖裝備改造升級，支持有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。保持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進漁業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)水、深遠海和大水面等生態(tài)漁業(yè)，推進鹽堿水養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。推進漁港建設(shè)和管理改革，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。確定新一輪海洋漁業(yè)資源總量管理目標，穩(wěn)步推進限額捕撈和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。建設(shè)海洋牧場，開展增殖放流。鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

（四）統(tǒng)籌抓好棉油糖等生產(chǎn)。鼓勵長江流域開發(fā)利用冬閑田擴種冬油菜，在黃淮海及東北適宜地區(qū)適當擴大花生種植面積。建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，穩(wěn)定新疆棉花種植面積，優(yōu)化黃河和長江流域棉花種植布局。建設(shè)糖料標準化生產(chǎn)基地，在廣西、云南優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機收水平。建設(shè)一批果菜茶、中藥材綠色標準化生產(chǎn)基地，推進園藝作物提質(zhì)增效。加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。

（五）科學(xué)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。制定發(fā)布應(yīng)對極端天氣確保農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案，加強干旱洪澇臺風和農(nóng)作物病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及早做好技術(shù)和物資準備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防，強化統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控。全面推開非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。統(tǒng)籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員特聘計劃。制定外來入侵物種名錄和管理方案，開展普查檢測，制定海南自貿(mào)港外來生物安全防控方案。建立健全災(zāi)害應(yīng)急機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（六）深化農(nóng)業(yè)對外合作。實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，加快培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，推動果菜茶魚等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進行動，支持我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等優(yōu)勢服務(wù)和產(chǎn)品走出去，加強境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐。辦好國際糧食減損大會。做好國際組織人才培養(yǎng)工作。

02

提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（七）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，提高投入標準和建設(shè)質(zhì)量，完成1億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。推動地方將高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地作為占補平衡耕地指標調(diào)劑所得收益，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)。建立農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體，落實管護責任。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”。

（八）打好種業(yè)翻身仗。實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，自主培育突破性優(yōu)良品種。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高南繁基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)水平，扶持國家畜禽核心育種場（站）發(fā)展。尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工作。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，加大制種大縣支持力度，積極推動南繁硅谷建設(shè)。加快第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，啟動全國畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定。建好國家作物種質(zhì)庫和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，啟動建設(shè)國家畜禽種質(zhì)資源庫。嚴格品種審定登記，加強種業(yè)市場監(jiān)管整治，嚴厲查處假冒侵權(quán)行為。

（九）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農(nóng)機等機具補貼力度，推進農(nóng)機報廢更新。發(fā)布主要農(nóng)作物、丘陵山區(qū)等技術(shù)裝備薄弱環(huán)節(jié)需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民急用、產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機產(chǎn)品，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”“機械化+數(shù)字化”等服務(wù)新模式。實施深松整地作業(yè)面積1億畝。擴大薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。推進農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機維修與配件供應(yīng)、農(nóng)機技能培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做大農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）強化農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才隊伍。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新與服務(wù)能力，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地和國家農(nóng)業(yè)科教云平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，落實國家農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性法定責任，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)新模式。建設(shè)100個國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站，打造一批農(nóng)業(yè)科技強鎮(zhèn)。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。

（十一）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用。開展智慧農(nóng)（牧、漁）場建設(shè)、智慧農(nóng)機應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，完善重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快110個試點縣建設(shè)。強化益農(nóng)信息社服務(wù)功能，發(fā)揮電商平臺作用，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費有效對接。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。

03

深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

（十二）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，優(yōu)化實施果菜茶有機肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機肥施用政策，構(gòu)建有機肥施用長效機制。扶持發(fā)展植保社會化服務(wù)組織，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)建100個綠色防控示范縣。開展科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術(shù)，穩(wěn)妥推進高毒農(nóng)藥淘汰。抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，分區(qū)域分作物推行定額灌溉。實施新一輪草原生態(tài)保護獎勵補助政策。推進獸用抗菌藥使用減量化，推廣養(yǎng)殖減抗模式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管。支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點，認定一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。

（十三）全面實施長江“十年禁漁”。開展專項打擊整治行動，加強長江漁政執(zhí)法隊伍和裝備條件建設(shè)，建設(shè)部省共建共管漁政基地，確保“禁漁令”有效落實。嚴格巡查督查，強化績效考核，完善通報約談制度，建立網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管責任制，構(gòu)建分層分級、全面覆蓋、責任到人的管理機制。跟蹤監(jiān)測退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況，指導(dǎo)各地落實養(yǎng)老保障政策，健全就業(yè)幫扶臺賬，開發(fā)設(shè)置公益性崗位，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作社吸收退捕漁民加入。啟動實施長江生物多樣性保護工程，深入推進中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，建立健全資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展長江水生生物完整性評價和禁捕效果評估。

（十四）切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)。實施國家黑土地保護工程，建設(shè)一批綜合治理示范區(qū)。持續(xù)推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護和質(zhì)量提升行動方案，建設(shè)一批國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，開展國家耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。推進退化耕地治理，建設(shè)200個集中連片示范區(qū)。實行污染耕地分類管理，治理面積5000萬畝。擴大耕地輪作休耕試點范圍，面積達到4000萬畝。

（十五）強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。制定實施種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，深入推進畜禽糞污資源化利用，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用臺賬，培育糞肥施用社會化服務(wù)組織。建設(shè)200個秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達到86%。加快推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建設(shè)100個農(nóng)膜回收利用縣，開展農(nóng)膜區(qū)域性綠色補償制度試點，農(nóng)膜回收率達到80%以上。推進農(nóng)藥包裝物回收利用。在長江、黃河等重點流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（十六）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。制修訂農(nóng)獸藥殘留等食品安全國家標準1000項、營養(yǎng)品質(zhì)等農(nóng)業(yè)行業(yè)標準200項。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，認定一批質(zhì)量安全追溯標桿企業(yè)。創(chuàng)建100個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，認定登記1萬個綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，支持200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)標準，打造一批精品區(qū)域公用品牌。開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農(nóng)獸藥使用及超標問題。

04

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

（十七）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。認定第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面開展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（十八）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。制定促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的意見。全面實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮補貼力度，建設(shè)一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心。選擇50個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣區(qū)開展全程建設(shè)試點。建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)體系。認定一批國家級專業(yè)產(chǎn)地市場，建設(shè)一批田頭市場。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等農(nóng)業(yè)展會。

（十九）建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，制定評價指標體系，由各省對涉農(nóng)縣逐縣開展評估，確定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表，補短板、強弱項，梯次推進。加強資源整合、政策集成，以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，首批創(chuàng)建100個左右。

（二十）推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見，組織脫貧地區(qū)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程向脫貧地區(qū)新型經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場等與脫貧地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體精準對接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷對接關(guān)系。脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果項目重點用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善小額信貸政策。

05

推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

（二十一）啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點推動中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。指導(dǎo)各地科學(xué)選擇農(nóng)村改廁技術(shù)模式，開展干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術(shù)試點示范。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村廁所糞污和污水處理設(shè)施，推進農(nóng)村生活污水便捷低成本處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運行管護機制。持續(xù)推進村莊清潔行動，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。

（二十二）推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快村莊規(guī)劃工作，推動各地基本完成縣域村莊分類布局，指導(dǎo)有條件的村莊編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。配合有關(guān)部門加強農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動較大人口規(guī)模自然村組、抵邊自然村通硬化路。

（二十三）加強和改進鄉(xiāng)村治理。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，新創(chuàng)建一批全國示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展省級示范創(chuàng)建。加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。進一步總結(jié)鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調(diào)查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個中國農(nóng)民豐收節(jié)。認定第六批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化展示區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化宣傳。

06

推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（二十四）完善農(nóng)村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，研究制定延包配套政策。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定土地承包經(jīng)營合同管理辦法，建立農(nóng)村土地承包合同日常服務(wù)管理機制。鞏固用好承包地確權(quán)成果，推進承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，拓展試點試驗內(nèi)容，加強成果轉(zhuǎn)化推廣。

（二十五）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農(nóng)民宅基地合理需求保障機制。完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，建設(shè)宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

（二十六）基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體經(jīng)濟組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。修訂集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，建設(shè)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。推動開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。

（二十七）培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，把符合條件的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣，引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對接服務(wù)平臺。加強農(nóng)民合作社服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

（二十八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。制定加快推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進資源整合，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，服務(wù)面積達到17億畝次，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

（二十九）深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展。深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，加快解決農(nóng)墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。推行稻米、生鮮乳、標桿牧場等農(nóng)墾團體標準，加強公共品牌建設(shè)。加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地保護和利用管理，創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鞏固提升困難農(nóng)場、邊境農(nóng)場、生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

07

強化支撐保障，落實落細各項決策部署

（三十）健全鄉(xiāng)村振興工作推進機制。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法，推動構(gòu)建全面推進鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系和督導(dǎo)體系。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，發(fā)布年度實施報告，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況督查。支持東部沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀中葉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三十一）建立“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃落實機制。印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺配套專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃落實機制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤督促規(guī)劃各項任務(wù)落實。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查，將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，推進省市縣開展增加值統(tǒng)計核算工作。

（三十二）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學(xué)歷提升行動，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人，推介一批鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)院校。加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，推動設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育工程，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動力、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實鄉(xiāng)村人才振興政策，吸引城市各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三十三）擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，落實土地出讓收益提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例。鼓勵以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)社會資本積極投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)金融支農(nóng)模式，有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進畜禽活體、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，加強農(nóng)業(yè)信貸擔保“雙控”業(yè)務(wù)考核，擴大政策性擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，增加中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點覆蓋范圍。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程項目庫建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)投資整合，提高地方和農(nóng)民獲得感。

（三十四）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。推動出臺鄉(xiāng)村振興促進法和糧食安全保障法，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、漁業(yè)法等制修訂。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)和信息化建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，推進執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。加強農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護、動物防疫、長江禁捕、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物檢疫等重點領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)建農(nóng)村法治教育基地，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范帶頭人。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責清單，全面推行證明事項告知承諾制。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇六

*村位于縣城以東*公里處，距*國道*公里，*高速出口*公里。全村版圖面積*平方公里，區(qū)域內(nèi)以丘陵、淺山地貌為主；共有耕地面積*畝，其中水田*畝、林地面積*畝。該村下轄*個村民小組，戶籍人口共*戶*人。全村共有村干部*名，黨員*名，人大代表*名，中心戶長*名。該村搬遷至縣城、*、*及本村安置點共*戶*人，占全村總戶數(shù)的*%。近年來，*村堅持以“*”基層治理模式統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部牽頭抓總、領(lǐng)導(dǎo)核心、政治引領(lǐng)、組織保障四大功能，健全組織體系，創(chuàng)新體制機制，突出重點難點，切實提升了自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)的村民自治化水平，實現(xiàn)了全村經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、做法及成效

（一）強化三項措施，“123”治理模式基礎(chǔ)得到夯實

戶，連心戶*戶，實行在線、一線、熱線服務(wù)，做到“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”，每格有人管，每戶有人聯(lián)。同時，建立了一套民情臺賬，給每戶群眾制定了一張“三線”人員聯(lián)系卡，讓群眾能隨時咨詢政策，反映情況并及時得到受理。

（二）創(chuàng)新三項制度，“三線”人員內(nèi)動力有效激發(fā)

眾興產(chǎn)業(yè)、建基礎(chǔ)設(shè)施、支持和配合村支部做好各項工作，形成了群眾互幫互助、群眾管理群眾、群眾服務(wù)群眾的良好局面。

（三）突出四大重點，村民自治平臺作用逐步凸顯

村無一起越級上訪。四是抓新民風建設(shè)。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)攬，積極引導(dǎo)群團組織和社會組織廣泛開展各類政策宣傳、文化娛樂等活動，弘揚社會正能量，塑造文明鄉(xiāng)風，從源頭上預(yù)防了各類矛盾糾紛的發(fā)生。制定完善了村規(guī)民約，紅白理事會積極發(fā)揮職能，做到新事新辦，不搞鋪張浪費，一切從簡；先后組織舉辦道德講堂*次，評選出好婆婆、好媳婦*人。積極支持本村農(nóng)民修繕雷氏祠堂，弘揚傳統(tǒng)家訓(xùn)家風。每年邀請縣書法協(xié)會到村為群眾寫春聯(lián)，為貧困戶送春聯(lián)，每天下午組織周邊婦女在村活動室跳廣場舞，豐富農(nóng)民群眾文化生活，樹立健康向上的新風氣，形成正能量，全體村民齊心謀發(fā)展，社會風氣風清氣正，環(huán)境和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新帶動模式，村級集體經(jīng)濟助推實現(xiàn)“三贏”目標

該村黨支部始終將實現(xiàn)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收作為“一平臺”建設(shè)的首要目標任務(wù)，結(jié)合村情實際，探索推行“支部+合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的牽引作用，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟不斷壯大、企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收“三贏”目標。

一是主動對接市場，尋找增收產(chǎn)業(yè)。

面對全村*%以上土地撂荒，*%以上青壯年勞力外出務(wù)工、交通不太方便的現(xiàn)狀，該村深知只有盤活現(xiàn)有資源，將土地資源整合起來，集中化、規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，才能帶動和推動本村民群眾走上致富增收之路。村“兩委”一班人千方百計尋找致富產(chǎn)業(yè)，特別是黨支部書記李明余帶頭對接市場，廣泛收集各類產(chǎn)業(yè)信息，并多次外出分赴*等地實地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合村情實際，反復(fù)思考論證，引進各類新興產(chǎn)業(yè)到該村落戶，并注重長期、短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保每年產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近兩年來，該村先后對接生產(chǎn)絞股藍的*集團、生產(chǎn)豆腐干的*公司等多家企業(yè)，按照“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式，帶

動全村種植絞股藍*畝、密植桑園*畝、甜桿桿*畝，紅高粱*畝、核桃*畝，養(yǎng)殖小龍蝦*畝，野雞、黑土雞*余只。目前，該村正在籌劃與硒漢公司聯(lián)合，下半年在本村訂單式生產(chǎn)種植黃豆、辣椒等產(chǎn)品，計劃進行土豆片、豇豆干等土特產(chǎn)加工。

二是強化多方保障，壯大集體經(jīng)濟。

近年來，該村在吸引企業(yè)建產(chǎn)業(yè)基地的同時，先后組建甜桿桿專業(yè)合作社、絞股藍專業(yè)合作社。由合作社牽頭，從土地流轉(zhuǎn)、用水、用電、用工等方面優(yōu)先保障，組織與農(nóng)戶對接，對閑置或撂荒土地進行土地流轉(zhuǎn)，組織剩余勞動力到基地進行用工，及時與各企業(yè)落實好訂單、用工等方面協(xié)議，力爭在較短時間內(nèi)迅速建好產(chǎn)業(yè)基地。與此同時，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的跟蹤，提出建議意見，幫助企業(yè)縮短見效周期，實現(xiàn)早日盈利。如：小龍蝦養(yǎng)殖從開始維修池塘、曬坑塘到蝦苗入塘，短短*個月就在該村五組落戶，*畝池塘迅速建成，每畝已投放*只蝦苗，預(yù)計明年*月可銷售，每畝可捕獲*斤左右，按市場價*-*元，可收益*萬元。同時，村黨支部牽頭，及時吸納陜煤集團資金*萬元以村集體資產(chǎn)形式投入到甜桿桿專業(yè)合作社，用于壯大村級集體經(jīng)濟。*年*月，原甜桿桿合作社自身盈利達到*萬元。為更好地發(fā)展壯大和種植其他產(chǎn)業(yè)，該村及時注銷甜桿桿專業(yè)合作社，組建土特產(chǎn)專業(yè)合作社（總資產(chǎn)現(xiàn)金達*萬元，其中*投入*萬元、自身盈利*萬元），聯(lián)系幫助貧困戶*戶*人。

三是依托“三變”改革，形成雪球效應(yīng)。

該村被列為*全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點村。今年*月，該村及時成立村社一體的村集體股份經(jīng)濟合作社，注冊資金*萬元，現(xiàn)有資產(chǎn)現(xiàn)金*萬元，其中：縣撥資產(chǎn)收益性扶貧資金*萬元、群眾入股*萬元、土特產(chǎn)專業(yè)合作社*萬元。一是規(guī)范化運行。制定《村社一體股份經(jīng)濟合作社章程及制度》，推行“股份經(jīng)濟合作社+土特產(chǎn)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展管理模式，股份經(jīng)濟合作社下有分社*個，即：土特產(chǎn)專業(yè)合作社，股份經(jīng)濟合作社不直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，由土特產(chǎn)合作社具體承擔；共有硒漢公司、*集團、同昇商貿(mào)、雙乳*合作社*個市場主體。村集體股份經(jīng)濟合作社股金用于壯大村集體經(jīng)濟、公益事業(yè)、先進典型、貧困家庭、獨生子女戶、辦公經(jīng)費等支出。建立財務(wù)公司代管、村股民代表定期核查、鎮(zhèn)財政審計所定期審計核查的“三位一體”監(jiān)管機制，委聘*財務(wù)公司代管該村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)，全體股民推選出*名股民代表定期對賬目進行核查，所有支出以對公賬戶和股民分紅一折通結(jié)算，杜絕使用現(xiàn)金支付，避免村集體資金出現(xiàn)漏洞，確保資金安全、股民放心。二是科學(xué)化配股。及時開展入戶調(diào)查，核實每戶資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，進行科學(xué)、合理配股，產(chǎn)權(quán)量化，收益權(quán)量化。經(jīng)清產(chǎn)核資，該村核定屬于村組的土地、房屋、林山等各類村集體資源預(yù)估價*萬元，計劃*%作為積累公益發(fā)展股，*%股權(quán)收益權(quán)量化給每個村民，目前，村集體資源還沒進行評估，還未變成資產(chǎn)。針對村集體股份經(jīng)濟合作社的*萬元現(xiàn)有資產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展配股*%、全體村民收益權(quán)持股*%的標準，統(tǒng)一投入到股份經(jīng)濟合作社和土特產(chǎn)合作社進行運營，按年底實際經(jīng)營利潤收入按股分紅；另外群眾自發(fā)入股的*萬元，盈利分紅也需除出村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展股，剩余給投股人進行分紅。三是捆綁式發(fā)展。該村多方考察分析，全方位拓寬融資渠道，村社一體股金合作社拿出*萬元分別投入到硒漢公司（*萬元）、*集團（*萬元），群眾入股的*萬元入到陜西同昇商貿(mào)公司，三家公司每年以不低于入股本金的*%給合作社分紅，并拿出*萬元入股雙乳鎮(zhèn)*合作社，每年按*%給合作社分紅。通過將村集體資產(chǎn)入股到在本村建有種植養(yǎng)殖基地的企業(yè)，實行捆綁式發(fā)展，不但讓企業(yè)更放心，而且村集體每年還有不少于*萬元的固定分紅。同時，將*萬元交土特產(chǎn)專業(yè)合作社自主經(jīng)營發(fā)展小

龍蝦*畝、野雞土雞*余只，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟資金有效利用，每一分錢都不閑置，形成了雪球效應(yīng)。

兩年來，該村各項產(chǎn)業(yè)共惠及全村*余戶*余人，帶動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地*畝，占全村土地面積的*%，土地流轉(zhuǎn)收入達*萬元；帶動*戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)種植，實現(xiàn)收入*萬元；帶動勞務(wù)增收*萬元，*年底農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)*元。

二、經(jīng)驗啟示

“*”基層治理模式推行以來，*村立足村情實際，在推進規(guī)定動作的同時，注重從問題入手，創(chuàng)新體制機制，突出重點難點，實現(xiàn)了村級組織有效、資源整合有效、資金利用有效“三個有效”，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，其經(jīng)驗做法令人深思，給人啟迪，可供借鑒推廣。

借鑒一：善于建強班子，發(fā)揮黨組織四大功能的務(wù)實舉措。*村黨支部充分認識到“*”基層治理模式是推動村級各項工作和事務(wù)的一個重要抓手，一方面，始終堅持黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，切實加強班子自身建設(shè)，黨支部書記李明余帶頭示范，加強“*”治理模式以及黨的政策、*知識和各類市場信息等方面知識的學(xué)習(xí)力度，全力提升村“兩委”一班人組織協(xié)調(diào)、推動落實、洞察市場等“六種能力”，為推動鄉(xiāng)村治理打下扎實基礎(chǔ)；另一方面，充分發(fā)揮黨組織在“*”治理模式中的牽頭抓總、政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保障四大功能，創(chuàng)新體制機制，健全組織體系，壯大集體經(jīng)濟，以“*”治理模式推動全村實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實現(xiàn)了全村“由管理向治理”“由傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、人口和資源“由散到聚”、村級集體經(jīng)濟“由空到實”、農(nóng)民群眾“由窮到富”、整村“由小美到大美”的六大轉(zhuǎn)變。

借鑒二：善于運用制度，激發(fā)“三線”人員內(nèi)生動力的創(chuàng)新舉措。*村立足“三線”人員實際情況，創(chuàng)新出臺掛牌管理、考核評估和鼓勵激勵“三項機制”，明確管理服務(wù)范圍、職責任務(wù)，既方便了群眾，也接受了群眾日常監(jiān)督，促進了“三線”人員作用發(fā)揮。鼓勵激勵機制中突出三級網(wǎng)格長重點，通過搭建干事平臺、搭建務(wù)工平臺、進行表彰獎勵等多種形式，真正讓他們有事干，既有“錢圖”，又有前途，樂于參與治理和服務(wù)，農(nóng)民群眾看在眼里、暖在心上，更加樂于支持和配合做好治理、投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了社會正能量，構(gòu)建了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、群眾齊心謀發(fā)展的良好局面。

借鑒三：善于整合資源，充分利用各方力量的創(chuàng)新舉措。*村屬于半山半坡的淺山丘陵地帶，地理位置和交通條件相對滯后，既無優(yōu)勢資源，也沒有優(yōu)越的交通條件。針對這一現(xiàn)狀，一方面，該村兩委一班人整合一切土地資源，集中化、規(guī)模化整合利用發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動廣大村民在短短*年時間內(nèi)流轉(zhuǎn)土地*畝，占到全村土地的*%。如：該村二級網(wǎng)格長劉金玉談到“村上大部分年輕人都出去打工了，看到好好的土地都荒了還真有點心疼，多虧李支書帶著我們種絞股藍、紅高粱等，這樣土地也利用了，也掙了錢”。另一方面，該村通過建立專業(yè)合作社、經(jīng)濟組織、社會組織和群眾組織，整合并充分運用了各類外部力量，內(nèi)外聯(lián)動，分工協(xié)作，共同發(fā)力，從而保證了“*”鄉(xiāng)村治理模式有力、有序、有效運行，確保實現(xiàn)了組織有效、資源資金有效、產(chǎn)業(yè)有效、整體持續(xù)有效。

優(yōu)勢，引進各類市場主體在該村落戶。并始終將群眾增收放在首位，把壯大集體經(jīng)濟放在重要位置，推行“支部+合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，實行訂單式生產(chǎn)、“*+n”入股捆綁式發(fā)展，讓企業(yè)和農(nóng)戶有了“雙重”保障，真正激活了市場、激活了主體、激活了要素，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農(nóng)民群眾“三方共贏”的目標。同時，在產(chǎn)業(yè)引進過程中，注重長短結(jié)合，近年來引進種植的有短期就能見效的絞股藍、小龍蝦等，還有能長期見效的核桃，形成了多元化發(fā)展的局面，幫助廣大群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。實踐證明，空心化、老齡化的邊遠山區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，只有整合土地等一切資源，引入市場主體來承接，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、精細化、專業(yè)化道路，實行訂單式生產(chǎn)、抱團式發(fā)展、捆綁式發(fā)展，才能切實做大做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互助多贏目標。

借鑒五：善于真抓實干、一心為民辦實事做奉獻的擔當精神。在推動“*”基層治理模式中，該村始終將農(nóng)民群眾放在首位，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都以農(nóng)民群眾的利益為根本，充分聽取群眾意見，反復(fù)召開會議研究決定。一經(jīng)決定后，村兩委一班人能擰成一股繩，想盡一切辦法，短時間內(nèi)讓產(chǎn)業(yè)和項目“落地開花”。特別是支部書記李明余能始終做到對村情、民情了如指掌，在心里始終裝著一本賬，才能在獲得市場信息時，能迅速和順利組織落實到本村落地生根，從而讓群眾真正得到實惠。在壯大村級集體經(jīng)濟方面，始終做到一心為公，科學(xué)配股，各項事項公開透明，用財務(wù)公司保障資金規(guī)范，保障每一名農(nóng)民群眾都能獲益，最終贏得了群眾信任，也讓廣大農(nóng)民看到了希望，從而使黨支部的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了鞏固和加強，促使形成了全村產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼、綠色經(jīng)濟快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇七

一是召開黨委會，對書記、縣長在全縣“重整行裝再出發(fā)鄉(xiāng)村振興再出彩”的報告進行深入細致的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，強化了班子成員對鄉(xiāng)村振興工作的認識。二是結(jié)合現(xiàn)實，對xx鎮(zhèn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作有效銜接、圍繞特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展謀劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程、文化、農(nóng)村人居環(huán)境整理、居住環(huán)境提高等方面進行了研究，要求提出工程計劃。三是成立了以書記、鎮(zhèn)長任組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“五次振興分管+駐村領(lǐng)導(dǎo)+村支部書記的職責體系，鎮(zhèn)黨委書記任班長，村書記任組長，鎮(zhèn)村兩級黨組織書記為第一職責人，直接抓、抓具體、抓到底，其他班子成員結(jié)合分管工作，落實分管領(lǐng)域職責，保證鄉(xiāng)村振興各種工作盡快高效運轉(zhuǎn)。

一是全面開展xx鎮(zhèn)低收入人群摸排，摸排橫向到邊，縱向到底，做到無死角死面。建立完善動態(tài)監(jiān)測臺賬，有針對性開展幫扶。二是保持隊伍不散，駐村工作隊、幫扶職責人常態(tài)化開展幫扶工作。三是對照“兩不愁、三保障、一達標”要求，開展“回頭看”查找問題軟肋，增添工作措施，保證不返貧。四是根據(jù)脫貧攻堅五年過渡期要求，各科室全面梳理、清理貧困戶政策享受落實情況，保證了脫貧戶政策應(yīng)享盡享。五是圍繞國家與市級20xx年脫貧攻堅成效考核、扶貧審計、暗查暗訪檢查發(fā)現(xiàn)問題，舉一翻三，扎實推動問題整改，各類問題整改““動態(tài)清零”，做到簽字銷號單、佐證資料、臺賬齊全問題整改效果明顯。通過清理，全鎮(zhèn)無返貧現(xiàn)象發(fā)生，政策應(yīng)享盡享，脫貧質(zhì)量得到持續(xù)鞏固，群眾認同度達100%。

xx鎮(zhèn)聚焦“風情土家、康養(yǎng)石柱”的形象定位，全力推動鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)。

（一）特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，按時完成征拆遷任務(wù)，組建專班，班子成員包片區(qū)，干部包組包戶，完成x戶x畝土地與x戶x萬方房屋勘丈、公示、復(fù)查、等征拆工作；有序推動居民安置點建設(shè)。草樹灣居民點（自建部分）完成平場項目的80%，龍洞坪居民點基礎(chǔ)項目全面完成，肖家壩居民點（自建部分）完成立項批復(fù)，正在開展土地預(yù)審，草樹灣與肖家壩居民點（統(tǒng)建部分）正在勘界放線、立項審批，吊腳樓居民點（自建）已完成方案設(shè)計，正在立項審批?；A(chǔ)設(shè)施配套同步推動。第二自來水廠已完成廠區(qū)擋墻、清水池、回水池，沉淀池與綜合樓建設(shè)，鋪設(shè)主管網(wǎng)9公里，總體進度已完成90%，場鎮(zhèn)過境市政道路已全面開工建設(shè)，冷楓路一期已完成立項、用地預(yù)審、可研與初步設(shè)計，目前正在進行用地報批與技術(shù)審查意見辦理，雙龍路與河源市政大道已完成方案設(shè)計，正在勘界放線。有序推動康養(yǎng)地產(chǎn)工程。x組團x組一期地產(chǎn)工程全面開工建設(shè)，首期旅游地產(chǎn)銷售火爆。按建設(shè)時序部署，加快小康片區(qū)17號地塊地產(chǎn)工程建設(shè)進度，保證一期旅游地產(chǎn)按期揭房，同步推動黑天池片區(qū)18、19號、下伍家灣地塊旅游地產(chǎn)工程建設(shè)。

（二）x動車站至xx連接路重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的征地拆遷工作有序推動。完成沿線群眾的政策宣傳到位，線路的復(fù)核，青苗及附屬物、土地勘丈完成任務(wù)的60%。

（三）x煙草水源項目工程按期完工。完成了大壩建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)、x水庫庫區(qū)清理項目并通過驗收、管理房建設(shè)等項目，現(xiàn)進入庫區(qū)蓄水階段。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇八

自2014年6月27日召開“xx鎮(zhèn)駐村干部到村指導(dǎo)清潔鄉(xiāng)村工作”動員會后，我村黨支部及兩委高度重視，并按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，采取有力措施，迅速組織全村廣大干部群眾積極投入到清潔鄉(xiāng)村活動中，各項工作有效落實并取得了較好的成效，現(xiàn)就我村的工作情況，匯報如下：

一、為了營造一個人人動手、全員參與的氛圍，我村在主要路口懸掛宣傳橫額，對破舊的村規(guī)民約、宣傳標語和宣傳欄進行了更新，形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍，提高群眾清潔家園意識，促進群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為。

二、整合資源，及時組織發(fā)動村兩委干部和黨員、五保戶對公路沿線累積垃圾、排水溝和河道進行打掃。并按照鎮(zhèn)政府的要求，重點對水塘、河道的漂浮物、淤積物和竹根、樹根及衛(wèi)生死角的陳年垃圾進行清理。

全體干部以身作則，開展生活、辦公環(huán)境的清潔活動，營造良好的辦公的環(huán)境。

三、按照會議要求，村委在6月30號與村小學(xué)共同開展了一次宣傳教育活動，要求學(xué)生在暑假期間以身作則，積極參與到清潔鄉(xiāng)村的活動中去，并且能夠積極充當好清潔鄉(xiāng)村宣傳員的角色。

四、存在問題

總結(jié)我村清潔鄉(xiāng)村活動工作，主要存在如下的問題：

1、資金投入不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入不夠；

2、村級的保潔人員缺少，保潔工具缺乏，垃圾處理仍是一個難題；

3、群眾衛(wèi)生意識差，衛(wèi)生素質(zhì)不高，容易反彈；

4、長效機制未完全建立運行，群眾參與意識不強，保潔壓力比較大；

5、受“3.30”洪災(zāi)影響，夏村橋斷后，收集起來的垃圾無法外運。

五、下一步工作想法

1、爭取上級更多經(jīng)費和項目，保證鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。

2、進一步建立健全長效機制，，重點對村屯入戶道路進行整治，不留衛(wèi)生死角，確?！扒鍧嵿l(xiāng)村”有成效。

3、進一步加大宣傳力度，促使廣大群眾自覺參與，形成全民共同參與的良好氛圍，讓全村人民自覺爭當清潔鄉(xiāng)村先行者。

4、強化督查力度，進一步加大集中整治力度，對全村范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況進行不定期督查，鞏固整治成果，切實使清潔鄉(xiāng)村活動不走過場。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇九

成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支部書記任組長，村委會主任為副組長，其他村兩委會班子為成員。負責制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案，綜合協(xié)調(diào)整治過程中的主要矛盾，審定重大項目實施方案，檢查督促重大項目實施的進度。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村辦公室，具體負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的日常工作。

為了使相關(guān)整治工作能有章可尋，各類工作人員能各盡其責，村制定了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效管理考核暫行辦法》《保潔員工作職責》《保潔員百分制考核辦法》、《垃圾處理責任書》。

為讓更多居民支持農(nóng)村環(huán)境整治工作，我村在日常工作中堅持宣傳教育先行，積極營造“保護環(huán)境，人人有責”的社會氛圍。一是進行自上而下的發(fā)動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，強調(diào)環(huán)境整治的重要性和這項工作帶給每個群眾的好處。二是利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、張貼標語廣泛宣傳。同時，發(fā)放了致全村居民的一封信，號召全村居民積極行動起來，自覺保護環(huán)境設(shè)施，珍惜環(huán)境衛(wèi)生。三是組織黨員、干部、學(xué)生等開展“你扔我撿、共建家園”義務(wù)活動，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作人人參與。

1、建立保潔隊伍、垃圾日產(chǎn)日清。村建立了一支由名保潔員組成的保潔隊伍，實行“戶集、組收、村運、村處理”的管理模式，做到了整個村保潔全覆蓋，確保了條條道路有人掃、處處垃圾有人清。

保潔員具體工作由村委會安排，嚴格按照“五個一”（即一輛板車、一把掃帚、一把鐵鍬、一只袖標、一件紅馬甲）標準規(guī)范化保潔；同時，要求“兩掃兩保一巡查”，即上午、下午各掃一遍，各保一次，下班前巡查一次。

2、加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村共設(shè)置了1個垃圾填埋場和個垃圾箱，每個垃圾箱都有專人負責清運垃圾和日常維護。

3、徹底消滅朝天糞池，改廁戶新增戶，現(xiàn)全村改廁率達到%。

4、組織人員清除、打撈的河面漂浮物，并落實長效河道保潔制度。

成立村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核小組，具體工作村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組負責，每月對保潔員的工作進行檢查，出考核簡報，公布考核成績，列出存在問題，督促整改。同時，根據(jù)考核成績對相關(guān)工作人員發(fā)放績效考核獎。

通過這次農(nóng)村環(huán)境整治使本村的村容村貌得到了明顯的改善，村民的生活質(zhì)量得到了進一步提高，我們將以此作為新起點，以更高的要求，更實的工作，總結(jié)經(jīng)驗，狠抓長效管理，長期保潔，使環(huán)境更整治，村容村貌更美化，為下一步的整治建設(shè)工作起好頭。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十

（一）集中清理鐵路沿線垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大對轄區(qū)鐵路沿線垃圾的勘察力度，摸清底數(shù)，建立臺賬，迅速開展清理行動，x月x日前，我市鐵路沿線可視范圍內(nèi)的垃圾及垃圾堆放點徹底清理，裸露的地面要進行綠化，倉庫、廠房內(nèi)堆放的垃圾要進行徹底清理，廢品收購站關(guān)停并取消，垃圾填埋場要進行平整素土覆蓋消殺后進行生態(tài)修復(fù)處理，確保鐵路沿線村容村貌干凈整潔。同時，鐵路沿線要設(shè)立嚴格管控區(qū)，落實責任單位和部門，建立長效監(jiān)管機制，確保我市境內(nèi)鐵路沿線垃圾得到有效治理，形成一道靚麗的風景線。

（二）徹底清理積存垃圾。集中對兩縣交界、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村生活垃圾進行徹底清理，消滅環(huán)境盲區(qū)和死角，治理范圍內(nèi)無積存垃圾現(xiàn)象。對清理后的區(qū)域，及時配套生活垃圾收集設(shè)施，進行綠化、硬化，防止出現(xiàn)反彈。村莊及周邊無零散垃圾積存，村莊主要街道整潔干凈、無雜物堆放，其他街道干凈、通暢。積極引導(dǎo)農(nóng)民對庭院、房前屋后雜物進行整治，綠化、美化環(huán)境，保持房前屋后整齊清潔。

（三）全面做好道路保潔。加大道路沿線環(huán)境治理力度，落實人員、養(yǎng)護經(jīng)費、清掃設(shè)備，做好路面保潔和路界內(nèi)垃圾清理工作，實現(xiàn)清潔常態(tài)化。對高速公路、國省干線公路及時清理垃圾，同時加強重點時段、路段定點檢查與動態(tài)巡查，嚴厲查處超限車輛拋灑或不按規(guī)定遮蓋篷布、渣土運輸車輛未采用箱式密閉防護措施等行為。對城市出入口、穿越重要城鎮(zhèn)路段，全部實行機械化清掃作業(yè)，加強日常管護清掃，確保公路路面范圍內(nèi)達到路露本色、基本無浮土。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對農(nóng)村公路進一步推進路田分家、路宅分家工作，最大限度減少田土上路。對過村鎮(zhèn)路段，重點治理隨意傾倒垃圾、集貿(mào)市場占道經(jīng)營等行為。

（四）集中規(guī)范處理。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾特點，建立農(nóng)村生活垃圾集中化、規(guī)范化處理模式，按照“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處理”的規(guī)范化處理方式，謀劃實施生活垃圾資源化綜合處理項目，進一步加強農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理水平。加強建筑垃圾整治，對城市建筑垃圾運輸、處理實行全過程監(jiān)管、源頭治理。根據(jù)城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量、地勢地貌等因素，至少規(guī)劃建設(shè)x個建筑垃圾處理場，年內(nèi)達到開工建設(shè)條件。

（五）加快完善設(shè)備設(shè)施。實行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座轉(zhuǎn)運站，未建成或不符合條件的，抓緊進行建設(shè)或改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊收運車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站到垃圾處理場應(yīng)配備密閉式車輛運輸，村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站可用密閉式簡易車輛運輸?，F(xiàn)有垃圾處理設(shè)施能力不足的，因地制宜采取過渡辦法，對垃圾進行簡易填埋，但不能造成二次污染，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)掩埋垃圾。同時，根據(jù)當?shù)厣罾a(chǎn)生量，對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模和項目作出安排，并盡快組織建設(shè)。實行簡易填埋的生活垃圾，要在具備處理能力后安排再處理。推廣采用垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置、資源化利用、熱降解等無害化處理技術(shù)，加快解決處理設(shè)施規(guī)模小、可持續(xù)能力不強的問題，提高農(nóng)村垃圾治理水平。

（六）建立長效機制。堅持清管并重，建立及時清掃、定點收集、定期清運、集中處置長效管護機制，鞏固和完善集中行動成果。建立日常保潔制度并有效運轉(zhuǎn)，原則上每xxx戶配備x名保潔員，建立穩(wěn)定的保潔隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站運行規(guī)范、整潔有序，嚴禁使用露天收集池，無站外堆放垃圾現(xiàn)象，生活垃圾做到“日產(chǎn)日清”。

（七）健全監(jiān)管體系。綜合執(zhí)法局、美麗鄉(xiāng)村辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善農(nóng)村生活垃圾治理管理制度，使農(nóng)村生活垃圾治理各項工作有章可循、有據(jù)可依；要指導(dǎo)各村完善村規(guī)民約和維護管護機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會要加強日常監(jiān)管，保障治理機制的正常運轉(zhuǎn)。嚴禁將城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒或填埋。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十一

****年，x鎮(zhèn)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，推動了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。

（一）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，加快農(nóng)博產(chǎn)業(yè)聚鏈成圈。以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展示平臺及農(nóng)博會展經(jīng)濟新中心為目標，強力推進項目攻堅，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)博覽要素配置，助力天府農(nóng)博園快速推進。一是突出重點項目建設(shè)。完成張河、波爾土地流轉(zhuǎn)，全力推進主場館、學(xué)術(shù)交流中心、融媒體中心、農(nóng)博酒店等園區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)。保障藍城小鎮(zhèn)、農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化基地、中化農(nóng)業(yè)、陶然農(nóng)業(yè)等示范項目落地落實。二是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本底。做強“農(nóng)”字產(chǎn)業(yè)，打造獼猴桃基地、韭菜韭黃基地、有機農(nóng)業(yè)基地、食用菌基地、循環(huán)種養(yǎng)基地“五大農(nóng)業(yè)基地”，逐步形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強。三是突出農(nóng)商文旅融合。完成了果園子共享農(nóng)莊、tina莊園、南山里、斑竹林街等文旅項目的建設(shè)運營，非標民宿、自然教育、特色餐飲+等業(yè)態(tài)場景不斷豐富，鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈體系逐漸完善，打造**郊鄉(xiāng)村旅游新ip。

（二）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境提升。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境改善等問題，下大力氣推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施全域景區(qū)化、景觀化改造。一是因地制宜提升社區(qū)景觀。持續(xù)開展“新津最美人人創(chuàng)，公園城市人人建”等系列評比活動，推進“推窗見綠、出門見花”的公園社區(qū)建設(shè)，完成張河、紀碾等社區(qū)微更新項目x個，建設(shè)小花園、微綠地、百果園、一米菜園****余平米，建設(shè)完成白渡街、石魚河公園等社區(qū)景觀x個，奮力實現(xiàn)社區(qū)變景區(qū)。二是精準發(fā)力實施農(nóng)村環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村人居環(huán)境、廁所革命為抓手，動員各方力量，整合資源，強化措施，補齊人居環(huán)境突出短板。完成興場片區(qū)和岷江片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及廣灘、先寺等林盤生活截污工程，****戶實現(xiàn)改水改廁，廁所革命兩年目標一年完成。全省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在x觀摩。三是常態(tài)推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。清除積存垃圾**x余噸、“牛皮癬”****余處，整治商招店牌****個，新增、更換垃圾桶**x個，維修、更換果屑箱**余個。全面揚塵綜合治理，開展揚塵治理專項檢查**余次，查處違規(guī)運輸渣土車**輛。營造了“干凈、整潔、有序、景美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（三）以鄉(xiāng)風文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。一是營造公共空間。整合“一家人”工作室、社治工作室、三報到辦公室、群團等，建成張河、紀碾、岷江等“一家人服務(wù)驛站”，完成果園子社區(qū)、花房子社區(qū)廣場、民風廊、共享菜園等公共空間建設(shè)，搭建干部與群眾、群眾與群眾之間的互動平臺。二是積極開展活動。充分發(fā)揮基層文化陣地作用，圍繞節(jié)假日活動、日?；顒雍忘h委政府中心工作進行安排，積極開展“文化四季風”“走基層惠民演出”“百姓故事會”等活動，營造積極向上的和諧氛圍。大力開展愛國衛(wèi)生運動，落實門前三包責任制，定期組織衛(wèi)生檢查評比，綠化、美化、亮化水平明顯提高。三是增強工作力量。把黨員作為急先鋒，建立“黨員+群眾”志愿服務(wù)隊，義務(wù)為社區(qū)老人、留守兒童、困難群眾開展環(huán)境衛(wèi)生、簡單醫(yī)療、應(yīng)急維修等志愿服務(wù)。成立“殷三哥”工作室、“王世全”文宣隊等群眾組織，宣傳文明新風。

（四）以治理有效為基礎(chǔ)，扎實推動社區(qū)和諧發(fā)展。持續(xù)推進基層黨建工作，不斷優(yōu)化基層社會治理，營造安定和諧共融的社會環(huán)境。一是全力夯實基層基礎(chǔ)。完成村（社區(qū)）體制機制改革及村民小組合并優(yōu)化調(diào)整，萬和、田渡村實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，全力推進村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。完成張河、岷江、紀碾“x+x+n”智慧治理體系末梢單元改造升級，基本實現(xiàn)了群眾在家門口辦成事。二是深化社區(qū)發(fā)展治理。孵化和培育耕心協(xié)會、旅游協(xié)會等社會組織，建成張河記憶、岷江匠藝等“微更新”項目x個。建成覆蓋全域的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域治安防控、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、道路交通、河道砂石安全精準化融合管理。三是確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。全面開展突出問題和風險隱患排查，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、會議協(xié)商等“五項機制”，妥善化解矛盾隱患和遺留問題x個，全力營造安定和諧的社會環(huán)境。

（五）以生活富裕為根本，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是大力促進農(nóng)民增收。強化生豬生產(chǎn)扶持政策措施落實，全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖戶**戶，其中規(guī)?；B(yǎng)殖戶x戶，全鎮(zhèn)年出欄****x以上。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，韭黃、獼猴桃、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。二是全力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年共開展“就業(yè)春風行動”x次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)**x人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增**x人。依托綠領(lǐng)學(xué)院和鄉(xiāng)村振興研究院，培訓(xùn)新廚師、新農(nóng)夫等**x余人。三是切實壯大集體經(jīng)濟。在張河村通過集體建設(shè)用地“流轉(zhuǎn)+入股”“投資入股”的方式，建設(shè)運營共享農(nóng)莊、花園餐廳，按照“保底+分紅”利益分配方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入達**余萬，在紀碾村通過資源入股的方式，引進南山里特色項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入達**余萬。

下一步，我鎮(zhèn)將緊緊區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，不忘初心、負重前行，以更加扎實的工作，更加務(wù)實的作風，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部職工全力推進各項工作。

（一）聚焦“園區(qū)建設(shè)”，加快匯聚多元高效發(fā)展動力。堅持以農(nóng)博園建設(shè)為核心，以重大項目建設(shè)帶動全局，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全力保障農(nóng)博園項目建設(shè)。加快征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，扎實推進農(nóng)博島主場館、室外展場、酒店等要件建設(shè)，打造“長在田間地頭的建筑地景”。發(fā)揮農(nóng)博園示范帶動效應(yīng)。充分利用農(nóng)博園在農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的平臺作用，帶動本土農(nóng)業(yè)企業(yè)迭代升級，招引市場主體和新市民參與鄉(xiāng)村振興，導(dǎo)入游客體驗鄉(xiāng)村旅游。統(tǒng)籌園鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。明確場鎮(zhèn)區(qū)域功能定位，形成農(nóng)博配套功能的城鎮(zhèn)組團，重點提升農(nóng)博小鎮(zhèn)旅游配套水平，實現(xiàn)與農(nóng)博園核心區(qū)功能互補、相互促進。

（二）圍繞“城鄉(xiāng)提能”，加快打造宜居宜業(yè)農(nóng)博小鎮(zhèn)。扎實做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)場鎮(zhèn)功能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級迭代。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。做好“農(nóng)”字產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，對“五大農(nóng)業(yè)基地”進行提檔升級，通過基礎(chǔ)配套建設(shè)、體制機制優(yōu)化、組織化程度提升、農(nóng)業(yè)景觀化塑造，把岷江果蔬園打造成景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園。做優(yōu)功能配套。實施三新路、場鎮(zhèn)七號路、一號路等一批交通項目建設(shè)；推進衛(wèi)生院、安置房、污水處理廠等配套建設(shè)，著力提升場鎮(zhèn)能級，提檔升級紀碾、田渡、廣灘等新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)高標準公服配套向x七子延伸覆蓋，完善全鎮(zhèn)旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)。提升鎮(zhèn)域環(huán)境。堅持鄉(xiāng)村美學(xué)，在保持原有生態(tài)肌理的前提下，突出抓好“一核一線多點”（一核：場鎮(zhèn)；一線：岷江—波爾—張河—紀碾示范線；多點：x七子）環(huán)境治理、景觀提升，推進田、林、水等鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化，加快全域景觀化景區(qū)化，塑造農(nóng)博小鎮(zhèn)生態(tài)美，做優(yōu)公園城市的鄉(xiāng)村表達。

（三）突出“場景植入”，加快形成高質(zhì)豐富旅游體系。圍繞“吃住行游購娛”，營造更多旅游消費場景、生產(chǎn)生活場景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景，將x打造成**郊“微度假”網(wǎng)紅目的地。在農(nóng)博島區(qū)域，突出規(guī)劃引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、場景賦能產(chǎn)業(yè)培育，按照農(nóng)商文旅體科教融合發(fā)展的理念，大力開展項目招引和投資促進，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、鄉(xiāng)村為場景、融合為特征的x村產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和功能配套比較優(yōu)勢，促進x村產(chǎn)業(yè)集聚成勢。在斑竹林區(qū)域，啟動斑竹林街等特色街區(qū)打造，加大載體招商力度，進一步豐富斑竹林景區(qū)周邊業(yè)態(tài)，實現(xiàn)斑竹林景區(qū)“動靜結(jié)合”，積極培育有x特色的會節(jié)ip。在羊馬河區(qū)域，堅持經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，依托傳統(tǒng)林盤修復(fù)改造，實施林盤業(yè)態(tài)導(dǎo)入，招引種苗繁育、文創(chuàng)孵化、特色餐飲、農(nóng)耕體驗等項目，建設(shè)精品特色林盤。

（四）探索“創(chuàng)新治理”，加快構(gòu)建安定安樂社會環(huán)境。積極探索治理手段創(chuàng)新，推動形成發(fā)展與治理有機融合的生動局面。突出線上思維。以“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟”為支撐，進一步拓展途家、美團、大眾點評等ota對x的推介力度，啟動抖音網(wǎng)紅塑造計劃，將農(nóng)村資源導(dǎo)入全國市場，實現(xiàn)資源與市場的精準匹配對接。堅持群眾主體。依托鄉(xiāng)村振興研究院，天府綠領(lǐng)學(xué)院，在地培養(yǎng)新農(nóng)夫、新廚師、新農(nóng)工，進一步提升群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。進一步探索健全本地群眾與產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機制，增加群眾代入感、參與感，壯大集體經(jīng)濟。深化基層治理。進一步深化“x+x+n”智慧治理體系，在張河、岷江試點基礎(chǔ)上全面推廣應(yīng)用。孵化培育耕心協(xié)會、岷江匠藝等社會組織，加快構(gòu)建“黨組織+社會組織+群眾”鄉(xiāng)村治理體系，全面開展突出問題和風險隱患排查，為x村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營造安定和諧的社會環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十二

按照單位分工，鄉(xiāng)村治理股主要負責鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)如下。

(二)扎實開展示范創(chuàng)建。同步推進xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村等x個市級試點村和蓬萊鎮(zhèn)榕橋村、回馬鎮(zhèn)花園村x個縣級試點村的基礎(chǔ)上，積極開展省、市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。20xx年成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報省級鄉(xiāng)村振興示范村x個，已于xx月xx日接受省交叉考核。結(jié)合示范村創(chuàng)建，編制完成了《xx縣xxx片區(qū)概念性規(guī)劃與村莊設(shè)計方案》，計劃投資x.x億元在xxx村、xxx村、趙壩村實施鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，目前方案初稿已編制完成。

(三)深入推進鄉(xiāng)村治理。結(jié)合村建制調(diào)整改革，率先在全市實行村書記村委會主任“一肩挑”，xxx個行政村均配備“一村一法律顧問”。積極開展“三治融合”，進一步完善村規(guī)民約，扎實推進村務(wù)、黨務(wù)公開，建立健全民主監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村治理體系進一步鞏固提升。20xx年，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報市級鄉(xiāng)村人才振興示范村x個、示范戶xx戶。

(一)全面推進廁所革命。按照《xx縣農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案(xxxx-xxxx)》精神，制定了《xx縣20xx年農(nóng)村戶用廁所改造實施方案》和《xx縣20xx年農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設(shè)項目實施方案》，累計爭取到位中、省、市“廁所革命”專項資金xxxx.x萬元，落實農(nóng)發(fā)行貸款資金xxxx萬元用于農(nóng)村“廁所革命”。截至目前，萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升。預(yù)計20xx年我縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達xx%，超出市下達目標任務(wù)xx個百分點。

(二)持續(xù)提升村容村貌。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、不斷提升村容村貌“三清兩改一提升”為重點，全面開展村莊清潔行動。全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村內(nèi)垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。20xx年，申報“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村xx個。

(三)不斷擴大宣傳影響。為進一步提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，營造全民共同參與的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式積極開展宣傳活動，不斷擴大人居環(huán)境整治影響力度。20xx年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遂寧廣播電視臺《直播遂寧》、遂寧新聞網(wǎng)、遂寧市農(nóng)業(yè)信息快報等網(wǎng)站和媒體中宣傳、報道、刊載，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。

據(jù)統(tǒng)計，萬噸，萬噸，萬噸。為深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，萬噸。其中發(fā)展企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等秸稈綜合利用終端實施主體xx家，通過“飼料化、燃料化、基料化”萬噸;發(fā)展秸稈還田機械xxx臺(套)，完成農(nóng)作物秸稈粉碎回田“肥料化”萬噸;萬噸。預(yù)計年底農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到xx.x%。

一是繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”。完成20xx年省級“廁所革命”整村推進示范村項目驗收，積極爭取上級資金支持，計劃在xx個村改造提升無害化衛(wèi)生廁所x.x萬戶;二是扎實開展鄉(xiāng)村振興先進創(chuàng)建。力爭20xx年爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，市級先進鎮(zhèn)x個示范村x個;三是做好鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。完成20xx年省、市鄉(xiāng)村振興先進單位獎補資金項目驗收，啟動xx縣xxx片區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，努力打造遂寧市農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村典范。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十三

今年以來,標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作堅持以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在安徽重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

一、基本情況

標里鎮(zhèn)隸屬安徽省毫州市渦陽縣，在渦陽縣城西部，距縣城20公里，轄15個村民委員會，1個居委會，135個自然莊，標里、新德兩個集市，總?cè)丝?.93萬人，耕地9.5萬畝，總面積90.9平方公里，境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，資源豐富。西與譙城區(qū)的立德鎮(zhèn)相鄰，北與譙城區(qū)的城父鎮(zhèn)、東北與陳大鎮(zhèn)交界，東與花溝鎮(zhèn)毗連，南同臨湖鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。2020年標里鎮(zhèn)全面貫徹落實省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關(guān)于貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見的實施意見》(皖農(nóng)工辦【2019】30號)、《安徽省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》(皖農(nóng)工辦【2020】11號)和《渦陽縣鄉(xiāng)村治理示范工作方案》(渦農(nóng)工辦【2020】5號)要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉(xiāng)村法治、提高鄉(xiāng)村德治水平,逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,大力提升鄉(xiāng)村治理能力，全鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系建立，標里鎮(zhèn)柏華行政村被確定為全省鄉(xiāng)村治理示范村。

二、主要做法和成效

(一)以制度建設(shè)為保障。在環(huán)境整治過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村治理,把鄉(xiāng)村治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局,組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發(fā)《標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務(wù),以清單化方式逐項推進落實。以人居環(huán)境整治三年行動為契機，采取鎮(zhèn)內(nèi)互查、現(xiàn)場觀摩的方式，結(jié)合實際安排部署鄉(xiāng)村治理工作，依托鄰長制體系建設(shè)，整合資源，實現(xiàn)多網(wǎng)合一,健全管理和服務(wù)機制，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

(二)加強基層組織建設(shè),夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。以黨支部建設(shè)標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”，不斷深化基層組織建設(shè)。一是筑牢引領(lǐng)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策，下功夫夯基礎(chǔ)、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領(lǐng)基層陣地。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，實施基層黨組織“登高計劃”，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實統(tǒng) 戰(zhàn)宗教工作。2020年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進標里居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升，推進新德村積極爭創(chuàng)“五黨組織”，定期巡查標里居委會、新德村兩個開放聚會點，落實鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)絡(luò)責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設(shè)。堅持把建強村干部隊伍作為加強農(nóng)村基層組織推進基層治理的重要保障，堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監(jiān)督,促進作用發(fā)揮。2020年調(diào)配村書記4名，村黨支部成員6名，村委員成員3人，鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職，“一肩挑”比例達31%。三是著力提升引領(lǐng)基層治理的能力水平。堅持黨建引領(lǐng)，切實加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新基層治理新機制,提升基層黨組織引導(dǎo)基層治理的能力水平。全年組織召開黨建工作部署會議12次，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯(lián)系點制度，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員到所聯(lián)系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任，組織召開支部書記述職大會1次?；竟卜?wù)事項已進駐村辦理,為民服務(wù)全程代理、實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”便民服務(wù)全面推廣，集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎(chǔ)建設(shè)短板弱項有效補齊，服務(wù)保障能力得到全面加強，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。

(三)深化村民自治實踐，激發(fā)群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯(lián)席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規(guī)范了村務(wù)民主決策程序。不斷完善《村規(guī)民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務(wù)和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協(xié)商決定。結(jié)合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協(xié)商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務(wù)公開。進一步完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，梳理村級事務(wù)公開清單，實行定期公開與即時公開相結(jié)合。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導(dǎo)建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，加強群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，健全村務(wù)檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。三是全面推進農(nóng)村公共空間治理。農(nóng)村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設(shè)、改廁及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作等有機結(jié)合，與“三資清理”“三長制”相結(jié)合，厘清公私界限，優(yōu)化公共空間，壯大村集體經(jīng)濟，解決涉農(nóng)涉地矛盾糾紛，有效推進鄉(xiāng)村振興。

(四)推進法治建設(shè),營造良好發(fā)展環(huán)境。一是廣泛開展農(nóng)村法治宣傳教育。持續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，開展政法機關(guān)“向群眾報告工作”活動,大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極督促相關(guān)部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)陣地，推送與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，重點做好家庭婚姻、鄰里關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律宣傳,倡導(dǎo)依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)村監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。織密基層權(quán)力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐 敗整治，嚴肅查處侵害群眾利益的腐 敗行為。三是推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化平安鄉(xiāng)村、平安家庭等創(chuàng)建活動,深入推進農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理,按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則，今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件，化解率達100%。

(五)強化鄉(xiāng)村德治建設(shè),涵育傳播文明鄉(xiāng)風。一是加強社會主義核心價值觀教育。依托道德講堂引領(lǐng)核心價值觀,將農(nóng)村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作為核心價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳，內(nèi)化于心、外化于行。二是開展鄉(xiāng)風文明專項治理。培育好家風，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn);推行移風易俗，選樹移風易俗典型案例。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮“一約五會”等組織作用，建立婚喪事宜報備制度，加強對黨員干部的紀律約束，教育引導(dǎo)群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí),形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉(xiāng)風文明。全面落實農(nóng)村“愛心超市”建設(shè)，提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型，引導(dǎo)農(nóng)村群眾向上向善。四是加強新時代文明實踐心建設(shè)。把新時代文明實踐中心建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手,全鎮(zhèn)16個村建立文明實踐站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通和中心所站密切聯(lián)動的工作格局。五是發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。吸取老子“德治之道”精華，傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫 理美德。開展“四級好人”評選，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續(xù)開展好人宣講，弘揚正能量。

三、存在的問題及下一步工作打算

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有待進一步提高。二是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導(dǎo)致協(xié)商議事、民主監(jiān)督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發(fā)揮,多方參與鄉(xiāng)村治理的機制還需加強。三是鄉(xiāng)風文明方面雖然積極探索,借力村規(guī)民約等各種手段凈化農(nóng)村社會風氣，但是倡導(dǎo)性內(nèi)容多、約束性內(nèi)容少，依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。

下一步，我鎮(zhèn)將全面落實中央和省市縣委關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署,以鄉(xiāng)村振興為總目標,整合全鎮(zhèn)資源和力量,合力打造一批或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量和水平。加強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè),進一步健全完善基層自治組織,提高服務(wù)群眾意識,逐步提高鄉(xiāng)村治理的能力水平,完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十四

20xx年，我鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認真貫徹落實全縣政法、綜治工作會議精神和縣綜治委的工作指示，在上級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心和指導(dǎo)下，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加大普法、依法治鄉(xiāng)工作力度，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動、覆蓋全鄉(xiāng)的社會治安防控體系建設(shè)，進一步推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作進程和綜合治理基層基礎(chǔ)工作，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)全年工作目標和經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的社會環(huán)境?，F(xiàn)就一年來的綜治工作總結(jié)如下：

研究綜治工作會議，制定周密工作計劃，定期聽取綜治工作匯報，及時分析解決綜治工作中的新情況、新問題。今年鄉(xiāng)黨委、政府先后召開了四次綜治工作專題會議，會議分別研究了“綜治宣傳月”活動方案，落實了人事調(diào)整后鄉(xiāng)、村兩級綜治組織建設(shè)，制定了開展爭創(chuàng)綜治模范村活動方案，校園及周邊治安環(huán)境集中整治方案以及開展建設(shè)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動等方面的內(nèi)容。確定了較大矛盾糾紛，治安突出問題和信訪隱患領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，并對我鄉(xiāng)幾次矛盾糾紛分別實行了領(lǐng)導(dǎo)包案。

另外，在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，我鄉(xiāng)還進一步強化責任，嚴格按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則。在此基礎(chǔ)上還與各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了社會治安綜合治理責任書，并嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度，強化“綜治”工作意識，力爭把矛盾糾紛最大限度地化解在基層，確保轄區(qū)一方平安。

（一）豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據(jù)縣綜治委要求，今年×月份，我鄉(xiāng)結(jié)合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內(nèi)容豐富的“綜治宣傳月”活動，主要做法有：

1、以各綜治成員單位、村委會為主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，豐富宣傳形式，營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)綜治辦張貼宣傳標語四幅，派出所懸掛橫幅一條，廣播站連續(xù)一周每天三次對全鄉(xiāng)廣播《綜治宣傳月活動方案》，各村委會、單位也都以不同形勢開展了宣傳法律法規(guī)知識活動。

2、以學(xué)校為陣地，面對學(xué)生開展法制教育活動，為深入推進“綜治宣傳月”活動，鄉(xiāng)政法委組織鄉(xiāng)派出所、司法所干警到中、小學(xué)校上法制課，通過列舉大量案例，針對青少年犯罪的心理和特點進行分析，教育廣大青少年學(xué)生在加強文化課學(xué)習(xí)的同時，還要加強法律基本知識的學(xué)習(xí)，學(xué)會用法律武器維護自己的權(quán)利，減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）以集中學(xué)法活動為有效載體，推進依法治理工作進程。在堅決完成“四五”普法任務(wù)的同時，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，深入開展學(xué)法活動，全年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法四次，并且撰寫了心得體會文章；組織機關(guān)干部、村兩委完成兩次學(xué)法任務(wù)；同時利用以點帶面的方式，對全鄉(xiāng)法制宣傳員隊伍、綜治信息員隊伍進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩次，強化了我鄉(xiāng)廣大黨員、干部、青少年和群眾的學(xué)法、知法、守法意識。村干部依法辦事能力明顯增強，我鄉(xiāng)村還被市司法局、民政局評為市級民主法治示范村，有力地推進了全鄉(xiāng)依法治理工作的開展。

鄉(xiāng)黨委、政府先后根據(jù)上級文件精神，分別開展了全鄉(xiāng)綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊工作。并要求各村成立義務(wù)治安巡邏隊并開展季節(jié)性巡邏工作。形成了集鎮(zhèn)由鄉(xiāng)治安巡邏隊開展24小時巡邏，單位建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機制，村組由義務(wù)治安巡邏隊開展護春護秋巡邏的治安防控體系。另外，鄉(xiāng)派出所還在全鄉(xiāng)×個行政村設(shè)立了警務(wù)室，并配備警力到位，完善了警務(wù)室工作制度，實行民警和群眾“零距離”接融，有效地維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

20xx年我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展順利，程序規(guī)范，效果明顯。我鄉(xiāng)始終堅持每月xx日前召開綜治工作例會，要求各村調(diào)解、治保主任、鄉(xiāng)直單位負責綜治工作的人員參加，以此來總結(jié)每月的矛盾糾紛排查情況，分析出現(xiàn)的新問題，研究解決問題的方法，從而更加準確、及時地收集信息，做到掌握動態(tài)、化解矛盾、減少糾紛，同時以會代訓(xùn)，指導(dǎo)各村調(diào)委會開展工作。對各村、單位上報的疑難糾紛立即組織人員進行調(diào)處，對未及時調(diào)處的矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，將矛盾糾紛情況及時統(tǒng)計并上報縣綜治辦，全年共上報矛盾糾紛報表xx次，制作綜治簡報xx份，綜治例會紀要xx次。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十五

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力建設(shè)的重要方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標清晰明確，運行有章可循，監(jiān)督評價科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。

鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項量化為積分指標,運用該辦法對相關(guān)主體行為進行評價并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵、物質(zhì)獎勵或者行為約束。

站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點和宣傳欄，并購買部分獎品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設(shè)施。

鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實施以來，記分工作主要是以村民自己上報和各村選出的網(wǎng)格員上報兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時機，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進行宣傳，村民積極申報積分，經(jīng)村委會核實、登記后，于當月月底進行了獎品兌換。

鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的`道德和村風村貌的建設(shè)量化成各項分值，融入到日常生活當中，通過激勵作用和先進的帶頭作用，使得各村的風貌有了明顯的改善，對促進鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十六

;

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設(shè)本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經(jīng)濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?

推薦書目導(dǎo)讀：

費孝通：江村經(jīng)濟。

全書計16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關(guān)的研究

村與人口

一村人口的構(gòu)成

村口與村關(guān)系

人口是一個內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會關(guān)系的社會實體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會經(jīng)濟構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質(zhì)的指標人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會經(jīng)濟因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。

農(nóng)村經(jīng)濟社會與人口發(fā)展的依存關(guān)系制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人口因素農(nóng)村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學(xué)

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對于促進人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學(xué)

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果?；咎卣魇牵荷钊氤青l(xiāng)社區(qū)進行實地調(diào)查，取得第一手數(shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通?？煞譃閭€案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數(shù)量的支持者，進而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導(dǎo)致地方割據(jù)。

部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復(fù)習(xí)思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關(guān)系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。

戶籍制度改革的主要內(nèi)容

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內(nèi)涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內(nèi)容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理權(quán)。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來對集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機動地的處置中侵害農(nóng)民的利益。

集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農(nóng)地是由這 個地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當單個的農(nóng)戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。

不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經(jīng)與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因為所有權(quán)主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據(jù)《財經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機構(gòu)上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增多社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。其基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。

(2)包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

第一，就全國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營，而將經(jīng)營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民評工記分年終分配）對每個人的勞動數(shù)量、質(zhì)量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經(jīng)營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。

資源市場配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調(diào)自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內(nèi)涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經(jīng)濟和社會資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經(jīng)濟和社會資源中運用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應(yīng)職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟、政治和行政的權(quán)威來管理一國所有層次上的事務(wù)。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權(quán)利、承擔其義務(wù)以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經(jīng)濟事務(wù)的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結(jié)構(gòu)或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個結(jié)點。

作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。

1.2 關(guān)于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調(diào)了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調(diào)政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權(quán)威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應(yīng)對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習(xí)慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務(wù)理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應(yīng)當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導(dǎo)和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導(dǎo)民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎(chǔ)。

從理論上，治理實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國家與社會的關(guān)系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。

3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經(jīng)濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預(yù)或憑借社會的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！?自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個人和機構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

首先就應(yīng)當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具?！彼鼈冎g不存在簡單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構(gòu)將與政府一道共同承擔起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責任，這些組織的權(quán)利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。

3.4 社會合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復(fù)雜的社會公共問題和公共事務(wù)進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來的多種形態(tài)的社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會合作網(wǎng)絡(luò)。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結(jié)構(gòu)性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎(chǔ)——對人性的假設(shè)。

由經(jīng)濟人、社會人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強調(diào)人追求經(jīng)濟利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經(jīng)濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個經(jīng)典而又精致的需求模型。

當代治理學(xué)派中對人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，知識經(jīng)濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟的增長也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質(zhì)就是實行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應(yīng)日益顯露出來?，F(xiàn)代社會，一方面追求產(chǎn)品個性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營多元化，假如片面強調(diào)分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應(yīng)的是勞動力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡單的復(fù)雜性工作，對分享決策權(quán)的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。

究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點占了上風。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當?shù)臅r候?qū)m當?shù)膶ο笥眠m當?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。

5 治理決策從強調(diào)理性到重視直覺。

前面提到的數(shù)量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來進行決策。但在21世紀，經(jīng)濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結(jié)合當?shù)氐纳鐣贫?、社會性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結(jié)合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產(chǎn)生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟方式。個體農(nóng)民無法解決市場、科技、農(nóng)資與金融問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有一個最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農(nóng)科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實時實用農(nóng)科知識每天入戶到人。

4、農(nóng)資質(zhì)量保障難

目前農(nóng)資市場時有發(fā)生的騙農(nóng)、坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，從根本上保障農(nóng)資質(zhì)量，

5、村民貸款難

要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難

（一）“六進村”構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數(shù)字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設(shè)施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難

目前農(nóng)村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復(fù)雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務(wù)村務(wù)監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關(guān)系融洽難

加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進各項民心工程建設(shè)的同時，大力加強黨的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會的第一要務(wù)

1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收

2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農(nóng)民增收的新思路

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標

2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平

3、市場與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題

1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦

2、保護好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構(gòu)建社會化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會化服務(wù)

2、農(nóng)民對社會化服務(wù)的新需求

3、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的目標與內(nèi)容

4、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結(jié)與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關(guān)于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”

1、建立農(nóng)村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農(nóng)村社會保障制度的歷史變遷

3、農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農(nóng)村社會保障制度新構(gòu)想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗教訓(xùn)

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內(nèi)涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農(nóng)民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農(nóng)民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動

韓國農(nóng)業(yè)和

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十七

20xx年以來，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為一項重要工作，列為我鎮(zhèn)16項大事實事之內(nèi)，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項工作：

1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細的綠化方案，我們召開村干部大會，有計劃有步驟有措施，在47個村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級美麗庭院，給農(nóng)戶提供四種經(jīng)濟作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農(nóng)戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經(jīng)濟作物，共種植了854棵;村內(nèi)迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個：xx、都中);對47個村迎賓路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。

2、打造綠色廊道：全長18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。

3、xx路兩側(cè)綠化：對xx路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。

4、保障措施：為保證樹木的成活率，和47個村簽訂了綠化責任書，明確了管理人員，制定了詳細考核辦法，期間我們公共項目辦公室多次到xx路和村內(nèi)督導(dǎo)綠化的養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證村內(nèi)及時澆水、打藥，目前已完成了對爬山虎和木槿死亡的二次補栽工作。

1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點工作之一就是對前、xx村重點打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側(cè)建設(shè)了一個約占地20畝的xx，xx內(nèi)栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側(cè)樹下各種植了寬1米，長各200米三葉草，xx內(nèi)樹下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個花期，為了方便群眾觀賞，游園內(nèi)鋪設(shè)了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關(guān)櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個游玩的好去處。

xx兩側(cè)有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個店鋪，這兩個店鋪多年來曾多次對其做工作都沒有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI(lǐng)我們辦公室成員，犧牲了自己多個節(jié)假日和下班的時間，多次入戶耐心做工作，動之以情曉之以理，并做到堵疏結(jié)合，入村實地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒有激化矛盾，我們也沒有給予任何的補償費用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對拆違后的土地我們秋季進行綠化。

xx兩側(cè)有礙瞻觀的門店還有兩個：一個是飯店，另一個是養(yǎng)牛場。我們對飯店進行了規(guī)劃設(shè)計，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經(jīng)按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場因經(jīng)營不善，場地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個養(yǎng)牛場搭建了合作平臺，雙方達成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖。

2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹下種植了油葵，鋪設(shè)了游園小路，建設(shè)了籃球場，為群眾提供了一個觀光、休閑、健身的場所。

3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領(lǐng)八路軍在xx與日寇發(fā)生過一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側(cè)種植迎春花。

為進一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，我們制定了詳細的村容村貌考核辦法，每月1號、15號是村容村貌考核日，考核內(nèi)容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結(jié)果都在村干部微信群公開透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時考核結(jié)果和環(huán)衛(wèi)人員的工資、村干部的績效工資直接掛鉤，通過我們的堅持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的工作有以下幾項：

1、xx路兩側(cè)種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計劃六月份在xx路兩側(cè)的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經(jīng)濟美觀，我們現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計劃秋后在xx路兩側(cè)各100米樹下種植油菜花，明年的春天梁村將成為一道亮麗的風景線，美麗的梁村等待各位的到來。

2、xx村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。xx村是革命歷史村，計劃今年下半年在前、xx新大隊部后面建設(shè)村史官、三級便民服務(wù)平臺、游園為一體的綜合性文化服務(wù)中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵后人，建設(shè)成我鎮(zhèn)的愛國教育基地，同時把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過圖片、文字、老物件來展示。目前已經(jīng)把有關(guān)歷史資料和老物件搜集齊全，設(shè)計院已設(shè)計出圖紙，等待上級資金的支持。

3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內(nèi)涵，根據(jù)xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉(zhuǎn)土地，明年春天育苗。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)篇十八

;

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設(shè)本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經(jīng)濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是三位一體的整體?

推薦書目導(dǎo)讀：

費孝通：江村經(jīng)濟。

全書計16章，分為前言、調(diào)查區(qū)域、家、財產(chǎn)與繼承、親屬關(guān)系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農(nóng)業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿(mào)易、資金、中國的土地問題。另有人類學(xué)家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關(guān)于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經(jīng)濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關(guān)的研究

村與人口

一村人口的構(gòu)成

村口與村關(guān)系

人口是一個內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會關(guān)系的社會實體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會經(jīng)濟構(gòu)成關(guān)系。人口的思想素質(zhì)包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質(zhì)的指標人口素質(zhì)的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質(zhì)、智力的發(fā)展，社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學(xué)習(xí)條件等社會經(jīng)濟因素，是形成人口素質(zhì)的決定性因素。

農(nóng)村經(jīng)濟社會與人口發(fā)展的依存關(guān)系制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人口因素農(nóng)村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學(xué)

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。人口地理學(xué)的研究，對于促進人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學(xué)

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構(gòu)成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關(guān)系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進行實地調(diào)查，取得第一手數(shù)據(jù)資料，調(diào)查方法通?？煞譃閭€案調(diào)查、抽樣調(diào)查、回顧調(diào)查、跟蹤調(diào)查等，在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，從定量定性結(jié)合、微觀宏觀結(jié)合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質(zhì)不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數(shù)量的支持者，進而導(dǎo)致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導(dǎo)致地方割據(jù)。

部分黨支部書記的素質(zhì)不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數(shù)黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農(nóng)村部分黨員政治素質(zhì)和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復(fù)習(xí)思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關(guān)系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動和在國內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”由此生成，造成了城市和農(nóng)村的不平等。

戶籍制度改革的主要內(nèi)容

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內(nèi)涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎(chǔ)和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內(nèi)容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理權(quán)。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，沒有處置權(quán)。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關(guān)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎(chǔ)，但一沒有法律地位，二沒有經(jīng)濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農(nóng)民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的，所以，本來對集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主，在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機動地的處置中侵害農(nóng)民的利益。

集體土地所有權(quán)與穩(wěn)定承包權(quán)相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農(nóng)地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農(nóng)地是由這 個地區(qū)的農(nóng)民集體所有的，那么當單個的農(nóng)戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權(quán)：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農(nóng)戶時，別的農(nóng)戶享有的土地使用權(quán)必然要被重新分配，以滿足新的農(nóng)戶的土地需求。結(jié)果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調(diào)整。

不合理的土地制度導(dǎo)致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經(jīng)與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權(quán)力尋租大開方便之門，因為所有權(quán)主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農(nóng)村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據(jù)《財經(jīng)》雜志調(diào)查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關(guān)收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農(nóng)村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農(nóng)村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農(nóng)村土地集體所有權(quán)管理機構(gòu)上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構(gòu)建基層政府和農(nóng)民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增多社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制俗稱“大包干”是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。其基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。

(2)包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

第一，就全國來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經(jīng)營，而將經(jīng)營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

第二，原來那種大規(guī)模經(jīng)營下的集體勞動（改革前農(nóng)村以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民評工記分年終分配）對每個人的勞動數(shù)量、質(zhì)量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經(jīng)濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經(jīng)營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)民集體經(jīng)濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。其次，村民委員會也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經(jīng)營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。

資源市場配置承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產(chǎn)生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調(diào)自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內(nèi)涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經(jīng)濟和社會資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有：構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經(jīng)濟和社會資源中運用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應(yīng)職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經(jīng)濟、政治和行政的權(quán)威來管理一國所有層次上的事務(wù)。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權(quán)利、承擔其義務(wù)以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務(wù)以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術(shù)和激勵結(jié)構(gòu)引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經(jīng)濟事務(wù)的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結(jié)構(gòu)或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網(wǎng)絡(luò)中的一個結(jié)點。

作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導(dǎo)向型的網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威的自主與自治是其特征。

1.2 關(guān)于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)。治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構(gòu)建共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調(diào)了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權(quán)威、分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調(diào)政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務(wù)治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權(quán)威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應(yīng)對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權(quán)力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應(yīng)公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構(gòu)的癱瘓、公共事務(wù)的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產(chǎn)生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務(wù)上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務(wù)和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習(xí)慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務(wù)理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應(yīng)當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導(dǎo)和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督?！?/p>

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調(diào)發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導(dǎo)這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導(dǎo)民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎(chǔ)。

從理論上，治理實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關(guān)系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調(diào)整國家與社會的關(guān)系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質(zhì)要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權(quán)，賦權(quán)于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務(wù)，倡導(dǎo)培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務(wù)。

3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經(jīng)濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預(yù)或憑借社會的自發(fā)調(diào)節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學(xué)家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調(diào)節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論。” 自組織治理網(wǎng)絡(luò)是個人和機構(gòu)、公家和私人治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

首先就應(yīng)當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導(dǎo)地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關(guān)系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構(gòu)將與政府一道共同承擔起管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的責任，這些組織的權(quán)利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內(nèi)在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系，最終必然形成一種社會自治的合作網(wǎng)絡(luò) ”。

3.4 社會合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復(fù)雜的社會公共問題和公共事務(wù)進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應(yīng)當是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向而構(gòu)建起來的多種形態(tài)的社會合作網(wǎng)絡(luò)體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內(nèi)的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務(wù)，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結(jié)構(gòu)，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結(jié)合的社會合作網(wǎng)絡(luò)。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結(jié)構(gòu)。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網(wǎng)絡(luò)組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關(guān)鍵是建立包括政府在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、信任關(guān)系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構(gòu)成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調(diào)、有效溝通、伙伴關(guān)系的內(nèi)在道德基礎(chǔ)，也是治理的手段和目的。治理的基礎(chǔ)是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結(jié)構(gòu)性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結(jié)社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權(quán)。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構(gòu)建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內(nèi)涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應(yīng)包括哪些內(nèi)容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內(nèi)涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎(chǔ)——對人性的假設(shè)。

由經(jīng)濟人、社會人、決策人假設(shè)向能力人和目的人假設(shè)轉(zhuǎn)變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學(xué)治理理論，強調(diào)人追求經(jīng)濟利益的本性，使治理理論與經(jīng)濟學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經(jīng)濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個經(jīng)典而又精致的需求模型。

當代治理學(xué)派中對人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質(zhì)方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關(guān)注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內(nèi)容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經(jīng)濟是知識經(jīng)濟，知識經(jīng)濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟的增長也至關(guān)重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務(wù)之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調(diào)動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質(zhì)就是實行以能力人為基礎(chǔ)和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎(chǔ)——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應(yīng)日益顯露出來。現(xiàn)代社會，一方面追求產(chǎn)品個性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營多元化，假如片面強調(diào)分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應(yīng)的是勞動力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡單的復(fù)雜性工作，對分享決策權(quán)的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學(xué)向治理藝術(shù)的轉(zhuǎn)變。

究竟是科學(xué)還是藝術(shù)？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學(xué)的觀點占了上風。但是，治理科學(xué)的研究似乎已經(jīng)山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經(jīng)充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構(gòu)成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當?shù)臅r候?qū)m當?shù)膶ο笥眠m當?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。

5 治理決策從強調(diào)理性到重視直覺。

前面提到的數(shù)量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數(shù)量模型來進行決策。但在21世紀，經(jīng)濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復(fù)雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數(shù)學(xué)方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經(jīng)常是正確的直覺，并根據(jù)這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結(jié)合當?shù)氐纳鐣贫?、社會性質(zhì)以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結(jié)合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學(xué)者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學(xué)，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學(xué)將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預(yù)言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預(yù)言的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產(chǎn)生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農(nóng)民增收緩慢一直是“三農(nóng)”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農(nóng)民增收難主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產(chǎn)的小生產(chǎn)方式，是只能滿足自給自足的自然經(jīng)濟方式。個體農(nóng)民無法解決市場、科技、農(nóng)資與金融問題。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有一個最困擾的問題，就是增產(chǎn)不增收，增產(chǎn)不增收不是農(nóng)產(chǎn)品過剩形成的，而是農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農(nóng)科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到不了農(nóng)民。通過信息化手段讓實時實用農(nóng)科知識每天入戶到人。

4、農(nóng)資質(zhì)量保障難

目前農(nóng)資市場時有發(fā)生的騙農(nóng)、坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，從根本上保障農(nóng)資質(zhì)量，

5、村民貸款難

要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務(wù)成本考慮也不愿意貸款給農(nóng)民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農(nóng)民改善道路交通和水利設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)難

（一）“六進村”構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數(shù)字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設(shè)施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓(xùn)工程。農(nóng)村富余勞動力和退伍軍人培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處難

目前農(nóng)村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復(fù)雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制及干部素質(zhì)與有效解決這些問題不相適應(yīng)。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務(wù)村務(wù)監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關(guān)系融洽難

加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進各項民心工程建設(shè)的同時，大力加強黨的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建干群魚水關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農(nóng)民的問題，解決了農(nóng)民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設(shè)小康社會的第一要務(wù)

1、“三農(nóng)”問題的聚焦：農(nóng)民增收

2、農(nóng)民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農(nóng)民增收的新思路

2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)安排“三農(nóng)”的空間與布局

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整目標

2、走產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平

3、市場與科技：農(nóng)業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)：做好二、三產(chǎn)業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農(nóng)”問題

1、土地問題：“三農(nóng)”問題的聚焦

2、保護好農(nóng)民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構(gòu)建社會化服務(wù)體系：開拓“三農(nóng)”的綠色通道

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要社會化服務(wù)

2、農(nóng)民對社會化服務(wù)的新需求

3、農(nóng)村社會化服務(wù)體系的目標與內(nèi)容

4、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農(nóng)”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結(jié)與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關(guān)于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農(nóng)民“安全網(wǎng)”

1、建立農(nóng)村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農(nóng)村社會保障制度的歷史變遷

3、農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農(nóng)村社會保障制度新構(gòu)想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農(nóng)”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農(nóng)村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農(nóng)民素質(zhì)：破解“三農(nóng)”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農(nóng)民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗教訓(xùn)

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農(nóng)民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內(nèi)涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農(nóng)民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農(nóng)民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動

韓國農(nóng)

【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/4367804.html】