最新群體調(diào)研報告范文（20篇）

無論是在學(xué)校還是在企業(yè)組織中，報告都是一種常見的溝通方式，它需要我們具備分析、整理和表達(dá)的能力。使用合適的標(biāo)題和副標(biāo)題，以幫助讀者快速找到關(guān)注的內(nèi)容。推薦大家閱讀下面的報告實例，可以學(xué)習(xí)到如何運用合適的語言和表述方式，打動讀者。

群體調(diào)研報告篇一

某區(qū)是某市中心城區(qū)之一，轄區(qū)面積22平方公里，總?cè)丝?1萬，共有8個街道辦事處，102個社區(qū)，15個行政村。區(qū)委直屬黨委（工委）24個，其中，8個街道黨工委，1個直屬機(jī)關(guān)黨工委，15個系統(tǒng)黨委。全區(qū)共有基層黨支部（總支）508個，黨員8810人。

一、農(nóng)村黨建工作

某區(qū)現(xiàn)有15個行政村，12個村民小組，總?cè)丝?1,238人，總戶數(shù)3，890戶。共有15個黨支部，黨員274人，其中“兩委會”班子成員102人，村黨支部成員51人。

近年來，我們緊緊圍繞都市村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村改造和社會穩(wěn)定三大任務(wù)，以創(chuàng)建“五個好”基層組織為目標(biāo)，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為依托，以提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)為重點，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索加強(qiáng)都市村莊黨建工作的新方法、新途徑，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作新局面

我們從新形勢下城區(qū)農(nóng)村工作的實際出發(fā)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作列入重要議事日程。一是研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“五個好”黨支部的實施意見》，落實了區(qū)委、區(qū)農(nóng)村工作局黨委、各行政村黨支部三級黨建工作責(zé)任制，在全區(qū)構(gòu)筑了區(qū)委宏觀指導(dǎo)，區(qū)委組織部重點督導(dǎo)，區(qū)農(nóng)村工作局黨委具體實施，各涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)配合，各村黨支部積極落實的農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是明確了區(qū)委書記、區(qū)農(nóng)村工作局黨委書記、各村黨支部書記抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的三級責(zé)任人職責(zé)體系，進(jìn)一步落實了各級領(lǐng)導(dǎo)干部村級聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、干部包村等各項制度，實現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村工作的認(rèn)識、責(zé)任、措施、工作的“四到位”，從而形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

二、注重教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)

按照“分級負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，注重實效”的原則，我們制訂了全區(qū)農(nóng)村干部教育的長期規(guī)劃和短期計劃，以建立干部經(jīng)常受教育機(jī)制為著力點，不斷提高基層干部的理論水平、思想素質(zhì)和實際工作能力。

一是學(xué)習(xí)方式上講求多樣性。采取舉辦短期培訓(xùn)班、聘請專家授課、參觀先進(jìn)單位、外出考察學(xué)習(xí)等方式，不斷豐富政策理論學(xué)習(xí)的形式。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對性。我們根據(jù)年度任務(wù)的不同，在內(nèi)容上各有側(cè)重。近幾年主要以“城中村”改造和思想作風(fēng)集中教育整頓活動為重點內(nèi)容對干部進(jìn)行培訓(xùn)。組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)黨的大政方方針和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，開展了先進(jìn)人物先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動和艱苦創(chuàng)業(yè)精神大討論活動，提高了黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。三是在教育效果上注重實效性。我們堅持“缺什么，補(bǔ)什么”和“實際、實用”的原則，先后組織農(nóng)村“兩委會”干部參加了城市規(guī)劃法、房地產(chǎn)開發(fā)、“城中村”改造項目立項及審批實務(wù)等各方面政策法規(guī)和專業(yè)知識專題講座，使大家在熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，提高工作效率，加快工作進(jìn)程。

通過以“三級聯(lián)創(chuàng)”為切入點的一系列黨建載體活動的深入開展，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村各項工作。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，村兩委會班子干部隊伍整齊，關(guān)系協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)步遞增，15個村經(jīng)濟(jì)總收入均在300萬元以上，村民人均收入5000多元；基層干部以優(yōu)良的為民服務(wù)行動，主動為民排憂解難，化解各種矛盾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促使“城中村”改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，保持了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、扎實工作，穩(wěn)步推進(jìn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作

1、以“五個好”為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作局黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的核心作用

一方面，切實加強(qiáng)對局黨委班子和干部隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，先后開展了“三個代表”重要思想、思想作風(fēng)集中整頓、“論團(tuán)結(jié)”、“論勤政”、“論廉政”和“創(chuàng)佳爭先評差”等學(xué)習(xí)教育和研討活動，堅持用正確理論武裝全體干部的頭腦，教育引導(dǎo)干部牢固樹立宗旨意識，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力有了新的提高，工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。另一方面，充分發(fā)揮局黨委組織優(yōu)勢。一是健全完善包村制度。重新制定了包村干部的工作職責(zé)，明確了目標(biāo)任務(wù)，并抽調(diào)了經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部成立了駐村督導(dǎo)組，對“兩委會”矛盾突出的村先后進(jìn)行了兩次集中整建，較好地扭轉(zhuǎn)了后進(jìn)村的面貌。二是培養(yǎng)典型，抓點帶面。在北沙坡村和南關(guān)村開展“三級聯(lián)創(chuàng)”試點工作，幫助該村先后建立健全了《村民議事制度》、《村務(wù)公開制度》、《民主生活會制度》等17項制度。同時，召開全區(qū)農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，隨著試點工作的不斷深入，為全區(qū)村級各項事務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

2、創(chuàng)新制度，擴(kuò)大民主，積極探索都市農(nóng)村黨建工作新途徑

一是切實加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著眼于有效發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們研究制定了黨支部書記主持下的兩委會聯(lián)席會議制度和村委會定期向黨支部匯報工作制度，進(jìn)一步理順了“兩委會”的關(guān)系，實現(xiàn)了支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。二是加快農(nóng)村基層民主進(jìn)程。我們積極推行以“黨內(nèi)外推薦，上級黨組織考察，黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的村黨支部班子成員“兩推一選”制度，不斷改進(jìn)黨支部換屆選舉的方法和程序，擴(kuò)大了黨員、群眾對黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正將那些政治素質(zhì)高、群眾公認(rèn)，能帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)班子。三是抓好黨員隊伍建設(shè)。結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，我們在黨員中廣泛開展了“1+1雙聯(lián)雙帶”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動。同時，嚴(yán)格規(guī)范程序，實行“公示制”，使黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。

二、農(nóng)民工群體黨建工作

農(nóng)民工是改革開放以來，城市中出現(xiàn)的一個越來越大的群體，他們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來有關(guān)農(nóng)民工的生活狀況、權(quán)益保護(hù)等問題作為一個重大的社會問題，已引起了各級黨組織的高度重視。根據(jù)市委組織部的指示，今年二季度，我們在組織全區(qū)8個街道黨工委，深入地區(qū)非公企業(yè)、區(qū)內(nèi)重點項目工地、大型建筑工地、大型綜合市場及勞務(wù)市場，采取召開座談會、個別走訪、發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)就農(nóng)民工群體與基層黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研初步了解和掌握了我區(qū)農(nóng)民工群體及其黨建工作基本情況。

一、某區(qū)農(nóng)民工群體基本情況

某區(qū)地處某市中心地帶，面積22平方公里，人口71萬，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點、旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)較為集中，吸引了大批外來農(nóng)民工。目前，流入我區(qū)的.農(nóng)民工總數(shù)約為14，356余人，其中男性占98.4%，農(nóng)民工黨員為149人，占1.0%，入黨積極分子294人，占2.0%，年齡結(jié)構(gòu)在21―40歲之間的占66.1%，初中以下文化程度的占70.0%，從事建筑、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占99.7%，平均月工資收入200―500元的占52.0%，工作時間在5年以下的占58.4%。

二、開展農(nóng)民工群體黨建工作的主要做法

就城區(qū)農(nóng)民工總體狀況而言，農(nóng)民工群體具有文化素質(zhì)較低、工作流動性大、黨員比例明顯偏低；從事的行業(yè)主要集中于非公有制經(jīng)濟(jì)組織、大型集貿(mào)市場、建筑行業(yè)和勞務(wù)市場?；谶@些特點，在農(nóng)民工群體中建立黨組織、開展黨的工作普遍具有難易程度不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

（一）在農(nóng)民工群體集中的領(lǐng)域建立黨組織

1、在非公企業(yè)中建立黨組織。由于農(nóng)民工主要集中于城市非公組織中，積極在非公組織組建黨組織，加強(qiáng)非公組織黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，是做好農(nóng)民工群體黨建工作的重要領(lǐng)域。近年來，我們在轄區(qū)內(nèi)的71個非公組織中建立了黨組織，其中涉及農(nóng)民工群體的組織達(dá)51家。

2、在大型集貿(mào)市場建立黨組織。在許多商業(yè)市場中，存在著大量來自農(nóng)村的商品經(jīng)營者。隨著城區(qū)大型商業(yè)集貿(mào)市場的不斷建立，為在這一領(lǐng)域建立黨組織，對市場中的黨員經(jīng)營者開展基層黨建工作創(chuàng)造了條件。近年來，我區(qū)先后建立了建設(shè)路“雙擁市場”黨支部，太乙路鐵永坊市場黨支部，這些市場黨支部在市場經(jīng)營過程中都發(fā)揮了積極的作用（目前，由于城市拆遷改造等原因，這兩個市場已不存在）。去年以來，我們又在文藝路地區(qū)的李家村服裝城成立了市場黨支部，為在集貿(mào)市場經(jīng)營戶的農(nóng)民工黨員中開展黨建工作開辟了新的領(lǐng)域。

3、在社區(qū)建立流動黨員管理站。在開展街道社區(qū)黨建工作中，我們明確要求各街道社區(qū)建立“八個一”的基層黨建工作運行機(jī)制，其中之一就是在各社區(qū)建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，這一機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工黨員過正常的組織生活創(chuàng)造了必要的條件。據(jù)統(tǒng)計，有40余名農(nóng)民工黨員曾經(jīng)到社區(qū)流動黨員聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行過登記和過組織生活。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的教育管理和監(jiān)督

在不斷擴(kuò)大非公黨建工作覆蓋面的同時，我們在農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員較為集中的非公企業(yè)和集貿(mào)市場，著力鞏固黨的陣地，發(fā)揮黨組織作用，加大黨員教育管理監(jiān)督力度。我區(qū)非公企業(yè)陜西亞鑫餐飲食品有限責(zé)任公司黨支部，目前有黨員19名，入黨積極分子約50名，其中農(nóng)民工黨員有12名，農(nóng)民工入黨積極分子45名。公司黨組織在開展黨組織生活中，通過支部學(xué)習(xí)和豐富多采的支部文化生活，吸引了一大批農(nóng)民工黨員和入黨積極分子，員工在提高政治理論和文化素質(zhì)同時，也為企業(yè)的更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。該公司支部為了調(diào)動農(nóng)民工黨員的入黨積極性，采取對納新農(nóng)民工黨員后，給其輸出地黨組織和本人家庭發(fā)放喜報的方式，極大地鼓舞和觸動了入黨的農(nóng)民工和其他員工，為企業(yè)營造了一種積極健康的政治氛圍。文藝路街道黨工委在李家村服裝城農(nóng)民工黨員經(jīng)營戶中開展?fàn)幾觥澳７饵h員經(jīng)營戶”活動，為講誠信、守信譽(yù)的黨員經(jīng)營戶頒發(fā)“模范黨員經(jīng)營戶”牌匾，為市場黨員經(jīng)營戶辦實事、解難題，解決后顧之憂，有效地增強(qiáng)了黨組織、黨員在農(nóng)民工群體中的影響力、感召力和凝聚力，吸引了一批積極靠攏黨組織的入黨積極分子。許多原來不愿暴露身份的農(nóng)民工經(jīng)營戶主動向黨組織亮明了身份。今年以來，我區(qū)先后培養(yǎng)非公企業(yè)和市場中的農(nóng)民工入黨積極分子80余人，10余人加入了黨組織。

（三）關(guān)注農(nóng)民工群體的文化生活，增強(qiáng)黨的感召力。

業(yè)余文化生活枯燥單調(diào)是農(nóng)民工群體生活的一個顯著特點。關(guān)注農(nóng)民工群體的文化生活，了解他們想什么、盼什么、怨什么，切實解決廣大農(nóng)民工的實際困難，是擴(kuò)大黨組織的影響力和感召力的有力切入點。

對地區(qū)建筑工地農(nóng)民工進(jìn)行文明、道德、遵法講座，發(fā)放《文明市民教育讀本》3000余份。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)各級文明市民學(xué)校組織的360余次各類講座、授課中，參與活動的建筑工地農(nóng)民工達(dá)1000余人次。

2、關(guān)心農(nóng)民工群體業(yè)余文化生活。長期以來，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)乏味，以群眾喜聞樂見的街頭文藝演出、納涼晚會宣傳黨的方針政策，是教育農(nóng)民工的重要手段。今年以來，我區(qū)柏樹林、長樂坊街道黨工委通過為騾馬市等大型建筑工地的農(nóng)民工舉辦了“夏日電影專場”、“走近農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工”、“真情獻(xiàn)給農(nóng)民工”等文藝晚會，加大對農(nóng)民工群體及黨員的政策宣傳和教育管理工作。在街道社區(qū)文化活動中，社區(qū)、駐地單位、農(nóng)民工代表同臺演出，同唱革命歌曲，不僅教育了農(nóng)民工，而且使農(nóng)民工逐步融入到城市生活當(dāng)中。

三、存在問題及主要原因

目前，由于農(nóng)民工黨員的教育、管理及基層組織建設(shè)在我區(qū)還處于起步探索階段，仍然存在著許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在城市勞務(wù)市場中建立黨組織尚屬空白。目前，對農(nóng)民工黨員的教育、管理主要依托非公企業(yè)黨組織、社區(qū)流動黨員管理站等組織載體進(jìn)行，對農(nóng)民工的教育、管理、權(quán)益保障無法實現(xiàn)專門化和集中化，對他們的教育、管理僅限于“搭車”之列，這就影響了社會及用工單位對他們的重視程度，阻礙了黨員作用的正常發(fā)揮。因此，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)或單位單獨建立黨組織，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工黨員的教育、管理和組織發(fā)展工作，應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育、管理最有效的方法和措施。但是，由于農(nóng)民工群體中黨員數(shù)量極少，而且比較分散，黨員流動性大等客觀原因，加之許多農(nóng)民工較為集中的用工單位負(fù)責(zé)人功利觀念較強(qiáng)，主觀上不愿意成立黨組織，給在這一群體中建立黨組織設(shè)置了重重障礙。

2、農(nóng)民工黨員身份無法確認(rèn)和證明，存在著農(nóng)民工不愿暴露身份問題。存在這一問題主要有以下兩方面原因：一是黨組織在這一群體中對黨的方針政策的宣傳力度不夠，缺乏政治輿論宣傳和社會氛圍，從而使農(nóng)民工群體感受不到黨組織的存在，逐步形成了農(nóng)民工黨員黨性觀念不強(qiáng)，思想意識淡薄，政治上不積極要求進(jìn)步的惡性循環(huán)。二是從農(nóng)民工外出務(wù)工原因來看，他們主要是為了謀生、掙錢，滿足自己和家人的物質(zhì)需求，根本顧不上精神上的追求和政治上的進(jìn)步。三是受現(xiàn)行黨員管理的制度和政策的限制，如何證明農(nóng)民工黨員的身份也是一個不可回避的問題，在一定程度上影響了黨員正常履行義務(wù)和享受權(quán)利。

3、許多農(nóng)民工黨員長期游離于黨組織之外，黨員權(quán)利與義務(wù)無法履行，先鋒模范作用難以發(fā)揮。存在這一問題的主要原因一方面是本人不愿意暴露黨員身份，另一方面是流動黨員的輸出地與輸入地的黨組織不健全、工作不力，無法正常辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，輸出地黨組織由于距離遠(yuǎn)，對流出的黨員疏于管理，輸入地黨組織怕增加負(fù)擔(dān)，不愿意接收，致使許多農(nóng)民工黨員處于游離狀態(tài)，作用難以發(fā)揮。

四、對策建議

針對以上存在的問題，結(jié)合我區(qū)農(nóng)民工群體及基層黨組織現(xiàn)狀，我們提出了以下幾點建議和措施：

1、加大對農(nóng)民工群體及黨員的教育、管理和宣傳力度。一方面，各級黨組織要對農(nóng)民工群體及黨員引起足夠的重視和關(guān)注，尤其是農(nóng)民工所在的非公企業(yè)黨組織、社區(qū)流動黨員管理站要經(jīng)常深入這一群體，與其溝通交流，促膝談心，宣傳黨的路線、方針、政策，了解他們思想、工作和生活狀況，為他們解決實際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使其切身感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和信任感，促使其自覺向黨組織靠攏。另一方面，各級黨組織要創(chuàng)新流動黨員管理方法。針對農(nóng)民工黨員流動性大的特點，建議中組部明確農(nóng)民工輸入地勞動就業(yè)服務(wù)部門建立農(nóng)民工流動黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)與農(nóng)民工所在企業(yè)或社區(qū)黨支部的聯(lián)系，及時為他們提供有關(guān)農(nóng)民工及黨員的有關(guān)情況，確保農(nóng)民工黨員全部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加正常的組織生活，從而加強(qiáng)對農(nóng)民工黨員的教育和管理。

2、改革創(chuàng)新黨員身份認(rèn)定的方法與手段。農(nóng)民工黨員身份的不確認(rèn)，很難使他們參加正常的組織生活，接受黨組織的教育和管理。確認(rèn)農(nóng)民工黨員身份的有效方法就是使用由農(nóng)民工輸出地黨組織簽發(fā)的《黨員證》?！饵h員證》作用在于：一是方便黨組織認(rèn)定黨員身份；二是方便黨員憑此證在工作地黨組織交納黨費、參加組織生活和黨內(nèi)活動。建議中組部在全國盡快建立并實行《黨員證》制度，使農(nóng)民工黨員憑《黨員證》接受工作所在地黨組織的服務(wù)、教育和管理，從而形成“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的流動黨員管理模式。

3、加大對農(nóng)民工群體黨建工作的政策研究和支持力度。鑒于目前各地對做好農(nóng)民工群體黨建工作責(zé)任主體含糊，工作任務(wù)難以落實，社會氛圍不濃厚等現(xiàn)狀，建議中組部在調(diào)查研究，摸清狀況的基礎(chǔ)上抓緊制定有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)民工群體黨建工作的相關(guān)文件，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員輸出地與輸入地黨組織的雙向聯(lián)系，解決部分黨員不愿意暴露身份和找不到黨組織的問題，進(jìn)一步明晰這項工作承載主體、輸出與輸入地相關(guān)黨委、政府職能部門的責(zé)任，以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下貫通，左右配合，各司其職，齊抓共管的工作格局，確保這項工作富有成效地開展。

群體調(diào)研報告篇二

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十八大活動的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人工作實際，深入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，開展“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務(wù)對象對醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。此次調(diào)研共召開座談會9次，實地查看了x個縣級醫(yī)院、x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、x所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，發(fā)放問卷調(diào)查表300余份，與50余名醫(yī)護(hù)人員和農(nóng)民進(jìn)行了面對面的訪談，收集到各類問題和建議100多條（次），取得了良好的效果。

從調(diào)研情況看，近幾年來，縣衛(wèi)生局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)管理，大膽創(chuàng)新，銳意改革，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系得到完善，衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和處置能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。本調(diào)研報告將著重就目前存在的突出問題提出幾點建議和對策。

一、目前我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫(yī)療服務(wù)水平的縣人民醫(yī)院，由于場地狹小，建筑格局不合理，設(shè)備陳舊，造成發(fā)展空間受阻，一些縣級醫(yī)院急需的常規(guī)設(shè)備，即使購入也無處安裝，一些新技術(shù)、新項目無法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫(yī)院的`發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設(shè)備）難以滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。三是公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足。縣衛(wèi)生防疫部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)的預(yù)防檢驗方面的專門人才，設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

（二）財政投入資金少。投入不足是當(dāng)前制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全縣年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費絕對數(shù)雖有較大幅度增加，但占財政總支出的比例卻逐年下降，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于多種因素的綜合影響，運行狀態(tài)不佳，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，面臨著生存難，發(fā)展更難的窘迫現(xiàn)狀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已到了難以為繼的狀態(tài)，有的衛(wèi)生院“兩險“欠繳時間過長，職工工資低，嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重?fù)尵仍O(shè)備及基本醫(yī)療設(shè)施顯著不足，設(shè)備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人力不足?？h級醫(yī)院不同程度存在重醫(yī)輕護(hù)現(xiàn)象，護(hù)士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺，護(hù)理、放射、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務(wù)人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎(chǔ)工作不夠扎實。一是新農(nóng)合政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對此項工作了解不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。

（五）改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對“解放思想，科學(xué)發(fā)展”認(rèn)識不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識和主動服務(wù)意識。

（六）工作效率不高。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在服務(wù)理念不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫(yī)護(hù)人員甚至以貌取人，對待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量較差。

二、對策和建議

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。為此，我們確定2013年全縣衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)是以科學(xué)實踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹上級系列會議精神，搶抓機(jī)遇，鼓勁發(fā)展，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這條主線；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)工程，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，重大疫病防控、加強(qiáng)醫(yī)院管理、中醫(yī)藥管理、衛(wèi)生科教、行風(fēng)建設(shè)等工作。切實抓好重點項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展軟環(huán)境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為保護(hù)人民健康，助推自治縣后發(fā)崛起，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)。

針對當(dāng)前存在的主要問題，現(xiàn)提出幾點建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會公共服務(wù)的一個重要組成部分，與民生息息相關(guān)，有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項重要職責(zé)。省、市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制，堅持公益性質(zhì)。”

（二）堅持政府主導(dǎo)，增加衛(wèi)生投入。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確規(guī)定：“各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度”。我縣近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅持政府主導(dǎo)，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設(shè)，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費；加大對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的財政補(bǔ)償力度。同時，積極拓寬融資渠道，制定和落實扶持政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。認(rèn)真實施市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所公立衛(wèi)生院，每個村建設(shè)好1所衛(wèi)生室，力爭到2015年，建設(shè)起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，落實職能、人員和經(jīng)費，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理；落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“三基兩化”工作。

（四）改革衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才強(qiáng)衛(wèi)。一是加強(qiáng)在崗人員的進(jìn)修與培訓(xùn)，重點選拔學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)；對現(xiàn)有衛(wèi)生人員進(jìn)行規(guī)范化的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，并逐步做到經(jīng)常化、制度化；三是引進(jìn)人才、技術(shù)，放寬具有特殊醫(yī)學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)條件；積極爭取上級部門支持，增加醫(yī)護(hù)編制，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)，在工資、職稱評審條件適當(dāng)給予傾斜。

（五）深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。采取競爭上崗等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)，實行院長任期管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制；推行全員聘任，競爭上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才；實行績效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術(shù)骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結(jié)合的方式，讓業(yè)務(wù)骨干安心基層，扎根基層。

（六）推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進(jìn)一步加強(qiáng)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)合作醫(yī)療信息化管理；嚴(yán)格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時、足額到位，防范基金風(fēng)險，保證基金安全；加強(qiáng)合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術(shù)，采用安全、有效、價廉藥品，遏制醫(yī)藥費用不合理增長；科學(xué)合理地制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，使合作醫(yī)療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費用，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面和受益程度。

（七）強(qiáng)化醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，強(qiáng)化醫(yī)院管理，完善工作制度，確保有效實施。()完善醫(yī)院管理和評價制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。努力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，拓寬服務(wù)范圍，改善服務(wù)態(tài)度，落實各項便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（八）加大中醫(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強(qiáng)縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和?？平ㄔO(shè)，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實踐，努力探索治療疾病的新技術(shù)、新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢和特色，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓(xùn)，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（九）加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。組織開展普法宣傳，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識和法制觀念；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品、公共場所、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法采供血監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準(zhǔn)入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動；會同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

（十）推行政務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院對內(nèi)對外的透明度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療價格，不斷提升服務(wù)對象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫(yī)生”、“醫(yī)療費用清單制”、“醫(yī)療服務(wù)公示制”、“醫(yī)患溝通制”等改革措施。嚴(yán)格執(zhí)行住院費用一日清單、費用查詢和單病種限價制度，認(rèn)真落實醫(yī)院單品種藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫(yī)生用藥合理性評價等制度。不斷完善和創(chuàng)新有效的公開形式，及時將與群眾利益密切相關(guān)的事項進(jìn)行公開，接受社會各界監(jiān)督。

群體調(diào)研報告篇三

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務(wù)

(一)農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責(zé)上面臨新的調(diào)整。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進(jìn)程上看，它是全面建設(shè)小康社會的一項偉大工程，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設(shè)總體要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能。一是當(dāng)好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式，準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進(jìn)一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的共同奮斗目標(biāo)上來。二是做好推動者。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家做主，努力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務(wù)群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力，在具體工作和行動中當(dāng)表率、做楷模。

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的考驗。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面、復(fù)雜、特殊的社會系統(tǒng)工程。實施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊;農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行“三個代表”重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現(xiàn)先進(jìn)性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展明確了新目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標(biāo)準(zhǔn)確地定位于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！鄙?，農(nóng)村精神文明的發(fā)展目標(biāo)明確地確定為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標(biāo)突出地集中在“管理民主”上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前和今后一個時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標(biāo)。農(nóng)村各級黨組織必須緊緊把握這些目標(biāo)要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)改革提供了新動力。當(dāng)前農(nóng)村改革的任務(wù)仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)，必然為農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村基層黨組織維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)重，其中最突出的就是農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的關(guān)鍵點，把加強(qiáng)對農(nóng)民思想教育作為切入點，通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會基礎(chǔ)上。

(二)農(nóng)村基層黨組織面臨的新任務(wù)

1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵靠“三農(nóng)”自身。各級農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，最大限度地調(diào)動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實力增強(qiáng);進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會;多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.要把建設(shè)新村鎮(zhèn)作為重中之重，致力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是外部形象和內(nèi)部素質(zhì)的統(tǒng)一。目前，就西部地區(qū)來講，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，住宅、道路等建設(shè)雜亂無序，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關(guān)重要，但由于這些建設(shè)規(guī)模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮(zhèn)建設(shè)上，要堅持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，解決村鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施建設(shè);按照節(jié)約型社會要求和“生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

群體調(diào)研報告篇四

黨的二十大報告指出，要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。近年來，隨著共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，外賣配送員、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體規(guī)模逐漸壯大，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作成為推動黨的組織和黨的工作全覆蓋的迫切需要，是引領(lǐng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的重要保障。*街道通過實地調(diào)查，分析了轄區(qū)新就業(yè)群體相關(guān)現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法、存在問題，提出了相關(guān)的對策建議。

一、現(xiàn)狀分析

截至2023年6月，*街道共有*個“兩新”黨組織，其中新業(yè)態(tài)黨支部*個，新就業(yè)群體黨員*人，入黨積極分子*人。本次調(diào)研通過實地走訪、咨詢座談、隨機(jī)抽樣、查閱資料等形式，針對外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體黨員及群眾展開調(diào)研*人次。調(diào)研結(jié)果顯示，從性別年齡看，男性占比*%，26歲-35歲占比*%；從政治面貌看，黨員占比約*%；從文化程度看，高中或中專及以下學(xué)歷占比*%；從婚育情況看，已婚人士占比*%；從勞動時間看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)勞動者中日工作時長10小時以上占比超50%；從社會保險參與度看，各保險項目參加比例差異性明顯，為員工購買工傷保險成為大多數(shù)單位的選擇，但醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險的參保缺口較大。整體看來，新就業(yè)群體文化素質(zhì)偏低、技能單一，通過勞動力市場競爭就業(yè)困難重重。

二、相關(guān)做法

（一）突出“兩大鏈條”領(lǐng)航，打造新就業(yè)群體綜合陣地。以*科技創(chuàng)新園為核心，統(tǒng)籌*市新的社會階層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，街道“融智e家”黨群+人才服務(wù)中心，*科技發(fā)展有限公司等“n”個領(lǐng)域，延伸黨員服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)扶持等*項服務(wù)，打造全新配備、全景培育、全力護(hù)航的“1+n+x”發(fā)展鏈條。統(tǒng)籌*科技創(chuàng)新園園區(qū)資源、長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)園陣地優(yōu)勢，打造長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)園黨群服務(wù)中心，發(fā)揮新就業(yè)服務(wù)工作站、新就業(yè)公共服務(wù)云平臺、長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、新就業(yè)技能培訓(xùn)基地、新就業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新基地、新就業(yè)共享直播基地、*直播電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地7大空間資源，實施“對接、孵化、賦能、輸送、服務(wù)”五大培育流程，打造“157”全生命周期服務(wù)鏈，為新業(yè)態(tài)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“紅色動能”。

（二）實施“三項計劃”護(hù)航，賦能新就業(yè)群體全面發(fā)展。打造“融智聚力·紅領(lǐng)新興”項目。實施“紅巢引新”計劃，以紅巢筑起“新”陣地，打造長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)園黨群服務(wù)中心，探索建立“黨建+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”發(fā)展共同體；以紅巢聚起“新”力量，打造集休憩充電、政策咨詢、就業(yè)登記等功能于一體的開放共享空間——新炬hui客廳。實施“紅帆賦新”計劃，以紅帆賦能“新”企，打造培育紅色電商為主線的“紅業(yè)”工程；以紅帆賦能“新”地，打造“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+思政教育”“黨建+專業(yè)+直播文化”工作模式的“紅育”工程；以紅帆賦能“新”才，打造助力新就業(yè)群體全方位學(xué)習(xí)的“紅學(xué)”工程。實施“紅流融新”計劃，通過構(gòu)建紅流之“新”有所屬朋友圈、紅流之“新”之所向服務(wù)鏈及紅流之“新”欣向榮共治網(wǎng)“三駕馬車”，全覆蓋服務(wù)轄區(qū)*余名新就業(yè)群體，引導(dǎo)新就業(yè)群體在政治上“熟”起來、思想上“紅”起來、行動上“熱”起來。

（三）強(qiáng)化“學(xué)說做”續(xù)航，激發(fā)新就業(yè)群體治理效能。街道組織新就業(yè)群體深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。依托“午間壹小時”、主題黨日等載體開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)微課堂、“奮進(jìn)新征程建功新時代”知識競賽等系列活動*次，開展新《黨章》《二十大報告》白皮書等“送學(xué)”上門活動*次。通過“空間功能疊加、陣地資源共享”的方式，構(gòu)建新就業(yè)群體“學(xué)習(xí)矩陣”，依托“新炬hui客廳”，設(shè)立黨的二十大精神專題“學(xué)習(xí)角”，投放學(xué)習(xí)書籍、宣傳資料等，依托街道*個社區(qū)黨群服務(wù)中心、小蜜蜂驛站以及改造的核酸小屋“暖新驛站”開展服務(wù)新就業(yè)群體系列活動*余場。打造“先鋒直播間”、培育“紅色麥克風(fēng)”，開展“紅主播說”二十大精神活動*場。同時發(fā)揮新就業(yè)群體黨員工作在路上和“云”上的優(yōu)勢，向基層群眾宣講黨的二十大精神。發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，依托長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)園黨群服務(wù)中心開展*市互聯(lián)網(wǎng)營銷師職業(yè)技能競賽、紅色主播崗位練兵等活動，舉辦節(jié)日慰問、聯(lián)誼會、法律援助等四季暖“新”系列活動*余場。發(fā)揮新就業(yè)群體熟門熟路“活地圖”優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)其發(fā)揮社情收集、文明勸導(dǎo)、網(wǎng)格治理的“前哨作用”。

三、主要問題及原因分析

（一）新業(yè)態(tài)黨組織覆蓋面不廣泛。新就業(yè)群體人員數(shù)量大，文化素質(zhì)偏低，政治面貌多為群眾，黨組織組建率低。新業(yè)態(tài)企業(yè)流動性強(qiáng)，黨員分散，多數(shù)企業(yè)達(dá)不到單獨組建標(biāo)準(zhǔn)，個別黨組織組建后也存在凝聚力、戰(zhàn)斗力不足的問題。

（二）新就業(yè)群體個人發(fā)展不平衡。新就業(yè)群體受工作性質(zhì)、個人家庭、生活環(huán)境影響，技能提升渠道單一，職業(yè)發(fā)展持續(xù)性較差。同時文化水平相對偏低，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)知識，一定程度上制約了新就業(yè)群體黨建陣地建設(shè)、黨建工作宣傳。

（三）企業(yè)黨務(wù)工作者作用發(fā)揮不明顯。新業(yè)態(tài)企業(yè)黨務(wù)工作者對黨建工作的重要意義認(rèn)識不夠深入，沒有將黨建工作與行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、新就業(yè)群體發(fā)展緊密結(jié)合起來，對于抓黨建促發(fā)展認(rèn)識不夠，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。

（四）新就業(yè)群體社會保障不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體勞動保障方面存在用工不規(guī)范、勞動保障機(jī)制不完善等問題。此外，新就業(yè)群體自身社會保障、法律維權(quán)意識薄弱，社會保障援助渠道單一，政府相關(guān)部門之間協(xié)同治理機(jī)制不完善，新就業(yè)群體社會保障難以均衡。

四、對策和建議

（一）擴(kuò)大組織覆蓋，夯實組織堡壘。一是提升“兩個覆蓋”質(zhì)效。延伸工作觸角，尋找“新”人群，重點對快遞站點、直播電商企業(yè)等新業(yè)態(tài)企業(yè)全面摸底。通過上門走訪、電話訪談等形式，既問情況、又問需求，同步梳理經(jīng)營管理需求和問題，確保底數(shù)清、臺賬明、統(tǒng)得起、管得住。采取單獨建、聯(lián)合建等方式，推進(jìn)新就業(yè)群體組織覆蓋，鼓勵引導(dǎo)流動黨員、“口袋”黨員及時轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系，擴(kuò)大組織隊伍。二是發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。深化新業(yè)態(tài)黨組織書記和黨務(wù)工作者的指導(dǎo)力度，圍繞“四敢”精神，開展主題黨日活動，帶動企業(yè)與黨員“敢闖”“敢干”，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，推動黨建工作規(guī)范化制度化，黨建引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)新就業(yè)群體聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）強(qiáng)化陣地建設(shè)，實現(xiàn)助新無憂。一是建設(shè)紅色驛站。依托現(xiàn)有黨群服務(wù)中心、流動驛站，優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)，打造一批紅色驛站，為新就業(yè)群體提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)幫扶、充電休憩等暖“新”服務(wù)。二是推動商家惠新。開展助力新就業(yè)群體聯(lián)盟倡議，鼓勵紅色企業(yè)、黨員商戶加入“愛‘新’商戶”“惠‘新’企業(yè)”，力所能及地為新就業(yè)群體提供打折、免費等優(yōu)惠服務(wù)，營造互尊互助、和諧共處的良好氛圍，進(jìn)一步凝聚新就業(yè)群體力量。

（三）厚植紅色基因，聚焦育新提質(zhì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。利用黨建陣地和各類教育培訓(xùn)資源，組織不同領(lǐng)域基層黨組織黨員代表為新就業(yè)群體指導(dǎo)授課，加快推進(jìn)新就業(yè)群體職業(yè)技能教育，不斷提升新就業(yè)群體綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。二是強(qiáng)化評先樹優(yōu)。積極發(fā)現(xiàn)新就業(yè)群體中的先進(jìn)代表，推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”，納入勞模、“五一”勞動獎?wù)碌认冗M(jìn)個人評選范疇。加大評先樹優(yōu)力度，開展“最美小蜜蜂”“紅騎方向盤”等新就業(yè)群體專項評選活動，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和動力，形成人人崇尚先進(jìn)、人人爭當(dāng)模范的良好局面。

（四）整合部門資源，牽手暖新行動。一是建立閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。建立健全新就業(yè)群體訴求表達(dá)機(jī)制，形成“訴求收集、對策謀劃、跟蹤落實”閉環(huán)服務(wù)鏈條。發(fā)揮各級工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、商務(wù)、科技等部門作用，有針對性地提供新就業(yè)群體婦女維權(quán)、勞動仲裁、法律援助等各類服務(wù)，常態(tài)化開展“送關(guān)愛、送保障、助提升”等暖心活動，有效解決新就業(yè)群體的“急難愁盼”問題。二是構(gòu)建參與社會治理新格局。結(jié)合工作實際，采取“主題活動+主題任務(wù)”的形式，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與志愿服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)社會治理工作任務(wù)、簽署“任務(wù)書”，發(fā)揮“走街串巷”和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，當(dāng)好社會治理“后勤保障員”“問題收集員”“文明傳播員”，補(bǔ)齊社會治理力量不足短板，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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群體調(diào)研報告篇五

青少年是祖國的未來，民族的希望，青少年時期，是一生中的黃金時代，是世界觀的形成階段，是決定一個人有無作為的關(guān)健時刻，具有精力充沛、記憶清晰、思維敏捷等優(yōu)點，但也存在著思維片面、情感不穩(wěn)定、容易沖動、行為偏激等弱點，引導(dǎo)不好，容易養(yǎng)成不良習(xí)慣，走上犯罪道路。因此，認(rèn)真分析青少年犯罪的原因特點和采取積極的預(yù)防措施十分必要。

一、基本情況

目前，全縣各級各類學(xué)校共計199所，其中教師進(jìn)修學(xué)校1所、職業(yè)高級中學(xué)1所、高級中學(xué)1所、完全中學(xué)2所、普通中學(xué)11所、完全完小140所、教學(xué)點36個、幼兒園7所。有在編職工3251名，學(xué)生71713名。有法制副校長136名，其中公安民警91人、檢察院檢察官1人、法院法官1人、司法干警5人、村黨總支書記3人、村委會主任1人、村委會治安員34人。

二、青少年違法犯罪特點

(一)類型較為單一。主要集中在盜竊煙、玩具、食品、化妝品、摩托車等侵財類案件和毆打他人為主的傷害類案件上。侵財類案件中青少年的犯罪動機(jī)主要表現(xiàn)為“貪利型”，大多以侵占他人錢財為目的，得逞后伙同他人共同揮霍、享樂。傷害類案件中青少年犯罪動機(jī)主要表現(xiàn)為“報復(fù)型”，大多因日?，嵤庐a(chǎn)生不和，出于報復(fù)，毆打他人。

(二)犯罪方式多為團(tuán)伙化，共同犯罪較為突出。青少年的心理特征表現(xiàn)為迷茫、空虛、自卑，對社會認(rèn)識不足，加之體力較弱，為了尋求“自我保護(hù)”和講“哥們義氣”，往往相互糾合，拉幫結(jié)派，憑借人多勢眾，互相壯膽，有恃無恐，實施犯罪。

(三)犯罪低齡化傾向越來越嚴(yán)重。

三、犯罪原因

通過調(diào)研，我們認(rèn)為導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。

(一)主觀原因。

1、部分青少年認(rèn)識問題的能力和辨別是非的能力較差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計后果。交友不慎，很容易被人利用。

2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的內(nèi)容。

3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長、社會等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對象，平時又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的心理動因。再加上易沖動，不能克制自己的情緒。

(二)客觀原因。

有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問。三是有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使青少年心理受嚴(yán)重傷害。四是有的`家長有不良嗜好對孩子的成長產(chǎn)生不利影響。五是有的家長平時只過問孩子的學(xué)習(xí)成績，很少主動與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責(zé)任都推給學(xué)校。

2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動與學(xué)生家長聯(lián)系不夠，與有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會三方面的教育管理脫節(jié)，對學(xué)生的不良行為不能及時的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時少，且形式呆板、效果差。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會參加不健康的活動。

3、社會誘因的侵蝕。一是近年來，社會上不良風(fēng)氣對青少年有腐蝕作用。文化部門有時對文化市場管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。二是缺少適合青少年活動的場所，課余時間無處可去。三是少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長監(jiān)管失控，極易沾染社會不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。

四、對策及建議

預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

(一)加強(qiáng)法制教育。組織公檢法司等單位的青年志愿者利用自身專業(yè)知識開展法制宣傳，采取多種形式，如舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請犯罪嫌疑人現(xiàn)身說教等形式，提高青少年的法制意識和自護(hù)能力。

(二)學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平。在教育方法和策略上，要堅持正面引導(dǎo)為主，給予青少年(特別是學(xué)困生)足夠的關(guān)心和愛護(hù)。配備心理學(xué)教師進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)青少年建立良好的人生觀和價值觀。

(三)營造良好的社會環(huán)境和氛圍。社會各界要加強(qiáng)法制教育和宣傳，創(chuàng)造全社會遵紀(jì)守法的良好環(huán)境。針對社會上的負(fù)面環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)吧、出租屋、小書攤、室等這些地方的查處打擊力度。從嚴(yán)管理，讓這些場所的經(jīng)營人員，合法經(jīng)營。同時各單位組織青年志愿者與學(xué)困生結(jié)對幫扶，對他們生活上予以關(guān)心、學(xué)業(yè)上予以輔導(dǎo)、心理上予以引導(dǎo)，全社會創(chuàng)造出關(guān)愛青少年的良好氛圍。

群體調(diào)研報告篇六

立足實際求真務(wù)實創(chuàng)新黨建思想政治工作

近年來，新一屆黨委班子對黨建和思想政治工作非常重視，黨建和思想政治工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時期，黨建和思想政治工作發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，尤其是黨建工作和思想政治工作的環(huán)境和對象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治工作方法已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善情況的新的形勢和工作現(xiàn)狀。尤其是面對多元化的思想意識形態(tài)，對黨建和思想政治工作者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結(jié)合上半年黨建和思想政治工作情況，粗淺談?wù)劥嬖诘膯栴}及對問題的認(rèn)識和思考。

一、存在的主要問題：

1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治工作者隊伍觀念上存在的差距，政工干部對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和中央路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，理解不深，掌握不透，加上社會上一些錯誤思想的影響，黨建和思想政治工作者主觀上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為思想政治工作可有可無，自認(rèn)為自己的工作不重要，瞧不起自己。客體方面，主要是工作對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認(rèn)為，只要有過硬的業(yè)務(wù)技能，政治學(xué)習(xí)學(xué)不學(xué)無所謂，在日常工作中體現(xiàn)為重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕政治學(xué)習(xí)的情況。

2、客觀上工作難度很大。一是制度落實難。政工工作的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認(rèn)為黨建和思想政治工作是政工干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，從而導(dǎo)致黨建和政工工作渠道的`不暢通。

3、方法單一，針對性不強(qiáng)。體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計劃安排指定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在工作上就是耐心不夠，超前性不強(qiáng)的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治工作的現(xiàn)象。

4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個別領(lǐng)導(dǎo)干部和基層部門中，對思想政治工作存在著種種認(rèn)識上的誤區(qū)，在部署工作時只講經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核工作偏重經(jīng)濟(jì)效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導(dǎo)致基層思想政治工作出現(xiàn)隊伍松散、陣地萎縮等問題。

5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化，個人利己主義傾向上升，對企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)的財產(chǎn)和資源關(guān)心不夠，浪費嚴(yán)重。三是工作積極性弱化，工作作風(fēng)虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高工作質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關(guān)系的攻關(guān)上。

6、黨建和思想政治工作脫離實際現(xiàn)象嚴(yán)重。政工工作在結(jié)合企業(yè)、部門實際方面差距較大，思想教育工作浮在面上，流于形式，更多的是為了應(yīng)付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，思想動態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的問題存在。

7、黨建和政工隊伍自身建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對基層政工干部的培訓(xùn)教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；四是企業(yè)對黨建和思想政治工作的關(guān)注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動力。

8、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)對黨建和思想政治工作有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個別干部“只許州官放火，不許百姓點燈”的官僚作風(fēng)和對群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負(fù)面影響較大。

二、思考及對策

通過多年來思想政治工作的實踐，我認(rèn)為要發(fā)揮黨建和思想政治工作的重要作用，必須處理好三個方面的問題：一是解決好思想認(rèn)識問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治工作的誤區(qū)；二是要解決好虛實結(jié)合問題，把黨建和思想政治工作的改進(jìn)和加強(qiáng)同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結(jié)合，與解決職工的實際困難，增強(qiáng)職工凝聚力和集體主義精神相結(jié)合，從而提升黨建和思想政治工作的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治工作與經(jīng)濟(jì)、行政工作放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立起和諧向上的、文明團(tuán)結(jié)的良好發(fā)展氛圍。

要解決好以上問題，我認(rèn)為要努力做好以下幾點工作：

1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動。應(yīng)結(jié)合企業(yè)改制、改革這個契機(jī)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重新認(rèn)識黨建和思想政治工作，積極提倡大政工機(jī)制，為黨建和思想政治工作提供一個良好的工作環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學(xué)習(xí)和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作責(zé)任心。

2

群體調(diào)研報告篇七

根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排，按照《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》要求，市委市直機(jī)關(guān)工委于9月11日至15日在市直機(jī)關(guān)單位中抽取部分單位開展了集中督查調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、督查調(diào)研開展情況

市委市直機(jī)關(guān)工委高度重視，制定了《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》，成立了督查調(diào)研小組，由市直機(jī)關(guān)武裝部部長崔春明同志帶隊，紀(jì)工委委員李兆潤、宣教科科長趙騰參加。在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽取了市安監(jiān)局、市許可中心、市旅游局、市貿(mào)促會、市藥監(jiān)局等單位為督查調(diào)研對象。

(一)督查主要內(nèi)容

1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

2、深化創(chuàng)建“第一時間交給群眾”黨建品牌。

3、發(fā)展黨員和黨員教育管理。

4、認(rèn)真履行基層黨建工作責(zé)任制。

5、開展“有創(chuàng)意的支部活動”。

6、組織基層黨組織換屆準(zhǔn)備情況。

(二)調(diào)研主要內(nèi)容

1、黨組織委員會設(shè)置情況，班子成員配備情況，黨員數(shù)量，近三年以來發(fā)展黨員工作情況。

2、黨員教育管理的主要措施和實際效果。

3、各項制度的建立落實情況。

4、黨員干部的思想狀況和作風(fēng)能力建設(shè)情況。

5、機(jī)關(guān)黨建工作亮點。

6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

7、對創(chuàng)新性開展機(jī)關(guān)黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發(fā)揮黨員先進(jìn)性的建議和意見。

(三)、方式方法

1、實地查看。采取聽取匯報、查閱文件資料、查看現(xiàn)場等方式，進(jìn)行實地督查調(diào)研，全面掌握工作開展情況。

2、座談討論。采取召開不同層面座談會的形式，聽取各方工作匯報，深入了解前期工作開展情況，共同研究探討加強(qiáng)基層黨建工作的具體措施和意見建議。

3、問卷調(diào)查。設(shè)計調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的基層黨組織和黨員隊伍進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，通過匯總分析調(diào)查數(shù)據(jù)，研究共性、規(guī)律性問題。發(fā)放收回機(jī)關(guān)黨建調(diào)查問卷30份。

二、市直機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

市委市直機(jī)關(guān)工委下屬基層黨組織48個，其中二級黨委2個，黨總支16個，黨支部30個;所屬黨組織黨員人數(shù)2059人。近年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市直機(jī)關(guān)黨建工作堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方式、促進(jìn)發(fā)展”的思路，實現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

(一)強(qiáng)化組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好基層黨組織設(shè)置、調(diào)整工作。新成立黨委1個、黨總支2個，黨支部8個，撤銷黨支部6個。扎實做好發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員47名。二是明確分工，落實責(zé)任。每年年初，工委都明確黨建工作要點，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，在“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，把黨建重點工作逐項分解落實到每名成員和各基層黨組織，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。三是堅持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，切實加強(qiáng)對黨員的管理。認(rèn)真執(zhí)行黨的“三會一課”制度，不斷改進(jìn)會議方式，豐富黨課內(nèi)容。安排專人負(fù)責(zé)黨費收繳工作，保證了黨費收繳足額及時。四是加強(qiáng)對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極支持鼓勵工會、婦委會和團(tuán)委適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新工作理念，圍繞各單位中心工作和創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，廣泛開展適合機(jī)關(guān)特點的思想教育、文化體育活動。

(二)強(qiáng)化思想建設(shè)，用先進(jìn)的理論武裝黨員干部。一是加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)。重點對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等理論進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)安排的意見，對干部職工理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方法、時間安排和具體要求進(jìn)行專門部署，并制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)配檔表。堅持開展“以講促學(xué)、以學(xué)促干”活動。二是認(rèn)真做好黨員教育培訓(xùn)工作。定期舉辦市直機(jī)關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)班，聘請了黨史研究室、市委黨校等單位的領(lǐng)導(dǎo)和老師授課，就xx黨史、當(dāng)前國內(nèi)外形勢、十七屆六中全會精神、青島市黨代會精神、xx市黨代會精神和黨的基本知識等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)員們的政策理論水平得到了較大提高。

(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，精心打造高績效和諧機(jī)關(guān)。制定了《“三會一課”制度》、《黨建工作例會制度》、《黨員民主生活會制度》和《xx市機(jī)關(guān)黨組織黨建及相關(guān)工作會議制度》等黨建制度。修訂完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法和機(jī)關(guān)工作制度，把業(yè)務(wù)工作和中心工作納入制度管理，列入目標(biāo)考核，以制度約束機(jī)關(guān)全體干部職工的執(zhí)法行為，激發(fā)調(diào)動廣大干部職工的創(chuàng)新能力。抓好辦公秩序，嚴(yán)格請銷假與作息制度，嚴(yán)禁遲到、早退。通過制度作風(fēng)建設(shè)，把機(jī)關(guān)管理規(guī)范到注重秩序、注重節(jié)約、注重協(xié)作、注重紀(jì)律、注重服務(wù)、注重形象上來，精心打造風(fēng)正、心齊、氣順、務(wù)實、高效的和諧機(jī)關(guān)。深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”一系列布署要求，全面提升機(jī)關(guān)各黨員干部整體服務(wù)水平。

(四)與各項主題活動相結(jié)合，認(rèn)真做好黨建各項工作。

一是與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動以來，工委高度重視，對創(chuàng)先爭優(yōu)工作提出了明確的目標(biāo)要求，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度市委辦公室接待科等50個科室和宗武邦等50名優(yōu)秀科長予以表彰;優(yōu)秀科室的主要負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀科長年終考核確定為優(yōu)秀等次，并納入后備干部管理，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度34個市直單位和14個鎮(zhèn)、街道辦事處69項優(yōu)秀工作成果予以通報表彰;下發(fā)了《20xx年度市機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果立項申報通知》，對今年的優(yōu)秀工作成果立項工作進(jìn)行了布置，53個市直單位的81項成果和22個鎮(zhèn)、街道辦事處的45項成果通過評審，予以立項。為表彰先進(jìn)，激勵廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，授予市紀(jì)委機(jī)關(guān)黨支部等25個基層黨組織“市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號;授予王海東等75名黨員“市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒共產(chǎn)黨員”稱號。在基層黨組織分類定級工作中，所屬基層黨組織全部定級為先進(jìn)。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機(jī)關(guān)黨組織更加堅強(qiáng)有力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

群體調(diào)研報告篇八

近年來，新一屆黨委班子對黨建和思想政治非常重視，黨建和思想政治逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時期，黨建和思想政治發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，尤其是黨建和思想政治的環(huán)境和對象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治方法已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善情況的新的形勢和現(xiàn)狀。尤其是面對多元化的思想意識形態(tài)，對黨建和思想政治者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結(jié)合上半年黨建和思想政治情況，粗淺談?wù)劥嬖诘膯栴}及對問題的認(rèn)識和思考。

一、存在的主要問題：

1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治者隊伍觀念上存在的差距，政工干部對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和中央路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，理解不深，掌握不透，加上社會上一些錯誤思想的影響，黨建和思想政治者主觀上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為思想政治可有可無，自認(rèn)為自己的不重要，瞧不起自己?？腕w方面，主要是對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認(rèn)為，只要有過硬的業(yè)務(wù)技能，政治學(xué)習(xí)學(xué)不學(xué)無所謂，在日常中體現(xiàn)為重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕政治學(xué)習(xí)的情況。

2、客觀上難度很大。一是制度落實難。政工的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認(rèn)為黨建和思想政治是政工干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，從而導(dǎo)致黨建和政工渠道的不暢通。

3、方法單一，針對性不強(qiáng)。體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計劃安排指定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在上就是耐心不夠，超前性不強(qiáng)的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治的現(xiàn)象。

4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個別領(lǐng)導(dǎo)干部和基層部門中，對思想政治存在著種種認(rèn)識上的誤區(qū)，在部署時只講經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核偏重經(jīng)濟(jì)效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導(dǎo)致基層思想政治出現(xiàn)隊伍松散、陣地萎縮等問題。

5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化，個人利己主義傾向上升，對企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)的財產(chǎn)和資源關(guān)心不夠，浪費嚴(yán)重。三是積極性弱化，作風(fēng)虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關(guān)系的攻關(guān)上。

6、黨建和思想政治脫離實際現(xiàn)象嚴(yán)重。政工在結(jié)合企業(yè)、部門實際方面差距較大，思想教育浮在面上，流于形式，更多的是為了應(yīng)付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，思想動態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的.問題存在。

7、黨建和政工隊伍自身建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對基層政工干部的培訓(xùn)教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；四是企業(yè)對黨建和思想政治的關(guān)注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動力。

8、干部隊伍作風(fēng)建設(shè)對黨建和思想政治有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個別干部“只許州官放火，不許百姓點燈”的官僚作風(fēng)和對群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負(fù)面影響較大。

二、思考及對策

通過多年來思想政治的實踐，我認(rèn)為要發(fā)揮黨建和思想政治的重要作用，必須處理好三個方面的問題：一是解決好思想認(rèn)識問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治的誤區(qū)；二是要解決好虛實結(jié)合問題，把黨建和思想政治的改進(jìn)和加強(qiáng)同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結(jié)合，與解決職工的實際困難，增強(qiáng)職工凝聚力和集體主義精神相結(jié)合，從而提升黨建和思想政治的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治與經(jīng)濟(jì)、行政放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立起和諧向上的、文明團(tuán)結(jié)的良好發(fā)展氛圍。

要解決好以上問題，我認(rèn)為要努力做好以下幾點：

1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動。應(yīng)結(jié)合企業(yè)改制、改革這個契機(jī)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重新認(rèn)識黨建和思想政治，積極提倡大政工機(jī)制，為黨建和思想政治提供一個良好的環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學(xué)習(xí)和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強(qiáng)政治責(zé)任感和責(zé)任心。

2

、要深入調(diào)查，強(qiáng)化服務(wù)。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務(wù)性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強(qiáng)化服務(wù)上。我廠目前職工隊伍的思想非常復(fù)雜，應(yīng)建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務(wù)性應(yīng)付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務(wù)”在行動上得到有效的落實。

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀(jì)檢、工會的考核、指導(dǎo)職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應(yīng)酬，二是增加了職能部門溝通交流機(jī)會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團(tuán)齊抓共管合力的形成。

4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結(jié)合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結(jié)合點，實行月度計劃報表制度；同時要結(jié)合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結(jié)合起來。

5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關(guān)系。隨著改革的深化，利益的再分配、機(jī)構(gòu)崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關(guān)系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。

6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結(jié)合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結(jié)合，動靜結(jié)合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。

7、要鞏固陣地，加強(qiáng)宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進(jìn)行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。

8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，尤其是基層部門的政工干部，應(yīng)多提供機(jī)會外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強(qiáng)政工隊伍的活力；三是實行目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責(zé)任人，互為ab角，實行責(zé)任共擔(dān)；四是配強(qiáng)、年輕化政工隊伍。

、要深入調(diào)查，強(qiáng)化服務(wù)。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務(wù)性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強(qiáng)化服務(wù)上。我廠目前職工隊伍的思想非常復(fù)雜，應(yīng)建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務(wù)性應(yīng)付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務(wù)”在行動上得到有效的落實。

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀(jì)檢、工會的考核、指導(dǎo)職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應(yīng)酬，二是增加了職能部門溝通交流機(jī)會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團(tuán)齊抓共管合力的形成。

4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結(jié)合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結(jié)合點，實行月度計劃報表制度；同時要結(jié)合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結(jié)合起來。

5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關(guān)系。隨著改革的深化，利益的再分配、機(jī)構(gòu)崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關(guān)系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。

6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結(jié)合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結(jié)合，動靜結(jié)合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。

7、要鞏固陣地，加強(qiáng)宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進(jìn)行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。

8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，尤其是基層部門的政工干部，應(yīng)多提供機(jī)會外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強(qiáng)政工隊伍的活力；三是實行目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責(zé)任人，互為ab角，實行責(zé)任共擔(dān)；四是配強(qiáng)、年輕化政工隊伍。

群體調(diào)研報告篇九

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，xx市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進(jìn)范疇。這是基層黨建工作的一次重大突破，流動群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實踐，為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動群體黨建工作命題的提出

流動群體黨建（本文的流動群體主要是指具有地理區(qū)位流動或社會地位流動特征的各種社會群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體等，流動黨員是流動群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務(wù)為基本手段，把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。當(dāng)時提出這個命題，主要基于以下三點考慮：

1、這是推動發(fā)展的需要。作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬“新xx人”來創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，xx人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場240個，成立市級商會149家?！靶聏x人”遍布各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為發(fā)展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進(jìn)xx城市建設(shè)與繁榮、支撐持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務(wù)于發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動群體黨建工作。因此，對來說，加強(qiáng)流動群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團(tuán)結(jié)凝聚其他社會階層人員，把流動中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強(qiáng)流動群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)。“新xx人”中聚集了大量經(jīng)營管理和實用技能人才，相對學(xué)歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動群體中的先進(jìn)分子，正是流動群體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶籍制度等原因長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對流動人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時有發(fā)生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動時間過長、勞動強(qiáng)度過高，社會保障缺乏，子女入學(xué)難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴(yán)重影響了他們的生存發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。對社會穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會發(fā)展就會平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動群體融入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化生活的深度，客觀上減損流動群體對當(dāng)?shù)厣鐣呢暙I(xiàn)度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢力，加劇社會的不可控性。因此，加強(qiáng)流動群體黨建工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、流動群體黨建工作的幾個特點

1、要看到流動群體黨建工作對象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動群體是一個非常特殊的群體。流動群體大致有以下特點：一是流動群體的個體經(jīng)濟(jì)趨利性十分明顯。流動群體價值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進(jìn)步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動群體內(nèi)部的個體差異較大。具體表現(xiàn)在個人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動性較強(qiáng)的工作，所以一個地方的流動群體在數(shù)目和分布上處于動態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動。四是流動群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。目前各地對流動群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員素質(zhì)相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強(qiáng)。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動。從以上流動群體和流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。

2、要看到流動群體黨建工作的艱巨性。由于流動群體的流動性、復(fù)雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場發(fā)展，大量“社會人”頻繁流動，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會”延伸，是實現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)、社會組織不依附于某個“上級單位”,流動群體不依附于某個“固定單位”,而是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增強(qiáng)黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導(dǎo)和行政控制”到“間接領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)”,流動群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢下，如何依靠非權(quán)力的、社會化的管理服務(wù)方式，在流動群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流動群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對這樣一個特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，從流動群體的實際出發(fā)，大膽探索實踐，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動群體黨建工作的服務(wù)性。流動群體分布在各行各業(yè)，流動群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優(yōu)勢，流動群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護(hù)流動群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流動群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，必須切實加以改變。隨著政府、社會和企業(yè)職能的分離和變動，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”.這就更加需要堅持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。

三、流動群體黨建工作的基本思路

按照“運行聯(lián)動化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流動群體為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務(wù)為基本手段，通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運行機(jī)制聯(lián)動化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效對接的機(jī)制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強(qiáng)跨省、市、縣合作，強(qiáng)化流出地和流入地黨組織的共同責(zé)任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務(wù)人性化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點）建設(shè)，從黨員實際需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實踐，集中解決重點難點問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進(jìn)典型，以點帶面向縱深推進(jìn)。

（五）資源整合社會化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效推進(jìn)的重要途徑。要通過著力完善資源整合機(jī)制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動黨建工作的有效性上來，聚焦到服務(wù)流動群體上來。

四、加強(qiáng)流動群體黨建工作的對策建議

（一）運行機(jī)制上-實行聯(lián)動化的合作方式，有利于形成流動群體黨建雙向互動的新格局。

在運行機(jī)制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動黨員教育管理新機(jī)制，實行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實現(xiàn)一視同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。

第一是實行雙聯(lián)雙管機(jī)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》要求，在認(rèn)真履行流出地黨組織各項職責(zé)的同時，主動加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實行流動黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個組織，都能參加黨的活動，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流動黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，實行“一盤棋”管理。市級通過設(shè)立社會工作黨委，負(fù)責(zé)對全市流動群體黨建工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點），負(fù)責(zé)流動群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對外來流動黨員會給本黨組織政治和經(jīng)濟(jì)資源造成損失的疑慮，主動尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動黨員作為納入本地黨員隊伍建設(shè)，做到公平對待、一視同仁，實行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個樣”、“本地異地一個樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會黨工委管理，努力做到在信息上實現(xiàn)互通，在資源上實現(xiàn)共享，在管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴(kuò)大流動群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應(yīng)萬變”.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流動群體作為“社會人”,具有很強(qiáng)的流動性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬變，把流動群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時，根據(jù)流動群體分布的實際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)開展特定區(qū)域內(nèi)流動群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動群體相對集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動人員團(tuán)結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會或協(xié)會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機(jī)制，把相應(yīng)流動群體納入組織管理服務(wù)之中，實現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流動群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流動群體獨立性、分散性的“雨點式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點等面向社會的工作平臺，開展各類社會活動，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務(wù)中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流動群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往的重要場所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動群體為主要服務(wù)對象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。綜合服務(wù)中心可以掛“黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動中心”、“會員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費和活動經(jīng)費。

2、開展“自主參與型”活動。從流動群體的自身特點出發(fā)，注重“自主參與、自主活動、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流動黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、經(jīng)營管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動小組等，搭建各類流動人員施展才能的舞臺，使流動群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會化的活動，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣傳動員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增強(qiáng)流動群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識傳播陣地、流動黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，充分運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，調(diào)動各方面的資源，把黨的工作與流動黨員的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實施品牌化的拓展方式，有利于提高流動群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動群體黨建工作是一個嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實施黨建品牌建設(shè)，這是流動群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動，加強(qiáng)黨員隊伍的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識。北京市圍繞服務(wù)2019年奧運會，提出“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”主題，發(fā)動在京的流動黨員積極參與到服務(wù)奧運中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社會認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實現(xiàn)綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標(biāo)、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認(rèn)同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強(qiáng)流動群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，如何在流動群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動黨員“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想認(rèn)同和價值認(rèn)同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動群體的特殊性出發(fā)，加強(qiáng)流動群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實施社會化的整合方式，有利于增強(qiáng)流動群體黨建工作的推動力。在流動群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，其實質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應(yīng)下，流動群體是發(fā)展成果和社會資源共享的受益者。流動群體黨建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動力不足的難題。

1、加強(qiáng)部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動群體比較集中的地方，建立流動群體專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流動群體工作綜合指揮和管理服務(wù)。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優(yōu)勢，建立健全聯(lián)席會議制度和定期通報制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動群體黨建工作列入各級黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。

2、推進(jìn)黨內(nèi)信息化建設(shè)，做到信息共享。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨省、市、縣的流動黨員信息庫建設(shè)，實行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時掌握流動黨員的動態(tài)情況。

3、加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，綜合運用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺等，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)會議室、直播課堂、視頻互動、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進(jìn)聯(lián)系溝通、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、共同進(jìn)步。

4、實行黨務(wù)人員社會化，做到隊伍共建。為保證流動群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗，建立社會化的專職黨務(wù)工作者隊伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨立編制，簽訂

勞動合同

群體調(diào)研報告篇十

對外開放地區(qū)青少年在改革開放的環(huán)境中成長，他們的價值觀在傳統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，面臨著新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出自己獨特的地方。研究對外開放地區(qū)青少年學(xué)生（特別是中學(xué)生）價值觀的新特點，加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，從而樹立青少年學(xué)生正確的世界觀，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和獻(xiàn)身精神，以適應(yīng)開放和改革的形勢，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對外開放地區(qū)青少年學(xué)生價

值觀的新特點，我們可以從以下幾方面來研究開放區(qū)青少年的價值觀問題。

（一）理想觀

開放區(qū)青少年學(xué)生與內(nèi)地一樣，并沒有失去青少年浪漫的天性，他們對人生、對未來也充滿信心和希望。他們的理想觀有如下特點：

1、人生目標(biāo)取向多元化。

開放區(qū)青少年學(xué)生，當(dāng)問及“最重要的人生目標(biāo)是什么”時，回答表現(xiàn)出很大的差異性，建立事業(yè)，追求知識、財富、愛情、服務(wù)社會，成立家室和獻(xiàn)身祖國等等都有涉及，與內(nèi)地學(xué)生相比，在目標(biāo)取向方面存在差異，表現(xiàn)出多元化的特點，既有高尚的人生追求，也有庸俗低級的人生追求。這與開放地區(qū)生活方式多樣化、社會思潮多種并存相聯(lián)系。

2、社會理想層次較低，往往與個人利益相聯(lián)系。

開放區(qū)青少年學(xué)生，雖然對生活充滿信心，但對于社會理想則比較淡薄。有的人對政治不感興趣，對社會主義和共產(chǎn)主義存在不少糊涂觀念。他們更重視生活理想、職業(yè)理想的追求，把個人利益與社會理想聯(lián)系在一起，希望在滿足自己的興趣、才能的前提下，服務(wù)社會，熱愛祖國。但如果把開放區(qū)的青少年學(xué)生與香港相比，開放區(qū)學(xué)生的社會理想則更濃些。這反映出兩種不同的社會制度對學(xué)生思想的不同影響。

（二）公私觀

公與私是一對辯證統(tǒng)一的矛盾范疇。公私觀是社會主義道德基本要求的體現(xiàn)。目前開放區(qū)青少年學(xué)生在公私觀方面表現(xiàn)出多元的選擇趨向和講求個人實際的特點。

從以下四點中，我們可以看出對外開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀的特點。

1、傳統(tǒng)的大公無私的道德觀念趨于淡化，明顯讓位于先公后私，尤其是公私并重的道德觀。

2、公私兼顧的觀念已成為學(xué)生公私觀的主流。

3、在公私兼顧這個天平上，開放區(qū)青少年學(xué)生明顯把砝碼加在個人利益一頭。從中可以看出開放區(qū)學(xué)生對公私并重和先私后公選擇均比內(nèi)地高，而先公后私卻遠(yuǎn)比內(nèi)地低。

4、先私后公、有私無公的觀點也露出苗頭。

開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀變化的特點和趨向，說明當(dāng)前學(xué)生在處理個人價值與社會價值關(guān)系方面已由只重社會價值向?qū)で蠖呓y(tǒng)一的方向發(fā)展，這是初級階段商品經(jīng)濟(jì)的影響在學(xué)生道德意識觀念中的反映。但是學(xué)生在公私兼顧的思想中缺乏那種為祖國為人民獻(xiàn)身，只講貢獻(xiàn)，不求索取的忘我型思想。這與社會主義德育目標(biāo)是不相符合的，值得開放區(qū)教育界的普遍重視。

（三）苦樂觀

人們對于生活的態(tài)度、感受，通常是通過“苦”與“樂”的感受表現(xiàn)出來。什么是苦，什么是樂，這里有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是與個體自身內(nèi)在的價值體系相聯(lián)系的。因此苦樂觀可以反映出價值觀的特點。

1、強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，以自我理想的實現(xiàn)為樂。

開放區(qū)青少年學(xué)生絕大部分都有自己追求的理想，自我意識強(qiáng)烈，他們在幻想年齡中構(gòu)思自己的未來，以自己的理想未來的實現(xiàn)為樂。如認(rèn)為人生最大的快樂莫過于實現(xiàn)自己的理想或?qū)崿F(xiàn)自己的某些愿望。然而他們的這種理想追求往往與自身的利益相聯(lián)系，講求自我設(shè)計和自我實現(xiàn)，缺乏一種“先天下之憂而憂”的高尚精神。

2、傳統(tǒng)的艱苦奮斗精神淡薄。

有相當(dāng)部分的學(xué)生把苦與自身的實際生活如學(xué)習(xí)相聯(lián)系，認(rèn)為條件困難，學(xué)習(xí)不如意就是苦，而對于“以苦為樂”的看法則持反對意見。他們的苦樂觀是以實際的體驗為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一種艱苦奮斗的精神，這是與開放區(qū)青少年講求實效的價值觀相聯(lián)系的。他們由于生活條件的變化，國外社會思潮的影響，已經(jīng)不再追崇那種精神式的苦樂觀，取而代之的是實際體驗式的苦樂觀，因而對于體力勞動有著鄙視感，吃苦精神不夠，在挫折面前有進(jìn)取心，但缺乏頑強(qiáng)的毅力。

3、在自身理想追求的同時，重視享受，出現(xiàn)了某些消極的享樂主義。

由于受社會上某些不良思想的影響，開放區(qū)的部分青少年學(xué)生在思想上也出現(xiàn)了消極“享樂”主義觀念，認(rèn)為人生最大的樂趣在于“享樂”，而最大的痛苦莫過于沒錢，把金錢看成是享樂的前提，這種思想雖然為數(shù)不多，但代表了開放區(qū)青少年學(xué)生的一種心態(tài)，不可忽視。

二、影響開放區(qū)青少年學(xué)生價值觀變化的因素。

十一屆三中全會以來，我們國家實行對外開放政策，引進(jìn)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，同時，西方的一些文化思潮、生活方式也隨之而來，特別是處于改革開放的最前沿開放區(qū)，受到影響最深刻，人們的社會意識、生活方式等等都起了很大的變化，出現(xiàn)了講求經(jīng)濟(jì)價值、經(jīng)濟(jì)利益的意識觀念，形成一股“經(jīng)商熱潮”，促進(jìn)人們競爭意識、自我意識的發(fā)展和私有觀念的滋展，從而直接、間接地影響著青少年學(xué)生價值觀的形成。特別是以家庭和小團(tuán)伙影響最為主要。一些家庭成員的意識觀念、家庭的生活方式的變化，如出現(xiàn)“一切向錢看”思想和講排場、擺闊氣現(xiàn)象，以及學(xué)校、社會小團(tuán)伙的意識觀念，都給青少年價值觀形成以一定的影響。學(xué)校德育并沒有完全跟上改革開放的步伐，在觀念和工作上存在不足，造成一定的失誤。

首先，學(xué)校德育目標(biāo)單一，忽視了“雙差生”的思想教育。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為德育就是講求步調(diào)一致，講求單一思想，忽視學(xué)生活躍的思想和獨立的個性。特別是對于“雙差生”，往往按優(yōu)秀生的統(tǒng)一要求來教育，結(jié)果使得學(xué)校德育失去針對性，在學(xué)生中出現(xiàn)思想斷層。

其次，德育內(nèi)容空洞無物，脫離現(xiàn)實實際。許多教師為搞好學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，提高升學(xué)率，忽視愛國主義教育和集體主義教育，在工作中空談教條理論，空喊政策口號，不能就社會的實際問題進(jìn)行針對性的教育，與具體的生活實際偏差太遠(yuǎn)，使得學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，對國家大事漠不關(guān)心，社會理想、政治思想薄弱。

第三，德育的方式方法形式化，德育工作不能深入到學(xué)生的心理內(nèi)層。很多德育工作者往往是追求形式上的目的，在方法上，認(rèn)為“政治教育就是灌輸”，把德育與教學(xué)割裂開，造成學(xué)生的品德游離現(xiàn)象，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

總之，前面三個因素對開放區(qū)青少年學(xué)生價值觀的變化都起著不可忽視的影響，其中開放的影響是客觀的因素，而學(xué)校德育則是主導(dǎo)因素。因此加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，是當(dāng)今開放地區(qū)青少年思想教育的關(guān)鍵問題。

三、教育對策。

對外開放區(qū)青少年學(xué)生的價值觀表現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點，如何針對這些新特點進(jìn)行教育呢？這里主要從微觀和宏觀兩個問題來探討。

（一）德育的微觀建設(shè)

德育的微觀建設(shè)主要是指學(xué)校德育自身內(nèi)部的內(nèi)容、目標(biāo)、方法等方面進(jìn)行改革的問題。前面分析過，由于“左傾”思想及傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)校德育長期處于目標(biāo)單一化、方法形式化、內(nèi)容抽象化的現(xiàn)象，與開放的局勢不相適應(yīng)。學(xué)校德育必然針對這些方面進(jìn)行改革。

1、學(xué)校德育目標(biāo)層次化。

社會主義初級階段德育目標(biāo)應(yīng)該是多層次、多水平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。同時，對外開放區(qū)青少年學(xué)生價值又是多元化、兩極化，因此青少年學(xué)生價值觀教育的目標(biāo)也應(yīng)該是層次化。

第一層次要求青少年具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，提倡和樹立“大公無私”、“勇于獻(xiàn)身”、“艱苦奮斗”的崇高價值觀念。這是高層次的目標(biāo)要求。廣大學(xué)生特別是黨團(tuán)員、少先隊員、先進(jìn)分子必須以此作為最高行為目標(biāo)和準(zhǔn)則，不斷進(jìn)取和奮斗。

第二層次要求青少年具有社會主義的理想觀，提倡和樹立“先公后私”，在服務(wù)社會，貢獻(xiàn)祖國的前提下實現(xiàn)個人發(fā)展的價值觀。這是一般性的要求，全體學(xué)生必須以這種價值觀作為自己的行為準(zhǔn)則。

第三層次是一種基本的要求，就是消除資產(chǎn)階級的腐朽思想，反對損人利己、損公肥私、不擇手段獲取經(jīng)濟(jì)利益的思想，培養(yǎng)青少年以自我的行動、才能為社會貢獻(xiàn)的思想品質(zhì)。

多層次的德育目標(biāo)應(yīng)注意根據(jù)學(xué)生的具體實際加以教育，而不是片面地降低德育標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)三層次步步提高，而不是讓學(xué)生自由發(fā)展或停滯不前。

2、德育內(nèi)容系統(tǒng)化。

青少年學(xué)生價值觀的形成具有階段性和差異性，特別是中學(xué)生，隨著年齡的增長，他們的價值觀的.成熟程度表現(xiàn)出較大的差異，因而價值觀教育的內(nèi)容應(yīng)富有針對性，形成系列化。具體說，青少年階段德育內(nèi)容應(yīng)形成循環(huán)，分成多層次來進(jìn)行教育。

現(xiàn)階段開放區(qū)青少年學(xué)生價值觀教育的內(nèi)容應(yīng)以社會理想、集體主義、黨的革命傳統(tǒng)等為主，但內(nèi)容的要求不同。少年時期主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的認(rèn)識，并引導(dǎo)他們化為行動，解決“是什么，怎么做”問題，而青年階段則解決“是什么，為什么這樣做”的問題，兩個階段在具體環(huán)境中可分成多層次進(jìn)行教育。這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層次遞進(jìn)，循環(huán)發(fā)展，形成一個有機(jī)的內(nèi)容系列。

3、德育方法靈活多樣化。

為了解決青少年學(xué)生品德游離現(xiàn)象，消除他們的逆反心理，學(xué)校德育的方法要靈活多樣。要把德育與教學(xué)，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論教育與實踐鍛煉結(jié)合起來，通過各種形式如主題班會、夏令營、演講、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)事跡介紹、影視教育等，各種具體方法如情境陶冶法、心理疏導(dǎo)法、自我教育法等等，充分地發(fā)揮學(xué)生的主體性和主動性，在實際的集體活動中樹立正確的世界觀和人生價值觀，在實踐的鍛煉中實現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

（二）德育的宏觀建設(shè)

德育的宏觀建設(shè)是指把德育當(dāng)作一個整體，放在社會的大環(huán)境中，從宏觀的角度來探討學(xué)校德育的改革問題。

從心理學(xué)角度看，一個人價值觀的形成是一個不斷變化升華的過程，具有階段性和延續(xù)性。因此必須把中小學(xué)的德育看成一個整體、多個層次，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法上進(jìn)行有目的、有計劃的統(tǒng)籌安排。特別是小學(xué)向初中過渡的階段，必須注意銜接，避免成為“三不管”地帶，給學(xué)生正確價值觀的形成帶來不良的影響。

從社會學(xué)的角度來看，學(xué)校、社會、家庭之間是密切聯(lián)系的。因此學(xué)校德育必須加強(qiáng)橫向交流。首先必須加強(qiáng)校園文化與社會文化的聯(lián)系，增強(qiáng)校園文化對社會文化的超前可控性和免疫力，建設(shè)一個適合青少年價值觀形成的優(yōu)化的校園文化環(huán)境。此外，還要加強(qiáng)校際間的交流，國際間的交流合作，吸收優(yōu)秀的教育經(jīng)驗，以促進(jìn)學(xué)生正確價值觀的形成。

開放區(qū)社會條件的變化，家庭環(huán)境、生活方式的變化，都給學(xué)生的價值觀以很大的影響，從而對學(xué)校德育提出新的要求。學(xué)校德育必須針對社會、家庭施加的影響有所反饋，即進(jìn)行調(diào)整改革，以協(xié)調(diào)社會、家庭與自身影響的統(tǒng)一，而不是關(guān)著校園保持已有的僵化模式。

因此，學(xué)校德育必須設(shè)立專門收集各方信息的部門，經(jīng)常調(diào)查研究學(xué)生的思想狀況，聯(lián)系社會、家庭等方面的實際情況，找出影響學(xué)生思想變化的因素，同時也要進(jìn)行德育工作成績的考核，為下一步更好地工作打下基礎(chǔ)。

群體調(diào)研報告篇十一

為弱勢群體提供司法保護(hù)是司法公正的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。在構(gòu)建和諧社會的過程中，法院如何在為弱勢群體提供司法保護(hù)的同時確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢群體案件的特點及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對策建議。

一、法院對弱勢群體司法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

（一）法院對弱勢群體司法保護(hù)的現(xiàn)狀

1、行政訴訟是實施憲政的重要保障。20__年至今年4月，pp法院審結(jié)的涉及公安、城建、土地、勞動和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無效的9件，判決履行法定職責(zé)的2件，原告主動撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機(jī)關(guān)行政行為和駁回訴訟請求的37件，其他3件。

2、大力開展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時，大力開展司法救助工作，力求最大限度地維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。20__年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費減、免、緩累計16萬元。20__年，全年共為74件案件的當(dāng)事人減、免、緩交訴訟費14萬元。20__年11月起，實行了先執(zhí)行后收費制度。

（二）法院對弱勢群體司法保護(hù)的不足

1、司法救助的方式過于單一。20__年7月最高人民法院出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。這無疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權(quán)利的保護(hù)與實現(xiàn)，不僅是對當(dāng)事人實行訴訟費減、緩、免交，而且是當(dāng)事人在訴訟中訴權(quán)行使時遇到法律阻卻事由，以及不能、無法通過自己的能力行使訴權(quán)保護(hù)合法權(quán)益時，對他們進(jìn)行法律知識的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對他們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的援助也會付之東流，沒有實現(xiàn)真正意義上的司法救助。

2、司法救助的有關(guān)操作不具體、不規(guī)范?！兑?guī)定》盡管對當(dāng)事人可以申請司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項內(nèi)容中多次強(qiáng)調(diào)“生活確實困難”，但對“生活確實困難”沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人請求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料?！钡驗閷儆诰戎秶氖环N情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的.證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具，沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實踐中更趨規(guī)范化，建議上級法院針對實踐中出現(xiàn)的問題，做出明確的規(guī)定。

二、弱勢群體案件的特點及其在訴訟上的缺陷

（一）弱勢群體案件的特點

1、案件數(shù)量多。全國各級法院一年共辦結(jié)案件達(dá)800多萬件，pp法院每年辦結(jié)的案件也超過了5000件。其中涉及弱勢群體的案件，如農(nóng)民失地案件、消費者權(quán)益案件、勞動爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。

2、案件影響大。弱勢群體的案件，不少是社會熱點案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會轟動。

3、案件法律關(guān)系新。有的案件是法律欠缺，弱勢群體的合法權(quán)利被侵犯的事實已明顯構(gòu)成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭、壟斷而造成的對消費者的利益損害。

（二）弱勢群體在訴訟上的缺陷

1、訴訟行為能力的劣勢化。在訴訟中由于需要負(fù)擔(dān)包括案件受理費在內(nèi)的訴訟費用、收集證據(jù)所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費用支出，經(jīng)濟(jì)困難者相對非經(jīng)濟(jì)困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢。

2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價值觀念等，必然導(dǎo)致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴(yán)重的顧慮感、比較強(qiáng)烈的挫傷情緒和比較普遍的社會支持缺失感，這些使得弱勢群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動和影響，十分脆弱，難以自我進(jìn)行有效的調(diào)適，進(jìn)而容易對訴訟乃至司法公正失去信心或信任。

三、法院對弱勢群體司法保護(hù)的對策

（一）拓寬司法途徑，為弱勢當(dāng)事人提供完善救助

1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關(guān)口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟(jì)民措施，切實履行好人民法院的審判職責(zé)，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。要積極推行口頭立案方式，即對因文化程度低或身體有殘障等原因?qū)懖涣嗽V狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當(dāng)事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關(guān)證據(jù)材料后即行立案。同時，要加強(qiáng)立案階段的釋明工作。

訟法庭，實行快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行，切實保護(hù)新居民和廣大消費者的合法利益。

3、執(zhí)行救助。執(zhí)行是訴訟的延續(xù)，“案結(jié)事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢群體由于生存環(huán)境的惡劣，權(quán)利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會給予特殊的保護(hù)。人民法院要在訴訟制度、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新。在執(zhí)行階段，涉及弱勢群體的，則應(yīng)做到既要維護(hù)法制權(quán)威，又要維護(hù)社會的穩(wěn)定，充分實現(xiàn)“弱勢群體生存權(quán)保護(hù)原則”。

（二）完善訴訟制度，推進(jìn)審判方式改革

首先，從“保護(hù)人權(quán)”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢群體訴權(quán)。其次，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，在法定審限結(jié)案，避免超審限。第三，堅持立案公開，審理公開，質(zhì)證公開，裁判結(jié)果公開，執(zhí)行公開。法律文書要充分說明判決依據(jù)的理由，并且公開上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。

（三）不斷改進(jìn)作風(fēng)，樹立親民審判新形象

一要摒棄“衙門”意識。將工作的重點放在依法為當(dāng)事人提供司法服務(wù)上，平等對待和充分尊重各方當(dāng)事人之間的對話和訴求，為當(dāng)事人提供一個公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國傳統(tǒng)文化的“和為貴”結(jié)合起來，把法理解釋同耐心做當(dāng)事人思想工作結(jié)合起來，注重實質(zhì)正義。要對現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢群體及時、低成本地維權(quán)創(chuàng)造條件，使審判機(jī)關(guān)成為弱勢群體的依靠。三要為弱勢群體盡職服務(wù)。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實現(xiàn)合法權(quán)益，降低訴訟成本。鼓勵事實或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟，幫助確需請律師代理而無錢委托的當(dāng)事人申請司法救助，對涉及弱勢群體當(dāng)事人的小額債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件等著重實行調(diào)解，力爭協(xié)商解決。

法院對弱勢群體提供司法保護(hù)，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護(hù)原則之間的關(guān)系，防止矯枉過正。同時，法院對弱勢群體提供司法保護(hù)不是無條件的，也不是萬能的。在保護(hù)弱勢群體利益過程中，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會各界的聯(lián)動，使之進(jìn)入良性軌道。

群體調(diào)研報告篇十二

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護(hù)弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢”是相對于“強(qiáng)勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會學(xué)角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢群體不同于社會學(xué)意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20__年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計成為勞動者及時尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復(fù)處理，對有限的'司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟(jì)的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。

（二）涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進(jìn)行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠(yuǎn)比普通生活消費為甚。

三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：

首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時是得不償失的，這導(dǎo)致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護(hù)。《消費者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對保護(hù)消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權(quán)益保護(hù)法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20__年受理上述一審案件共計××××件，比20__年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復(fù)雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認(rèn)定），對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié)）；然后進(jìn)行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查（15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計），對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費，給當(dāng)事人造成訟累。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會弱勢群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步要求我們必須對弱勢群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時，社會弱勢群體的法律保護(hù)是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進(jìn)權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護(hù)。

（一）樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動爭議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機(jī)構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護(hù)和勞動關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從20__年到20__年適用簡易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標(biāo)的較小、事實簡單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟(jì)盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。

（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護(hù)，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強(qiáng)對社會弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團(tuán)體出庭支持訴訟。

群體調(diào)研報告篇十三

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請看下文。

一、現(xiàn)狀分析

(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當(dāng)于全國平均水平的49%。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

二、抽樣摸底情況分析

會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災(zāi)害造成貧困120戶;上學(xué)造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高，對到20實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進(jìn)項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進(jìn)項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，年實施了省級整村推進(jìn)項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費不足，導(dǎo)致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔(dān)憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補(bǔ)助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學(xué)生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災(zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災(zāi)害，無法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六)現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導(dǎo)致有的項目無法實施，就算勉強(qiáng)實施，后期項目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。

四、精準(zhǔn)扶貧計劃

圍繞到年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓(xùn)等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補(bǔ)助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元(上級補(bǔ)助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補(bǔ)助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬元;勞動技能培訓(xùn)需要資金150萬元;文化活動建設(shè)需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補(bǔ)助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補(bǔ)助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達(dá)工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補(bǔ)助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補(bǔ)助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶的上學(xué)問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學(xué)校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補(bǔ)助1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題

特困自然村中，有5個村人均純收入達(dá)到5000元以上，有6個村人均純收入達(dá)到4000至5000元，有8個村人均純收入達(dá)到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達(dá)到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓(xùn)問題

2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬元。總體上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。

到2019年在會儀鎮(zhèn)4個行政村29個特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標(biāo)。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設(shè)備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設(shè)備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補(bǔ)助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設(shè)行政村小超市3個，共需補(bǔ)助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

群體調(diào)研報告篇十四

_年，在團(tuán)市委的關(guān)心支持和x市委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，x團(tuán)區(qū)委作為區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作協(xié)調(diào)委員會辦公室，積極搭建工作平臺，按照“平安x市”建設(shè)及首都社會治安綜合治理工作部署，將首都社會治安綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)中的重要工作事項納入x共青團(tuán)_年工作要點及《x團(tuán)區(qū)委_年折子工程》，以“完善制度性安排”為核心，推動各項工作落實。通過在各項工作中延伸工作思路、拓寬服務(wù)手段、豐富活動載體、完善工作體系，努力在我區(qū)青少年權(quán)益工作中構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)推動、社會協(xié)同、青少年自護(hù)”的青少年合法權(quán)益維護(hù)和發(fā)展的新格局。

一、x市預(yù)防青少年違法犯罪工作概況

一年來，x市預(yù)防青少年違法犯罪工作基礎(chǔ)扎實、特色鮮明。全區(qū)共有“兩辦”委員單位40家，青少年事務(wù)聯(lián)席會委員單位10家;“x市青少年權(quán)益工作試點社區(qū)”6個;社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校3個;公檢法司四家單位受聘法制校長總?cè)藬?shù)為108名(11人兼任兩所學(xué)校法制副校長);從區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)青聯(lián)委員中聘請x市“青少年成長導(dǎo)師”40名。截至_年底，x市在學(xué)校、社區(qū)累計共開展大規(guī)模集中法制宣傳教育活動2次，各成員單位、各鎮(zhèn)、街道共開展法制宣傳教育活動50余項，受教育學(xué)生人數(shù)15萬人次(其中舉辦講座550場次，受教育師生8萬余人次);開展自護(hù)教育活動200余項，教育覆蓋面達(dá)100%;開展青少年思想道德教育活動100余次，參與學(xué)生人數(shù)2萬余人次。

一年來，x共青團(tuán)預(yù)防青少年違法犯罪工作呈現(xiàn)出三個突出特點：一是合力為源，構(gòu)建起無縫銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的預(yù)防青少年違法犯罪工作體制機(jī)制;二是教育為本，夯實環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的維護(hù)青少年合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作;三是服務(wù)為先，著力加強(qiáng)各類特殊困難青少年群體幫扶工作體系建設(shè)。

二、_年x市預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)

(一)完善制度化安排，建立青少年事務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善網(wǎng)格化青少年權(quán)益工作協(xié)調(diào)機(jī)制

通過深化“x市未成年人保護(hù)委員會”、“預(yù)防青少年違法犯罪協(xié)調(diào)委員會”的組織職能和社會職能，統(tǒng)籌建立青少年權(quán)益工作的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

x團(tuán)區(qū)委重新規(guī)范、修訂《x市未成年人保護(hù)委員會工作職責(zé)》和《工作制度》，將未成年人保護(hù)委員會成員單位由31家增補(bǔ)至40家，并將17個鎮(zhèn)、街道主管副鎮(zhèn)長(副主任)新增為區(qū)未委會委員;成立由承擔(dān)青少年權(quán)益工作核心任務(wù)的10家委員單位組成的x市青少年事務(wù)聯(lián)席會，探索建立青少年權(quán)益工作會商機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)工作力量，共同聯(lián)手打造合法、有序、有效的罪錯青少年教育管理“一條龍”司法渠道，推動中小學(xué)校法制校長、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等各項工作順利開展。嘗試訂立《未成年人保護(hù)委員會職責(zé)部門考核辦法》，進(jìn)一步明確委員單位工作職能、量化考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防青少年違法犯罪工作能夠做到有計劃、有部署、有制度、有考核、有專人負(fù)責(zé)。

同時，x共青團(tuán)積極探索建立預(yù)防青少年違法犯罪工作專業(yè)社會組織和隊伍，與區(qū)社會工委聯(lián)合實施政府購買社會組織服務(wù)項目——《x市社區(qū)青少年管理與服務(wù)項目》，加強(qiáng)社會支撐體系建設(shè)。在高校成立首批“社區(qū)青少年幫扶公益實踐團(tuán)”社工團(tuán)體，通過采取政府購買社工團(tuán)體公共服務(wù)方式在首批6個試點社區(qū)(村)實施服務(wù)項目，大力開展社區(qū)青少年教育、引導(dǎo)、幫扶工作，幫助社區(qū)青少年解決實際困難。

2、深化工作渠道，完善立體化青少年權(quán)益工作聯(lián)動機(jī)制

試點社區(qū)青少年權(quán)益工作的有益做法，完善團(tuán)組織服務(wù)、支持基層權(quán)益工作的方法和載體。

3、優(yōu)化成長環(huán)境，初步建立青少年利益訴求溝通機(jī)制

自_年以來，共青團(tuán)系統(tǒng)開展的共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員“面對面”活動、“傾聽青少年心聲服務(wù)青少年成長”x共青團(tuán)“傾聽”活動，初步建立起反映青少年利益訴求的溝通機(jī)制。x市“兩會”期間，由人大代表、政協(xié)委員反映、呼吁青少年相關(guān)議題達(dá)3個;截至12月底，共青團(tuán)“傾聽”活動累計共舉辦13次，涉及中小學(xué)生、社區(qū)青少年、農(nóng)村青少年、來京務(wù)工人員子女、團(tuán)代會代表、企業(yè)青年、志愿者各類青少年群體，參與人員達(dá)900余人，傾聽嘉賓累計參與113人次，在全區(qū)營造了維護(hù)青少年合法權(quán)益、關(guān)注青少年普遍訴求的社會氛圍。同時建立了人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員服務(wù)青少年健康成長的工作機(jī)制，在區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員中聘請了40名x市“青少年成長導(dǎo)師”，為青少年提供切實幫助。

(二)夯實基礎(chǔ)工作，完善青少年權(quán)益工作系統(tǒng)化規(guī)范化建設(shè)

1、校內(nèi)校外法制教育各有側(cè)重

聯(lián)合公、檢、法、司在校內(nèi)推進(jìn)法制校長工作落實，法制校長來源單位與區(qū)教委、主責(zé)學(xué)校有效對接，并在寒暑假前組織法制校長集中開展普法講座，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行治安隱患排查。中小學(xué)校法制校長配備率達(dá)到100%，且全部能夠入校開展宣傳教育工作。全區(qū)108名法制校長在118所中小學(xué)校內(nèi)講授法制教育課500余次，平均每人每年授課4次;區(qū)公安分局還派出400余名民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員，配合各校法制校長開展日常工作。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合在各中小學(xué)校集中開展了“增強(qiáng)法治觀念促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展”主題法制宣傳月集中宣傳活動和“法律在我身邊”法律案例故事征集活動，筑牢違法犯罪的堅強(qiáng)思想防線，營造全區(qū)法制宣傳教育工作氛圍。

同時，x市積極開展“星光青春保護(hù)”行動，于寒暑假期間在各鎮(zhèn)(街道)開展校外青少年自護(hù)教育，由社區(qū)青少年“星光自護(hù)學(xué)?！迸e辦_年自護(hù)教育講座《社會與校園安全》、《意外傷害防范》12場，發(fā)放《小學(xué)生自護(hù)教育手冊》，培訓(xùn)中小學(xué)生1200余人次，提高青少年自護(hù)自救意識和能力，受到師生及家長一致好評。加強(qiáng)三所社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校建設(shè)，能夠做到“有工作機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費保障、有教學(xué)場地、有教材教具、有師資隊伍、有工作制度”。此外，組織200名青少年參加x市市暑期“青少年遠(yuǎn)離香煙”、“青少年禁毒教育”夏令營活動及禁毒宣傳及踏查活動。各中小學(xué)每學(xué)期能夠堅持開展1次以上自護(hù)教育活動。

2、各類青少年群體服務(wù)強(qiáng)化分類引導(dǎo)

各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生、家庭經(jīng)濟(jì)困難初中小學(xué)生、低保困難家庭重度殘疾青少年數(shù)據(jù)庫、社區(qū)閑散青少年四個數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好重點青少年群體排查摸底工作，并建立起底數(shù)完備、事項明確和動態(tài)更新的工作管理臺帳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計相對準(zhǔn)確、符合實際情況。各鎮(zhèn)、街道分別組建了由社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)主任及樓門長等組成的社區(qū)閑散青少年幫教工作隊伍，對青少年實施扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型、幫教型等分類管理，并對有不良行為、心理和人格缺陷的青少年主動進(jìn)行“一對一”、“多對一”的專門走訪、幫教和回訪。

(三)整合社會資源，服務(wù)青少年弱勢群體工作系統(tǒng)化長效化建設(shè)

1、進(jìn)一步夯實工作站各項基礎(chǔ)工作

一是希望工程x市捐助中心x工作站不斷完善各類弱勢青少年群體數(shù)據(jù)庫，建立底數(shù)完備、事項明確、動態(tài)更新的服務(wù)臺帳，做好“希望之星(1+1)”、“愛心基金”、“學(xué)子陽光”等常項捐資助學(xué)項目。全年共收到來自社會各界愛心人士捐助的“希望之星(1+1)獎學(xué)金”、“愛心基金”助學(xué)金等75600元。同時，累計共下發(fā)獎助學(xué)金10.4695萬元，資助中小學(xué)生173人。二是建立完善x市青少年發(fā)展基金，依靠團(tuán)的組織體系社會化運作籌募基金，為x市各類特殊困難青少年提供教育資助和生活扶助，加強(qiáng)社會各界對弱勢青少年的關(guān)注程度，“希望工程”工作初步建立“品牌化推進(jìn)、社會化運作、項目化管理”的運行機(jī)制。

2、大力開展弱勢青少年群體幫扶及公益項目實踐活動

聯(lián)合x市佳蓮集團(tuán)、中國十佳勞倫斯冠軍委員會、東風(fēng)汽車有限公司東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司、x市泰福恒投資發(fā)展有限公司、遠(yuǎn)洋大廈物業(yè)服務(wù)中心等社會組織及企事業(yè)單位共同在x市打工子弟學(xué)校及山區(qū)學(xué)校開展捐資助學(xué)及愛心公益活動9項，通過開展互助交流活動大力加強(qiáng)對受助學(xué)生的回訪、關(guān)愛行動，深化對捐方的服務(wù)。特別是團(tuán)區(qū)委、區(qū)青聯(lián)與x市佳蓮集團(tuán)共同策劃推出了“x市共青團(tuán)100365首善行動——王雪蓮愛心行動”系列公益項目，由x市佳蓮集團(tuán)總計捐贈55萬元支持分為三個子項目的系列公益行動，主要包括“冬日暖陽”王雪蓮基金愛心煤公益項目、“愛心助成長”王雪蓮基金愛心奶公益項目和“愛心1+1”行動志愿者公益項目。截至_年底，x團(tuán)區(qū)委累計向社會募集各類捐助款物總值達(dá)112.5278萬元，受益學(xué)生達(dá)29427人。

3、發(fā)揮x市少工委職能服務(wù)青少年健康成長

_年，團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合以鞏固“努力爭當(dāng)四好少年——x市紅領(lǐng)巾在行動”主題實踐活動成果為載體，結(jié)合“三個x市”建設(shè)、“四大行動”計劃、陽光心語等品牌活動，帶領(lǐng)全體少先隊員積極參與“爭當(dāng)四好少年八個一行動”，包括擔(dān)任一個紅領(lǐng)巾道德崗、提出一個紅領(lǐng)巾科學(xué)創(chuàng)想、參加一次獻(xiàn)愛心公益活動、學(xué)會一個紅領(lǐng)巾快樂游戲、結(jié)交一個手拉手好朋友、尋找一個身邊的學(xué)習(xí)榜樣、創(chuàng)作一個童謠、編輯一張手抄報。此外，共同開展x市慶祝六一兒童節(jié)表彰大會暨四好少年風(fēng)采展示活動、少先隊建隊日教育實踐活動等。

總結(jié)_年，x市青少年權(quán)益工作取得了新成效，但與此同時，工作中也仍然存在著一些突出問題。_年，我們將在掌握青少年的新特點、新需求的基礎(chǔ)上，拓展青少年權(quán)益工作的方法和途徑，推動預(yù)防青少年違法犯罪工作取得實效、再創(chuàng)佳績。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點青少年群體服務(wù)管理工作總結(jié)匯報

群體調(diào)研報告篇十五

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實施的關(guān)中百鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進(jìn)經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強(qiáng)，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強(qiáng)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣和陜西省十強(qiáng)縣等三十多項殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準(zhǔn)確，科學(xué)前瞻

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補(bǔ)的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達(dá)到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴(kuò)西移北上的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時委托中聯(lián)西北工程設(shè)計院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設(shè)計。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快

近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當(dāng)作景區(qū)來建設(shè)、縣城當(dāng)作星級酒店來管理的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進(jìn)的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。縣政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達(dá)到95%;完成縣城污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟(jì)收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區(qū)建設(shè)、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設(shè)，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團(tuán)建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設(shè)工程。為了加強(qiáng)管理和服務(wù)，專設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達(dá)到52.3%,縣城人均綠地達(dá)到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。

(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成

二、存在問題

(一)認(rèn)識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付和急功近利的行為，缺乏長遠(yuǎn)眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設(shè)檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設(shè)仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機(jī)制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負(fù)債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點建議

(一)深化認(rèn)識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、商業(yè)、文化、信息和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進(jìn)城的第一步，是推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進(jìn)中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。縣委全委會作出了建設(shè)幸福鳳縣，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強(qiáng)超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

群體調(diào)研報告篇十六

“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達(dá)6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進(jìn)行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴(kuò)建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。

一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行情況

一是縣、城兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費用地難以落實。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強(qiáng)基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實現(xiàn)。

二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。

據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè)、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。

三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設(shè)。

四是投資規(guī)模不科學(xué)，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴(yán)重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負(fù)責(zé)。xx市的大部分城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。

二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行中存在的主要問題

建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前xx市共有162個城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個城鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬個左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達(dá)144個城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計劃，目前正在積極爭取。

運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?，加之城?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。

第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。

第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。

三、解決上述問題的對策與建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)和社會建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)促進(jìn)文化和社會建設(shè)，以文化建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要配備人員，強(qiáng)化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結(jié)合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認(rèn)真落實中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時，要組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)常化。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預(yù)算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進(jìn)行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

群體調(diào)研報告篇十七

20xx年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我市推進(jìn)“三個發(fā)展”、加快新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市建設(shè)的重要一年，同時也是全面提升文明城市創(chuàng)建水平、向全國文明城市目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。為總結(jié)“十二五”期間我市精神文明建設(shè)的經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的問題，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步提升我市精神文明建設(shè)工作的水平，促進(jìn)太原經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，近期，太原市文明辦組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門，通過座談交流、實地察看、查閱資料等方式，對全市精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市精神文明建設(shè)的主要成效

圍繞社會主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會兩個主題開展公民思想道德教育，是近年來精神文明建設(shè)工作的主旋律。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委根據(jù)市文明委及有關(guān)部門的工作安排，認(rèn)真部署，積極行動，普遍建立了理論宣講、行為教育、氛圍營造、主題實踐的教育模式，注重發(fā)揮文明單位的示范帶動作用、注重調(diào)動廣大群眾的參與監(jiān)督積極性，抓住載體活動，增強(qiáng)了教育的實效性。

以教育實踐為基礎(chǔ)，營造良好氛圍。市文明委和有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀的通知》、《關(guān)于宣傳社會主義榮辱觀的實施方案》、《關(guān)于貫徹中央文明委〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀、大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)的意見〉的決定》等一系列指導(dǎo)性文件，召開了“學(xué)習(xí)樹立社會主義榮辱觀座談會”，組織了“第二屆全國榮辱觀論壇”，全市連續(xù)開展了“十大系列公民道德建設(shè)先進(jìn)人物”(兩屆)、“十大誠信建設(shè)人物”、“十大孝老愛親模范”評選活動，選樹了一批學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀的先進(jìn)典型。我市有12人入選中國文明網(wǎng)“身邊的好人”，1人獲全國第一屆道德模范提名獎，1人入選全國第二屆道德模范候選人。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委把社會主義榮辱觀教育和建設(shè)和諧社會兩個主題作為各級中心組和廣大黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為文明單位職工思想道德教育的重要內(nèi)容，作為文明市民學(xué)校教育的重要內(nèi)容，廣泛開展了以“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”為主題的道德實踐活動，開展了“樹立社會主義榮辱觀”宣講活動，組織召開了“學(xué)習(xí)樹立社會主義榮辱觀座談會”，開展了“踐行社會主義榮辱觀攝影作品征集和展覽活動”、“踐行社會主義榮辱觀廣場文化活動”、“踐行社會主義榮辱觀——‘我身邊的共產(chǎn)黨員’七一演講比賽活動”、“‘八榮八恥’歌曲傳唱活動”、“紀(jì)念公民道德建設(shè)實施綱要印發(fā)五周年公民道德知識競賽活動”等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

以行為承諾為重點，制定行為規(guī)范。針對文明禮儀、公共秩序、社會服務(wù)、旅游出行、城鄉(xiāng)環(huán)境、執(zhí)法部門、窗口單位等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，市文明委召開了構(gòu)建社會主義道德體系研討會，制定下發(fā)了《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，在各行各業(yè)開展了道德行為規(guī)范大討論，形成了公務(wù)員、執(zhí)法人員、教師、從醫(yī)人員、經(jīng)商人員、企業(yè)職工、文明交通等7個行為規(guī)范，初步確立起人人皆知、普遍奉行的價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。在構(gòu)建新體系過程中，全市各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)從最基層崗位做起，按照社會主義榮辱觀的要求，重新修訂、完善了本崗位、本部門、本單位、本行業(yè)的道德規(guī)范和行為規(guī)范，可以說，全市社會主義思想道德新體系的網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

以志愿服務(wù)為載體，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。黨的十六屆六中全會將志愿服務(wù)納入到構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局中。中央也將志愿服務(wù)工作交由中央文明辦牽頭，并對志愿服務(wù)提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明辦牽頭的社會志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立了志愿服務(wù)處。圍繞我市工作大局，相繼開展了“迎國慶講文明樹新風(fēng)”文明出行志愿服務(wù)活動、文明單位慈善助學(xué)活動、“關(guān)愛空巢老人”志愿服務(wù)行動等一系列志愿服務(wù)活動。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委在文明單位中開展了志愿者注冊登記工作，完善志愿者管理辦法，積極組織開展社會公益活動，掀起了我市社會志愿服務(wù)的新高潮。

2、不斷完善體制機(jī)制，進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，未成年人思想道德建設(shè)扎實推進(jìn)

作為精神文明建設(shè)工作的重中之重，市文明委全面推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，不斷加強(qiáng)探索力度，繼續(xù)健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)力凈化社會文化環(huán)境，我市榮獲全國首批未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。我市在市、縣兩級建立了未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，在街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了指導(dǎo)委員會，在社區(qū)(行政村)建立了工作委員會，自上而下建立起了四級未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。健全了責(zé)任機(jī)制，將《實施意見》中14個方面61項工作分解到36個部門和單位，每一項工作都明確了牽頭部門和責(zé)任單位。在落實責(zé)任分工上實行了條塊結(jié)合，牽頭部門既負(fù)責(zé)縱向指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)橫向協(xié)調(diào)，保證了未成年人思想道德建設(shè)工作事事有人抓，件件有著落。建立了考評機(jī)制，將未成年人思想道德建設(shè)納入各級黨委、政府的工作目標(biāo)考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，納入創(chuàng)建文明縣(市、區(qū))、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的考核內(nèi)容。同時，實行了未成年人思想道德建設(shè)工作目標(biāo)管理一票否決制。太原市未成年人聯(lián)席會議制度和一票否決制的措施，在全省率先，在全國也是獨此一家，中央文明辦專門作過推薦。

社會文化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我市把動員全社會關(guān)心未成年人成長、凈化社會文化環(huán)境作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步凈化未成年人社會文化環(huán)境的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理的意見〉的意見》等文件。特別是今年全國、全省凈化社會文化環(huán)境工作會議以來，我市把凈化社會文化環(huán)境作為黨委、政府的一項重要工作，成立了高規(guī)格的“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)組”，建立了“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)會議制度”，明確了各部門在凈化社會文化環(huán)境工作中的職責(zé)，相繼開展了整治網(wǎng)吧、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化熒屏聲頻、整治出版物市場和校園周邊環(huán)境等專項行動，取得了明顯的成效，得到省凈化社會文化環(huán)境工作督查組的充分肯定。三位一體的工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步夯實。我市制定了《關(guān)于學(xué)校、社區(qū)、家庭在未成年人思想道德建設(shè)工作中的職責(zé)》，明確了學(xué)校、社區(qū)、家庭在“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)中各自的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮了三方聯(lián)動的綜合作用。在發(fā)揮學(xué)校龍頭作用方面，我市在全省率先制定出了中、小學(xué)?！兜掠ぷ骺己思?xì)則》。進(jìn)一步引深了德育創(chuàng)建工作，省、市德育示范學(xué)校分別達(dá)到36所和84所。我市作為全國廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育四個試點城市之一，已形成系統(tǒng)完善的工作體系，受到了中紀(jì)委和教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。在發(fā)揮社區(qū)平臺作用方面，各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨支部為核心，由社區(qū)各有關(guān)人員組成的社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作委員會。萬柏林區(qū)各社區(qū)聘任了由優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任的掛職副主任，專司社區(qū)未成年人德育工作。在發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用方面，我市啟動了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育學(xué)?！笨傂：?077所基層分校，舉辦家庭教育輔導(dǎo)近200場次，培訓(xùn)家長4萬余人次。組建了“家庭教育講師團(tuán)”，巡回演講500多場，有20余萬家長受到了教育。創(chuàng)辦了“為了下一代學(xué)校”、“婚姻家庭學(xué)?！?，為維護(hù)家庭穩(wěn)定和未成年人身心健康發(fā)揮了積極作用。太原市家庭教育工作受到中國婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國家教工作會議上進(jìn)行了大會交流，市婦聯(lián)被評為全國家庭教育先進(jìn)集體。

3、立足社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城市支持農(nóng)村，農(nóng)民群眾享受到精神文明創(chuàng)建的成果

為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的整體水平，充分發(fā)揮各級文明單位在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從開始，市文明委組織開展了“百強(qiáng)幫百村”結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村活動，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽(yù)，被農(nóng)村干部稱為“最務(wù)實最有效的幫扶”。

健全機(jī)制，促進(jìn)了共建活動的整體推進(jìn)。市文明委制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百強(qiáng)幫百村”、“強(qiáng)村帶弱村”結(jié)對共建新農(nóng)村活動的實施方案》，提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)。市文明辦確定專人負(fù)責(zé)此項工作，每年制定本年度工作方案，每半年下發(fā)一次具體的工作任務(wù)安排，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，督察共建任務(wù)完成情況。參與共建的文明單位，也都從思想上高度重視結(jié)對共建新農(nóng)村工作，成立了專門的共建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了調(diào)查走訪工作，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的共建規(guī)劃方案。各共建單位主動把共建村的“兩委”負(fù)責(zé)人和部分村民代表請到單位，通過座談討論的形式，進(jìn)一步了解情況，征求意見，本著“量力而行、盡力而為、立足長遠(yuǎn)、強(qiáng)基固本、雙向互動、實現(xiàn)雙贏”的共建原則，共同商定共建活動的規(guī)劃方案。

強(qiáng)化“造血”，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。共建活動中，各文明單位把共建的重點放在了如何培養(yǎng)、扶植共建村的自身造血功能上。圍繞“一村一特色”、“一村一品”的目標(biāo)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖基地、林果木種植園等項目，使共建村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有了較大后勁。市國稅局捐資5萬元，幫助共建村貧困戶發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，市地稅局投資3萬余元種植藥材苗木40畝，市煤運公司捐資10萬元為村民修建養(yǎng)殖場，市農(nóng)行捐資2萬元為村民建苗圃，市規(guī)劃局捐資為共建村建起了3個蔬菜大棚和2個圈養(yǎng)羊基地，市商行捐資6萬元，幫助共建村新建節(jié)水灌溉工程。市紀(jì)委監(jiān)委、市工商局、市文物局等單位捐資為共建村打深水井，鐵十七局投資3萬多元幫助共建村解決生產(chǎn)、生活用水，為村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。古交煤運公司為共建村建起了綠色小雜糧加工基地，實現(xiàn)了該村農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化。

建立陣地，促進(jìn)了農(nóng)村精神文化生活的日益豐富。共建活動中，各文明單位堅持用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。各文明和諧單位把為共建村建設(shè)農(nóng)民書屋、文化活動室、體育活動場所等作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。市房地產(chǎn)交易所在最初的物質(zhì)捐贈的基礎(chǔ)上投資5萬多元，為共建村建立了100余平米的文化活動室，并配套了應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備。市物價局、市安裝公司、市公積金管理中心、市政工程管理局、市婦幼保健院等單位積極為共建村捐贈圖書、電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)、文藝活動器材等，市工商局等單位對共建村原有的文化活動室進(jìn)行了裝修，并捐贈了電視機(jī)、dvd等器材。市商務(wù)局捐資6.5萬元，為共建村翻修了戲臺，使共建村的文化活動陣地進(jìn)一步鞏固完善。在建立陣地的基礎(chǔ)上，各文明單位開展了廣泛的文化活動，市規(guī)劃局、萬柏林區(qū)環(huán)保分局、大唐太原第二熱電廠、永安殯儀館、太原動物園、陽曲供電分公司等單位，出資為村民演戲、放映電影，組織單位的文藝宣傳隊伍到村里開展文藝聯(lián)歡活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，共放映電影1000余場，文藝戲曲演出300余場。

整治環(huán)境，促進(jìn)了村容村貌的極大改觀。針對許多農(nóng)村存在的臟亂差現(xiàn)象，各共建單位與村委會一道，按照新農(nóng)村建設(shè)“四化四改”、“五個一”的要求，普遍開展了硬化道路、美化村莊、路燈照明、改水改廁、衛(wèi)生防疫等整治活動，使村莊的環(huán)境面貌發(fā)生了較大的改觀。市自來水公司投資40多萬元為共建村解決人畜吃水問題。市規(guī)劃局捐資13.5萬元，為共建村新修了三條街巷，并進(jìn)行了美化、亮化，在村主要街道上擺放了垃圾箱，使該村的村容村貌得到徹底地改善。市農(nóng)業(yè)局、市煤運公司等單位不僅為共建村修建改建村中道路，還修建了沼氣池，改善村里的生態(tài)環(huán)境。鐵十七局投資近10萬元為共建村硬化村中道路。市公路分局在投資數(shù)萬元硬化村主要街道的基礎(chǔ)上，還投資幫扶該村實現(xiàn)了綠化、美化、亮化。為保持環(huán)境的長效整潔，文明單位協(xié)助村委制定了保持村容村貌的管理辦法。同時，通過發(fā)放vcd碟片、畫冊，編發(fā)板報等形式，宣傳科學(xué)健康的生活方式，宣傳科學(xué)文明的生活方式，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高了他們建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的自覺性。

捐資助學(xué)，農(nóng)村未成年人倍受關(guān)愛。關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長已經(jīng)成為全市人民的共識。各文明和諧單位在結(jié)對共建活動中，始終不忘為農(nóng)村未成年人辦好事實事。市國資委組織所屬6大公司，捐資7萬余元，為共建村建起了一所160余平米的小學(xué)校，為孩子們提供了一個寬敞明亮的學(xué)習(xí)環(huán)境，還為45名小學(xué)生贈送了書包等學(xué)習(xí)用具。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市總工會等均捐資為共建村維修學(xué)校，購置教學(xué)用品。市國稅局捐資10萬元，為共建村學(xué)校修建了電教室，配備電腦45臺。山西昆明煙草有限公司為陽曲縣北小店鄉(xiāng)一所新建中學(xué)一次性捐贈5萬余元的課桌等教學(xué)用品。太原18中除在圖書、教學(xué)資料和教學(xué)器材方面給予支持外，還選派優(yōu)秀教師到共建村學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場示范教學(xué)和指導(dǎo)。市自來水公司在解決共建村人畜吃水問題的基礎(chǔ)上，實施“結(jié)對助學(xué)”活動，與共建村困難學(xué)生建立起了“一幫一、多幫一”的結(jié)對幫扶關(guān)系，公司現(xiàn)有200多名干部職工踴躍加入到幫扶活動中。

4、不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)引深

我市緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建全國文明城市這一主線，廣泛深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保了山西省文明和諧城市榮譽(yù)稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市稱號。

文明城市創(chuàng)建工作取得新的進(jìn)展。我市高度重視文明城市創(chuàng)建工作，，市委確定了“力爭用2-3年的時間創(chuàng)建全國文明城市的”目標(biāo)，對我市的創(chuàng)建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委對測評指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分解，制定下發(fā)了《太原市創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》、《太原市創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)體系分解》等一系列文件。成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，以牽頭單位和責(zé)任單位“一把手”為成員的創(chuàng)建工作系列組。各系列組分別組織協(xié)調(diào)各城區(qū)、各部門、各單位開展創(chuàng)建工作，各牽頭單位和各責(zé)任單位各司其職，各盡其責(zé)。針對創(chuàng)建過程中的重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題研究，深入調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)解決。各城區(qū)普遍成立了以區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長，以各部門、單位“一把手”為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，實行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，全面調(diào)動各方面的積極性，形成創(chuàng)建合力。各基層單位都把創(chuàng)建工作作為其中心工作，依照單位實際把創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，做到明確分工、責(zé)任到人，實現(xiàn)目標(biāo)化管理，確保創(chuàng)建工作一環(huán)扣一環(huán)，事事有人抓，項項有落實，從而使全市創(chuàng)建工作形成黨政齊抓、部門配合、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、群眾踴躍參與的新局面。

文明行業(yè)(單位)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容不斷深化，管理日益規(guī)范。市文明辦修訂完善了《太原市文明和諧單位創(chuàng)建管理辦法》、《太原市文明和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，強(qiáng)化了文明和諧單位創(chuàng)建的“三種責(zé)任”(肩負(fù)起政治責(zé)任、履行好社會責(zé)任、落實好主體責(zé)任)，明確了文明單位創(chuàng)建的“三個結(jié)合”(文明單位創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合、文明和諧單位內(nèi)部創(chuàng)建與履行社會責(zé)任相結(jié)合、爭當(dāng)文明職工與爭當(dāng)文明市民相結(jié)合的)，制定出臺了客觀、科學(xué)、公平、公正，便于操作的《太原市文明和諧單位(標(biāo)兵)測評細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范文明和諧單位創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委按照市文明委《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導(dǎo)意見》，深入開展了道德行為規(guī)范大討論，廣泛普及禮儀知識，大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定了符合行業(yè)特點的價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。各縣(市、區(qū))注重加強(qiáng)了文明單位的動態(tài)管理，普遍討論修改了文明單位(村鎮(zhèn))管理辦法、完善了文明單位(村鎮(zhèn))測評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了創(chuàng)建工作的可操作性，加強(qiáng)了文明單位創(chuàng)建的過程化管理。尖草坪區(qū)緊密結(jié)合建設(shè)和諧社會的總體要求，修訂了文明和諧單位、文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展了文明和諧系列創(chuàng)建活動;民營區(qū)同區(qū)內(nèi)15家規(guī)模較大的企業(yè)、常春超市與租賃單位全部簽訂了《精神文明共建協(xié)議書》，明確了共建的責(zé)任和獎懲措施，拓展了共建的范圍，帶動了整體創(chuàng)建工作的提高。中央電視臺10頻道采訪了我市創(chuàng)建文明和諧行業(yè)有關(guān)工作。市公交總公司馬云鳳師傅的先進(jìn)事跡在中央電視臺10頻道《講述》欄目《文明中國》節(jié)目中播出，對于展示我市文明和諧創(chuàng)建成果，提升太原文明和諧城市新形象具有積極意義。

群體調(diào)研報告篇十八

(二)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)有序性建設(shè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應(yīng)結(jié)合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結(jié)合各鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)與利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應(yīng)與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎(chǔ)設(shè)施等根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進(jìn)行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進(jìn)民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去。當(dāng)前，應(yīng)制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設(shè)，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強(qiáng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、建設(shè)和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯的示范作用。

(三)建管并重，完善政策性保障機(jī)制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需資金的機(jī)遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴(yán)格按照一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設(shè)要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設(shè)計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進(jìn)行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設(shè)力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟(jì)林木和觀賞林木相結(jié)合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設(shè)。要按照規(guī)劃，加強(qiáng)對縣城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)速度。四是積極推進(jìn)和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農(nóng)民進(jìn)城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制。要積極探索和實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)配套措施，切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強(qiáng)有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。五是要按照規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法?？h綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強(qiáng)有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，并對小城鎮(zhèn)收取的相關(guān)費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

為了響應(yīng)鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

(一)我鎮(zhèn)基本情況

李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務(wù)區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫?zāi)媳?，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。

(三)項目建設(shè)著眼于高質(zhì)量

質(zhì)量是項目建設(shè)的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設(shè)項目，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。對南京路的改造建設(shè)工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設(shè)，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設(shè)。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光

商業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的動力。為了進(jìn)一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設(shè)計、商品銷售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。

(五)配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設(shè)施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。

(六)征收工作著眼于高水平

我們嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對土地的管理，落實了責(zé)任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過對村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善

從調(diào)研中看出，當(dāng)前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設(shè)施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設(shè)施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)活動正常運行的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，還是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

(三)建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項目推進(jìn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足和建設(shè)資金短缺的狀況，當(dāng)前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入/國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的情況。建設(shè)資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，而當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在的諸多問題是導(dǎo)致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務(wù)收入，財政負(fù)擔(dān)過重;價格形成機(jī)制滯后;。仍然存在的“所有的基礎(chǔ)設(shè)施都由政府來投資建設(shè)”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)維護(hù)不足

建設(shè)一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

三、解決問題的辦法

(一)科學(xué)定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設(shè)規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實施。

(二)完善政策，健全體系，加強(qiáng)專管隊伍建設(shè)

園林綠化，“三分種植，七分管護(hù)”，因此，必須提高管護(hù)質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護(hù)中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護(hù)管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護(hù)技術(shù)知識和政策性文件，提高管護(hù)能力。

(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境

要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、中心服務(wù)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務(wù)新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時要堅持科學(xué)引導(dǎo)設(shè)計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進(jìn)行改造，既保護(hù)綠化帶，又方便行人。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，盤活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型建設(shè)融資模式

(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實推進(jìn)戶籍改革

發(fā)展城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。

群體調(diào)研報告篇十九

為全面了解我鎮(zhèn)“五失”青少年的情況，做到摸實情、明實需、定實位、出實策、辦實事、求實效，提高關(guān)愛幫扶的針對性和實效性，切實為青少年做好事、解難事。近日，我鎮(zhèn)關(guān)工委對全鎮(zhèn)“五失”青少年的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過召開座談會、個別交談等形式，基本了解了全鎮(zhèn)“五失”青少年的數(shù)量，存在的問題及產(chǎn)生的原因等情況，經(jīng)過分析提出了關(guān)愛幫扶措施和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、“五失”青少年的基本情況及存在的問題

（一）失學(xué)方面

主要原因：一是因疾病而造成失學(xué)。二是家境比較貧寒，父母在外打工，輟學(xué)幫助料理家務(wù)照看病殘老人或務(wù)農(nóng)。存在的問題：一是個別村對國家九年制義務(wù)教育規(guī)定宣傳、教育、落實的力度不夠，未能確保義務(wù)教育期間無失學(xué)青少年。二是工作不細(xì)，沒有及時掌握失學(xué)情況，存在底子不清、情況不明的問題。三是采取措施不夠有力。對有學(xué)習(xí)能力的失學(xué)青少年，沒有針對性做好幫扶工作，督促他們自覺接受教育完成學(xué)業(yè)。

（二）失業(yè)方面

主要原因：一是有些大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)上期望值太高，眼高手低。二是有的青年對工種、工資、工作等挑三揀四，找不到自己認(rèn)為合適的工作。三是有些文化水平低，沒有專業(yè)技能，又不愿干重活臟活，擇業(yè)較困難。

存在的問題：一是對國家關(guān)于扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策和正確的擇業(yè)觀宣傳教育的.力度不夠。二是對職工的技能培訓(xùn)的范圍、種類還不夠?qū)挿海瑵M足不了社會的需求。三是有些企業(yè)工資、福利、待遇太低，沒有創(chuàng)造一個待遇留人、感情留人的良好氛圍，有些人寧愿失業(yè)在家也不愿到企業(yè)就業(yè)，致使目前存在部分人員失業(yè)和企業(yè)招工難的矛盾問題。

（三）失親方面

主要原因：父母因車禍或疾病雙亡。

存在的問題：一是掌握底數(shù)不清。幫扶的力度不夠。對一些因車禍、疾病等原因?qū)е率вH的困難家庭，雖然出臺了很多幫扶政策，但在落實上還存在不及時不到位的問題。

（四）失管方面

主要原因：一是父母離異或外出務(wù)工，都不愿管孩子，孩子只能隨祖父母或外祖父母生活。

存在的問題：一是對失管青少年家長思想教育工作做得不夠、不細(xì)、不好。二是對失管青少年幫扶不夠。

（五）失足方面

主要原因：一是父母管教不嚴(yán)、方法不當(dāng)或離異家庭疏于教育；二是青春期性格尚未健全，叛逆心理，容易結(jié)交不良人員，打架斗毆危害社會；三是受網(wǎng)絡(luò)游戲等負(fù)面影響、遇到壞人引誘，結(jié)伙偷盜犯罪。

存在的問題：一是普及法律知識的力度不夠，教育宣傳的形式、效果不夠明顯；二是對網(wǎng)吧、游戲廳等游藝場所監(jiān)督治理的措施不夠長期有效；三是家庭、學(xué)校、社區(qū)對失足青少年沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早幫教、早糾正。

二、對“五失”青少年關(guān)愛幫扶措施和建議

（一）加強(qiáng)對失學(xué)青少年的幫扶工作，采取多種形式幫助他們完成學(xué)業(yè)。

（二）采取各種措施千方百計幫助失業(yè)青少年就業(yè)。

（三）加大對失親、失管青少年的關(guān)愛力度，通過開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、親情陪伴、愛心捐助等志愿服務(wù)活動，彌補(bǔ)失親、失管青少年家庭教育和親情關(guān)愛的缺失，讓他們樹立自信，感受到社會的關(guān)愛和人間的溫暖。同時還建立失親、失管青少年情況臺帳，掌握其生活、心理動向。

（四）采取提供免費法律咨詢和服務(wù)，轉(zhuǎn)化矯正不良行為等多種形式對失足青少年進(jìn)行教育，使他們知法、懂法、守法和用法，防止再犯罪。

群體調(diào)研報告篇二十

從20xx年下半年開始，天津市積極探索以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，并以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發(fā)改委認(rèn)為，天津市提出的以宅基地?fù)Q房模式建設(shè)小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國保護(hù)耕地基本國策，有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市，并下達(dá)了三批2766公頃的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

(一)天津宅基地?fù)Q房工作的基本情況

1、提出背景。天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村莊人均建設(shè)用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設(shè)施水平很低，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;三是污水垃圾隨處排放與堆放現(xiàn)象普遍，影響投資的吸引力和可持續(xù)發(fā)展;四是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏?？傮w而言，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨著資金和土地的雙重約束。

2、基本思路。所謂宅基地?fù)Q房，是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在規(guī)劃建設(shè)的新型小城鎮(zhèn)，除了規(guī)劃農(nóng)民還遷住宅小區(qū)外，還要規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。

3、實施進(jìn)程。從20xx年底到現(xiàn)在，天津市政府先后批準(zhǔn)三批38個試點。第一批東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅355萬平方米，現(xiàn)已全部竣工，8萬多農(nóng)民喜遷新居。目前，華明、小站鎮(zhèn)已整理復(fù)墾宅基地947公頃，超額完成國土資源部下達(dá)的581公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)，正在做驗收準(zhǔn)備工作。大良等3個鎮(zhèn)村已在20xx年9月底前完成了247公頃復(fù)墾任務(wù)。第二批西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅550萬平方米，現(xiàn)已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區(qū)、茶淀、八里臺鎮(zhèn)3個試點已建成，近5萬多農(nóng)民正在選房入住。第三批東麗區(qū)軍糧城鎮(zhèn)和金鐘街、津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅1095萬平米。目前，已有8個試點開工近300萬平米。

4、取得階段成果。通過宅基地?fù)Q房這一實踐，初步達(dá)到了集約節(jié)約利用土地、節(jié)約能源資源、增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民享受到城市生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差別等6大效果。20xx年4月，華明鎮(zhèn)在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選20xx年上海世博會城市最佳實踐展區(qū)。20xx年11月20日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)榮獲20xx年度廣廈獎。20xx年4月14日，華明鎮(zhèn)榮獲世界不動產(chǎn)聯(lián)盟(fiabci)優(yōu)秀獎。天津市的宅基地?fù)Q房工作得到了國內(nèi)外專家的充分肯定。

(二)天津宅基地?fù)Q房工作的主要做法

1、堅持科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有一個好的規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規(guī)劃不能搞建設(shè)。市政府要求每個鎮(zhèn)、村的規(guī)劃都要突出體現(xiàn)布局特色、建筑特色、生態(tài)特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，不能百鎮(zhèn)一面、千村一面。同時，注重歷史文化遺存的保護(hù)，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個性。

2、保護(hù)農(nóng)民利益。市政府明確規(guī)定小城鎮(zhèn)土地出讓政府收益部分全部返還，用于農(nóng)民安置住宅和公建的建設(shè)。華明鎮(zhèn)為確保不讓一戶農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標(biāo)準(zhǔn)，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農(nóng)民給予一次性補(bǔ)貼等政策，得到農(nóng)民支持，農(nóng)民滿意度達(dá)到95%以上。

3、重視土地復(fù)耕。小城鎮(zhèn)建成后，要以復(fù)墾的村莊建設(shè)用地歸還國家借給的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確保耕地不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。在天津，凡是沒有完成任務(wù)的，市里不再下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，也不再批準(zhǔn)新的試點小城鎮(zhèn)。華明、小站鎮(zhèn)、武清區(qū)一鎮(zhèn)兩村超額完成581公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、實施管理創(chuàng)新。以華明等鎮(zhèn)為試點，實施了小城鎮(zhèn)管理制度創(chuàng)新的探索，主要包括小城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新、社區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)管理方式創(chuàng)新、農(nóng)民就業(yè)制度創(chuàng)新、社會保障制度創(chuàng)新和集體經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新等，均收到很好的效果。

5、三區(qū)聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展。提出堅持以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的工作思路，進(jìn)一步加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中。從根本上解決農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民社會保障等一系列問題，進(jìn)而探索出一條適合那些發(fā)展水平較高的城市郊區(qū)農(nóng)村綜合性發(fā)展的路子。

(三)工作中注重抓好的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

天津市明確要求示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在全市規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃。并在工作中注重抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、土地平衡。建新區(qū)新增的建設(shè)用地必須通過以宅基地?fù)Q房，農(nóng)民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕來歸還國土部土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，土地平衡帳達(dá)不到要求的不批準(zhǔn)試點。

2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)可供商業(yè)開發(fā)的土地會大幅增值，通過招、拍、掛的方式，取得的土地增值收益用于平衡解決小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅和公共設(shè)施建設(shè)的資金需求。這樣在促進(jìn)土地集約化的同時，也創(chuàng)新了小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式。

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