人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
河長制工作存在的困難篇一
關(guān)鍵詞：河長制;采砂管理;問題;對策
【中圖分類號】tv85+tv879【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】a
砂石作為河流生態(tài)系統(tǒng)的主要部分，隨著建筑水土設(shè)施、攔截水庫，河道砂石量大不如前。當(dāng)前，砂石成為了寶貴的資源，應(yīng)加強(qiáng)對其重視程度。與此同時(shí)，砂石也是使用頻率極高的建筑材料，城市化的建設(shè)對砂石有大量需求。因利益驅(qū)使，部分地方河道無限制的開采，對河勢穩(wěn)定情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對橋梁、碼頭等涉河基礎(chǔ)設(shè)施的安全產(chǎn)生威脅。以河長制平臺為依托，提升采砂管理力度，將水利行業(yè)監(jiān)管制度落實(shí)是相關(guān)工作人員所要解決的問題。
無限制的采砂會對水資源的利用和堤岸等設(shè)施的安全性產(chǎn)生消極影響。因此，加強(qiáng)監(jiān)管采砂工作對河長制任務(wù)的完成有積極影響。如果采砂工作的開展繼續(xù)不受限制，會致使河床下切、河床滲水量顯著增加且?guī)齑嫠患昂拥浪|(zhì)量嚴(yán)重下降，嚴(yán)重限制供水能力及供水質(zhì)量。提升引水及相關(guān)處理工作的成本能對水資源進(jìn)行保護(hù)，并且是河長制落實(shí)的必然需求。無節(jié)制的采砂使河床結(jié)構(gòu)及水流走勢得以改變，并使河床的穩(wěn)定性及完整性遭到破壞，最終致使河床失去平衡，且河槽下切會致使河岸工程崩塌，采砂會破壞河流系統(tǒng)的完整性致使水生態(tài)抵御力下降。采砂工作有著極為豐厚的利潤，但未經(jīng)許可要求無節(jié)制、無限量、無深度的采砂情況時(shí)有發(fā)生。在此環(huán)境下，加強(qiáng)采砂管理力度是河長落實(shí)的需求。
（一）相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性
國務(wù)院修訂研討《河道采砂管理?xiàng)l例》，但至今仍未將其推行于落實(shí)。當(dāng)前，我國缺乏完善的河道采砂管理體系，管理工作開展中存在混亂、分割條款等問題，且當(dāng)前采砂管理體系不具備可操作性。此外，還需以人、砂、石、船、采、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)為明確相關(guān)工作管理規(guī)范。同時(shí)，在對采砂工作進(jìn)行管理期間，相關(guān)法律法規(guī)不具備權(quán)威性。因相關(guān)法律法規(guī)缺乏完善性，從而限制采砂管理工作的開展。
（二）責(zé)任落實(shí)不到位
各層級河長直接負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)工作，相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)對該工作進(jìn)行管理，牽頭組織應(yīng)清理整整治采砂過程中存在的問題，其中包括非法采砂。當(dāng)前，各級層所長責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位，存在名實(shí)不符的問題。除此之外，河長制的落實(shí)應(yīng)與地方工作人員進(jìn)行銜接，將責(zé)任落實(shí)具體，確保各級層人員均有各自負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，從而將采砂管理制度與河長制的落實(shí)進(jìn)行有效結(jié)合。
（三）監(jiān)管工作存在不足之處
采砂工作管理部分環(huán)節(jié)存在監(jiān)管制度落實(shí)不到位的情況，采砂設(shè)備管理環(huán)節(jié)不能對船舶建造及改建進(jìn)行高質(zhì)量監(jiān)管、最終導(dǎo)致市場流入新采砂船;砂石運(yùn)輸管理過程中，海事部門不能夠?qū)θ裏o船舶進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對未經(jīng)許可或是采砂期不合理的船舶進(jìn)行管理。從而導(dǎo)致存在非法運(yùn)沙的現(xiàn)象發(fā)生;在砂石銷售管理過程中，未設(shè)立完善的監(jiān)管機(jī)制，從而導(dǎo)致市場上隨意售賣非法砂石，交接水域聯(lián)合監(jiān)管力度不足，時(shí)常出現(xiàn)偷偷采砂的情況。與此同時(shí)，信息化采砂管理的創(chuàng)建相對落后，缺少自動化監(jiān)管設(shè)備，當(dāng)前的執(zhí)法力度及監(jiān)管手段無法使精細(xì)化管理需求得以滿足。
（四）打擊力度不足
城市化建設(shè)需要大量砂石材料，且對其要求極高，在此情境下，河道采砂成為了暴力行業(yè)，偷采砂石、盜采砂石等情況時(shí)有發(fā)生。違反法律法規(guī)的行為時(shí)常發(fā)生，且當(dāng)前針對盜采偷采等行為的形式懲罰手段落實(shí)不到位。通常情況下僅采取行政手段來管理非法采砂行為，僅采取扣押設(shè)備、查封、罰款的方式對進(jìn)行處罰，《采砂管理?xiàng)l例》提出非法采砂行為最多罰款30萬元，這一金額與采砂利潤相比微乎其微。由此可知，當(dāng)前針對非法采砂的處罰力度不足。
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
將河長制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，完善采砂監(jiān)管政策及制度。將《河道采砂管理?xiàng)l例》全面落實(shí)，通過法律手段方式落實(shí)河長責(zé)任，使采砂管理責(zé)任制與河長制有效結(jié)合。以人、砂、船、采、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展監(jiān)管工作，將河道砂石管理制度落實(shí)到位，完善采砂船、采鈔機(jī)及采砂船登記、案件移交制度及非法采砂量刑標(biāo)準(zhǔn)，在疏堵結(jié)合的基礎(chǔ)上是機(jī)制砂行業(yè)規(guī)范體系得以完善，并且加強(qiáng)制度的推廣力度，從而緩解砂石問題問題。與此同時(shí)，應(yīng)開展疏浚砂試點(diǎn)，并制定相關(guān)管理制度，使各地方政府?dāng)U展河長制管理范疇，將疏浚砂的管理納入其中。
（二）責(zé)任落實(shí)到位
充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)任職河長的優(yōu)勢，提升對采砂管理的重視程度，存在采砂管理的河道應(yīng)落實(shí)河長責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人及行政執(zhí)法責(zé)任人，并采取多媒體的方式公布于社會接受大眾監(jiān)督。將高位推動作為首要原則，采取簽訂責(zé)任書的范式落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將相關(guān)制度落實(shí)到位，同時(shí)，應(yīng)將采砂管理的成效及情況納入河長制度考核體系中，對其進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。針對在采砂管理過程中存在不作為、亂作為致使河道出現(xiàn)問題的河長，應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。
（三）提升監(jiān)管力度
落實(shí)河長管理制度的主要方式就是河長巡河，河長巡河能夠推進(jìn)河長工作的完成與進(jìn)展，是發(fā)現(xiàn)并解決采砂過程中存在問題的主要方式。對河長制工作平臺進(jìn)行有效利用，從不同角度、不同層次對河湖采砂工作進(jìn)行監(jiān)管及巡查。河長應(yīng)將河道管理范圍內(nèi)胡亂采挖的問題作為巡查重點(diǎn)，提升對河段重點(diǎn)水域的巡查次數(shù)，監(jiān)管直至河道采砂工作最后一公里。以河長制工作平臺為依據(jù)，創(chuàng)建重點(diǎn)河段及敏感水域范圍內(nèi)的建構(gòu)系統(tǒng)，通過無人機(jī)、衛(wèi)星感應(yīng)或視頻監(jiān)控等多媒體技術(shù)手段，對采砂活動區(qū)域、機(jī)器、車輛及堆砂廠進(jìn)行高效監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，違法采砂行為的出現(xiàn)。采砂動態(tài)監(jiān)測制度的有效落實(shí)能夠使監(jiān)管精準(zhǔn)度得以提升。各層級的河長應(yīng)深度落實(shí)河流采砂監(jiān)管機(jī)制，提升跨區(qū)域及流動性采砂管理，為交界水域采砂管理秩序提供有效保障。
（四）提升非法采砂打擊力度
對河長制平臺進(jìn)行有效利用，在河長的領(lǐng)導(dǎo)下，借助相關(guān)部門的力量，展開水利部門治理工作，督促相關(guān)部門采砂整治工作的進(jìn)展情況。公安部門應(yīng)對非法采砂進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，刑事部門應(yīng)積極偵查相關(guān)工作。信息部門及工業(yè)化部門應(yīng)對采砂及運(yùn)砂船的制造及應(yīng)用進(jìn)行高效監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門應(yīng)監(jiān)管運(yùn)砂船舶的流動走向。市場監(jiān)管部門應(yīng)提高對砂石經(jīng)營的監(jiān)管力度。各層級河長應(yīng)創(chuàng)建水利部門將問題線索移交，公安部門應(yīng)積極掃黑除惡，對非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。
河道采砂直接關(guān)系到防洪供水及社和基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，此外，還能夠?qū)觿莸姆€(wěn)定情況產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，沿河的群眾及沿河地方經(jīng)濟(jì)水平的提升均受河道采砂管理工作的影響，河道采砂的管理是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何在河長制平臺下提升財(cái)產(chǎn)管理力度是相關(guān)工作人員重點(diǎn)解決的問題之一。當(dāng)前，河長制下采砂管理過程中存在法律法規(guī)缺乏完善性、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管工作力度不足、打擊力度不足的情況存在，想要提升河道采砂監(jiān)管的力度，就應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、詳細(xì)落實(shí)責(zé)任、提升監(jiān)管力度，并且提升非法采砂打擊力度。只有對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行針對性處理，才能夠使采砂工作管理質(zhì)量得以提升。
參考文獻(xiàn)
[1]沈霞，王雪松.淺析河道采砂管理存在的問題與對策[j].江淮水利科技，2016（4）
河長制工作存在的困難篇二
9月以來，按照市河委會及市級河長的總體部署和要求，我們勠力同心，積極推進(jìn)瀏陽河流域綜合治理工作，全力維護(hù)瀏陽河碧水清波。?現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下
（一）瀏陽河水質(zhì)情況。9月，瀏陽河流域開福區(qū)段2個(gè)地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行正常，監(jiān)測頻次為每周一次，黑石渡省控?cái)嗝妗⑷侵迖財(cái)嗝姹O(jiān)測結(jié)果顯示水質(zhì)達(dá)標(biāo)，穩(wěn)定保持ⅲ類。
（二）泵站流量情況。本月以陣性降雨為主，暴雨（24小時(shí)降雨量50至99.9mm）1天、中雨（24小時(shí)降雨量10至24.9mm）2天、小雨（24小時(shí)降雨量小于10mm）4天，泵站服務(wù)區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)大面積長時(shí)間積水情況。截止2019年9月23日，泵站污水總提升量1109.74m3，排漬泵站無排漬。
（一）明晰責(zé)任，勠力同心攻難關(guān)
9月5日，中共長沙市開福區(qū)委副書記、區(qū)長劉擁兵主持召開全區(qū)2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨河長制工作調(diào)度會。會議充分肯定河長制工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前水污染防治和河長制落實(shí)工作與群眾期待還有較大差距，要進(jìn)一步明晰河長職責(zé)，對河長“誰來干、干什么、怎么干”要做到心中有數(shù);要抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，建立科學(xué)的監(jiān)測體系，突出抓好水污染防治、水域岸線管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作;要進(jìn)一步提高工作水平，發(fā)動全民參與，以群眾滿意為目標(biāo)，以全面落實(shí)河長制為抓手，系統(tǒng)治水、科學(xué)治水，打贏水污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）牢固制度，求真務(wù)實(shí)抓整改
9月11日下午，采取”四不兩直“的方式開展巡河工作，實(shí)地察看了相關(guān)排口運(yùn)行及河堤河面保潔和市容秩序情況。對巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，當(dāng)即要求相關(guān)部門和街道要堅(jiān)決守住底線，杜絕污水下河；要對兩岸垃圾及時(shí)做好清理，確保整潔；要加強(qiáng)對岸邊垂釣者的宣教，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。下一步，開福區(qū)瀏陽河河長辦將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“不忘初心、牢記使命"主題教育的精神要求，狠抓瀏陽河河長制工作，切實(shí)保障瀏陽河水清岸綠景美。
（三）加快進(jìn)度，快馬加鞭促建設(shè)
一是田心港排漬泵站水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，總投入約150萬元，結(jié)合開福區(qū)自建的水站一起擬定建設(shè)方案，已完成立項(xiàng)，中介設(shè)計(jì)委托，現(xiàn)階段正在走地勘，下一步將完成田心港與自建水站的設(shè)計(jì)報(bào)住建施工圖審查。
二是開福、金霞污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)。開福擴(kuò)容提標(biāo)：項(xiàng)目環(huán)評、水土保持、防洪等報(bào)批資料已入窗，現(xiàn)正等待相關(guān)市直部門批復(fù)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包招標(biāo)方案已編制完成，現(xiàn)正等待市人民政府召開會議審查；項(xiàng)目全過程咨詢招標(biāo)、管道遷改及安裝、紫外線消毒池和出水提升泵站設(shè)備采購及安裝工程、出水泵站及紫外線消毒部分基坑支護(hù)已開標(biāo)。金霞擴(kuò)容提標(biāo)：目前該單位正在等待市住建局完善市政府相關(guān)批示文件要求后開展項(xiàng)目國土收回手續(xù)辦理工作；項(xiàng)目環(huán)評、安評（預(yù)評價(jià)已完成）、水土保持、防洪評價(jià)、排污口設(shè)置論證等手續(xù)正在積極推進(jìn)中。
三是月湖大市場、朝正垸片區(qū)雨污分流。主要對片區(qū)排水管網(wǎng)錯接、漏接、損壞、淤塞等問題進(jìn)行整改排查。8月份，月湖大市場進(jìn)場施工，目前已開挖溝槽7496米，鋪設(shè)污水管1337米，鋪設(shè)雨水管4161米，新建房屋落水管749米，新建污水井32個(gè)，新建雨水井62個(gè)，新建雨水口136個(gè)，新建化糞池9座，新建隔油池6座，現(xiàn)已完成總工程量的40%；朝正垸片區(qū)雨污分流項(xiàng)目，已開挖溝槽3796米，鋪設(shè)污水管1576米，鋪設(shè)雨水管1046米，新建房屋落水管704米，新建污水井30個(gè)，新建雨水井22個(gè)，新建雨水口84個(gè)，新建化糞池4座，新建隔油池6座，完成總工程量的20%；按照考核要求，兩項(xiàng)目整體于2019年12月全部完工。
四是科大景園社區(qū)危房拆除及周邊整治。6月危房拆除，同時(shí)對該段岸線進(jìn)行擋土護(hù)坡修復(fù)、護(hù)坡復(fù)綠、周邊水系修復(fù)等后續(xù)整治工作，8月進(jìn)場施工，各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。
田心港、金霞泵站擴(kuò)容改造。項(xiàng)目施工招投標(biāo)手續(xù)已完成，已組織施工單位進(jìn)場實(shí)施，其中田心港泵站的臨時(shí)配電間已經(jīng)實(shí)施完成，目前正在進(jìn)行基坑護(hù)樁、止水帷幕及老配電間拆除工作，土建主體部分預(yù)計(jì)可以在11月底前實(shí)施完成；金霞泵站改造受地塊權(quán)屬糾紛影響，制約建設(shè)進(jìn)度。
一是繼續(xù)推進(jìn)治理建設(shè)工程。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加快泵站信息化建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)積極協(xié)助金霞、開福污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，努力讓瀏陽河整體水質(zhì)再上一個(gè)新臺階。二是繼續(xù)堅(jiān)持常態(tài)調(diào)度機(jī)制。以河長制工作為重要抓手，發(fā)揮各級河長和各部門的主觀能動性，緊密配合，積極協(xié)作。嚴(yán)格堅(jiān)持落實(shí)定期巡查調(diào)度、河道河灘保潔、信息報(bào)送等常態(tài)機(jī)制，確保瀏陽河流域綜合治理工作常態(tài)化。三是繼續(xù)堅(jiān)持多角度全方位宣傳。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等宣傳媒介，全方位，多角度宣傳，動員全社會參與治水工作。形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
河長制工作存在的困難篇三
近年來，海東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省關(guān)于全面推行河長制的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)工作措施，努力把每一條河打造成“水清、岸綠、河暢、生態(tài)”的健康河流，確保一河清水出城出省。
（一）水體改善賦予了河道新生命。自全面推行河長制工作以來，境內(nèi)黃河、湟水河、大通河三大河流水質(zhì)持續(xù)改善，黃河全年達(dá)到二類水質(zhì)目標(biāo)，大通河全年達(dá)到三類水質(zhì)目標(biāo)，湟水河民和橋出省斷面四類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，較年度目標(biāo)任務(wù)（83.3%）提高16.7%，三類水質(zhì)占比達(dá)到91.7%，較年度目標(biāo)（30%）任務(wù)提高61.7%。全市主要河流、支流水質(zhì)不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。
（二）面貌改觀守住了水環(huán)境安全底線。市、縣區(qū)河長制各成員單位上下聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，多次開展打擊非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口、河道設(shè)障、生態(tài)基流保障等專項(xiàng)整治行動，確保了良好的水事秩序，劃出了紅線，保住了底線，促進(jìn)全市河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善。
（三）強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)了群眾愛河護(hù)河意識。全市各級各部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，結(jié)合“世界水日”“中國水周”和“世界環(huán)境日”等契機(jī)，通過宣傳活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場等以及通過網(wǎng)絡(luò)、微信等各類媒體大力宣傳推行河長制的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，社會公眾對河湖保護(hù)管理工作的責(zé)任意識和參與意識明顯增強(qiáng)，知曉率顯著提升，群眾參與依法治水、全面推行河長制工作的氛圍日趨濃厚，愛河、護(hù)河已成為群眾的自覺行動和意識。
一是各縣區(qū)工作進(jìn)展不平衡，影響全市整體工作進(jìn)度，宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)力度仍需加大，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息報(bào)送不夠及時(shí)。二是全市河湖管護(hù)主體雖已明確，但因地方財(cái)力有限，河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，存在專管機(jī)構(gòu)少、人員編制少、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備落后等問題。三是河道治理任務(wù)重，資金投入壓力大。流域生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，不僅要開展排污口整治、河道清淤、封堵排污口等治標(biāo)措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進(jìn)污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識等治本措施，各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量項(xiàng)目資金支撐，治理資金投入壓力巨大。
一是進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，建議從省級層面加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整體打捆至縣區(qū)，由縣區(qū)根據(jù)輕重緩急和轄區(qū)流域治理實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全流域生態(tài)治理，提高治理實(shí)效。
二是推行漸進(jìn)式銷號管理辦法。在加強(qiáng)問題排查力度的同時(shí)，建議對排查出的“負(fù)面清單”進(jìn)行梳理，結(jié)合各地實(shí)際，給基層更多整改工作權(quán)限，由基層根據(jù)輕重緩急，分類分年設(shè)置重點(diǎn)整改流域及流域整改重點(diǎn)，不搞一刀切，推行漸進(jìn)式銷號管理，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長效管控轉(zhuǎn)變，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
三是加大財(cái)力人力投入。河長制涵蓋范圍廣，工作任務(wù)重，具有長期性，需要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，建議省級給予財(cái)政支持。另外，河長制工作推行時(shí)間較短，工作人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建議從省級層面定期組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助基層工作人員提升工作水平。
河長制工作存在的困難篇四
摘要:文章概述了遼寧省莊河市河長制的發(fā)展情況與成效，指出了河長制工作的不足，并針對目前存在的具體問題提出應(yīng)對政策。
關(guān)鍵詞:河長制;管理制度;問題與對策;莊河市
莊河市位于遼寧省東南部，大連東北部，黃海北岸，遼東半島東側(cè)，處千山山脈向黃海的過渡地帶。地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有一定的海洋性氣候特征。氣候溫和，四季分明，歷年平均氣溫為9.1℃，歷年平均降水量為757.4mm，其中7、8月份降水量占全年降水的56%。莊河境內(nèi)河網(wǎng)密布，河流總長度882km，其中流域面積大于100km2的河流有13條，大于50km2的有22條，大于20km2的有53條，素有“莊莊有河”之美稱，是遼南地區(qū)重要的水源地。近年來，莊河不斷加大河道整治力度，開展了大量卓有成效的工作，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快，莊河市的水資源與水生態(tài)問題依然沒有徹底解決。傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等問題時(shí)有發(fā)生，但水利主管部門因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。河長制為解決以上問題提供了新的思路與制度保障。
河長制一般是指由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)管轄內(nèi)的河流整治與管理，從而實(shí)現(xiàn)河道的水資源安全與水環(huán)境、水生態(tài)狀況的改善。該制度是我國在日益嚴(yán)峻的水資源短缺與水環(huán)境污染壓力下出臺的創(chuàng)新治理模式，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》更是標(biāo)志著該制度在全國范圍內(nèi)全面推行的開始。許多地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，河長制有助于加大河湖整治力度、有效保護(hù)水資源、促進(jìn)改善水環(huán)境，具有較大的推廣價(jià)值。
1莊河市河長制發(fā)展情況與成效
1.1組織體系初步建立莊河市是遼南地區(qū)極為重要的水源地，因此在水利管理體制建設(shè)與創(chuàng)新方面也一直走在全省前列，率先對河長制的推廣進(jìn)行了積極的探索與嘗試。莊河市的水利主管部門學(xué)習(xí)借鑒了其它地區(qū)河長制推廣工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了完整的市、鎮(zhèn)、村多級河長管理體系雛形，初步實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)的.監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，基本創(chuàng)建了層層督辦落實(shí)的工作格局。
1.2情況調(diào)查工作全面開展
為幫助“河長”摸清管轄內(nèi)河道的具體情況從而制定科學(xué)合理的管治政策，莊河市的水利主管部門借鑒了外省河長制“一河一檔”工作經(jīng)驗(yàn)，全面開展了河道情況調(diào)查工作，分別以文字?jǐn)⑹?、表格?shù)據(jù)、以及圖片影像等形式對每條河道的基本水文地質(zhì)條件、水利建設(shè)成效、水環(huán)境與水生態(tài)等情況進(jìn)行調(diào)查并建立檔案，同時(shí)正在積極探索全市水利信息與數(shù)據(jù)共享的基本模式與實(shí)現(xiàn)方法。
1.3整治力度明顯增強(qiáng)
在推行河長制之前，水利主管部門因人力物力有限且有大量的常規(guī)工作處理，無法對全境內(nèi)的364條河流進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)管，因此傾倒垃圾、違章排污、圍墾放養(yǎng)、以及河沙盜采等現(xiàn)象屢有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分違法違規(guī)者甚至對水利管理人員進(jìn)行反向的時(shí)時(shí)監(jiān)控，從而使得主管人員雖對違規(guī)情況心知肚明卻因無法捕獲事實(shí)證據(jù)而得不到處罰權(quán)。在嘗試河長制之后，莊河市各地區(qū)均設(shè)立了“水管員”，明顯增強(qiáng)了全市的河道整治力度。
1.4齊抓共管氛圍基本形成
水利主管部門行政手段相對單一，因此無法獨(dú)自對復(fù)雜情況進(jìn)行有效的處理。例如，水管部門不具備嚴(yán)格的刑事執(zhí)法權(quán)力，面對不法分子不具備實(shí)際的執(zhí)法威懾力，甚至管理人員還會受到不法分子的人身安全威脅。在河長制的水管思路下，莊河市水利主管部門積極尋求與公安、司法、環(huán)保等部門聯(lián)合工作，并以常規(guī)巡查、突擊檢查、和群眾監(jiān)督等多種方式對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行控制與處理，基本形成了多部門齊抓共管的氛圍。
2莊河市河長制工作的問題與不足
2.1考核與問責(zé)機(jī)制不健全
莊河市的河長制建設(shè)還只處于初步的摸索嘗試階段，因此尚有許多的不足之處。目前，莊河市河長制的考核標(biāo)準(zhǔn)尚未成型，各地的水管員基本享有固定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，因此可能出現(xiàn)“河長”治理積極性不高的現(xiàn)象。另外，莊河市河長制的問責(zé)機(jī)制尚未明確，例如，出現(xiàn)問題應(yīng)由誰負(fù)主要責(zé)任?是上級主管單位還是屬地單位?是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)還是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的水管員?因此可能出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，而這必然會導(dǎo)致互相推諉扯皮的現(xiàn)象、降低相關(guān)部門解決實(shí)際問題的效率、并有損主管部門的社會形象。
2.2監(jiān)控與監(jiān)測能力不足
目前，莊河市的河道監(jiān)控與監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，尚未建設(shè)成覆蓋全境的水位—流量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)監(jiān)控體系，從而降低了“河長”的快速反應(yīng)能力。在遇到嚴(yán)重洪水災(zāi)害或水污染事件時(shí)，“河長”無法第一時(shí)間獲取最新進(jìn)展情況，從而無法采取最合理的緊急應(yīng)對措施，增加了潛在的水害損失。同時(shí)，“河長”也無法基于大量的數(shù)據(jù)提供科學(xué)合理的長效管治方案。
2.3專業(yè)化管理水平較低
河道管理工作屬于“知識密集型”任務(wù)，對水利專業(yè)知識的需求較高，不但要求管理人員能夠全面掌握轄內(nèi)河道基本情況、學(xué)習(xí)常規(guī)工作方法與措施，更要能根據(jù)復(fù)雜多變的具體情況作出專業(yè)的應(yīng)對措施。但莊河市水利專業(yè)人才匱乏，尤其是水管人員一般要以選任當(dāng)?shù)厝藶橐?、客觀上限制了水利專業(yè)人才的流動，使得管理人員專業(yè)化程度不高。河長制目前主要是以人治而為主，其實(shí)施效果對水管人才的主觀素質(zhì)依賴度較大，因此莊河市目前較低的專業(yè)化水平可能會導(dǎo)致各地水管人員“亂作為”的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4公眾參與程度較低
目前，莊河市的河道管理工作還是以主管人員承擔(dān)幾乎全部的任務(wù)，公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持，增加了管理工作的阻力與成本，降低了工作推進(jìn)的效率與效果;另一方面也使得居民節(jié)約用水、水環(huán)境保護(hù)等意識始終無法得到大幅提高，水資源浪費(fèi)、水質(zhì)污染事件、違法違規(guī)現(xiàn)象依舊隨處可見，不斷增添莊河市的河道管理問題。
3莊河市河長制管理制度問題對策
3.1完善職責(zé)與權(quán)限體系
莊河市水資源與水環(huán)境治理是一項(xiàng)既緊迫又持久的工作，需要基于現(xiàn)實(shí)情況不斷對其進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。針對目前莊河市河長制考核與問責(zé)機(jī)制不健全的問題，未來應(yīng)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，由法律與商業(yè)咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)人員定制明確合理的職責(zé)與權(quán)限體系，并根據(jù)試行效果不斷完善調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)做好建章立制工作，將各職責(zé)與權(quán)限細(xì)節(jié)明確地形成文件，對“河長”人員進(jìn)行公示，將職責(zé)與權(quán)限界定結(jié)果交由相關(guān)代表大會審議通過，并建立監(jiān)督檢查制度對其工作進(jìn)行督促與評價(jià)。
3.2增強(qiáng)信息收集能力
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/524687.html】
