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全省精準扶貧會議上副省長講話篇一
同志們：
這次全鎮(zhèn)精準扶貧動員會，主要是貫徹落實上級關于精準扶貧工作指示精神，部署全鎮(zhèn)精準扶貧三年攻堅行動。下面，我講三點意見。
一、客觀分析扶貧工作形勢，保持定力、乘勢而上
一直以來，我們高度重視扶貧工作，將其擺在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進，取得了有目共睹的成績，但與上級要求及群眾期望還有一定差距?？傮w來看是：成績不少、壓力不小。
1、貧困人口不斷減少，但脫貧任務還比較繁重。20xx年以來，我鎮(zhèn)大力開展項目扶貧和定點扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，貧困人口累計減少445人，取得階段性成效。但按照人均年純收入2300元新標準計算，我鎮(zhèn)仍有4567人貧困人口?，F(xiàn)在距我鎮(zhèn)全面建成小康社會只剩不到5年時間，平均每年要完成脫貧講話，任務十分艱巨。我們要保持定力、持續(xù)發(fā)力，以超常舉措推進扶貧開發(fā)，確保如期、全面完成脫貧任務。
2、基礎設施不斷完善，但公共服務還比較滯后?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)加快貧困地區(qū)基礎設施建設，改造村組公路176公里，實施水利工程24處，完成村電網(wǎng)改造15個，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。但對照湘西考察時提出的“要有基本公共保障”等要求，我們工作依然滯后。全鎮(zhèn)15個村，大多還存在就學難、就醫(yī)難、安居難、用電貴、路不通、飲水不安全等問題，如全鎮(zhèn)還有1萬群眾飲水不安全、853戶困難戶需要低保政策兜底“全覆蓋”。這些都是精準扶貧躲不過、避不開的難題，必須有的放矢、精準施策、久久為功。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進步，但發(fā)展基礎還比較薄弱。我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重中之重，依托貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，大力培育特色種養(yǎng)、特色旅游、特色加工等特色產(chǎn)業(yè)，效果已經(jīng)明顯。但我們也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧猶如登山，越往后越難。特別是我鎮(zhèn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱，缺項目、缺資金、缺技術，沒有形成真正的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富任重道遠。
4、幸福指數(shù)不斷提升，但收入水平還相對偏低。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng);幸福不幸福，還要看收入。近年來，我鎮(zhèn)嚴格落實國家惠農(nóng)政策，大力實施“雨露計劃”，強化項目資金扶持，貧困群眾口袋鼓了、生活好了，獲得感、幸福感明顯提高。但還有部分群眾因重大疾病、天災人禍、缺少技能等原因，生活十分艱辛。我們要想盡辦法，幫助貧困群眾脫貧致富，決不讓困難群眾在全面小康路上掉隊落伍。
5、扶貧機制不斷健全，但思想認識還不夠統(tǒng)一。按照中央“精準扶貧”要求，轉變扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧機制。特別是領導聯(lián)點幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等措施力度大、效果好。但我們也要看到，少數(shù)同志對扶貧工作認識不統(tǒng)一，存在被動應付、疲勞厭戰(zhàn)、消極對待等現(xiàn)象，扶貧決心不大、措施不力、效果不佳。這些錯誤思想直接影響到精準扶貧效果，必須糾偏調(diào)向、端正認識，確保扶貧開發(fā)各項舉措落到實處。
二、科學把握扶貧工作重點，精準扶貧、精準施策
實施三年精準扶貧攻堅，關鍵要按照“四個一批”、守盛書記“五個突出”、家毫省長“四個精準”的工作要求，牢牢抓住扶貧開發(fā)難點與重點，堅持一把鑰匙開一把鎖，一個一個地解決好突出問題。
1、要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。產(chǎn)業(yè)問題是貧困地區(qū)其他問題的總癥結、總根源，必須下決心抓實抓好。要抓特色產(chǎn)業(yè)培育。堅持以市場為導向，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力實施縣委要求“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準園建設”對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，盡快建立扶貧主打產(chǎn)業(yè)。要抓產(chǎn)業(yè)項目落地。堅持科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，盡可能安排一些吹糠見米、立竿見影的項目與打基礎、管長遠的項目。到村項目要符合地方實際、發(fā)展需要與群眾意愿，成長性要好、帶動性要強;到戶項目要符合農(nóng)戶自身條件和經(jīng)濟實力，更有針對性和可行性。要抓產(chǎn)業(yè)幫扶轉型。產(chǎn)業(yè)扶貧方式要由“輸血”向“造血”轉變。重點用好財政專項扶貧資金，變給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和入股合作，引導企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等與貧困農(nóng)戶結成利益關聯(lián)體。要確保貧困群眾收入、貧困村集體收入增速不低于全鎮(zhèn)平均水平。
2、要把幫扶就業(yè)問題解決好。就業(yè)是最大的民生，也是提高貧困群眾收入水平的有效途徑。要加強技能培訓。全面整合人社、扶貧、移民、工會等培訓資源，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等技能培訓力度，尤其要推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓，力爭實現(xiàn)新增“兩后生”培訓全覆蓋。要拓寬就業(yè)渠道。要加強信息服務和就業(yè)指導，強化勞務基地建設，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)向貧困地區(qū)傾斜，構建技能培訓、外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務輸轉新格局。要搭建就業(yè)平臺。通過農(nóng)村基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化進程，搭建更多就業(yè)平臺，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)，真正讓貧困群眾離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、棄農(nóng)不棄業(yè)。
3、要把危房改造問題解決好。安居才能樂業(yè)。目前，我鎮(zhèn)一些貧困戶仍居住在d級危房里，危改問題重任在肩、迫在眉睫。要發(fā)揮部門單位聯(lián)動作用。堅持鎮(zhèn)政府摸清底子，掛號銷號，盡快消除農(nóng)村深度貧困戶d級危房。要發(fā)揮政策導向杠桿作用。充分利用鎮(zhèn)政府“查非糾違”規(guī)范農(nóng)村村民建房新政策，嚴格按照“兩鼓勵、兩禁止”要求，引導貧困戶合理選擇建房方式，有效發(fā)揮政策的杠桿效應、撬動效應。要發(fā)揮貧困群眾主體作用。扶持貧困戶建房原則上以自籌為主，不能大包大攬。要拓寬專項補助、社會幫扶、群眾自籌等籌資渠道，不能因建房加劇貧困度。要尊重群眾意愿，充分考慮生產(chǎn)生活要求，不僅要讓其有房住，更要讓其住得稱心、舒適。
4、要把教育扶貧問題解決好。扶貧先扶智。最大的貧困不是經(jīng)濟貧困，而是知識貧困、智慧貧困。阻止貧困代際傳遞，不讓貧困孩子輸在起跑線上，是扶貧開發(fā)的基礎性工作。要加大教育資源投入，優(yōu)化教育資源布局，推進貧困地區(qū)幼兒園和中小學“合格學?！苯ㄔO，讓貧困孩子“有地方上學”。要提高貧困學生生活補助，加快實施“雨露計劃”和“一加一”項目，健全勤工儉學、扶貧助學等機制，落實助學貸款政策，讓貧困孩子“上得起學”。要加大貧困地區(qū)教師培訓力度，完善教師補充機制，保障教師待遇，留住優(yōu)秀教師，讓貧困孩子“上得好學”。要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)學生就業(yè)能力和致富技能，讓貧困孩子學有所長、學有所用。
5、要把搬遷安置問題解決好。積極探索貧困戶搬遷安置用地新模式，通過土地流轉、兌換、閑置農(nóng)林場轉讓等方式，解決項目用地問題。特別是土地開發(fā)整理、河道整理等項目新增土地，要優(yōu)先保證易地扶貧搬遷項目。要抓好后續(xù)管理。高度重視搬遷群眾生產(chǎn)生活，加大搬遷后貧困群眾就業(yè)、就學、社保、生產(chǎn)等跟蹤服務力度，確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
6、要把基礎設施問題解決好。農(nóng)村扶貧要達到“走得出去”、“引得進來”的雙重目的，基礎設施建設是關鍵所在。要嚴格按照上級精準扶貧要求，加快實施水、電、路、房、環(huán)境“五到農(nóng)家”。農(nóng)田水利方面：要突出貧困村中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利工程、山塘水庫清淤擴容、病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水等項目建設，強化水利保障;電力電訊方面：要突出貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通三網(wǎng)融合工程等項目建設，消除貧困地區(qū)用電與通訊盲區(qū)。道路交通方面：要突出鄉(xiāng)村通暢工程、通村通組公路硬化等項目建設，暢通農(nóng)村道路節(jié)點中的盲腸路、半截路。生態(tài)環(huán)境方面：要以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點，積極發(fā)展清潔能源，持續(xù)開展造林綠化，防治農(nóng)村面源污染。確保到2020年，貧困村電網(wǎng)改造、交通通暢、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、安全飲水等比率達到100%。
7、要把政策兜底問題解決好。政策兜底是扶貧工作最后一道保障防線，必須切實用好用足用到位。對喪失勞動能力的貧困戶要格外關注、格外關愛，真正?；尽⑼凶〉?。要嚴格落實社保政策。堅決兌現(xiàn)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、基本社會保障等政策。對符合條件的貧困戶要納入低保范圍，做到“應保盡?！?，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與低保標準“兩線合一”。要加大臨時救助力度。對因災、因病、因殘、父母或子女死亡喪失勞動力、政府認定的其他困難群眾等五類特殊貧困戶，嚴格按相關政策給予臨時救助，真正讓其感受到黨和政府的溫暖。要鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。全力支持公益性民間組織發(fā)展，倡導開展群眾間經(jīng)常性互助互濟活動，幫助困難群眾共享發(fā)展成果、齊奔全面小康。
三、全面強化扶貧工作舉措，合力攻堅、決戰(zhàn)決勝
當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段，任務重、時間緊、難度大，必須堅定信心、下定決心，打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。
1、進一步加強組織領導。建立健全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組，一把手任組長，親自部署、協(xié)調(diào)與調(diào)度，抓好工作落實。各村要擔當主體責任，抓好責任分解、項目建設、資金使用、人力調(diào)配等工作，一項一項壓茬推進。各村黨支部書記要抓扶貧，各負其責，聯(lián)動協(xié)作，形成整體合力。要加強基層組織建設，選優(yōu)配強貧困村支部書記，強化經(jīng)費保障，確保有能人干事、有條件辦事。
2、進一步突出科學統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌項目?？茖W捆綁發(fā)改、財政、水利、交通、衛(wèi)生、電力、移民、農(nóng)業(yè)等部門項目，引導投向貧困村，收攏五指、集中力量辦幾件看得見、摸得著的民生實事。要統(tǒng)籌資金。重點整合民政、人社、教育、衛(wèi)生等部門資金，完善扶貧資金管理辦法，更多地往貧困村投放，把有限的扶貧資金用在“刀刃”上。要統(tǒng)籌平臺。積極推進“精準扶貧+”，科學對接商務、供銷流通平臺，遠程教育平臺，要整合人社、農(nóng)業(yè)、教育的職業(yè)培訓平臺，構建“一平臺、兩系統(tǒng)”，提升扶貧效率。
3、進一步強化督查考核。鎮(zhèn)政府要加大督促檢查力度，定期通報情況，發(fā)現(xiàn)問題嚴格整改。特別是要加強對扶貧資金使用、發(fā)放情況督查，確保?？顚Ｓ?、封閉運行。要完善全鎮(zhèn)扶貧考核評價體系，對扶貧對象實現(xiàn)動態(tài)管理，做到有進有出、有激勵有約束。要落實三年攻堅方案“精準考評”辦法，提高考核權重，強化結果運用，獎優(yōu)罰劣，特別是對工作不力、成效不好的要堅決問責。
4、進一步形成工作合力。扶貧開發(fā)是全社會共同責任，要廣泛調(diào)動各方力量投身扶貧事業(yè)。重點引導企業(yè)參與扶貧，吸引金融資金支持扶貧，開展志愿者行動自覺扶貧，形成互助互濟的良好氛圍。要加強扶貧宣傳報道，堅持典型引路，倡導自力更生，激發(fā)調(diào)動貧困村、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
同志們，扶貧開發(fā)是一項重大而艱巨的政治任務。全鎮(zhèn)上下一定要堅定信心、保持定力、精準發(fā)力，加速推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，為全面建成小康社會努力奮斗!
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇二
尊敬的趙潤田副省長，各位領導，同志們：
根據(jù)會議安排，我就全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作情況和下步打算，匯報如下：
20xx年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要在山水上做文章，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。還明確提出，把生態(tài)補償作為“五個一批”工程的重要內(nèi)容，強調(diào)要探索一條生態(tài)脫貧的新路子。為落實好關于生態(tài)補償脫貧重要指示和魯發(fā)[20xx]22號文件精神，省林業(yè)廳主要抓了三項工作。一是在充分調(diào)研的基礎上，編制完成了《山東省林業(yè)扶貧實施方案》，明確提出了今后三年林業(yè)扶貧的目標任務、重點工作和具體措施。二是推動符合條件并有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，根據(jù)我省森林資源保護需求，正在對已建檔立卡貧困戶進行調(diào)查摸底，對有一定勞動能力并愿意從事護林工作的貧困人口優(yōu)先錄用。三是做好“第一書記”幫包村工作，堅持精準發(fā)力，安排6090萬元專項資金支持省派“第一書記”幫包的609個貧困村，通過開展村莊綠化、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。下一步，我們將深入貫徹落實這次會議和趙潤田副省長的重要講話精神，大力推進生態(tài)保護扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧，惠農(nóng)政策扶貧，不斷提高林業(yè)精準扶貧、精準脫貧的成效，為我省扶貧工作作出應有貢獻。
一、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)精準脫貧。第一，扎實推進退耕還果還林。適合退耕的地區(qū)也是貧困人口較為集中的區(qū)域。目前，國家已同意將我省25度以上坡耕地納入全國退耕還林規(guī)劃范圍。下一步，省里還將積極推進15-25度坡耕地的退耕還果還林工作，建立貧困戶退耕還果還林檔案，認真落實國家退耕還林資金補貼和糧食補助等政策，讓退耕貧困戶短期內(nèi)通過政策補貼脫貧，長期通過林果收益致富。第二，加快推進特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到，按照“因地制宜、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則，在省定貧困村所在縣，新建和改建核桃、大櫻桃、文冠果、榛子、樹莓、元寶楓等特色經(jīng)濟林，促進和帶動貧困人口脫貧致富。第三，扶持培育林業(yè)新型經(jīng)營主體。大力培育林果龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場、林業(yè)種植大戶等新型經(jīng)營主體，通過入股分紅、訂單合作、定點幫扶等多種形式，帶領貧困戶興林增收。第四，努力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導貧困村、貧困戶以森林資源為依托，發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖和食用、藥用菌類產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益。支持貧困縣(市、區(qū))依托自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和國有林場開發(fā)森林旅游，開展休閑和健康養(yǎng)生旅游活動，支持貧困戶創(chuàng)建森林旅游人家。
二、加強生態(tài)修復保護，積極開展生態(tài)扶貧。第一，推進有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員。《山東省實施森林防火條例辦法》規(guī)定，每500畝應配一名護林員。根據(jù)我省森林資源情況，全省現(xiàn)有護林員3.2萬人，按要求還需新增護林員7810人。目前，省林業(yè)廳正在對已建檔立卡貧困戶進行調(diào)查摸底，同時制定《山東省森林資源管護人員遴選辦法》，堅持“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”的原則，優(yōu)先把有勞動能力的貧困人口納入護林員隊伍。第二，加大貧困地區(qū)生態(tài)修復。推進國家重點造林、森林撫育經(jīng)營等工程項目向貧困地區(qū)傾斜，吸納有勞動能力的貧困人員參加造林隊、管護隊，積極參與植樹造林、栽后管護、病蟲害防治、森林撫育等工作，增加貧困人口的勞動收入。第三，以推進國有林場改革促扶貧。全省國有林場改革已正式啟動，要求到底全面完成國有林場改革任務。我省國有林場貧困人口比較集中，要以這次國有林場改革為契機，按照“資源增長、林業(yè)增效、職工增收”的目標，不斷提高林場職工生活水平。
三、切實落實惠農(nóng)政策，確保貧困戶得到實惠。第一，加強政策支持。將貧困縣(市、區(qū))列為林業(yè)項目資金安排的重點，對符合條件的，全部享受國家造林補貼和重點防護林工程補助。加大貧困地區(qū)生態(tài)修復力度，對省級留成的森林植被恢復費，優(yōu)先用于貧困地區(qū)征占用林地的森林植被恢復。第二，加強金融服務。積極協(xié)調(diào)金融機構，在貧困地區(qū)開展林權抵押貸款、小額信用貸款，并優(yōu)先安排中央財政貼息，為貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。積極推進政策性森林保險，將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困戶優(yōu)先納入保險范圍，增強抵御風險的能力。第三，加強科技支撐。在貧困地區(qū)建設林業(yè)科技示范基地，優(yōu)先推廣應用林業(yè)科技成果。建立科技人員幫扶貧困戶的聯(lián)系機制，加強林業(yè)實用技術培訓，不斷提高貧困戶的科技水平。
匯報完畢，謝謝大家!
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇三
同志們:
這次全市精準扶貧精準脫貧工作會議,主要任務是學習貫徹關于扶貧工作的一系列重要講話精神,全面落實全省精準扶貧精準脫貧工作會和六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、革命老區(qū)脫貧致富工作會議精神,相互交流學習,查找差距不足,進一步堅定信心和決心,強化責任和擔當,動員全市各級各部門以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動,全力以赴推進扶貧攻堅取得更大成效。
下面,我講三個方面的意見。
中央和省、市委高度重視扶貧工作,黨的以來,對扶貧工作多次作出重要指示,黨中央、國務院出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,確立了精準扶貧作為新時期扶貧開發(fā)重要指導思想的地位,為我們做好新時期扶貧工作指明了方向。3月30日至31日,省委王三運書記來我市專題調(diào)研精準扶貧工作,強調(diào)各級黨委政府要切實把主要精力放到扶貧攻堅這個當前的最大任務上,著力抓好領導精力、項目布局、基礎設施、用人導向等“十大要件”。4月2日和5月6日,省委先后召開六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會、革命老區(qū)脫貧致富工作會,提出了要把扶貧開發(fā)工作擺到更加突出的位置,做到精力再集中、精準再具體、精髓再彰顯的明確要求。6月9日至10日,省委、省政府召開全省精準扶貧精準脫貧工作會議,出臺了“1+17”精準扶貧工作方案,號召全省上下深入學習貫徹扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想,堅決打好打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)。各級各部門要真正從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識精準扶貧、精準脫貧的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,把思想和認識統(tǒng)一到關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神上來,統(tǒng)一到實現(xiàn)新一輪扶貧綱要和全面建成小康社會的目標任務上來,真正把全面小康作為全局工作的重中之重,把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重,把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重,加快脫貧致富的步伐。
一要從協(xié)調(diào)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度認識實施精準扶貧、精準脫貧的現(xiàn)實意義。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,這“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要和人民群眾的熱切期待中得出來的,是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的,立足治國理政全局,抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關鍵,確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標。對我們平?jīng)鲞@樣一個貧困問題比較突出的地區(qū)來說,深化扶貧攻堅,實施精準扶貧是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,與貫徹“四個全面”有著很強的工作關聯(lián)性和契合度。全面建成小康社會是“最大任務”,實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富是全面建成小康社會的基礎,而精準扶貧、精準脫貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段和途徑;全面深化改革是“最大動力”,精準扶貧、精準脫貧的體制機制和方式方法需要用改革的辦法突破和推動,同時,扶貧相關領域改革的推進也直接影響著全面深化改革的進程和成效;全面依法治國是“最大重器”,精準扶貧、精準脫貧的整個過程和各個環(huán)節(jié),需要法治營造良好的環(huán)境,并提供有力可靠的保障;全面從嚴治黨是“最大政績”,基層黨組織建設和干部作風是推動扶貧攻堅的根本保證,需要在精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)場上實踐檢驗。從這些意義上講,精準扶貧的具體實踐與“四個全面”的戰(zhàn)略布局,不僅是理論與實踐緊密結合的關系,而且是戰(zhàn)略與行動生動體現(xiàn)的關系。
二要在深入學習領會扶貧開發(fā)重要思想中明確實施精準扶貧、精準脫貧的硬性要求。黨的以來,立足黨和國家工作全局,高度重視和關心貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作,提出了一系列關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,涵蓋了扶貧開發(fā)的重要地位、科學規(guī)律、實現(xiàn)途徑、工作機制、具體要求等各個方面,特別是對精準扶貧明確提出,要“瞄準特困地區(qū)、貧困群體、特困家庭,建立健全精準扶貧機制,扶到點上、扶到根上、扶到家庭”,“要面向特定人口、具體人口,實現(xiàn)精準脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”,“到2020年,如果貧困地區(qū)面貌改變不大,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標是說不出口的”等等;6月18日,在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào),“各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效”,這些指示要求為我們推進精準扶貧、精準脫貧指明了方向。省委王三運書記強調(diào),“能不能集中精力抓好扶貧工作,是對我們各級黨委政府特別是主要負責同志政治的考驗、責任的考驗、能力的考驗、感情的考驗?！蔽覀兏骷夵h委政府必須增強工作的緊迫性和主動性,深刻認識到抓好扶貧攻堅工作,是同以同志為的黨中央保持高度一致的實際行動,是落實視察甘肅時提出的“貧困地區(qū)黨政主要領導要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”這一深情囑托和省委省政府決策部署的具體實踐,是全市各級黨委政府和廣大黨員干部政治立場、政治品格、政治覺悟的應有體現(xiàn)。
三要在研究分析市情實際中增強實施精準扶貧、精準脫貧的攻堅意識。近年來，我們深入推進扶貧攻堅和雙聯(lián)行動，全市共有312個村摘掉了貧困帽子，農(nóng)村貧困人口由20xx年的80.3萬人減少到40.12萬人，貧困面由41.54%下降到20.7%。但根據(jù)國家新印發(fā)試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》指標測算，20xx年我市全面建成小康社會的實現(xiàn)程度為65.56%，比全國低12.54個百分點，比全省低將近3個百分點，特別是目前剩余的貧困人口，主要集中在干旱山塬區(qū)、關山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大貧困片帶，自然條件嚴酷，群眾受教育程度偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設難度大，是最難啃的“硬骨頭”。以往粗放式扶貧已經(jīng)不能適應目前扶貧攻堅的新任務和新要求，并且事倍功半，加快轉變扶貧方式，實施精準扶貧是大勢所趨、任務所系、民心所向。我們一定要準確把握精準扶貧、精準脫貧的方向和要求，帶著強烈的責任，帶著深厚的感情，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
二、準確把握政策要求，進一步明確精準扶貧、精準脫貧的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表
項方案的討論稿，可以說，這套文件花費了大量的心血和精力，集成了各方面的智慧和成果，總體上體現(xiàn)了上級精神、市情實際和群眾期盼。各級各部門要全面學習、深刻理解、整體把握，聚焦對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”的總體要求，把實施精準扶貧、精準脫貧的內(nèi)涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自的目標任務明確好、完成好。1.緊盯目標節(jié)點，明確精準扶貧、精準脫貧的“時間表”。精準扶貧需要精準對標。全市各級要對照國家新一輪扶貧綱要提出的12個方面的任務指標、國家《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》涉及農(nóng)村的主要指標以及省上提出的“1236”扶貧攻堅行動指標體系，認真分析研判，區(qū)分清楚應當達到的、能夠達到的、難以達到的，算好時間賬、任務賬、進度賬，精確設計好年度目標。按照省上的要求，市委、市政府在科學分析的基礎上，確定了全市脫貧目標和脫貧時序，分兩步走，今年到2017年集中攻堅、到2020年鞏固提高。具體就是今年全市減貧8萬人，崆峒區(qū)基本脫貧，明年減貧8.5萬人，涇川、靈臺、崇信、華亭四縣脫貧，2017年減貧8萬人，莊浪、靜寧兩縣脫貧，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有縣(區(qū))實現(xiàn)脫貧，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。崆峒區(qū)今年要實現(xiàn)基本脫貧，任務很艱巨，區(qū)上一定要作為當前最緊迫、最重要的工作來抓，市直各部門要全力支持、重點傾斜;其它縣都要按照市上確定的目標全力抓好推進和落實，基礎較好的要爭取把步子邁得快一些，目標要定得高一些，為全市多做貢獻，條件比較差的，要緊盯目標任務，強化工作措施，力爭早日脫貧。從當前的時間節(jié)點上看，首先要做的工作是進一步完善建檔立卡工作，針對底數(shù)不清的問題，各縣(區(qū))要對各自的工作進行全面審視和分析，緊扣貧困識別的真實、建檔立卡的規(guī)范、動態(tài)變化的調(diào)整，認真開展一次“回頭看”?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，要精準識別貧困對象，這項工作是基礎、是關鍵、是重點，要借鑒靜寧的做法，健全完善公開公示和逐級審核制度，讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督，讓老百姓說了算，真正讓該進的要進來，該出的要出去，做到底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清，實行掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進精準扶貧各項措施落實。
2.聚焦發(fā)力重點，找準精準扶貧、精準脫貧的“突破口”。抓精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關鍵點，堅持硬件強化、軟件提升并重，缺什么就補什么，有針對性地制定扶持措施。一是著力破解基礎設施瓶頸制約。以路、水、電、房為重點，切實加大投入支持力度，改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件。農(nóng)村公路建設方面，要搶抓“6873”交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設、農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”，用三年時間實施建制村通暢工程2351公里，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多的貧困村的公路項目，打通斷頭路、對接出境路，到2017年確保所有建制村通瀝青(水泥)路，實現(xiàn)縣有等級站、鄉(xiāng)有汽車站、村有?？奎c、村村通客車的目標。水利建設方面，要加快推進貧困村“五小”水利工程建設，啟動和建設靜寧甘渭河調(diào)水、引洮供水二期靜寧受水區(qū)等重大水利工程，開展貧困村土地整治和中低產(chǎn)田改造，加大飲水安全、農(nóng)田灌溉、河堤治理等水利基礎設施建設。農(nóng)電改造方面，要用兩年時間全面解決尚未通動力電的貧困村動力電覆蓋問題。危房改造方面，從起，利用三年時間，全面完成貧困戶危房改造74090戶，到2017年底，基本消除全市農(nóng)村貧困戶危房。大力整治偏遠村、貧困村的環(huán)境衛(wèi)生，加快配套排水排污設施和垃圾處理工程，加強面源污染防治，進一步美化鄉(xiāng)村環(huán)境。二是精準培育富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五個百萬”增收工程，堅持牛果菜發(fā)展不動搖，大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，以“一村一品、一戶一業(yè)”為基本模式，因地制宜、因戶施策，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)觀光、游園采摘、民俗體驗、養(yǎng)生休閑度假等新業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)村文化旅游、健康養(yǎng)生增收潛力，幫助貧困戶多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛、多種一棚菜、多學一門技術、多輸轉一名勞務，讓每一戶扶貧對象都有一項增收技能，有一項種植、養(yǎng)殖、加工等增收項目。全力實施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，引進培育一批精深加工企業(yè)，到2017年各縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值比20xx年增長40%，2020年實現(xiàn)翻番;大力扶持貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，到2017年每個貧困村至少建立1個產(chǎn)業(yè)合作組織和1個資金互助協(xié)會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織，每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。最近，我們組團赴山東菏澤、河南洛陽，就油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了學習考察。油用牡丹是我國一種木本油料作物，可觀賞、可入藥、可發(fā)展新型加工，產(chǎn)量高、附加值高，市場前景廣闊。平?jīng)鍪侨珖陀媚档みm生區(qū)域之一，在我市推廣油用牡丹種植及深加工產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然生態(tài)和區(qū)域布局優(yōu)勢。各縣(區(qū))要認真學習借鑒兩市的好經(jīng)驗、好做法，把發(fā)展油用牡丹作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和精準扶貧的重要抓手，加大政策扶持，協(xié)調(diào)解決問題，優(yōu)質(zhì)高效服務，積極穩(wěn)妥推進，使油用牡丹產(chǎn)業(yè)在平?jīng)霭l(fā)展壯大，成為富民強縣的特色產(chǎn)業(yè)。三是加大基本公共服務供給力度。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會救助等社會事業(yè)，填補貧困鄉(xiāng)村在公共保障服務方面的“空白點”。教育扶貧方面，要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育，科學合理布局完全小學和幼兒園，實行農(nóng)村薄弱學校改造、初中校舍改造和寄宿制學校建設工程，力爭到20xx年農(nóng)村九年義務教育鞏固率達到92%，農(nóng)村義務教育標準化學校達到65%以上，到2017年，全市有辦園需求的貧困村實現(xiàn)幼兒園全覆蓋，擴大貧困家庭學生進入職業(yè)院校的覆蓋面，對貧困家庭就讀中等職業(yè)學校、高職(?？?院校學生免除學費和書本費，并給中職學生每年發(fā)放2000元助學金，到2020年實現(xiàn)中等職業(yè)學校貧困家庭畢業(yè)生接受專科層次職業(yè)教育比例不低于40%。加大訂單、定崗、定向、菜單式勞務培訓力度，推行培訓、鑒定、輸轉一體化，今年各縣(區(qū))要建立一個綜合性培訓平臺，每年培訓貧困人口5萬人以上。衛(wèi)生扶貧方面，要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全農(nóng)村疾病防控體系，加快貧困村標準化衛(wèi)生室建設，2017年實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，到2020年，建立引導醫(yī)療人員到貧困地區(qū)工作的政策機制，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生達到5名。社會救助方面，要推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上。提高醫(yī)療救助水平，從今年起，對全市貧困參合人員政策內(nèi)住院費用報銷比例提高5個百分點，從20xx年起，將貧困人口大病報銷起付線由5000元降到3000元，使農(nóng)村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。文化扶貧方面，要加快公共文化體系建設，鼓勵社會力量、社會資本參與鄉(xiāng)村舞臺建設，實施一批農(nóng)村文化惠民工程，到2017年實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村文化中心全覆蓋。四是強化金融服務支撐。各級各部門要加強研究謀劃、加快跟蹤對接，最大限度地爭取國家和省級層面的政策傾斜支持，整合涉農(nóng)資金，對上級各部門下達的扶貧資金要統(tǒng)籌使用。按照省上部署，探索建立貧困戶風險補償基金，從今年開始，按照貸款數(shù)量的3%左右，由各級政府和金融機構按7：3的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金，到2017年，各縣(區(qū))貸款風險補償基金要達到1000萬元以上，確保那些真正有意愿貸、有能力干而貸不到、貸不起的貧困戶能夠貸到款。同時，要積極發(fā)展村級互助資金，像靜寧縣協(xié)調(diào)融資3000萬元在司橋唐岔、界石鋪崔岔等10村開展的金融扶貧試點，新增互助資金社28個560萬元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富提供了資金保障，值得各縣(區(qū))學習借鑒。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展平臺，加快建立電商扶貧推進、網(wǎng)店服務、網(wǎng)貨供應監(jiān)管、網(wǎng)絡物流、人才培訓、考核評價等“六大體系”，到2017年底實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋，爭取到2020年實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務服務中心、鄉(xiāng)有電子商務服務站、村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標。
3.激發(fā)改革活力，抓好精準扶貧、精準脫貧的“牽引點”。明確指出，要“把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險、惠民生的改革事項往前排”，對我們來講，扶貧開發(fā)就是具有這些疊加效應的重大工作，全市各級必須把扶貧領域的改革工作擺在突出位置，涉及扶貧的改革要優(yōu)先研究、優(yōu)先部署、優(yōu)先實施，要善于用改革創(chuàng)新的思維去思考、用改革創(chuàng)新的辦法去破解推進精準扶貧、精準脫貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，切實發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。制定改革舉措要重點傾斜扶貧，扶貧開發(fā)同財政、交通、水利、衛(wèi)生、教育、社保等部門工作密不可分，也同產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、金融服務等領域的改革工作密切相關。今后，無論是哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領域制定出臺改革方案，不僅要根據(jù)實際把扶貧工作納入進來，而且要切實體現(xiàn)出應有的傾斜支持力度，進一步形成各方協(xié)同推進的大扶貧格局。要鼓勵先行先試，“2+19”精準扶貧方案中，有很多措施本身就是改革內(nèi)容，對已經(jīng)確定的改革事項，有關方面要堅決有力地落到實處，方案中提出的一些原則性和目標性的要求，有很多需要進一步研究出臺改革性的舉措，比如土地流轉、資金整合、產(chǎn)權抵押等問題都很重大，各級各部門特別是基層要在中央和省市的政策框架內(nèi)，大膽探索和實踐，爭取創(chuàng)造一些改革和扶貧相融合的好經(jīng)驗好模式。
4.著眼工作全局，打好精準扶貧、精準脫貧的“組合拳”。扶貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，但我們的一些基層同志一談到扶貧開發(fā)和脫貧致富，還是習慣于用傳統(tǒng)的思維方式，就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村說農(nóng)村，始終在農(nóng)村工作的小范圍內(nèi)找門道，工業(yè)的理念不強、市場的機制不熟、創(chuàng)新的措施不多。這就需要我們學會統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持用全局的思維和統(tǒng)籌的眼光謀劃工作，堅持把扶貧攻堅同落實“四個全面”統(tǒng)籌起來考慮，同全市各項重點工作聯(lián)動起來協(xié)調(diào)推進。一是把精準扶貧同發(fā)展地方經(jīng)濟結合起來。按照“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的要求，緊扣結構調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動主題，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設和向西開發(fā)的一系列重大歷史機遇，深入實施“3341”項目工程，加大招商引資力度，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，積極培育各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟實力，真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展良性互動。二是把精準扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設結合起來。新型城鎮(zhèn)化是深化扶貧攻堅的重要機遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集也是加快城鎮(zhèn)化建設進程的有效渠道。目前，全市還有9.5多萬人生活在自然條件惡劣、基礎設施滯后、缺乏基本生存條件的林緣區(qū)、深山區(qū)，必須用移民搬遷的辦法來解決和改善他們的居住條件，提高他們的生活質(zhì)量。各縣(區(qū))要堅持把易地搬遷同縣城和小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導有條件、有意愿的貧困群眾在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權、房屋產(chǎn)權、戶口遷移、子女入學、社會保障等方面的問題，解決好搬遷后基礎配套、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，細化相關優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關系，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是把精準扶貧同雙聯(lián)行動結合起來。雙聯(lián)行動開展三年來，全市上下緊緊圍繞“六大任務”，全力為貧困村、貧困戶辦實事、辦好事，凝聚了助推“三農(nóng)”發(fā)展的合力，加快了脫貧致富的步伐，取得了明顯成效。下一步，我們要繼續(xù)把雙聯(lián)行動作為扶貧開發(fā)的重要載體和抓手，推進雙聯(lián)行動和扶貧攻堅行動的深度融合，借助各級聯(lián)村單位在政策、項目、資金方面的優(yōu)勢，切實做好聯(lián)系村基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、技術培訓等工作，為貧困群眾脫貧致富提供保障。要加快雙聯(lián)力量結構和布局的調(diào)整優(yōu)化，加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極爭取市內(nèi)外、省內(nèi)外民營企業(yè)、個體工商業(yè)者、社會組織、愛心人士與雙聯(lián)村結對幫扶，壯大幫扶力量，確保每一個貧困村都有單位幫扶。突出雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促互建，促進雙聯(lián)行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發(fā)揮更大效應。四是把精準扶貧與用好支持革命老區(qū)脫貧致富的政策結合起來。中央和省委高度重視革命老區(qū)脫貧致富工作，反復強調(diào)，要采取特殊的政策、給予特殊的支持、體現(xiàn)特殊的力度，全力以赴把老區(qū)的事情辦好。經(jīng)過多年努力，全市7縣(區(qū))已全部納入革命老區(qū)政策扶持范圍，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支持的一個特殊政策，是我們加快全面脫貧、全面小康的一個重大機遇。各縣(區(qū))、市直各部門、中省駐平各單位都要樹立老區(qū)意識，注重打好老區(qū)牌，精研老區(qū)政策、謀劃對接項目，加大向上匯報爭取和對外宣傳推介的力度，真正做到圍繞老區(qū)爭、圍繞老區(qū)跑，用老區(qū)這張牌爭取更多的傾斜支持，為促進經(jīng)濟轉型升級、加快群眾脫貧致富辦更多的事。要不折不扣落實好《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《關于進一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見》的各項政策措施，態(tài)度上一定要更積極一點，動作上一定要更快捷一些，真正把難得的政策機遇轉化為具體的發(fā)展項目，轉化為實際的發(fā)展成果。
5.樹立鮮明導向，用好精準扶貧、精準脫貧的“指揮棒”。省委明確提出，要把考核和用人引導到扶貧攻堅上來，建立激勵機制，樹立良好導向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。我們按照這一指導思想，結合省上的《意見》、貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績《考核辦法》，制定了市上的《意見》和《考核辦法》，對精準扶貧的激勵約束作了明確具體的規(guī)定。今后工作中，我們一定要按照這些規(guī)定要求，充分運用好選人用人這一“指揮棒”，在全市上下樹立起“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的鮮明導向，嚴格兌現(xiàn)獎罰，鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現(xiàn)作為。一是正向激勵要認真兌現(xiàn)。把重要崗位的指標和額度騰出來，每年從扶貧工作先進地區(qū)優(yōu)秀干部中提拔重用一批靠實干實績比選出來的干部，哪一個縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的貧困村多、貧困戶多、貧困人口多，誰提前超額完成任務，就優(yōu)先提拔誰，予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔產(chǎn)生;對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的市、縣直部門各級干部要優(yōu)先提拔使用。同時要建立資金競爭性分配機制，資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績效和項目建設、資金使用效果掛鉤，真正把有限的資金用到“刀刃上”。二是懲戒約束要嚴格執(zhí)行。把扶貧開發(fā)成效作為考核縣(區(qū))黨委、政府和領導干部的主要內(nèi)容，實行“一票否決”。對那些在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的黨政主要領導及分管領導要進行問責，完不成任務的，該懲戒的要堅決懲戒，年度任務完不成的要做出調(diào)整，特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領導干部要嚴肅處理，絕不姑息。要進一步加強經(jīng)濟責任審計，加大責任追究力度，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重，給予組織處理，觸犯法律的要追究法律責任。三是“逢提必下”要完善實施?！胺晏岜叵隆笔潜ＷC干部接地氣，真正參與扶貧攻堅的好措施，也是檢驗干部工作能力和工作實績的好辦法。這次《意見》中明確，對沒有基層工作經(jīng)歷的機關、事業(yè)單位干部，已經(jīng)提拔的要補課，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷;每年要從市、縣(區(qū))機關和事業(yè)單位中選派一批45歲以下，基層工作經(jīng)歷不滿兩年或經(jīng)歷單一的科級優(yōu)秀干部和副縣級后備干部，擔任村黨組織第一書記;對新考錄沒有基層經(jīng)驗的公務員，要全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉;對完不成扶貧任務、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。
三、切實強化推進措施，全力抓好精準扶貧、精準脫貧的任務落實
一分部署、九分落實。今年是省、市委確定的“工作落實年”，全市各級各部門要以此為契機，堅持把扶貧攻堅作為“工作落實年”的重點內(nèi)容，大力弘揚攻堅克難、真抓實干的工作作風，勇于擔當，主動作為，促進各項任務按進度、按要求落到實處。
一要認真對接細化。在實施精準扶貧、精準脫貧上，國家出臺了一系列針對性和操作性強、含金量高、覆蓋面廣的政策措施，特別是這次省上出臺的“1+17”工作方案和市上印發(fā)的“2+19”工作方案，內(nèi)容豐富、惠及面廣、配套程度高、支撐力度強，在扶貧開發(fā)的歷史上都是前所未有的。各級領導干部尤其是一把手，要認真研究政策，吃透精神實質(zhì)，敏銳把握政策中蘊含的機遇，結合編制“十三五”規(guī)劃，加強對扶貧攻堅重點、難點和關鍵問題的研究，把扶貧攻堅作為一項重要內(nèi)容進行專項規(guī)劃和部署。要對照省市方案要求，主動認領任務，積極履行職責，該支持的全力支持，該爭取的合力爭取，抓緊做好細化目標、細化任務、細化舉措、細化責任的工作，進一步制定完善好各自的工作方案，努力將原則性的要求細化為操作性的措施，將概括性的內(nèi)容細化為精準性的辦法，做到干什么、怎么干，干到什么程度、實現(xiàn)什么目標，各級黨政一把手都要清清楚楚、明明白白。
二要優(yōu)化資源配置。推進精準扶貧工作，關鍵是要加深資源聚集的程度、加大資源傾斜的力度、提高資源使用的精度，形成扶貧開發(fā)合力，具體要處理好“四個關系”：首先，要處理好資金爭取與資金整合的關系。省上要求今后省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算，并且各級財政都要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，這么大規(guī)模地增加扶貧投入是空前的。各縣(區(qū))各部門要最大限度地爭取國家和省上的傾斜支持，積極籌措市內(nèi)資金、大力引導社會資金，盡可能地擴大扶貧資金總量。要統(tǒng)籌安排使用扶貧專項資金與雙聯(lián)幫扶資金，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。省上今年整合了389億元，市上也要集中整合一批資金用于扶貧開發(fā)，各縣(區(qū))各職能部門要細化工作責任，落實建設任務，做到投資一批見效一批。其次，要處理好重大項目與到戶項目的關系。省上明確要求要把各類資源優(yōu)先向貧困地區(qū)擺布，大型項目、重點工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地要優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，不斷增強貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟實力和帶動致富能力。在到戶項目上，要根據(jù)每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，引導貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項目走的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。再次，要處理好政府與市場的關系。在配置使用好政府資源的基礎上，開拓思路、創(chuàng)新舉措，探索市場化扶貧新機制，創(chuàng)新財政扶貧資金使用模式，加大宣傳引導和政策扶持力度，把各種社會資源和力量植入扶貧開發(fā)，放大扶貧資源效應。第四，要處理好加強基層組織建設與整合外部力量的關系。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎、是重點。一方面，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要引導貧困群眾充分認識到脫貧不能僅靠政府救濟，更要靠自力更生，不等不靠，自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，不斷增強自我積累、自我發(fā)展的能力。另一方面，要積極調(diào)動、整合各機關企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和個人參與扶貧，抓好雙聯(lián)行動和對口幫扶工作，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實扶貧力量，加快脫貧致富步伐。
三要強化保障措施。重點在五個方面抓落實：精力要再集中，各級黨委政府要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，按照省委的整體部署，市縣兩級要全力抓落實，以片為重點，工作到村、扶貧到戶，要把黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任全面落到實處。各級黨政“一把手”是抓扶貧攻堅的第一責任人，既要自己重視也要抓好壓力傳導，既要指揮部署也要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓好一級，一把手抓好一把手。要親自進村入戶，親自調(diào)查研究，親自掌握第一手資料，把大部分時間用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特點、成因、解決措施和辦法都要有深入地了解和研究，做到心中有數(shù)，真正把工作要求體現(xiàn)在思想行動上、組織領導上、時間安排上、決策部署上和脫貧效果上。合力要再聚集，各級扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組要發(fā)揮好組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位的目標任務，細化靠實責任，形成“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”的工作體制。各級各部門都要強化大局意識、服務意識，按照各自職能分工，組織實施好本部門的扶貧攻堅項目，確保將精準扶貧的各項任務落到實處。扶貧部門要主動與相關部門銜接，保障各項重點工作有序開展。要從縣級以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，確保每個貧困村都有常駐干部，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作隊要切實發(fā)揮好作用，重點幫助貧困村落實“六個精準”、協(xié)調(diào)實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、指導基層組織建設，做到不脫貧不脫鉤。宣傳要再強化，新聞宣傳部門要牢牢把握精準扶貧輿論導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳我市精準扶貧政策、先進典型等方面情況，激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。各級各部門要重視典型培育工作，對精準扶貧工作中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗、好干部，要認真加以總結，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。督導要再嚴格，市委、市政府督查室和市委農(nóng)工辦、市扶貧辦要把精準扶貧作為“工作落實年”的核心內(nèi)容，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，重點督查各級黨委政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上、扶貧政策和資金是否得到嚴格落實、扶貧措施和辦法是否精準到位、扶貧成效評價是否科學有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴格的督查確保精準扶貧各項目標任務落地生根。作風要再改進，堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面“不嚴不實”的問題，用精準扶貧的實際行動來檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。要以專題教育成果助推精準扶貧，引導各級干部轉變思想觀念，提升能力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，大力弘揚艱苦奮斗、抓實見效、勇于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，沉下身子、深入一線、久久為功，切實推動精準扶貧任務全面落實。要加強廉潔自律，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市委的各項規(guī)定，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，也是“高壓線”，要進一步健全制度機制，嚴格資金監(jiān)管，對扶貧資金絕不能截留挪用、更不能中飽私囊，對扶貧項目絕不能暗箱操作、粗制濫造，一定要管理好、使用好、建設好。審計、監(jiān)察和財政等部門每年都要進行專項審計和隨機抽查，對在扶貧資金使用中出現(xiàn)的問題實行零容忍，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。
同志們，做好精準扶貧、精準脫貧工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大。全市各級各部門要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步堅定信心、創(chuàng)新思路，強化舉措、狠抓落實，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為與全國全省同步建成全面小康而努力奮斗！
全省精準扶貧會議上副省長講話篇四
在精準扶貧會議上講話(三)
同志們：
6月9日至10日，省委、省政府召開高規(guī)格、大范圍的專題會議，對全省精準扶貧精準脫貧工作進行了深入研討、廣泛動員和全面部署。省上會議召開后，經(jīng)過一個多月的扎實籌備，今天我們召開全市精準扶貧精準脫貧工作會議，主要任務是深入貫徹省上會議精神，結合隴南扶貧攻堅實際，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確目標、突出重點，落實措施、強化保障，奮力開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧工作新局面。
下面，我講三個方面的意見。
一、深入研判形勢，增強精準扶貧的責任感和緊迫感
精準扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點和關鍵舉措。多次就精準扶貧提出明確要求，他強調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上;要扶真貧、真扶貧，更多地面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。對隴南這樣的貧困落后地區(qū)，實施精準扶貧既有國家和省級層面的普遍意義，更有自身基礎、條件和環(huán)境所決定的特殊意義。全市各級各部門要深刻認識和準確把握實施精準扶貧精準脫貧的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，凝心聚力做好精準扶貧精準脫貧工作。
第一，精準扶貧是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，清晰地描繪了我國國家富強、民族復興的新藍圖和新愿景。全面建成小康社會是“四個全面”首位戰(zhàn)略，指出，“農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是小康社會建設最大的短板，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，這充分表明了精準扶貧對于小康建設的重大意義。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?，F(xiàn)在全國實現(xiàn)小康已經(jīng)進入倒計時，但我市小康建設進程還整體滯后，目前實現(xiàn)程度遠遠低于全國全省平均水平。據(jù)測算，20xx年小康指數(shù)居全省倒數(shù)第一，從農(nóng)民人均純收入單項指標看，20xx年我市為4024元，增速雖然居全省第一，但絕對值仍是全省倒數(shù)第一，僅為全省的70%、全國的40%。隴南要實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，焦點是農(nóng)村貧困人口。按照以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務。實施精準扶貧是千家萬戶的共同愿望，是隴南當前和今后一個時期最大的政治、最大的機遇和最大的民生，是各級黨委政府肩負的重大歷史使命，必須并攏五指，瞄準靶心，精心組織，精準發(fā)力，堅定不移地走精準扶貧之路，為與全國全省同步實現(xiàn)小康奠定基礎、創(chuàng)造條件。
第二，精準扶貧是深度落實“433”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。“433”發(fā)展戰(zhàn)略中，市委把“扶貧攻堅”放在“四個快速推進”的首要位置，一方面，貧困是隴南最基本的市情，決定了扶貧是隴南最根本的任務，必須擺上位、抓上手;另一方面，扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，與其它工作關聯(lián)度高，牽住了這個“牛鼻子”，其他9個方面的工作就會相互促進、融合發(fā)展。比如，我們把扶貧攻堅與生態(tài)文明新農(nóng)村建設相結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施建設、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏;與電子商務相結合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務的“隴南模式”;與金融發(fā)展相結合，拓寬扶貧融資渠道，強化金融支撐，等等。所以，深度實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，必須把精準扶貧放在全局工作重中之重的位置強力推進。
第三，精準扶貧是有效改變貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。隴南的農(nóng)村發(fā)展史就是一部扶貧史。歷屆黨委政府帶領廣大干部群眾苦干實干，在不同階段干出了成績、創(chuàng)出了經(jīng)驗，取得了顯著成效。20xx年以來，市委、市政府立足現(xiàn)有基礎，充分考慮貧困實際，適應形勢發(fā)展，創(chuàng)造性地實施了25個特困連片地區(qū)集中扶貧攻堅，整合項目資金、放大投入效應，創(chuàng)新扶貧模式、拓展攻堅途徑，逐戶建檔立卡、聚焦貧困對象，成功走出了一條扶貧開發(fā)的新路子，為全省特困片區(qū)扶貧攻堅提供了可資借鑒的經(jīng)驗，是精準扶貧在隴南的有效探索和積極實踐。近三年全市累計減少貧困人口66.52萬人，摘掉了476個村的貧困帽子，貧困發(fā)生率由53%下降到26%。但貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情沒有改變，面對水、電、路等量大面寬的基礎設施短板，我們必須定向彌補;面對貧困人口在25個特困片區(qū)集中分布的特征，我們必須定點發(fā)力;面對貧困群眾復雜多樣的致貧成因，我們必須因戶施策;面對較大的扶貧資金缺口，我們必須精準投入。正因為這些特殊情況，決定了我們在推動新一輪扶貧攻堅中必須在精準扶貧上出實招、下實功、見實效。
二、牢牢抓住重點，開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧新局面
做好頂層設計，是推進精準扶貧工作的先導。我們研究制定的“1+19”專項方案，不僅貫徹了省上“1+17”方案的精神要求，更多地體現(xiàn)了對隴南整體性特點和階段性特征的考慮，目標明確，導向突出，措施務實，是新時期隴南精準扶貧的行動總綱。后面，陳青同志還要圍繞落實“1+19”專項方案作具體的安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。實施過程中，各級各部門要緊緊圍繞到20xx年農(nóng)民人均可支配收入達到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，到生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標，抓重點、聚焦點、攻難點，以點帶面促進精準扶貧措施落到實處。特別是要持續(xù)深入推進特困片區(qū)扶貧攻堅，按照每縣區(qū)每年主攻一個特困片區(qū)，分步驟、有計劃地強力推進，不斷放大特困片區(qū)攻堅的成功經(jīng)驗，力爭打造在全省叫得響、全國有影響的扶貧示范區(qū)。
第一，著力彌補基礎設施短板?；A設施是貧困地區(qū)激發(fā)內(nèi)力、借助外力的根本保障。在“1+19”專項方案中，涉及水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施改善的占了很大比重，各專項方案都作出詳細安排，各級各有關部門必須認真落實。具體實施中要把握好三點：一要把握好精準性。項目資金投入要緊貼貧困鄉(xiāng)村實際，把最需要彌補的短板找出來，按照缺啥補啥的原則科學配套，精準施策，真正解決好貧困群眾最需要解決的問題。二要把握好協(xié)同性。注重貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施綜合配套，同步解決好事關貧困群眾生產(chǎn)生活的難題。要注重基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會建設綜合配套，如水利建設，不僅要解決好安全飲水問題，還要對農(nóng)田水利進行配套;交通建設，不僅要建好通村路，也要配套產(chǎn)業(yè)路、打通聯(lián)網(wǎng)路;電力建設，不僅要解決群眾照明等生活用電，而且要架通開展生產(chǎn)的動力電等，逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。三要把握好前瞻性。堅持以小康標準推動基礎設施建設，對每一個建設項目，要考慮長遠，在條件允許的情況下，盡可能提高建設標準，最大限度地減少低層次重復建設，不斷提高基礎設施建設水平。
第二，加快特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的希望。在精準扶貧的新階段，要以“三個堅持”推動產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。一要堅持多元取向。走出產(chǎn)業(yè)扶貧就是單純扶持種植業(yè)的認識誤區(qū)，凡是能給群眾帶來經(jīng)濟收入的都要當產(chǎn)業(yè)來培育，比如勞務輸轉、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、服務業(yè)等都要扶持。目前隴南的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方，基本上已經(jīng)脫貧了，特困片區(qū)大多還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在整村推進、片區(qū)攻堅中，要緊密結合貧困鄉(xiāng)村資源特點，謀劃布局培育一批地域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的特色富民產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要“靠山吃山、靠水吃水”，也要另創(chuàng)新路，培育新興業(yè)態(tài)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二要堅持提質(zhì)增效。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革經(jīng)營模式，加大科技投入，加強綜合管護，擴大產(chǎn)業(yè)收益。圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，完善基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境，挖掘民俗文化，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷增加鄉(xiāng)村旅游收入。同時，支持創(chuàng)辦家庭手工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極開展光伏扶貧、構樹扶貧試點工作，拓寬群眾增收致富新渠道。三要堅持品牌引路。鼓勵特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立品牌意識，注冊產(chǎn)品商標，申請專利保護，采用新技術、新工藝和新設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力擴大品牌市場占有率。積極適應大眾消費心態(tài)，加快開發(fā)一批綠色天然有機無公害特色農(nóng)業(yè)品牌，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游、保健養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游品牌。緊跟市場需求，加強宣傳推介，進一步擴大“禮賢妹”等勞務品牌的知名度和影響力，不斷放大品牌效應，切實發(fā)展好勞務這一群眾增收的“鐵桿莊稼”。加強國家地理標志保護產(chǎn)品申報工作，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品品牌知名度，以優(yōu)異的品質(zhì)參與國際、國內(nèi)市場競爭。
第三，著力提供基本公共服務。完善基本公共服務體系既是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，更是各級政府的主要職責，必須下大功夫、花大力氣，促進基本公共服務向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育，科學布局完全小學，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，讓廣大農(nóng)村適齡兒童就近就地入園入學，“不能讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，建立縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)村疫病防控體系，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，全面落實基本醫(yī)療制度，減少因病致貧發(fā)生。滿足群眾文化需求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設施建設力度，加快推進綜合公共文化服務中心建設，廣泛開展各種文化惠民活動，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化體育生活。完善社會保障體系。進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。
第四，穩(wěn)步開展異地移民搬遷。異地搬遷是從根本上解決極貧群眾生存和發(fā)展的治本工程，各縣區(qū)要結合扶貧實際，扎實有序推進。要科學統(tǒng)一規(guī)劃，對生態(tài)保護區(qū)、林緣區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、深山獨居戶和扶貧成本過高的村社，認真調(diào)查研究，編制搬遷規(guī)劃，按照政府主導、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。要廣開安置渠道，把異地搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過農(nóng)民進城進鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)轉移一批;與常年勞務輸轉結合起來，通過用工地接納戶口遷出一批;與中心村建設結合起來，通過獨居戶下山入川整合一批;與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結合起來，通過常年務工吸納一批，切實解決好安置空間狹窄的問題。要強化后續(xù)保障，各縣區(qū)、各有關部門要積極爭取項目資金，有效整合各類專項資金，優(yōu)先安排安置區(qū)基礎設施和基本公共服務配套建設。對搬遷群眾跟進后續(xù)保障，著力培育發(fā)展穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎、增收有保障、致富有路子，真正做到實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現(xiàn)一方人脫貧。
第五，縱深推進電商扶貧工作。電商扶貧是國務院扶貧辦確定的20xx年十大精準扶貧工程之一，我們要抓住“電子商務扶貧試點市”這一機遇，站在為全國全省探路子、樹標桿的高度，在電商扶貧融合發(fā)展上再創(chuàng)佳績。一要推進平臺建設。利用國內(nèi)著名電商服務平臺，積極創(chuàng)建自己的電商銷售平臺，加大宣傳、推介和銷售力度，加快建設特色產(chǎn)品專業(yè)市場，積極舉辦各類產(chǎn)品展銷會，通過線上線下結合暢通銷售渠道。進一步完善特色中國·隴南館，強化與全市廣大網(wǎng)商的溝通、協(xié)調(diào)、合作，提升服務水平和運營能力，充分發(fā)揮示范引領和集聚帶動作用，把隴南館打造成隴南農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)店、供貨商的優(yōu)質(zhì)公共服務平臺。特別是成縣縣委、政府要強化措施，加快市電商孵化園區(qū)建設，確保年內(nèi)建成投運。二要強化基礎支撐。加強貧困村的信息、交通、物流基礎建設，著力解決電商扶貧中通訊網(wǎng)絡、物流體系不健全等問題。強化電子商務支撐體系，進一步完善產(chǎn)品加工、物流配送、信息服務等網(wǎng)絡平臺，建立市級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，不斷完善電商扶貧行政推進體系、網(wǎng)店服務體系、網(wǎng)貨供應體系、網(wǎng)絡物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評價體系，切實提高電子商務在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應用水平。三要豐富隴南模式。在電商扶貧中體現(xiàn)精準扶貧的理念，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育民族工藝品和手工藝品，挖掘和開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨;組織有條件的群眾開辦網(wǎng)店，探索一店帶一戶、一店帶多戶、一店帶一村等不同的發(fā)展形式，借鑒阿里巴巴農(nóng)村電商“千縣萬村”計劃的運營模式，大力促進農(nóng)產(chǎn)品進城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，力爭在培育富民產(chǎn)業(yè)、提高貧困群眾致富能力、探索電商扶貧發(fā)展模式上創(chuàng)造新經(jīng)驗。
第六，提高群眾自我發(fā)展能力。做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持;重自然資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)”的傾向，強化以人為本的意識，把智力開發(fā)和提高人口素質(zhì)擺在重要位置，整合好各類培訓資源,實施精準培訓。在培訓對象上，要緊緊圍繞全市精準扶貧的重點區(qū)域和重點群體，以青壯年勞動力、新成長勞動力、“兩后生”、農(nóng)村致富帶頭人為重點，優(yōu)先進行職業(yè)技能提升培訓和職業(yè)學歷教育。在培訓內(nèi)容上，要瞄準市場和就業(yè)需求，針對不同年齡段和文化層次，分類預測用工需求，合理制定培訓計劃，加大實用技術和職業(yè)技能培訓，全面提升社會就業(yè)、科技致富、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新“八大能力”。在培訓效果上，開展培訓滿意度調(diào)查，對培訓質(zhì)量進行評估。大力推行定向、訂單、訂崗培訓，著力提高培訓的針對性和實效性。推行培訓鑒定輸轉一體化模式，做到培訓與鑒定、勞務輸轉和維權服務緊密結合，努力實現(xiàn)培訓一人、鑒定一人、輸轉一人、就業(yè)一人、脫貧一個家庭。
在抓好以上六個方面工作的同時，我們還要充分認識到，精準扶貧是一項涉及各個方面和領域的綜合性工程，必須融入工作大局，把精準扶貧與“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作統(tǒng)籌起來，與“433”發(fā)展戰(zhàn)略其他任務兼顧起來，努力開創(chuàng)大扶貧開發(fā)的良好格局。要注重精準扶貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展融合推進，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引導各類建設項目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅集中和匯聚，依托各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動，繼續(xù)抓好新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)的培育壯大，抓好縣域經(jīng)濟與整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做到以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。要注重精準扶貧與城鎮(zhèn)化融合推進，把推進貧困片區(qū)中心村鎮(zhèn)發(fā)展與精準扶貧有機結合起來，充分用好中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、條件和發(fā)展機遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集。各縣區(qū)、各部門當前要充分把握武罐、成武、十天高速等一批重大基礎設施項目陸續(xù)建成的機遇，加強科學統(tǒng)籌，加快交通節(jié)點型、物流集散型、商貿(mào)繁榮型小城鎮(zhèn)建設步伐，完善基礎設施和公共服務設施，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和自我發(fā)展能力，增強投資拉動效應，推動農(nóng)民轉移就業(yè)，輻射帶動周邊群眾致富。要注重精準扶貧與生態(tài)文明融合推進，強調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！备骺h區(qū)、各部門要把保護生態(tài)環(huán)境貫穿到扶貧攻堅全過程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。特別要把美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧有機結合起來，依托隴南生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設成果，深入挖掘地域資源特色、文化特色，開發(fā)符合現(xiàn)代市場需求的各類旅游產(chǎn)品、旅游商品，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬群眾增收渠道。要注重精準扶貧與社會治理融合推進，在扶貧開發(fā)的過程中，我們必須積極引導群眾解放思想、轉變觀念，增強法治意識，發(fā)揮好社會主義核心價值觀的引領作用，發(fā)揮先進典型在社會治理中的示范帶動作用。要把激發(fā)貧困群眾的干勁活力作為一項重要任務，從立村規(guī)、訂民約、辦夜校做起，引導群眾學習文化知識，提高道德修養(yǎng)，樹立良好風尚，培養(yǎng)文明習慣。要從“下一代”工作做起，加強貧困青年教育培養(yǎng)，實現(xiàn)新生代的社會化轉型。
三、創(chuàng)新推動落實，務求精準扶貧抓實見效
再好的政策不落實終究在紙上，再美的藍圖不行動就是空想。全市各級各部門和廣大干部群眾一定要牢固樹立精準理念，圍繞建設全國扶貧開發(fā)示范市，緊盯“1+19”專項方案，創(chuàng)新方式，強化舉措，把心思花到落實上，把精力放到落實上，把本領用到落實上，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地扎實推進，確保各項目標任務落實到位。
一要堅持分類指導。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶，要求我們必須區(qū)別對待，精準施策、精細管理、精確定位。要分區(qū)域布局，綜合考慮不同片區(qū)貧困特征、資源分布，分類別規(guī)劃，對癥下藥，因村施策，因戶施法，切實做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農(nóng)戶的精準性扶持。要分行業(yè)謀劃，精準扶貧關聯(lián)度高，涉及面廣，今后無論哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領域安排部署工作任務，都要首先考慮扶貧工作，都要嚴格按照19個專項方案執(zhí)行。19個專項方案各牽頭部門、各相關單位要共同發(fā)力，把這項工作作為最大的民生，積極向上級對口部門爭取政策和行業(yè)項目支撐，盯緊盯牢，確保各個專項方案落地生根，按期完成任務。要分類別考核，全市25個特困片區(qū)之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的情況千差萬別，發(fā)展層次水平各不相同，扶貧工作的考量不能把條件好的與不好的劃等號，必須實事求是，分類別考核，不搞一刀切。省上對扶貧攻堅任務實行“一票否決”，對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，我們也要參照省上嚴格執(zhí)行。今年的扶貧工作必須做到考評精準，以扶貧的實現(xiàn)程度和成效衡量工作，對考核指標合理分類，對考評對象合理劃分，在確保下達任務、爭取更好成績、執(zhí)行獎懲辦法上建立健全嚴格的兌現(xiàn)機制。要分梯次推進，我們的精力和資源是有限的，扶貧攻堅不能一次把攤子鋪的太大，要把有限的資金、精力用在刀刃上，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的要求，綜合考慮特困片區(qū)、插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅任務、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素，制定到村到戶減貧計劃，合理確定脫貧時序。對今年計劃脫貧的人口要盡快納入大數(shù)據(jù)管理，進一步完善精準脫貧數(shù)字動態(tài)管理平臺，確保攻堅一片、交賬一片。
二要全面深化改革。隨著精準扶貧的深入推進，我們面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾會越來越多，只有靠改革創(chuàng)新的思維去統(tǒng)籌、靠改革創(chuàng)新的方式去破解。要完善推進機制。在繼續(xù)實行領導包抓貧困片區(qū)、部門協(xié)作等一系列好做法的同時，鼓勵支持各級各部門大膽探索有利于實施精準扶貧的辦法措施。對“1+19”專項方案中確定的改革事項，有關方面必須抓實見效，力爭創(chuàng)造出新經(jīng)驗，確保推進舉措與時俱進，保障有力。要加強資金監(jiān)管。瞄準特困地區(qū)、特困鄉(xiāng)村和特困群眾,把有限的財政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾，用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，決不能挪作扶貧之外的用途。要按照省上財政專項扶貧資金管理機制，改進扶貧資金項目申報、撥付辦法,做到簡政放權。要建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制,對各類違法違規(guī)行為嚴厲問責，做到扶貧資金絕對安全。要拓寬融資渠道。積極發(fā)展金融“3+1”融合新模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點，盤活貧困戶資產(chǎn)，探索貧困戶產(chǎn)權抵押擔保貸款辦法，鼓勵貧困群眾通過入股、租賃等方式發(fā)展合作經(jīng)濟，促進貧困群眾以資產(chǎn)資源換資金。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本參與扶貧開發(fā)，支持能人大戶出資創(chuàng)辦能夠惠及貧困群眾的經(jīng)濟實體，不斷強化資金支撐。
三要繼續(xù)整合資源。抓好精準扶貧工作，各方資源和力量是基本依托和重要保障，資源聚集的程度、資源傾斜的力度、資源使用的精度至關重要。要堅持發(fā)展項目向貧困鄉(xiāng)村集結，在生產(chǎn)力布局上，大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件的前提下，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移落地，優(yōu)先向貧困地區(qū)引導。在招商引資上，優(yōu)先推介貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品和獨特優(yōu)勢，優(yōu)先為貧困地區(qū)引進合作者和投資者，增強帶動致富能力。發(fā)展規(guī)劃的制定上、重大發(fā)展平臺的建立上都要向貧困地區(qū)延伸，充分發(fā)揮政策利用的最大效益。要堅持幫扶力量向貧困鄉(xiāng)村集合，進一步強化雙聯(lián)力量，完善扶貧和雙聯(lián)深度融合機制，加強駐村幫扶工作力量的整合和管理，確保雙聯(lián)單位責任到村，雙聯(lián)干部責任到戶，充分發(fā)揮雙聯(lián)對精準扶貧的促進作用;統(tǒng)籌社會力量，用好對口幫扶力量，支持引導社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧，形成強大工作合力，加快精準扶貧進程。要堅持涉農(nóng)資金向貧困鄉(xiāng)村集中，繼續(xù)發(fā)揚“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好工作局面，落實項目資金整合機制，精打細算，嚴格管理，真正使有限的扶貧資金產(chǎn)生最大的扶貧效益。
四要全力保障落實。精準扶貧精準脫貧是全市各級黨政組織共同的使命與責任，我們必須以舍我其誰的擔當，以攻城拔寨的決心，為精準扶貧提供有力保障，抓好目標任務落實。要強化組織領導。盡快調(diào)整加強市縣扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組，由市縣黨政一把手擔任組長;擴大成員單位，強化職能作用，建立相應的工作機制，切實加強對精準扶貧的組織推動。要立足選好配強干部和培養(yǎng)開發(fā)人才，建立健全精準扶貧干部激勵約束機制，將扶貧攻堅工作成效作為領導干部政績考核的主要內(nèi)容，完善考核評價體系，注意在扶貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。重用一批精準扶貧工作努力、考核名次進步明顯的“減貧摘帽”縣(區(qū))的黨政班子成員，提拔一批扶貧任務重、成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導，使用一批在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣直部門干部。要對完不成扶貧攻堅任務的嚴肅追究責任，調(diào)整一批在扶貧攻堅中工作不力、作風不實的領導干部，問責一批在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導，處理一批弄虛作假、完不成階段性扶貧任務的領導干部。要強化責任落實。市級主要負責指導協(xié)調(diào)、督查落實、初步評估;縣級承擔抓落實的主體責任，全面負責本縣區(qū)扶貧任務的落地見效。各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點事項親自協(xié)調(diào)、任務落實親自過問，切實把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級扶貧開發(fā)領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建省市縣配合聯(lián)動、行業(yè)部門相互支持的工作格局。分管領導要引導和約束部門構建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”的工作機制，切實把扶貧攻堅擺在重要位置，分行業(yè)、分領域、分層級明確具體的措施和傾斜力度?？h區(qū)要健全扶貧機構，配備和建設一支素質(zhì)高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。要進一步細化和靠實各級責任，真正做到責任到人、任務上肩，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。要強化輿論宣傳。新聞宣傳部門要加強宣傳引導，充分用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，動態(tài)地、系列地、持續(xù)地抓好對精準扶貧的宣傳報道，廣泛宣傳政策，挖掘先進典型，總結推廣經(jīng)驗，提振貧困群眾脫貧致富奔小康的精氣神，為精準脫貧營造濃厚的社會氛圍。要強化督促檢查。抓緊制定精準扶貧督查辦法和工作臺賬，緊盯工作推進的時間節(jié)點，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，動態(tài)掌握工作進度，推動工作落實。要強化工作作風。各級干部要把扶貧攻堅與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，與市委“工作落實年”活動結合起來，不斷轉變工作作風，解決突出問題，形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好局面，確?！?+19”專項方案落地生根，抓實見效。
同志們，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，責任重大，使命光榮。我們要以貧困不除、愧對歷史的使命感，群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇?lián)?、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)我市扶貧攻堅新局面，為建設幸福美好新隴南做出新的更大貢獻!
全省精準扶貧會議上副省長講話篇五
同志們:
這次全縣精準扶貧工作推進會議是深入貫徹黨的xx屆五中全會精神、總結收官“”扶貧開發(fā)工作、精準扶貧精準脫貧步入決戰(zhàn)決勝階段的關鍵時間節(jié)點召開的，主要目的任務是全面貫徹落實11月9日-11日全省精準扶貧現(xiàn)場推進會議精神，通過通報情況、總結經(jīng)驗、查找差距、再作部署,進一步動員各級各部門提振信心、凝聚共識，以更加飽滿的熱情、鋼性的舉措、務實的作風扎實做好精準扶貧各項工作。前面，德忠同志通報了前十個月全縣精準扶貧工作進展情況，指出了存在的具體問題，對下一步工作進行了安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。
為了認真學習貫徹落實王三運書記、劉偉平省長在全省精準扶貧現(xiàn)場推進會上的講話精神和省、市委各項決策部署精神,以堅決的態(tài)度、堅強的領導、堅實的工作，大力度、硬舉措、嚴標準、高質(zhì)量全面完成精準扶貧精準脫貧各項工作任務，我講四個方面的意見。
今年以來，精準扶貧始終是全縣各項工作中的核心主題和核心任務。10月29日閉幕的黨的xx屆五中全會，對“十三五”全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝作出了全面部署，將扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標任務,把農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽作為全面建成小康社會的一項重要指標內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以同志為的黨中央對貧困群眾的極大關懷、對貧困片區(qū)的極大關注、對脫貧與小康關系的極大關切，體現(xiàn)的是我們黨帶領全國各民族、各地區(qū)人民堅決消除貧困、早日全面小康的重要歷史使命和重大歷史擔當，這是對我們執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的基本考驗，歷史的責任不容推卸。今年10月16日，在20xx減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊?！拔磥?年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實20xx年后發(fā)展議程的重要一步”，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。同時提出了“扶貧堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”的“五個一批”幫扶措施，將扶貧攻堅的任務更加具體化、精細化。這些要求和任務的提出，是我們做好精準扶貧各項工作、全面打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、整體戰(zhàn)的重要遵循，貫徹中央的決策部署和工作要求不容遲疑、不容遲緩、不容折扣。從省委、省政府層面而言，今年在精準扶貧上態(tài)度之嚴、信心之滿、決心之大前所未有;對精準扶貧反復調(diào)研、反復督查、反復安排，僅現(xiàn)場推進會就召開了8次(先后召開雙聯(lián)、農(nóng)村公路建設、蔬菜生產(chǎn)、電商扶貧、法律服務、美麗鄉(xiāng)村建設、金融助推7個現(xiàn)場推進會和11月9日-11日雙聯(lián)助推、駐村工作隊落實、基層黨組織保障精準扶貧“三合一”現(xiàn)場推進會議)，跟蹤抓落實的力度前所未有;一份省級文件中配套17個具體方案，帶動市縣層層配套系統(tǒng)化的落實方案，安排之細、部署之實、標準之高前所未有;省委明確精準扶貧片區(qū)縣和插花縣的黨政領導班子和黨政正職以扶貧實績考核結果作為年度考核結果，以扶貧論政績、以扶貧論干部、以扶貧論發(fā)展的工作導向前所未有。省委王三運書記在全省精準扶貧現(xiàn)場推進會議上強調(diào)，扶貧開發(fā)既是民生問題，也是政治問題，必須靠黨委主導、政府主抓、部門主推，干部主攻。明確提出了“四個進一步”“五個著眼”的要求，對我們當前和今后一個時期的精準扶貧工作進行了再推進、再決策、再部署、再加壓。作為我們縣區(qū)一級的黨政組織、領導干部，在精準扶貧上統(tǒng)一思路、統(tǒng)一行動的問題既是重要的職責使命問題，也是重大的政治黨性問題。在精準扶貧上，對思想認識不一致的問題、行動導向不明確的問題、履行職責不到位的問題，我們的基本態(tài)度必須從“常舉刀、少砍人”向“既舉刀，又砍人”轉變，因為我們態(tài)度不明確或是態(tài)度曖昧，重大的難點問題就會難以破解，重大的歷史使命就會缺人擔當。各級各部門一定要深入學習貫徹xx屆五中全會精神和、省委王三運書記重要講話精神，充分認清扶貧開發(fā)進入了新階段、面臨的新目標、擔負著新要求，進一步強化發(fā)展、精準、統(tǒng)籌、改革、共享的理念，把目標任務設定好，把方法路徑選擇準，把政策措施研究透，在精準扶貧這場考驗中堅決做到排除障礙、消除雜音，校正偏差、步調(diào)一致，以遇山打洞、逢水架橋的氣魄，以舍我其誰、責任在肩的擔當，以硬碰硬的決心、實打?qū)嵉霓k法、超常規(guī)的努力，把脫貧攻堅這一最大的德政民心工程推進好、實施好，堅決抓出實效，向人民和組織交出一份滿意的答卷。
二、強化責任擔當，聚合各方力量，著力形成精準扶貧決戰(zhàn)決勝的強大合力
精準扶貧精準脫貧作為一項系統(tǒng)工程，必須把各方面力量切實整合統(tǒng)籌起來，構建“八仙過海、各顯神通”的格局，充分發(fā)揮各方作用，推動和保障各項任務精準推進、精準完成。當前，關鍵是要進一步強化和發(fā)揮好四個方面的職能作用。
一要進一步靠實基層組織和駐村隊伍的主體作用。千扶萬扶，鎮(zhèn)村組織是推進精準扶貧的第一主體。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級，必須從思想上、行動上、措施上、機制上把精準扶貧的主體責任擔起來，這種導向必須牢固樹立而且要在具體工作中深入推進和落實下去，鎮(zhèn)村組織等、靠、要的思想和態(tài)度要堅決擯棄、堅決革除。另一方面，駐村幫扶工作隊是為了解決從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變而建立的專門“管道”，在此關鍵時期，駐村幫扶工作隊的工作只能加強、不能削弱。從前期了解的一些情況看，個別駐村工作隊、個別隊員在發(fā)揮作用、推進工作方面，也還或多或少、或輕或重存在一些問題。組織部、雙聯(lián)辦和對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，真正把駐村人員的管理、監(jiān)督、考核切實拿到手上，加強隊伍建設，嚴格嚴肅管理，多壓擔子、多提要求、多交任務。確實存在責任問題的，該換人的換人、該通報的通報、該問責的問責。要高度重視駐村工作隊的學習培訓工作，切實解決好今后幾個月里駐到村上干什么、怎么干、干成什么樣的問題，讓他們成為政策的“明白人”，當好政策的“宣傳員”，發(fā)揮好精準扶貧的精準滴灌職能。在此基礎上，要把“輸血”和“造血”相結合，把組織和動員群眾的工作進一步抓起來，要“保姆式”地精扶到戶，但絕不要“奶媽式”地包辦一切，要通過引著動、催著動、帶著動，甚至于拉著動，把廣大群眾充分動員起來，自我行動、自我成長、自我提升、自我脫貧。
二要進一步挖掘聯(lián)村單位和社會力量的放大效應。雙聯(lián)扶貧深度融合，這是省委作出的重大決策部署和提出的重要工作要求。對貧困村、貧困戶困難多、阻力大、難干成的一些事，在聯(lián)系單位、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)村聯(lián)戶干部的幫助下，往往能取得突出的成效，這就是聯(lián)系單位和社會力量的放大效應所在。從單位幫扶的角度，在決戰(zhàn)決勝階段，必須立足當前扶貧工作的重點和難點，再添一把柴、再出一把力，把幫扶的職責真正擔起來，把各項工作切實推進落實好。我們提出扶貧攻堅是踐行黨的群眾路線的實踐戰(zhàn)場，在看待聯(lián)村幫扶的問題上，不能簡單縱向看有沒有進步，還要橫向比較看，而且要跳出高臺圈子比較看，尋找差距、審視任務，在年底的決戰(zhàn)階段，再出提升工作的點子、再出推動工作的力量、再出解決難題的緊迫急需資金、再出總結成績擴大成果的真招實招，鞏固提升和放大幫扶成效。為強化社會幫扶，縣委、縣政府專門安排，建立了“四個一”的社會幫扶工作機制，但從目前運行的情況看，有些企業(yè)、村、能人、黨員參與幫扶的成效比較突出，但有些還處于簡單對接層面。對動員社會力量參與幫扶，三運書記也有明確要求，要大力倡導民營企業(yè)扶貧、積極引導社會組織扶貧、探索東西協(xié)作扶貧，進一步激發(fā)出社會力量的幫扶作用。為此，要在下一步工作中更加重視和深化社會幫扶工作，不能表面化，而要實打?qū)?，要深度融合?lián)姻，把已經(jīng)建立的“四個一”社會幫扶機制再深化、再完善，從資金、難題、利益連接、深度聯(lián)姻等方面進行深入的挖掘和拓展，把如何帶動發(fā)展、如何深度連接、如何共同增收的文章做得更扎實、更深入，進一步發(fā)揮好社會幫手的作用，利用好社會資源的力量，形成可總結、可推廣、可復制的經(jīng)驗、渠道和模式，讓貧困群眾能夠通過多種形式增收受益，助推全縣的精準扶貧大決戰(zhàn)。
三要進一步凸顯領導帶頭以上率下的示范作用。領導帶頭、自上而下, 對精準扶貧能否取得實實在在的效果，起著至關重要的作用。全面完成精準扶貧各項目標任務，既靠在座的各位抓細抓實，更靠以上率下的強大示范效應。在這方面可能大家都有這樣的感受，聯(lián)系領導和幫扶部門下去的多、研究的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧村工作狀態(tài)和成效就比較明顯;一些幫扶部門主要領導精力聚焦不夠，作用發(fā)揮不充分，主要靠分管領導抓這項工作，自己對扶貧工作說不出個“一二三”，效果就可想而知了。包括全體縣級領導干部在內(nèi)，全縣各級領導干部必須責任擔在肩、行動走在前、樣子放在先，層層傳導責任和壓力。從本周開始，縣級領導要把到村開展精準扶貧作為本職工作中的頭等任務，每周必須親自深入聯(lián)系村2次以上，親自督導、親自調(diào)研、親自發(fā)現(xiàn)問題、親自現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，有必要的要可以住下來幫助開展工作，以更嚴的標準、更實的措施確保各項任務落地。幫扶聯(lián)系部門單位的主要領導也要每周至少下村2次，要抽出時間象駐村工作隊員一樣住下來共同攻堅，帶頭組織協(xié)調(diào)、帶頭進村入戶、帶頭督促落實，真正把扶貧攻堅當作分內(nèi)之事和核心職責抓緊抓好。為了把這項制度落實好，把領導干部以上率下的作用發(fā)揮好，會后請雙聯(lián)辦專門制定縣級領導和幫扶聯(lián)系單位主要領導下村開展精準扶貧的情況登記報告表，分發(fā)下去，對縣上聯(lián)系領導和聯(lián)村單位主要領導下村開展工作的具體時間、工作內(nèi)容等進行詳細記載，每周上報統(tǒng)計，隨時掌握領導干部抓扶貧的情況。希望大家本著對貧困群眾負責、對組織負責、對自己負責的態(tài)度，真正把工作的重心放在精準扶貧上，全力以赴、弛而不息地抓緊抓實抓好。
四要進一步發(fā)揮以扶貧論政績論干部的正向激勵作用和反向懲戒作用。今年以來，省、市委鮮明樹立扶貧攻堅“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的干事導向，針對貧困縣不同特點，不斷細化考核辦法、完善考核內(nèi)容、嚴格考核程序，并明確提出“把考核結果作為班子調(diào)整配備、干部選拔任用和懲戒問責的重要依據(jù)”，以扶貧攻堅論英雄已成為當前和今后一段時間考核的“指揮棒”和“風向標”。按照《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施細則》征求意見稿的精神，省委對全省58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣黨政領導班子和黨政正職考核要按照《實施細則》進行。同時，省上考核細則中明確提出，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的縣區(qū)黨委正職提拔重用、政府正職原則上轉任黨委正職或其他重要崗位，考核結果排名后三位的黨政正職由省委省政府領導約談、一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位，當年考核不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的省委要直接進行調(diào)整。在這種導向下，擔子有多重、壓力有多大、以扶貧論政績的導向有多清晰大家可想而知。為推進省、市要求貫徹落實和全縣精準扶貧任務全面完成，我們也必須建立起嚴格的、完善的以扶貧論政績、論干部的正向激勵機制和反向懲戒機制?？h委組織部、縣扶貧辦要結合省、市相關要求和考核辦法細則，立即著手制定我縣精準扶貧年度考核辦法和考核細則，配套激勵、懲戒及責任追究、結果運用的具體舉措，而且要比省上的細則更加具體、更加嚴格，更加體現(xiàn)激勵懲戒問責的導向性，并把促進領導干部能上能下的規(guī)定細化到精準扶貧考核辦法細則之中，細化“能下”的條款情形，確保全縣各級領導干部人人有責、人人擔責、人人負責。對縣級領導抓扶貧、聯(lián)村單位主要負責人抓扶貧、精準扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和駐村工作隊員抓扶貧三個層面的年度考核，我提出一個初步思路，請會后進一步完善，認真抓好落實。一是對縣級領導抓扶貧的情況，要結合年初確定的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村安排及貧困村“兩增加一減少”“三個基本保障”“四個支撐”“相關工作”“黨的建設”等指標完成情況，縣委、縣政府進行綜合評估和評價，在年底市上對縣級領導進行年度考核時向市委考核組提出量化與定性相結合的明確考核意見。二是對幫扶單位主要負責人的年度考核，在按照縣委年度考核辦法進行考核計分的同時，增加精準扶貧工作情況考核計分，且扶貧工作考核結果在綜合評分中的權重比例要等于甚至大于年度正常業(yè)務綜合考核得分，并作為下一步部門主要負責同志交流任職的重要依據(jù)。三是對精準扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和駐村工作隊員的年度考核，要以開展精準扶貧工作的情況為主要考核衡量標準，并充分體現(xiàn)干得好表彰獎勵、提拔重用，干得不好懲戒問責、調(diào)整處理的基本導向。省上考核之后，縣委、縣政府要考慮召開全縣精準扶貧精準脫貧考核講評大會，通報扶貧攻堅工作考核結果，表彰優(yōu)秀領導班子和個人，并從扶貧工作先進單位班子成員、優(yōu)秀幫扶干部中選拔任用一批靠實干實績脫穎而出的干部;對在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的單位主要領導及分管領導進行通報問責，對考核結果不稱職或完不成目標任務的，該懲戒的堅決懲戒，該調(diào)整的堅決調(diào)整;特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領導干部要嚴肅處理，絕不姑息。
三、緊盯工作重點，瞄準攻堅靶心，著力推動精準扶貧決戰(zhàn)決勝整體見效
王三運書記在全省精準扶貧現(xiàn)場觀摩推進會上強調(diào)，要注意瞄準當前精準扶貧重點的靶向。結合省委安排部署和我縣的實際，我讓分管領導和扶貧辦同志在專門學習調(diào)研的基礎上進行了認真分析、研究、梳理，明晰了六個方面的靶向，在省上考核之前的這一個時期，這是聚全縣之力必須打好的年度精準扶貧工作六場決戰(zhàn)決勝收尾戰(zhàn)。將這六個方面重點工作稱為六場戰(zhàn)斗，原因有三：一是因為目前已經(jīng)是11月下旬，元月份就要接受省上的大考，必須決戰(zhàn);二是市委的要求是今年全市65個貧困村要全部脫貧摘帽，我市在精準扶貧上要先行一步，必須決戰(zhàn);三是扶貧考核具有很強的重要性、復雜性、精準性，考核結果的影響具有很強的深遠性、嚴肅性、嚴重性，必須決戰(zhàn)。當前和今后一段時間，要在重視全面實施的同時，堅持問題導向，瞄準工作靶心，下功夫推動關系扶貧脫貧全局、具有牽引性保障性作用的重要事項。
一要打好超額脫貧的攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧任務，增加貧困人口收入、超額完成年度脫貧人口指標是關鍵。年初省上下達我縣20xx年預脫貧人口1300人，但是依據(jù)省市下發(fā)的考核細則、縣區(qū)考核指標體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村考核指標體系，明確提出“貧困縣建檔立卡殘疾人當年脫貧率不低于25%”、“脫貧人口鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村貧困發(fā)生率降低到3%以下”和“超額完成脫貧人口加分”的考核要求，我縣最低目標是年度脫貧人口要達到3700人以上，建檔立卡殘疾人脫貧人數(shù)要達到108人以上，增加貧困人口收入和超額完成年度脫貧人口是重點中的重點，在省上考核細則中這兩項就占到32分。從我縣貧困人口收入的實際情況來分析，目前，收入最低的主要是建檔立卡戶中的五保戶和低保戶，今年通過五保戶和低保戶的兩次提標，這些群體通過政策兜底，都已經(jīng)達到人均純收入2800元以上的標準?？紤]到因病、因災或其他原因致貧的貧困戶， 95%的貧困戶已經(jīng)達到了3000元以上的目標，有的甚至達到了5000-6000元,脫貧的難度本身不大。加之今年省市縣扶持政策資金疊加、幫扶力量立體聚合，預計年底全縣貧困人口農(nóng)民人均純收入達到4400元以上，比上年增加694元，增長18.7%。綜合以上分析，我們年度脫貧人口的目標不能僅停留在完成省市下達的指標任務上，而是要實事求是，在措施上再強化，力度上再加大，在質(zhì)量上再提升，在確保超額完成任務上下實功夫、做足文章。上周，我和吉東書記及農(nóng)辦的同志還專門向省扶貧辦專題匯報溝通了此事。根據(jù)上級政策、上下溝通情況、我縣實際情況，通過第三季度的大數(shù)據(jù)平臺建設數(shù)據(jù)更新工作，我縣已經(jīng)重新完成了20xx年預脫貧人口的數(shù)據(jù)調(diào)整和系統(tǒng)錄入，預計年內(nèi)脫貧人口達到5251人，比計劃1300人多脫貧3951人，這是我們今年要超額脫貧的最終攻堅目標，而且是全縣各鎮(zhèn)都要合力攻堅的目標。各鎮(zhèn)要根據(jù)統(tǒng)一安排，逐家逐戶算好年度增收賬，做實工作，確保超額完成任務。在增收難度本身不大的情況下我們?nèi)詫⒊~脫貧稱為攻堅戰(zhàn)，主是我們還要考慮到此項工作的綜合制約因素，貧困戶脫貧不僅是經(jīng)濟收入達標就算完成了，還要涉及到生產(chǎn)生活條件的改善情況，特別是住房及到戶扶貧政策的落實情況還有許多工作要做，必須合力攻堅，讓工作真正經(jīng)得起考核和實踐檢驗。
二要打好扶貧清單的銷號戰(zhàn)。年初，我們以推進16個貧困村年底整體脫貧為目標，制定下發(fā)了《關于推進16個貧困村精準扶貧實現(xiàn)當年整村脫貧的實施意見》，將精準扶貧實施項目和重點工作分為8個方面69項予以下達，這是我們今年精準扶貧工作的總清單。通過從上到下、縣內(nèi)縣外各方面共同努力，至目前，69項扶貧清單中，還有14項沒有完成或正在實施，主要涉及舊井改造、教育資助、電力架設、兩后生培訓、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等方面。如果這些項目或重點任務年底前不能全面完成，必然會影響全縣、各鎮(zhèn)及貧困村的年底考核，也可能會影響到各部門單位負責人的個人發(fā)展和前途問題。各相關項目責任單位主要負責人一定要認清形勢，顧全大局，今天會議之后就專門研究，分析問題，查找根源，按照一項任務一名負責領導、一套工作班子的要求，制定周計劃、周匯報工作制度，集中力量進行推進。尤其是單位“一把手”，要親自安排，親自部署，現(xiàn)場督查，及時跟進，逐項銷號，以“倒逼責任制”推進任務全面落實。一些項目已經(jīng)實施，但資金沒到位的，單位主要負責人要變被動等待為主動出擊，及時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取資金及早下達到位。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等受制于上級政策影響的項目，財政、農(nóng)行等相關部門要立即趕赴省上再開展一次工作銜接溝通匯報，爭取盡早拿到實施項目的政策文件，制定快捷落實項目的可行方案，確保在最短的時間內(nèi)把項目實施下去，把今年扶貧清單確定的各項任務不折不扣地全面完成。
三要打好環(huán)境整治的整體戰(zhàn)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是推進精準扶貧的應有之義和重要任務。近年來，我們持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，尤其是柴草清理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，取得了顯著成效，也積累了一些經(jīng)驗。但從整體上看，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村仍有突擊整治、臨時應付等現(xiàn)象, 長效機制還沒有真正建立起來，垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流、蚊蠅滋生、殘垣斷壁、布局雜亂、白色污染等現(xiàn)象依然較為普遍，嚴重影響著全縣的整體面貌和精準扶貧的整體成效。為了打好環(huán)境整治整體戰(zhàn)，要從三個方面抓好落實。一是要從面上行動共同推進。不單單是16個貧困村的問題，全縣各鎮(zhèn)都要立即行動起來，緊抓群眾冬閑的有利時機，根據(jù)全縣年初的總體安排，利用1個月的時間，再集中開展一次“六清除”(清除垃圾、清除柴垛、清除糞堆、清除雜草、清除路障、清除殘垣斷壁)和“治六亂”(治亂搭亂建、治亂堆亂放、治亂涂亂畫、治亂扔亂倒、治亂停亂擺、治亂拉亂掛)為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動。要突出重點、盯住死角、抓住關鍵，切實強化對突出問題的集中整治;要利用展板、宣傳標語等形式強化宣傳，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式;要發(fā)揮群眾的主體作用，組織廣大村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。二是要從點上攻堅重點突破。這個點就是今年精準扶貧的16個貧困村，要以完成年度精準扶貧考核任務為著力點，在提升16個貧困村環(huán)境衛(wèi)生治理檔次上再抓攻堅、再抓提升。10月底，市上對我縣雙聯(lián)及精準扶貧工作開展專項督查，特別指出我縣貧困村環(huán)境面貌整治上橫向?qū)Ρ冗€有差距，為此，縣上專門下發(fā)《整改工作緊急通知》，要求從10月26日起，以村、社成立專門的施工隊，按照統(tǒng)一標準、整齊劃一、整社推進的原則，對涉及范圍內(nèi)的所有農(nóng)戶住房進行專門維修、門面改建或整修提檔，對遷戶后長期無人管理的殘垣斷壁進行拆除，徹底清理村社街道“三堆”。從近期責任部門檢查和11月18日精準扶貧專項調(diào)研督查的情況看，各貧困村都有行動，并取得了顯著成效、成績不容否定，但也還有部分村社存在行動不積極、力度不夠大、整治不徹底、標準不夠高等現(xiàn)象。這一問題必須引起高度重視，工作中主動作為，再利用省市考核前的一段時間，以鎮(zhèn)為主體，組織駐村幫扶工作隊、雙聯(lián)單位干部職工逐社摸查，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。在年底驗收時，對16個貧困村環(huán)境整治情況必須統(tǒng)一標準，逐社驗收，逐社達標，而不能重視集中的、忽視靈散的，重視點上的、忽視面上的。宣傳文化部門要充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，通過動員專業(yè)人員進村免費題字作畫、幫助修改完善村容村貌整治方案等形式，協(xié)助已基本完成環(huán)境整治的村社居民點提升人文內(nèi)涵、營造文化氛圍，努力建設潔美鄉(xiāng)村?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室要強化對工作的督導、通報、曝光力度，推進工作在短時間內(nèi)取得突出成效。三是要從資金投入堅強保障。環(huán)境整治的問題說穿了是一件很花錢的事，錢的問題解決不好，整治的力度和效果就很難保證。市上三季度督查反饋后，縣上在今年財政收入吃緊的情況下，又專門拿出370多萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，充分反映了縣委、縣政府持續(xù)抓農(nóng)村環(huán)境整治的狠心和決心，但客觀講，基層無錢辦事、無錢整治的問題依然突出。為此，在財政捉襟見肘、困難客觀存在的情況下，縣政府要再進行一次研究，無論是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上的環(huán)境整治，還是16個貧困村的重點整治，縣財政都要再給予一定的財政資金支持，真正讓基層把已經(jīng)取得的工作成果鞏固好，把一些點上的標準檔次再作一次大的提升。同時，各鎮(zhèn)要再從辦公經(jīng)費和其他渠道繼續(xù)想辦法籌措部分資金，重點用于環(huán)境綜合整治。各幫扶聯(lián)系單位要以全身心推動扶貧攻堅的責任感和使命感，再幫聯(lián)系村想想辦法，籌措部分可直接用于環(huán)境整治的“活錢”，幫助聯(lián)系村解決當前環(huán)境整治中的重點難點問題。在此基礎上，要按照“政府拿一點、鎮(zhèn)上擠一點、單位幫一點、群眾籌一點”的辦法，積極探索群眾參與環(huán)境整治的渠道和形式，深入挖掘村級組織作為村民自治組織的特殊性，借鑒外地開展環(huán)境整治、推進衛(wèi)生保潔、建立長效機制的方法經(jīng)驗，通過個性化、民主化的村規(guī)民約等形式，把群眾充分動員起來，探索村民購買社會服務、自我收費管理的有效途徑，減輕政府投入壓力，共同建設美麗家園。
四要打好大數(shù)據(jù)平臺建設的精細戰(zhàn)。精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設是省委為推進精準扶貧精準脫貧工作創(chuàng)造條件、精準掌握各項政策落實情況而構建的科學工作平臺，具有很強的科學性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、精準性特點，是省上考核衡量精準扶貧工作的基本依據(jù)。各鎮(zhèn)、各部門要以全省開展的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設為契機，緊緊圍繞衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村舞臺、電商扶貧、專項扶貧、駐村工作隊等7項到村措施信息采集，精準貸款、富民產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、易地搬遷、社會救助、勞動力培訓、飲水安全、危房改造、惠農(nóng)政策、專項扶貧、收入調(diào)查等12項到戶措施信息采集，逐村查對精準扶貧項目的實施情況，逐戶核實扶貧政策的落地情況，本著“缺什么就補什么，有什么問題就解決什么問題”的原則，組織聯(lián)戶干部抓好貧困戶各項幫扶措施的對接落地。要進一步強化政策宣傳，讓貧困戶知曉各級出臺的精準扶貧優(yōu)惠政策，明白自己享受了哪些政策，得到了什么實惠。這方面，最核心的要求是要體現(xiàn)“精細”二字，通過精細化管理、精細化落實，真正實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清、戶主清的“六清”目標，為年底考核打下堅實的基礎。
五要打好迎接考核的系統(tǒng)戰(zhàn)。我們實實在在所做的工作，不能因為考核準備不足而拖了后腿?，F(xiàn)在就必須把省上考核細則征求意見稿和縣上即將出臺的考核細則作為全縣在當前和今后一段時間開展精準扶貧的基本參考，強化責任分工，逐項查漏補缺，逐項整改提高，全面、系統(tǒng)、深入地進行準備，在省上考核前縣上先行完成系統(tǒng)性的自查考核，確保該得的分要全部得到，該加的分要足額加上，為今年的精準扶貧作出一個滿意的交待。尤其需要說明的是每個職能部門單位，都要按照職責分工，把對應負責的一項或幾項指標的考核職責擔起來，真正體現(xiàn)工作的系統(tǒng)性、整體性。省上考核之后，縣委、縣政府屆時要召開會議專門對扣分項進行逆向評估分析研究，從綜合組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面該我和縣長承擔責任的我們要承擔責任，由于工作不力、準備不足等原因影響全縣考核的，不但要追究相關單位責任人的責任，還要連帶追究縣上分管領導和聯(lián)村領導的責任。
六要打好特色成效的提升戰(zhàn)。工作創(chuàng)新永無止境，兄弟縣區(qū)競相發(fā)力。我們絕不能滿足于工作的一般化，而是要出亮點、出經(jīng)驗、出成果。這方面前期我們也做了大量工作，比如整體工作安排上的六大整合、資金籌集上的縣級資金集流池、帶動發(fā)展上的“龍頭企業(yè)+金融支持+合作社+貧困戶”模式、產(chǎn)業(yè)培育上的“六個一批”、社會幫扶上的“4+1”幫扶機制等，都有創(chuàng)新、有成效，但橫向比較省、市觀摩的一些點上經(jīng)驗和全省交流的特色經(jīng)驗，上升高度、挖掘深度、拓展廣度仍然不夠，示范效應和標桿作用還不明顯。全省精準扶貧現(xiàn)場推進會上現(xiàn)場觀摩了部分縣區(qū)的特色做法，如：隴西縣的食用菌產(chǎn)業(yè)、麥積區(qū)的土雞散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、兩當縣的香菇產(chǎn)業(yè)等等，他們依據(jù)比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉、參股分紅、吸納就業(yè)等方式，把農(nóng)戶與企業(yè)綁在一起，不僅推動了企業(yè)發(fā)展，也帶動了群眾致富，這些做法非常值得我們學習和借鑒。下一步，要按照“人無我有、人有我優(yōu)”的思路，超前謀劃、探索創(chuàng)新，在提升現(xiàn)有成果、培育挖掘典型上再下功夫，把一般性的工作上升到獨特新穎的高層面、高檔次，更加充分地體現(xiàn)和放大工作成效。對已經(jīng)建立的專業(yè)合作組織、新型扶貧模式等，要狠抓深化拓展，使其更加規(guī)范運行、提升實際效益。要發(fā)揮幫扶單位的人力和智力優(yōu)勢，逐戶逐村逐產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)查，切實把貧困村貧困戶增收賬、年度脫貧賬、產(chǎn)業(yè)帶動賬、互助社聯(lián)動貧困戶發(fā)展賬、企業(yè)帶動發(fā)展賬等算細算實，從中總結經(jīng)驗、發(fā)挖典型。要按照“一村一特色、一村一亮點”的要求，及時總結加快貧困村發(fā)展中凸顯出的村級組織引領型、龍頭企業(yè)帶動型、金融支持放大型、合作組織聯(lián)動型、土地流轉促動型、訂單農(nóng)業(yè)帶動型、產(chǎn)業(yè)設施帶動型、電子商務帶動型、項目設施帶動型等各種類型的先進典型案列，提煉特色經(jīng)驗、形成創(chuàng)新模式，提升精準扶貧的整體成效。需要強調(diào)的是，開展精準扶貧特色創(chuàng)新、機制創(chuàng)新不是扶貧辦一個部門的事情，需要各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門單位立足實際共同出力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個牽頭部門都要挖掘、拓展、提煉形成改革創(chuàng)新性的特色經(jīng)驗成果，被省上認可的創(chuàng)新性加分項縣上也要加大比重加分，切實提升放大全縣精準扶貧工作的實際成效。
四、強化組織領導，改進工作作風，切實保障精準扶貧決戰(zhàn)決勝取得預期戰(zhàn)果
在中央政治局第26次集體學習時強調(diào)要求，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。保障精準扶貧決戰(zhàn)決勝這場系統(tǒng)工程取得預期戰(zhàn)果，就是有利于黨和人民事業(yè)的事，必須上下合力、左右同心，堅定有力、務實進取，以堅強的領導，嚴實的作風，把扶貧開發(fā)作為全面小康的重中之重，把精準扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重，自覺承擔起黨委政府和領導干部的職責使命，堅決做到不散光、不走神、不動搖，推動精準扶貧決戰(zhàn)決勝按既定的節(jié)奏和目標前進。
一要進一步加強領導保障決戰(zhàn)決勝。要進一步加強對精準扶貧工作的組織領導，堅決落實以領導干部為主的脫貧攻堅責任制，進一步完善綜合配套的扶貧措施，各級組織和領導干部協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。單位主要負責人一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任，站位一線、靠前指揮、重心下沉，帶動班子成員和單位干部共同為精準扶貧獻策出力，以堅強的組織領導把工作責任壓力切實傳導落實到基層。聯(lián)村縣級領導要真正把抓幫扶聯(lián)系的領導責任擔起來，對照目標任務逐項分析研究，逐條解決落實，層層傳導壓力，實行嚴格的“限期脫貧”責任制和行業(yè)部門精準扶貧責任制，不斷放大各級各部門齊心協(xié)力、力促攻堅的向心力和凝聚力。
二要進一步改進作風服務決戰(zhàn)決勝。黨的群眾路線教育實踐活動我們已經(jīng)開展了近兩年時間，作風建設得怎么樣、問題整改得怎么樣，精準扶貧就是最大的實踐考驗平臺。有些領導下去，除了了解一下工作進展，感覺缺乏抓手;有些干部長期駐村，經(jīng)常加班加點，感覺有些疲倦;有些單位幫扶，只重下村次數(shù)，顯得蜻蜓點水，關鍵是改進作風的要求與錘煉作風的實踐結合得還不緊密，在怎么看精準扶貧上缺乏深度，在怎么抓精準扶貧上缺乏想法，在怎么推精準扶貧上缺乏實招。為了切實履行好領導干部在精準扶貧中的重大責任，以優(yōu)良的作風、務實的舉措服務精準扶貧大局，請大家會后再深入學習領會王三運書記提出的“八個時?！钡南Ｍ鸵螅簳r常掂一掂責任使命的份量，時常想一想群眾企盼的目光，時常摸一摸公仆的良心，時常查一查務實作風的差距，時常理一理思路舉措的頭緒，時常測一測攻堅任務的答卷，時常聽一聽民意認可的程度，時常抖一抖決戰(zhàn)決勝的精神。要變假扶虛扶為真扶實扶，變偶爾扶為常態(tài)扶，把選擇性扶貧變成全面性扶貧，踏踏實實去扶貧，奮不顧身去扶貧，奔著實效去扶貧，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的實績。
三要進一步嚴查實督助推決戰(zhàn)決勝?？h扶貧攻堅領導小組要及時組織人員深入基層和工作現(xiàn)場，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時督查，推進整改落實。一方面，要重點督查各鎮(zhèn)黨委、政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上，扶貧政策和資金是否得到嚴格落實，扶貧措施和辦法是否精準到位，扶貧成效是否科學有力，貧困群眾對扶貧工作是否滿意。尤其要根據(jù)當前重點工作安排，切實加大督查的頻次和針對性，對發(fā)現(xiàn)的問題立即反饋、立即糾正、迎頭趕上。另一方面，加強同審計、財政等部門配合，重點督查扶貧項目實施部門、單位發(fā)揮職能作用的情況，確保扶貧資金項目充分惠及扶貧對象。對任務有欠賬、工作被動、成效不顯的鎮(zhèn)、項目單位、雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊，要通過召開現(xiàn)場辦公會、后進督導會、建議縣委誡勉談話等多種方式，推進整體工作上臺階、上水平。同時，新聞宣傳部門要全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型、特色經(jīng)驗等方面情況，進一步激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。
同志們，深入推進精準扶貧是死任務、硬責任、主戰(zhàn)場、大考驗。面對復雜的情況和艱巨的任務，我們要以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略部署為指導，不怯場、不畏難、不退縮，明確思路，完善措施，強化擔當，迎難而上，敢于戰(zhàn)斗、堅持戰(zhàn)斗、敢于勝利，持之以恒地做好精準扶貧各項工作，堅決打贏精準扶貧精準脫貧這場攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇六
黨的以來，中央和省、市把扶貧開發(fā)工作提到了前所未有的高度。多次深入基層看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。20xx年2月在我省考察工作時強調(diào)，“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。20xx年12月在江蘇調(diào)研時提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把扶貧攻堅作為全面建成小康的重要內(nèi)容。今年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織“4個切實”的具體要求。今年3月30日省委王三運書記在我縣調(diào)研時強調(diào)，“既要精準的扶貧也要精準的脫貧;要把幫扶重點放在脫貧上，先把脫貧問題解決了;要重視貧困村的自我發(fā)展問題”。5月28日劉偉平省長在我縣馬營鎮(zhèn)赤砂村開展雙聯(lián)、調(diào)研精準扶貧精準脫貧工作時強調(diào)，“縣上要履行好扶貧開發(fā)主體責任，進一步完善工作思路、對策措施、規(guī)劃計劃和干部考核機制，確保如期實現(xiàn)整體脫貧目標;要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，在精準扶貧中一鄉(xiāng)一村去攻堅、一家一戶去脫貧，讓貧困群眾得到更多實惠?！?月19日，市委張令平在全市精準扶貧精準脫貧工作推進會議上，就做好當前工作提出了“六個更加”新要求。和省委王三運書記、劉偉平省長、市委張令平的重要講話，為我們做好精準扶貧精準脫貧提供了重要遵循、指明了努力方向。
6月9日至10日，省委、省政府召開了全省精準扶貧精準脫貧工作會議，出臺了含金量極高的“1+17”精準扶貧方案;6月19日，市委、市政府召開了全市精準扶貧精準脫貧工作推進會議，制定出臺了全市“1+16+5”精準扶貧方案。按照上級黨委、政府的安排部署，縣上研究制定了全縣“1+16+5”精準扶貧方案。6月29日下午，縣委會議討論通過了這些方案，正式形成指導全縣精準扶貧精準脫貧工作的政策文件。今天，我們召開全縣精準扶貧精準脫貧工作會議，主要任務是貫徹落實全省精準扶貧精準脫貧工作會議、全市精準扶貧精準脫貧工作推進會議精神，對全縣精準扶貧精準脫貧工作進行再安排、再部署，確保全面完成年度脫貧任務，為2017年實現(xiàn)整體脫貧、越來越接近全面建成小康目標奠定堅實基礎。全縣各級各部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，結合貫徹落實省委省政府和市委市政府出臺的政策文件，把落實縣委、縣政府制定出臺的“1+16+5”精準扶貧方案作為當前的重中之重，組織各級干部認真學習領會，進一步消化吸收、深刻理解和吃透精神實質(zhì)，全力抓好政策文件貫徹落實。
前面，縣交通、水務、供電公司、住建等4個部門的負責同志結合各自實際，作了很好的發(fā)言;會議還簽訂了《通渭縣20xx年至2017年精準扶貧精準脫貧責任書》，這個責任書既是“軍令狀”，又是對全縣人民作出的“公開承諾”，希望大家認真對照、抓好落實。關于全縣精準扶貧精準脫貧工作，要緊緊圍繞“13655”工作思路全力推進?！?3655”即：緊盯“一個目標”，就是確保2017年全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽;樹立“三個導向”，就是樹立鮮明的用人導向、投入導向和改革導向;落實“六個精準”，就是全面落實對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準;強化“五個助推”，就是深化雙聯(lián)行動、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、強化基礎設施建設、落實低保政策、爭取社會幫扶力量助推精準扶貧;建立“五項機制”，就是建立健全業(yè)績考評機制、領導包抓機制、人才支撐機制、解決脫貧人口返貧機制、扶貧約束機制。具體來講：
第一，緊盯“一個目標”，確保2017年全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽。省委、省政府提出從20xx年到2020年分兩步走，前3年集中攻堅，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中貧困戶人均可支配收入達到4000元以上，貧困發(fā)生率控制在8%以下;后3年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，所有貧困縣鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧，絕對貧困人口基本消除，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。市委、市政府明確提出，通渭縣要在2017年實現(xiàn)脫貧摘帽。按照省、市要求，結合實際，我縣扶貧的目標節(jié)點也分兩步走，第一步，前3年重點解決貧困脫貧摘帽問題，20xx年實現(xiàn)45個村2萬人整體脫貧，實現(xiàn)隴陽、隴川、碧玉、李店、什川、寺子6個鄉(xiāng)脫貧摘帽、40個村3.01萬人整體脫貧，2017年實現(xiàn)隴山、襄南、常河、三鋪、華嶺、北城、馬營、榜羅8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽、30個村4萬人整體脫貧，到2017年全縣貧困發(fā)生率下降到5%以下，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到6811元以上，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達到3700元以上。第二步，后3年要集中解決全面建成小康的指標實現(xiàn)問題，把涉及農(nóng)村的23項主要指標與扶貧攻堅目標相銜接，制定提升措施，千方百計補齊短板，確保2020年全縣絕對貧困人口基本消除，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。全縣各級各部門要緊盯這一目標，進一步統(tǒng)一思想認識，全力落實好中央和省、市各類利好政策，扎實工作，力爭全面完成年度規(guī)劃脫貧任務，確保實現(xiàn)一年一大步、越來越接近全面建成小康目標。
第二，樹立“三個導向”，切實將工作重點聚焦精準扶貧精準脫貧。導向鮮明措施才能更加精準有力，成效才能更加明顯。我們要進一步完善機制、強化措施，確立鮮明的用人導向、投入導向和改革導向。一要樹立用人導向，把主要精力集中到精準扶貧精準脫貧上。省、市、縣委制定的精準扶貧精準脫貧《意見》，都明確將干部的選拔任用與減貧摘帽相掛鉤，加大了對扶貧業(yè)績的考核權重，更加注重在精準扶貧工作一線評價干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，提拔誰、不提拔誰關鍵看扶貧攻堅實效，具體看整鄉(xiāng)、整村脫貧業(yè)績及脫貧人口數(shù)量和貧困群眾增收快慢，對扶貧業(yè)績突出的干部，在符合干部選任條件的前提下優(yōu)先提拔使用，干部提拔后的空缺崗位原則上由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門干部接任，對扶貧任務完不成的要及時調(diào)整。特別要落實好《通渭縣干部逢提必下工作實施辦法》，對年齡在40歲以下、提拔或擬提拔為科級領導職務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作經(jīng)歷不滿2年或崗位經(jīng)歷單一的干部，以及本人自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉的干部，有計劃地選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行掛職鍛煉。二要樹立投入導向，把主要財力集中到精準扶貧精準脫貧上。堅持向上爭取資金和整合縣內(nèi)資金并重，集中財力和物力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。一方面，要向上爭取資金。中央和省、市委對扶貧開發(fā)的重視程度、投入力度、采取的措施和出臺的政策含金量都是空前的。從省上出臺的政策看，據(jù)有關部門測算，到2020年全省實施17個專項方案總共需要投入財政資金1563億元，這些財政資金可累計撬動銀行貸款3400億元，帶動群眾自籌和其他社會資金1400多億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究省、市、縣出臺的政策文件，加強上下銜接和對接，爭取國家和省市對我們最大的傾斜支持。另一方面，要整合縣內(nèi)資金。按當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預算，縣財政要單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧的資金，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用的50%以上用于扶貧，確保縣級財政支出70%以上用于精準扶貧、明年達到75%以上、后年達到80%以上。特別對今年已經(jīng)整合到位的2729.6萬元財政結轉結余資金，按照《通渭縣20xx年財政結轉結余資金支持精準扶貧項目實施方案》明確的建設內(nèi)容抓好資金落實。三要樹立改革導向，把改革創(chuàng)新的著力點放在精準扶貧精準脫貧上。今年，縣委全面深化改革領導小組把扶貧領域的改革列入了全面深化改革的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于從改革角度思考和謀劃扶貧工作，圍繞精準扶貧的突出矛盾和主要問題，探索務實管用的改革措施和辦法，特別是對我們制定的“1+16+5”精準扶貧方案中的具體改革事項，要盯緊抓牢、靠實責任，落地生根，越到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不精準的問題越多，對于出現(xiàn)的新矛盾新問題，在自身范圍內(nèi)能解決的及時研究解決，對自身難以解決的及時向縣委、縣政府匯報，提交縣扶貧開發(fā)領導小組、縣委全面深化改革領導小組會議研究解決，切實做到出臺的政策務實管用。
第三，落實“六個精準”，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面落實對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障等“六個精準”，是省委、省政府在過去工作基礎上，對精準扶貧精準脫貧工作思路的進一步完善，豐富了對策辦法，凝聚了各方面廣泛共識。全縣各級各部門要認真落實“六個精準”要求，切實做到真扶貧、扶真貧。一要做到對象精準。6月20日，省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室印發(fā)了《關于進一步做好全省20xx年度貧困人口建檔立卡工作的通知》，明確提出了“將因災、因?qū)W、因病等返貧的人口和因政策執(zhí)行、工作偏差導致的真正符合條件而未納入的人口準確識別出來進入此次建檔立卡，將已經(jīng)達到脫貧標準的貧困人口和上次進入的不符合條件的人口從目前的建檔立卡系統(tǒng)中退出”的工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要集中利用20天時間對全縣115個貧困村的扶貧對象建檔立卡工作進行“回頭看”，對于以前摸底不準確、建檔立卡不規(guī)范的，抓緊按照程序進行調(diào)整，堅決杜絕不按程序操作、隨意偷減工作環(huán)節(jié)、簡單粗糙認定等問題，嚴格執(zhí)行“兩公示一公告”制度，廣泛接受群眾監(jiān)督，“陽光”下運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立簽字背書制度，進一步靠實工作責任，對年度確定的擬脫貧村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席要包抓到村、工作到戶，堅持親自抓、親自帶隊摸底，確保扶貧對象摸底準確公平。各級幫扶干部和駐村干部要把扶貧對象核準工作作為履行職責的一項重要內(nèi)容，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口和致貧原因要逐一進行細致核查，切忌用隨便問問、電話詢問或者聽別人介紹等方式代替入戶核準和聽取群眾意見。同時，要按照省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室《關于開展20xx年全省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設因戶施策信息采集錄入工作的通知》要求，認真做好全縣精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設因戶施策信息采集工作。二要做到目標精準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦要按照2017年全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽的目標要求，進一步明確貧困戶脫貧時序和全面建成小康年度任務，制定周密完善的工作計劃，確?！皟刹阶摺蹦繕税雌趯崿F(xiàn)。三要做到內(nèi)容精準。要緊緊扭住改善農(nóng)村基礎條件這個關鍵、增加貧困群眾收入這個核心、提高公共服務水平這個保障，全面落實完善基礎設施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)三大扶貧任務。基礎設施建設方面，一是抓好通暢工程建設。今年是我縣實施建制村通暢工程建設試點縣項目的最后一年，年底實現(xiàn)建制村100%通水泥路的任務必須完成?？h交通部門要最大限度克服困難，督促施工企業(yè)在確保質(zhì)量的前提下，加快建設進度，全面完成今年的工作任務。二是抓好飲水安全工程建設。重點要加快推進村級管網(wǎng)和自來水入戶工程建設進度，協(xié)調(diào)組織好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級干部，全力配合縣水務部門做好試通水工作，積極探索人飲工程維修管護機制，確保貧困群眾能夠按時喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。三是抓好農(nóng)村電力改造工程。重點要抓好動力電項目的爭取、建設和管理，把延伸大電網(wǎng)與光伏發(fā)電等清潔能源結合起來，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，認真實施全國光伏扶貧試點縣項目，既要解決貧困村動力電不足的問題，又要探索新能源扶貧新模式。四是抓好農(nóng)村危房改造項目建設。一方面，要整合項目資金，協(xié)調(diào)配套貸款，加快今年3000戶危房改造進度;另一方面，要按照省上《關于精準扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》中關于“引導農(nóng)戶先建用于居住等基本需求的房屋，待有條件后再實施改擴建，減輕建房資金壓力”的要求，對貧困村危房改造農(nóng)戶進行逐一摸底，給群眾講清補助政策，全面了解掌握群眾建房意愿、建筑面積、資金困難等情況，分類建立工作臺賬，科學推進實施。五是抓好生態(tài)環(huán)境建設。持續(xù)推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力實施退耕還林、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治等重點生態(tài)建設工程，積極開展全民義務植樹，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，特別是針對河道污染、河道采砂、生態(tài)破壞等突出問題，加大整治力度，切實把保護生態(tài)作為扶貧開發(fā)的生命線、貫穿到扶貧開發(fā)的全過程。富民產(chǎn)業(yè)培育方面，一是因地制宜，分村明確增收主導產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合村情實際，堅持因地制宜，按照“什么適合就種什么，什么增收快就發(fā)展什么”的原則，繼續(xù)推進實施“雙十”工程，重點引導群眾發(fā)展以養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)、全膜玉米、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大技術培訓力度，真正讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收。二是因戶施策，分戶制定幫扶增收計劃。各級幫扶干部要全面落實“一戶一策一干部”要求，把制定貧困戶幫扶計劃作為一項重點工作來抓，逐村逐戶與群眾見面，通過講政策、議發(fā)展，進一步摸清貧困戶基本情況和貸款需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，針對貧困戶因災、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等致貧原因，在與群眾商議、征得群眾認可的基礎上，科學精準制定幫扶計劃，確定增收目標、增收項目和增收措施，真正讓貧困群眾增收落到實處、見到實效。三是因人而異，分類開展技能培訓。按照“變政府‘端菜’為群眾‘點菜’”的要求，整合縣人社、教體、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門培訓資源，認真開展職業(yè)技能培訓，確保到2017年實現(xiàn)貧困家庭勞動力職業(yè)培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人拿到職業(yè)資格證書，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉變，力爭到年貧困農(nóng)戶工資性收入占年收入的比例達到50%以上。特別要吸引“鄉(xiāng)賢”和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣機耕機播、代種代收、代耕代管、代養(yǎng)代售、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化有償服務，探索走出一條“勞務培訓—勞務輸轉—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展經(jīng)濟”的勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。社會事業(yè)發(fā)展方面，一是抓好教育扶貧。重點要深入推進學前教育工程，加快今年確定的1所村級幼兒園建設和21所附設學前班改建進度，按標準配齊配足幼兒教師，配備教具、保教和生活設施設備。二是抓好衛(wèi)生扶貧。重點要搶抓中央和省級對每個村新建村衛(wèi)生室補助10萬元的政策機遇，加快今年確定的67個貧困村標準化衛(wèi)生室建設前期工作，力爭7月上旬全部開工建設、10月底投入使用。三是抓好文化扶貧。重點要加快推進貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務中心建設，組織開展好“文化下鄉(xiāng)”、“千臺大戲送農(nóng)村”等文化惠民活動，立足“中國書畫藝術之鄉(xiāng)”的品牌效應，以書畫產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極探索書畫扶貧的新路子。四要做到方式精準。要創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管、金融扶持、電商扶貧等方式，最大限度激發(fā)加快精準扶貧精準脫貧的活力。一是加強扶貧項目和資金監(jiān)管。要實行“掛圖作戰(zhàn)”，發(fā)動群眾監(jiān)督，解決扶貧項目和資金落實不精準的問題。實行“掛圖作戰(zhàn)”，就是要做好對象識別、內(nèi)容實施、措施落實、督查考核等關鍵環(huán)節(jié)的公開公示和監(jiān)督，把貧困對象識別、享受各類政策、“保民生、促三農(nóng)”監(jiān)督電話等內(nèi)容，在村級活動場所外醒目位置制作公示牌一律公開，接受群眾監(jiān)督。發(fā)動群眾監(jiān)督，就是要對建制村通暢工程、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村幼兒園、標準化村衛(wèi)生室、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等扶貧項目，大力推行群眾參與的第三方旁站式監(jiān)理機制，增強人民群眾的主人翁意識，確保各類工程項目質(zhì)量全部達標。二是強化金融支持。在落實好各項政策性扶貧貸款的同時，最大限度爭取省上總規(guī)模400億元的精準扶貧專項貸款，縣財政局、金融辦等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時做好對接，力爭有貸款需求的貧困戶都能夠及時得到貸款。要在探索互助資金合作社和金融單位合作模式的基礎上，抓住省財政在每個村注入20萬元大力支持農(nóng)民互助資金合作社的機遇，通過市縣財政投入、扶貧資金補助、社會幫扶等形式進一步擴大村級互助資金規(guī)模，確保每村互助資金規(guī)模不少于50萬元。要以財政獎補方式引導金融機構優(yōu)先在貧困村設立金融服務網(wǎng)點，支持各商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機構依托村衛(wèi)生室、計生所等服務點發(fā)展各種銀行業(yè)務，布放atm、pos等自助服務機具，為貧困農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務。三是推進電商扶貧。借鑒隴南、蘭州等地的電商扶貧經(jīng)驗，加大宣傳培訓力度，鼓勵扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購銷和販運商、未就業(yè)大學生、大學生村官等積極開辦農(nóng)村網(wǎng)店，進一步擴大電商網(wǎng)點覆蓋面，確保今年計劃脫貧的45個貧困村每村開辦網(wǎng)店1家以上。要加大電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設力度，引導大平臺與小電商融合發(fā)展，確保年底前快運網(wǎng)絡延伸到60%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2017年實現(xiàn)全縣貧困村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋，70%以上的貧困鄉(xiāng)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品和網(wǎng)上購買生產(chǎn)生活資料。四是創(chuàng)新抵押擔保貸款模式。要積極創(chuàng)新“三權”抵押、“保險+農(nóng)戶+信貸”、“銀行+商戶+擔保公司”、“銀行+公司+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+農(nóng)行”、“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+建行”、“企業(yè)+商戶”、“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)貸款”、“倉單質(zhì)押”等信貸產(chǎn)品，著力解決貧困群眾貸款抵押擔保難、財政性擔保公司資金不足等問題。要積極開展貧困村“三權”確權登記和養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型水利設施、大型農(nóng)機具等權能抵押擔保貸款試點，努力解決貧困戶抵押難、擔保難的問題。五要做到考評精準。對縣級領導層面來講，將縣級領導直接包抓貧困村脫貧任務與年度考核和推薦提拔相掛鉤，縣級領導干部直接包抓貧困村出現(xiàn)組織不力、作風不實、弄虛作假等問題，導致完不成當年脫貧任務的，在年度考核中一律不評“優(yōu)秀”，一年內(nèi)縣委不再推薦提拔或重用。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門來講，要認真對照縣委制定的精準扶貧精準脫貧考核意見和辦法，研究制定考核細則，進一步靠實班子成員和各級干部責任，使考核到人、責任到戶，形成人人參與抓扶貧、個個肩上有擔子的工作格局。六要做到保障精準。縣委、縣政府根據(jù)工作進展，將適時召開縣扶貧開發(fā)領導小組會議，及時傳達貫徹中央和省市決策部署，研究解決全縣精準扶貧精準脫貧工作中存在的問題，使各項工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下有序推進。全縣各級各部門特別是主要負責同志要轉變觀念、放寬視野，樹立全局的思維和統(tǒng)籌的眼光，把扶貧攻堅同落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作統(tǒng)籌起來考慮、同全縣各項重點工作聯(lián)系起來推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好精準扶貧精準脫貧的“第一責任人”，要切實把扶貧攻堅的使命放在心上、職責扛在肩上、工作抓在手上，親自抓、負總責，決不能當“甩手掌柜”?？h扶貧開發(fā)領導小組及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真履行調(diào)研、協(xié)調(diào)和推動落實職責，建立與精準扶貧任務相關的19個縣直部門參加的精準扶貧精準脫貧工作例會制度，每季度召開一次工作推進會，及時通報進展情況，研究解決問題?？h直有關部門要對照“1+16+5”文件要求，進一步明確節(jié)點任務、責任領導和推進措施，積極主動作為?？h宣傳、廣電等部門要制定專項宣傳方案，加大宣傳力度，全方位宣傳相關政策、工作成效、典型經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾參與精準扶貧精準脫貧的主動性和積極性，實現(xiàn)干群同頻共振。
第四，強化“五個助推”，不斷凝聚扶貧攻堅強大合力。精準扶貧是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅要重視整體推進，更要善于統(tǒng)籌各方力量集中發(fā)力，才能以點帶面、取得突破。一要深化雙聯(lián)行動助推精準扶貧。要把雙聯(lián)行動當作為通渭量身打造的精準扶貧精準脫貧工程，加快促進雙聯(lián)行動與精準扶貧高度融合，在13名省市領導和20個省直部門、70個市直部門、122個縣直部門雙聯(lián)單位及12035名雙聯(lián)干部聯(lián)系幫扶的基礎上，繼續(xù)采取“8741”的模式結對幫扶貧困戶，即正縣級干部、副縣級干部、科級干部、一般干部每人分別結對幫扶8戶、7戶、4戶、1戶貧困戶，剩余貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兜底聯(lián)系，實現(xiàn)所有貧困村、戶都有幫扶單位和責任人“兩個全覆蓋”。二要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準扶貧。要鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，完善土地流轉評估、不動產(chǎn)評估、財產(chǎn)公證等辦法，最大限度激活農(nóng)村發(fā)展活力;要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;要鼓勵擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目。三要強化基礎設施建設助推精準扶貧。省市縣制定的通村道路、安全飲水、危房改造、農(nóng)村電力和易地搬遷、村容村貌整治等基礎設施建設方案，對改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件將帶來根本性的變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把加快貧困村基礎設施項目建設作為拉動投資、擴大消費、促進就業(yè)的重要途徑，充分發(fā)揮其應對經(jīng)濟下行壓力和穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生中的重要作用，對照目標和時間節(jié)點，抓緊項目前期準備、項目招投標、施工進度、竣工驗收等工作，使扶貧項目盡早建成投入使用。特別需要強調(diào)的是，要靠實質(zhì)量監(jiān)管責任，強化現(xiàn)場施工質(zhì)量、材料質(zhì)量和價格的監(jiān)管措施，堅決杜絕工程材料以次充好、施工偷工減料、工程質(zhì)量不達標等問題，力求把每一項工程建成優(yōu)質(zhì)工程。四要落實低保政策助推精準扶貧。今年將農(nóng)村低保一類對象補助水平由每年每人2952元提高到3300元，二類對象補助水平由每年每人2304元提高到2808元，實現(xiàn)一次性政策性脫貧。要全面落實農(nóng)村特殊群體養(yǎng)老保險全覆蓋要求，對農(nóng)村居民中一、二級重度殘疾人、五保戶等繳費特困群體和計劃生育“兩戶”家庭，由縣財政代繳全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費;要加快貧困村老年日間照料室建設，切實解決貧困家庭勞動力因照顧老年人影響生產(chǎn)和外出務工等問題。五要爭取社會幫扶力量助推精準扶貧。要認真貫徹國家和省上關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見精神，建立完善激勵機制，用政治榮譽和政府支持政策，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人結對幫扶貧困村、戶，積極推廣全市已經(jīng)實踐成功的“入股分紅”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+村委會+農(nóng)戶”等11種企業(yè)精準扶貧模式，力爭年內(nèi)組織引導45戶企業(yè)與45個擬脫貧村建立結對幫扶關系，最大限度借助外力推進精準扶貧。
第五，建立“五項機制”，靠實工作責任推動任務落實。全縣各級各部門要緊盯“1+16+5”方案落實，把精準扶貧精準脫貧與開展“三嚴三實”專題教育結合起來，進一步建立健全工作機制，靠實工作責任，用求真務實的作風來保障精準扶貧精準脫貧取得應有成效。一要建立扶貧業(yè)績考評機制。按照省、市要求，縣上研究制定了《通渭縣精準扶貧業(yè)績考核評價的意見》《通渭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子精準扶貧考核指導意見》及《通渭縣精準扶貧重點任務部門精準扶貧業(yè)績考核評價辦法》《通渭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧業(yè)績考核評價辦法》《通渭縣駐村幫扶工作隊管理考核辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個精準扶貧重點任務部門進行考核，明確提出將鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧業(yè)績考核結果直接作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核結果，對考核得分在90分以上(含90分)的可評定為好，80-90分(含80分)的評定為較好，70-80分(含70分)的評定為一般，70分以下的評定為較差。在落實正向激勵機制方面，將考核結果與干部選拔任用、評先選優(yōu)相掛鉤，對精準扶貧業(yè)績考核結果為好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領導班子年度考核按照考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%左右確定優(yōu)秀班子，根據(jù)考核得分由高到低，設一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元，黨政主要領導年度考核直接評定為優(yōu)秀等次，并增加1個優(yōu)秀指標，優(yōu)先選拔任用或推薦使用干部。部門考核結果設置單項獎，對考核結果為好的，根據(jù)考核得分由高到低，設一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元，領導班子年度考核可評定為優(yōu)秀班子。在落實懲戒約束機制方面，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，對精準扶貧業(yè)績考核結果為一般的，領導班子年度考核直接評定為一般班子，取消領導干部年度考核優(yōu)秀指標，并在全縣通報批評，對黨政主要領導進行誡勉談話，領導班子向縣委、縣政府書面報告原因，提出整改措施，限期進行整改;考核為較差或連續(xù)兩年為一般的，領導班子年度考核直接評定為較差班子，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導進行組織調(diào)整，其他領導干部一年內(nèi)不得提拔使用。就部門來講，對考核結果為較好的，主要領導和分管領導年度考核不得評為優(yōu)秀等次;考核為一般的，領導班子年度考核直接評定為一般班子，取消領導干部年度考核優(yōu)秀指標，并在全縣通報批評，對主要領導進行誡勉談話，領導班子向縣委、縣政府書面報告原因，提出整改措施，限期進行整改;考核為較差或連續(xù)兩年為一般的，領導班子年度考核直接評定為較差班子，對主要領導進行組織調(diào)整，其他領導干部一年內(nèi)不得提拔使用。同時，加強駐村幫扶工作隊考核，對選派擔任扶貧隊長或掛職鍛煉考核不合格的干部要批評教育，及時調(diào)整。二要建立領導包抓機制。省委、省政府建立了省級領導包抓貧困市、縣制度，省委副書記、省長劉偉平同志包抓定西市、通渭縣和廣河縣;市委、市政府建立了市委牽頭聯(lián)系縣區(qū)、市級領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，市人大會主任馬虎成同志和市委、市委政法委書記王國先同志包抓通渭縣，7名市級領導既包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、又包抓擬脫貧村。按照省、市的要求，縣上制定了縣級領導直接包抓貧困村精準扶貧精準脫貧工作制度，41名縣級領導干部聯(lián)系18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接包抓45個擬脫貧村?？h級各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要將精準扶貧精準脫貧工作作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重，帶頭落實每月督查1次、深入包抓村“解剖麻雀”1次的工作要求，真正把聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直接包抓村的工作抓在手上、挖透徹、弄清楚，以身作則為基層推進工作作出示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立領導包抓制度，靠實責任抓好落實。三要建立人才支撐機制。要認真組織實施各級干部“聯(lián)動助推”精準扶貧、干部能力素質(zhì)鍛造、大學生村官精準扶貧建功立業(yè)、貧困村黨組織書記集中輪訓、拔尖人才“1+x”幫帶提升、科技特派員興農(nóng)強工促增收、“金融支農(nóng)”、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開發(fā)、在外人才反哺家鄉(xiāng)促發(fā)展等“九大行動”，著力解決制約人才發(fā)展的瓶頸問題，為全縣精準扶貧、精準脫貧提供強有力的干部人才保障和智力支撐。特別是要抓實三個方面人員責任。一是抓實幫扶工作隊責任。各駐村幫扶工作隊隊員要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺，按要求工作隊隊長、副隊長脫離原單位工作，盡快交接好手頭的工作，深入各自聯(lián)系村，熟悉村情戶情、熟悉政策要求，嚴格落實每月到村開展工作不少于20天的要求，扎實做好牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格按照市委辦公室、市政府辦公室《關于向全市730個貧困村選派駐村幫扶工作隊隊長(村黨組織第一書記)的通知》《定西市駐村幫扶工作隊管理考核辦法》和縣委辦公室、縣政府辦公室《關于向全縣115個貧困村選派駐村幫扶工作隊隊員的通知》要求，進一步加強幫扶工作隊管理，積極為幫扶工作隊到村工作創(chuàng)造好工作環(huán)境和生活環(huán)境，確保隊員下得去、留得住、見實效。二是抓實農(nóng)技服務隊責任。農(nóng)口各部門主要負責同志要高度重視這項工作，全力支持抽調(diào)農(nóng)技人員開展工作，督促農(nóng)技人員把工作的重點放到貧困村上去。廣大農(nóng)技人員要按照“技術服務指導不少于60次、深入農(nóng)戶累計不少于90天”的要求，圍繞貧困村實際和貧困群眾需求，開展有針對性的培訓，力爭把農(nóng)技人員聯(lián)系戶打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶?？h委農(nóng)工部和農(nóng)口各部門要按照《通渭縣農(nóng)業(yè)技術人員聯(lián)村包戶工作考核管理辦法》，加強平時考核管理，促使農(nóng)技人員落實好聯(lián)村包戶工作任務。三是抓實貧困村黨組織書記責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視貧困村基層黨組織建設，進一步建立村黨組織書記帶領群眾脫貧致富、實現(xiàn)減貧摘帽考評機制，充分發(fā)揮其身處一線、與群眾見面廣、村戶情況熟悉等優(yōu)勢，推動“1+16+5”精準扶貧方案在貧困村有效落實。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部管理，在全面落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部輪流駐村坐班制度的基礎上，制定駐村干部到戶工作制度和工作日志，進一步明確時間要求和工作責任，切實解決駐村不入戶、入戶走過場等問題。四要建立解決脫貧人口返貧機制。要建立完善返貧人口動態(tài)監(jiān)測機制，加強對脫貧人口的跟蹤調(diào)查和后續(xù)扶持，確保全縣每年返貧率控制在5%以內(nèi)。因災返貧的，要按照托底線、救急難、可持續(xù)原則，健全完善臨時救助政策和各類社會救助資金統(tǒng)籌救助機制，重點落實自然災害救助制度。因病返貧的，積極推進醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度銜接，突出重點救助對象，從今年起對全縣貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高5個百分點;從明年起將貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，使農(nóng)村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。因?qū)W返貧的，要加大教育資助力度，按照每生每學年1000元的標準，免除貧困家庭幼兒在當?shù)亟邮軐W前教育的保教費;對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費，小學生每年補助1000元，初中生每年補助1250元;對普通高中貧困家庭學生發(fā)放國家助學金，每生每年補助1500元;對貧困家庭大學生發(fā)放入學補助路費和短期生活費，省外院校每人補助1000元，省內(nèi)院校每人補助500元，對貧困家庭本科、高職(?？?學生每生每學年解決8000元以內(nèi)生源地信用助學貼息貸款。五要建立扶貧約束機制。全縣各級各部門要認真落實國家和省、市《關于建立貧困縣區(qū)約束機制的意見》和中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定、市委“八項”規(guī)定以及省、市“1236”扶貧攻堅行動和財政專項扶貧資金管理辦法等精神，堅決杜絕超標修建辦公樓、超能力舉辦慶典、超水平建設標志性建筑、公款吃喝、鋪張浪費等突出問題發(fā)生。一是要明確扶貧資金是帶電的“高壓線”。對于省市縣整合的各類扶貧資金，任何部門、任何單位、任何人都不允許違紀違規(guī)使用，必須保證一分不少的用到精準扶貧精準脫貧上、一分不少的落實到村到戶到人，尤其是縣鄉(xiāng)村干部直接安排使用扶貧資金，要牢固樹立法紀不可違的意識，杜絕截留、擠占、挪用、非法套取。二是要堅決杜絕弄虛作假。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在落實項目和扶貧資金，建檔立卡和制定幫扶措施等工作中，要自始至終堅持求真務實、實事求是的原則，決不能玩數(shù)字游戲，決不能優(yōu)親厚友、吃拿卡要?？h統(tǒng)計、扶貧部門要嚴把統(tǒng)計關，上報的數(shù)據(jù)必須準確無誤、經(jīng)得起核查。三是要強化審計監(jiān)督。縣監(jiān)察、審計部門要進一步加強扶貧資金的審計監(jiān)督，實行扶貧資金審計全覆蓋，對違法、違紀、違規(guī)使用扶貧資金的，只要查實，除如數(shù)追回、追繳外，依法、依紀、依規(guī)嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。四是要加大督查力度?？h四大班子分管領導要義不容辭地擔負起全盤調(diào)研指導責任，加強一線指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實?？h委、縣政府督查室和縣委農(nóng)工部、縣扶貧辦要把精準扶貧精準脫貧作為“工作落實年”的核心內(nèi)容，加大跟蹤督查力度，定期督查，定期通報，重點督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門措施落實、人員到位、工作成效等情況，對發(fā)現(xiàn)有認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，及時匯報縣委、縣政府，對相關人員進行問責?？h直有關部門既是有關方案的制定者，也是組織者、推動者，要盯緊確定的目標任務，階段性組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組督查進度，發(fā)現(xiàn)和解決問題，以嚴格的、高密度的、強有力的督查確保各項政策真正落到實處。
同志們，推進精準扶貧精準脫貧責任重大。我們要按照中央和省、市關于精準扶貧精準脫貧的部署要求，認真踐行“三嚴三實”要求，以更大的決心、更實的舉措，加快推進精準扶貧精準脫貧各項工作，為實現(xiàn)越來越接近全面小康奠定堅實基礎。
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇七
同志們：
市委、市政府決定召開這次會議，是在全市精準扶貧工作處在關鍵節(jié)點召開的關鍵性會議。之所以說關鍵是基于以下四點看法。一是當前的精準扶貧工作正處在調(diào)查摸底、建檔立卡回頭望、“十三五”扶貧規(guī)劃編制銜接的關鍵節(jié)點上，底子清不清、對象準不準、規(guī)劃實不實對今后五年的扶貧工作具有決定意義;二是第一輪579個重點村的扶貧工作已經(jīng)開展近兩年，聯(lián)村領導明確了，包村部門落實了，扶貧工作隊進村了，“第一書記”配備了，干部幫扶到戶了，但到村到戶的扶貧工作運行狀況如何，各方的責任明確了沒有，合力是不是真正形成了?而第一輪重點村包扶工作只剩20xx年一年時間了，按原計劃年將進入第二輪630個重點村的包扶工作，時間真的很緊、任務真的很重、難度真的不小;三是移民搬遷正處在決定性階段，年至年全市累計搬遷9.7萬戶36.92萬人，20xx年省上下達2.5萬戶，追加1萬戶，20xx年省上下達2.7萬戶10.26萬人，三項合計6.2萬戶23.56萬人，也就是說從現(xiàn)在到明年我們要搬遷6.2萬戶23.56萬人，而且移民搬遷是一項系統(tǒng)工程，各方面都很關注，期望值也很高，在這種情況下，如何凝神聚力，抓主要矛盾，突出“搬得出”，統(tǒng)籌“穩(wěn)得住、能致富”，是對我們的又一次考驗;四是扶貧開發(fā)正處在關鍵的機遇期，從目前了解到的情況看，國家“十三五”規(guī)劃已將扶貧開發(fā)作為“十三五”十大任務之一單列出來，11月份中央將召開扶貧工作會議，屆時，會有搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧等一系列重大政策出臺，最近兩個月工作抓緊了，準備充分了，政策才有基礎用足用好，機遇才有可能抓住。貧困是我市的基本市情，扶貧是中央對我市最廣范圍、最大力度的支持，絕對不能因為工作基礎不牢，而讓機遇與我們失之交臂。這就是我所理解的關鍵之關鍵。一會兒，徐市長、陳書記還要作重要講話，我先談幾點具體意見。
一、按照“三嚴三實”的尺度，認真落實習“”以來關于扶貧開發(fā)一系列重要講話精神
黨的以來，習圍繞扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，形成了以“精準扶貧”為主線的扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。要真正做到精準扶貧，就必須以“三嚴三實”為尺度，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的部署上來。從落實“三嚴三實”要求出發(fā)，貫徹落實習精準扶貧的戰(zhàn)略思想，我有四點深刻體會。
看法”和瞄靶子、梳辮子、結對子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強班子、湊份子、造冊子的“十步十子”工作法，提出了“四個切實”、“四個一批”和“六個精準”等一系列具體要求。這種抓精準扶貧的務實做法，是從我做起、跟我來的無聲命令，為全黨樹立了典范，作為領導干部我們做的咋樣，應該怎么去做，我想大家都會有政治上的自覺。其次，這是中央站在“四個全面”的全局高度推進扶貧。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)的要求，是黨的重要使命。中央明確提出，要把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事、作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，舉全黨全社會之力，實行最廣泛社會動員，形成政府、市場和社會扶貧攻堅合力。全面建成小康社會的“短板”在扶貧，這部分人不能“丟掉”。多次強調(diào)，“新中國成立前我們黨是靠領導農(nóng)民‘打土豪、分田地’奪取政權的，讓人民翻身解放做了主人;今天我們黨就是要帶領人民‘脫貧困、奔小康’，讓農(nóng)民過上好日子”?！肮伯a(chǎn)黨靠窮人打天下，為窮人座天下，座了天下不抓扶貧，丟掉的是‘信譽’二字”?！拔覀儾荒芤贿呅紝崿F(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在貧困線以下。如果那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度?！庇纱丝梢?，扶貧已經(jīng)不是一個一般性工作，不能就扶貧看扶貧，而是要從共產(chǎn)黨的本色、社會主義本質(zhì)和全面建成小康社會的政治大局、發(fā)展全局的高度去認識和推進這項工作。扶貧必須精準，要求一定得嚴，措施一定得實。第三，落實精準扶貧、精準脫貧的要義在于“嚴”與“實”。落實精準扶貧，核心是回答清楚“扶誰、扶啥、咋扶、誰扶”這四個基本問題，而要弄清這四個基本問題，哪一個環(huán)節(jié)的“嚴”和“實”出了問題都不行。就全省而言，安康貧困識別建檔立卡工作總體不錯、排名靠前。這次抽查國務院督查組來陜西，抽查了我市旬陽縣小河鎮(zhèn)金坡、中心和落駕村等三個村，由于我們“有所準備”，督查組基本沒有發(fā)現(xiàn)什么問題，但是在督查組現(xiàn)場隨機抽查的趙灣鎮(zhèn)高東村，發(fā)現(xiàn)了“建檔信息與家庭狀況不符合”、“扶貧政策落實到位不及時”和“駐村幫扶干部覆蓋不全面”等問題，這些問題在全市是有代表性的。這次抽查給我們各級干部提出了“嚴”的啟示、敲響了“實”的警鐘。我們對精準扶貧的基礎工作一定不可估計過高。第四，圍繞精準扶貧、精準脫貧中央所建立的機制逼著這項工作必須“嚴”、必須“實。貧困識別機制提出對象精準、原因精準、措施精準、效果精準的要求，并實行動態(tài)檢測管理;項目管理機制提出目標任務、工作責任、資金項目和審批權限“四到縣”，并實行以結果為導向的資金分配政策;工作管理機制提出中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實和片為重點、工作到村、扶貧到戶的要求，并實行黨政一把手負總責;扶貧考核機制提出國家扶貧重點縣以農(nóng)民人均純收入增加、貧困人口減少和公共服務水平改善為主要考核內(nèi)容的要求。同時，中央還制定出臺了貧困縣“約束機制”和貧困縣“退出機制”，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項進行規(guī)定;對貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間進行明確。這些機制和辦法已經(jīng)為精準扶貧和精準脫貧制訂了“制度籠子”，我們必須以此為規(guī)定準則和基本要求，從嚴從實扎實做好各項具體工作。
總的說，扶貧能否精準，脫貧能否達標，不光是扶貧工作本身的問題，從更深層次看，是“三嚴三實”教育的一個具體實踐，是工作作風是否轉變的“試金石”。
二、按照精準扶貧要求，認真查找工作中存在的問題
精準扶貧是新時期扶貧開發(fā)的基本方略，也是扶貧工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。精準扶貧的基本要素是精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，基本要義是瞄準重點、因地制宜、精準施策、定點清除。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，雖然我們已經(jīng)把政策體系搭建起來了、把扶貧對象識別上來了、把幫扶干部派駐下去了，但要真正把政策效應體現(xiàn)出來、把建檔立卡的成果利用起來、把駐村干部的作用發(fā)揮出來，仍需各級干部堅持不懈、持之以恒的努力。對照中省要求，我們在扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用對不對、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等方面，仍存在較大差距。
(一)精準識別問題。我市貧困識別建檔立卡工作總體進展良好，基本達到中省要求，但由于對新時期扶貧開發(fā)政策理解把握和執(zhí)行層面的偏差，仍存在一些不容忽視的問題。一是貧困戶“漏登”問題。貧困戶信息未整戶錄入，系統(tǒng)建檔人口與農(nóng)戶實際人口有誤差，存在漏登及不準的問題。少數(shù)鎮(zhèn)村出現(xiàn)平衡關系、平均分配的現(xiàn)象。二是貧困戶“錯登”問題。一些建檔貧困戶生產(chǎn)生活條件及收入狀況不符合貧困標準。三是脫貧戶“誤脫”問題。部分在冊貧困戶沒有得到有效扶持，生產(chǎn)生活條件也沒有較大改善，達不到穩(wěn)定脫貧標準，卻被確定為當年脫貧戶“誤脫出局”。四是致貧與原因“脫節(jié)”問題。一些貧困戶主要致貧原因界定不清，與家庭實際狀況不符，出現(xiàn)致貧與原因“脫節(jié)”現(xiàn)象。五是施策與需求“脫靶”問題。系統(tǒng)錄入信息與村戶實際情況不符，導致規(guī)劃項目與實際需求出現(xiàn)“脫靶”現(xiàn)象。六是檔案資料“投機”問題。少數(shù)鎮(zhèn)村存在紙質(zhì)檔案不完整、貧困戶手冊發(fā)放不按時、往年信息更新和當年信息采集不及時、縣區(qū)扶貧項目庫不健全等問題。
(二)精準施策問題。精準施策的基本內(nèi)涵是“因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到主體到縣、工作到村、扶貧到戶、責任到人、“靶向脫貧”。但是目前分類歸口較散，尚未形成體系，重點不夠突出，主線不夠明確。按扶持行業(yè)分，有交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、電力扶貧、信息扶貧等;按脫貧途徑分，有產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等;按資金來源分，有金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧等?！爸尾∫也「?，扶貧也要找貧根”。歸根結底，扶貧方式應由致貧原因來決定。要深入分析致貧原因、分層分類編制規(guī)劃、分年制定脫貧計劃、具體確定幫扶措施。特別是扶貧目標任務、工作責任、資金項目和審批權限“四到縣”后，部分縣區(qū)由于準備不足、底子不清，加之經(jīng)驗主義、慣性思維，表現(xiàn)出不知所措、反應遲緩、思想和行動跟不上中省要求。同時，中省提出易地搬遷扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和政策兜底扶貧等政策措施目前正在試點探索，我們的各項政策落地實施、承接準備工作還沒有做好。
(三)精準幫扶問題。講，“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。新時期扶貧開發(fā)以來，中省把駐村幫扶作為實施精準滴灌的“輸入管道”和解決“有人扶貧”問題的主要途徑、以及培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺?？梢哉f，職責很重要、任務很繁重、作用很關鍵。目前，中省市縣各級掛聯(lián)領導、駐村隊員、“第一書記”、鎮(zhèn)村干部、以及社會參與等方面力量共赴貧困村戶、聚焦扶貧攻堅，如何精心組織、科學調(diào)配、細分職責、建立機制，進而凝心聚力、形成合力，達到“1+1大于2”的效果，我們必須盡快研究制定切實可行的辦法。特別是要圍繞解決駐村干部的“選、用、管、考、保”問題，盡快制定出臺具體細則，杜絕“走讀式”、“掛名式”、“慰問式”、“電話式”等現(xiàn)象，避免駐村工作流于形式，切實提升幫扶工作效果。
(四)觀念轉變問題。實施精準扶貧已近三年了，市上連續(xù)兩年舉辦了到鎮(zhèn)到村、到駐村幫扶干部的大規(guī)模培訓，但一些干部對中省新時期扶貧開發(fā)政策精神仍理解不深刻、領會不透徹、執(zhí)行不到位。一是在精準落實上，對精準要義缺乏清醒認識，習慣了拍腦袋、大估摸、搞平衡的“老做派”，熱衷于分資金、批項目、搞施工的“老一套”，表面上看是對象不準、數(shù)據(jù)不實、邏輯不符、原因不細、措施不清、情況不全等問題，實際上反映出工作態(tài)度問題、責任心問題和誠信問題，從根本上講，就是作風不實、要求不嚴。二是在資源整合上，對新時期“大扶貧格局”缺乏足夠認識，受制于行業(yè)條塊分割的傳統(tǒng)思想藩籬，客觀上只愿意整合、不愿意被整合，甚至認為扶貧就是扶貧部門的事情，主動支持、上下聯(lián)動、齊抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同參與上，對“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任”缺乏深刻認識，一些單位還處于被動應付狀態(tài)，工作進度慢于計劃要求，市場主體和公民個人參與扶貧的積極性、主動性尚未真正調(diào)動起來。這些問題務必引起高度重視，并切實加以解決。
三、按照精準脫貧要求，認真抓好關鍵節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)
講，“扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期?！薄啊濉淖詈笠荒晔悄?，正好是全面建成小康社會的時間節(jié)點?！薄啊濉?guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。能不能收好官，從現(xiàn)在情況看，城市這一頭盡管也存在一些難點，但總體上不成問題。最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板’”?！靶闹杏袛?shù)才能工作有方?！鳖A計到20xx年底，全市仍有1158個貧困村19.27萬戶57.81萬貧困人口尚未脫貧。根據(jù)省上的要求，市上按照守底線的原則提出了“1234”的“脫貧摘帽”計劃，即，2017年一個縣(寧陜縣)、年兩個縣(鎮(zhèn)坪和旬陽縣)、年三個縣(平利、石泉和漢陰縣)、2020年四個縣(漢濱、紫陽、嵐皋和白河縣)實現(xiàn)基本脫貧。按照這個計劃，全市平均每年必須保證減貧12萬人，任務艱巨，時間緊迫。但根據(jù)我們掌握的情況，省上有可能提出2017年底前延安、榆林基本脫貧，2018年底前革命老區(qū)縣基本脫貧，2019年底前其他縣區(qū)基本脫貧的計劃，如果照此計劃，我們提出的這個脫貧規(guī)劃還需調(diào)整。因此，我們一定要把握關鍵節(jié)點、狠抓關鍵環(huán)節(jié)、扎實做好各項工作。
第一，圍繞解決“扶誰”的問題，扎實做好建檔立卡“回頭望”工作?！熬珳史鲐?，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”中省反復強調(diào)，必須把貧困識別建檔立卡作為搞好精準扶貧的“一號工程”和打好攻堅戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”，確?！笆讘?zhàn)必勝”。準確識別貧困對象意義重大、地位重要。系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真將給精準扶貧和精準脫貧的有效實施帶來無窮后患。市扶貧局要就扎實做好貧困識別和數(shù)據(jù)核查工作盡快出臺具體落實方案，堅持問題導向、嚴查實核、不打招呼、不留情面的原則，“下硬茬”，“做笨活”，倒查數(shù)據(jù)，擠干水分，做到市有系統(tǒng)、縣有平臺、村有檔案、戶有手冊，真正實現(xiàn)真實、可靠、管用的目標。一要抓好倒查。按照貧困識別“九步法”和“不抓到底不松手、不改徹底不收兵”的要求，采取“菜單式核查、點位式推進、問責式督辦”的辦法，對建檔立卡數(shù)據(jù)進行全面系統(tǒng)、認真仔細倒查核實，對應“問題菜單”，核查到到點到位，整改到點到位，責任到點到位，做到一個不多、一個不少，徹底消除后患。二要建好機制。按照誰核查誰負責、誰到場誰簽字的要求，建立貧困識別核查“糾錯監(jiān)督”和“問責考核”機制，落實責任到人，問責考核到縣。一方面，要求核查責任人與核查對象在門前合影，并將影像資料錄入信息系統(tǒng)，同時設立精準扶貧舉報監(jiān)督電話和微信二維碼，向社會公布，接受監(jiān)督;另一方面，以縣區(qū)為單位，以“菜單”為依據(jù)，進行全市通報，曬出“清單”，曬出“排名”，曬出“壓力”，對數(shù)據(jù)核查問題較多的縣區(qū)進行問責，并將貧困識別建檔立卡效果納入扶貧工作年度考核，實行嚴考實核。三要抓好監(jiān)測。按照脫貧出、返貧進要求，及時做好年度數(shù)據(jù)更新和信息錄入工作，確保扶貧開發(fā)從對象識別到脫貧返貧、從規(guī)劃項目到落地實施、從資金使用到扶持效果全程納入動態(tài)監(jiān)測，實施系統(tǒng)管理。四要用好數(shù)據(jù)。要始終堅持識別結果與扶貧政策緊密結合、扶貧對象與幫扶措施一一對應、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與政策落實相互銜接的原則，用好系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做好項目對接，并把貧困識別結果與移民搬遷、民政救助系統(tǒng)無縫對接，做到“三個系統(tǒng)共享一個平臺”，努力實現(xiàn)各級政府與貧困戶、搬遷戶和低保戶網(wǎng)上信息“直通車”。五要建好系統(tǒng)。國家明確提出扶貧信息系統(tǒng)“一五六”建設目標，即，建成“一個全國大集中的系統(tǒng)”、發(fā)揮“五大功能”(業(yè)務管理、資金項目管理、決策支持、業(yè)務協(xié)同、公共服務)、實現(xiàn)“六級網(wǎng)絡”(中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)動態(tài)管理。要按照中省要求，抓緊構建我市扶貧信息化硬軟件平臺和管理系統(tǒng)，早日實現(xiàn)我市扶貧開發(fā)管理現(xiàn)代化目標。六要搞好保障。各縣區(qū)扶貧局、鎮(zhèn)辦要按照省市要求和扶貧開發(fā)工作需要，盡快配齊專職干部、配齊監(jiān)測設備，安排專項經(jīng)費，并不斷加大對扶貧干部的培訓力度，努力適應新時期扶貧開發(fā)工作新要求。
第二、圍繞解決“扶啥”的問題，扎實做好扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。要按照多規(guī)融合、謀定后動、精準發(fā)力、整體推進的要求，在全面總結評估10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃實施進展情況的基礎上，科學編制扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃。始終堅持“片區(qū)規(guī)劃突出縣、行業(yè)規(guī)劃突出村、專項規(guī)劃突出戶”的原則，以縣為單位算好“摘帽帳”，以村為單位算好“脫貧帳”，以戶為單位算好“越線帳”，特別是要把規(guī)劃編制和項目落實一攬子考慮，做到目標更準、分類更細、融合更深、銜接更緊，為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、精準兜底目標奠定堅實基礎。一要科學編制《片區(qū)攻堅實施規(guī)劃》。要按照區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結合要求，重點突出制約區(qū)域發(fā)展瓶頸的交通、水利、能源等重大基礎設施建設項目，主要做好基礎設施建設、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等五大領域建設項目規(guī)劃。市縣扶貧、發(fā)改等部門要加強聯(lián)系和溝通，爭取更多的項目列入中省對口規(guī)劃盤子。二要精準編制《行業(yè)扶貧實施規(guī)劃》。要按照推進“六大機制創(chuàng)新”和落實“十項重點工作”要求，重點做好到村基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃。要以縣區(qū)為單位、以貧困村為單元、以行業(yè)部門為依托，扎實做好行業(yè)規(guī)劃與部門規(guī)劃的深度融合，做到縱向?qū)凇M向?qū)?、意向統(tǒng)一。三要仔細編制《專項扶貧實施規(guī)劃》。要按照“一村一策、一戶一法”要求，重點做好到戶脫貧項目具體規(guī)劃，力求通過規(guī)劃項目落地實施、實現(xiàn)精準脫貧目標。這里需要強調(diào)的是三個規(guī)劃雖然相輔相成，但是各有側重。特別是“行業(yè)規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”更加具體、更加直接、更加關鍵。因此，在搞好“片區(qū)規(guī)劃”的基礎上，必須更加重視、更加精細。市扶貧局要專門制定出臺行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作方案，按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務。在項目確定上，要堅持戶為基礎、村為單位、倒編項目、逐項對接的原則，一個村一個村定項目，一個縣一個縣嚴審核，一個部門一個部門搞對接，確保項目到村戶、責任到人頭;在資金投放上，要本著既看政策可能、又看行業(yè)優(yōu)勢、更看脫貧需要的原則，最大限度地把到村到戶脫貧項目按類分口列入規(guī)劃盤子;在落地實施上，要實行行業(yè)部門落實項目“清單制”、貧困村實施項目“銷號制”、規(guī)劃項目落地“通報制”，做到一村一網(wǎng)頁、半年一公布，確保規(guī)劃一個實施一個，實施一個銷號一個，真正解決工作推進“最先一公里”和“最后一公里”問題。
第三、圍繞解決“咋扶”的問題，扎實做好貧困村戶脫貧增收工作。穩(wěn)定增收是加快脫貧的根本前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增加收入的必然選擇。根據(jù)中省要求，市上明確堅持以產(chǎn)業(yè)精準扶貧為主線、以精準搬遷和精準兜底為重點、以社會參與扶貧為補充的總體思路，工作到村，扶貧到戶，對癥下藥，綜合施策，從根本上解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題。一是堅持以產(chǎn)業(yè)精準扶貧為主線，改革創(chuàng)新扶貧到戶方式方法，切實解決貧困群眾增收致富問題。按照省上關于“瞄準貧困、突出特色、整合資源、注重效果、民辦公助、擇優(yōu)扶持”的有關要求，積極推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”模式試點，通過扶持培育龍頭企業(yè)帶動貧困戶等方式，把發(fā)展區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)與扶貧到戶有機結合，引導經(jīng)濟組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，增強貧困群眾自我積累和自我發(fā)展能力，進而實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧目標。要認真總結推廣產(chǎn)業(yè)扶貧試點的經(jīng)驗，嘗試通過扶企業(yè)、扶龍頭、扶合作社、扶能人大戶等帶動貧困戶，貧困戶通過土地流轉、入股分紅、勞力務工等多種形式獲得收益，并把金融扶貧“5321”扶戶政策擴大到扶企、扶社、扶龍頭、扶能人大戶，做到“政府所有、龍頭使用、金融配套、雙重受益、市場鏈接、實現(xiàn)保值、滾動發(fā)展”。二是加力實施精準搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”。一要聚力抓搬遷，集中力量確保今明兩年6.2萬戶的搬遷任務按時高質(zhì)量完成，為十年搬遷任務的順利完成奠定決定性基礎。二要堅定移民搬遷與促進城鎮(zhèn)化、促進人口規(guī)模聚集相結合的思路不動搖，力促進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，集中規(guī)模安置，落實“三優(yōu)先”，破解夾心層搬遷問題，探索農(nóng)村新型社區(qū)的合理設置，規(guī)范用好分散安置政策。三要緊抓關鍵環(huán)節(jié)，十三五移民搬遷規(guī)劃涉及的基礎設施、公共服務設施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容到了“縣為平臺、縣長整合”的階段，需要各縣區(qū)長親自上手，推進整合。搬遷扶貧的任務越來越重，投入也會逐步加大，縣區(qū)搬遷辦的力量需要同步加強，考核的權重需要同步加大。三是堅持以兜底扶貧(包括教育扶貧、健康扶貧、以及五類特殊人群的社保、五保兜底等)為重點，一個不多，一個不少，切實解決貧困群眾基本生活問題。通過實施國民教育、貧困助學、技能就業(yè)、拓展提升“四大工程”，實現(xiàn)教育扶貧“六個全覆蓋”目標，保證不讓一個貧困家庭子女因為貧困失去接受基礎教育和高等教育機會，徹底阻斷貧困代際傳遞;通過加快推進健康扶貧，做好因病因殘致貧人口的扶貧工作，防止因病致貧、因病返貧;通過全面落實民政、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等各項資助保障政策，逐步實現(xiàn)低保標準和扶貧標準“兩線合一”，進一步完善低保補差辦法、加大扶貧補助力度，確保特殊困難群眾兜底脫貧，努力實現(xiàn)“能扶的富起來、該保的保起來、有病的好起來”目標。四是堅持以社會扶貧為補充，切實解決扶貧開發(fā)多渠道投入和多途徑參與問題。在各級、各部門、各單位及廣大干部持續(xù)開展駐村幫扶的基礎上，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，不斷提高社會扶貧的針對性、有效性和持續(xù)性，做到扶貧開發(fā)人人皆可為、人人皆能為、人人皆愿為、人人皆有為，努力形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”，把社會各界關注扶貧、參與扶貧的熱情轉化為實實在在的實踐行動。
第四、圍繞解決“誰扶”的問題，扎實做好扶貧開發(fā)基層基礎工作。說，“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎?！狈鲐毜酱宓綉?，干部到村到戶，最根本的是效果要到村到戶。要圍繞充分發(fā)揮掛聯(lián)領導、包抓單位、駐村隊員、“第一書記”、鎮(zhèn)村組織等各方力量，進一步明確細化職責、制定完善辦法、建立健全機制，真正形成齊抓共管、合力攻堅局面。一要進一步明確幫扶工作責任。各級幫扶工作團、隊、組及駐村干部要按照領導盯到村、干部盯到戶、責任盯到人要求，在摸清底子、制定盤子、理清路子、結準對子、建好班子的基礎上，積極協(xié)助鎮(zhèn)村干部貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，一攬子抓好扶貧、黨建和支教等各項幫扶工作。原則要求駐村干部與原單位工作脫鉤，全身心用于駐村扶貧，三年一輪換，不脫貧不收兵，做到工作到村戶、責任到干部、村村有包抓、戶戶有幫扶。通過各級有效幫扶，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收入翻番、穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展目標。二要進一步夯實鎮(zhèn)村扶貧工作職責。鎮(zhèn)村干部特別是村級組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，是永遠不走的“工作隊”。鎮(zhèn)村干部是推動貧困村組持續(xù)發(fā)展、帶領貧困群眾脫貧致富、促進地方和諧進步的中堅力量。通過有效幫扶和培養(yǎng)，充分發(fā)揮兩委班子的“主體專責”作用，大幅增強貧困村發(fā)展實力和貧困戶致富能力，從根本上解決內(nèi)生動力和發(fā)展活力問題。三要進一步落實“第一書記”工作任務。按照中省要求，“第一書記”的主要任務有四項，即，加強基層組織，推進精準扶貧，為民辦事服務，捉升治理水平。具體講，“第一書記”的第一責任是抓黨建、第一要務是促發(fā)展、第一要求是保穩(wěn)定、第一目標是惠民生。要準確把握、正確面對，特別是要積極穩(wěn)妥地處理好與“原有書記”的關系，合力推進各項工作。四要進一步擴大駐村幫扶工作覆蓋面。按照“一人駐村、單位全覆蓋”要求，盡快把幫扶工作擴展到全體黨員干部，做到一對一幫扶、點對點支持、個盯個脫貧。同時，要進一步提高縣級以上機關單位派駐干部的比例。全市1209個貧困村26.7萬貧困戶分兩個批次實施，其中首批(2014—20xx)啟動實施579個村、覆蓋貧困戶13萬戶;剩余貧困村戶從2017年起實行全覆蓋，做到每個貧困村都有單位常駐、每戶貧困戶都有干部幫扶。五要進一步落實駐村工作保障措施。盡快研究制定駐村扶貧工作管理細則，一方面妥善解決駐村干部工作生活具體問題，為駐村工作提供必要保障;另一方面要加強對駐村扶貧的監(jiān)督、檢查和考核，強化過程監(jiān)管，實行績效問責，落實激勵政策，確保駐村幫扶工作取得實實在在效果。
同志們，“各級黨委政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”這是中省打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的總號令，也是我們圓滿完成脫貧任務的總要求。我們一定要領會中省精神、正視存在問題、在關鍵階段抓住關鍵環(huán)節(jié)，在全面完成當年任務的同時，扎實做好各項工作，為全市十三五扶貧開發(fā)的健康有力推進奠定堅實的基礎。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇八
精準扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點和關鍵舉措，必須把各方面力量切實整合統(tǒng)籌起來，構建“八仙過海、各顯神通”的格局，充分發(fā)揮各方作用，推動和保障各項任務精準推進、精準完成。下面就是本站小編給大家整理的在精準扶貧會議上講話，僅供參考。
同志們:
這次全縣精準扶貧工作推進會議是深入貫徹黨的xx屆五中全會精神、總結收官“”扶貧開發(fā)工作、精準扶貧精準脫貧步入決戰(zhàn)決勝階段的關鍵時間節(jié)點召開的，主要目的任務是全面貫徹落實11月9日-11日全省精準扶貧現(xiàn)場推進會議精神，通過通報情況、總結經(jīng)驗、查找差距、再作部署,進一步動員各級各部門提振信心、凝聚共識，以更加飽滿的熱情、鋼性的舉措、務實的作風扎實做好精準扶貧各項工作。前面，德忠同志通報了前十個月全縣精準扶貧工作進展情況，指出了存在的具體問題，對下一步工作進行了安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。
為了認真學習貫徹落實王三運書記、劉偉平省長在全省精準扶貧現(xiàn)場推進會上的講話精神和省、市委各項決策部署精神,以堅決的態(tài)度、堅強的領導、堅實的工作，大力度、硬舉措、嚴標準、高質(zhì)量全面完成精準扶貧精準脫貧各項工作任務，我講四個方面的意見。
今年以來，精準扶貧始終是全縣各項工作中的核心主題和核心任務。10月29日閉幕的黨的xx屆五中全會，對“十三五”全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝作出了全面部署，將扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標任務,把農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽作為全面建成小康社會的一項重要指標內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以同志為的黨中央對貧困群眾的極大關懷、對貧困片區(qū)的極大關注、對脫貧與小康關系的極大關切，體現(xiàn)的是我們黨帶領全國各民族、各地區(qū)人民堅決消除貧困、早日全面小康的重要歷史使命和重大歷史擔當，這是對我們執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的基本考驗，歷史的責任不容推卸。今年10月16日，在20xx減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實20xx年后發(fā)展議程的重要一步”，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。同時提出了“扶貧堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”的“五個一批”幫扶措施，將扶貧攻堅的任務更加具體化、精細化。這些要求和任務的提出，是我們做好精準扶貧各項工作、全面打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、整體戰(zhàn)的重要遵循，貫徹中央的決策部署和工作要求不容遲疑、不容遲緩、不容折扣。從省委、省政府層面而言，今年在精準扶貧上態(tài)度之嚴、信心之滿、決心之大前所未有;對精準扶貧反復調(diào)研、反復督查、反復安排，僅現(xiàn)場推進會就召開了8次(先后召開雙聯(lián)、農(nóng)村公路建設、蔬菜生產(chǎn)、電商扶貧、法律服務、美麗鄉(xiāng)村建設、金融助推7個現(xiàn)場推進會和11月9日-11日雙聯(lián)助推、駐村工作隊落實、基層黨組織保障精準扶貧“三合一”現(xiàn)場推進會議)，跟蹤抓落實的力度前所未有;一份省級文件中配套17個具體方案，帶動市縣層層配套系統(tǒng)化的落實方案，安排之細、部署之實、標準之高前所未有;省委明確精準扶貧片區(qū)縣和插花縣的黨政領導班子和黨政正職以扶貧實績考核結果作為年度考核結果，以扶貧論政績、以扶貧論干部、以扶貧論發(fā)展的工作導向前所未有。省委王三運書記在全省精準扶貧現(xiàn)場推進會議上強調(diào)，扶貧開發(fā)既是民生問題，也是政治問題，必須靠黨委主導、政府主抓、部門主推，干部主攻。明確提出了“四個進一步”“五個著眼”的要求，對我們當前和今后一個時期的精準扶貧工作進行了再推進、再決策、再部署、再加壓。作為我們縣區(qū)一級的黨政組織、領導干部，在精準扶貧上統(tǒng)一思路、統(tǒng)一行動的問題既是重要的職責使命問題，也是重大的政治黨性問題。在精準扶貧上，對思想認識不一致的問題、行動導向不明確的問題、履行職責不到位的問題，我們的基本態(tài)度必須從“常舉刀、少砍人”向“既舉刀，又砍人”轉變，因為我們態(tài)度不明確或是態(tài)度曖昧，重大的難點問題就會難以破解，重大的歷史使命就會缺人擔當。各級各部門一定要深入學習貫徹xx屆五中全會精神和、省委王三運書記重要講話精神，充分認清扶貧開發(fā)進入了新階段、面臨的新目標、擔負著新要求，進一步強化發(fā)展、精準、統(tǒng)籌、改革、共享的理念，把目標任務設定好，把方法路徑選擇準，把政策措施研究透，在精準扶貧這場考驗中堅決做到排除障礙、消除雜音，校正偏差、步調(diào)一致，以遇山打洞、逢水架橋的氣魄，以舍我其誰、責任在肩的擔當，以硬碰硬的決心、實打?qū)嵉霓k法、超常規(guī)的努力，把脫貧攻堅這一最大的德政民心工程推進好、實施好，堅決抓出實效，向人民和組織交出一份滿意的答卷。
二、強化責任擔當，聚合各方力量，著力形成精準扶貧決戰(zhàn)決勝的強大合力
精準扶貧精準脫貧作為一項系統(tǒng)工程，必須把各方面力量切實整合統(tǒng)籌起來，構建“八仙過海、各顯神通”的格局，充分發(fā)揮各方作用，推動和保障各項任務精準推進、精準完成。當前，關鍵是要進一步強化和發(fā)揮好四個方面的職能作用。
一要進一步靠實基層組織和駐村隊伍的主體作用。千扶萬扶，鎮(zhèn)村組織是推進精準扶貧的第一主體。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級，必須從思想上、行動上、措施上、機制上把精準扶貧的主體責任擔起來，這種導向必須牢固樹立而且要在具體工作中深入推進和落實下去，鎮(zhèn)村組織等、靠、要的思想和態(tài)度要堅決擯棄、堅決革除。另一方面，駐村幫扶工作隊是為了解決從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變而建立的專門“管道”，在此關鍵時期，駐村幫扶工作隊的工作只能加強、不能削弱。從前期了解的一些情況看，個別駐村工作隊、個別隊員在發(fā)揮作用、推進工作方面，也還或多或少、或輕或重存在一些問題。組織部、雙聯(lián)辦和對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，真正把駐村人員的管理、監(jiān)督、考核切實拿到手上，加強隊伍建設，嚴格嚴肅管理，多壓擔子、多提要求、多交任務。確實存在責任問題的，該換人的換人、該通報的通報、該問責的問責。要高度重視駐村工作隊的學習培訓工作，切實解決好今后幾個月里駐到村上干什么、怎么干、干成什么樣的問題，讓他們成為政策的“明白人”，當好政策的“宣傳員”，發(fā)揮好精準扶貧的精準滴灌職能。在此基礎上，要把“輸血”和“造血”相結合，把組織和動員群眾的工作進一步抓起來，要“保姆式”地精扶到戶，但絕不要“奶媽式”地包辦一切，要通過引著動、催著動、帶著動，甚至于拉著動，把廣大群眾充分動員起來，自我行動、自我成長、自我提升、自我脫貧。
二要進一步挖掘聯(lián)村單位和社會力量的放大效應。雙聯(lián)扶貧深度融合，這是省委作出的重大決策部署和提出的重要工作要求。對貧困村、貧困戶困難多、阻力大、難干成的一些事，在聯(lián)系單位、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)村聯(lián)戶干部的幫助下，往往能取得突出的成效，這就是聯(lián)系單位和社會力量的放大效應所在。從單位幫扶的角度，在決戰(zhàn)決勝階段，必須立足當前扶貧工作的重點和難點，再添一把柴、再出一把力，把幫扶的職責真正擔起來，把各項工作切實推進落實好。我們提出扶貧攻堅是踐行黨的群眾路線的實踐戰(zhàn)場，在看待聯(lián)村幫扶的問題上，不能簡單縱向看有沒有進步，還要橫向比較看，而且要跳出高臺圈子比較看，尋找差距、審視任務，在年底的決戰(zhàn)階段，再出提升工作的點子、再出推動工作的力量、再出解決難題的緊迫急需資金、再出總結成績擴大成果的真招實招，鞏固提升和放大幫扶成效。為強化社會幫扶，縣委、縣政府專門安排，建立了“四個一”的社會幫扶工作機制，但從目前運行的情況看，有些企業(yè)、村、能人、黨員參與幫扶的成效比較突出，但有些還處于簡單對接層面。對動員社會力量參與幫扶，三運書記也有明確要求，要大力倡導民營企業(yè)扶貧、積極引導社會組織扶貧、探索東西協(xié)作扶貧，進一步激發(fā)出社會力量的幫扶作用。為此，要在下一步工作中更加重視和深化社會幫扶工作，不能表面化，而要實打?qū)?，要深度融合?lián)姻，把已經(jīng)建立的“四個一”社會幫扶機制再深化、再完善，從資金、難題、利益連接、深度聯(lián)姻等方面進行深入的挖掘和拓展，把如何帶動發(fā)展、如何深度連接、如何共同增收的文章做得更扎實、更深入，進一步發(fā)揮好社會幫手的作用，利用好社會資源的力量，形成可總結、可推廣、可復制的經(jīng)驗、渠道和模式，讓貧困群眾能夠通過多種形式增收受益，助推全縣的精準扶貧大決戰(zhàn)。
三要進一步凸顯領導帶頭以上率下的示范作用。領導帶頭、自上而下, 對精準扶貧能否取得實實在在的效果，起著至關重要的作用。全面完成精準扶貧各項目標任務，既靠在座的各位抓細抓實，更靠以上率下的強大示范效應。在這方面可能大家都有這樣的感受，聯(lián)系領導和幫扶部門下去的多、研究的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧村工作狀態(tài)和成效就比較明顯;一些幫扶部門主要領導精力聚焦不夠，作用發(fā)揮不充分，主要靠分管領導抓這項工作，自己對扶貧工作說不出個“一二三”，效果就可想而知了。包括全體縣級領導干部在內(nèi)，全縣各級領導干部必須責任擔在肩、行動走在前、樣子放在先，層層傳導責任和壓力。從本周開始，縣級領導要把到村開展精準扶貧作為本職工作中的頭等任務，每周必須親自深入聯(lián)系村2次以上，親自督導、親自調(diào)研、親自發(fā)現(xiàn)問題、親自現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，有必要的要可以住下來幫助開展工作，以更嚴的標準、更實的措施確保各項任務落地。幫扶聯(lián)系部門單位的主要領導也要每周至少下村2次，要抽出時間象駐村工作隊員一樣住下來共同攻堅，帶頭組織協(xié)調(diào)、帶頭進村入戶、帶頭督促落實，真正把扶貧攻堅當作分內(nèi)之事和核心職責抓緊抓好。為了把這項制度落實好，把領導干部以上率下的作用發(fā)揮好，會后請雙聯(lián)辦專門制定縣級領導和幫扶聯(lián)系單位主要領導下村開展精準扶貧的情況登記報告表，分發(fā)下去，對縣上聯(lián)系領導和聯(lián)村單位主要領導下村開展工作的具體時間、工作內(nèi)容等進行詳細記載，每周上報統(tǒng)計，隨時掌握領導干部抓扶貧的情況。希望大家本著對貧困群眾負責、對組織負責、對自己負責的態(tài)度，真正把工作的重心放在精準扶貧上，全力以赴、弛而不息地抓緊抓實抓好。
四要進一步發(fā)揮以扶貧論政績論干部的正向激勵作用和反向懲戒作用。今年以來，省、市委鮮明樹立扶貧攻堅“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的干事導向，針對貧困縣不同特點，不斷細化考核辦法、完善考核內(nèi)容、嚴格考核程序，并明確提出“把考核結果作為班子調(diào)整配備、干部選拔任用和懲戒問責的重要依據(jù)”，以扶貧攻堅論英雄已成為當前和今后一段時間考核的“指揮棒”和“風向標”。按照《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核實施細則》征求意見稿的精神，省委對全省58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣黨政領導班子和黨政正職考核要按照《實施細則》進行。同時，省上考核細則中明確提出，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的縣區(qū)黨委正職提拔重用、政府正職原則上轉任黨委正職或其他重要崗位，考核結果排名后三位的黨政正職由省委省政府領導約談、一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位，當年考核不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的省委要直接進行調(diào)整。在這種導向下，擔子有多重、壓力有多大、以扶貧論政績的導向有多清晰大家可想而知。為推進省、市要求貫徹落實和全縣精準扶貧任務全面完成，我們也必須建立起嚴格的、完善的以扶貧論政績、論干部的正向激勵機制和反向懲戒機制?？h委組織部、縣扶貧辦要結合省、市相關要求和考核辦法細則，立即著手制定我縣精準扶貧年度考核辦法和考核細則，配套激勵、懲戒及責任追究、結果運用的具體舉措，而且要比省上的細則更加具體、更加嚴格，更加體現(xiàn)激勵懲戒問責的導向性，并把促進領導干部能上能下的規(guī)定細化到精準扶貧考核辦法細則之中，細化“能下”的條款情形，確保全縣各級領導干部人人有責、人人擔責、人人負責。對縣級領導抓扶貧、聯(lián)村單位主要負責人抓扶貧、精準扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和駐村工作隊員抓扶貧三個層面的年度考核，我提出一個初步思路，請會后進一步完善，認真抓好落實。一是對縣級領導抓扶貧的情況，要結合年初確定的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村安排及貧困村“兩增加一減少”“三個基本保障”“四個支撐”“相關工作”“黨的建設”等指標完成情況，縣委、縣政府進行綜合評估和評價，在年底市上對縣級領導進行年度考核時向市委考核組提出量化與定性相結合的明確考核意見。二是對幫扶單位主要負責人的年度考核，在按照縣委年度考核辦法進行考核計分的同時，增加精準扶貧工作情況考核計分，且扶貧工作考核結果在綜合評分中的權重比例要等于甚至大于年度正常業(yè)務綜合考核得分，并作為下一步部門主要負責同志交流任職的重要依據(jù)。三是對精準扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和駐村工作隊員的年度考核，要以開展精準扶貧工作的情況為主要考核衡量標準，并充分體現(xiàn)干得好表彰獎勵、提拔重用，干得不好懲戒問責、調(diào)整處理的基本導向。省上考核之后，縣委、縣政府要考慮召開全縣精準扶貧精準脫貧考核講評大會，通報扶貧攻堅工作考核結果，表彰優(yōu)秀領導班子和個人，并從扶貧工作先進單位班子成員、優(yōu)秀幫扶干部中選拔任用一批靠實干實績脫穎而出的干部;對在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的單位主要領導及分管領導進行通報問責，對考核結果不稱職或完不成目標任務的，該懲戒的堅決懲戒，該調(diào)整的堅決調(diào)整;特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領導干部要嚴肅處理，絕不姑息。
三、緊盯工作重點，瞄準攻堅靶心，著力推動精準扶貧決戰(zhàn)決勝整體見效
王三運書記在全省精準扶貧現(xiàn)場觀摩推進會上強調(diào)，要注意瞄準當前精準扶貧重點的靶向。結合省委安排部署和我縣的實際，我讓分管領導和扶貧辦同志在專門學習調(diào)研的基礎上進行了認真分析、研究、梳理，明晰了六個方面的靶向，在省上考核之前的這一個時期，這是聚全縣之力必須打好的年度精準扶貧工作六場決戰(zhàn)決勝收尾戰(zhàn)。將這六個方面重點工作稱為六場戰(zhàn)斗，原因有三：一是因為目前已經(jīng)是11月下旬，元月份就要接受省上的大考，必須決戰(zhàn);二是市委的要求是今年全市65個貧困村要全部脫貧摘帽，我市在精準扶貧上要先行一步，必須決戰(zhàn);三是扶貧考核具有很強的重要性、復雜性、精準性，考核結果的影響具有很強的深遠性、嚴肅性、嚴重性，必須決戰(zhàn)。當前和今后一段時間，要在重視全面實施的同時，堅持問題導向，瞄準工作靶心，下功夫推動關系扶貧脫貧全局、具有牽引性保障性作用的重要事項。
一要打好超額脫貧的攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧任務，增加貧困人口收入、超額完成年度脫貧人口指標是關鍵。年初省上下達我縣20xx年預脫貧人口1300人，但是依據(jù)省市下發(fā)的考核細則、縣區(qū)考核指標體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村考核指標體系，明確提出“貧困縣建檔立卡殘疾人當年脫貧率不低于25%”、“脫貧人口鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村貧困發(fā)生率降低到3%以下”和“超額完成脫貧人口加分”的考核要求，我縣最低目標是年度脫貧人口要達到3700人以上，建檔立卡殘疾人脫貧人數(shù)要達到108人以上，增加貧困人口收入和超額完成年度脫貧人口是重點中的重點，在省上考核細則中這兩項就占到32分。從我縣貧困人口收入的實際情況來分析，目前，收入最低的主要是建檔立卡戶中的五保戶和低保戶，今年通過五保戶和低保戶的兩次提標，這些群體通過政策兜底，都已經(jīng)達到人均純收入2800元以上的標準。考慮到因病、因災或其他原因致貧的貧困戶， 95%的貧困戶已經(jīng)達到了3000元以上的目標，有的甚至達到了5000-6000元,脫貧的難度本身不大。加之今年省市縣扶持政策資金疊加、幫扶力量立體聚合，預計年底全縣貧困人口農(nóng)民人均純收入達到4400元以上，比上年增加694元，增長18.7%。綜合以上分析，我們年度脫貧人口的目標不能僅停留在完成省市下達的指標任務上，而是要實事求是，在措施上再強化，力度上再加大，在質(zhì)量上再提升，在確保超額完成任務上下實功夫、做足文章。上周，我和吉東書記及農(nóng)辦的同志還專門向省扶貧辦專題匯報溝通了此事。根據(jù)上級政策、上下溝通情況、我縣實際情況，通過第三季度的大數(shù)據(jù)平臺建設數(shù)據(jù)更新工作，我縣已經(jīng)重新完成了20xx年預脫貧人口的數(shù)據(jù)調(diào)整和系統(tǒng)錄入，預計年內(nèi)脫貧人口達到5251人，比計劃1300人多脫貧3951人，這是我們今年要超額脫貧的最終攻堅目標，而且是全縣各鎮(zhèn)都要合力攻堅的目標。各鎮(zhèn)要根據(jù)統(tǒng)一安排，逐家逐戶算好年度增收賬，做實工作，確保超額完成任務。在增收難度本身不大的情況下我們?nèi)詫⒊~脫貧稱為攻堅戰(zhàn)，主是我們還要考慮到此項工作的綜合制約因素，貧困戶脫貧不僅是經(jīng)濟收入達標就算完成了，還要涉及到生產(chǎn)生活條件的改善情況，特別是住房及到戶扶貧政策的落實情況還有許多工作要做，必須合力攻堅，讓工作真正經(jīng)得起考核和實踐檢驗。
二要打好扶貧清單的銷號戰(zhàn)。年初，我們以推進16個貧困村年底整體脫貧為目標，制定下發(fā)了《關于推進16個貧困村精準扶貧實現(xiàn)當年整村脫貧的實施意見》，將精準扶貧實施項目和重點工作分為8個方面69項予以下達，這是我們今年精準扶貧工作的總清單。通過從上到下、縣內(nèi)縣外各方面共同努力，至目前，69項扶貧清單中，還有14項沒有完成或正在實施，主要涉及舊井改造、教育資助、電力架設、兩后生培訓、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等方面。如果這些項目或重點任務年底前不能全面完成，必然會影響全縣、各鎮(zhèn)及貧困村的年底考核，也可能會影響到各部門單位負責人的個人發(fā)展和前途問題。各相關項目責任單位主要負責人一定要認清形勢，顧全大局，今天會議之后就專門研究，分析問題，查找根源，按照一項任務一名負責領導、一套工作班子的要求，制定周計劃、周匯報工作制度，集中力量進行推進。尤其是單位“一把手”，要親自安排，親自部署，現(xiàn)場督查，及時跟進，逐項銷號，以“倒逼責任制”推進任務全面落實。一些項目已經(jīng)實施，但資金沒到位的，單位主要負責人要變被動等待為主動出擊，及時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取資金及早下達到位。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等受制于上級政策影響的項目，財政、農(nóng)行等相關部門要立即趕赴省上再開展一次工作銜接溝通匯報，爭取盡早拿到實施項目的政策文件，制定快捷落實項目的可行方案，確保在最短的時間內(nèi)把項目實施下去，把今年扶貧清單確定的各項任務不折不扣地全面完成。
三要打好環(huán)境整治的整體戰(zhàn)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是推進精準扶貧的應有之義和重要任務。近年來，我們持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，尤其是柴草清理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，取得了顯著成效，也積累了一些經(jīng)驗。但從整體上看，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村仍有突擊整治、臨時應付等現(xiàn)象, 長效機制還沒有真正建立起來，垃圾亂倒、建材亂堆、污水亂流、蚊蠅滋生、殘垣斷壁、布局雜亂、白色污染等現(xiàn)象依然較為普遍，嚴重影響著全縣的整體面貌和精準扶貧的整體成效。為了打好環(huán)境整治整體戰(zhàn)，要從三個方面抓好落實。一是要從面上行動共同推進。不單單是16個貧困村的問題，全縣各鎮(zhèn)都要立即行動起來，緊抓群眾冬閑的有利時機，根據(jù)全縣年初的總體安排，利用1個月的時間，再集中開展一次“六清除”(清除垃圾、清除柴垛、清除糞堆、清除雜草、清除路障、清除殘垣斷壁)和“治六亂”(治亂搭亂建、治亂堆亂放、治亂涂亂畫、治亂扔亂倒、治亂停亂擺、治亂拉亂掛)為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動。要突出重點、盯住死角、抓住關鍵，切實強化對突出問題的集中整治;要利用展板、宣傳標語等形式強化宣傳，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式;要發(fā)揮群眾的主體作用，組織廣大村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。二是要從點上攻堅重點突破。這個點就是今年精準扶貧的16個貧困村，要以完成年度精準扶貧考核任務為著力點，在提升16個貧困村環(huán)境衛(wèi)生治理檔次上再抓攻堅、再抓提升。10月底，市上對我縣雙聯(lián)及精準扶貧工作開展專項督查，特別指出我縣貧困村環(huán)境面貌整治上橫向?qū)Ρ冗€有差距，為此，縣上專門下發(fā)《整改工作緊急通知》，要求從10月26日起，以村、社成立專門的施工隊，按照統(tǒng)一標準、整齊劃一、整社推進的原則，對涉及范圍內(nèi)的所有農(nóng)戶住房進行專門維修、門面改建或整修提檔，對遷戶后長期無人管理的殘垣斷壁進行拆除，徹底清理村社街道“三堆”。從近期責任部門檢查和11月18日精準扶貧專項調(diào)研督查的情況看，各貧困村都有行動，并取得了顯著成效、成績不容否定，但也還有部分村社存在行動不積極、力度不夠大、整治不徹底、標準不夠高等現(xiàn)象。這一問題必須引起高度重視，工作中主動作為，再利用省市考核前的一段時間，以鎮(zhèn)為主體，組織駐村幫扶工作隊、雙聯(lián)單位干部職工逐社摸查，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。在年底驗收時，對16個貧困村環(huán)境整治情況必須統(tǒng)一標準，逐社驗收，逐社達標，而不能重視集中的、忽視靈散的，重視點上的、忽視面上的。宣傳文化部門要充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，通過動員專業(yè)人員進村免費題字作畫、幫助修改完善村容村貌整治方案等形式，協(xié)助已基本完成環(huán)境整治的村社居民點提升人文內(nèi)涵、營造文化氛圍，努力建設潔美鄉(xiāng)村?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室要強化對工作的督導、通報、曝光力度，推進工作在短時間內(nèi)取得突出成效。三是要從資金投入堅強保障。環(huán)境整治的問題說穿了是一件很花錢的事，錢的問題解決不好，整治的力度和效果就很難保證。市上三季度督查反饋后，縣上在今年財政收入吃緊的情況下，又專門拿出370多萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，充分反映了縣委、縣政府持續(xù)抓農(nóng)村環(huán)境整治的狠心和決心，但客觀講，基層無錢辦事、無錢整治的問題依然突出。為此，在財政捉襟見肘、困難客觀存在的情況下，縣政府要再進行一次研究，無論是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上的環(huán)境整治，還是16個貧困村的重點整治，縣財政都要再給予一定的財政資金支持，真正讓基層把已經(jīng)取得的工作成果鞏固好，把一些點上的標準檔次再作一次大的提升。同時，各鎮(zhèn)要再從辦公經(jīng)費和其他渠道繼續(xù)想辦法籌措部分資金，重點用于環(huán)境綜合整治。各幫扶聯(lián)系單位要以全身心推動扶貧攻堅的責任感和使命感，再幫聯(lián)系村想想辦法，籌措部分可直接用于環(huán)境整治的“活錢”，幫助聯(lián)系村解決當前環(huán)境整治中的重點難點問題。在此基礎上，要按照“政府拿一點、鎮(zhèn)上擠一點、單位幫一點、群眾籌一點”的辦法，積極探索群眾參與環(huán)境整治的渠道和形式，深入挖掘村級組織作為村民自治組織的特殊性，借鑒外地開展環(huán)境整治、推進衛(wèi)生保潔、建立長效機制的方法經(jīng)驗，通過個性化、民主化的村規(guī)民約等形式，把群眾充分動員起來，探索村民購買社會服務、自我收費管理的有效途徑，減輕政府投入壓力，共同建設美麗家園。
四要打好大數(shù)據(jù)平臺建設的精細戰(zhàn)。精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設是省委為推進精準扶貧精準脫貧工作創(chuàng)造條件、精準掌握各項政策落實情況而構建的科學工作平臺，具有很強的科學性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、精準性特點，是省上考核衡量精準扶貧工作的基本依據(jù)。各鎮(zhèn)、各部門要以全省開展的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設為契機，緊緊圍繞衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村舞臺、電商扶貧、專項扶貧、駐村工作隊等7項到村措施信息采集，精準貸款、富民產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、易地搬遷、社會救助、勞動力培訓、飲水安全、危房改造、惠農(nóng)政策、專項扶貧、收入調(diào)查等12項到戶措施信息采集，逐村查對精準扶貧項目的實施情況，逐戶核實扶貧政策的落地情況，本著“缺什么就補什么，有什么問題就解決什么問題”的原則，組織聯(lián)戶干部抓好貧困戶各項幫扶措施的對接落地。要進一步強化政策宣傳，讓貧困戶知曉各級出臺的精準扶貧優(yōu)惠政策，明白自己享受了哪些政策，得到了什么實惠。這方面，最核心的要求是要體現(xiàn)“精細”二字，通過精細化管理、精細化落實，真正實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、任務清、對策清、責任清、戶主清的“六清”目標，為年底考核打下堅實的基礎。
五要打好迎接考核的系統(tǒng)戰(zhàn)。我們實實在在所做的工作，不能因為考核準備不足而拖了后腿。現(xiàn)在就必須把省上考核細則征求意見稿和縣上即將出臺的考核細則作為全縣在當前和今后一段時間開展精準扶貧的基本參考，強化責任分工，逐項查漏補缺，逐項整改提高，全面、系統(tǒng)、深入地進行準備，在省上考核前縣上先行完成系統(tǒng)性的自查考核，確保該得的分要全部得到，該加的分要足額加上，為今年的精準扶貧作出一個滿意的交待。尤其需要說明的是每個職能部門單位，都要按照職責分工，把對應負責的一項或幾項指標的考核職責擔起來，真正體現(xiàn)工作的系統(tǒng)性、整體性。省上考核之后，縣委、縣政府屆時要召開會議專門對扣分項進行逆向評估分析研究，從綜合組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面該我和縣長承擔責任的我們要承擔責任，由于工作不力、準備不足等原因影響全縣考核的，不但要追究相關單位責任人的責任，還要連帶追究縣上分管領導和聯(lián)村領導的責任。
六要打好特色成效的提升戰(zhàn)。工作創(chuàng)新永無止境，兄弟縣區(qū)競相發(fā)力。我們絕不能滿足于工作的一般化，而是要出亮點、出經(jīng)驗、出成果。這方面前期我們也做了大量工作，比如整體工作安排上的六大整合、資金籌集上的縣級資金集流池、帶動發(fā)展上的“龍頭企業(yè)+金融支持+合作社+貧困戶”模式、產(chǎn)業(yè)培育上的“六個一批”、社會幫扶上的“4+1”幫扶機制等，都有創(chuàng)新、有成效，但橫向比較省、市觀摩的一些點上經(jīng)驗和全省交流的特色經(jīng)驗，上升高度、挖掘深度、拓展廣度仍然不夠，示范效應和標桿作用還不明顯。全省精準扶貧現(xiàn)場推進會上現(xiàn)場觀摩了部分縣區(qū)的特色做法，如：隴西縣的食用菌產(chǎn)業(yè)、麥積區(qū)的土雞散養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、兩當縣的香菇產(chǎn)業(yè)等等，他們依據(jù)比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉、參股分紅、吸納就業(yè)等方式，把農(nóng)戶與企業(yè)綁在一起，不僅推動了企業(yè)發(fā)展，也帶動了群眾致富，這些做法非常值得我們學習和借鑒。下一步，要按照“人無我有、人有我優(yōu)”的思路，超前謀劃、探索創(chuàng)新，在提升現(xiàn)有成果、培育挖掘典型上再下功夫，把一般性的工作上升到獨特新穎的高層面、高檔次，更加充分地體現(xiàn)和放大工作成效。對已經(jīng)建立的專業(yè)合作組織、新型扶貧模式等，要狠抓深化拓展，使其更加規(guī)范運行、提升實際效益。要發(fā)揮幫扶單位的人力和智力優(yōu)勢，逐戶逐村逐產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)查，切實把貧困村貧困戶增收賬、年度脫貧賬、產(chǎn)業(yè)帶動賬、互助社聯(lián)動貧困戶發(fā)展賬、企業(yè)帶動發(fā)展賬等算細算實，從中總結經(jīng)驗、發(fā)挖典型。要按照“一村一特色、一村一亮點”的要求，及時總結加快貧困村發(fā)展中凸顯出的村級組織引領型、龍頭企業(yè)帶動型、金融支持放大型、合作組織聯(lián)動型、土地流轉促動型、訂單農(nóng)業(yè)帶動型、產(chǎn)業(yè)設施帶動型、電子商務帶動型、項目設施帶動型等各種類型的先進典型案列，提煉特色經(jīng)驗、形成創(chuàng)新模式，提升精準扶貧的整體成效。需要強調(diào)的是，開展精準扶貧特色創(chuàng)新、機制創(chuàng)新不是扶貧辦一個部門的事情，需要各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門單位立足實際共同出力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個牽頭部門都要挖掘、拓展、提煉形成改革創(chuàng)新性的特色經(jīng)驗成果，被省上認可的創(chuàng)新性加分項縣上也要加大比重加分，切實提升放大全縣精準扶貧工作的實際成效。
四、強化組織領導，改進工作作風，切實保障精準扶貧決戰(zhàn)決勝取得預期戰(zhàn)果
在中央政治局第26次集體學習時強調(diào)要求，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。保障精準扶貧決戰(zhàn)決勝這場系統(tǒng)工程取得預期戰(zhàn)果，就是有利于黨和人民事業(yè)的事，必須上下合力、左右同心，堅定有力、務實進取，以堅強的領導，嚴實的作風，把扶貧開發(fā)作為全面小康的重中之重，把精準扶貧作為扶貧開發(fā)的重中之重，自覺承擔起黨委政府和領導干部的職責使命，堅決做到不散光、不走神、不動搖，推動精準扶貧決戰(zhàn)決勝按既定的節(jié)奏和目標前進。
一要進一步加強領導保障決戰(zhàn)決勝。要進一步加強對精準扶貧工作的組織領導，堅決落實以領導干部為主的脫貧攻堅責任制，進一步完善綜合配套的扶貧措施，各級組織和領導干部協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。單位主要負責人一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任，站位一線、靠前指揮、重心下沉，帶動班子成員和單位干部共同為精準扶貧獻策出力，以堅強的組織領導把工作責任壓力切實傳導落實到基層。聯(lián)村縣級領導要真正把抓幫扶聯(lián)系的領導責任擔起來，對照目標任務逐項分析研究，逐條解決落實，層層傳導壓力，實行嚴格的“限期脫貧”責任制和行業(yè)部門精準扶貧責任制，不斷放大各級各部門齊心協(xié)力、力促攻堅的向心力和凝聚力。
二要進一步改進作風服務決戰(zhàn)決勝。黨的群眾路線教育實踐活動我們已經(jīng)開展了近兩年時間，作風建設得怎么樣、問題整改得怎么樣，精準扶貧就是最大的實踐考驗平臺。有些領導下去，除了了解一下工作進展，感覺缺乏抓手;有些干部長期駐村，經(jīng)常加班加點，感覺有些疲倦;有些單位幫扶，只重下村次數(shù)，顯得蜻蜓點水，關鍵是改進作風的要求與錘煉作風的實踐結合得還不緊密，在怎么看精準扶貧上缺乏深度，在怎么抓精準扶貧上缺乏想法，在怎么推精準扶貧上缺乏實招。為了切實履行好領導干部在精準扶貧中的重大責任，以優(yōu)良的作風、務實的舉措服務精準扶貧大局，請大家會后再深入學習領會王三運書記提出的“八個時常”的希望和要求：時常掂一掂責任使命的份量，時常想一想群眾企盼的目光，時常摸一摸公仆的良心，時常查一查務實作風的差距，時常理一理思路舉措的頭緒，時常測一測攻堅任務的答卷，時常聽一聽民意認可的程度，時常抖一抖決戰(zhàn)決勝的精神。要變假扶虛扶為真扶實扶，變偶爾扶為常態(tài)扶，把選擇性扶貧變成全面性扶貧，踏踏實實去扶貧，奮不顧身去扶貧，奔著實效去扶貧，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的實績。
三要進一步嚴查實督助推決戰(zhàn)決勝?？h扶貧攻堅領導小組要及時組織人員深入基層和工作現(xiàn)場，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時督查，推進整改落實。一方面，要重點督查各鎮(zhèn)黨委、政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上，扶貧政策和資金是否得到嚴格落實，扶貧措施和辦法是否精準到位，扶貧成效是否科學有力，貧困群眾對扶貧工作是否滿意。尤其要根據(jù)當前重點工作安排，切實加大督查的頻次和針對性，對發(fā)現(xiàn)的問題立即反饋、立即糾正、迎頭趕上。另一方面，加強同審計、財政等部門配合，重點督查扶貧項目實施部門、單位發(fā)揮職能作用的情況，確保扶貧資金項目充分惠及扶貧對象。對任務有欠賬、工作被動、成效不顯的鎮(zhèn)、項目單位、雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊，要通過召開現(xiàn)場辦公會、后進督導會、建議縣委誡勉談話等多種方式，推進整體工作上臺階、上水平。同時，新聞宣傳部門要全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型、特色經(jīng)驗等方面情況，進一步激發(fā)和調(diào)動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。
同志們，深入推進精準扶貧是死任務、硬責任、主戰(zhàn)場、大考驗。面對復雜的情況和艱巨的任務，我們要以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略部署為指導，不怯場、不畏難、不退縮，明確思路，完善措施，強化擔當，迎難而上，敢于戰(zhàn)斗、堅持戰(zhàn)斗、敢于勝利，持之以恒地做好精準扶貧各項工作，堅決打贏精準扶貧精準脫貧這場攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)。
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇九
同志們：
市委組織這次全市基層黨建拉練觀摩，主要目的就是對全市基層黨建工作進展情況進行一次盤點，并通過現(xiàn)場觀摩，讓大家相互學習，取長補短，共同把我市的基層黨建工作抓實抓好抓出成效。會前，我們利用大半天的時間，參觀了14個典型現(xiàn)場，因為時間關系，還有部分現(xiàn)場沒有看，整體看這些典型現(xiàn)場都有特色和亮點，集中反映了全市基層黨建工作的工作成果和發(fā)展態(tài)勢，取得了預期的效果。下面，結合會議我講兩方面問題：
一、客觀評價全市基層黨建工作
年初以來，全市各級黨組織認真貫徹市委的決策部署，牢固樹立“抓黨建就是最大政績”理念，全面落實黨要管黨、從嚴治黨責任，一手抓發(fā)展，一手抓黨建，初步形成了大抓基層、狠抓基層的鮮明導向，基層黨建各項工作取得了新進展。用一句話概括今年的基層黨建工作，就是工作成效顯著、壓力依然巨大。
工作成效顯著，主要體現(xiàn)在四個方面：
一是體現(xiàn)在村“兩委”換屆選舉上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實中央和省市委的部署要求，將村“兩委”換屆工作作為上半年基層黨建工作的重中之重和頭等大事來抓，堅持把換屆紀律挺在前面，嚴格落實“九個嚴禁、九個一律”要求，嚴格執(zhí)行11種情形和超齡不得提名的規(guī)定，嚴把人選、程序、紀律、穩(wěn)定四個關口，狠抓換屆風氣全程監(jiān)督，如期完成了換屆任務，確保了換屆風清氣正、圓滿成功。換屆后，新一屆村“兩委”班子成員的年齡結構、知識結構得到了進一步優(yōu)化，村書記、主任平均年齡比上屆下降1.6歲，高中及以上學歷占比達到77.5%，一批優(yōu)秀的農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、復轉軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等被選為村黨組織書記，“一好雙強”型黨組織書記達到90%以上，村黨組織的致富帶富能力明顯增強，實現(xiàn)了選出一個好書記、配強一個好班子、換出一個好風氣的目標。
二是體現(xiàn)在干部作風上。大力推進從嚴治黨向基層延伸，進一步給基層交任務、壓擔子，讓基層干部行有方向、干有目標。在近期下鄉(xiāng)調(diào)研和此次拉練過程中，給我一個最直觀的感受，就是廣大基層干部的精神狀態(tài)都非常好，工作熱情都非常高，干勁都非常足，大家圍繞本地的經(jīng)濟發(fā)展和群眾的脫貧致富，都在積極的想事、干事，都在跑資金、跑項目、抓落實，展現(xiàn)了良好的工作作風，有效推動了基層各項工作的開展，基層政治生態(tài)持續(xù)向好轉變，改善了黨在基層群眾中的形象。
三是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。年初以來，各基層黨組織堅決落實市委決策部署，將基層黨建工作與脫貧攻堅緊密融合，將工作落腳點聚焦到貧困村摘帽、貧困人口脫貧上，將工作著力點聚焦到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，因地制宜，因村施策，不斷明晰發(fā)展思路和發(fā)展方向，通過“黨建+合作社+貧困戶”、“黨建+企業(yè)+貧困戶”等工作模式，大力發(fā)展設施蔬菜、花卉、畜牧養(yǎng)殖、食用菌、干鮮果、特色旅游、手工藝品制做、電子商務、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧，壯大村級集體經(jīng)濟。全市村黨組織領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了47家，所有重點貧困村全部建立農(nóng)民專業(yè)合作社，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在逐步形成，并涌現(xiàn)出了小劉杖子、范杖子、房申等一批產(chǎn)業(yè)明星村和先進典型。
四是體現(xiàn)在基層硬件建設上。在去年實現(xiàn)基層活動場所全部達標的基礎上，今年重點實施了貧困村基礎設施建設“六到位”工程和美麗鄉(xiāng)村建設工程。目前，全市79個貧困村的村組道路、電力、水利、信息通信、物流網(wǎng)絡站點、人居環(huán)境整治及綠化美化亮化等工程正在加緊推進，其中，今年計劃摘帽的24個貧困村，基礎設施條件已基本達到了摘帽標準，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌得到了極大改觀。
壓力巨大，主要體現(xiàn)在一些深層次問題依然沒有破解，距離省委提出的黨的基層組織建設全面進步、全面過硬要求還存在較大差距，我們目前只是實現(xiàn)了全面進步，還沒有實現(xiàn)全面過硬。而且，省委巡視組在對凌源巡視反饋意見中，明確指出了我市基層黨建工作中，還存在著一些問題和不足，基層黨建工作依然任重道遠。
1、黨建主體責任落實仍不到位。部分基層黨組織抓黨建責任壓的不緊不實，特別是一些基層黨組織書記對黨建第一責任人職責認識不清，主責主業(yè)意識不強，工作仍停留在文件上、會議上、口號上，沒有抓具體、具體抓，傳導壓力不夠，沒有真正嚴起來、實起來。
2、基層黨組織軟弱渙散問題依然存在。個別村、社區(qū)“兩委“班子整體素質(zhì)不高，工作激情和干勁不夠足，強村富民的本領不強，服務群眾能力和水平還需要進一步提高。
3、農(nóng)村黨員“五偏”“五難”問題仍很突出?！拔迤奔茨挲g偏高、文化程度偏低、致富能力偏弱、外出黨員偏多、組織觀念偏差，“五難”即黨員大會難召開、黨員活動難開展、黨員思想難教育、部署任務難落實、黨員黨費難收繳。全市農(nóng)村黨員55歲以上占45%，60歲以上占30%，35周歲以下僅占19%，隊伍老化問題仍很嚴重，弱化了黨員的先鋒模范和帶頭作用。
4、完成脫貧攻堅任務仍面臨著較大壓力。個別村對建檔立卡貧困戶的識別工作做不細不實，底數(shù)不夠精準，存在著送人情和弄虛作假問題;部分基層黨組織在抓黨建促脫貧上力度不夠，結合的不緊密，脫貧措施落的不實，少數(shù)村沒有自己的致富產(chǎn)業(yè)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)常性收入來源，村級集體經(jīng)濟水平仍很薄弱。
5、基層黨員干部紀律作風仍需改進。少數(shù)基層黨員干部紀律和規(guī)矩意識不強，法制觀念淡薄，落實從嚴管黨治黨要求不嚴不實，基層腐敗和侵害群眾利益問題仍時有發(fā)生。
全市各級基層黨組織一定要堅持問題導向，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，下決心解決問題、補齊短板，推動全市基層黨建工作全面進步、全面過硬。
二、全力提升凌源基層黨建工作水平
基層黨建工作是黨全部工作的基礎。全市各級黨組織要認真貫徹落實市六屆一次黨代會精神和市委決策部署，始終把基層黨建工作放在最突出的位置來抓，嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨要求，抓住關鍵，抓住重點，切實把基層黨建工作抓細抓實抓到位，切實提升凌源基層黨建工作水平。
第一，要明確方向。核心就是堅持黨建優(yōu)先發(fā)展，辦好基層黨建實事，形成大抓基層、狠抓基層的鮮明導向，實現(xiàn)黨的組織、黨組織陣地建設、黨的教育、黨的生活和從嚴治黨“五個全覆蓋”全覆蓋。這既是我市基層黨建工作的發(fā)展方向，也是基層黨建工作的工作目標，大家一定要認真領會、牢牢把握。
第二，要突出重點。重點抓好四件事：
(一)深化“兩學一做”學習教育。一要抓好學習教育規(guī)定動作。要認真組織廣大黨員學習系列重要講話、學習黨章黨規(guī)，開展好專題學習討論，上好主題黨課，并于年底前召開好“兩學一做”專題民主生活會和組織生活會，深入查擺并著力解決突出問題，建立健全整改長效機制，各級領導干部要帶頭學習、帶頭整改，帶動全市形成濃厚氛圍，確保學習教育不走過場。二要創(chuàng)新學習形式。要區(qū)分機關黨員、農(nóng)民黨員、流動黨員、老黨員、行動困難黨員等不同群體，采取集中學習、流動課堂等多種形式，因人施策、因人施教，切忌上下一般粗，真正發(fā)揮黨組織學習教育組織者、推動者的主體作用，不斷提升學習效果。三要注重學用結合。要堅持以學促做、以做驗學，通過五比一爭、機關轉作風、四服務兩提高等載體活動，將學習教育與中心工作相結合，真正做到學習教育與日常工作兩不誤、兩促進。四要開展好黨日活動。要嚴格執(zhí)行黨日制度，結合本地實際，組織開展貼近黨員、形式多樣、各具特色的主題黨日活動，切實調(diào)動廣大黨員參與的積極性，推進黨內(nèi)組織生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(二)大力推進“黨建+”行動。一要扎實推進“黨建+精準扶貧”。要把基層黨建工作與推進脫貧攻堅、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結合起來，強化基層黨組織的領導核心作用，因地制宜落實“5610”脫貧措施，積極推廣“黨建+合作社+貧困戶”、“黨建+企業(yè)+貧困戶”的工作模式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，切實增強貧困戶“造血”功能，進一步培育壯大村級集體經(jīng)濟，打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保如期完成年度脫貧任務，實現(xiàn)富民強村。深化“領頭雁”工程，調(diào)優(yōu)配強貧困村帶頭人，加大對貧困村黨組織書記、主任的培訓力度，不斷提升村“兩委”班子致富帶富能力。推進黨員結對幫扶，支持黨員創(chuàng)辦領辦致富、帶富項目，發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的示范帶動作用。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，積極幫助化解村級債務，引進扶貧項目資金，推動黨的建設與精準脫貧實現(xiàn)“無縫對接”。二要扎實推進“黨建+兩新組織建設”。要全面摸清底數(shù)，加快建立“兩新”組織動態(tài)臺賬、單獨建立黨組織臺賬和聯(lián)合黨組織臺賬，加大“兩新”組織黨組織的組建力度，落實好“兩新”組織黨組織的工作機構、工作人員、活動場所和活動經(jīng)費，推動“兩新”組織黨的組織和動態(tài)工作實現(xiàn)全覆蓋，形成基層黨建與“兩新”組織互促共贏。三要扎實推進“黨建+社會穩(wěn)定”。積極推廣基層黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)絡一體化新模式，充分發(fā)揮村、社區(qū)在為民辦事、服務群眾、協(xié)調(diào)化解矛盾方面的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”，切實維護好社會的和諧穩(wěn)定。
(三)扎實推進服務型黨組織建設。一要全面加強支部規(guī)范化建設。積極推進“十百千”工程，按照“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全、作用突出”的要求，逐一解決問題，逐一改進不足，逐一達到要求，確保全市已申報的2個省級示范點，15個朝陽市級示范點，100個凌源市級示范點，全部在10月底前完成規(guī)范化建設目標。要加強軟弱渙散基層黨組織整頓建設工作，推進基層黨組織晉位升級、整體提高，確保年底前完成50%的貧困村黨組織整頓建設，用兩年時間推動所有貧困村黨組織實現(xiàn)轉化升級。二要強化黨員教育管理。注重發(fā)揮基層黨校、基層黨員教育培訓基地等教學陣地作用，推動黨的教育持續(xù)向基層延伸，著力提升農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。嚴把黨員入口關，下大力氣解決農(nóng)村黨員隊伍老化、素質(zhì)不高問題，確保我市農(nóng)村新發(fā)展黨員中，35周歲以下黨員達到總數(shù)的80%以上。強化村、社區(qū)便民服務中心建設，大力開展黨員志愿服務等特色活動，提高服務群眾的水平。
(四)著力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進從嚴治黨向基層延伸。要把省委巡視組巡視反饋意見整改落實作為當前首要的政治任務和頭等大事來抓，對巡視組反饋的問題要照單全收、堅決整改，一條也不能含糊，一件也不能放過，扎實推進六個專項整治，確保問題整治到位、意見落實到位、政治生態(tài)改善到位，切實做到“事要解決、人要處理、見到成效”，確保如期完成整改任務，全力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，向省委和朝陽市委交上一份滿意的答卷。
第三，狠抓落實。各級黨組織特別是黨組織的“一把手”要切實把責任扛在肩上、工作放在心上、任務抓在手上，切實抓好基層黨建責任制落實，推動各項工作部署和任務措施落地生根、開花結果。
要嚴格落實責任。各級黨組織書記作為“第一責任人”，要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任意識，牢記主責，抓住主線，聚焦主業(yè)，拿出足夠的時間和精力抓黨建。對黨建重要工作要親自部署，重大問題要親自研究，重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重大事項要親自督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨(工)委要發(fā)揮“龍頭”作用，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，特別是黨(工)委領導班子成員要認真履行好“一崗雙責”，抓好分管領域的黨建工作。要堅持問題導向，突出重點，破解難題，真抓實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。
要強化導向引領。要傾注更多的精力、財力和人力抓基層黨建工作，鞏固擴大大抓基層、狠抓基層的良好局面。要強化投入保障機制建設，不折不扣地落實好村級組織經(jīng)費保障和村干部待遇政策，不斷加大對基層工作經(jīng)費的投入力度。同時，對黨的惠農(nóng)富農(nóng)興農(nóng)政策，要交給基層組織去落實，“好事”讓給村黨組織去做，“好人”讓給村干部去當，切實幫助村級組織樹立形象和威信。
要強化督查考評。充分運用好黨建責任制考核“指揮棒”的作用。要圍繞年度工作目標，層層分解任務，層層落實責任，并強化監(jiān)督檢查，確保工作一項一項推進、一件一件落實。要健全完善實績考評體系和考評辦法，全面落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，進一步強化述的針對性、評的科學性、考的有效性。要強化考評結果運用，把基層黨建工作情況作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，對抓黨建不力的，要嚴格問責。
要營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體和多種手段，挖掘宣傳先進典型，總結推廣好做法、好經(jīng)驗，不斷發(fā)揮先進典型示范引領作用，使基層黨組織和廣大黨員學有榜樣、趕有目標，努力在全社會營造良好的黨建工作氛圍。
同志們，加強基層黨建工作，是一項重大政治任務，更是我們義不容辭的政治責任。我們一定要按照中央和省市委的要求，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，落實過硬舉措，一抓到底，抓出成效，為如期全面建成小康社會，在遼西北縣域?qū)崿F(xiàn)率先突破、走在前列提供更加有力的組織保證。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十
同志們：
全省“兩會”勝利閉幕不久，省委、省政府就召開全省扶貧開發(fā)工作會議，充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全委會精神，總結過去20xx年全省扶貧開發(fā)取得的主要成績和經(jīng)驗，分析研究當前扶貧開發(fā)工作的形勢任務，安排部署下一個20xx年我省扶貧開發(fā)工作。剛才會議表彰了“”扶貧開發(fā)工作先進集體、先進個人，接下來紀恒省長將要作重要講話，下午有關州市、縣的代表將進行大會交流，垂柱副省長還要對下步工作和貫徹落實會議精神提要求。下面，我講四點意見。
一、砥礪奮進、攻堅克難，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效
進入新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部委的大力支持和中央定點扶貧單位及上海市的傾情幫扶下，省委、省政府緊密結合實際，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，舉全省之力攻堅克難，從更大的范圍聚集扶貧資源、更高的層次聚焦深度貧困問題、更寬的領域構建大扶貧工作格局，創(chuàng)造了具有云南特點的扶貧開發(fā)模式。
一是高位推動，強勢推進扶貧開發(fā)工作。 省委、省政府始終把扶貧開發(fā)作為改善民生的重要內(nèi)容，作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作為事關邊疆穩(wěn)定、民族團結、社會和諧的重大任務，出臺了《云南農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》等一系列文件，每年召開專題工作會議研究部署任務，創(chuàng)新政策措施，推進扶貧開發(fā)工作。累計投入省級以上財政扶貧資金168億元，其中省級財政資金50億元，是全國省級配套資金最多的省份。貧困地區(qū)實施整村推進7萬多個，新增經(jīng)濟作物和林果3000萬畝，新增大牲畜出欄589萬頭，轉移培訓勞動力200多萬人，易地搬遷64萬人，安居工程改造200多萬戶，在云嶺大地掀起了一場聲勢浩大、轟轟烈烈的扶貧濟困熱潮。
二是創(chuàng)新思路，推進連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。 把邊遠地區(qū)、廣大山區(qū)、民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了對藏區(qū)、怒江、昭通、文山和革命老區(qū)等特殊困難區(qū)域的扶貧力度，逐步實現(xiàn)從分散式扶貧向集中連片開發(fā)轉變，探索區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新路子。組織實施整鄉(xiāng)整縣整片扶貧開發(fā)，先后開展24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)推進，18個縣的“縣為單位、整合資金、連片開發(fā)”試點，興建祥云、賓川扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，在25個邊境縣(市)實施三輪“興邊富民工程”，推進了山區(qū)綜合開發(fā)，試點地區(qū)面貌整體發(fā)生顯著改變、邊境縣(市)生產(chǎn)生活條件明顯改善。
三是突出重點，加大對特困群體幫扶力度。 按照“決不讓一個兄弟民族掉隊”的要求，堅持先難后易，實行首扶制度，把70%的扶貧資金投向最貧困的區(qū)域和最特殊的群體。聚焦農(nóng)民人均純收入低于785元的160.2萬深度貧困人口，鎖定1.37萬個深度貧困自然村，一次規(guī)劃分步推進，著力實施安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、素質(zhì)提高、服務體系建設、整村推進“六大工程”。在全國率先對基諾族、布朗族等人口較少民族實施綜合扶貧。制定專項規(guī)劃、采取傾斜政策加大對7個人口較少民族扶持力度，實行一村一策、特事特辦措施重點幫扶苦聰人、莽人、克木人、 僰 人、山瑤支系等特困群體，著力改善安居條件、培育增收產(chǎn)業(yè)、提高綜合素質(zhì)、完善公共服務、推進基層組織建設，項目實施村發(fā)生了翻天覆地的變化。
四是強化協(xié)作，構建大扶貧工作格局。 廣泛動員社會力量參與，完善定點掛鉤扶貧責任制，擴大了社會扶貧、滬滇對口幫扶的領域和范圍，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性，形成了政府主導、部門協(xié)同、社會參與、群眾自力更生的工作格局。著力強化政府主導分級負責機制，建立跨部門協(xié)同工作機制，整合資金、統(tǒng)籌政策。建立213家省級國家機關、企事業(yè)單位掛縣扶鄉(xiāng)責任制，各定點扶貧單位每年投入10萬元以上資金用于掛鉤點扶貧開發(fā)。積極動員社會力量幫扶，探索建立企業(yè)包村幫扶、村企共建制度，全省1248個民營企業(yè)與貧困自然村開展千企扶千村行動，投入資金7.5億元。深入開展“百企扶百村、共建新農(nóng)村”活動。
十年來，我省扶貧開發(fā)工作取得了令人矚目的成效，圓滿完成了《綱要》確定的任務。共減少農(nóng)村貧困人口697萬人，深度貧困人口由337.5萬人下降到160.2萬人;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由1100元增加到3109元，人均gdp由2207元提高到8590元，人均地方財政收入由120元提高到546元。貧困地區(qū)基礎設施明顯加強，社會事業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，最低生活保障制度基本建立，貧困問題得到有效緩解，特殊困難群體和區(qū)域脫貧進程持續(xù)加快，為促進我省經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我省扶貧開發(fā)工作，得到了黨中央、國務院領導、國家有關部門和社會各界的高度評價。莽人、克木人和苦聰人幫扶工作得到、溫家寶的肯定，茅草房改造和“866”整村推進得到回良玉副的贊許，動員社會力量參與扶貧和小額信貸扶貧經(jīng)驗在全國引起反響。從更大的范圍聚集扶貧資源、更高的層次聚焦深度貧困問題的思路和做法得到了國務院扶貧開發(fā)領導小組的充分肯定。20xx年7月在昆明召開的亞洲政黨扶貧專題會議，認為“云南扶貧經(jīng)驗是亞洲的財富”。
這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是各級黨委、政府和各部門頑強拚搏、努力工作的結果，是全省各族人民特別是貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的結果。在此，我代表中共云南省委、省人民政府和全省4600萬各族人民，向長期以來對云南扶貧開發(fā)工作給予關心支持的中央國家機關和企事業(yè)單位，上海市委、市人民政府，以及駐滇人民解放軍、武警部隊，中央駐滇各單位和社會各界表示衷心感謝!對今天受表彰的扶貧開發(fā)工作先進集體和個人，表示熱烈祝賀!對長期工作在扶貧開發(fā)第一線的基層扶貧干部以及駐村幫扶工作人員表示親切慰問!
二、認清形勢、明確任務，全面加快新階段扶貧開發(fā)進程
我省是全國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。歷史上由于地理環(huán)境、交通條件和經(jīng)濟社會發(fā)育程度低等方面的原因，長期處于封閉、落后狀態(tài)。1949年以前，仍有13個少數(shù)民族聚居區(qū)處于原始社會末期，絕大多數(shù)地區(qū)處于半封建社會，貧困問題十分突出。新中國成立后，經(jīng)過多年的努力，人民生活水平雖有顯著提高，但受自然條件制約和發(fā)展機會不均衡影響，我省地區(qū)之間、民族之間，社會和經(jīng)濟發(fā)展之間存在著極大的不平衡性，農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大，深度貧困人口比重依然很高，邊境和民族地區(qū)貧困問題依然突出。到20xx年底，全省有國定扶貧重點縣73個、省定重點縣7個，國定重點縣居全國第一。按照國家新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準，目前我省還有農(nóng)村貧困人口1500萬人左右，約占我省3838萬農(nóng)業(yè)人口的39%，居全國第三;其中農(nóng)民人均純收入低于785元以下的深度貧困人口還有160.2萬人;烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、云南藏區(qū)四大連片特殊困難地區(qū)，貧困人口占全省80%以上，深度貧困人口占90%以上，少數(shù)民族人口占全省70%以上，尚有2.68萬余個自然村不通公路，8679個自然村不通電，165萬戶住房困難，124萬人未解決人畜安全飲用水問題，自我發(fā)展能力弱。貧困問題仍然是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中最需要解決的問題，貧困地區(qū)仍然是我省最需要加快發(fā)展的地區(qū)，貧困人口仍然是我省最需要幫扶的群體，扶貧攻堅面臨的任務十分艱巨而繁重。
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務，是各族人民始終不渝的奮斗目標，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責任和神圣使命。當前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，我省經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，綜合實力明顯增強、社會保障體系逐步健全，為新階段加快扶貧開發(fā)進程創(chuàng)造了前所未有的有利條件;國家支持橋頭堡建設、繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移步伐加快和國家把我省烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)四個連片特困地區(qū)納入重點扶持范圍，為加快扶貧開發(fā)進程創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇;省第九次黨代會后全省上下認識進一步統(tǒng)一，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展深入人心，貧困地區(qū)廣大干部群眾脫貧致富、建設家鄉(xiāng)的愿望更加強烈，為扶貧開發(fā)聚集了前所未有的發(fā)展動力。只要我們抓住機遇，趨利避害、乘勢而上、克難攻堅，就一定能在扶貧開發(fā)上實現(xiàn)一個大的突破，加快貧困地區(qū)脫貧致富進程。這是建設開放富裕文明幸福新云南的迫切需要，是加快“兩強一堡”建設的重要任務，是促進我省經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧的必然要求。各級黨委、政府必須以高度負責的政治責任感、把加快扶貧開發(fā)進程作為歷史賦予我們義不容辭的責任，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以更大的決心、更新的思路、更實的措施、更強的力度，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。
一要理清開發(fā)思路。 做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、統(tǒng)籌發(fā)展，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，加強基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快勞動者素質(zhì)提高，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，鞏固提升扶貧成果，突出解決深度貧困問題，全面推進扶貧對象脫貧致富，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
二要瞄準貧困對象。 扶貧開發(fā)工作一定要瞄準貧困對象，幫扶到村、覆蓋到戶。 要 健全對象識別機制。加快扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建設，通過貧困農(nóng)戶建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理，建立準確即時的資信資料，找準貧困村、貧困戶，瞄準貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保有限的扶貧資源發(fā)揮最大效益，體現(xiàn)真扶貧、扶真貧。要 分類瞄準扶貧對象。首先是優(yōu)先扶持對象，就是深度貧困群體，這是難度最大的扶貧對象，不管扶貧標準怎么變，始終是我們扶貧開發(fā)工作的重中之重。其次是重點扶持對象，就是烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)四個連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。再次是覆蓋扶持對象，就是上述兩類范圍外，農(nóng)民人均純收入低于國家扶貧標準，具備勞動能力的農(nóng)村人口，這也是扶貧開發(fā)工作的覆蓋范圍。 要 先難后易開展幫扶。貧困對象和貧困程度是個動態(tài)過程， 要 實行貧困人口首扶制度，任何時候、任何地區(qū)都要把著力點放在最困難地區(qū)和最困難群眾的脫貧問題上，扶貧工作只能雪中送炭、不能錦上添花，要 堅決防止和避免重點不突出、幫扶不到位的問題，更要杜絕壘大戶、搞形象工程的做法。
三要明確工作目標。 緊緊圍繞“鞏固提升基本解決溫飽農(nóng)村人口的扶貧成果，全面推進農(nóng)村貧困人口的脫貧進程，突出實施深度貧困人口的扶貧攻堅”三大目標。到20xx年，全省實施5萬個貧困自然村整村推進、35萬貧困人口的扶貧易地搬遷、100萬貧困地區(qū)勞動力轉移培訓，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，貧困人口減少一半，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。20xx年，基本解決深度貧困問題，基本解決連片特困地區(qū)貧困問題，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困自然村村內(nèi)通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，發(fā)展差距逐步縮小。
四要突出工作重點。 以項目建設為抓手，集中力量，組織實施一批推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的項目。實施一批基礎設施建設項目，按照人均1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田(地)、戶均1個沼氣池或節(jié)能灶、20戶以上自然村通簡易公路、人人有安全飲水的要求，加大水利、土地整治和中低產(chǎn)田地改造、人畜飲水、電力、沼氣、鄉(xiāng)村公路等建設力度。推進一批安居房建設項目，主要依托農(nóng)村危房改造、易地搬遷等項目，結合山地城鎮(zhèn)建設，引導搬遷農(nóng)戶向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，消除農(nóng)村危房和人畜共居住房，使居住條件有較大改善。發(fā)展一批高原特色農(nóng)業(yè)項目，圍繞發(fā)展高原糧倉、特色種植、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人均2畝以上經(jīng)濟林、年均出欄1頭大牲畜或生豬、有條件的農(nóng)戶轉移1名勞動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。建設一批社會事業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶戶均有1人以上科技明白人，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)基本健全，20戶以下通電自然村廣播、電視實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋;人口素質(zhì)明顯提高。促進一批農(nóng)村勞動力轉移，按照“就業(yè)導向、技能為本”的原則，繼續(xù)實施“雨露計劃”，完成貧困勞動力培訓200萬人，其中技能培訓160萬人。推進一批生態(tài)環(huán)境保護項目，落實“森林云南”建設任務，貧困地區(qū)森林覆蓋率到20xx年比20xx年增加5個百分點，石漠化得到有效治理，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固。
三、創(chuàng)新方式、完善舉措，努力在關鍵環(huán)節(jié)取得突破
新時期扶貧開發(fā)，面臨許多新情況、新問題、新機遇，要在繼續(xù)堅持以往行之有效的扶貧開發(fā)措施的基礎上，大膽創(chuàng)新，探索新途徑、新模式、新機制，全面提升扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。
第一，突出重點，著力推進連片大開發(fā)。 推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，是中央的重大戰(zhàn)略決策，也是新時期扶貧開發(fā)最顯著的特點。我省共有“4片、85個縣”被納入國家重點扶持范圍。 一 要堅持開發(fā)規(guī)劃先行。高起點、高要求、高層次編制連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、基礎設施連片建設、村落連片整治。 二 要因地制宜分類指導。根據(jù)四大片區(qū)的特點，烏蒙山區(qū)解決資源承載過重的問題，石漠化地區(qū)以石漠化治理為重點進行生態(tài)恢復建設，滇西邊境山區(qū)突出勞動者綜合素質(zhì)的提升，藏區(qū)突出重大開發(fā)建設項目與扶貧開發(fā)的結合。 三 要推進產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)。推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中、農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持培育，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。 四 要抓好連片推進試點。繼續(xù)實施整鄉(xiāng)整縣推進，加大獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶力度，抓好昆明倘甸綜合扶貧試驗示范區(qū)和怒江—寧蒗深度貧困大會戰(zhàn)等試點。在連片特困地區(qū)實施100個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進、100個連片開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，5萬個貧困村的整村推進。
第二，齊心協(xié)力，著力推進資源大整合。 加大資源整合力度，加強協(xié)調(diào)合作，是形成攻堅合力，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益的重要措施。 一 要重點突出專項扶貧，按照一次規(guī)劃、分步實施的要求，組織實施好整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)促進、以工代賑、興邊富民、革命老區(qū)建設、信貸扶貧等八項專項扶貧。 二要著力強化行業(yè)扶貧，各專業(yè)部門要主動把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、生態(tài)旅游、基礎設施建設、教育文化、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設等項目向貧困地區(qū)傾斜。 三 要完善協(xié)同攻堅機制。各地各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，以區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃為龍頭，把需要建設的內(nèi)容，優(yōu)先列入行業(yè)和地方規(guī)劃，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實，建立協(xié)同扶貧工作機制，形成合力攻堅新格局。四要發(fā)揮縣級整合作用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，支持縣級在資源整合上充分發(fā)揮主導作用。
第三，廣泛動員，著力推進社會大幫扶。 消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會的共同責任。要進一步完善優(yōu)勢互補、互利共贏的社會幫扶機制，奏響扶貧開發(fā)“大合唱”。 一 要強化定點扶貧責任。堅持和完善黨政機關、企事業(yè)單位和群眾團體定點幫扶制度，繼續(xù)擴大幫扶單位范圍，使定點扶貧單位對重點縣和連片特困地區(qū)涉及縣全覆蓋。 二 要加強滬滇對口幫扶合作。創(chuàng)新對口幫扶合作新思路、新舉措和新機制，完善對口幫扶資金投入穩(wěn)步增長機制，拓展對口幫扶合作新領域，深化對口地區(qū)和部門間的對口幫扶合作。 三 要完善企業(yè)、社會參與扶貧機制。加強村企共建、結對幫扶、項目投資發(fā)展等幫扶活動，落實優(yōu)惠政策，鼓勵非公企業(yè)加大扶貧投入力度;積極倡導扶貧志愿者行動，鼓勵群團組織以及海外華人、華僑參與扶貧，發(fā)揮扶貧慈善組織的積極作用，加強扶貧領域的國際交流與合作。 四 要發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。充分發(fā)揮部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，進一步發(fā)動駐滇部隊參與駐地定點扶貧工作，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。
第四，深化改革、著力推進機制大創(chuàng)新。 深化改革、創(chuàng)新機制，是加快扶貧開發(fā)進程的強勁動力。 一 要推進征地制度改革。關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，尊重農(nóng)戶的土地流轉主體地位，積極穩(wěn)妥探索多種流轉形式，搭建專業(yè)化、市場化服務平臺和政策法律服務平臺，建立土地承包經(jīng)營權流轉價格增長機制，加快土地承包經(jīng)營權流轉市場和服務體系建設。 二 要繼續(xù)推進集體林權制度改革。加大配套改革力度，改革采伐配額管理方式，建立健全林權流轉服務體系，擴大有效擔保物范圍，大幅度增加林權抵押貸款，推進林地規(guī)模經(jīng)營，促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三 要創(chuàng)新合作經(jīng)濟發(fā)展模式。通過村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡，引導有實力的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，提升龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關聯(lián)度，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模 。四 要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過資源開發(fā)、土地整理、物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式壯大村級集體經(jīng)濟，對貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村給予重點扶持。
第五，強化扶持，著力推進環(huán)境大改善。 貧困地區(qū)發(fā)展，需要在政策上給予傾斜優(yōu)惠。 一 要加大財政投入，建立各級財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，按照不低于地方財政一般預算收入的增長比例增加扶貧投入，新增財政扶貧資金主要用于深度貧困群體幫扶和連片特困地區(qū)扶持。 二 要增加信貸投入，切實增加信貸對貧困地區(qū)的投放，逐步提高扶貧貸款財政貼息額度，支持發(fā)展小額信貸，鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構加大在當?shù)匦刨J投放力度。 三 要加大項目傾斜，各級基本建設支出要重點用于貧困地區(qū)基礎設施、民生改善、社會事業(yè)、生態(tài)保護等建設項目，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。 四 要充實干部隊伍，制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策，引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策。 五 要土地利用優(yōu)先，在嚴格執(zhí)行國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關制度規(guī)定的同時，新增建設用地指標，要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設用地。 六 要建立激勵機制，制定重點縣“脫帽”鼓勵政策和支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾收入倍增的鼓勵政策;按照分級負責的原則，制定貧困縣、鄉(xiāng)、村脫貧致富的獎勵政策，調(diào)動各級加大扶貧開發(fā)力度和加快區(qū)域發(fā)展的積極性。
第六，要突出主體地位，著力推進群眾大發(fā)動。 各級黨委、政府要重視發(fā)揮扶貧對象的主體作用，提高他們的自我管理水平和發(fā)展能力，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 一 要充分考慮群眾利益。扶貧開發(fā)一定要讓群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，要為群眾所想、所急、所盼之事，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要長短結合，工作過程中要充分考慮農(nóng)民利益，讓農(nóng)民實實在在從開發(fā)中得到實惠。 二 要充分尊重群眾意愿。農(nóng)民不僅是社會主義新農(nóng)村建設的決策主體、實施主體，更應該是社會主義新農(nóng)村建設的受益主體。建設項目要充分聽取群眾意見，絕不能違背群眾意愿強行推行，建設過程要廣泛接受群眾監(jiān)督。 三 要充分發(fā)動群眾參與。充分調(diào)動群眾的積極性，鼓勵他們踴躍參加扶貧開發(fā)，千方百計投工投勞投料，大力提倡換工、互助等方式搞建設，掀起自己家園自己建、自己家業(yè)自己創(chuàng)的熱潮。 四 要充發(fā)揮“一事一議”作用。在安居房建設、村組道路、村內(nèi)道路硬化、水池水窖、人畜飲水、沼氣池等工程項目上積極引導，采取行業(yè)部門設計、群眾投工投勞為主、專業(yè)技術人員指導相結合的方式，對群眾基礎好、積極性高、準備充分的村子靠前安排、優(yōu)先扶持、重點傾斜。
四、強化領導、精心組織，確保扶貧開發(fā)任務全面完成
新階段扶貧開發(fā)工作任務繁重、工作艱巨，事關上千萬人民群眾的切身利益，必須加強領導、精心組織，求真務實、真抓實干，認真抓好中央和省委各項部署的貫徹落實。
一要加強領導、明確責任。 各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強組織領導。要始終不渝地把扶貧開發(fā)作為一項重中之重的戰(zhàn)略任務，作為必須承擔的歷史使命，一任接著一任抓、一屆接著一屆干。堅持“省級統(tǒng)籌、州負總責、縣抓落實”的管理體制，實行黨政一把手負總責、部門領導是行業(yè)扶貧第一責任人的扶貧開發(fā)工作責任制，特別是連片特困地區(qū)縣和重點縣更要加強對扶貧開發(fā)工作的領導，認真履行領導職責。主要領導要親自調(diào)研作決策、親自部署抓落實，進一步強化扶貧開發(fā)領導小組綜合協(xié)調(diào)職能。要完善對領導干部、工作部門和國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧工作的考核激勵機制。加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查，加強扶貧資金管理使用，及時掌握扶貧開發(fā)規(guī)劃執(zhí)行情況、措施落實情況、資金使用情況、工作進展情況，完善扶貧開發(fā)目標責任考核獎懲辦法。各級、各部門工作要重心下移、改進作風，結合“四群”教育活動和干部直接聯(lián)系群眾制度的實施，深入實際、深入基層、深入群眾，認真研究解決扶貧開發(fā)面臨的實際問題，不斷提高工作水平。
二要抓牢黨建、強基固本 。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在貫徹落實扶貧開發(fā)政策措施和帶領群眾增收致富中發(fā)揮著重要作用。以基層黨建促進扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)拉動農(nóng)村發(fā)展，是貧困地區(qū)脫貧致富、開展新農(nóng)村建設的重要經(jīng)驗。要把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來，在貧困地區(qū)扎實開展“跨越發(fā)展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，按照“五好五帶頭”和“雙培雙帶”的要求，加強以黨支部為核心的基層組織建設，加強村級領導班子建設，努力做到每個村民小組都有黨員，有黨員的地方都有黨的組織，每個基層黨組織都有一個合格的帶頭人、都有黨的活動陣地或黨員活動中心戶，確保黨員正常開展活動，把貧困地區(qū)基層黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、新農(nóng)村建設指導員、退伍軍人、大學畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。
三要健全隊伍、吸引人才。 各級黨委、政府要進一步加大各級扶貧機構和干部隊伍建設，強化扶貧職能，改善工作條件，提高管理水平，增強綜合協(xié)調(diào)能力。在機構設置、人員配備、經(jīng)費保障等方面，要適應新階段扶貧開發(fā)任務的需要。加強扶貧干部培養(yǎng)教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大干部，強化素質(zhì)培養(yǎng)，努力建設一支政治可靠黨性強、業(yè)務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，把貧困地區(qū)縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部培訓納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。對長期在貧困地區(qū)一線工作，實績突出的扶貧干部，要給予表彰，并注重提拔使用，形成良好的激勵機制。要高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設，完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式。要鼓勵和吸引各類管理人才和專業(yè)技術人才到貧困地區(qū)工作，為他們創(chuàng)造良好學習工作生活條件，形成對貧困地區(qū)扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結合的長效機制。
四要加大宣傳、營造氛圍。 各級宣傳部門，要牢牢把握新聞宣傳的正確導向，加強對扶貧開發(fā)的宣傳報道，把扶貧開發(fā)的目的意義、中央和省委省政府關于扶貧開發(fā)的方針政策、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的工作要求等，宣傳到全社會、特別是貧困群眾，讓廣大群眾知曉。要把扶貧內(nèi)容納入干部培訓范圍，讓廣大干部系統(tǒng)學習扶貧開發(fā)知識，不斷吸取新知識、新經(jīng)驗。要注重在扶貧開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，發(fā)揮好典型的示范帶動作用。要大力宣傳和充分展示扶貧開發(fā)的經(jīng)驗和成就，在全社會營造關心和支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮。
同志們，新一輪扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略藍圖已繪就、攻堅號角已吹響，讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，堅定信心、齊心協(xié)力，扎實工作、克難攻堅，樹立高原情懷，倡導大山精神，奮力開創(chuàng)新階段我省扶貧開發(fā)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇十一
精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。以下是本站小編整理的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作會上的講話，歡迎大家閱讀。
在延安主持召開革命老區(qū)扶貧座談會之后，精準扶貧這個詞被廣泛提起，扶貧工作被提到黨和國家的重要議事日程，各級黨委、政府更是將此項工作作為政治任務和民生工程精心組織、周密部署。之前，我們作了大量的摸底核實工作，進一步核實摸準了貧困對象，前天和昨天的政府常務會、縣委會上又相繼作了專題研究部署。今天全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，召開精準扶貧工作安排部署會，就我縣如何實現(xiàn)率先脫貧，到20xx年同步夠格進入小康社會，進行具體安排。剛才， 同志組織大家學習了“兩辦”《關于開展縣鄉(xiāng)兩級領導干部結對幫扶貧困戶活動的通知》，下面我就貫徹落實好政府常務會和縣委會精神，講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識做好精準扶貧工作的重要性和艱巨性
在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，習近平總書記指出，要加快老區(qū)發(fā)展，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。市委、市政府在《扎實推進精準扶貧率先實現(xiàn)脫貧目標的實施意見》中明確提出，志丹縣作為全市的三個縣之一， 20xx年底要全部實現(xiàn)脫貧，對于我們志丹而言，目前在冊貧困人口就有3582戶9232人，經(jīng)過幾次排查摸底后，又新增返貧人口256戶689人，按目前的物價等因素測算，到20xx年底，人均純收入要全部到達4300元，20xx年底要達到5200元，20xx年要到達6000元，任務可以說非常艱巨。實施精準扶貧不僅是黨對我們提出新的工作要求，更是群眾的殷切希望，也是我縣加快發(fā)展、改善貧困人口生活水平的一個新的重大機遇。為了加快貧困人口脫貧步伐，縣上抽調(diào)了1220名副科級以上領導干部，結對幫扶全縣2436戶貧困戶，確保今年全縣貧困人口的人均純收入達到貧困線以上，實現(xiàn)整體脫貧。各幫扶干部要進一步認清形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到的重要講話和縣委、縣政府的安排部署上來，采取有效措施，集中力量堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保我縣率先消除絕對貧困，與全國一道同步夠格步入小康。
二、集中精力，盡快完成當前幾項重點工作
一是要進一步核實貧困對象。從今天起，各幫扶干部要立即進村入戶調(diào)查，按照人均純收入計算辦法和貧困戶認定標準，認真算賬對比，進一步核實貧困戶。對不符合條件的幫扶對象，要在4月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦，縣上將組織相關工作人員再次甄別。
二是要盡快制定幫扶計劃。對符合條件的貧困戶，各幫扶干部要認真分析其的致貧原因，根據(jù)其勞動能力和所掌握的生產(chǎn)技能，逐戶制定近期和遠期增收項目，幫扶計劃經(jīng)貧困人口本人同意，村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、“兩聯(lián)三包”部門單位駐村隊長及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后盡快實施，并于5月10日前上報縣扶貧辦備案。近期增收項目(20xx年—20xx年)主要圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)確定幫扶計劃，增收計劃要不誤農(nóng)時，確保今年純收入達到貧困線以上;遠期增收項目(20xx年后)要圍繞“蘋果、棚栽業(yè)和舍飼養(yǎng)殖業(yè)”三大主導產(chǎn)業(yè)制定計劃，項目要結合實際，確保貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收，能夠按時限脫貧，到20xx年同步夠格達到小康水平。
三是要摸清貧困對象就業(yè)意向。對于有務工能力、有外出意愿的貧困人口，由幫扶干部負責摸底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責匯總，于5月10日前上報縣人社局，人社局將統(tǒng)一組織培訓和崗位推薦，各幫扶干部要做好就業(yè)聯(lián)絡工作，確保有務工能力和意愿的貧困人口得到充分就業(yè)，增強貧困人口自主發(fā)展的“造血功能”。
三、明確責任，確保各項工作落到實處
一是明確幫扶干部的幫扶責任。按照縣上的統(tǒng)一要求，貧困戶近期增收項目所需資金和物資由幫扶干部負責籌措，各幫扶干部要通過各種渠道，積極爭取支持，確保項目順利實施。要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩聯(lián)三包”部門的工作安排，嚴格執(zhí)行“月走訪、季登記、年匯總”制度，每月至少一次到貧困戶家了解其生產(chǎn)生活情況和包扶項目計劃的實施情況，每季度進行一次純收入登記工作，對“明白卡”分門別類進行登記，隨時掌握貧困戶收入情況，對于不能完成當年收入計劃的項目，要及時調(diào)整，確保年終貧困戶家庭人均純收入達到貧困線以上。
二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧工作的責任主體，要加強對幫扶干部的管理、幫扶計劃的審核把關和幫扶項目實施的監(jiān)管工作。要成立由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)任副組長，“兩聯(lián)三包”部門單位負責人為成員的幫扶領導小組。對每一個貧困戶都要安排聯(lián)系干部，隨時掌握幫扶工作進展情況和收入情況，為精準扶貧工作提供可靠的第一手資料;并落實一名扶貧主管領導、工作專干和村級信息員，負責組織協(xié)調(diào)、信息報送、跟蹤監(jiān)測和檔案完善等工作。各村要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導任隊長，包扶部門負責人為副隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“兩聯(lián)三包”部門單位包村干部、村干部為成員的幫扶工作隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要通報一次幫扶工作情況，每季度要至少召開一次幫扶工作匯報會，聽取幫扶任務完成情況，研究解決幫扶工作中存在的問題。
三是明確“兩聯(lián)三包”駐村隊長和幫扶部門單位一把手的責任?！皟陕?lián)三包”部門單位要做好本村的基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育等規(guī)劃的制定，項目的協(xié)調(diào)和組織實施工作;駐村隊長要加強對本村幫扶干部的管理;各部門單位一把手不僅要抓好單位的包扶工作、自己的幫扶戶，還要督促檢查副職的幫扶工作，包括項目的落實情況、收入登記情況和到崗情況，確保按時限完成幫扶任務。
四是明確考核和獎懲措施?？h上將出臺幫扶干部管理辦法、責任追究辦法和對部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶干部的考核辦法，建立定期檢查督導、匯報通報、綜合考核、用人導向和責任追究機制，將扶貧開發(fā)與本職工作評價和干部使用掛鉤，實行月督查、季統(tǒng)計、年終綜合考核。對扶貧工作做出特殊貢獻的干部優(yōu)先提拔使用，對于完不成扶貧工作任務的幫扶干部，一律不提拔、不重用、不評優(yōu);對于完不成扶貧工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包扶部門，對其當年工作實行“一票否決”。對幫扶工作推動不力、考核不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人和幫扶干部進行問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對精準扶貧工作的不定期檢查、半年督查和年終綜合考核，考核貧困村、貧困戶入村、入戶率要達到100%。
同志們：
這次全市精準扶貧動員會，主要是貫徹落實中央和省委、省政府關于精準扶貧工作指示精神，動員部署全市精準扶貧三年攻堅行動。下面，我講三點意見。
一、客觀分析扶貧工作形勢，保持定力、乘勢而上
一直以來，市委、市政府高度重視扶貧工作，將其擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進，取得了有目共睹的成績，但與中央和省委、省政府要求及群眾期望還有一定差距?？傮w來看是：成績不少、壓力不小。
1、貧困人口不斷減少，但脫貧任務還比較繁重。20xx年以來，我市大力開展項目扶貧和定點扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，貧困人口累計減少36.5萬人，取得階段性成效。但按照人均年純收入2300元新標準計算，我市仍有35.2萬貧困人口?，F(xiàn)在距我市20xx年全面建成小康社會只剩不到3年時間，平均每年要脫貧10多萬人，任務十分艱巨。各級各部門要保持定力、持續(xù)發(fā)力，以超常舉措推進扶貧開發(fā)，確保如期、全面完成脫貧任務。
2、基礎設施不斷完善，但公共服務還比較滯后?！啊逼陂g，我市加快貧困地區(qū)基礎設施建設，新修改造村組公路710公里，實施水利工程1424處，完成貧困村電網(wǎng)改造45個，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。但對照xx考察時提出的“要有基本公共保障”等要求，我們工作依然滯后。全市412個貧困村，大多還存在就學難、就醫(yī)難、安居難、用電貴、路不通、飲水不安全等問題，如全市還有82.1萬群眾飲水不安全、8.7萬困難學生需要生活補貼。這些都是精準扶貧躲不過、避不開的難題，必須有的放矢、精準施策、久久為功。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進步，但發(fā)展基礎還比較薄弱。各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重中之重，依托貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，大力培育特色種養(yǎng)、特色旅游、特色加工等特色產(chǎn)業(yè)，很多地方成功甩掉貧困帽子。但我們也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧猶如登山，越往后越難。特別是我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱，缺項目、缺資金、缺技術，沒有形成真正的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富任重道遠。
4、幸福指數(shù)不斷提升，但收入水平還相對偏低。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng);幸福不幸福，還要看收入。近年來，各地嚴格落實國家惠農(nóng)政策，大力實施“雨露計劃”，強化項目資金扶持，貧困群眾口袋鼓了、生活好了，獲得感、幸福感明顯提高。但還有部分群眾因重大疾病、天災人禍、缺少技能等原因，生活十分艱辛。我們要想盡辦法，幫助貧困群眾脫貧致富，決不讓困難群眾在全面小康路上掉隊落伍。
5、扶貧機制不斷健全，但思想認識還不夠統(tǒng)一。各地按照中央“精準扶貧”要求，轉變扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧機制。特別是領導聯(lián)點幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等措施力度大、效果好。但我們也要看到，少數(shù)同志對扶貧工作認識不統(tǒng)一，存在被動應付、疲勞厭戰(zhàn)、消極對待等現(xiàn)象，扶貧決心不大、措施不力、效果不佳。這些錯誤思想直接影響到精準扶貧效果，必須糾偏調(diào)向、端正認識，確保扶貧開發(fā)各項舉措落到實處。
二、科學把握扶貧工作重點，精準扶貧、精準施策
實施三年精準扶貧攻堅，關鍵要按照“四個一批”、守盛書記“五個突出”、家毫省長“四個精準”的工作要求，牢牢抓住扶貧開發(fā)難點與重點，堅持一把鑰匙開一把鎖，一個一個地解決好突出問題。
1、要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。產(chǎn)業(yè)問題是貧困地區(qū)其他問題的總癥結、總根源，必須下決心抓實抓好。要抓特色產(chǎn)業(yè)培育。堅持以市場為導向，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力實施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，盡快建立扶貧主打產(chǎn)業(yè)。要抓產(chǎn)業(yè)項目落地。堅持科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，盡可能安排一些吹糠見米、立竿見影的項目與打基礎、管長遠的項目。到村項目要符合地方實際、發(fā)展需要與群眾意愿，成長性要好、帶動性要強;到戶項目要符合農(nóng)戶自身條件和經(jīng)濟實力，更有針對性和可行性。要抓產(chǎn)業(yè)幫扶轉型。產(chǎn)業(yè)扶貧方式要由“輸血”向“造血”轉變。重點用好財政專項扶貧資金，變給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和入股合作，引導企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等與貧困農(nóng)戶結成利益關聯(lián)體。要確保貧困群眾收入、貧困村集體收入增速不低于全市平均水平。
2、要把幫扶就業(yè)問題解決好。就業(yè)是最大的民生，也是提高貧困群眾收入水平的有效途徑。要加強技能培訓。全面整合人社、扶貧、移民、工會等培訓資源，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等技能培訓力度，尤其要推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓，力爭20xx年實現(xiàn)新增“兩后生”培訓全覆蓋。要拓寬就業(yè)渠道。人社部門和各類勞動服務公司要加強信息服務和就業(yè)指導，強化勞務基地建設，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)向貧困地區(qū)傾斜，構建技能培訓、外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務輸轉新格局。要搭建就業(yè)平臺。通過加快“135”工程、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化進程，搭建更多就業(yè)平臺，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)，真正讓貧困群眾離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、棄農(nóng)不棄業(yè)。
3、要把危房改造問題解決好。安居才能樂業(yè)。目前，我市一些貧困戶仍居住在d級危房里，有的甚至居無定所，危改問題重任在肩、迫在眉睫。要發(fā)揮部門單位聯(lián)動作用。堅持政府牽頭，農(nóng)委、住建、扶貧、國土、規(guī)劃等部門參與，摸清底子，掛號銷號，盡快消除農(nóng)村深度貧困戶d級危房。要發(fā)揮政策導向杠桿作用。充分利用市政府規(guī)范農(nóng)村村民建房新政策，嚴格按照“兩鼓勵、兩禁止”要求，引導貧困戶合理選擇建房方式，有效發(fā)揮政策的杠桿效應、撬動效應。要發(fā)揮貧困群眾主體作用。扶持貧困戶建房原則上以自籌為主，不能大包大攬。要拓寬專項補助、社會幫扶、群眾自籌等籌資渠道，不能因建房加劇貧困度。要尊重群眾意愿，充分考慮生產(chǎn)生活要求，不僅要讓其有房住，更要讓其住得稱心、舒適。
4、要把教育扶貧問題解決好。扶貧先扶智。最大的貧困不是經(jīng)濟貧困，而是知識貧困、智慧貧困。阻止貧困代際傳遞，不讓貧困孩子輸在起跑線上，是扶貧開發(fā)的基礎性工作。要加大教育資源投入，優(yōu)化教育資源布局，推進貧困地區(qū)幼兒園和中小學“合格學?！苯ㄔO，讓貧困孩子“有地方上學”。要提高貧困學生生活補助，加快實施“雨露計劃”和“一加一”項目，健全勤工儉學、扶貧助學等機制，落實助學貸款政策，讓貧困孩子“上得起學”。要加大貧困地區(qū)教師培訓力度，完善教師補充機制，保障教師待遇，留住優(yōu)秀教師，讓貧困孩子“上得好學”。要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)學生就業(yè)能力和致富技能，讓貧困孩子學有所長、學有所用。
5、要把搬遷安置問題解決好。對“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的貧困地區(qū)，有針對性地實施搬遷安置，既能成功脫貧，又能長效長久。要抓好科學統(tǒng)籌。將搬遷安置與新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設、規(guī)范農(nóng)村村民建房等有機結合起來，優(yōu)化搬遷方案，兌現(xiàn)安置政策，充分調(diào)動困難群眾搬遷安置的自覺性與主動性。要抓好用地協(xié)調(diào)。積極探索貧困戶搬遷安置用地新模式，通過土地流轉、兌換、閑置農(nóng)林場轉讓等方式，解決項目用地問題。特別是土地開發(fā)整理、河道整理等項目新增土地，要優(yōu)先保證易地扶貧搬遷項目。要抓好后續(xù)管理。高度重視搬遷群眾生產(chǎn)生活，加大搬遷后貧困群眾就業(yè)、就學、社保、生產(chǎn)等跟蹤服務力度，確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
6、要把基礎設施問題解決好。農(nóng)村扶貧要達到“走得出去”、“引得進來”的雙重目的，基礎設施建設是關鍵所在。要嚴格按照省里精準扶貧要求，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境“六到農(nóng)家”。農(nóng)田水利方面：要突出貧困村中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利工程、山塘水庫清淤擴容、病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水等項目建設，強化水利保障;電力電訊方面：要突出貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通三網(wǎng)融合工程等項目建設，消除貧困地區(qū)用電與通訊盲區(qū)。道路交通方面：要突出鄉(xiāng)村通暢工程、通村通組公路硬化等項目建設，暢通農(nóng)村道路節(jié)點中的盲腸路、半截路。生態(tài)環(huán)境方面：要以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點，積極發(fā)展沼氣、風能、太陽能等清潔能源，持續(xù)開展造林綠化，防治農(nóng)村面源污染。確保到20xx年，貧困村電網(wǎng)改造、交通通暢、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋、安全飲水等比率達到100%。
7、要把政策兜底問題解決好。政策兜底是扶貧工作最后一道保障防線，必須切實用好用足用到位。對喪失勞動能力的貧困戶要格外關注、格外關愛，真正?；尽⑼凶〉?。要嚴格落實社保政策。堅決兌現(xiàn)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、基本社會保障等政策，該提標的要提標，該擴面的要擴面。對符合條件的貧困戶要納入低保范圍，做到“應保盡?！?，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與低保標準“兩線合一”。要加大臨時救助力度。對因災、因病、因殘、父母或子女死亡喪失勞動力、政府認定的其他困難群眾等五類特殊貧困戶，嚴格按相關政策給予臨時救助，真正讓其感受到黨和政府的溫暖。要鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。全力支持公益性民間組織發(fā)展，倡導開展群眾間經(jīng)常性互助互濟活動，幫助困難群眾共享發(fā)展成果、齊奔全面小康。
三、全面強化扶貧工作舉措，合力攻堅、決戰(zhàn)決勝
當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段，任務重、時間緊、難度大，必須堅定信心、下定決心，打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。
1、進一步加強組織領導。建立健全市縣鄉(xiāng)三級扶貧開發(fā)領導小組，一把手任組長，親自部署、協(xié)調(diào)與調(diào)度，抓好工作落實。各縣市區(qū)要擔當主體責任，抓好責任分解、項目建設、資金使用、人力調(diào)配等工作，一項一項壓茬推進。各部門要立足職能抓扶貧，各負其責，聯(lián)動協(xié)作，形成整體合力。要加強基層組織建設，選優(yōu)配強貧困村支部書記，強化經(jīng)費保障，確保有能人干事、有條件辦事。
2、進一步突出科學統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌項目?？茖W捆綁發(fā)改、財政、水利、交通、衛(wèi)生、電力、移民、農(nóng)業(yè)等部門項目，引導投向貧困地區(qū)，收攏五指、集中力量辦幾件看得見、摸得著的民生實事。要統(tǒng)籌資金。重點整合民政、人社、教育、衛(wèi)生等部門資金，完善扶貧資金管理辦法，更多地往貧困地區(qū)投放，把有限的扶貧資金用在“刀刃”上。要統(tǒng)籌平臺。積極推進“精準扶貧+”，科學對接商務、供銷流通平臺，遠程教育平臺，人社、農(nóng)業(yè)、教育的職業(yè)培訓平臺，構建“一平臺、兩系統(tǒng)”，提升扶貧效率。
3、進一步強化督查考核。市委市政府督查室要加大督促檢查力度，定期通報情況，發(fā)現(xiàn)問題嚴格整改。特別是要加強對扶貧資金使用、發(fā)放情況督查，確保?？顚Ｓ?、封閉運行。要完善扶貧考核評價體系，對扶貧對象實現(xiàn)動態(tài)管理，做到有進有出、有激勵有約束。要落實三年攻堅方案“精準考評”辦法，提高考核權重，強化結果運用，獎優(yōu)罰劣，特別是對工作不力、成效不好的要堅決問責。
4、進一步形成工作合力。扶貧開發(fā)是全社會共同責任，要廣泛調(diào)動各方力量投身扶貧事業(yè)。重點引導企業(yè)參與扶貧，吸引金融資金支持扶貧，開展志愿者行動自覺扶貧，形成互助互濟的良好氛圍。要加強扶貧宣傳報道，堅持典型引路，倡導自力更生，激發(fā)調(diào)動貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
同志們，扶貧開發(fā)是一項重大而艱巨的政治任務。全市上下一定要堅定信心、保持定力、精準發(fā)力，加速推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，為全面建成小康社會努力奮斗!
尊敬的各位領導：
首先感謝各位在百忙之中蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導扶促工作，去年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，在縣幫扶單位的精心指導下，各項工作取得了較好的成績。特別是我鎮(zhèn)的黃南居委會、龍馬村，在縣紀委、縣衛(wèi)生局、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健所等7個單位組成的扶促工作組的直接幫扶下，村容村貌、村民的生活條件、生活水平等都得到較大改善，下面我把去年的扶貧項目實施情況向各位領導簡單的匯報一下。
20xx年初，經(jīng)縣領導和各扶促單位及我們鎮(zhèn)、村調(diào)研論證，決定在我鎮(zhèn)的黃南居委會、龍馬村累計投入扶促資金9萬元，實施扶促項目4個，到去年10月底，己全部完成項目實施任務，其中，2座電灌站的新建，分別為兩村(居)新增改水面積850畝、450畝，龍馬村2.2公里水泥路的鋪設，從一定程度解決了部分群眾行路難的問題，在黃南居委會實施的改水項目，使57戶207口人吃上了安全衛(wèi)生的自來水，從而使該居委會自來水入戶率達98.6%，龍馬村支部活動室的規(guī)范化建設，有力地促進了村級黨組織的規(guī)范化、制度化建設，改變了村級黨組織形象。
在幫扶工作中，各幫扶單位領導都非常重視項目實施情況，縣紀委李書記、縣人大丁主任經(jīng)常深入一線檢查指導扶貧工作，縣紀委張書記、衛(wèi)生局尤局長經(jīng)常到村入戶檢查督導項目實施情況，縣婦保所劉所長、中醫(yī)院賈院長、衛(wèi)生監(jiān)督所張所長、縣疾控中心張主任等領導多次到龍馬村指導電灌站和村通公路建設，在各位領導的關心支持下，20xx年我鎮(zhèn)扶貧項目實施進展非常順利。
在完成扶貧項目的基礎上，各扶貧單位的干部職工積極伸出援助之手，與兩個幫扶村(居)的67個特困戶結成了幫扶對子，為貧困戶提供致富項目、信息、資金，深受廣大干群的好評。
回顧20xx年的扶貧工作，我們忠心的感謝各單位特別是在座的諸位領導對我們黃圩鎮(zhèn)的大力支持。
20xx年，根據(jù)我鎮(zhèn)實施情況，通過充分調(diào)研論證，目前，我們己初步擬定8個扶促項目實施方案，其中在云梯關村計劃實施4個項目，即村通砂石路2公里、村部建設、電灌站修建、幫扶貧困戶60戶，在黃南居委會實施項目4個，即村部建設、修建電灌站1座、新建婦女河農(nóng)橋1座、幫扶特困戶40戶。
為完成今年的扶貧項目實施任務，我們黨委、政府成立了扶促工作領導小組，由徐書記親自任組長，徐鎮(zhèn)長和我任副組長，民政、財政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)推、衛(wèi)生院、水務站、農(nóng)電等單位負責人任成員，我們將抓住幫扶機遇，加大項目實施督查力度，同時也希望各位領導一如既往地關心支持我們。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十二
改革開放以來
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特別是我省深入實施“開放帶動”戰(zhàn)略以來
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全省對外勞務合作事業(yè)取得突出成績
,
為緩解社會就業(yè)壓力、轉移農(nóng)村剩余勞動力和增加居民收入做出了積極貢獻
,
帶動了外事服務、民航、檢驗檢疫、金融、保險、公證等諸多服務行業(yè)的發(fā)展
,
在總體上提升了我省對外開放水平。但最近一個時期以來
,
受世界金融危機影響
,
外派勞務糾紛呈現(xiàn)出集中多發(fā)的態(tài)勢
,
對國家的形象和我省的對外形象帶來了一定影響。如何確保外派勞務市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定
,
是當前“走出去”工作的一項重要任務。在這里
,
我再強調(diào)三點意見。
一、充分認清當前對外勞務合作工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題及隱患
(
一
)
對外勞務合作工作的外部形勢比較嚴峻。
當前
,
全球金融危機影響繼續(xù)向縱深發(fā)展
,
一些國家實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊
,
就業(yè)政策發(fā)生了變化。國外企業(yè)對勞務的需求下降
,
雇傭水平大幅降低。多數(shù)國家貨幣貶值、匯率下降
,
外方雇主拖欠工資比較嚴重
,
,
由于工廠大量倒閉或裁員
,
政府頻發(fā)政令限制外籍勞工配額
,
用工大幅減少
,
已派遣人員因工廠倒閉而提前回國的情況激增
,
全省突發(fā)性、群體性勞務糾紛事件頻發(fā)。金融危機對我省外派勞務的沖擊和影響超出預想
,
暴露出的問題不容忽視。
(
二
)
外派勞務市場經(jīng)營秩序存在重大糾紛隱患。
我省近階段發(fā)生的勞務糾紛反映出外派勞務市場經(jīng)營秩序比較混亂。主要表現(xiàn)為
:
一是違法經(jīng)營和違規(guī)操作
,
增加了外派勞務的風險和糾紛隱患。一些經(jīng)營公司不遵守國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定
,
不征求我駐外使
(
領
)
館對項目的確認意見
,
就和國外雇主簽訂勞務合作合同
,
在勞務人員基本權益沒有保障的情況下組織派遣工作
個別企業(yè)為了蒙混過關
,
采用陰陽合同欺騙審查部門
超范圍經(jīng)營的情況也時有發(fā)生。二是唯利是圖
,
不計后果和責任盲目派出。部分企業(yè)存在“重派遣輕管理
,
只收錢不培訓、不負責”的現(xiàn)象
,
對發(fā)生的糾紛事件推諉扯皮
,
甚至是把勞務人員推向社會使矛盾激化
,
把解決糾紛的責任推給政府。一些外派勞務基地在為經(jīng)營公司選人過程中層層收錢
,
加大了外派勞務人員的經(jīng)濟負擔
,
并引發(fā)了諸多問題。一些地方政府沒有對外派勞務工作引起足夠的重視
,
用人不當
,
甚至是把組織招收部門承包給個人經(jīng)營。三是出國渠道增多
,
為犯罪分子提供了可乘之機。一些不法之徒利用旅游、商務、留學、探親等多種途徑
,
以非工作簽證向國外輸送務工人員
,
收取高額費用
,
,
開展詐騙活動
,
非法牟取暴利
,
使我省近一段時間集中爆發(fā)了多起重大境外勞務糾紛事件。
(
三
)
對外勞務合作體制機制和管理工作存在缺陷和漏洞。
近些年來
,
針對加強對外勞務合作管理
,
我們制定下發(fā)了多項管理意見和規(guī)定
,
,
在對外勞務合作體制、機制和制度上還存在缺陷
,
管理上還存在著缺位問題
,
審查環(huán)節(jié)程序不嚴謹、不嚴密而引發(fā)的種種問題仍然存在。第一
,
主管部門把關審查不嚴謹。從所發(fā)生的案件來看
,
,
勞務人員自身的保護意識不強。勞務人員素質(zhì)不高
,
輕信廣告和中間人
,
容易上當受騙。第三
,
政府部門特別是主管部門服務不到位。對勞務人員缺乏培訓、教育、宣傳
,
還有許多服務工作要做。第四
,
缺乏完善的應急機制。出了問題以后
,
應急處理工作還需要進一步加強和完善。
我省對外勞務合作遇到的困難和問題已經(jīng)引起了省委、省政府的高度重視
,
,
當前對外勞務合作工作的一項重要任務
,
就是正確認清形勢
,
科學分析問題
,
采取切實有力的措施
,
強化管理
,
加強服務
,
確保新形勢下外派勞務市場有序運行
,
確保勞務人員和經(jīng)營公司的合法權益
,
維護外交大局和社會穩(wěn)定。
二、強化管理
,
大力整頓和規(guī)范外派勞務市場經(jīng)營秩序
各級政府和各有關部門要本著“理順關系、明確責任、強化管理、規(guī)范運作”的原則
,
講政治、講大局、講配合
,
大力整頓和規(guī)范外派勞務市場經(jīng)營程序
,
確保我省外派勞務健康穩(wěn)定發(fā)展。
(
一
)
要嚴格規(guī)范管理。
,
規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為
,
堅決取締掛靠單位和掛靠的個人。要按國家有關規(guī)定
,
,
特別是對商務部確定的敏感國家
(
地區(qū)
)
和敏感行業(yè)的對外勞務合作項目
,
更要加強監(jiān)管把好關
,
,
開展對外勞務合作業(yè)務要按照相關規(guī)定征求我駐外使領館對項目的確認
,
嚴格按照國家的有關規(guī)定報送項目審查材料
,
履行外派勞務招收備案制度
,
到商務主管部門進行項目審查和備案。要按照國家規(guī)定的標準向外派勞務人員收取費用
,
嚴禁未辦簽證就收取管理費用
,
,
要求其提供由省級商務主管部門出具的《外派勞務人員招收備案表》。
(
二
)
要形成整治打擊違規(guī)經(jīng)營和欺詐行為的工作合力。
各級政府和相關部門要建立聯(lián)動機制
,
協(xié)調(diào)配合
,
形成整頓規(guī)范勞務市場經(jīng)營秩序的工作合力。
一要加強宣傳教育。
各級政府特別是外派勞務糾紛多發(fā)的縣
(
市
)
和商務、公安、工商等部門
,
要從各自職能出發(fā)
,
通過報刊、電視、廣播等各種媒體
,
加強對外勞務合作有關法規(guī)、政策和常識性知識的宣傳
,
使廣大群眾了解對外勞務合作的政策規(guī)定和通行做法
,
要求其通過正規(guī)中介公司、通過合法途徑外出務工
教育和引導外出務工人員增強自我保護意識
,
告誡其不要輕信中介人
,
不要通過旅游、商務、留學、探親等形式出國務工
,
避免受騙上當
,
避免自己的正當權益受到損害。
二要嚴厲打擊非法廣告。
各級政府和工商行政管理、廣播電視部門要監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關新聞媒體
,
對勞務廣告的發(fā)布要嚴格把關
,
審核有關手續(xù)是否齊全
,
并提前向有關部門確認信息的真?zhèn)?/p>
,
避免誤導群眾。確因虛假廣告而造成群眾經(jīng)濟損失的
,
工商行政管理部門要依法進行處罰。
三要堅決打擊非法中介。
各級政府和商務、工商、公安以及外事等部門要相互配合
,
合力規(guī)范外派勞務市場經(jīng)營秩序
,
,
各級商務主管部門要會同當?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行清理
對在經(jīng)營活動中存在欺詐行為、觸犯法律的
,
要及時移交司法機關立案偵察、依法查處。
(
三
)
要加大勞務人員培訓力度。
要加強勞務輸出基地建設
,
加強勞務培訓
,
進一步提高勞務人員素質(zhì)。要制定切實可行的勞務人員培訓規(guī)劃和實施方案
,
采取政府資助、企業(yè)訂單、市場運作、部門協(xié)作等辦法
,
多渠道、多形式、多層次培訓勞務人員
,
不斷增強培訓的實用性和針對性
,
除了培訓勞務人員的技能以外
,
還要培養(yǎng)他們的自我保護意識
,
培訓他們怎么維護自己的合法權益
,
培訓他們怎樣簽訂合同
,
怎樣辨別有沒有欺詐行為。要進一步加大對外派勞務的資金投入
,
加快我省技能基地建設
,
提高外派勞務人員素質(zhì)
,
打造吉林外派勞務品牌。
三、采取有力措施
,
妥善處置外派勞務糾紛事件
針對當前重大勞務糾紛事件不斷增多的實際情況
,
各級政府和各有關部門要高度重視
,
嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度
,
妥善處置外派勞務糾紛事件。
(
一
)
要明確職責任務分工。
《吉林省人民政府辦公廳關于加強涉外突發(fā)事件應急處置工作的通知》
(
吉政辦發(fā)〔
2005
〕
39
號
)
和《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強對外勞務合作管理的意見》
(
吉政辦發(fā)〔
2008
〕
13
號
),
:
發(fā)生外派勞務糾紛
,
外派勞務中介企業(yè)的法定代表人是第一責任人
,
要本著對外派勞務人員高度負責的態(tài)度
,
按照國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及合同的約定
,
積極主動化解矛盾
,
不得采取欺騙、拖延和有意推脫責任等手段拒不解決問題
,
決不能“企業(yè)收錢派人得效益
,
出了糾紛由政府買單”。
省政府已經(jīng)決定建立吉林省對外勞務合作聯(lián)席會議制度
,
由省政府分管副秘書長任召集人
,
省商務廳、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、外辦、工商局、信訪局
,
省政府應急辦、各市
(
州
)
人民政府為成員單位
,
聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳。各相關部門和地方政府分工負責
,
共同妥善處置外派勞務糾紛事件。
省商務廳是處置外派勞務糾紛工作的牽頭責任部門
,
協(xié)調(diào)有關部門和地方政府處理我省勞務人員在境外發(fā)生的勞務糾紛事件。
對省、市
(
州
)
政府派出赴境外處置工作組在辦理出境手續(xù)等方面提供便利。
省人力資源和社會保障廳負責繼續(xù)處理吉林中建公司派往羅馬尼亞的建筑工人勞務糾紛事件。協(xié)助省商務廳處理原省勞動與社會保障廳管理的境外就業(yè)中介公司派出人員涉及的勞務糾紛事件。
省工商局負責對非法勞務中介和超經(jīng)營范圍派出企業(yè)進行處罰
,
監(jiān)督管理廣告發(fā)布者涉及招收外派勞務人員內(nèi)容的廣告。
,
要求其提供由省級商務主管部門出具的《外派勞務人員招收備案表》。
對由外省
(
區(qū)、市
)
中介機構派出的我省勞務人員和無派出單位的我省赴境外勞務人員發(fā)生的勞務糾紛
,
由省商務廳協(xié)調(diào)勞務人員戶籍所在地的市
(
州
)
政府具體處理
,
省外辦提供協(xié)助。
在解決勞務糾紛問題上
,
省里由省商務廳統(tǒng)一牽頭
,
各相關部門共同研究。但統(tǒng)一牽頭處置不等于包辦處置
,
各市
(
州
)
政府一定要確實負起責任
,
各個部門要密切配合
,
這是“三個代表”的要求
,
是職責所在。
(
二
)
要積極妥善處置。
各級政府和各相關部門要加強縱向聯(lián)系和橫向配合
,
,
建立完善省、市、企業(yè)三級工作責任體系和全省勞務糾紛突發(fā)事件處理機制
,
形成應急處置工作網(wǎng)絡
,
研究制訂有效的防范措施
,
全力遏制我省近期外派勞務糾紛高發(fā)的態(tài)勢。對于已經(jīng)發(fā)生的境外勞務糾紛和突發(fā)事件
,
要按照外交部、商務部和我駐外使
(
領
)
館的要求
,
積極妥善解決
,
防止事態(tài)的擴大。商務、外事等部門要加強與我駐外使
(
領
)
館的聯(lián)系
,
及時為外派勞務人員提供必要的幫助
,
引導勞務人員通過法律訴訟方式依法保護自身合法權益
,
,
幫他們解決眼前的困難
,
通過各種合法手段
,
為他們討回公道。勞務人員回來以后
,
要通過積極的工作
,
盡最大可能為他們挽回損失。企業(yè)一定要承擔責任
,
派出就要承擔派出的責任。
(
三
)
要創(chuàng)新工作方式和手段。
商務部近期印發(fā)了《對外勞務合作管理條例
(
征求意見稿
)
》
,
提出了一些改革創(chuàng)新的方式
,
向?qū)ν鈩趧蘸献髁⒎ǖ哪繕擞诌~近了一步?！豆芾項l例》提出了建立外派勞務援助機構
,
向外派勞務人員提供投訴、調(diào)解和法律援助服務
建立對外勞務合作誠信體系和黑名單制度
建立對外勞務合作風險評估機制
,
定期發(fā)布有關國家和地區(qū)勞務發(fā)展的評估結果
,
及時提供預警信息
,
(
征求意見稿
)
》
,
會上將發(fā)給大家
,
請大家提出修改意見
,
近期將下發(fā)執(zhí)行。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十三
同志們：
工作會議精神，動員全縣各級各部門進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發(fā)、以精準的思維謀劃扶貧開發(fā)、以精準的舉措推進扶貧開發(fā)，凝心聚力、聚焦發(fā)力、精準用力，全力打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)，為20xx年全縣整體脫貧、20xx年實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎，奮力譜寫建設山川秀美富裕小康文明和諧新涇川嶄新篇章。下面，我圍繞這次會議主題，講四個方面的意見。
一、充分肯定成績，客觀審視差距，進一步堅定推進精準扶貧精準脫貧工作的信心和決心
加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全面小康建設大局。客觀總結成績，深入分析問題，準確研判形勢，對深化精準扶貧精準脫貧工作具有十分重要的意義。
(一)在總結成績中堅定信心。近年來，全縣上下?lián)屪ァ?236”扶貧攻堅行動和我縣被納入國家六盤山特困片區(qū)等機遇，以培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為核心，以持續(xù)深化“雙聯(lián)”行動為抓手，全力謀項目、爭資金，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，強基礎、惠民生，全縣扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出多點突破、整體推進的良好態(tài)勢。一是貧困人口大幅下降。20xx年以來特別是“1236”扶貧攻堅行動啟動實施以來，全縣先后有31個村摘掉了貧困“帽子”，15.04萬人實現(xiàn)了脫貧，貧困面由20xx年的37.5%下降到20xx年底的15.14%，小康實現(xiàn)程度由48.21%提高到53.45%。二是資金投入持續(xù)加大。我縣被納入國家六盤山特困片區(qū)之后，省市累計安排各類扶貧資金8950萬元，年均2983萬元，是20xx年的近十倍。今年以來，我們按照省市部署要求，將縣級新增財力的20%和財政滯留資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，投入力度前所未有。三是產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。始終把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，緊盯果菜畜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，近三年累計新建果園15.6萬畝、日光溫室600座、大中拱棚3600座、標準化養(yǎng)殖小區(qū)68個，全縣農(nóng)民人均純收入由20xx年的3714元增加到20xx年的5480元，年均增長15.8%，全縣72.9%的貧困戶依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。四是基礎條件有效改善。堅持把項目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公路、安全飲水、易地搬遷、危房改造等項目資金3.6億多元，實施各類扶貧項目400多個，其中整村推進58個、整鄉(xiāng)推進3個，有效解決了群眾行路難、吃水難、上學難等問題，一些貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了重大變化。五是公共服務日趨完善。依托各類項目支持，建成村級幼兒園12所、標準化村衛(wèi)生室79個、村級便民服務中心210個、鄉(xiāng)村舞臺144個、老年人日間照料中心37個，農(nóng)村基本公共服務水平明顯提升。六是基層基礎不斷夯實。全縣新建改建村級辦公場所66個，選派32名機關優(yōu)秀年輕干部、150名大學生村官到村任職，整頓軟弱渙散村班子29個，基層黨組織在執(zhí)行政策、引領發(fā)展方面的作用進一步彰顯。連續(xù)四年組織開展了農(nóng)村社會治理主題實踐活動，有效解決了群眾關切的熱點難點問題，進一步夯實了扶貧攻堅的基礎，激發(fā)了群眾投身改革發(fā)展的積極性。
(二)在審視差距中自我加壓。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣精準扶貧精準脫貧還存在一些不容忽視的矛盾和問題，一些方面的工作還存在許多差距和不足。
第一、思想觀念落后。主要表現(xiàn)在兩個層面：從干部層面看，一是盲目自滿與畏難松勁的思想交織。涇川自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨特，通道地位明顯，通過多年努力，全縣整體面貌發(fā)生巨大變化，也打造了一批示范典型，于是一些干部自我感覺良好，習慣于坐在功勞簿上只講成績不說問題，驕傲自滿，盲目樂觀，覺得事事都比別人強，處處都比別人好，甚至認為貧困在涇川不算問題，無須關注。但是，當遇到困難和矛盾時，特別是真正認清貧困現(xiàn)狀后，又不知所措，一籌莫展，悲觀失望，喪失了干事創(chuàng)業(yè)的激情和攻堅克難的信心。二是期待機遇與不敢擔當?shù)乃枷虢豢?。一些單位和干部把希望寄托在國家和省市政策支持上，熱切期盼上級給予更多項目更多資金，但是，當真正有了機遇、有了項目，卻瞻前顧后，徘徊等待，怕惹麻煩、怕撞紅線、怕出問題，不主動研究政策，不積極爭取項目，不愿創(chuàng)新實施項目，缺乏責任擔當，喪失了機遇，貽誤了發(fā)展。三是怨天尤人與得過且過的思想交織。面對繁重的發(fā)展任務和薄弱的工作基礎，一些干部一味抱怨自然條件差、項目資金少、群眾不配合，認為事情沒做好，不是自己沒本事，也不是自身不努力，而是組織不支持，條件不允許。但在實際工作中，卻遇事能推則推、能過則過，被動應付、敷衍塞責，做一天和尚撞一天鐘，得不到群眾認可，到頭來一事無成。從群眾層面看，在精準扶貧前期調(diào)研中，我們明顯感受到，絕大部分群眾向往美好生活的愿望十分強烈，但面對艱苦的自然條件，卻顯得很無奈，也很無助，加之自身發(fā)展能力不足，經(jīng)濟條件有限，把希望寄托在政策扶持上，缺乏創(chuàng)業(yè)致富的激情，缺乏改善生活的動力，產(chǎn)生了等靠依賴思想。同時，隨著勞務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量青壯年外出務工，造成農(nóng)村勞動力短缺，留守老人、留守兒童等社會問題突出，致使一方面打造了像康家、高崖等示范村，一方面又出現(xiàn)了像黑梁河這樣發(fā)展不足、落后閉塞的情況，甚至有一部分年輕人厭倦故土，背井離鄉(xiāng)，長期在外漂泊，逃避了贍養(yǎng)老人、教育子女、建設家鄉(xiāng)的責任，一些偏遠山區(qū)出現(xiàn)了女出嫁、兒入贅、門掛鎖、院撂荒的蕭條、荒涼、沒落、頹廢景象。一些群眾長期生活在貧困落后環(huán)境中，對新理念、新事物、新技術的接受能力較差，對脫貧致富缺乏信心。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但最根本的還是這些地方長期發(fā)展不足，我們要從發(fā)展一方經(jīng)濟、造福一方百姓的為民情懷等方面客觀審視，深刻反思，躬身反省。
第二、工作方式單一。主要表現(xiàn)為“五會五不會”：一是會大水漫灌，不會精準滴管。過去，在扶貧開發(fā)工作中，習慣于整鄉(xiāng)整村整區(qū)域式推進，習慣于項目資金體系化設計，習慣于窮人富人一攬子扶持，對具體貧困戶在分類指導、精準用力、因戶施策上研究不到位、措施不具體，雖然完成了項目任務，通過了上級驗收，達到了考核要求，但是，真正使貧困戶受沒受益，各方面都普遍關注不夠。比如危房改造項目，起初每戶補助四、五千元，現(xiàn)在一萬多元，使有能力的農(nóng)戶享受了，真正的窮人卻沒有享受到改革發(fā)展的成果。二是會行政推動，不會思想發(fā)動。大部分干部在推動工作中習慣于行政手段、行政命令，大包大攬，不會做深入細致的群眾工作，不愿與群眾進行溝通交流，沒有真正把群眾發(fā)動起來、凝聚起來，造成工作難度大、效果不理想。表面看，這是工作方式方法的問題，實質(zhì)上是群眾路線、群眾觀點、群眾方法在我縣各級干部隊伍中還有很大差距。三是會典型示范，不會統(tǒng)籌著力。過去，我們采取抓點示范的方式，將項目資金向基礎條件好、群眾發(fā)展意愿強烈的鄉(xiāng)村傾斜，集中打造了一批特色亮點，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。面對精準扶貧的全新任務，如何啃下“硬骨頭”、打贏攻堅戰(zhàn)，是全縣上下必須解決的現(xiàn)實問題。如果我們再不主動適應新形勢、新要求，不對這種老辦法進行調(diào)整和改進，做到統(tǒng)籌用力、精準用力，就會事倍功半、貽誤大事。四是會“錦上添花”，不會“雪中送炭”。對一些條件好的鄉(xiāng)村關注多、支持大，各個方面在項目布設上進行傾斜，而對基礎較差的區(qū)域關心不夠，長期得不到項目資金扶持，一些群眾最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實問題沒有得到有效解決，群眾住房、吃水、行路等基本生活條件改善欠賬較大。五是會按部就班，不會創(chuàng)新推動。一些干部對新形勢下扶貧工作的政策要求缺乏深入細致地學習，工作循規(guī)蹈矩、按部就班，有項目就干，沒資金就等，習慣于當“二傳手”、“太平官”，缺少激情干事的精神狀態(tài)。雙聯(lián)行動以來，我們組織開展了“先富幫后富、共同奔小康”主題實踐活動，為干部幫扶找到了抓手，為先富群體實現(xiàn)自身價值搭建了平臺，為貧困戶脫貧致富找到路徑，成為帶動群眾進入市場的重要手段，但仍有一些鄉(xiāng)村組織和干部不研究、不謀劃、不創(chuàng)新，只是喊在嘴上，沒有落實到行動中，抓建的典型缺乏生命力，沒有很好地發(fā)揮示范帶動效應。
第三、發(fā)展任務艱巨。主要表現(xiàn)為“五個難度大”：一是對象識別難度大。精準識別是精準扶貧的基礎。但在實際工作中，相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，加上摸底調(diào)查的手段、途徑以及數(shù)據(jù)真實性影響，“誰是真正的貧困戶”、“致貧原因是什么”，界定識別要求十分嚴格，稍有不慎，就會引發(fā)問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。近年來，我們按照適宜區(qū)全覆蓋的要求，堅持因地制宜、因村施策，為每個鄉(xiāng)村分別確定了主導產(chǎn)業(yè)，形成了果品蔬菜畜牧多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。但由于受市場價格、銷售渠道、自然災害等不確定因素的影響，群眾對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以行政推動、政策引導為主，群眾自覺自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。特別是貧困片區(qū)受基礎條件、勞動力素質(zhì)等因素制約，大部分貧困村沒有培育形成主導產(chǎn)業(yè)，成為脫貧致富奔小康的最大瓶頸。三是設施配套難度大。貧困片區(qū)村莊布局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，水、電、路等基礎設施配套難度大，教育、醫(yī)療、文化活動中心等公共服務設施成本高。四是市場引導難度大。近年來，我們著眼提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，主動順應市場規(guī)律，采取“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，鼓勵專業(yè)大戶與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，取得了一定成效。但由于一些群眾思想封閉，小富即安，依靠市場、融入市場的意識不強，加之龍頭企業(yè)、合作組織總量不足，帶領群眾進入市場的能力不強，市場機制創(chuàng)新不夠，市場主體參與不足，資源配置效率不高。五是均衡發(fā)展難度大。經(jīng)過多年努力，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、群眾與群眾之間的發(fā)展差距依然很大，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄、欠賬多，實現(xiàn)均衡發(fā)展的任務十分艱巨。
(三)在把握形勢中增強定力。當前，扶貧開發(fā)工作已進入集中攻堅、攻城拔寨的關鍵階段。對于涇川這樣一個基礎薄弱、財政總量小的欠發(fā)達縣份而言，如何最大限度地挖掘、整合、運用各方資源和力量，打贏這場精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，既是各級組織義不容辭的歷史使命，也為各級干部施展才華提供了廣闊舞臺。全縣上下要從政治的、全局的和現(xiàn)實的高度，深刻認識實施精準扶貧、精準脫貧的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。
第一，推進精準扶貧是實現(xiàn)黨的確定宏偉目標的現(xiàn)實需要。黨的著眼解決當代中國面臨的重大理論和實踐問題，提出了全面建成小康社會的奮斗目標，這是全黨全國上下要致力實現(xiàn)的第一個百年夢想，也是我們各級黨委政府和廣大黨員干部必須緊抓不放的政治和戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)在，實現(xiàn)全面小康已經(jīng)進入倒計時，但我縣全面小康整體進程還相對滯后，初步統(tǒng)計，20xx年我縣全面小康指數(shù)為53.45%，比全省平均水平低了15.12個百分點。我們要落實確定的宏偉藍圖、如期實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標，一個不爭的事實和必然要求，就是要把深化扶貧攻堅作為全面小康的最大任務來抓，把實施精準扶貧作為扶貧開發(fā)的主攻方向來抓，盯緊盯牢，全力推進，把貧困村、貧困戶這個短板補齊，確保貧困群眾不掉隊、貧困鄉(xiāng)村不拖后腿。
第二，推進精準扶貧是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這“四個全面”構成的戰(zhàn)略布局，鮮明確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，更加清晰地描繪了國家富強、民族復興的新藍圖和新愿景，也是做好各項工作必須始終把牢的總方略和總抓手。對西部欠發(fā)達縣份的涇川來說，深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，與貫徹“四個全面”有著很強的工作關聯(lián)度和契合度。全面建成小康社會是“最大任務”，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富是全面建成小康社會的基礎，而精準扶貧、精準脫貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段和途徑;全面深化改革是“最大動力”，精準扶貧、精準脫貧的體制機制和方式方法需要用改革的辦法突破和推動，同時，扶貧相關領域改革的推進也直接影響著全面深化改革的進程和成效;全面依法治國是“最大重器”，精準扶貧、精準脫貧的整個過程和各個環(huán)節(jié)，需要營造良好的法治環(huán)境，并提供有力可靠的保障;全面從嚴治黨是“最大政績”，基層黨組織建設和干部作風是推動扶貧攻堅的根本保證，需要在精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)場上實踐檢驗。從這些意義上講，精準扶貧的具體實踐與“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不僅是理論與實踐緊密結合的關系，而且是戰(zhàn)略與行動生動體現(xiàn)的關系。
第三，推進精準扶貧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合解決貧困問題，是深化精準扶貧的現(xiàn)實選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在貧困群體，核心在于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務、社會管理一體化發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須通過實施精準扶貧精準脫貧，統(tǒng)籌解決貧困鄉(xiāng)村發(fā)展不足的問題，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、均衡發(fā)展，促進精準扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，全面提升整體發(fā)展水平。
第四，推進精準扶貧是黨委政府履行使命的現(xiàn)實需要。習近平總書記指出：人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。長期以來，全縣各級黨組織始終把增加群眾收入、改善基礎條件作為重中之重，鍥而不舍抓扶貧，持之以恒促發(fā)展，實現(xiàn)了向穩(wěn)定解決溫飽問題的歷史性轉變。現(xiàn)階段，廣大群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾實現(xiàn)脫貧致富、過上幸福美好生活的愿望更加強烈，打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快脫貧致富也是各級黨委政府必須擔負的神圣職責。我們必須帶著強烈的責任、深厚的感情，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實干，鉚足勁頭苦干，扎實搞好精準扶貧精準脫貧，努力把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實。
第五，推進精準扶貧是適應扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實需要。目前我縣剩下的貧困人口主要分布在黑梁河、紅河、涇汭河、北部塬區(qū)四個特困片帶上，是最難啃的“硬骨頭”。以往粗放式扶貧已經(jīng)不能適應目前扶貧攻堅的新任務和新要求。加快轉變扶貧方式，實施精準扶貧是大勢所趨、任務所系、民心所向。全縣各級各部門必須準確領會中央和省市決策要旨，把握精準扶貧的方向和要求，集中各種資源和力量，定向“噴灌”、定點“滴灌”、定期脫貧，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
二、緊扣重點任務，持續(xù)集中用力，切實提高精準扶貧精準脫貧工作的針對性和實效性
按照中央和省市委部署要求，縣委多次召開會議，認真學習傳達省市黨政主要領導研討班和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，先后組織四大家主要領導、分管領導和120多個單位，集中利用一周時間深入4個貧困片帶進行了專項調(diào)研，摸排貧困底數(shù)，分析致貧原因，掌握有關情況。同時，在學習吃透上級精神的基礎上，通過深入調(diào)研分析，廣泛對接論證，形成了全縣“2+19”精準扶貧
工作方案
。可以說，這套方案花費了大量的心血和精力，匯聚了各方面的智慧和成果，體現(xiàn)了上級精神，切準了縣情實際，回應了群眾期盼。全縣各級各部門要全面學習，深刻領會，整體把握，統(tǒng)籌用力，切實把“六個精準”的內(nèi)涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自承擔的工作任務完成好，確保全縣精準扶貧精準脫貧取得實效。重點要實施好“14565”計劃：1、緊盯“一個目標”，明確精準扶貧、精準脫貧的“時間表”。按照省市下達的責任狀和全省全市整體脫貧的路線圖，我縣脫貧目標和脫貧時序大體分為兩個階段。第一階段為集中攻堅階段，即從現(xiàn)在開始，到20xx年年底;第二階段為鞏固提高階段，時間段為20xx年至20xx年。具體講，就是今年實現(xiàn)20個貧困村脫貧，減少貧困人口1.25萬人;20xx年再實現(xiàn)35個貧困村脫貧，減少貧困人口2.15萬人，再經(jīng)過四年努力，到20xx年基本完成國家新一輪扶貧攻堅綱要和全面小康社會監(jiān)測指標中涉及農(nóng)村的主要指標以及全省“1236”扶貧攻堅行動預期指標，如期實現(xiàn)建成全面小康社會的目標。省市委要求，20xx年涇川縣要整縣脫貧，20xx年要建成全面小康社會，這既是省市委對我縣干部群眾的充分信任，又是對我們各級干部政治定力、工作魄力、落實能力的一次重大考驗。全縣上下一定要緊盯這兩個目標節(jié)點，認真算好時間賬、任務賬、進度賬，精準設計年度目標，全力以赴抓好落實。
2、推行“四化模式”，繪制精準扶貧、精準脫貧的“路線圖”。精準扶貧、精準脫貧的任務從來不是獨立的，也不是實施一次項目、投入一次資金，憑借一個部門、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨斗就能實現(xiàn)的，必須作為一個綜合性工程，舉全縣之力，靠全民參與，重點在網(wǎng)格化、清單化、圖表化和精準化上下功夫、求突破，真正以精準到位的措施保證精準任務的落實。一要做到“網(wǎng)格化管理”。準確運用精準扶貧調(diào)研摸底成果，建立健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監(jiān)管。要堅持脫貧銷號與返貧掛號動態(tài)管理，健全完善公開公示和逐級審核制度，讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督，讓群眾說了算，真正讓該進來的進來，該出去的出去，切實提高精準扶貧的針對性。二要做到“清單化實施”。按照省市要求，逐鄉(xiāng)村制定實施方案，對工作任務逐項列表，建立橫向到邊的“任務清單”;堅持縣級領導、雙聯(lián)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織四級聯(lián)動，明確包抓領導、牽頭單位，形成縱向到底的“責任清單”;對重點任務及責任分工進行公示，定期通報，形成可核可查的“進展清單”;對精準扶貧工作推進過程出現(xiàn)的各類問題，實行跟蹤銷號管理，逐項明確責任領導、整改措施和時限要求，形成直觀明確的“問題清單”。三要做到“圖表化作戰(zhàn)”。要精心制作精準扶貧“工作手冊”，逐片繪制貧困人口和扶貧項目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，逐項目制定任務書和時間表，實行掛圖作戰(zhàn)，倒逼精準扶貧各項措施落到實處。四要做到“精準化推進”。嚴格對照對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，對涉及的每一項重點工作，都要明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作鏈條，促使精準扶貧各項工作朝預定方向推進。
3、突出“五個聚焦”，用好精準扶貧、精準脫貧的“指揮棒”。推進精準扶貧，整合各方面力量，聚焦發(fā)力是關鍵。各級各部門都要深入思考精準扶貧工作中“組織的作用如何發(fā)揮、干部的使命如何履行、制定的方案如何落地、確立的目標如何實現(xiàn)”等核心問題，真正定好“標度桿”、用好“指揮棒”，樹立鮮明導向。一是領導力量要聚焦。全面落實主要領導第一責任人職責和領導包抓責任制，縣上四大家主要領導每人包抓1個示范村，所有縣級領導包抓2-3個貧困村;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各雙聯(lián)單位也要落實包抓責任制，蹲點幫扶，真正把各級領導力量聚集到精準扶貧精準脫貧上，形成集中領導力量抓扶貧攻堅的工作格局。二是工作隊伍要聚焦。積極整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等力量，組成駐村工作隊，確保駐村蹲點常態(tài)化。同時，按照“領導責任到位、聯(lián)系指導到位、駐村幫扶到位”的要求，選派縣直部門負責人擔任扶貧工作隊隊長,抽調(diào)科級干部包抓575個村民小組，幫助實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、指導基層組織建設等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長的扶貧工作站，建立根據(jù)扶貧攻堅推進情況動態(tài)調(diào)整聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的管理機制，引導各級干部真正把心思放在扶貧上，把精力用在扶貧上，把能力體現(xiàn)在扶貧上。三是項目資金要聚焦。從今年開始，要把財政賬戶滯留資金的50%以上和當年縣上新增財力的20%以上用于扶貧開發(fā)，全力支持富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、公共服務設施建設以及農(nóng)民教育培訓等工作。要充分發(fā)揮財政資金在扶貧工作中的杠桿作用，統(tǒng)籌整合以工代賑、一事一議、危房改造、農(nóng)村道路建設、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等項目資金，使有限的資金聚集到貧困村、貧困帶，切實解決群眾最關心最迫切的吃水、行路、用電等問題。四是雙聯(lián)資源要聚焦?？h委、縣政府決定整合縣直部門雙聯(lián)單位資源，為幫扶能力強的縣直單位各增加1個雙聯(lián)村，對91個貧困村進行定向幫扶;要把扶貧開發(fā)與“雙聯(lián)”行動深度融合，深入開展“先富幫后富、共同奔小康”、雙聯(lián)“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助雙聯(lián)”等主題實踐活動，鼓勵支持企業(yè)團體和成功人士參與雙聯(lián)行動，帶領貧困群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，學習致富技能，切實增強脫貧致富的內(nèi)生動力;要依托雙聯(lián)單位內(nèi)通外聯(lián)的信息資源，圍繞資源開發(fā)、光伏發(fā)電、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等重點領域，大力開展招商引資，進一步拓寬貧困群眾增收渠道。五是考核考評要聚焦。要把精準扶貧作為開展“工作落實年”的重要內(nèi)容，創(chuàng)新評判方式，加大考核權重，注重考核結果運用，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門將主要精力聚焦到扶貧攻堅上;縣紀委、組織部要全面介入精準扶貧，建立完善考核考評體系，對完成減貧“摘帽”任務的單位予以獎勵，對考核排名靠后的嚴肅問責;要把扶貧工作成效作為干部提拔使用、評優(yōu)選模、職稱晉升的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)出考核的導向作用。
4、推進“六大攻堅”，找準精準扶貧、精準脫貧的“突破口”。當前，扶貧開發(fā)已經(jīng)進入最后決戰(zhàn)階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，做好精準扶貧不僅要重視面上整體脫貧，更要善于抓住那些支撐點、關鍵點，握緊拳頭，集中發(fā)力，切實增強扶貧工作的針對性和主動性。一是著眼公共服務普惠，在基礎設施建設上集中攻堅。道路通暢方面，要依托省市“6783”交通突破行動，加大建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程等項目實施力度，力爭用三年時間硬化通村道路78.8公里、村內(nèi)主干道路757公里。其中，到20xx年完成24個貧困村和12個非貧困村道路通暢工程206公里，到20xx年實現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路。民生水利方面，要積極搶抓國家支持中小河流河堤治理的政策機遇，精心實施黑河、梁河、紅河河堤治理和“五小水利”等工程，統(tǒng)籌解決貧困片帶人畜飲水安全問題;要全力抓好朱家澗水庫建設和盤口水庫項目前期準備工作，為水資源綜合開發(fā)利用奠定基礎。農(nóng)田改造方面，要積極爭取國家和省市項目資金扶持，到20xx年完成開發(fā)整理土地4.1萬畝，新增耕地5100畝，切實提高土地產(chǎn)出效益。安居住房方面，要進一步完善貧困村住房建設規(guī)劃，研究出臺農(nóng)村貧困戶危房改造貸款貼息支持政策，到20xx年底完成貧困戶危房改造5204戶，20xx年基本消除貧困戶危房;要采取易地搬遷、整村推進、整體搬遷、插花安置、就近搬遷等方式，大力推進城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，到20xx年底搬遷貧困戶2675戶，20xx年前實現(xiàn)有搬遷意愿的群眾應搬盡搬。二是著眼民計民生改善，在社會事業(yè)發(fā)展上集中攻堅。教育教學方面，要大力發(fā)展學前教育，到20xx年底新建、改擴建46所，20xx年實現(xiàn)有辦園需求的貧困村幼兒園全覆蓋，農(nóng)村適齡兒童學前三年毛入園率達到70%以上，貧困鄉(xiāng)村義務教育學校教學設施滿足基本教學需求;全面落實職業(yè)教育優(yōu)惠政策，全力支持貧困家庭學生進入職業(yè)院校學習技能，到20xx年實現(xiàn)中等職業(yè)學校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，從今年起對全縣貧困參合人員政策內(nèi)住院費用報銷比例提高5個百分點，從20xx年起，將貧困人口大病報銷起付線降至3000元，貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。文化惠民方面，要加快鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，引導社會力量參與鄉(xiāng)村舞臺建設，用兩年時間在貧困村建成村級文化活動中心71處，到20xx年實現(xiàn)貧困村綜合性文化中心全覆蓋。社保兜底方面，要進一步完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，確保一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上，實現(xiàn)政策性脫貧;全面落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷以及農(nóng)業(yè)保險等政策，切實提升社會保障水平。三是著眼貧困群眾增收，在富民產(chǎn)業(yè)培育上集中攻堅。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅的有力支撐和根本保障。全縣各級各部門要立足縣情實際，因村制宜，因戶施策，從幫助貧困戶多栽一畝果、多養(yǎng)一頭牛，多種一棚菜、多學一門技術入手，讓每一戶扶貧對象都有一項增收技能和增收項目?？h林業(yè)局要抓緊對黑梁河地區(qū)山臺地發(fā)展核桃、山楂、山毛桃的可行性進行論證，科學編制發(fā)展規(guī)劃，精準確定產(chǎn)業(yè)品種，年內(nèi)實施到位，確保到20xx年底，每個貧困群眾人均1畝雜果經(jīng)濟林，貧困群眾人均收入突破2500元。要把勞務輸轉和就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，持續(xù)擴大“隴原月嫂”、“果都涇川人”等勞務品牌影響力，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。要以全市百萬畝油用牡丹基地建設為契機，把發(fā)展油用牡丹作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和精準扶貧的重要抓手，認真借鑒河南洛陽、山東菏澤等地的成功經(jīng)驗和做法，研究制定發(fā)展規(guī)劃，積極探索特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新路子。四是著眼提升造血功能，在群眾教育培訓上集中攻堅。扶貧工作既是治標工程，又是治本工程，既要“輸血”、又要“造血”。組織部、人社局要牽頭制定貧困群眾教育培訓總體規(guī)劃，多方整合培訓資源，通過立體式、全方位、有深度的培訓，使貧困群眾的勞動力優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和技能優(yōu)勢轉化為實實在在的經(jīng)濟效益;要突出抓好勞務技能培訓，通過訂單培訓、定向培訓、菜單培訓等方式，切實提升務工技能培訓的實效性和針對性，打造勞務品牌優(yōu)勢;要緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開展實用技術培訓，帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。五是著眼破解瓶頸制約，在體制機制創(chuàng)新上集中攻堅。堅持把扶貧領域的改革工作擺在突出位置，注重用改革創(chuàng)新的思維去思考、用改革創(chuàng)新的辦法去破解推進精準扶貧、精準脫貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，切實發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。要加快推進貧困村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，盡快出臺支持規(guī)模經(jīng)營的政策措施，引導土地依法規(guī)范、合理有序流轉;要進一步完善土地流轉評估、不動產(chǎn)評估、財產(chǎn)公證等辦法，為貧困群眾通過不動產(chǎn)資源抵押貸款創(chuàng)造條件;要創(chuàng)新金融扶貧模式，按照政府注資、農(nóng)戶出資參與，縣鄉(xiāng)村三級共同監(jiān)管負責的辦法，指導貧困村規(guī)范建立扶貧資金互助社，引導財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困村、貧困戶，投入到專業(yè)合作社、龍頭企業(yè);要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，大力發(fā)展電子商務、網(wǎng)店服務、網(wǎng)貨供應、網(wǎng)絡物流等新興產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶通過電子商務平臺銷售產(chǎn)品、進入市場，爭取創(chuàng)造一些改革和扶貧相融合的好經(jīng)驗好模式。六是著眼強化戰(zhàn)斗堡壘，在基層組織建設上集中攻堅?；鶎狱h組織是國家政權最基本的細胞，距離群眾最貼近、服務群眾最直接、聯(lián)系群眾最緊密，是精準扶貧最重要的力量。堅持把扶貧攻堅作為檢驗和強化各級黨組織和廣大黨員干部服務能力的有力抓手，以服務型黨組織建設為載體，狠抓軟弱渙散黨組織整頓提升，全面推行“3354”聯(lián)系服務群眾工作法，不斷提升基層黨組織服務水平;著力建強基層黨組織，注重選配創(chuàng)業(yè)型班子，培育產(chǎn)業(yè)型干部，大力實施“一村一名大學生”計劃，為每個貧困村選派1名大學生村干部，切實夯實基層組織建設基礎。
5、堅持“五個結合”，打好精準扶貧、精準脫貧的“組合拳”。精準扶貧是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，必須與全縣其他工作統(tǒng)籌起來、兼顧起來、關聯(lián)起來，堅決克服就事論事和專事任事的狹隘思想，用全局的意識定位精準扶貧，用戰(zhàn)略的思維謀劃精準扶貧，用務實的措施推動精準扶貧。一是堅持精準扶貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合。按照“以縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展”的要求，緊扣結構調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動三大主題，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和國家向西開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，深入實施“3341”項目工程，深度開發(fā)綠色果蔬、畜牧養(yǎng)殖、地方工業(yè)、特色旅游、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，積極培育各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型市場主體，全面提升縣域經(jīng)濟實力，真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展良性互動。二是堅持精準扶貧同新型城鎮(zhèn)化建設相結合。新型城鎮(zhèn)化是深化扶貧攻堅的重要渠道，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集也是加快城鎮(zhèn)化建設進程的有效渠道。要積極推進整村、整組移民搬遷，引導有條件、有意愿的貧困群眾在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權、房屋產(chǎn)權、戶口遷移、子女入學、社會保障，以及搬遷后基礎配套、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，全面落實相關優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關系，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是堅持精準扶貧與生態(tài)文明建設相結合。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，越是貧困的地方，生態(tài)環(huán)境越脆弱，群眾對生態(tài)環(huán)境的依賴程度越高。全縣各級各部門必須把生態(tài)文明建設作為推進扶貧開發(fā)的紅線，精心實施新一輪退耕還林、道路林網(wǎng)、小流域綜合治理等項目，持續(xù)抓好生態(tài)綠化示范村建設，切實鞏固貧困鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設成果;要把生態(tài)補償機制作為提升貧困鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設水平的重要手段，建立完善區(qū)域性生態(tài)補償機制，嚴格兌付各項補償政策，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與扶貧開發(fā)相互支撐、相互促進。四是堅持精準扶貧與雙聯(lián)行動相結合。把雙聯(lián)行動作為扶貧開發(fā)的重要載體和抓手，充分發(fā)揮雙聯(lián)單位在政策、項目、資金方面的優(yōu)勢，切實幫助聯(lián)系村做好基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、技術培訓等工作，為貧困群眾脫貧致富提供保障。要加快雙聯(lián)力量結構和布局的調(diào)整優(yōu)化，加大內(nèi)引外聯(lián)力度，積極爭取民營企業(yè)、個體工商業(yè)者、社會組織、愛心人士與雙聯(lián)村結對幫扶，壯大幫扶力量，促進雙聯(lián)行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發(fā)揮更大效應。要突出雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促互建，促進雙聯(lián)行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發(fā)揮更大效應。五是堅持精準扶貧與用好支持革命老區(qū)脫貧致富的政策相結合。中央和省市委高度重視革命老區(qū)脫貧致富工作，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支持的一個特殊政策，也是我們加快脫貧致富、建設全面小康的一個重大機遇。全縣上下要牢固樹立老區(qū)意識，精研老區(qū)政策、謀劃對接項目，加大向上匯報爭取和對外宣傳推介的力度，用老區(qū)這張牌爭取更多支持，為促進經(jīng)濟轉型升級、加快群眾脫貧致富辦更多實事。
三、強化組織領導，狠抓措施落實，努力推動全縣精準扶貧精準脫貧工作取得新成效
一分部署，九分落實。當前，全縣精準扶貧精準脫貧工作的目標任務、著力重點、推進措施已經(jīng)十分明確，關鍵在于抓好落實。全縣各級各部門要把精準扶貧納入“工作落實年”的重要內(nèi)容，緊盯總體要求，聚焦目標任務，攻堅克難，真抓實干，促進各項工作任務按進度、按要求落實到位。
一是認識上要再統(tǒng)一。省市明確要求，到20xx年我縣要實現(xiàn)整縣脫貧，時間緊，任務重，難度大。全縣上下要把精準扶貧作為最大的政治、最大的任務、最大的機遇，思想上有一個清醒的認識，工作上有一種強烈的擔當，充分認識精準扶貧精準脫貧的重要性和緊迫性，把思想和認識統(tǒng)一到關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神上，統(tǒng)一到實現(xiàn)新一輪扶貧綱要和全面建成小康社會的目標任務上，真正把全面小康作為全局工作的重中之重，把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，切實加快脫貧致富步伐。
二是精力上要再集中。全縣各級各部門要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，作為當前最重要的任務、最緊迫的工作、最艱巨的使命來抓，時時把扶貧攻堅的使命放在心上，牢牢把扶貧開發(fā)的職責扛在肩上，緊緊把扶貧開發(fā)的工作抓在手上，切實加快脫貧致富步伐。各級黨組織主要負責人是推進精準扶貧的第一責任人，既要指揮部署又要傳導壓力，既要研究謀劃又要親臨一線作戰(zhàn)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要按照“四個體現(xiàn)、四個經(jīng)常”的要求，親自進村入戶，深入調(diào)查研究，準確掌握第一手資料，把主要精力用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特點、成因、解決措施和辦法都要有深入地了解和研究，做到心中有數(shù)。
三是宣傳上要再加強。要牢牢把握正確的輿論導向，廣泛宣傳國家和省市精準扶貧政策措施，大力宣傳貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、取得的成績和發(fā)展前景，及時宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門精準扶貧工作進展情況，深入宣傳各單位在精準扶貧中涌現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視典型培育工作，認真總結精準扶貧工作的經(jīng)驗和做法，深度挖掘精準扶貧工作的特色和亮點，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，帶動整體工作提升水平。
四是合力上要再聚焦。全縣各級各部門要強化大局意識、服務意識，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協(xié)作，形成強大的工作合力?？h精準扶貧精準脫貧工作指揮部要發(fā)揮好組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確職責任務，細化靠實責任，形成“上下聯(lián)動、左右銜接、合力推進”的工作機制?？h扶貧辦要主動與相關部門做好銜接，保障各項重點工作有序開展。農(nóng)口部門要多方論證爭取項目，牽頭抓好工作落實;財政局要多方籌措資金，為精準扶貧提供資金保障;紀檢監(jiān)察機關要加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，嚴肅查處違規(guī)違紀案件，全力維護群眾利益。其他部門要按照各自承擔的任務，服從統(tǒng)一調(diào)配，主動開展工作。
五是項目上要再整合。積極搶抓國家加大對西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和省上集中財力對貧困地區(qū)水電路傾斜等機遇，著眼強化對貧困地區(qū)發(fā)展的帶動作用，按照“整合項目、聚集資金、集中連片、集約發(fā)展、突出重點、整體推進”的思路，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保項目資金使用效益最大化。發(fā)改局、財政局、扶貧辦要把扶貧專項資金和各類幫扶資金整合起來，集中打包，統(tǒng)一使用，在確保扶貧方向和性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮項目效益?？h直各部門要積極和省市對口部門做好銜接，爭取更多的項目和資金用于精準扶貧，多方整合以工代賑、一事一議、危房改造、農(nóng)村道路建設、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等項目資金，全力支持貧困鄉(xiāng)村改善基礎條件，培育富民增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決貧困鄉(xiāng)村發(fā)展資金短缺的問題。
六是監(jiān)管上要再強化。牢固樹立扶貧資金是貧困群眾“保命錢”、“高壓線”的思想，嚴格執(zhí)行縣級報賬制、國庫集中支付、項目主管部門專賬核算等各項規(guī)定，筑牢扶貧資金監(jiān)管防線，規(guī)范資金管理使用。要嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，堅決杜絕克扣擠占、優(yōu)親厚友、虛報冒領、截留挪用、縮水走樣、非法套取等問題，確保每一筆扶貧資金都用到關鍵處、用到刀刃上，真正把扶貧攻堅打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。
七是督導上要再嚴格。要把精準扶貧作為“工作落實年”的重要內(nèi)容，采取跟蹤督查、隨機抽查、定期檢查等方式，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門是否把主要精力放在扶貧攻堅上、扶貧政策和資金是否得到嚴格落實、扶貧措施和辦法是否精準到位、扶貧成效評價是否科學有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴格的督查確保精準扶貧各項目標任務落地生根。要強化追責問效，對工作落實不力、工作內(nèi)容不精準、工作措施不到位、貽誤工作的人和事，堅決約談，嚴肅追責。要建立“雙向評議”考核機制，優(yōu)化指標體系，將扶貧工作實績納入班子考核和個人年度考核，對完不成扶貧任務、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。
八是作風上要再改進。堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，深入查擺扶貧工作中“不嚴不實”的問題，用精準扶貧的實際行動來檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。各級各部門要在準確把握縣情實際、精準對接上級精神、充分尊重群眾意愿的基礎上，對各自承擔的工作任務進行深入謀劃和細化分解，使各項工作謀劃得更具體、更務實;要把精準扶貧作為聯(lián)系服務群眾的“直通車”，培養(yǎng)鍛煉干部的“大課堂”和提升能力素質(zhì)的“助推器”，實行領導在一線指揮、干部在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，引導各級干部在精準扶貧、精準脫貧的實踐中磨煉意志、砥礪品質(zhì)，鍛煉本領、提高能力。
四、緊盯年度目標，全力實干攻堅，確保精準扶貧精準脫貧工作開好頭起好步
今年是推進精準扶貧精準脫貧的關鍵一年。做好當前精準扶貧工作，事關全縣精準扶貧工作能否起好步、開好局。全縣各級各部門要認真貫徹中央和省市委的決策部署，按照縣委、縣政府總體要求，對當前工作再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，把握節(jié)奏節(jié)點，明確完成時序，全身心投入扶貧攻堅主戰(zhàn)場。
一是認真摸清貧困底數(shù)。前段時期，由縣級領導帶隊，各雙聯(lián)單位牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組、逐農(nóng)戶進行了調(diào)查摸底，但還存在底子摸得不準、程序不夠規(guī)范等問題。今天會后，各級各部門要立即對扶貧建檔立卡工作開展“回頭看”，嚴格按照“五步工作法”對貧困戶進行一次再摸底、再規(guī)范。一是農(nóng)戶報、社內(nèi)評，由農(nóng)戶提出書面申請，以社為單位，由民主評議小組進行民主評議，提出初選名單;二是村民議、入戶查，召開村民代表會議對初選名單進行審議，提出備選名單，再由村社干部和幫扶工作隊進行入戶調(diào)查，確定擬選名單;三是村級定、鄉(xiāng)審核，村級兩委班子對擬選名單進行把關后，提交村民代表大會審定，最后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核;四是兩公示、一公告，對選出的貧困戶名單，縣鄉(xiāng)村三級各公示5天無異議后，錄入建檔立卡信息管理平臺;五是實名管、動態(tài)調(diào)，對確定的貧困戶進行建檔立卡、實行實名制管理，建立有進有出的動態(tài)管理機制，做到脫貧銷號、返貧掛號，真正做到對象精準。
二是健全完善各類臺賬。縣扶貧辦要按照建立大數(shù)據(jù)庫的要求，建立全縣扶貧對象電子臺賬，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶有序退出，返貧戶及時納入幫扶。要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，切實做好數(shù)據(jù)糾錯和資料歸檔工作，全面掌握貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶主體，落實幫扶措施?？h直有關部門要全力抓好“2+19”方案的落實，對本部門牽頭實施的項目要建立臺賬，跟蹤問效。各幫扶單位要對貧困村、貧困戶基本信息建檔立卡工作進行再完善，積極銜接制作91個貧困村扶貧地圖和視頻資料，制定詳細的年度扶貧計劃，實行臺賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。各貧困村要對駐村工作隊的工作情況進行詳細記載和適時監(jiān)督，為年終考核工作提供參考依據(jù)。
三是切實完善工作規(guī)劃。要緊扣省委“1+17”和市縣委“2+19”精準扶貧工作方案，按照“整區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點式布局、組團式建設、聯(lián)片式突破”的思路和建立科學完備的扶貧攻堅規(guī)劃體系的目標要求，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、社會事業(yè)、科技培訓等內(nèi)容，因地制宜，科學編制91個貧困村建設規(guī)劃，抓緊和省市各項規(guī)劃進行對接，精準跟蹤項目和建設進度，切實提升規(guī)劃的科學性和實用性。
四是集中對接項目資金。隨著省市關于精準扶貧精準脫貧政策的出臺，各項扶貧項目資金集中向貧困地區(qū)傾斜，為我們加快脫貧致富步伐提供了難得機遇。全縣各級各部門要主動出擊，組建專門班子，集中與省市主管部門溝通銜接，全力爭取項目，確保各部門落實的項目資金達到各縣區(qū)平均線以上。要圍繞省市扶持政策謀劃項目，緊盯省上“1+17”和市上“2+19”規(guī)劃方案，準確研究省市政策，把握投資導向，認真謀劃一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施等方面的項目;要盯緊省市部門爭取項目，瞄準省市投資導向和扶持重點，積極與省市直部門進行高效密集的銜接匯報，及時跟蹤申報項目，真正把項目抓到手，把資金爭回來;要緊扣鄉(xiāng)村實際整合項目，按照“產(chǎn)業(yè)互促、組裝配套”的原則、將一些零散的項目進行整合，打捆包裝，集中使用，優(yōu)先支持貧困程度深、脫貧任務重的鄉(xiāng)村，保證扶貧開發(fā)資金的使用效果;要強化協(xié)調(diào)服務實施項目，嚴格落實項目包抓責任制，明確領導，確定目標，強化調(diào)度，加快在建項目實施進度，提高項目建設質(zhì)量。
五是加快重點工程建設。按照邊規(guī)劃、邊建設的原則，對已確定的重點項目、重點工程要抓緊實施，確保按期建成。要加快整村推進項目建設，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目要加快進度，全面推進，對基礎設施項目要搞好規(guī)劃，倒排工期，力爭在9月底全面完工;要加快易地扶貧搬遷工程建設，在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上，把省市的政策講清楚，結合搬遷對象實際，合理確定建設標準和內(nèi)容，確保太平盤口等9個易地搬遷工程年底前全面建成主體。同時，要切實加快雙河公路、河堤治理、安全飲水等項目進度，確保8月底前完工。要加快精準扶貧示范村建設，對確定的太平朱家溝、陰坡，高平上梁、渠劉4個精準扶貧示范村，要堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量推進，對規(guī)劃的社區(qū)服務中心、村級教學點、集中養(yǎng)殖小區(qū)等項目要責任到人，強化調(diào)度，確保各項扶貧工作順利進行。
同志們，做好精準扶貧、精準脫貧工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大。全縣各級各部門要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步堅定信心、創(chuàng)新思路，強化舉措、狠抓落實，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為與全國全省全市同步建成全面小康而努力奮斗!
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全省精準扶貧會議上副省長講話篇十四
同志們：
6月9日至10日，省委、省政府召開高規(guī)格、大范圍的專題會議，對全省精準扶貧精準脫貧工作進行了深入研討、廣泛動員和全面部署。省上會議召開后，經(jīng)過一個多月的扎實籌備，今天我們召開全市精準扶貧精準脫貧工作會議，主要任務是深入貫徹省上會議精神，結合隴南扶貧攻堅實際，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確目標、突出重點，落實措施、強化保障，奮力開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧工作新局面。
下面，我講三個方面的意見。
一、深入研判形勢，增強精準扶貧的責任感和緊迫感
精準扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點和關鍵舉措。多次就精準扶貧提出明確要求，他強調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上;要扶真貧、真扶貧，更多地面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。對隴南這樣的貧困落后地區(qū)，實施精準扶貧既有國家和省級層面的普遍意義，更有自身基礎、條件和環(huán)境所決定的特殊意義。全市各級各部門要深刻認識和準確把握實施精準扶貧精準脫貧的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，凝心聚力做好精準扶貧精準脫貧工作。
第一，精準扶貧是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，清晰地描繪了我國國家富強、民族復興的新藍圖和新愿景。全面建成小康社會是“四個全面”首位戰(zhàn)略，指出，“農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是小康社會建設最大的短板，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，這充分表明了精準扶貧對于小康建設的重大意義。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。現(xiàn)在全國實現(xiàn)小康已經(jīng)進入倒計時，但我市小康建設進程還整體滯后，目前實現(xiàn)程度遠遠低于全國全省平均水平。據(jù)測算，20xx年小康指數(shù)居全省倒數(shù)第一，從農(nóng)民人均純收入單項指標看，20xx年我市為4024元，增速雖然居全省第一，但絕對值仍是全省倒數(shù)第一，僅為全省的70%、全國的40%。隴南要實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，焦點是農(nóng)村貧困人口。按照以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務。實施精準扶貧是千家萬戶的共同愿望，是隴南當前和今后一個時期最大的政治、最大的機遇和最大的民生，是各級黨委政府肩負的重大歷史使命，必須并攏五指，瞄準靶心，精心組織，精準發(fā)力，堅定不移地走精準扶貧之路，為與全國全省同步實現(xiàn)小康奠定基礎、創(chuàng)造條件。
第二，精準扶貧是深度落實“433”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。“433”發(fā)展戰(zhàn)略中，市委把“扶貧攻堅”放在“四個快速推進”的首要位置，一方面，貧困是隴南最基本的市情，決定了扶貧是隴南最根本的任務，必須擺上位、抓上手;另一方面，扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，與其它工作關聯(lián)度高，牽住了這個“牛鼻子”，其他9個方面的工作就會相互促進、融合發(fā)展。比如，我們把扶貧攻堅與生態(tài)文明新農(nóng)村建設相結合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施建設、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏;與電子商務相結合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務的“隴南模式”;與金融發(fā)展相結合，拓寬扶貧融資渠道，強化金融支撐，等等。所以，深度實施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，必須把精準扶貧放在全局工作重中之重的位置強力推進。
第三，精準扶貧是有效改變貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。隴南的農(nóng)村發(fā)展史就是一部扶貧史。歷屆黨委政府帶領廣大干部群眾苦干實干，在不同階段干出了成績、創(chuàng)出了經(jīng)驗，取得了顯著成效。20xx年以來，市委、市政府立足現(xiàn)有基礎，充分考慮貧困實際，適應形勢發(fā)展，創(chuàng)造性地實施了25個特困連片地區(qū)集中扶貧攻堅，整合項目資金、放大投入效應，創(chuàng)新扶貧模式、拓展攻堅途徑，逐戶建檔立卡、聚焦貧困對象，成功走出了一條扶貧開發(fā)的新路子，為全省特困片區(qū)扶貧攻堅提供了可資借鑒的經(jīng)驗，是精準扶貧在隴南的有效探索和積極實踐。近三年全市累計減少貧困人口66.52萬人，摘掉了476個村的貧困帽子，貧困發(fā)生率由53%下降到26%。但貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情沒有改變，面對水、電、路等量大面寬的基礎設施短板，我們必須定向彌補;面對貧困人口在25個特困片區(qū)集中分布的特征，我們必須定點發(fā)力;面對貧困群眾復雜多樣的致貧成因，我們必須因戶施策;面對較大的扶貧資金缺口，我們必須精準投入。正因為這些特殊情況，決定了我們在推動新一輪扶貧攻堅中必須在精準扶貧上出實招、下實功、見實效。
二、牢牢抓住重點，開創(chuàng)精準扶貧精準脫貧新局面
做好頂層設計，是推進精準扶貧工作的先導。我們研究制定的“1+19”專項方案，不僅貫徹了省上“1+17”方案的精神要求，更多地體現(xiàn)了對隴南整體性特點和階段性特征的考慮，目標明確，導向突出，措施務實，是新時期隴南精準扶貧的行動總綱。后面，陳青同志還要圍繞落實“1+19”專項方案作具體的安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。實施過程中，各級各部門要緊緊圍繞到20xx年農(nóng)民人均可支配收入達到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，到20xx年生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標，抓重點、聚焦點、攻難點，以點帶面促進精準扶貧措施落到實處。特別是要持續(xù)深入推進特困片區(qū)扶貧攻堅，按照每縣區(qū)每年主攻一個特困片區(qū)，分步驟、有計劃地強力推進，不斷放大特困片區(qū)攻堅的成功經(jīng)驗，力爭打造在全省叫得響、全國有影響的扶貧示范區(qū)。
第一，著力彌補基礎設施短板。基礎設施是貧困地區(qū)激發(fā)內(nèi)力、借助外力的根本保障。在“1+19”專項方案中，涉及水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施改善的占了很大比重，各專項方案都作出詳細安排，各級各有關部門必須認真落實。具體實施中要把握好三點：一要把握好精準性。項目資金投入要緊貼貧困鄉(xiāng)村實際，把最需要彌補的短板找出來，按照缺啥補啥的原則科學配套，精準施策，真正解決好貧困群眾最需要解決的問題。二要把握好協(xié)同性。注重貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施綜合配套，同步解決好事關貧困群眾生產(chǎn)生活的難題。要注重基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會建設綜合配套，如水利建設，不僅要解決好安全飲水問題，還要對農(nóng)田水利進行配套;交通建設，不僅要建好通村路，也要配套產(chǎn)業(yè)路、打通聯(lián)網(wǎng)路;電力建設，不僅要解決群眾照明等生活用電，而且要架通開展生產(chǎn)的動力電等，逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。三要把握好前瞻性。堅持以小康標準推動基礎設施建設，對每一個建設項目，要考慮長遠，在條件允許的情況下，盡可能提高建設標準，最大限度地減少低層次重復建設，不斷提高基礎設施建設水平。
第二，加快特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的希望。在精準扶貧的新階段，要以“三個堅持”推動產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。一要堅持多元取向。走出產(chǎn)業(yè)扶貧就是單純扶持種植業(yè)的認識誤區(qū)，凡是能給群眾帶來經(jīng)濟收入的都要當產(chǎn)業(yè)來培育，比如勞務輸轉、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、服務業(yè)等都要扶持。目前隴南的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方，基本上已經(jīng)脫貧了，特困片區(qū)大多還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在整村推進、片區(qū)攻堅中，要緊密結合貧困鄉(xiāng)村資源特點，謀劃布局培育一批地域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的特色富民產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要“靠山吃山、靠水吃水”，也要另創(chuàng)新路，培育新興業(yè)態(tài)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二要堅持提質(zhì)增效。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革經(jīng)營模式，加大科技投入，加強綜合管護，擴大產(chǎn)業(yè)收益。圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，完善基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境，挖掘民俗文化，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷增加鄉(xiāng)村旅游收入。同時，支持創(chuàng)辦家庭手工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極開展光伏扶貧、構樹扶貧試點工作，拓寬群眾增收致富新渠道。三要堅持品牌引路。鼓勵特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立品牌意識，注冊產(chǎn)品商標，申請專利保護，采用新技術、新工藝和新設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力擴大品牌市場占有率。積極適應大眾消費心態(tài)，加快開發(fā)一批綠色天然有機無公害特色農(nóng)業(yè)品牌，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游、農(nóng)業(yè)體驗游、保健養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游品牌。緊跟市場需求，加強宣傳推介，進一步擴大“禮賢妹”等勞務品牌的知名度和影響力，不斷放大品牌效應，切實發(fā)展好勞務這一群眾增收的“鐵桿莊稼”。加強國家地理標志保護產(chǎn)品申報工作，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品品牌知名度，以優(yōu)異的品質(zhì)參與國際、國內(nèi)市場競爭。
第三，著力提供基本公共服務。完善基本公共服務體系既是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，更是各級政府的主要職責，必須下大功夫、花大力氣，促進基本公共服務向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育，科學布局完全小學，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設，讓廣大農(nóng)村適齡兒童就近就地入園入學，“不能讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，建立縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)村疫病防控體系，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，全面落實基本醫(yī)療制度，減少因病致貧發(fā)生。滿足群眾文化需求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設施建設力度，加快推進綜合公共文化服務中心建設，廣泛開展各種文化惠民活動，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化體育生活。完善社會保障體系。進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。
第四，穩(wěn)步開展異地移民搬遷。異地搬遷是從根本上解決極貧群眾生存和發(fā)展的治本工程，各縣區(qū)要結合扶貧實際，扎實有序推進。要科學統(tǒng)一規(guī)劃，對生態(tài)保護區(qū)、林緣區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、深山獨居戶和扶貧成本過高的村社，認真調(diào)查研究，編制搬遷規(guī)劃，按照政府主導、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。要廣開安置渠道，把異地搬遷與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過農(nóng)民進城進鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)轉移一批;與常年勞務輸轉結合起來，通過用工地接納戶口遷出一批;與中心村建設結合起來，通過獨居戶下山入川整合一批;與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結合起來，通過常年務工吸納一批，切實解決好安置空間狹窄的問題。要強化后續(xù)保障，各縣區(qū)、各有關部門要積極爭取項目資金，有效整合各類專項資金，優(yōu)先安排安置區(qū)基礎設施和基本公共服務配套建設。對搬遷群眾跟進后續(xù)保障，著力培育發(fā)展穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎、增收有保障、致富有路子，真正做到實施一個搬遷項目，安置好一方群眾，實現(xiàn)一方人脫貧。
第五，縱深推進電商扶貧工作。電商扶貧是國務院扶貧辦確定的20xx年十大精準扶貧工程之一，我們要抓住“電子商務扶貧試點市”這一機遇，站在為全國全省探路子、樹標桿的高度，在電商扶貧融合發(fā)展上再創(chuàng)佳績。一要推進平臺建設。利用國內(nèi)著名電商服務平臺，積極創(chuàng)建自己的電商銷售平臺，加大宣傳、推介和銷售力度，加快建設特色產(chǎn)品專業(yè)市場，積極舉辦各類產(chǎn)品展銷會，通過線上線下結合暢通銷售渠道。進一步完善特色中國·隴南館，強化與全市廣大網(wǎng)商的溝通、協(xié)調(diào)、合作，提升服務水平和運營能力，充分發(fā)揮示范引領和集聚帶動作用，把隴南館打造成隴南農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)店、供貨商的優(yōu)質(zhì)公共服務平臺。特別是成縣縣委、政府要強化措施，加快市電商孵化園區(qū)建設，確保年內(nèi)建成投運。二要強化基礎支撐。加強貧困村的信息、交通、物流基礎建設，著力解決電商扶貧中通訊網(wǎng)絡、物流體系不健全等問題。強化電子商務支撐體系，進一步完善產(chǎn)品加工、物流配送、信息服務等網(wǎng)絡平臺，建立市級電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，不斷完善電商扶貧行政推進體系、網(wǎng)店服務體系、網(wǎng)貨供應體系、網(wǎng)絡物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評價體系，切實提高電子商務在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應用水平。三要豐富隴南模式。在電商扶貧中體現(xiàn)精準扶貧的理念，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育民族工藝品和手工藝品，挖掘和開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨;組織有條件的群眾開辦網(wǎng)店，探索一店帶一戶、一店帶多戶、一店帶一村等不同的發(fā)展形式，借鑒阿里巴巴農(nóng)村電商“千縣萬村”計劃的運營模式，大力促進農(nóng)產(chǎn)品進城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，力爭在培育富民產(chǎn)業(yè)、提高貧困群眾致富能力、探索電商扶貧發(fā)展模式上創(chuàng)造新經(jīng)驗。
第六，提高群眾自我發(fā)展能力。做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持;重自然資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)”的傾向，強化以人為本的意識，把智力開發(fā)和提高人口素質(zhì)擺在重要位置，整合好各類培訓資源,實施精準培訓。在培訓對象上，要緊緊圍繞全市精準扶貧的重點區(qū)域和重點群體，以青壯年勞動力、新成長勞動力、“兩后生”、農(nóng)村致富帶頭人為重點，優(yōu)先進行職業(yè)技能提升培訓和職業(yè)學歷教育。在培訓內(nèi)容上，要瞄準市場和就業(yè)需求，針對不同年齡段和文化層次，分類預測用工需求，合理制定培訓計劃，加大實用技術和職業(yè)技能培訓，全面提升社會就業(yè)、科技致富、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新“八大能力”。在培訓效果上，開展培訓滿意度調(diào)查，對培訓質(zhì)量進行評估。大力推行定向、訂單、訂崗培訓，著力提高培訓的針對性和實效性。推行培訓鑒定輸轉一體化模式，做到培訓與鑒定、勞務輸轉和維權服務緊密結合，努力實現(xiàn)培訓一人、鑒定一人、輸轉一人、就業(yè)一人、脫貧一個家庭。
在抓好以上六個方面工作的同時，我們還要充分認識到，精準扶貧是一項涉及各個方面和領域的綜合性工程，必須融入工作大局，把精準扶貧與“四個全面”戰(zhàn)略布局的各項工作統(tǒng)籌起來，與“433”發(fā)展戰(zhàn)略其他任務兼顧起來，努力開創(chuàng)大扶貧開發(fā)的良好格局。要注重精準扶貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展融合推進，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引導各類建設項目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅集中和匯聚，依托各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動，繼續(xù)抓好新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)的培育壯大，抓好縣域經(jīng)濟與整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做到以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。要注重精準扶貧與城鎮(zhèn)化融合推進，把推進貧困片區(qū)中心村鎮(zhèn)發(fā)展與精準扶貧有機結合起來，充分用好中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、條件和發(fā)展機遇，推動貧困人口向城鎮(zhèn)聚集。各縣區(qū)、各部門當前要充分把握武罐、成武、十天高速等一批重大基礎設施項目陸續(xù)建成的機遇，加強科學統(tǒng)籌，加快交通節(jié)點型、物流集散型、商貿(mào)繁榮型小城鎮(zhèn)建設步伐，完善基礎設施和公共服務設施，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和自我發(fā)展能力，增強投資拉動效應，推動農(nóng)民轉移就業(yè)，輻射帶動周邊群眾致富。要注重精準扶貧與生態(tài)文明融合推進，強調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展?！备骺h區(qū)、各部門要把保護生態(tài)環(huán)境貫穿到扶貧攻堅全過程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。特別要把美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧有機結合起來，依托隴南生態(tài)文明建設和美麗鄉(xiāng)村建設成果，深入挖掘地域資源特色、文化特色，開發(fā)符合現(xiàn)代市場需求的各類旅游產(chǎn)品、旅游商品，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬群眾增收渠道。要注重精準扶貧與社會治理融合推進，在扶貧開發(fā)的過程中，我們必須積極引導群眾解放思想、轉變觀念，增強法治意識，發(fā)揮好社會主義核心價值觀的引領作用，發(fā)揮先進典型在社會治理中的示范帶動作用。要把激發(fā)貧困群眾的干勁活力作為一項重要任務，從立村規(guī)、訂民約、辦夜校做起，引導群眾學習文化知識，提高道德修養(yǎng)，樹立良好風尚，培養(yǎng)文明習慣。要從“下一代”工作做起，加強貧困青年教育培養(yǎng)，實現(xiàn)新生代的社會化轉型。
三、創(chuàng)新推動落實，務求精準扶貧抓實見效
再好的政策不落實終究在紙上，再美的藍圖不行動就是空想。全市各級各部門和廣大干部群眾一定要牢固樹立精準理念，圍繞建設全國扶貧開發(fā)示范市，緊盯“1+19”專項方案，創(chuàng)新方式，強化舉措，把心思花到落實上，把精力放到落實上，把本領用到落實上，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地扎實推進，確保各項目標任務落實到位。
一要堅持分類指導。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶，要求我們必須區(qū)別對待，精準施策、精細管理、精確定位。要分區(qū)域布局，綜合考慮不同片區(qū)貧困特征、資源分布，分類別規(guī)劃，對癥下藥，因村施策，因戶施法，切實做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正實現(xiàn)對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農(nóng)戶的精準性扶持。要分行業(yè)謀劃，精準扶貧關聯(lián)度高，涉及面廣，今后無論哪一個部門、哪一個行業(yè)、哪一個領域安排部署工作任務，都要首先考慮扶貧工作，都要嚴格按照19個專項方案執(zhí)行。19個專項方案各牽頭部門、各相關單位要共同發(fā)力，把這項工作作為最大的民生，積極向上級對口部門爭取政策和行業(yè)項目支撐，盯緊盯牢，確保各個專項方案落地生根，按期完成任務。要分類別考核，全市25個特困片區(qū)之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的情況千差萬別，發(fā)展層次水平各不相同，扶貧工作的考量不能把條件好的與不好的劃等號，必須實事求是，分類別考核，不搞一刀切。省上對扶貧攻堅任務實行“一票否決”，對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，我們也要參照省上嚴格執(zhí)行。今年的扶貧工作必須做到考評精準，以扶貧的實現(xiàn)程度和成效衡量工作，對考核指標合理分類，對考評對象合理劃分，在確保下達任務、爭取更好成績、執(zhí)行獎懲辦法上建立健全嚴格的兌現(xiàn)機制。要分梯次推進，我們的精力和資源是有限的，扶貧攻堅不能一次把攤子鋪的太大，要把有限的資金、精力用在刀刃上，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的要求，綜合考慮特困片區(qū)、插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅任務、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素，制定到村到戶減貧計劃，合理確定脫貧時序。對今年計劃脫貧的人口要盡快納入大數(shù)據(jù)管理，進一步完善精準脫貧數(shù)字動態(tài)管理平臺，確保攻堅一片、交賬一片。
二要全面深化改革。隨著精準扶貧的深入推進，我們面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾會越來越多，只有靠改革創(chuàng)新的思維去統(tǒng)籌、靠改革創(chuàng)新的方式去破解。要完善推進機制。在繼續(xù)實行領導包抓貧困片區(qū)、部門協(xié)作等一系列好做法的同時，鼓勵支持各級各部門大膽探索有利于實施精準扶貧的辦法措施。對“1+19”專項方案中確定的改革事項，有關方面必須抓實見效，力爭創(chuàng)造出新經(jīng)驗，確保推進舉措與時俱進，保障有力。要加強資金監(jiān)管。瞄準特困地區(qū)、特困鄉(xiāng)村和特困群眾,把有限的財政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾，用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，決不能挪作扶貧之外的用途。要按照省上財政專項扶貧資金管理機制，改進扶貧資金項目申報、撥付辦法,做到簡政放權。要建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制,對各類違法違規(guī)行為嚴厲問責，做到扶貧資金絕對安全。要拓寬融資渠道。積極發(fā)展金融“3+1”融合新模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點，盤活貧困戶資產(chǎn)，探索貧困戶產(chǎn)權抵押擔保貸款辦法，鼓勵貧困群眾通過入股、租賃等方式發(fā)展合作經(jīng)濟，促進貧困群眾以資產(chǎn)資源換資金。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會資本參與扶貧開發(fā)，支持能人大戶出資創(chuàng)辦能夠惠及貧困群眾的經(jīng)濟實體，不斷強化資金支撐。
三要繼續(xù)整合資源。抓好精準扶貧工作，各方資源和力量是基本依托和重要保障，資源聚集的程度、資源傾斜的力度、資源使用的精度至關重要。要堅持發(fā)展項目向貧困鄉(xiāng)村集結，在生產(chǎn)力布局上，大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件的前提下，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移落地，優(yōu)先向貧困地區(qū)引導。在招商引資上，優(yōu)先推介貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品和獨特優(yōu)勢，優(yōu)先為貧困地區(qū)引進合作者和投資者，增強帶動致富能力。發(fā)展規(guī)劃的制定上、重大發(fā)展平臺的建立上都要向貧困地區(qū)延伸，充分發(fā)揮政策利用的最大效益。要堅持幫扶力量向貧困鄉(xiāng)村集合，進一步強化雙聯(lián)力量，完善扶貧和雙聯(lián)深度融合機制，加強駐村幫扶工作力量的整合和管理，確保雙聯(lián)單位責任到村，雙聯(lián)干部責任到戶，充分發(fā)揮雙聯(lián)對精準扶貧的促進作用;統(tǒng)籌社會力量，用好對口幫扶力量，支持引導社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧，形成強大工作合力，加快精準扶貧進程。要堅持涉農(nóng)資金向貧困鄉(xiāng)村集中，繼續(xù)發(fā)揚“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目資金整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好工作局面，落實項目資金整合機制，精打細算，嚴格管理，真正使有限的扶貧資金產(chǎn)生最大的扶貧效益。
四要全力保障落實。精準扶貧精準脫貧是全市各級黨政組織共同的使命與責任，我們必須以舍我其誰的擔當，以攻城拔寨的決心，為精準扶貧提供有力保障，抓好目標任務落實。要強化組織領導。盡快調(diào)整加強市縣扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組，由市縣黨政一把手擔任組長 ;擴 大成 員單 位， 強化 職能 作用，建立相應的工作機制，切實加強對精準扶貧的組織推動。要立足選好配強干部和培養(yǎng)開發(fā)人才，建立健全精準扶貧干部激勵約束機制，將扶貧攻堅工作成效作為領導干部政績考核的主要內(nèi)容，完善考核評價體系，注意在扶貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。重用一批精準扶貧工作努力、考核名次進步明顯的“減貧摘帽”縣(區(qū))的黨政班子成員，提拔一批扶貧任務重、成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導，使用一批在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣直部門干部。要對完不成扶貧攻堅任務的嚴肅追究責任， 調(diào)整 一批 在扶 貧攻 堅中 工作 不力、作風不實的領導干部，問責一批在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和分管領導，處理一批弄虛作假、完不成階段性扶貧任務的領導干部。要強化責任落實。市級主要負責指導協(xié)調(diào)、督查落實、初步評估;縣級承擔抓落實的主體責任，全面負責本縣區(qū)扶貧任務的落地見效。各級黨政主 要領 導要 堅持 重大 問題 親自 研究、難點事項親自協(xié)調(diào)、任務落實親自過問，切實把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級扶貧開發(fā)領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建省市縣配合聯(lián)動、行業(yè)部門相互支持的工作格局。分管領導要引導和約束部門構建“上下銜接、左右聯(lián)動、加大傾斜、合力推進”的工作機制，切實把扶貧攻堅擺在重要位置，分行業(yè)、分領域、分層級明確具體的措施和傾斜力度?？h區(qū)要健全扶貧機構，配備和建設一支素質(zhì)高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。要進一步細化和靠實各級責任，真正做到責任到人、任務上肩，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。要強化輿論宣傳。新聞宣傳部門要加強宣傳引導，充分用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，動態(tài)地、系列地、持續(xù)地抓好對精準扶貧的宣傳報道，廣泛宣傳政策，挖掘先進典型，總結推廣經(jīng)驗，提振貧困群眾脫貧致富奔小康的精氣神，為精準脫貧營造濃厚的社會氛圍。要強化督促檢查。抓緊制定精準扶貧督查辦法和工作臺賬，緊盯工作推進的時間節(jié)點，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，動態(tài)掌握工作進度，推動工作落實。要強化工作作風。各級干部要把扶貧攻堅與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果結合起來，與“三嚴三實”專題教育結合起來，與市委“工作落實年”活動結合起來，不斷轉變工作作風，解決突出問題，形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好局面，確?！?+19”專項方案落地生根，抓實見效。
同志們，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，責任重大，使命光榮。我們要以貧困不除、愧對歷史的使命感，群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇?lián)?、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)我市扶貧攻堅新局面，為建設幸福美好新隴南做出新的更大貢獻!
共
3
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3
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十五
2008
年全省旅游工作會議上的講話
剛才
,
國志同志回顧和總結了去年全省旅游工作
,
對今年的重點工作做了安排和部署
,
這些意見我都贊成。下面
,
,
把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)”的要求
,
今年全省旅游業(yè)總收入計劃完成
438
億元
,
增長
25%
以上。實現(xiàn)這一目標
,
需要進一步加大宣傳促銷力度
,
樹立我省旅游“繽紛四季、精彩吉林”的整體形象
,
吸引更多的國內(nèi)外游客來我省旅游觀光
,
全面活躍我省旅游市場。
一、大力宣傳促銷
,
充分展示吉林省旅游的整體形象
(
一
)
充分利用
2008
年北京奧運會和
2010
年上海世博會的機遇
,
加大旅游宣傳。
這兩個世界性盛會在我國舉辦
,
為展示吉林旅游整體形象提供了難得的契機。各地一定要抓住機遇
,
把旅游宣傳推廣作為重中之重抓緊抓好。要加大投入
,
舍得投入。從現(xiàn)在起
,
借助北京奧運會和上海世博會的平臺
,
使更多的人認識吉林、了解吉林、走進吉林。要以市場調(diào)研為基礎
,
以整體旅游形象宣傳為核心
,
以營銷渠道建設為途徑
,
全面提高旅游宣傳推廣工作的針對性、專業(yè)性和有效性
,
把旅游宣傳推上一個新的臺階。
(
二
)
精心策劃全省旅游節(jié)慶活動
,
做到“四季有節(jié)慶、月月有亮點”。
要不斷優(yōu)化各地的旅游產(chǎn)品
,
,
,
使全社會能夠及時了解旅游節(jié)慶的信息
,
形成旅游節(jié)慶亮點頻閃、旅游市場異?；钴S的新局面。
(
三
)
整合資源
,
搞好精品旅游線路組合。
要有效整合全省旅游資源和產(chǎn)品
,
搞好旅游線路組合
,
精心設計特色線路和精品線路。根據(jù)市場需求
,
在不同季節(jié)宣傳推廣不同的線路。在線路的組合上
,
,
還要宣傳旅游線路
不僅在國內(nèi)宣傳
,
還要到國外促銷。各級政府一定要積極支持這項工作。對鴨綠江沿江旅游線路要包裝推介好
,
同時還要結合長白山旅游機場的開通
,
搞好全省旅游產(chǎn)品和線路推介。
(
四
)
認真組織
,
全力做好北方旅游交易會的各項籌備工作。
今年
6
月
,2008
中國北方旅游交易會將在延吉舉辦
,
這是我省難得的旅游宣傳契機。要切實做好籌備工作
,
努力把各項活動組織、落實好
,
把交易會辦出特色、辦出水平。
二、實施基礎設施建設年
,
全面改善旅游基礎設施薄弱狀況
最近
,
省政府下發(fā)了《關于加強旅游基礎設施建設的意見》
,
并把
2008
年確定為“旅游基礎設施建設年”
,
這是全面改善我省旅游基礎設施條件的重大舉措
,
對于樹立旅游形象
,
提高行業(yè)管理水平具有重要意義
,
要認真抓好《意見》的實施和旅游基礎設施建設年活動的開展。
(
一
)
加快推進基礎設施和重大項目建設。
各地要結合實際
,
提出具體的實施意見和工作措施
,
積極推進基礎設施和重大項目建設。要把推動旅游項目建設
,
,
希望旅游資源好的地方、優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣率先實現(xiàn)標識達標
,
制定明確的工作目標和時間表
,
提出具體建設方案
,
嚴格按照國家的相關標準組織建設。
(
二
)
努力完善旅游公共服務。
加強高等級公路沿線綜合服務區(qū)建設
加快推進自駕車
(
房車
)
營地建設
,
高起點編制營地建設方案。今年要啟動全省“
12301
”旅游語音信息公益服務平臺建設
,
省旅游、交通、商務、文化及通信等部門要協(xié)調(diào)配合
,
爭取早日投付使用。
(
三
)
多渠道籌集建設資金。
,
多方籌集資金
,
努力幫助各地解決旅游基礎設施薄弱問題。各地要積極開展旅游項目的招商引資
,
認真做好招商項目的前期準備
,
拿出最能吸引人、最有前景的項目對外招商。要實現(xiàn)投資主體的多元化
,
在引進外資的同時
,
,
大力引進戰(zhàn)略投資者
,
充分發(fā)揮融資平臺作用。
三、加強旅游規(guī)劃管理
,
提升旅游產(chǎn)品開發(fā)建設層次和水平
(
一
)
旅游產(chǎn)品開發(fā)要堅持高品位、高起點。
要努力建設大項目、建設好項目、建設具有國際水平的精品項目。通過高標準規(guī)劃
,
突出特色
,
增加文化品位和科技含量
,
把我省旅游資源打造成自然景觀和現(xiàn)代文明完美結合的勝地。要堅決杜絕資源浪費
,
對于一流的資源
,
不具備開發(fā)條件的
,
寧可不開發(fā)。各級政府一定要目光高遠
,
切不可為了眼前利益放棄長遠利益
,
犧牲寶貴資源搞低水平的開發(fā)建設。
(
二
)
省旅游局要對全省旅游景區(qū)資源實行分類管理。
要在旅游資源普查的基礎上
,
制定《旅游資源開發(fā)建設指導意見》
,
明確重要景區(qū)開發(fā)建設標準和相關程序
,
明確省直各相關部門責任。對投資項目要劃定檔次標準
,
對投資商的條件和能力要設準入門檻
,
對投資總額和時間要有底線要求。要制定一流的規(guī)劃
,
選擇一流的投資商
,
建設一流的項目。省旅游局要加強對優(yōu)良資源的管理
,
全省重點景區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級旅游度假區(qū)、優(yōu)良旅游資源的規(guī)劃、策劃方案
,
要依據(jù)《中華人民共和國旅游規(guī)劃通則》
,
經(jīng)省旅游行政部門組織的專家評審。要委托專業(yè)機構編制規(guī)劃
,
聘請國際國內(nèi)一流的專家和規(guī)劃設計單位
,
充分體現(xiàn)高起點、高水平和大手筆
,
提高旅游規(guī)劃的權威性。各地規(guī)劃、開發(fā)旅游項目
,
必須符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。相關行政管理部門審批旅游建設項目
,
要先征求旅游行政管理部門的意見。
(
三
)
加大對重點旅游景區(qū)、重要旅游線路規(guī)劃建設的支持力度。
,
對重大項目給予重點傾斜。今年全省旅游發(fā)展專項資金堅持重點使用的原則
,
不搞平均分配。提倡各地編制控制性詳規(guī)和功能性專項規(guī)劃
,
不要做那些單純的概念性規(guī)劃。省旅游局要制作全省旅游發(fā)展規(guī)劃沙盤
,
直觀、全景式展示我省旅游資源、主要景區(qū)、旅游線路、重點項目的規(guī)劃和建設情況
,
為旅游宣傳及項目招商提供基礎。
四、加快旅游對外開放
,
增強吉林旅游的可進入性和吸引力
(
一
)
進一步加強旅游國際交流與合作。
要發(fā)揮我省在東亞區(qū)域旅游論壇
(eatof)
國際旅游協(xié)調(diào)機制中的重要作用
,
加強與各成員省的資源共享、客源互送
,
把旅游交流作為經(jīng)濟交往、樹立和維護國家形象、提高公民素質(zhì)的重要平臺
,
全面融入國際旅游市場
,
全面參與國際旅游市場競爭
,
全面提高旅游業(yè)國際化水平。要認真貫徹《中國公民出境旅游文明行為指南》
,
通過旅游活動
,
提高公民整體素質(zhì)。
(
二
)
積極推進對外航線開通工作。
要學習借鑒外地經(jīng)驗
,
加大國際空中通道建設
,
積極培育境外市場
,
推進國際航線開通。今年要增加更多的對日、對韓、對俄國際航線
,
爭取開通對朝以及東南亞相關城市的航線
,
,
提出設立航線開通專項資金的具體意見。
(
三
)
大力發(fā)展邊境旅游。
要鞏固對俄邊境旅游的大好形勢
,
推動邊境貿(mào)易和旅游發(fā)展。要適應俄羅斯入境旅游市場的需要
,
搞好對俄旅游產(chǎn)品的設計開發(fā)
,
為俄入境游客的觀光、休閑、度假、購物提供便利。積極推進對朝會晤機制
,
增加對朝邊境旅游人數(shù)
,
進一步擴大和延伸邊境旅游線路。要積極發(fā)展圖們江流域跨國旅游。相關部門要積極配合
,
簡化手續(xù)
,
優(yōu)質(zhì)服務
,
使我省邊境旅游更加活躍。
五、落實工作措施
,
切實做好假日旅游工作
(
一
)
搞好假日旅游活動設計和旅游產(chǎn)品開發(fā)。
今年是國家法定節(jié)假日調(diào)整和實施帶薪休假制度的第一年
,
各地假日辦要在積極組織好兩個傳統(tǒng)“黃金周”旅游活動的同時
,
組織和實施一些具有地方特色的民族傳統(tǒng)節(jié)日的“小黃金周”。要搞好調(diào)研
,
開發(fā)短線游
,
適應具有民族特色文化內(nèi)涵的“小黃金周”市場需要。組織和設計針對本地短線游的產(chǎn)品
,
圍繞清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日
,
提供適于本地游人出游的精品線路
,
增加國內(nèi)、省內(nèi)旅游人數(shù)
,
進一步活躍我省假日旅游市場。
(
二
)
切實加強假日旅游安全工作。
各地假日辦和有關旅游接待單位
,
要按照國家和省假日辦有關要求
,
結合貫徹《吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案》
,
,
加強對各類旅游節(jié)慶活動的審查和監(jiān)管
,
按照屬地管理原則
,
落實主承辦單位和場所管理者的安全責任
,
保障人民群眾旅游安全。
(
三
)
優(yōu)化假日旅游市場環(huán)境。
各地要組織旅游、工商、公安、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門
,
進一步加強對假日旅游市場的監(jiān)督管理
,
整頓和規(guī)范旅游市場秩序
,
打擊各種不法經(jīng)營行為。要認真抓好黃金周期間旅游投訴的受理和處理工作
,
積極引導廣大游客文明出游、理性維權
,
共同創(chuàng)造文明優(yōu)美的旅游環(huán)境。
(
四
)
提高假日旅游管理服務水平。
各地要增強服務意識
,
提高服務水平。結合本地實際
,
在公共服務、信息發(fā)布、統(tǒng)計預報、宣傳促銷、消費引導、制度保障等方面
,
進一步深化服務。要加強假日旅游的新聞宣傳和報道
,
積極宣傳各地的假日旅游市場、企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費和文明旅游等情況
,
共同營造歡樂祥和的假日旅游氛圍。
六、加強組織領導
,
形成促進旅游業(yè)加快發(fā)展的工作合力
(
一
)
要進一步推進政府主導、部門協(xié)作的工作機制。
旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強
,
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
,
關系到全省經(jīng)濟發(fā)展全局。各級政府要高度重視
,
加強領導
,
切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置
,
充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的主導和推動作用
,
,
把落實省政府《關于加強旅游基礎設施建設的意見》作為工作重點
,
全力推進。相關部門要健全合作機制
,
主動協(xié)調(diào)配合
,
共同采取措施
,
合力推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(
二
)
要做好第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的各項籌備工作。
今年省委、省政府將召開第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會
,
,
全面動員
,
營造氛圍
,
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府和旅游部門要超前思考
,
主動謀劃
,
及早運籌
,
有關問題、措施、意見和想法多與省旅游局溝通
,
由省旅游局牽頭做好會議各項籌備工作。
(
三
)
要進一步落實工作目標責任制。
根據(jù)旅游總收入“三年翻一番”和加快建設支柱產(chǎn)業(yè)的任務要求
,
今年省政府繼續(xù)與各市
(
州
)
,
還要把各地旅游業(yè)占
gdp
的比重
,
市、縣兩級財政對旅游業(yè)的投入
,
旅游大項目建設情況作為考核內(nèi)容。今年
,
省政府將加大物質(zhì)鼓勵力度
,
對完成增長
25%
指標任務的給予比去年更多的物質(zhì)鼓勵
對旅游總收入占本地區(qū)
gdp
比重較高及其他考核指標完成較好的給予重獎。對目標責任狀指標完成不好的
,
省政府將予以通報批評
,
并減少物質(zhì)鼓勵的數(shù)量。省政府將于下半年組織專項督查
,
及時調(diào)度和檢查目標完成情況。各市
(
州
)
要創(chuàng)造性地開展工作
,
把生態(tài)旅游度假區(qū)建設、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市、旅游資源一體化改革試點等工作作為重點
,
抓在手上
,
全力推進。
(
四
)
要進一步加強旅游人才隊伍建設。
要千方百計引進優(yōu)秀人才
,
聘請國內(nèi)外高水平的專家來指導和推動我省旅游業(yè)的發(fā)展。省政府將組織市
(
州
)
分管旅游的領導
,
特別是新任的領導赴境內(nèi)外考察
,
借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗
,
不斷提高自身管理水平。要積極培養(yǎng)本地人才
,
組織旅游行政管理干部、企業(yè)代表外出學習先進理念
,
開闊視野
,
拓寬思路
,
推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同志們
,
加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命光榮
,
責任重大。希望大家團結進取
,
求真務實
,
開拓創(chuàng)新
,
為加快建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)
,
推動服務業(yè)跨越發(fā)展和吉林老工業(yè)基地振興做出積極的貢獻
!
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十六
扶貧開發(fā)是貫徹落實中央“兩個大局”戰(zhàn)略思想、減少和消除貧困、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是重大的民生工程。下面是本站小編給大家整理的全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話，僅供參考。
同志們：
今天，我們召開全省扶貧開發(fā)工作電視電話會議，主要是貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發(fā)的決策部署，總結我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作情況，對我省新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作進行部署。省委、省政府對這次會議高度重視，胡春華書記親自出席并主持會議，等一會還將作重要講話，我們要認真學習落實。剛才，容根同志通報了全省扶貧開發(fā)工作情況，并宣讀了評選通報，6個單位代表作了發(fā)言，都講得很好。會議還印發(fā)了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”及重點縣幫扶工作實施方案》。下面，我講兩點意見。
一、我省扶貧開發(fā)工作成績顯著，但任務仍然艱巨
扶貧開發(fā)是我省貫徹落實中央“兩個大局”戰(zhàn)略思想、減少和消除貧困、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是我省的重大民生工程。省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。特別是20xx年下半年作出了推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的決策部署，組織動員全省力量幫扶3407個貧困村、36.7萬貧困戶、158.6萬貧困人口，全省各級黨政機關、企事業(yè)單位及中直駐粵單位派出11524名干部組成3541個扶貧工作組，全省共投入幫扶資金227.3億元、平均每村投入667.2萬元。截至20xx年底，全省被幫扶的貧困人口實現(xiàn)人均純收入7762元，比20xx年增長近4倍;貧困村村均集體經(jīng)濟收入達11.09萬元，比20xx年增長近18倍，均超過預定目標，貧困戶生活和貧困村落后面貌得到明顯改善，三年扶貧開發(fā)目標任務全面完成。突出體現(xiàn)在五個方面：
(一)注重政府主導、各方參與，大扶貧開發(fā)格局逐步形成。在“雙到”扶貧開發(fā)工作中，各級黨委、政府加強領導，各有關部門合力支持，社會各界踴躍參與，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合，構建了廣東大扶貧開發(fā)格局。三年來，省級財政投入超過39.4億元，各地整合各級職能部門行業(yè)扶貧資金超過51.8億元，通過“廣東扶貧濟困日”籌集超過90億元，為扶貧開發(fā)“雙到”工作提供了重要支撐。
(二)注重重心下移、靶向療法，有力增強了工作的針對性有效性。堅持摸清底數(shù)、動態(tài)管理，組織對貧困戶基本情況進行摸查，登記造冊、建檔立卡，并錄入電腦實行動態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊，省、市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)到村，形成實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。堅持因地制宜、分類指導，實行“一村一策、一戶一法”，逐戶制定有針對性的幫扶措施，逐村制定三年規(guī)劃和年度計劃，著力解決貧困村、貧困戶脫貧中的突出問題，推動扶貧工作取得實效。
(三)注重造血扶貧、自我發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。堅持整村推進扶貧開發(fā)，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等“造血式”扶貧方式，致力改善生產(chǎn)生活條件，有效增強了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力和活力。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，三年來累計發(fā)展經(jīng)濟項目28868個，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)旅游等行業(yè)。在基礎設施建設方面，全部貧困村實現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村道路硬底化，文化室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾收集設施和室外文體設施等村公共服務設施擁有率達100%;順利完成300個“整村推進幸福安居示范村”建設，完成24萬低收入住房困難戶的住房改建以及1234個“兩不具備”貧困村莊22390戶移民搬遷安置任務。
(四)注重著眼長遠、創(chuàng)新思路，扶貧開發(fā)長效機制逐步建立完善。大力推進扶貧開發(fā)“雙到”工作長期化、制度化建設，在對口幫扶、干部駐村、財力支持、社會扶貧等方面形成了一套長期化制度，為貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了機制保障。同時，著力提高貧困戶醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、住房等社會保障水平，有效解決因病返貧、因?qū)W返貧等突出問題。
(五)注重基層建設、扶貧扶志，貧困地區(qū)干部群眾精神面貌煥然一新。扶貧開發(fā)工作的有力推進，使貧困群眾得到實惠、幫扶干部得到鍛煉、基層組織得到加強，密切了黨群干群關系，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、艱苦奮斗、脫貧摘帽的雄心壯志和不等不靠、頑強拼搏、自力更生的進取精神。
總的來看，開展扶貧開發(fā)“雙到”工作以來的三年，是我省改革開放以來扶貧工作力度最大、貧困地區(qū)發(fā)展變化最快、困難群眾得到實惠最多的一個時期。我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的成效，得到國家有關部門的高度肯定和廣大人民群眾的廣泛認可，國務院扶貧辦認為，“廣東扶貧工作很有遠見，為全國樹立了榜樣，對于豐富中國扶貧開發(fā)道路非常有意義?！弊罱?，春華書記作出重要批示也給予充分肯定。這些成績的取得，是在黨中央、國務院正確領導下，歷屆省委、省政府高度重視的結果，是全省各級各部門和廣大干部群眾共同努力的結果，是全社會共同關心和參與支持的結果。在此，受春華書記委托，我謹代表省委、省政府，向為我省扶貧開發(fā)事業(yè)作出貢獻的各級黨委、政府和有關部門，向長期奮戰(zhàn)在扶貧開發(fā)第一線的同志們，向熱心參與支持扶貧事業(yè)的社會各界和海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
但是我們也要清醒地看到，我省扶貧開發(fā)工作取得的成績?nèi)匀皇请A段性的，還面臨很多困難和薄弱環(huán)節(jié)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍很突出，農(nóng)村地區(qū)基礎設施仍較落后，基本公共服務體系仍不健全;提高扶貧標準后，貧困面還比較大;扶貧開發(fā)工作機制仍不完善，貧困村貧困戶自我發(fā)展意識和能力有待進一步增強，穩(wěn)定脫貧存在不確定性;個別地方和單位對扶貧工作的長期性認識不足，被幫扶地區(qū)仍不同程度存在“等靠要”思想，扶貧開發(fā)工作局面尚未打開。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施認真解決。
當前，我省正處于全力實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期，扶貧開發(fā)工作進入新階段。黨的明確提出，要深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。春節(jié)前，專門到河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發(fā)工作，強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。今年1月召開的全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議明確提出，要全面啟動實施扶貧攻堅規(guī)劃，堅決打好全面建成小康社會決定性階段的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。今年初，國務院扶貧開發(fā)領導小組確定在遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠設立扶貧改革試驗區(qū)，這既是對我省上一輪扶貧開發(fā)工作的肯定，也是對我省新一輪扶貧開發(fā)工作寄予的厚望。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，積極謀劃推進新一輪扶貧開發(fā)工作。今年以來，春華書記多次深入調(diào)研扶貧開發(fā)工作并作出重要指示和批示，并對下一步工作提出明確要求。因此，推進新一輪扶貧開發(fā)、加快改變貧困地區(qū)落后面貌，既是中央的明確要求，也是省委、省政府的莊嚴承諾，更是全省人民特別是農(nóng)村貧困群眾的熱切期盼，對于加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民群眾奔康致富步伐，保障和改善民生、促進粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展、推動全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標具有十分重要的意義。全省各級黨委政府和各部門、各單位必須充分認識新一輪扶貧開發(fā)工作的重要性和艱巨性，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我省脫貧奔康致富的新局面。
二、乘勢而上，狠抓落實，扎實推進我省新一輪扶貧開發(fā)工作
這次印發(fā)的《實施方案》，明確了20xx—20xx年新一輪扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務和重點措施，必須全力抓好落實。全省各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則，以大幅增加扶貧開發(fā)對象收入、減少貧困人口為主要任務，堅持落實責任與創(chuàng)新機制相結合、治標與治本相結合、開發(fā)式扶貧與農(nóng)村社會保障體系建設相結合、加大幫扶力度與加強農(nóng)村基層組織建設相結合、政府主導與社會參與相結合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點，解決關鍵問題，務求實際成效，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點要抓好以下六個方面的工作：
(一)強化工作責任，確保扶貧開發(fā)各項措施落到實處。要在“雙到”基礎上，進一步細化和落實工作責任，確保完成扶貧開發(fā)的各項目標任務。一要強化主體責任。貧困地區(qū)各級黨委、政府和干部群眾要切實履行扶貧開發(fā)工作的主體責任，緊緊圍繞脫貧致富中心任務，積極主動作為，摒棄“等、靠、要”思想，充分用好對口幫扶資源，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，自力更生、艱苦奮斗，努力增強自我脫貧、自我發(fā)展能力，加快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。二是強化幫扶責任。承擔對口定點幫扶任務的各地區(qū)、各部門、各單位要嚴格按照《實施方案》要求，認真制定本地區(qū)、本單位的幫扶方案，繼續(xù)實施“一村一策”、“一戶一法”，明確扶貧項目、幫扶措施、資金來源，確保各項幫扶工作落到實處。特別要按要求抓緊組建駐村扶貧工作組，工作組至少有1名優(yōu)秀干部，于6月10日前進駐所幫扶的貧困村開展工作。省里已結合共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)結對關系，對珠三角部分市與粵東西北地區(qū)有關市的對口定點幫扶關系進行了適當調(diào)整，要切實做好結對幫扶關系調(diào)整的各項工作銜接，防止工作斷檔。珠三角各市要按照省的要求，在完成產(chǎn)業(yè)轉移結對共建任務的同時，確保完成省分配的扶貧開發(fā)“雙到”幫扶村和幫扶戶的定點幫扶任務。三要強化指導責任。省扶貧辦要認真指導協(xié)調(diào)各幫扶單位做好扶貧開發(fā)工作，當前尤其要按照整村推進扶貧開發(fā)的要求，結合建設幸福村居行動計劃，盡快制定切實可行的3年幫扶規(guī)劃和
年度工作計劃
。各級建設、國土等部門要積極指導協(xié)助幫扶單位，突出抓好村莊規(guī)劃和環(huán)境整治，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，加快改善村容村貌。省農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門要在加大行業(yè)扶貧工作力度的同時，積極指導下級部門按照政策要求，做好本部門職能范圍的項目資金預算計劃，抓緊落實扶持資金。(二)加強基礎設施建設和民生保障，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。一方面，要大力完善基礎設施。以確保20xx年縣縣通高速為重點，大力推動粵東西北地區(qū)交通基礎設施建設，加快改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。要結合創(chuàng)建幸福村居行動計劃，通過整村推進，整合各類資金，抓好貧困村的農(nóng)田、水利、交通、教育、環(huán)境、衛(wèi)生等公共基礎設施建設，特別要優(yōu)先扶持相對貧困村安全飲水工程、信息網(wǎng)絡建設、村道建設和高標準農(nóng)田基本建設，重點整治村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理，力爭到20xx年建成700個“整村推進幸福安居示范村”。另一方面，要著力抓好民生保障工作。全面落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等政策，將低保、五保、“三無”人員、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭60周歲以上老年人和未成年人等全部納入醫(yī)療保險范圍，并適當提高補助標準。落實貧困家庭子女免費入讀中等職業(yè)學校等政策，確保相對貧困戶家庭適齡子女義務教育階段不發(fā)生因貧被動輟學，考上高中和高等院校的學生能夠順利完成學業(yè)。要繼續(xù)落實財政資金補助、建設用地優(yōu)先解決等扶持政策，全面完成農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造和不具備生產(chǎn)生活條件的貧困自然村的安置搬遷任務。有條件的地方，可結合新型城鎮(zhèn)化建設，在充分尊重本人意愿的原則和開辟農(nóng)民轉移就業(yè)渠道的基礎上，有序引導農(nóng)民直接遷入城鎮(zhèn)。
(三)拓展奔康致富路徑，不斷增強扶貧開發(fā)工作內(nèi)生活力。要堅持用新思路拓展奔康致富新路，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧以及支持壯大縣域經(jīng)濟等措施，推動貧困地區(qū)走上自我發(fā)展的健康軌道。一是積極抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的規(guī)?；a(chǎn)模式，集中扶持相對貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、特色林果業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育壯大一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收有較強帶動能力和有社會責任感的扶貧龍頭企業(yè)，力爭20xx年我省國家和省扶貧龍頭企業(yè)達到300家。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。二是大力開展智力扶貧。要按照實施“雙轉移”的要求，加大職業(yè)技術培訓力度，促進相對貧困村勞動力轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。瞄準在鄉(xiāng)務農(nóng)青壯年貧困勞動力，集中抓好服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)實用技術培訓、科技項目示范和新技術推廣，鼓勵種養(yǎng)業(yè)能手、專業(yè)合作社組織帶頭人、經(jīng)營管理人才和農(nóng)民經(jīng)紀人等到幫扶村創(chuàng)建家庭農(nóng)場，帶動當?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧致富。三是加大對扶貧開發(fā)重點縣(市)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。大力推動“雙轉移”，對進入重點縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的珠三角企業(yè)，在基建、用地、稅費等政策和資金方面給予適當支持。充分發(fā)揮各地各種資源優(yōu)勢，扶持重點縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代流通、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，促進重點縣經(jīng)濟加快發(fā)展。與此同時，要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，大力支持這些地區(qū)加快公益性基礎設施、民生保障、產(chǎn)業(yè)基地等方面的建設。
(四)整合幫扶資源，切實加大扶貧開發(fā)投入力度。扶貧開發(fā)工作是一項系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮各方力量，整合資源，形成合力。一要發(fā)揮政府主導作用。各級政府尤其是縣一級政府要切實做好資源調(diào)配和整合，集中財力，突出重點，確保成效。省將安排一定的專項資金，通過以獎代補方式，對各地開展資源配置和完成任務好的給予獎勵扶持。各級政府要建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算。二要發(fā)揮職能部門的作用。省將按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，充分發(fā)揮職能部門的資源作用，省農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化、人社、民政等相關部門要按照政策要求，優(yōu)先安排扶持相對貧困村、相對貧困戶建設項目，發(fā)揮資源整合的最大效益。三要充分調(diào)動社會資源。繼續(xù)抓好“廣東扶貧濟困日”活動，引導和發(fā)動各類社會組織、企業(yè)家、個體戶、港澳臺同胞、海外華人華僑、國際慈善機構及非政府組織，在自愿的基礎上，通過多種形式積極參與扶貧開發(fā)。要鼓勵社會熱心人士和組織直接掛鉤幫扶相對貧困村、相對貧困戶。四要充分發(fā)揮金融扶貧的作用。積極推廣金融扶貧“郁南模式”，鼓勵探索農(nóng)戶貸款聯(lián)保方式，最大范圍為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供小額貸款和資金支持。
(五)健全長效機制，確保幫扶工作持續(xù)穩(wěn)定推進。上一輪扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作已經(jīng)告一段落，但各級政府、各幫扶單位要“扶上馬”“送一程”，確保幫扶村、幫扶戶能夠穩(wěn)定脫貧。一要落實后續(xù)跟蹤責任。要繼續(xù)做好上一輪扶貧開發(fā)“雙到”的后續(xù)跟蹤工作，原幫扶單位要組織開展“回頭看”活動，明確1名聯(lián)絡員，專門負責跟蹤幫扶工作。被幫扶方所在地各級黨委政府要健全集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管責任追究制度，防止集體資產(chǎn)流失、擠占、挪用，確保扶貧資金長期、安全發(fā)揮效用。二要落實檢查跟蹤制度。要定期對幫扶工作進展和幫扶成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，形成“省督查到縣、市督查到鎮(zhèn)、縣督查到村、鎮(zhèn)督查到戶”一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三要建立健全利益聯(lián)結機制。要完善股份量化、保底分紅、保底收購、利潤返還等增值措施，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，防止幫扶村及村內(nèi)貧困戶出現(xiàn)返貧情況。
(六)加強組織領導，確保扶貧開發(fā)各項工作有力有效開展。各級黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實改進工作作風，認真落實黨政一把手工作責任制，完善各級領導定點聯(lián)系責任制度，加強和改進“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，強化各級扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新一輪扶貧開發(fā)工作提供強有力的組織保障。要切實加強基層組織建設，想方設法為困難群眾排憂解難，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質(zhì)高、作風實、講奉獻的扶貧開發(fā)干部隊伍。要加強檢查和考核問責，把考核結果與各級黨政落實科學發(fā)展觀、幫扶單位政風行風評議考核相掛鉤。要加大扶貧開發(fā)宣傳力度，廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，為扶貧開發(fā)工作持久深入開展營造良好社會氛圍。
同志們，減貧脫貧是人類共同面對的一項崇高而偉大的事業(yè)，做好我省新一輪扶貧開發(fā)工作責任重大，使命光榮。讓我們緊緊團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，樹立一抓到底的決心，做好長期奮斗的準備，保持鍥而不舍的干勁，繼往開來，苦干實干，扎實奮斗，努力完成新一輪扶貧開發(fā)工作的各項目標任務，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標作出新的貢獻!
謝謝大家。
共
3
頁，當前第1
頁1
2
3
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十七
這次全省扶貧開發(fā)工作會議，是經(jīng)省委、省政府研究決定召開的一次重要會議，得到了國家有關部委的高度重視和有關對口幫扶城市的熱心支持。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記近期關于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，以及全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議和省“兩會”的部署，總結過去五年工作，分析當前形勢，安排部署今后五年特別是今年的扶貧開發(fā)工作。下面，我講四個問題。
第一個問題：認真學習貫徹習近平總書記近期關于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神
春節(jié)前習近平總書記先后到河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發(fā)工作，并發(fā)表了一系列重要講話。習近平總書記的重要講話，總攬全局、深刻務實、洞察敏銳、飽含深情，極大地振奮和提升了我們決戰(zhàn)貧困、同步小康的信心和決心。當前，省委、省政府最關注的是同步小康，最關切的是扶貧攻堅。我省發(fā)展面臨的最大任務是同步小康，最大的難點是如何讓貧困人口加快脫貧致富，如何使貧困地區(qū)加快發(fā)展、改善民生。沒有貧困地區(qū)的發(fā)展就沒有全省的同步小康，沒有更多的貧困人口脫貧致富就沒有全省的同步小康。學習貫徹好習近平總書記的重要講話精神，對于我們做好同步小康決定性階段的扶貧開發(fā)工作具有重要的意義。
第一，有助于我們進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責任感
。習近平總書記在講話中強調(diào)，“到2020
年全面建成小康社會，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康”
2300
元國家扶貧標準，目前全省還有
1019
萬貧因人口?，F(xiàn)在距
2020
年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，只有
8
7
年，落后西部平均水平
3
年，時間緊、任務重、難度大。任務越艱巨，越要加倍努力，使貴州發(fā)展跟上全國小康步伐。我們要深刻理解習近平總書記重要講話精神的含義，增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感、使命感、緊迫感。
第二，有助于我們進一步理清扶貧開發(fā)的工作思路
。習近平總書記在講話中指出，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”。他還特別強調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力?？倳浀闹v話給我省扶貧開發(fā)工作，指明了方向，提供了方法，解決了往哪里走、怎么做的兩個基本問題。近年來，省委、省政府提出了三個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，作出全力總攻“絕對貧困”、著力構筑“精神高地”、努力沖出“經(jīng)濟洼地”，深入實施扶貧脫貧攻堅等一系列工作部署，完全符合習近平總書記的要求。要毫不動搖地堅持下去，進一步解放思想、開拓思路，跳出扶貧抓扶貧，立足全局抓扶貧，用市場經(jīng)濟規(guī)律來抓扶貧，切實把扶貧開發(fā)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合，與推進“四在農(nóng)家”、“美麗鄉(xiāng)村”建設相結合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉移相結合，與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，增強扶貧開發(fā)內(nèi)生動力，走出一條扶貧開發(fā)的新路子。第三，有助于我們進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領導和引導
。習近平總書記要求，“各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上”?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部”?！耙颈景颜呗鋵嵑?，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策”。這三層意思，對我們加強領導、搞好服務，具有重要的指導性和可操作性。學習總書記的這一系列重要講話還只是開始，要把這些精神貫穿扶貧開發(fā)工作的始終。黨政主要負責同志要更加負責任，分管領導要抓得更具體，各有關部門要更好地履行各自職責，把工作重點放在扶貧開發(fā)上，高度重視基層組織建設，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同把扶貧開發(fā)工作做好。第二個問題：前五年的扶貧開發(fā)工作和今后五年扶貧開發(fā)工作的基本思路
去年
12
340
萬人，
8
個縣、
194
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。二是農(nóng)民收入大幅增長。
50
個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長
17.5%
，
2012
年達到
4600
100%
的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、
100%
的建制村通公路，解決了
1400
多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)改率達到
98%
，改造農(nóng)村危房
144
萬戶，完成生態(tài)移民搬遷
10.13
2012
年惠及
405
萬學生?！叭灰惑w”的農(nóng)村居民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度全面建立和實施，農(nóng)村醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。六是政策機制不斷創(chuàng)新?！罢辈徽摺奔畲胧?、省領導集團幫扶、產(chǎn)業(yè)化扶貧、整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開發(fā)、以財政扶貧資金引導金融資金和社會資本投入扶貧開發(fā)等工作走在全國前列，總結探索出了晴隆模式、長順做法、印江經(jīng)驗、威寧試點等具有貴州特點的扶貧開發(fā)新模式。這些成績得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于國家部委和對口幫扶地區(qū)的大力支持，得益于省委、省政府對扶貧工作思路的完善、政策的完善、舉措的完善，得益于全省上下各級黨政組織、廣大基層干部和各族人民的共同努力。我們要飲水思源，不能忘記得到的幫助。貴州人民是懂得感恩的，是會珍惜來自中央和省外的支持的。這是貴州人的本色、傳統(tǒng)和好的文化精神，我們要堅持下去。雖然我們要借助外力，但也要立足于自身的工作、自身的努力，通過自身的因素產(chǎn)生作用。這里要特別強調(diào)，在我省扶貧攻堅中，駐黔部隊做了大量工作，取得了很大成績。成都軍區(qū)高度重視，今年六月還要在貴州召開部隊扶貧工作的現(xiàn)場會。我們要把方方面面的支持牢記于心，付諸于更努力、更扎實的工作。
今后五年是我省全面落實國發(fā)
2
號文件，加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的關鍵時期，也是為同步小康奠定堅實基礎的重要時段。做好扶貧工作，事關同步小康大局。而貴州的同步小康又事關全國的同步小康大局。所以扶貧工作的分量是顯而易見的，是擺在我們面前很客觀的一個艱巨任務。今后五年扶貧開發(fā)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以與全國同步全面建成小康社會為總目標，以加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)為總抓手，以“三片六山”為主戰(zhàn)場，以實現(xiàn)“兩不愁三保障”為基本任務，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、小康建設帶動扶貧開發(fā)的思路，繼續(xù)實施扶貧脫貧攻堅第一民生工程，努力為全國扶貧開發(fā)探索路子、作出貢獻。按照這一總體思路，今后五年的主要工作要把握以下幾條。一是強基礎。集中推進水、電、路等基礎設施向貧困縣、鄉(xiāng)、村延伸。大力實施扶貧生態(tài)移民工程。把基礎設施搞好，把環(huán)境建設好。二是扶產(chǎn)業(yè)。這是內(nèi)生動力，是脫貧致富的基本路徑。三是提素質(zhì)。通過社會事業(yè)的發(fā)展來開發(fā)人力資源，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。四是優(yōu)保障。把公共服務搞好，把社會保障搞好。五是創(chuàng)機制。深化集團幫扶、對口幫扶和定點扶貧、黨建扶貧模式，動員社會力量搞好扶貧攻堅，進一步形成大扶貧格局。六是重支部。所有的工作最后都要落到基層。要加強基層組織建設，抓好黨建扶貧，打造扶貧開發(fā)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第三個問題：今年扶貧開發(fā)工作重點抓什么
100
萬人，實施扶貧生態(tài)移民
3.6
萬戶
15
萬人
重點縣農(nóng)民人均純收入增長
18%;
先期啟動建設
10
個高標準省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
(
扶貧
)
示范園區(qū)
實現(xiàn)
5
個縣
86
個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。圍繞上述目標任務，全省扶貧開發(fā)工作要突出三個重點。
第一，重在扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
貴州欠發(fā)達，主要表現(xiàn)在基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達。所以抓產(chǎn)業(yè)就是抓根本，抓產(chǎn)業(yè)就是增強“造血”功能，抓產(chǎn)業(yè)就抓住了“牛鼻子”。關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年六月在松桃現(xiàn)場會上我專門強調(diào)過，現(xiàn)在關鍵是落實。一是落實到產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省委、省政府提出，要重點推進“5
個
100
100
個產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括工業(yè)、制造業(yè)等，有條件的貧困縣都可以從實際出發(fā)搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
100
個示范小城鎮(zhèn)，在貧困縣都有。
100
個旅游景區(qū)，在貧困地區(qū)也有。
100
10
個左右高標準省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
(
扶貧
)
示范園區(qū)，這是省級層面要抓的重中之重。今年要把這
10
100
家省級扶貧龍頭企業(yè)，融資規(guī)模要達到
30
400
1019
萬貧困人口，瞄準他們所在的村，所在的鄉(xiāng)，所在的縣來做好這些事。
第二，重在扶基礎設施
?；A設施事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關民生改善?；A設施上不去，產(chǎn)業(yè)就搞不起來，基礎設施上不去，民生也改善不了。改善基礎設施基本的原則有兩點：一是向面上覆蓋，二是向基層延伸。我們的基礎設施骨干網(wǎng)架已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在關鍵是要形成網(wǎng)絡，鋪到面上去、深到鄉(xiāng)村去。要面向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村集中實施一批基礎設施工程，尤其是加強路水電訊建設。一是有效解決出行難。今年全省要建成通村油路1
萬公里，省交通運輸廳在安排項目時要向三大片區(qū)
70
個縣傾斜，具體要覆蓋
622
個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建、改建、維修的農(nóng)村通組和串戶道路
6500
公里，其中
50%
要安排在貧困村實施。二是有效解決飲水難。今年要對
271
座病險水庫進行除險加固，新增解決
300
1300
個貧困自然村通電話、
1200
個貧困行政村通寬帶，
52
萬座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收站要優(yōu)先考慮在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施?？傊?，這些基礎設施建設都要面向重點縣、重點鄉(xiāng)、重點村，更多地向鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)傾斜。
第三，重在扶民生改善。
扶貧工作九九歸一，最后都是為了民生。貴州最根本的民生就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施改善。此外，老百姓還有很多最關心最直接最現(xiàn)實的民生。一是就業(yè)。要努力讓更多貧困人口就業(yè)，力爭每年安排60
萬貧困人口就業(yè)，人均年收入增幅保持在
18%
1019
9+3
”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃，今年初步考慮改建、擴建、新建
100
所職業(yè)學校，在三大片區(qū)
70
個縣安排
47
萬名貧困家庭學生免費接受中等職業(yè)教育，讓
400
萬貧困學生能夠吃上營養(yǎng)午餐。扶貧辦要和教育部門銜接，了解
70
9+3
3.6
萬戶
15
萬人，一定要扎扎實實落實到位。農(nóng)村危房改造今年要完成
40
100
萬人，年底就實現(xiàn)脫貧
100
1019
萬貧困人口中不同的收入水平分別有多少人。比如年收入在
2000
元左右的有多少，
1000
元以下的有多少。
第四個問題：扶貧開發(fā)工作如何落實
第一，要注重執(zhí)行力的優(yōu)化和提升
。扶貧工作一定要抓實，要有部署、有協(xié)調(diào)、有督查、有績效評估，不能浮躁，不能來虛，不能落空，更不能搞假，要實打?qū)?、面對面做工作。政府工作要轉變作風，很重要一條就是看扶貧工作的作風，要帶著感情做，帶著好的作風做。第二，要注重扶貧規(guī)劃的組織和實施
。我們制定了很多扶貧開發(fā)的規(guī)劃，從扶貧攻堅示范區(qū)的規(guī)劃，到三大片區(qū)扶貧攻堅的規(guī)劃，到石漠化治理三位一體的規(guī)劃。規(guī)劃一旦制定了，就要按規(guī)劃辦事，否則規(guī)劃只是一張紙。特別是集中連片特困地區(qū)的扶貧規(guī)劃，要認真落實好。各地要嚴格按照規(guī)劃認真組織實施，明確責任分工和責任主體，制定具體的進度計劃，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查，確保如期完成任務。第三，要注重扶貧項目的選擇和落地。
堅持項目化推進、實物化落實，重點抓好產(chǎn)業(yè)、基礎設施和民生項目，以此來輻射帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。扶貧戰(zhàn)線每年要有項目評估，有實物量評估。完成了多少項目、多少投資，分別是哪些項目，要拿得出本子來。這是工作抓手，也是績效評估的標準。第四，要注重扶貧政策的銜接和配套
。中央對扶貧開發(fā)工作非常重視，出臺的政策措施很多。我們一定要認真研究把握，注重銜接好、實施好各項政策，真正使好政策發(fā)揮出好效應。各地要認真落實我省扶貧開發(fā)條例，研究制定相應的扶貧政策，創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設等各項政策措施，把各種力量、各類資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。第五，要注重扶貧資金的管理和使用。
扶貧資金是老百姓的血汗錢，是用到老百姓生活的錢，是救命的、管基本生活的錢。要把扶貧資金用足用好管好。如果在扶貧資金上出現(xiàn)貪污、挪用，把扶貧資金落到自己腰包或者為小團體服務，一定嚴肅處理，嚴厲懲辦。監(jiān)察、審計部門要加強這方面的監(jiān)督和審計。同時，省級機關不能因為手上有扶貧的錢，扶貧的項目，而對基層吃拿卡要。要體諒基層，成全基層，服務基層。第六，要注重扶貧力量的統(tǒng)籌和加強。
加強工作統(tǒng)籌，把重點放到貧困地區(qū)和貧困人群上去，形成黨政領導負總責，全社會各行業(yè)各方面齊抓共管的大扶貧格局。要深入推進集團幫扶、黨建扶貧、“幫聯(lián)駐”，推行“一事一議”等扶貧方式，幫助貧困村實現(xiàn)整村脫貧。要認真開展“講、訪、幫、促”活動，深化“三萬干部下基層”和“百企幫百村”活動，積極引導企業(yè)、團體、個人等社會各界參與扶貧開發(fā)，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。第七，要注重對口幫扶的效率和效果。
日前國務院辦公廳下發(fā)了開展對口幫扶貴州工作的指導意見，確定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳對口幫扶我省除貴陽以外的8
個市
(
州
)
。
31
個中央單位對我省
50
個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行定點扶貧，實現(xiàn)了全覆蓋。
8
個市
(
州
)
的對口幫扶工作，要認真研究做好三件事情。一是用好幫扶資金。總體原則是對口幫扶的
3000
5
個
100
8
個對口幫扶城市的對接會，扶貧辦要統(tǒng)籌做好這三項準備工作。
我就講這么多，謝謝大家。
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十八
這次全省城區(qū)經(jīng)濟調(diào)度會議有兩個議題，一是聽取各市貫徹落實省委、省政府在營口魷魚圈召開的全省城區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)場會精神情況的匯報；二是總結通報前三季度全省城區(qū)經(jīng)濟指標完成情況，部署下一步全省城區(qū)經(jīng)濟重點工作。會上，省服務業(yè)委主任韓東太通報了前三季度全省城區(qū)經(jīng)濟指標完成情況，各市也分別作了匯報。下面，我講幾點意見：
全省城區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)場會議后，各市按照王珉書記和陳政高省長講話精神，突出抓好城區(qū)經(jīng)濟工作，取得了較好的成績。前三季度城區(qū)經(jīng)濟各項指標運行良好，為完成全年目標奠定了堅實基礎，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，城區(qū)各項經(jīng)濟指標快速增長，有望完成全年發(fā)展目標。
前三季度，全省56
個城區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
8424.5
億元，增長
17.4%
，占全省
gdp
的比重達到
64.5%
；財政一般預算收入
637
億元，增長
27.5%
，占全省財政收入的
43.3%
；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資
6707
億元，增長
32.7
gdp
的比重可能有所提高。
第二，向城區(qū)放權和城區(qū)區(qū)劃調(diào)整“兩項改革”有所突破。
根據(jù)各市匯報的情況看，全省城區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)場會議后，“兩項改革”不同程度地取得了新的進展。鞍山、撫順、丹東、錦州、阜新、遼陽、盤錦等市繼第一輪放權后，正在研究第二輪放權意見。沈陽、大連和遼陽市在區(qū)劃調(diào)整方面做得比較好，撫順和盤錦市剛剛進行了區(qū)劃調(diào)整，葫蘆島市也在研究調(diào)整方案，區(qū)劃調(diào)整工作邁出了步伐。第三，服務業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設重點突出，招商引資和項目建設力度加大。
根據(jù)統(tǒng)計和今天匯報的情況看，目前全省56
個城區(qū)都重點規(guī)劃和建設了至少
1
個服務業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)納入省城區(qū)辦重點考核的集聚區(qū)有
70
個，預計今年營業(yè)收入達到
50
億元的有
40
個；有條件發(fā)展工業(yè)的城區(qū)重點規(guī)劃和建設的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
57
個，預計今年銷售收入達到
100
億元的有
24
個。
但是，從今天各市匯報和省服務業(yè)委等有關部門調(diào)研掌握的情況看，我們還存在一些差距和問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是城區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)量效益有待提高。
全省城區(qū)財政一般預算收入上半年增長27%
，低于全省平均增速
5
個百分點；第三季度雖然有所改善，但仍低于全省平均水平
2.5
個百分點。用陳政高省長的話說，“等于拖了全省的后腿”。就是說，城區(qū)財政收入的增長幅度低于全省平均水平，低于縣域。
56
個城區(qū)當中，有
28
個城區(qū)增幅低于全省平均水平，有
27
個城區(qū)增幅低于所在市的平均水平。
二是“兩項改革”工作推進不平衡。
在放權方面，有些市下發(fā)了文件，還有些市雖然下發(fā)了文件，但只是蜻蜓點水，根本問題沒有得到解決。還有，省本級相當一部分權力沒有放下去，各部門都沒有動作，很多權力仍然掌握在省里。在區(qū)劃調(diào)整方面，有的市推進得不好，工作力度不夠，進度緩慢。三是“兩區(qū)”建設的層次和規(guī)模有待提升。
一個重要問題就是園區(qū)建得不少，項目裝得不多。園區(qū)建設沒有形成一個良好的運行機制。四是城區(qū)經(jīng)濟的工作機制還需要進一步完善。
還存在工作協(xié)調(diào)不力、效率低下等問題。這些問題都需要我們今后加以解決。
二、當前推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾項重點工作
第一，強力推進城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。
我省大多數(shù)城區(qū)現(xiàn)行區(qū)劃是建國初期確立的。隨著世界經(jīng)濟一體化、信息化和我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，在有些地方舊的行政區(qū)劃已經(jīng)成為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。只有通過調(diào)整區(qū)劃，才能解決經(jīng)濟發(fā)展的空間制約問題。陳政高省長曾多次在講話中強調(diào)城區(qū)區(qū)劃調(diào)整的重要意義。南方發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗也表明，區(qū)劃調(diào)整是當前促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。必須解決區(qū)劃問題，讓城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁開步伐。一是各市要抓緊研究，從實際出發(fā)，要盡快把區(qū)劃調(diào)整到位。今年年底前，各市要形成關于區(qū)劃調(diào)整的專題報告，經(jīng)市黨政主要領導審定后報給省政府。省政府督察室及省政府辦公廳綜合五處對此項工作要進行督辦落實。二是省民政廳要給予全力支持，需要國務院、民政部批準的，主要領導要親自帶隊進行溝通協(xié)調(diào)。第二，切實抓好向城區(qū)下放管理權限工作。
首先要把省本級的經(jīng)濟管理權限放下去。省服務業(yè)委作為牽頭部門，要抓緊會同有關部門進行調(diào)研，提出省本級對市、城區(qū)的放權意見，報省委、省政府審定。各市放權工作要更加務實，為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。除了城市規(guī)劃權，其他權限都可以研究下放。第三，確保完成城區(qū)經(jīng)濟的主要指標。
一是要確保完成財政一般預算收入“兩個不低于”的目標。各市要抓實城區(qū)財政收入，重點是稅收收入，注重可用財力的增長。二是確保固定資產(chǎn)投資完成預定目標，為今后經(jīng)濟增長打好基礎。三是確保利用外資和引進內(nèi)資加快增長，各市、各城區(qū)主要領導要親自抓招商引資，抓項目落實。此外，各市還要按照省政府要求，完成其他相關指標任務。第四，突出抓好服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
要把發(fā)展服務業(yè)作為城區(qū)經(jīng)濟工作的重點，作為城區(qū)經(jīng)濟工作的重要抓手。當前，珠三角、長三角地區(qū)通過實施節(jié)能減排等措施，對加工型企業(yè)進行拉閘限電，促使許多工業(yè)企業(yè)向外轉移，騰出土地用來發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。上海、浙江、江蘇、廣東在轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方面已經(jīng)領先。我省工業(yè)和服務業(yè)比重很不匹配，工業(yè)比重過大，必須加快服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。加快發(fā)展服務業(yè)，是轉變經(jīng)濟增長方式的必然要求；加快發(fā)展服務業(yè)，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量；加快發(fā)展服務業(yè)，能夠解決就業(yè)問題；加快發(fā)展服務業(yè)，有利于加快城市化進程。大力發(fā)展服務業(yè)是大勢所趨。同時大家要注意，發(fā)展服務業(yè)不是單純發(fā)展傳統(tǒng)意義上的商業(yè)，而是要發(fā)展全方位的服務業(yè)，即除第一、二產(chǎn)業(yè)之外的所有行業(yè)。發(fā)展服務業(yè)要擴大視野，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對于如何加快服務業(yè)發(fā)展，要抓好以下四項工作：
一是要突出抓好服務業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。
要認真做好指標規(guī)劃，“十二五”期間，服務業(yè)增加值占比每年要提高1
至
2
個百分點；要按照服務業(yè)行業(yè)門類做好規(guī)劃，比如信息、軟件、金融、工業(yè)設計、工業(yè)物流、休閑度假、養(yǎng)老康復等行業(yè)，都要進行規(guī)劃；要做好服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并具體落到項目上。要落實責任制，給各相關部門分解任務指標，確保規(guī)劃任務的完成。
二是要重點抓好服務業(yè)集聚區(qū)建設，找準集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。
三是要抓好服務業(yè)項目招商引資，借助外部力量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
四是要抓好責任制，制定目標，把責任落到實處。
三、加強組織和領導
服務業(yè)委這條戰(zhàn)線抓服務業(yè)、抓城區(qū)經(jīng)濟，是省委、省政府賦予我們的重要使命，是對我們的信任。我們一定要高度重視，認真把服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟工作抓好。為加強對服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟工作的組織和領導，我強調(diào)以下幾點：
第一，服務業(yè)委要承擔起總協(xié)調(diào)的職責。
城區(qū)經(jīng)濟由服務業(yè)委來抓，這是王珉書記和陳政高省長的明確要求。服務業(yè)委對城區(qū)經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展，要起到一個總協(xié)調(diào)的作用，起到動員、部署、協(xié)調(diào)、指標制定、任務下達的作用。第二，對各個城區(qū)、各個部門要加強考核。
充分利用好省委、省政府賦予服務業(yè)委對城區(qū)經(jīng)濟的考核職能，給各部門、各地區(qū)下達指標并加強考評，通過指標考核，推進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。服務業(yè)委如沒有指標考核職能，很難協(xié)調(diào)推動其他部門的工作。服務業(yè)委對各地區(qū)、各部門進行指標考核，就是對城區(qū)經(jīng)濟工作最大的推進。第三，要負責服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。
省服務業(yè)委作為省委、省政府決定成立的服務業(yè)專門管理機構，要承擔起編制服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職責。服務業(yè)是大領域，行業(yè)眾多，除了教育、政府管理等公共服務業(yè)外，其他具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的服務業(yè)，都要由服務業(yè)委牽頭做好規(guī)劃。第四，服務業(yè)委要抓好沒有主管部門管理的服務業(yè)工作。
對于管理職責存在交叉的行業(yè)，比如說，企業(yè)的研發(fā)中心，大型的倉儲物流，由誰主管，服務業(yè)委要提出具體意見。對沒有明確主管部門的新興行業(yè)，凡是屬于服務業(yè)范疇的，服務業(yè)委要管理，并且管好。我還要特別強調(diào)，服務業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)商業(yè)，吝級服務業(yè)委的同志一定要從管理傳統(tǒng)商業(yè)的局限中跳出來，視野要更寬一些，要面向現(xiàn)代服務業(yè)，多動腦筋，多干實事，促進服務業(yè)的發(fā)展。城區(qū)是發(fā)展服務業(yè)的重要載體，加快服務業(yè)發(fā)展是促進遼寧產(chǎn)業(yè)升級和老工業(yè)基地振興的重要舉措。我們要在省委、省政府的正確領導下，把遼寧的服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟做得更好，為創(chuàng)造遼寧老工業(yè)基地的輝煌，也為共和國的輝煌做出我們應有的貢獻！
全省精準扶貧會議上副省長講話篇十九
今天，我們召開全省對外開放工作會議。主要任務是：貫徹全省經(jīng)濟工作會議、省人大第十一屆五次會議及國家部委有關會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年開放任務。剛才，省外經(jīng)貿(mào)廳何明清同志、省經(jīng)合辦董曉時同志分別通報了去年我省對外開放和國內(nèi)招商情況。下面，我就全省的對外開放工作講以下意見：
一、
2011
年對外開放工作回顧
過去的一年，全省對外開放工作部門的廣大干部，在省委、省政府的正確領導下，團結一致、奮力拼搏，克服了國際金融危機帶來的不利影響，取得了對外開放工作的輝煌成績，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
（一）沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設快速推進。
省委、省政府把實施沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略作為推進老工業(yè)基地全面振興的重要引擎，突出抓了三項工作。一是制定了支持沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設的新政策?！哆|寧省人民政府關于鼓勵沿海重點園區(qū)加快發(fā)展的意見》（遼政發(fā)〔2011
〕
20
號）頒布執(zhí)行，有力推進了沿海經(jīng)濟帶對外開放。組織沿海經(jīng)濟帶
42
30
億元專項資金，用于沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)基礎設施建設補助，共支持
276
個重點項目，累計投資
2213
億元，其中
2011
年投資
884
3.85
億元產(chǎn)業(yè)項目貼息資金，支持
164
個重點項目，一批重大項目落戶園區(qū)。總投資
500
億元的香港世茂嘉年華項目、總投資
200
億元的江蘇恒力石化長興島項目、總投資
160
億元的臺灣長春石化基地項目、總投資
115
億元的遼寧寶來石化工業(yè)園項目、總投資
110
億元的營口北海新區(qū)錢塘潮城市綜合體項目、總投資
100
億元的香港新東北電氣集團輸變電產(chǎn)業(yè)園項目均已開工建設，為沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展提供了強有力支撐。
另外，全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。省級以上開發(fā)區(qū)由
40
個擴大到
42
個。其中，國家級開發(fā)區(qū)達到
7
個。申請長興島自由貿(mào)易園區(qū)工作穩(wěn)步推進，沈陽綜合保稅區(qū)獲得國務院批準設立，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能得到進一步發(fā)揮。
（二）招商引資取得新突破。
全省實際利用外資完成242.7
億美元，增長
17%
，位居全國第二位；引進內(nèi)資實際到位資金
5950.5
億元，同比增長
45%
369
個，實際到位資金
151.6
億美元，占全省實際利用外資的
62.47%
。其中超億美元大項目
28
個，實際進資
52.6
億美元，占全省實際利用外資的
21.69%
1232
次，組織“請進來”招商活動
230
次。陳政高省長率團兩次赴香港大型招商、兩次赴“長三角”大型招商，隆重推介了溫泉旅游、新市鎮(zhèn)建設、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務業(yè)集聚區(qū)等一系列招商項目，取得了巨大的招商成果。各招商單位實施項目跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決投資運行中的實際問題，促進項目盡快落地。
（三）對外交流與區(qū)域經(jīng)濟合作取得新進展。
根據(jù)國家的外交戰(zhàn)略和區(qū)域合作要求，重點推進了四項工作。一是積極推進對外交往。高標準接待貝寧總統(tǒng)亞伊、幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴、吉爾吉斯斯坦總理阿塔姆巴耶夫等3
個外國元首、政府首腦級團組的來訪，成功接待外賓和重點華僑華人團組
1891
批，
18883
120
60
個合作項目，投資總額
17.4
億美元，合同臺資額
13.8
8.17
億元，建設了
99
個項目。實施產(chǎn)業(yè)援疆，組織
180
余家企業(yè)赴新疆考察，簽定
28
個合作項目，簽約金額達
44
億元。深入開展對口支援培訓工作，全年培訓受援方各類人員
1569
人。
（四）外貿(mào)進出口躍上新臺階。
全省實現(xiàn)進出口總額959.57
億美元，比上年同期增長
18.95%
，位居全國第八位，其中出口
510.41
億美元，增長
18.37%
，進口
449.17
億美元，增長
19.61%
。出口貿(mào)易呈現(xiàn)三個特點：一是一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易。一般貿(mào)易出口
222.81
億美元，增長
23.78%
，加工貿(mào)易出口
240.34
億美元，增長
16.59%
。二是國有企業(yè)出口增長較快。國有企業(yè)出口
143.9
億美元，增長
28%
；國有企業(yè)出口占全部企業(yè)出口額的比重為
28.2%
，比上年提高了
2.1
個百分點。三是機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、鋼材出口實現(xiàn)較快增長。機電產(chǎn)品出口
225.5
億美元，增長
20.4%
；農(nóng)產(chǎn)品出口
44.2
億美元，增長
23.2%
；紡織服裝出口
48.4
億美元，增長
20.1%
；鋼材出口
49.8
億美元，增長
24.2%
。這
4
類商品出口
367.9
億美元，占全省的
72%
，共增加出口
64.3
億美元，拉動全省出口增長
15
個百分點。
（五）實施“走出去”戰(zhàn)略進展順利。
全省新簽對外工程承包和勞務合同額20
億美元，同比增長
1.5%
；完成對外工程承包和勞務營業(yè)額
16.1
億美元，同比增長
7%
；外派勞務
7
萬人次；對外投資協(xié)議總額
17.5
億美元，同比增長
59.54%
。一是海外并購取得新成果。全省海外并購企業(yè)
39
家，中方投資額
5.88
億美元。二是境外資源投資平穩(wěn)發(fā)展。全省在境外設立資源類企業(yè)
18
家，中方投資
2.3
億美元，占全省境外投資的
14.9%
。三是對外承包工程大項目逐漸增多。全省超過
2000
萬美元對外承包工程大項目
26
個，新簽合同額
11.35
億美元，占全省對外承包工程的
56.7%
。四是對外經(jīng)援工作穩(wěn)步推進。中朝鴨綠江公路大橋動工建設，基礎工程基本完成。中朝黃金坪島合作開發(fā)起步工作進展順利。
（六）口岸管理水平不斷提升。
緊緊圍繞擴大開放，狠抓了口岸管理、打擊走私、貿(mào)易促進工作。一是實施大通關工程?？诎恫轵灡O(jiān)管部門出臺了進一步改善通關環(huán)境的具體措施并收到了較好效果。遼寧電子口岸完成了硬件平臺搭建工作，開通了丹東、營口大通關系統(tǒng)。大連長興島港口岸開放獲得國務院批準，丹東馬市過貨點臨時對外開放、營口仙人島港區(qū)臨時進靠國際航行船舶獲交通運輸部批準并運營良好。二是加強口岸精神文明建設。制定了口岸精神文明建設指導意見，組織口岸單位大力開展共建文明口岸活動，149
個單位開展了競賽，評出
1
個國家級、
9
4002
起，案值
17.63
億元，對
216
128123
份，優(yōu)惠原產(chǎn)地證
95098
份，全省貿(mào)促系統(tǒng)出具國際商事證明書
4556
份，代辦領事認證
1276
份，單據(jù)認證
509
份，簽發(fā)
ata
單證冊
67
份，提供各類法律咨詢服務
134
件，有力促進了對外開放。
42
20
多億美元，差的園區(qū)只有
200
60%
，沈陽市占
9.2%
，營口占
6.4%
，其他各市出口占比仍然偏低。二是外貿(mào)依存度低。我省外貿(mào)依存度為
30%
左右，低于全國近
20
個百分點，與沿海十省市相比，僅高于河北省，略低于山東省，比其他七省市低
20
個百分點以上。三是利用外資結構有待優(yōu)化。房地產(chǎn)項目占比大，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目占比小。上述問題在今年的工作中要努力解決。
二、
2012
年對外開放工作的主要目標及重點任務
今年我們面臨的形勢更加嚴峻復雜，歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟提振乏力，國際市場再度陷入低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，國內(nèi)外匯占款下降，外資撤離跡象明顯。這些對國內(nèi)經(jīng)濟增長帶來很大壓力，尤其是對開放工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。但是，還應該看到，我國仍處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，特別是我省通過實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，已形成了強勁的發(fā)展態(tài)勢，開放的峰值來到了遼寧。因此，我們要堅定信心，積極進取，奮力拼搏，攻堅克難，在危機中實現(xiàn)跨越發(fā)展。
今年對外開放工作的總體要求是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握全省經(jīng)濟工作會議、省人大第十一屆五次會議確定的“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，以解放思想為先導，以項目建設為中心，以招商引資為重點，大力推進體制機制創(chuàng)新，不斷改善投資環(huán)境，千方百計擴大利用外資與內(nèi)資規(guī)模和進出口規(guī)模，努力提高外向依存度，以開放促改革促發(fā)展。今年對外開放工作的主要預期目標是：
實際利用外資額增長15%
以上；實際到位內(nèi)資額增長
20%
以上；外貿(mào)出口額增長
15%
以上。上述目標作為考核指標，省政府職能部門已經(jīng)分解下達到各市，必須確保完成。在實際工作中，各市要在省下達必保目標的基礎上，制定工作奮斗目標，采取有力措施，力爭完成。
今年，要著力做好以下幾項工作：
（一）深入推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。
沿海六市要加倍努力工作，加快發(fā)展速度，進一步擴大開放，努力成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的引擎。一是繼續(xù)推進重點園區(qū)的基礎設施建設。在去年大干快上的基礎上，今年要繼續(xù)推進，沒有完工的基礎設施項目要抓緊完工，盡早投入使用。進一步完善園區(qū)功能，為園區(qū)快速發(fā)展打下堅實基礎。二是完善沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。沿海六市都要制定或完善沿海經(jīng)濟帶及其重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，沒有的要抓緊制定，已有的要根據(jù)發(fā)展情況進一步完善，省政府及有關部門要逐一審批。組織開展遼寧省海岸帶保護和利用規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成后將報請省人大批準實施。三是推進港區(qū)、園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展。在不斷加強港口建設、壯大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力的基礎上，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市功能的需求，推進港區(qū)、園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展，加快沿海產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶建設。省政府有關部門要在充分調(diào)研的基礎上，制定推進三區(qū)一體化的指導意見。四是推進沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)體制機制創(chuàng)新。重點園區(qū)管委會作為市政府派出機構，行使經(jīng)濟管理權限和相關的行政管理職能，全面負責重點園區(qū)的經(jīng)濟和社會管理。黨工委、管委會實行黨政合一的體制，內(nèi)部機構可自行設置，不搞上下對口，機構編制配置實行動態(tài)管理。外經(jīng)外貿(mào)、招商引資等特殊崗位和特殊需要的高層次人才可實行特崗特薪。要建立干部能上能下的用人機制，對打不開工作局面、完不成基礎設施建設任務和招商引資指標的重點園區(qū)管委會領導干部要及時進行調(diào)整。改革分配制度，在重點園區(qū)工作干部的工資要與招商引資等工作指標掛鉤。對有特殊貢獻的干部要給予重獎。（二）全力建設外貿(mào)大省。
為了促進結構調(diào)整，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展，省政府決定從今年開始實施建設外貿(mào)大省行動。重點推進五項工作。一是制定鼓勵出口政策。省市政府對重點出口產(chǎn)品和企業(yè)，在技術創(chuàng)新、市場開拓、信用保險等方面都要實行特殊扶持政策。二是建設出口基地，培育重點出口企業(yè)。通過政府引導、政策扶持，全省建設194
127
個，農(nóng)產(chǎn)品出口基地
53
個，服務貿(mào)易出口基地
14
個。在此基礎上培育
2
萬戶出口企業(yè)，選擇其中
134
24
大重點展會和
17
個專業(yè)展會。四是積極擴大進口。要充分認識進口在推動產(chǎn)業(yè)升級、促進出口、引導消費等方面作用，大力組織技術引進、關鍵技術裝備和資源性產(chǎn)品的進口，為我省的結構調(diào)整提供支撐；適當擴大消費品進口，改善我省消費結構，促進消費增長。五是實行進出口目標管理責任制。省與市、市與縣區(qū)政府之間要簽定進出口目標責任狀，將進出口目標層層分解到基層，分解到企業(yè)，形成省、市、縣三級上下聯(lián)動建設出口大省的工作機制。
（三）不斷擴大招商引資。
招商引資是我省擴大開放工作的重中之重，必須強力推進。要突出抓好四項工作。一是繼續(xù)推進重大招商項目攻堅計劃。把世界500
強企業(yè)、行業(yè)內(nèi)世界
100
1/4
工作時間、各縣（市、區(qū)）長要拿出
1/3
3
月份和
9
月份赴香港招商活動。同時，要做好省政府組團赴日韓、臺灣和歐美的招商活動。還要充分利用“臺灣周”、國際經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，組織“引進來”招商。對內(nèi)招商，要重點組織好對“珠三角”、“長三角”的招商活動，還要加強同環(huán)渤海地區(qū)、中南地區(qū)的合作。要緊緊圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務業(yè)集聚區(qū)、城市化建設，確定招商的主題概念，增強招商活動的針對性與實效性。三是狠抓項目落地。各級政府都要建立項目跟蹤服務制度，各招商主管部門要跟蹤項目進展情況，協(xié)調(diào)有關部門及時解決項目推進中遇到的問題，力爭使在談重點項目實現(xiàn)當年簽約、當年注冊、當年繳資。四是進一步優(yōu)化引資結構。鼓勵域外資金投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。堅持抓好產(chǎn)業(yè)的“多元化”引資，促進三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決杜絕高耗能、高污染企業(yè)進入我省。
（四）努力實施“走出去”戰(zhàn)略。
加大“走出去”工作力度，增強我省外經(jīng)發(fā)展動力。一是鼓勵各類企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營。繼續(xù)實施引進百家海外研發(fā)團隊、收購百家國外科技型企業(yè)的“雙百”工程；鼓勵我省企業(yè)到國外投資興業(yè)。二是培育對外承包工程旗艦企業(yè)。發(fā)揮我省電力、冶金、建筑材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推進一批超千萬美元對外承包工程大項目；積極扶持對外承包工程企業(yè)做大做強，爭創(chuàng)旗艦企業(yè)。三是推進境外資源開發(fā)。要重點推進印尼紅土鎳礦、蒙古中央省鐵礦和金礦、朝鮮鐵礦、津巴布韋錳礦、俄羅斯赤塔鐵礦等5
1
至
2
個，實現(xiàn)零的突破。穩(wěn)步推進中朝黃金坪島合作開發(fā)，高質(zhì)量、高標準推進中朝鴨綠江公路大橋建設。
（五）積極開展對外交往。
圍繞服務國家總體外交，開展對外友好交往。一是推進“友好城市”建設，擴大國際交流合作。通過開展省級政府間的高層互訪、邀請外國元首或政府首腦來遼寧訪問，推進國際友好城市建設，不斷提高遼寧的國際影響力，擴大我省的國際交流與合作。把日、韓及東南亞等國家和臺灣地區(qū)作為重點，力推友好合作上水平，出成果。二是加強對領事館管理和服務。積極推進新領館區(qū)規(guī)劃和建設工作，爭取更多的國家在我省設立領事館或辦事處。加強同外國駐我領事館和我駐外使領館的聯(lián)系與溝通，暢通信息，為我省的對外開放服務。三是做好僑務工作。貫徹國家僑務工作的方針政策，維護好海外僑胞和歸僑僑眷的利益，吸引更多的華僑到我省投資興業(yè)。四是加強因公出國（境）審批管理工作。落實中央關于出國審批管理的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行報批制度。堅持原則性和靈活性相結合，為重要出訪團組開辟“綠色通道”。加大對民營企業(yè)“走出去”支持力度，有效解決民營企業(yè)持公務護照出國問題。（六）努力做好對口支援工作。
根據(jù)中央的工作部署，今年要做好四項工作。一是按照對口支援規(guī)劃，積極推進項目建設。突出抓好以安居工程、改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進群眾增收致富為重點的民生項目建設，保證項目質(zhì)量和進度。二是認真做好對口支援培訓工作。充分發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢，根據(jù)受援地需求，通過開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)技術人員和致富帶頭人培訓、基層干部培訓、規(guī)劃編制培訓、招商引資培訓和少數(shù)民族未就業(yè)大學畢業(yè)生培訓，提升受援地干部人才素質(zhì)。三是做好產(chǎn)業(yè)援助工作。積極組織遼寧企業(yè)，按照市場規(guī)則要求和互利共贏的原則，參與受援地的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目合作，促進受援地經(jīng)濟發(fā)展壯大。四是做好對口支援專項資金管理工作。切實保證資金使用及時、高效、透明。（七）大力營造良好的開放軟環(huán)境。
軟環(huán)境建設關系到開放工作的深度與成果，必須傾力精心打造。一是加強誠信建設。首先，各級政府及其部門要講誠信，對投資商承諾的事項，無論是哪屆領導決定的事，都要兌現(xiàn)。其次，各類市場經(jīng)營主體要講誠信、重合同、守信用，對不講誠信的要給予懲罰。二是要做好各類開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)的工作。完善基礎設施建設，加強體制機制創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，切實把開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)辦成對外開放的重要載體。要研究制定海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，圍繞充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有功能區(qū)的作用，對現(xiàn)有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行整合。要以引導企業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展為目標，通過“招商選資”，引導出口加工和港口物流龍頭企業(yè)向海關監(jiān)管區(qū)域集聚，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善海關特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務統(tǒng)計體系和考核體系。三是繼續(xù)實施“大通關”工程。全面落實國家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃。推進遼寧電子口岸建設，提高口岸信息化水平。繼續(xù)簡化口岸通關手續(xù)，落實口岸查驗監(jiān)管部門出臺的各項服務措施，加快口岸通關速度，提高口岸服務水平。持續(xù)開展口岸精神文明建設，以“窗口”單位為重點，開展競賽活動，樹立監(jiān)管部門良好形象。四是堅定不移地開展反走私斗爭。全面落實反走私責任制，堅持“打防結合，綜合治理，突出重點，堅持不懈”的打擊走私工作方針，深入開展打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，維護進出口秩序，凈化市場環(huán)境，為開放工作保駕護航。（八）加強開放型人才隊伍建設。
做好對外開放工作，人才是關鍵，我們要加強隊伍建設，全面提升干部素質(zhì)。一是加強招商干部隊伍建設。各市、縣（市、區(qū)）都要組建專職的招商隊伍，選拔優(yōu)秀干部常駐“長三角”、“珠三角”、國外從事招商工作。招商干部要實行彈性工資制，個人收入與招商成果緊密掛鉤。對招商引資貢獻突出的干部要實行重獎。二是加強外貿(mào)干部隊伍建設。要適應建設外貿(mào)大省的需要，保證外貿(mào)管理崗位的機構和編制，努力配齊人員。三是做好人才引進工作。遵循人才開發(fā)市場化、國際化的原則，根據(jù)需要招聘高層次專業(yè)人才，充實對外開放的工作崗位。要制定優(yōu)惠政策，打破現(xiàn)有的條條框框，讓人才不僅引得進，而且留得住。四是加強培訓，全面提升開放工作干部隊伍素質(zhì)。今年涉及開放工作的部門都要加強干部培訓工作，重點抓好對各市分管市長、業(yè)務局長、副局長以及業(yè)務干部的培訓，使之掌握開放工作必備的知識，提升理論水平和業(yè)務素質(zhì)。今年的開放工作形勢嚴峻、任務繁重，讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步堅定信心，解放思想，團結拼搏、銳意進取，為遼寧老工業(yè)基地全面振興做貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
全省精準扶貧會議上副省長講話篇二十
在延安主持召開革命老區(qū)扶貧座談會之后，精準扶貧這個詞被廣泛提起，扶貧工作被提到黨和國家的重要議事日程，各級黨委、政府更是將此項工作作為政治任務和民生工程精心組織、周密部署。之前，我們作了大量的摸底核實工作，進一步核實摸準了貧困對象，前天和昨天的政府常務會、縣委會上又相繼作了專題研究部署。今天全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，召開精準扶貧工作安排部署會，就我縣如何實現(xiàn)率先脫貧，到20xx年同步夠格進入小康社會，進行具體安排。剛才， 同志組織大家學習了“兩辦”《關于開展縣鄉(xiāng)兩級領導干部結對幫扶貧困戶活動的通知》，下面我就貫徹落實好政府常務會和縣委會精神，講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識做好精準扶貧工作的重要性和艱巨性
在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，習近平總書記指出，要加快老區(qū)發(fā)展，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。市委、市政府在《扎實推進精準扶貧率先實現(xiàn)脫貧目標的實施意見》中明確提出，志丹縣作為全市的三個縣之一， 20xx年底要全部實現(xiàn)脫貧，對于我們志丹而言，目前在冊貧困人口就有3582戶9232人，經(jīng)過幾次排查摸底后，又新增返貧人口256戶689人，按目前的物價等因素測算，到20xx年底，人均純收入要全部到達4300元，20xx年底要達到5200元，20xx年要到達6000元，任務可以說非常艱巨。實施精準扶貧不僅是黨對我們提出新的工作要求，更是群眾的殷切希望，也是我縣加快發(fā)展、改善貧困人口生活水平的一個新的重大機遇。為了加快貧困人口脫貧步伐，縣上抽調(diào)了1220名副科級以上領導干部，結對幫扶全縣2436戶貧困戶，確保今年全縣貧困人口的人均純收入達到貧困線以上，實現(xiàn)整體脫貧。各幫扶干部要進一步認清形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到的重要講話和縣委、縣政府的安排部署上來，采取有效措施，集中力量堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保我縣率先消除絕對貧困，與全國一道同步夠格步入小康。
二、集中精力，盡快完成當前幾項重點工作
一是要進一步核實貧困對象。從今天起，各幫扶干部要立即進村入戶調(diào)查，按照人均純收入計算辦法和貧困戶認定標準，認真算賬對比，進一步核實貧困戶。對不符合條件的幫扶對象，要在4月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦，縣上將組織相關工作人員再次甄別。
二是要盡快制定幫扶計劃。對符合條件的貧困戶，各幫扶干部要認真分析其的致貧原因，根據(jù)其勞動能力和所掌握的生產(chǎn)技能，逐戶制定近期和遠期增收項目，幫扶計劃經(jīng)貧困人口本人同意，村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、“兩聯(lián)三包”部門單位駐村隊長及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后盡快實施，并于5月10日前上報縣扶貧辦備案。近期增收項目(20xx年—20xx年)主要圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)確定幫扶計劃，增收計劃要不誤農(nóng)時，確保今年純收入達到貧困線以上;遠期增收項目(20xx年后)要圍繞“蘋果、棚栽業(yè)和舍飼養(yǎng)殖業(yè)”三大主導產(chǎn)業(yè)制定計劃，項目要結合實際，確保貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收，能夠按時限脫貧，到20xx年同步夠格達到小康水平。
三是要摸清貧困對象就業(yè)意向。對于有務工能力、有外出意愿的貧困人口，由幫扶干部負責摸底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責匯總，于5月10日前上報縣人社局，人社局將統(tǒng)一組織培訓和崗位推薦，各幫扶干部要做好就業(yè)聯(lián)絡工作，確保有務工能力和意愿的貧困人口得到充分就業(yè)，增強貧困人口自主發(fā)展的“造血功能”。
三、明確責任，確保各項工作落到實處
一是明確幫扶干部的幫扶責任。按照縣上的統(tǒng)一要求，貧困戶近期增收項目所需資金和物資由幫扶干部負責籌措，各幫扶干部要通過各種渠道，積極爭取支持，確保項目順利實施。要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩聯(lián)三包”部門的工作安排，嚴格執(zhí)行“月走訪、季登記、年匯總”制度，每月至少一次到貧困戶家了解其生產(chǎn)生活情況和包扶項目計劃的實施情況，每季度進行一次純收入登記工作，對“明白卡”分門別類進行登記，隨時掌握貧困戶收入情況，對于不能完成當年收入計劃的項目，要及時調(diào)整，確保年終貧困戶家庭人均純收入達到貧困線以上。
二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧工作的責任主體，要加強對幫扶干部的管理、幫扶計劃的審核把關和幫扶項目實施的監(jiān)管工作。要成立由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)任副組長，“兩聯(lián)三包”部門單位負責人為成員的幫扶領導小組。對每一個貧困戶都要安排聯(lián)系干部，隨時掌握幫扶工作進展情況和收入情況，為精準扶貧工作提供可靠的第一手資料;并落實一名扶貧主管領導、工作專干和村級信息員，負責組織協(xié)調(diào)、信息報送、跟蹤監(jiān)測和檔案完善等工作。各村要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導任隊長，包扶部門負責人為副隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“兩聯(lián)三包”部門單位包村干部、村干部為成員的幫扶工作隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要通報一次幫扶工作情況，每季度要至少召開一次幫扶工作匯報會，聽取幫扶任務完成情況，研究解決幫扶工作中存在的問題。
三是明確“兩聯(lián)三包”駐村隊長和幫扶部門單位一把手的責任?！皟陕?lián)三包”部門單位要做好本村的基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育等規(guī)劃的制定，項目的協(xié)調(diào)和組織實施工作;駐村隊長要加強對本村幫扶干部的管理;各部門單位一把手不僅要抓好單位的包扶工作、自己的幫扶戶，還要督促檢查副職的幫扶工作，包括項目的落實情況、收入登記情況和到崗情況，確保按時限完成幫扶任務。
四是明確考核和獎懲措施。縣上將出臺幫扶干部管理辦法、責任追究辦法和對部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶干部的考核辦法，建立定期檢查督導、匯報通報、綜合考核、用人導向和責任追究機制，將扶貧開發(fā)與本職工作評價和干部使用掛鉤，實行月督查、季統(tǒng)計、年終綜合考核。對扶貧工作做出特殊貢獻的干部優(yōu)先提拔使用，對于完不成扶貧工作任務的幫扶干部，一律不提拔、不重用、不評優(yōu);對于完不成扶貧工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包扶部門，對其當年工作實行“一票否決”。對幫扶工作推動不力、考核不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人和幫扶干部進行問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對精準扶貧工作的不定期檢查、半年督查和年終綜合考核，考核貧困村、貧困戶入村、入戶率要達到100%。
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