報(bào)告是一種向上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)工作或研究成果的書面材料。撰寫報(bào)告前，需要對(duì)所研究或討論的主題進(jìn)行充分的調(diào)研和了解。報(bào)告的內(nèi)容和形式多種多樣，通過學(xué)習(xí)不同范文可以豐富我們的報(bào)告技巧。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇一
協(xié)作定點(diǎn)醫(yī)院合作協(xié)議書（樣本）
甲方：
乙方：醫(yī)院
第一條 為了促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和保險(xiǎn)事業(yè)的共同發(fā)展，保障甲乙雙方及甲方被保險(xiǎn)人（以下簡(jiǎn)稱甲方客戶）的切身利益，甲、乙雙方本著互惠互利、相互支持、相互合作的原則，就甲方客戶在乙方醫(yī)療診治的有關(guān)事宜，自愿簽訂本協(xié)議，并共同遵守本協(xié)議所列條款。
第二條 甲方同意乙方作為甲方醫(yī)療診治的特約定點(diǎn)醫(yī)院，甲方理賠的傷病人員到乙方就醫(yī)。本合作協(xié)議不含乙方外設(shè)的具有獨(dú)立法定代表人的分院、門診、合資醫(yī)院；不含設(shè)在乙方院內(nèi)的康復(fù)病房、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的承包科室。
第三條 乙方要保證診治醫(yī)生恪守職業(yè)道德、遵守《_執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度為甲方客戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)醫(yī)療診治服務(wù)。
第四條 乙方須在遵守國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循臨床診療規(guī)范，執(zhí)行當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下對(duì)甲方客戶進(jìn)行積極有效的診治。
第五條 乙方對(duì)甲方客戶的診治應(yīng)做到因病施治、合理用藥，避免過度醫(yī)療造成浪費(fèi)；醫(yī)療文*載要與診療項(xiàng)目收費(fèi)相對(duì)應(yīng)。
第六條 甲方客戶住院期間離開醫(yī)院，乙方醫(yī)護(hù)人員需對(duì)離院時(shí) 間、原因等進(jìn)行記錄。
第七條 甲、乙雙方指定職能部室、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理工作，對(duì)合作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，迅速處理；一方相關(guān)的職能部室、人員或者聯(lián)系方式發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知另外一方。乙方需告知一線醫(yī)務(wù)人員與甲方是定點(diǎn)醫(yī)院協(xié)作關(guān)系，以確保一線醫(yī)務(wù)人員熟悉本合作。
第八條 在不影響乙方正常醫(yī)務(wù)工作前提下，乙方需配合甲方工作人員持有關(guān)證明文件進(jìn)行的醫(yī)療調(diào)查、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)咨詢、醫(yī)療費(fèi)用查詢、病歷資料取證等工作，甲方對(duì)獲取的病歷資料僅限于客戶理賠需用，甲方并保證對(duì)獲取的資料做好保密工作。乙方可依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方收取成本費(fèi)。
第九條 乙方對(duì)甲方的建議和查詢應(yīng)予以積極配合，甲方不得無故干涉乙方正常的醫(yī)療活動(dòng)。
第十條 乙方工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁與甲方客戶或代理人串通，為甲方客戶或代理人提供虛假病歷資料。
第十一條一方違反本協(xié)議的約定，應(yīng)承擔(dān)由此給對(duì)方造成的損失。
第十二條 若一方要求終止本協(xié)議書，須提前一個(gè)月書面通知另一方，本協(xié)議書自書面通知發(fā)出之日起一個(gè)月后終止。
第十三條 本協(xié)議自甲、乙雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章之日起生效，有效期為一年，有效期屆滿，如甲、乙雙方未提 前一個(gè)月書面通知另一方終止本協(xié)議書，則本協(xié)議書繼續(xù)有效。
第十四條 因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭(zhēng)議，甲、乙雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商未成的，任何一方可將上述爭(zhēng)議提交乙方所在地人民法院通過訴訟方式解決。訴訟期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，甲、乙雙方仍應(yīng)繼續(xù)履行各自在本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。
第十五條 本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，兩份協(xié)議具有同等法律效力。
甲方：（簽章）乙方：（簽章）
代表簽名：代表簽名：
聯(lián)系人姓名：聯(lián)系人姓名：
聯(lián)系人電話：聯(lián)系人電話：
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇二
國(guó)網(wǎng)公司二屆一次職代會(huì)暨2011年工作會(huì)議隆重開幕
中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員吳邦國(guó)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理
張德江作重要批示
1月7日上午，國(guó)家電網(wǎng)公司第二屆職工代表大會(huì)第一次會(huì)議暨201
1年工作會(huì)議在京隆重開幕。來自公司系統(tǒng)的400余名代表齊聚北京，共商公司“十二五”改革與發(fā)展大計(jì)。
中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江分別對(duì)公司工作作出重要批示。吳邦國(guó)在批示中肯定了2010年國(guó)家電網(wǎng)公司取得的成績(jī)，希望國(guó)家電網(wǎng)公司在“十二五”規(guī)劃開局之年再接再厲，在特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)、支持新能源發(fā)展方面取得新的突破，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。張德江在批示中肯定了“十一五”時(shí)期，國(guó)家電網(wǎng)公司為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，希望國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全面完成“十二五”各項(xiàng)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主
任王勇、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席王旭東也分別作出批示，充分肯定公司工作，提出新的希望和要求。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波，中華全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起出席會(huì)議并
講話。國(guó)務(wù)院派駐國(guó)家電網(wǎng)公司監(jiān)事會(huì)主席劉怡，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)。
本次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)公司2010年及“十一五”工作，明確“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為“十二五”末基本建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司而奮斗。
公司總經(jīng)理、黨組書記劉振亞作了題為《努力超越 追求卓越 為加快建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司而奮斗》的工作報(bào)告。公司副總經(jīng)理、黨組成員鄭寶森主持大會(huì)。
劉振亞回顧了公司2010年及“十一五”各項(xiàng)工作。他說，2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，公司上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，廣大員工迎接挑戰(zhàn)、拼搏奉獻(xiàn)，全面完成了公司一屆五次職代會(huì)暨2010年工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展目標(biāo)。五年來，公司確立了以“三個(gè)建設(shè)”為保證、全面推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的科學(xué)發(fā)展總戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)?？傮w實(shí)現(xiàn)翻番，裝備水平、科技水平、安全水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，開創(chuàng)了世界特高壓電網(wǎng)發(fā)展新紀(jì)元；公司集團(tuán)化運(yùn)作格局基本形成，集約化發(fā)展成效顯著，精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定理想信念，必須勇于變革創(chuàng)新，必須嚴(yán)格依法治企，必須堅(jiān)持以人為本。
金融和直屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升期。面對(duì)新形勢(shì)、新格局、新挑戰(zhàn)，公司“十二五”工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”不動(dòng)搖，堅(jiān)持“三個(gè)建設(shè)”不放松，以全面建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、加快建設(shè)“三集五大”體系為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)公司和電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展，到2015年基本建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，初步建成世界一流電網(wǎng)、國(guó)際一流企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)?！笆濉卑l(fā)展的目標(biāo)是：把國(guó)家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團(tuán)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)保障能力強(qiáng)、軟實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代公司，建成員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)、企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展的具有更高文明素質(zhì)的和諧企業(yè)。
劉振亞強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在公司和電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得根本性突破，在提升隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)素質(zhì)上取得重大進(jìn)展，形成推動(dòng)公司和電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。會(huì)議指出，建設(shè)“三集五大”管理體系是適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的迫切需要，是深化公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)國(guó)際一流企業(yè)的必由之路。公司深化“三集”工作總的要求是，不斷推進(jìn)人財(cái)物集約化管理向縱深發(fā)展，提高人財(cái)物對(duì)“五大”體系的支持能力，實(shí)現(xiàn)公司核心資源配置的最優(yōu)化；建設(shè)“五大”體系總的思路是，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，按照效率優(yōu)先、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)事求是、安全穩(wěn)定的原則，變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立健全核心業(yè)務(wù)的科學(xué)管理體系，全面提升公司運(yùn)營(yíng)效率和發(fā)展能力。
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。會(huì)議提出，2011年公司工作總的要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃為主線，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以變革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和“三集五大”體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：提升安全供電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)；積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；全面加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；加快金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展；加快科技創(chuàng)新步伐；大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略；加強(qiáng)公司黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。會(huì)上宣讀了《關(guān)于表彰國(guó)家電網(wǎng)公司勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體、先進(jìn)班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)的決定》和《關(guān)于表彰國(guó)家電網(wǎng)公司杰出（優(yōu)秀）青年崗位能手的決定》，并舉行了頒獎(jiǎng)儀式。
公司副總經(jīng)理、黨組成員陳月明、楊慶、舒印彪、曹志安、欒軍，公司總會(huì)計(jì)師、黨組成員李汝革，中紀(jì)委駐公司紀(jì)檢組組長(zhǎng)、公司黨組成員潘曉軍，公司副總經(jīng)理、黨組成員、工會(huì)主席王敏，公司副總經(jīng)理、黨組成員帥軍慶，公司高級(jí)顧問潘家錚，國(guó)務(wù)院派駐公司監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，公司總經(jīng)理助理、總師、副總師、顧問，公司系統(tǒng)兩院院士出席會(huì)議。
公司還特別邀請(qǐng)了離退休老同志、農(nóng)電工和職工家屬代表參加會(huì)議。公司系統(tǒng)員工在總部和各分會(huì)場(chǎng)收聽收看大會(huì)。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇三
新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱^v^新農(nóng)合^v^)的制度已在全國(guó)逐步推廣。__縣作為自治縣實(shí)施^v^新農(nóng)合^v^的試點(diǎn)縣之一，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，現(xiàn)已取得了階段性成效。為使^v^新農(nóng)合^v^得以在全縣更好地推廣和發(fā)展，提高全縣農(nóng)村居-民的整體健康水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，經(jīng)縣委政策研究室主任辦公會(huì)議研究，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對(duì)20__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)合管辦組成聯(lián)合課題組，通過查閱資料、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、深入農(nóng)村訪談等多種方式對(duì)__^v^新農(nóng)合^v^的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。
一、我鄉(xiāng)實(shí)施^v^新農(nóng)合^v^的基本情況：
1、工作進(jìn)展。青華鄉(xiāng)于2011年9月開展籌資工作，11月20日完成了各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)2012年參加新農(nóng)合的農(nóng)民共人，共繳費(fèi)萬元(其中民政代繳萬元);各級(jí)套經(jīng)費(fèi)萬元、已全部到位，并存入財(cái)政社保專用帳戶，全年新農(nóng)合可用資金萬元。2、具體措施。該鄉(xiāng)自開展新農(nóng)合以來，積極做好宣傳、管理、運(yùn)作和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，確保這項(xiàng)國(guó)家制度的全面落實(shí)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。成立了__新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員有衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨政一把手負(fù)總責(zé)的管委會(huì)，在衛(wèi)生院指定2人負(fù)責(zé)具體工作;村委會(huì)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)部分任務(wù)，并把任務(wù)層層分解落實(shí)。
二是摸清情況，建章立制。組織力量對(duì)全鄉(xiāng)11個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位基本情況進(jìn)行調(diào)查，抽查4個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的1000多份住院病歷，對(duì)3200多戶農(nóng)民家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》和《__新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法(試行)》，統(tǒng)一制訂了新農(nóng)合工作職責(zé)及就診、轉(zhuǎn)診、報(bào)銷、資金管理等制度，并在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際不斷完善。
三是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。召開了全鄉(xiāng)有關(guān)單位和村黨總支部書記、村主任、副主任兼文書參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，對(duì)新農(nóng)合的工作作了進(jìn)一步安排和部署;采取了廣播電視、版報(bào)專欄、發(fā)放宣傳資料等形式，開展了全方位、多層次的宣傳發(fā)動(dòng)工作，把建立新農(nóng)合制度的目的、意義、要求講透，把參加新農(nóng)合的好處講清，力爭(zhēng)讓所有的農(nóng)民都了解、認(rèn)識(shí)。四是嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)新農(nóng)合辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)行衛(wèi)生系統(tǒng)全員培訓(xùn)和動(dòng)員;對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和工作質(zhì)量的監(jiān)督，努力做到按規(guī)定進(jìn)行檢查、治療和用藥;、鄉(xiāng)農(nóng)合辦每月公布一次費(fèi)用開支情況;各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立由負(fù)責(zé)人掌管的投訴箱，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
新農(nóng)合制度的實(shí)施有效地緩解了病人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就醫(yī)觀念的改變，同時(shí)也提升了黨和政府為民辦事的形象。我們?cè)谖鞲G、中窯、新山、箐民對(duì)部分參合農(nóng)民分別進(jìn)行了問卷調(diào)查，在收回的112張問卷中，對(duì)參加新農(nóng)合是否出于自愿、新農(nóng)合制度是否對(duì)農(nóng)民帶來了好處、明年是否將繼續(xù)參加新農(nóng)合三個(gè)問題全部作了肯定的回答，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的滿意率達(dá)到了七成。新山村一名姓龍村民的經(jīng)歷和想法很有代表性。他在群眾座談會(huì)上說，參加之前他對(duì)新農(nóng)合持觀望懷疑態(tài)度，是隨大流參加的，今年初他得病住院花去了4600元，獲得合作醫(yī)療報(bào)銷2600元，最近媳婦分娩又獲報(bào)銷986元，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。他表示一定要現(xiàn)身說法，動(dòng)員鄰里和親朋好友參合，并希望政府把合作醫(yī)療長(zhǎng)期辦下去。調(diào)查結(jié)果表明，新農(nóng)合作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事的好政策，已初步得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可，農(nóng)民的參合積極性正在逐步提高，部分未參合的農(nóng)民表示要在明年參合。__新農(nóng)合制度的有效實(shí)施為全市全面推行積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也為該鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。
二、存在的問題和困難
1、認(rèn)識(shí)不夠到位，農(nóng)民參合率未到100%。
其原因主要有三點(diǎn)：一是部分基層干部的工作積極性不高。部分村干部甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏了解，對(duì)開展工作信心不足、熱情不高。二是許多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合不信任。這些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度能否長(zhǎng)久執(zhí)行下去，各項(xiàng)政策能否真正兌現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截流、挪用、貪污或私分，實(shí)施過程中有沒有憑關(guān)系、走后門，在報(bào)銷范圍和額度上是否因人而異等都有顧慮，采取觀望、等待的態(tài)度而不參合。三是一些農(nóng)民自己保健和互助共濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。他們認(rèn)為合作醫(yī)療保障水平低，參加的意義不大，或認(rèn)為全家人身體都好，交了錢也不會(huì)花在自己身上，只是白作貢獻(xiàn)。
2、補(bǔ)償規(guī)定不盡切合實(shí)際，服務(wù)質(zhì)量欠佳。
目前正在執(zhí)行的新農(nóng)合制度中，一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不盡合理，主要是自費(fèi)藥品過多，起付線偏高，致使統(tǒng)籌資金沉淀過多，受益患者得到補(bǔ)償?shù)慕痤~有限，與廣大農(nóng)民的期望相差較大，各衛(wèi)生室醫(yī)療技術(shù)落后和服務(wù)態(tài)度差，值班制度落實(shí)不到位。村民寧可在個(gè)體診所處看病而不愿去大醫(yī)院(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院，下同)治病的原因：一是所獲得的補(bǔ)償與支出相差太大。普通小病，在個(gè)體診所那里一般只需幾元至十幾元錢，而到醫(yī)院則要花費(fèi)數(shù)十元，甚至一百幾十元，還要來回車費(fèi)，扣除報(bào)銷補(bǔ)償外自己所花的錢仍然要比在個(gè)體診所看病多得多。一些比較常見的小病，到大醫(yī)院治療常被醫(yī)生要求做各種檢查、化驗(yàn)，小病當(dāng)大病看。二是個(gè)別醫(yī)生開藥不負(fù)責(zé)任。個(gè)別醫(yī)生對(duì)開自費(fèi)藥的規(guī)定不熟悉或解釋不到位，不告知農(nóng)民能否報(bào)銷，有的甚至不負(fù)責(zé)地把一些不能報(bào)銷的藥都說成能報(bào)銷。三是不住院得不到報(bào)銷。一些慢性病或^v^小病^v^患者，需要經(jīng)常服藥治療、開銷大，在門診治療就可以了，并不需要住院治療，若要獲得較高比例的報(bào)銷就必須住院，但住院花費(fèi)又太大，也很麻煩。四是部分醫(yī)院或醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度不夠好。一些文化水平不高的農(nóng)民在問醫(yī)時(shí)難免詞不達(dá)意，個(gè)別醫(yī)生表現(xiàn)得很不耐煩，有的甚至還很粗暴，比起個(gè)體診所醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度來相差很遠(yuǎn)。
3、程序不夠簡(jiǎn)便，轉(zhuǎn)診制度煩瑣。
在調(diào)查中了解到，農(nóng)民群眾對(duì)兩項(xiàng)報(bào)銷規(guī)定反映相當(dāng)強(qiáng)烈。一是所有報(bào)銷只限于戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦辦理。如果不是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，必須在看病醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦來回跑好幾趟，報(bào)銷得到的錢還不夠來回的路費(fèi)。__是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大鄉(xiāng)，外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民異地住院治療，辦理報(bào)銷比較困難。二是轉(zhuǎn)院治療困難。一些病人希望到條件較好和醫(yī)療水平較高的上級(jí)醫(yī)院治療，但轉(zhuǎn)診手續(xù)很難辦理。許多農(nóng)民為了不延誤病情，只好自費(fèi)轉(zhuǎn)診治療。轉(zhuǎn)診規(guī)定缺乏靈活性，加重了患者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、加快推進(jìn)^v^新農(nóng)合^v^的對(duì)策建議：
1、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。
新農(nóng)合是涉及千家萬戶、維系億萬農(nóng)民的民心工程，是加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)合的重要意義，把加快實(shí)施新農(nóng)合制度列入全縣各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展^v^十一五^v^規(guī)劃，確定推進(jìn)的進(jìn)度和目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，使全市廣大農(nóng)民群眾盡快享受到新農(nóng)合政策的惠顧，提高廣大農(nóng)民的健康水平。
2、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化服務(wù)。
要繼續(xù)加大宣傳力度，改進(jìn)宣傳方法，提高宣傳效果。以多種方式宣傳先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法;報(bào)道農(nóng)民受益事例;組織受益農(nóng)民現(xiàn)身說法。要通過多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)美德和思想道德的教育和滲透，提高農(nóng)民的自己保健意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)，提高農(nóng)民參加新農(nóng)合的自覺性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持按期公布收支賬目，增加透明度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。要改進(jìn)籌資方法，降低籌資成本。要加強(qiáng)對(duì)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，向參加新農(nóng)合的農(nóng)民提供便利、快捷、周到的服務(wù)。
3、明確職責(zé)，扎實(shí)工作。
第一，要把推進(jìn)新農(nóng)合制度實(shí)施、改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民健康水平、減少本地區(qū)因病致貧和因病返貧人數(shù)、保證農(nóng)村衛(wèi)生支出經(jīng)費(fèi)等列為職能部門崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
第二，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，做好新農(nóng)合制度的實(shí)施、推進(jìn)和監(jiān)督工作;宣傳、財(cái)政、人事、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、民政、科技、藥監(jiān)、扶貧以及紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門要各司其職，共同推動(dòng)工作的開展。
第三，衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，不但要成為出色的管理者，還要成為有水平的服務(wù)者。在推動(dòng)新農(nóng)合制度實(shí)施的過程中，要主動(dòng)按照國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)節(jié)和平衡好各方的利益，不斷完善各項(xiàng)實(shí)施制度、操作措施和服務(wù)體系，不斷規(guī)范醫(yī)療行為，確保廣大農(nóng)民群眾真正看得上病，看得起病，看得好病，使他們真正感受到新農(nóng)合制度帶來的好處。
第四，動(dòng)員各種社會(huì)力量支持新農(nóng)合制度，爭(zhēng)取企業(yè)家、致富能手的捐贈(zèng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。
4、加強(qiáng)研究，完善制度。
在實(shí)施新農(nóng)合制度的過程中，要及時(shí)了解上級(jí)的新政策、新規(guī)定，搜集各種新情況、新信息;及時(shí)掌握和分析農(nóng)民群眾的疑慮，采納合理的要求和意見建議，不斷地深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。
第一，要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以^v^以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度^v^為基本原則，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前統(tǒng)籌資金沉淀過多的情況，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償比例，降低起報(bào)線，提高封頂線，減少自費(fèi)藥品及其比例，使更多的農(nóng)戶受益、得到更多的補(bǔ)償，提高制度的吸引力。
第二，要擴(kuò)大救助范圍。
除患精神病、結(jié)核病可增加門診報(bào)銷額外，胃潰瘍、心臟病、高血壓等常見慢性病也應(yīng)提高門診報(bào)銷額;要適當(dāng)增加救助受益面，著力提高對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助力度，切實(shí)緩解弱勢(shì)群體看不起病的困難，建議把貧困救助與新農(nóng)合結(jié)合起來，把一些在城鎮(zhèn)居住的低保戶、五保戶、殘疾家庭等生活特別困難又無自救能力的弱勢(shì)群體列入可參加的對(duì)象。
第三，要簡(jiǎn)化報(bào)銷程序。
要簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，允許在就醫(yī)的定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷，并盡可能在看病交費(fèi)的同時(shí)就能報(bào)銷，這樣既可降低成本，也可減少人為因素的干擾。
第四，要完善轉(zhuǎn)診制度。
建議簡(jiǎn)化逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和需要，可以在全市范圍內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);盡可能簡(jiǎn)化在市外醫(yī)院就醫(yī)的報(bào)銷程序，提高在外地工作生活或需要經(jīng)常外出的農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。
第五，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)報(bào)銷比例和醫(yī)療水平。
要進(jìn)一步提高門診報(bào)銷比例，一些小病根本不用住院，用高比例報(bào)銷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引農(nóng)民到鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)，減輕農(nóng)民到上級(jí)醫(yī)院就診的負(fù)擔(dān)。
5、增加投入，規(guī)范管理。
各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、^v^《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》^v^原則上政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度^v^的要求，擴(kuò)大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例，增加對(duì)新農(nóng)合的投入，確保資金的足額按時(shí)到位。要積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家衛(wèi)生基金及自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)等對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)施新農(nóng)合的投入。要健全管理監(jiān)督組織，建立完善資金封閉運(yùn)行體系，實(shí)行籌錢、管錢、用錢的分離和有效監(jiān)督。要建立健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，選好用好培訓(xùn)好管理人員，并要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理;要解決好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員、編制和經(jīng)費(fèi)，改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公條件，提高工作效率。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇四
為什么將a級(jí)絕緣變壓器繞組的溫升規(guī)定為650c?
答：電阻限流有載調(diào)壓分接開關(guān)的組成及作用如下：(1)切換開關(guān)：用于切換負(fù)荷電流。(2)選擇開關(guān)：用于切換前預(yù)選分接頭。(3)范圍開關(guān)：用于換向或粗調(diào)分接頭。(4)操動(dòng)機(jī)構(gòu)：是分接開關(guān)的動(dòng)力部分，有聯(lián)鎖、限位、計(jì)數(shù)等作用。(5)快速機(jī)構(gòu)：按規(guī)定的程序快速切換。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇五
;0、引言1、背景2、國(guó)網(wǎng)的觸角3、劉振亞的棋子4、帝國(guó)的威力5、艱難的主輔分離6、遙遙無期的輸配分離7、令人迷惑的配售分離8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓?0、引言： 在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國(guó)家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張有其合理性與必然性。這是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于國(guó)網(wǎng)等大型央企來說，壟斷和附著在其身體上的公共職能，是歷史留給它們的天生稟賦。
圍繞央企壟斷幾乎都是批評(píng)的聲音。其實(shí)，壟斷本身并不可怕，在一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)體制下，壟斷會(huì)時(shí)常受到制約，而中國(guó)目前缺少這種有效的制約；另外，國(guó)網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個(gè)龐大的帝國(guó)擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時(shí)巨額壟斷利潤(rùn)和未來無限可能性，足以讓肌體欲罷不能.1、背景三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。
這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國(guó)家電網(wǎng)公司建造的中國(guó)第一條百萬伏級(jí)特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河，連通對(duì)岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。
附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國(guó)的一個(gè)小小縮影。
高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中強(qiáng)勢(shì)上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長(zhǎng)640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。
同樣的，特高壓也只是帝國(guó)各種龐大規(guī)劃的一部分。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)這樣的大型國(guó)有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。
33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時(shí)，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。
國(guó)家電網(wǎng)公司是2002年中國(guó)電力體制改革的產(chǎn)物，其前身國(guó)家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國(guó)所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(5號(hào)文件)，電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國(guó)家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。
劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司籌備組副組長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國(guó)家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時(shí)候開始，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國(guó)這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個(gè)巨型的企業(yè)帝國(guó)。，國(guó)家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購(gòu)買很多非洲國(guó)家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國(guó)家的全國(guó)人口還要多。2005年，國(guó)家電網(wǎng)公司第一次入圍美國(guó)《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜，排名第46，隨后每年國(guó)家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。
8年前，當(dāng)高度壟斷的國(guó)家電力公司被拆分之時(shí)，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國(guó)形成一個(gè)充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，但僅僅8年時(shí)間，一個(gè)更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國(guó)詩(shī)人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個(gè)怪獸，結(jié)果這個(gè)怪物不受控于它的造物主，為報(bào)復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇，最后，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡。
最近幾年，國(guó)家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個(gè)前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮。2、國(guó)網(wǎng)的觸角坐在北京市三里河路46號(hào)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長(zhǎng)聲音很高，情緒激動(dòng)。
“我都不知道寫了多少次報(bào)告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了。”她說，自從去年7月國(guó)家電網(wǎng)公司正式宣布收購(gòu)國(guó)內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。
胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對(duì)下，國(guó)網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購(gòu)工作，有關(guān)方面對(duì)其明顯違背電改 “5號(hào)文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。
時(shí)間回溯到去年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國(guó)內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的中國(guó)電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國(guó)電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國(guó)家電網(wǎng)公司另一家子公司國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國(guó)集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國(guó)內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。
國(guó)網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們?cè)缫呀?jīng)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司一直以來排斥國(guó)產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國(guó)有化的做法不滿了。當(dāng)國(guó)網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無法保持沉默。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是，國(guó)網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競(jìng)爭(zhēng)。
有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)電氣裝備行業(yè)已處于高度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)更不允許手握國(guó)內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場(chǎng)的國(guó)網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。
為引起有關(guān)部門的重視并制止國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購(gòu)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，向中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國(guó)網(wǎng)自建第二制造體系的做法。
內(nèi)參指出，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)公司，近來積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力設(shè)備制造市場(chǎng)，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。文章質(zhì)疑國(guó)網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國(guó)家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。
2009年6月17日，中國(guó)電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開會(huì)議，邀請(qǐng)工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國(guó)家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討。
胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初，在向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)時(shí)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。
7月17日國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國(guó)務(wù)院國(guó)資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告。但據(jù)稱國(guó)資委在去年 11月初向國(guó)務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國(guó)網(wǎng)這一邊：一、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展；二、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于電力體制改革；三、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。
國(guó)務(wù)院在接到國(guó)資委的報(bào)告后，于11月11日向國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委報(bào)告，征求三方的意見。
根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見，并向國(guó)務(wù)院表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，稱國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)不但不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則。電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場(chǎng)份額還不到國(guó)內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)的1%，似乎無傷大雅。
而對(duì)于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購(gòu)行為，國(guó)網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的律師事務(wù)所對(duì)中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見書。前一份意見書稱，中國(guó)電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊(cè)資本，雖然將導(dǎo)致中國(guó)電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)之間依據(jù)國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無償劃撥行為，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，則其體現(xiàn)的是國(guó)家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購(gòu)不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。
爭(zhēng)議一直在繼續(xù)，期間中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場(chǎng)合反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)，但目前國(guó)務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對(duì)者對(duì)結(jié)果并沒有多少信心，因?yàn)樗麄兦宄?，自己面?duì)的是一個(gè)超強(qiáng)大的對(duì)手。3、劉振亞的棋子如果僅僅認(rèn)為國(guó)網(wǎng)并購(gòu)電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公平競(jìng)爭(zhēng)受益，那這種看法似乎過于簡(jiǎn)單。如果從國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看，這些并購(gòu)行為顯然是國(guó)家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要。
“這與國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個(gè)很有想法的人?！币晃徊辉敢饩呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場(chǎng)合說過，國(guó)網(wǎng)要打造中國(guó)的西門子。”一直以來，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)國(guó)內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國(guó)網(wǎng)表現(xiàn)出對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。在關(guān)于中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項(xiàng)法律意見書中，國(guó)網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國(guó)電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績(jī)，但同國(guó)外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國(guó)公司如abb、三菱電機(jī)、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國(guó)內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要。”尤其是，在國(guó)網(wǎng)公司眼里，中國(guó)還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國(guó)網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色，而且他自信國(guó)網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言，(對(duì)許繼電的)本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。
不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國(guó)想擴(kuò)土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國(guó)網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。
從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來看，國(guó)網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國(guó)棋局上的兩個(gè)小棋子。
2009年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)熱鬧的工程奠基現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師李汝革，南京市委副書記、代市長(zhǎng)季建業(yè)帶領(lǐng)國(guó)網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，慶祝國(guó)內(nèi)首個(gè)圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)(南京)基地”奠基。南京是國(guó)網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營(yíng)，也是國(guó)網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營(yíng)。國(guó)網(wǎng)電科院由國(guó)網(wǎng)南京自動(dòng)化研究院和國(guó)網(wǎng)武漢高壓研究院重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動(dòng)化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測(cè)控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的則是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。
把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國(guó)網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購(gòu)，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。僅在2009年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。
隨著國(guó)網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)電科院也提出了跨越式發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)”做大做強(qiáng)的最佳時(shí)機(jī)。該院院長(zhǎng)肖世杰在今年1月 21日職工代表大會(huì)上宣布了他們的愿景：借助這次機(jī)遇，力爭(zhēng)用4年左右的時(shí)間，使國(guó)網(wǎng)電科院成為國(guó)家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗(yàn)測(cè)試中心，國(guó)網(wǎng)電科院要發(fā)展成為國(guó)際一流的電力科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。
為助推該計(jì)劃，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長(zhǎng)羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會(huì)談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的項(xiàng)目落戶，給予了國(guó)網(wǎng)公司極大的熱情。
此次江蘇之行，劉振亞還重點(diǎn)考察了常州的輸變電產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器有限公司、常州特種變壓器有限公司、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽上上電纜集團(tuán)等。隨后就有傳聞稱，常州市國(guó)資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器有限公司的股份劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)公司，常州東芝是全國(guó)首家開發(fā)生產(chǎn)500kv 電壓等級(jí)電力變壓器的合資公司，同時(shí)，地處江蘇溧陽的上上電纜集團(tuán)也將并入國(guó)網(wǎng)公司。
不久，傳聞就變成了事實(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備公司通過無償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備公司成立于2008年8月，是國(guó)網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國(guó)網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)自己裝備總集成商夢(mèng)想的更重要的一枚棋子。
有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國(guó)內(nèi)眾多輸變電企業(yè)，國(guó)網(wǎng)無疑想把這些企業(yè)都收至旗下。
而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國(guó)網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國(guó)電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國(guó)電科院是國(guó)網(wǎng)公司裝備總集成商 “三駕馬車”中的最重要成員，此前已經(jīng)開始對(duì)國(guó)網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國(guó)電科院還擁有17家科技公司。
而根據(jù)上述《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)中國(guó)電科院的考核目標(biāo)是到2012年發(fā)展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國(guó)電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一裝備到提高系統(tǒng)裝備貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。
在做強(qiáng)做大的發(fā)展激勵(lì)下，國(guó)網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購(gòu)擴(kuò)張的沖動(dòng)自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國(guó)內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比如西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國(guó)家電網(wǎng)整合的對(duì)象。
采訪中，國(guó)內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的跨界擴(kuò)張不滿，也擔(dān)心未來自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會(huì)受到不公正待遇，但憚?dòng)趪?guó)網(wǎng)公司這個(gè)最大買家的強(qiáng)勢(shì)，很少有企業(yè)愿意公開站出來表達(dá)自己的看法。4、帝國(guó)的威力面對(duì)眾多的批評(píng)和質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來國(guó)網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價(jià)格訛詐，所以國(guó)網(wǎng)收購(gòu)許繼和平高等企業(yè)，將使國(guó)網(wǎng)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)成本了如指掌，真正掌握產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。
“這簡(jiǎn)直是無稽之談?！眹?guó)內(nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對(duì)國(guó)網(wǎng)公司這樣強(qiáng)大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡(jiǎn)直就是拜國(guó)網(wǎng)恩賜，我知道，國(guó)內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國(guó)網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單?！眹?guó)內(nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國(guó)網(wǎng)公司的態(tài)度，在國(guó)網(wǎng)帝國(guó)面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價(jià)還價(jià)。
“所以，我們肯定擔(dān)心國(guó)網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競(jìng)爭(zhēng)之外，國(guó)網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過。”這位企業(yè)家說， “很明顯，我們這些國(guó)網(wǎng)外的企業(yè)肯定競(jìng)爭(zhēng)不過國(guó)網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)?！眹?guó)網(wǎng)公司雖然極力辯解未來不會(huì)形成歧視政策，但在本刊獲得的那份《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》里，卻顯示國(guó)網(wǎng)旗下的公司在無業(yè)績(jī)的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把項(xiàng)目直接交給旗下的單位。在2009年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國(guó)網(wǎng)全資子公司中國(guó)電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國(guó)阿?，m公司(areva)作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績(jī)的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；在最近的一次大型抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)中，對(duì)于調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國(guó)網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績(jī)。
采訪中，胡淑清告訴本刊，她對(duì)三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比較熟悉，當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的還有國(guó)內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國(guó)電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。但最終中國(guó)電科院與法國(guó)阿?，m公司聯(lián)合以超乎想象的低報(bào)價(jià)中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報(bào)價(jià)，肯定是要賠錢的，但因?yàn)楸澈笥袊?guó)網(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場(chǎng)規(guī)則的事情就能發(fā)生。
而為了競(jìng)標(biāo)成功，中國(guó)電科院與法國(guó)阿?，m公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實(shí)力彌補(bǔ)中國(guó)電科院的不足，據(jù)稱阿?，m下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國(guó)電科院與法國(guó)阿海琺輸配電有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，阿?，m同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。2008年，中國(guó)電科院還派出一批技術(shù)人員到阿?，m(areva)位于英國(guó)的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。
一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國(guó)阿海琺當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強(qiáng)大背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國(guó)電科院，阿海琺可以打開中國(guó)巨大的電網(wǎng)市場(chǎng)。
事實(shí)也是如此，這樣的合作使得阿?，m最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的項(xiàng)目，去年，由于阿?，m在直流閥技術(shù)方面與中國(guó)電科院的合資合作，雙方在國(guó)網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河項(xiàng)目中一舉中標(biāo)。
“為了支持雙方的合作項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國(guó)電科院建設(shè)了一個(gè)龐大的生產(chǎn)基地?！焙缜逭f，“對(duì)于國(guó)內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？”對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國(guó)內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份有限公司，記者采訪中獲悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國(guó)網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)卻占得先機(jī)，順利從天威集團(tuán)手中以無償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰的國(guó)網(wǎng)公司感到不快，而去年國(guó)網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)資委表達(dá)了反對(duì)意見，國(guó)網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大項(xiàng)目招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。
最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很簡(jiǎn)單的事情，即使針對(duì)一些小瑕疵，國(guó)網(wǎng)公司就可以拔槍立斃”。
《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》還披露了一個(gè)事實(shí)，早在1970年代，我國(guó)就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)首條成功投運(yùn)的1000千伏特高壓交流示范工程中，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了90%以上。但國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請(qǐng)專利時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國(guó)內(nèi)外公司的項(xiàng)目建設(shè)就必須先征得國(guó)網(wǎng)的同意。借此，國(guó)網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。
一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國(guó)產(chǎn)化工作的機(jī)械專家也向《商務(wù)周刊》證實(shí)，在建設(shè)特高壓試驗(yàn)示范線項(xiàng)目中，國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)迫設(shè)備企業(yè)必須同時(shí)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。5、艱難的主輔分離2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個(gè)一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來的消息，此次改革的重點(diǎn)在早已經(jīng)從國(guó)網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國(guó)資委直接監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對(duì)于電力體制改革關(guān)于主輔分離既定原則的破壞已經(jīng)影響深遠(yuǎn)。
“這種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解。”胡淑清認(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國(guó)網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國(guó)網(wǎng)在錯(cuò)誤的道路上走那么遠(yuǎn)。
而在電改專家眼里，電改8年來，5號(hào)文件所確定下來的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到了比較順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對(duì)充分的競(jìng)爭(zhēng)，但接下來的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會(huì)官員認(rèn)為，目前來看，主輔分離改革似乎繞了一個(gè)圈子，從起點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。他認(rèn)為，就目前國(guó)網(wǎng)收購(gòu)兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計(jì)時(shí)就為國(guó)網(wǎng)越界埋下了伏筆。
“最初改革設(shè)計(jì)時(shí)，就不應(yīng)該把中國(guó)電科院等科研實(shí)體劃歸國(guó)網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實(shí)體歸于國(guó)網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機(jī)構(gòu)，不能賦予其做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)目標(biāo)?！彼f。
這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)使然。
2008年初年初，一場(chǎng)歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇 10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域545個(gè)縣(區(qū))、2700多萬用戶受到影響，其中80個(gè)縣(區(qū))供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運(yùn)，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)基本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來根據(jù)中國(guó)電力行業(yè)主管部門的披露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
我國(guó)電網(wǎng)有史以來受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對(duì)國(guó)網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評(píng)。但國(guó)網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時(shí)，游說中央放棄既定的主輔分離改革。
有報(bào)道公開稱，雪災(zāi)過后，國(guó)家電網(wǎng)公司即向國(guó)務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去”。
國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要。考慮到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。
在改革派眼里，這多少有些威脅政府的意味，但國(guó)網(wǎng)公司確實(shí)達(dá)到了目的。據(jù)說，決策層對(duì)此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。從目前事實(shí)看，高層對(duì)于國(guó)網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴(kuò)張采取了緘默的態(tài)度。
天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國(guó)網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會(huì)那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運(yùn)行的真實(shí)成本，2002年就明確電網(wǎng)“主輔分離”在“廠網(wǎng)分離” 之后應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。2004年底，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報(bào)決策層，業(yè)內(nèi)對(duì)此充滿期待。但正式文件還未出臺(tái)，“電荒”開始在全國(guó)蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時(shí)間，“主輔分離”方案最終未被通過，改革時(shí)間表被無限延期。
隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時(shí)間表一延再延，國(guó)家電網(wǎng)公司卻在只爭(zhēng)朝夕的越長(zhǎng)越大。
國(guó)網(wǎng)的發(fā)電圖謀2010年1月31日，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪出現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)能源研究院主辦的“能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上。這位國(guó)網(wǎng)高層針對(duì)業(yè)界反映強(qiáng)烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題作出了解釋，他強(qiáng)調(diào)了眾所周知的說法：“近年來我國(guó)風(fēng)電發(fā)展速度大大超出規(guī)劃，而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響。”盡管國(guó)網(wǎng)把風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難的關(guān)節(jié)歸因于風(fēng)電發(fā)展過速，但這家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自己卻就在參與風(fēng)電等清潔能源發(fā)電，它希望成為中國(guó)未來最大的清潔發(fā)電生產(chǎn)商。
這多少顯得有些滑稽。但這是國(guó)網(wǎng)公司染指發(fā)電領(lǐng)域的一種迂回戰(zhàn)略。
2002年“廠網(wǎng)分離”改革后，國(guó)網(wǎng)公司就不被允許再涉足發(fā)電領(lǐng)域。電改之所以首先要把發(fā)電側(cè)與輸電側(cè)分開，是為了在不具備自然壟斷端的發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破原有發(fā)電輸電高度統(tǒng)一的壟斷局面。按照電改的預(yù)定，廠網(wǎng)分離改革必須在“十一五”期間徹底完成。
雖然2002年廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了初步分離，并形成了5大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的局面，但國(guó)網(wǎng)公司顯然希望繼續(xù)染指發(fā)電側(cè)，并借道新能源發(fā)電打造自己的發(fā)電版圖。對(duì)此，外界也一直有批評(píng)聲音，認(rèn)為國(guó)網(wǎng)有打造中國(guó)“第六大發(fā)電集團(tuán)”的野心。
染指地方地方小水電這種分布式供電模式一直是中國(guó)農(nóng)村水電的一大特色。國(guó)際小水電組織也認(rèn)為，小水電對(duì)于消除貧困、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展極為重要。
一直以來，這些地方小水電歸屬于地方水利部門管轄。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長(zhǎng)李其道告訴《商務(wù)周刊》，在最高峰時(shí)的1990年代末，中國(guó)有800多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，但隨著此后開始的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，大電網(wǎng)依靠強(qiáng)勢(shì)壟斷地位開始一點(diǎn)點(diǎn)蠶食地方小水電。
最初，國(guó)家電網(wǎng)公司的前身國(guó)家電力公司就要挾地方，如果不把這些小水電劃撥給電網(wǎng)或由電網(wǎng)代管，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造就不能進(jìn)行。國(guó)家電力公司被拆分后，國(guó)家電網(wǎng)公司仍舊沿襲了前輩思路，繼續(xù)收編地方小水電，把這些處于自主狀態(tài)下的分布式電力資產(chǎn)納入統(tǒng)一的大電網(wǎng)里。
“到2007年底，全國(guó)小水電自發(fā)自供自管縣只剩下200個(gè)左右了。”李其道說，在水電資源豐富的四川省，原來有110多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，目前所剩寥寥無幾。而且失去了供區(qū)市場(chǎng)的這些縣的小水電，還從原來的“三自”(自發(fā)自供自用)變?yōu)椤叭蕖?限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng))，受到大電網(wǎng)的極大制約。
對(duì)地方小水電的收編造成的一個(gè)直接惡果就是抬高了農(nóng)民用電成本。李其道回憶，在自發(fā)自供自用時(shí)期，這種帶有民主色彩的供電服務(wù)模式賣給農(nóng)村用戶的電價(jià)每度只有0.2元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入國(guó)網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)采取了低價(jià)購(gòu)入、高價(jià)賣出的方法賺取超額利潤(rùn)，很多地方曾向李其道反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電漲到0.5元。
地方政府在其中也充當(dāng)了國(guó)網(wǎng)公司的合謀者。2007年，四川省巴中市南江縣曾有內(nèi)部人士給李其道發(fā)來一封揭發(fā)材料，南江縣位于四川北緣米倉(cāng)山南麓，境內(nèi)河流眾多，水電理論蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展了多家小水電企業(yè)，投資主體也很多元化，在南江電力格局中，小水電發(fā)電量占到了60%。
2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價(jià)工作正式啟動(dòng)，在此過程中，國(guó)網(wǎng)所屬的巴中市電業(yè)局逼迫地方小水電企業(yè)必須無償交出供電區(qū)，由此造成的人員、債務(wù)、股本等問題自行解決，國(guó)網(wǎng)概不負(fù)責(zé)。該縣一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上也明確稱，小水電阻礙了南江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管國(guó)網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無條件執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，要采取強(qiáng)有力的措施解決南江縣的電力體制問題。在犧牲了地方小水電企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，南江縣配合國(guó)網(wǎng)順利實(shí)施了“改革”，事后，南江縣還成為農(nóng)電改制的樣本被宣傳。
2008年，李其道曾把國(guó)網(wǎng)這種強(qiáng)勢(shì)的壟斷行為上報(bào)到國(guó)家電監(jiān)會(huì)，但電監(jiān)會(huì)有關(guān)官員告訴他，電監(jiān)會(huì)管不了這樣的事情。
在四川，國(guó)網(wǎng)公司很早還盯上了省內(nèi)5家發(fā)供一體的配電網(wǎng)上市公司，通過全資子公司四川省電力公司以不同途徑實(shí)現(xiàn)了對(duì)其中4家的控股。2006年8月初，四川省電力公司以每股2.45元的價(jià)格受讓了深圳市業(yè)海通投資發(fā)展有限公司及四川漢派實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所持樂山電力股份 ()3600余萬股，并以14.56%的持股份額(股改后降至10%)成為公司第二大股東。2008年11月3日，四川省電力公司又與眉山資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓終止協(xié)議，以4.77元/股通過上交所大宗交易系統(tǒng)受讓了后者持有的1632.4萬股樂山電力解禁股，正式成為樂山電力第一大股東。
此次控股也為日后四川電力高管操縱樂山電力內(nèi)幕交易埋下了伏筆，2009年8月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)披露了四川省電力公司副總裁呂道斌涉嫌違規(guī)交易樂山電力股票的丑聞。
而早在2008年，岷江水電()也被四川電力所控制。該公司的2008年報(bào)顯示，四川省電力公司全資擁有阿壩藏族自治州水利電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，后者持有岷江水電總股本的23.91%，是公司的第一大股東，四川省電力公司成為公司的實(shí)際控制人。
西昌電力()是四川涼山州唯一的發(fā)電和供電公司，負(fù)責(zé)涼山和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的供電任務(wù)，2009年3月18日，西昌電力發(fā)布第一大股東變更的提示性公告。四川省電力公司通過大宗交易的方式，獲得西昌市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司持有的180萬股西昌電力，交易總金額為人民幣 826.20萬元。此次交易后，四川省電力公司共持有西昌電力5527.25萬股，持股比例達(dá)到15.16%，成為西昌電力第一大股東。
2009年11月2日，明星電力()也與四川省電力公司簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，向四川省電力公司轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股份，占公司總股本的20.07%。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，四川省電力公司也成為明星電力的實(shí)際控制人。
“目前，只有廣安愛眾()還沒有被國(guó)網(wǎng)掌控，但其未來的命運(yùn)也未可知?！崩钇涞郎罡袘n慮，這些上市公司手中都有不小的發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電能力，被國(guó)網(wǎng)控制后對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的電改會(huì)產(chǎn)生不利影響。他相信，國(guó)網(wǎng)不僅僅在四川省進(jìn)行了此類擴(kuò)張。
未來的新能源霸主2009年底，河北省發(fā)改委核準(zhǔn)通過了國(guó)家電網(wǎng)公司的一個(gè)大項(xiàng)目，該項(xiàng)目名為國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目一期工程。國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目是國(guó)網(wǎng)公司力推的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的首批示范項(xiàng)目，一期工程位于張北縣，計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電10萬千瓦、光伏發(fā)電5萬千瓦、儲(chǔ)能2萬千瓦，總投資約33億元。
根據(jù)張家口市發(fā)改委主任王世光去年9月張家口市十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上透露的信息，該項(xiàng)目是去年4月由國(guó)家科技部、財(cái)政部、能源局和國(guó)家電網(wǎng)公司研究決定啟動(dòng)的大型新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資200億元以上。項(xiàng)目建成后，張北小縣不但會(huì)成為世界最先進(jìn)的風(fēng)電研究和試驗(yàn)中心，還會(huì)成為國(guó)網(wǎng)公司旗下一個(gè)巨大的風(fēng)電場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)將進(jìn)一步助推國(guó)網(wǎng)公司突破不能發(fā)電的政策限制。
業(yè)內(nèi)也注意到，承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施公司是國(guó)網(wǎng)旗下的新源控股有限公司。該公司成立于2005年3月，注冊(cè)資本22億元，除了經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家電網(wǎng)公司的抽水蓄能電站項(xiàng)目，另一個(gè)很關(guān)鍵的功能是大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目。
4年前記者在采訪一位電力改革專家時(shí)，他就明確指出新源公司的功能設(shè)置明顯違背了廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)。但具體政策卻為國(guó)網(wǎng)留下了閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，因?yàn)殡娏w制改革只是明確電網(wǎng)公司不能投資常規(guī)火電廠，對(duì)于投資新能源發(fā)電項(xiàng)目并沒有明確的政策規(guī)定。，國(guó)網(wǎng)公司還掌握著2002年電力改革中所預(yù)留的用于以后支付改革成本的發(fā)電資產(chǎn)，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部一直希望能把這些資產(chǎn)保留下去，但迫于電改壓力，這些資產(chǎn)最后都被出售剝離，這無疑也刺激了國(guó)網(wǎng)借道新能源發(fā)電的動(dòng)力。逐漸剝離火電資產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)以“迅雷不及掩耳”之勢(shì)開始搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電高地。在該公司的“十一五”規(guī)劃中，明確提出積極發(fā)展風(fēng)電，每年開工10萬千瓦、投產(chǎn)10萬千瓦的目標(biāo)。
最早在2007月8日，新源公司控股的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)一期4.95萬千瓦工程就開工了，這個(gè)位于狼山和陰山之間的狹長(zhǎng)風(fēng)電場(chǎng)，也是鄂爾多斯市第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目66臺(tái)風(fēng)電機(jī)組于2007年12月31日建成并網(wǎng)發(fā)電，一年后，該風(fēng)電場(chǎng)二期4.95萬千瓦工程也建成，另外66臺(tái)風(fēng)機(jī)開始并網(wǎng)發(fā)電。目前，該風(fēng)電項(xiàng)目仍在續(xù)建之中，國(guó)網(wǎng)公司的最終目標(biāo)是在這里建成總裝機(jī)容量100萬千瓦特大型風(fēng)電場(chǎng)，總投資上百億元。
當(dāng)然，新源公司永遠(yuǎn)不會(huì)為了風(fēng)電上網(wǎng)難而發(fā)愁，國(guó)網(wǎng)自己的風(fēng)電項(xiàng)目建成即可上網(wǎng)。
到2007年底，新源公司已經(jīng)在建的風(fēng)電場(chǎng)除了內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)，還有總投資4.4億元的甘肅安西風(fēng)電場(chǎng)49.5萬千瓦特許權(quán)項(xiàng)目工程、按照股權(quán)比例投資建設(shè)的新疆天風(fēng)發(fā)電公司三期4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和內(nèi)蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
本刊還了解到，去年底，新源公司建設(shè)的甘肅瓜州干河口第三風(fēng)電場(chǎng)20萬千瓦工程已經(jīng)開始各方面的招標(biāo)。
而在更早的2005年7月，很少有人注意到，國(guó)網(wǎng)注冊(cè)成立了一家叫國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司的企業(yè)。該公司承擔(dān)著國(guó)網(wǎng)公司進(jìn)軍生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的重任，在最近幾年里，國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)公司在全國(guó)投資建設(shè)了多個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)網(wǎng)公司也如風(fēng)電一樣重視生物質(zhì)發(fā)電，還專門制定了“十一五”期間公司發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和保障措施。國(guó)網(wǎng)自己預(yù)計(jì)到2010年，將建成約200萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電能力，屆時(shí)將占中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電能力的36%左右。
2006年12月1日，國(guó)能山東單縣生物發(fā)電工程正式投產(chǎn)發(fā)電，國(guó)網(wǎng)宣稱這是我國(guó)第一個(gè)建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。截至目前，國(guó)能公司已取得核準(zhǔn)項(xiàng)目40個(gè)，遍布山東、河北、河南、江蘇、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽、陜西等省和自治區(qū)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量 32.4萬千瓦；在建項(xiàng)目7個(gè)，在建裝機(jī)容量8.4萬千瓦。
國(guó)網(wǎng)公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域可謂無孔不入。一位光伏領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本刊，“十一五”期間，國(guó)網(wǎng)公司也進(jìn)入了太陽能發(fā)電開發(fā)領(lǐng)域，截止到2008年年中，國(guó)網(wǎng)已與青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等達(dá)成了太陽能發(fā)電項(xiàng)目的合作開發(fā)意向，并正處于快速推進(jìn)之中。
可以想象，在不久的未來，國(guó)網(wǎng)公司憑借強(qiáng)大的實(shí)力，將會(huì)把自己打造為中國(guó)新能源發(fā)電市場(chǎng)中的龐然大物。屆時(shí)，國(guó)網(wǎng)的新能源發(fā)電依托強(qiáng)大的輸配壟斷母體，還會(huì)給市場(chǎng)中的其他競(jìng)爭(zhēng)者留下多少獨(dú)立生存的空間呢？這將是未來很長(zhǎng)時(shí)間一直會(huì)困擾著決策層的難題。6、遙遙無期的輸配分離輸配分離改革在長(zhǎng)期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國(guó)家電監(jiān)會(huì)今年可能會(huì)有大動(dòng)作。
在2010年1月18日召開的國(guó)家電監(jiān)會(huì)工作年會(huì)上，電監(jiān)會(huì)主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。
這無疑是個(gè)積極的信號(hào)。外界也注意到，2009年12月15日國(guó)家電監(jiān)會(huì)《2009年供電監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯也透露，電監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《輸配電成本監(jiān)審辦法》，明確輸配電成本，啃下電改的“硬骨頭”。他說：“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題。”業(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭”，實(shí)指輸配分離改革，輸配電成本核算是啟動(dòng)輸配分離的關(guān)鍵一步。
輸配分離原則是2002年“5號(hào)文件”就已經(jīng)明確下來的改革方向。所謂輸配分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。
國(guó)家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實(shí)成本，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價(jià)改革。只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時(shí)電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。
原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾如此強(qiáng)調(diào)輸配分離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場(chǎng)化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系。”改革初期，由于集中在廠網(wǎng)分離和主輔分離上，所以更為復(fù)雜的輸配分離在很長(zhǎng)時(shí)間沒有被碰觸。尤其是，與“廠網(wǎng)分開”相比，“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因?yàn)檩斉浞珠_將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價(jià)改革的真正啟動(dòng)。
“這背后顯然涉及到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國(guó)網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方。”上述電監(jiān)會(huì)官員對(duì)《商務(wù)周刊》說。
國(guó)網(wǎng)搖頭了隨著電改的逐步深入，國(guó)家希望在“十一五”(2006年—2010年)期間啟動(dòng)并完成輸配分離改革。
2005年末，中國(guó)電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會(huì)議，重點(diǎn)討論“十一五”期間的電力體制改革思路。會(huì)議明確“5號(hào)文件”的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五”期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為中心，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在“十一五”末初步形成有效監(jiān)管下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的電力市場(chǎng)體系。
電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動(dòng)輸配分開改革，令當(dāng)時(shí)改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望打開新的局面。
2006年，國(guó)家啟動(dòng)第二次煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果造成全國(guó)電價(jià)普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對(duì)電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。
為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國(guó)務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來研究電力體制改革問題。而當(dāng)時(shí)電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測(cè)算輸配電價(jià)格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實(shí)行輸配電價(jià)格改革。
但此間國(guó)網(wǎng)公司提出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，認(rèn)為以輸配分離為突破口推動(dòng)電價(jià)改革是本末倒置，不解決電價(jià)改革，無法奢談?shì)斉浞珠_。
國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是一招險(xiǎn)棋，后果是成本升高，拆得越多，成本越高，難以扭轉(zhuǎn)電價(jià)上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和安全上的事故。
部分代表國(guó)網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國(guó)電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對(duì)電價(jià)和電源項(xiàng)目的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配分離。
“國(guó)網(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配分離改革在2006年沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”2007年記者采訪一位積極的改革派專家時(shí)，他就表達(dá)了這樣的無奈。
2007年1月，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會(huì)，成為電監(jiān)會(huì)第二任主席。此時(shí)正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。
尤權(quán)到任三個(gè)月后，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》，報(bào)告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是兩大電網(wǎng)公司(指國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng))寡頭壟斷，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)基本未得到執(zhí)行。
2007年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，希望能進(jìn)一步推動(dòng)電改進(jìn)程，并明確輸配分離在“十一五”的前三年進(jìn)行試點(diǎn)，要求在“十五”末完成輸配分離改革。隨后，電監(jiān)會(huì)也把輸配分開作為今后的工作重點(diǎn)之一。
但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國(guó)網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。
2008年電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購(gòu)銷差價(jià)與國(guó)家公布的輸配電價(jià)相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價(jià)等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價(jià)格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對(duì)交易電量、電價(jià)和收費(fèi)缺乏知情權(quán)等。
強(qiáng)大的學(xué)術(shù)機(jī)器為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)成本，國(guó)際上通行輸配分離，在輸配分離前，首先要完成的是輸配的獨(dú)立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒有進(jìn)行。
幾年前，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪著名電力專家陳望祥時(shí)，他就指出，國(guó)家電網(wǎng)公司從一開始就對(duì)輸配分離持反對(duì)意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅(jiān)決反對(duì)國(guó)網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電力斗士在2009年3月去世了。
顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。
早在2005年歲末，中國(guó)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議召開前，就維持“5號(hào)文件”還是修改“5號(hào)文件”，已經(jīng)爭(zhēng)論了3年，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于輸配是否分開上。就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號(hào)文件”之際，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，宣布大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
而在《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》征求意見過程中，國(guó)網(wǎng)就強(qiáng)調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)”，反復(fù)對(duì)草案修改，最核心的是不同意輸配分開。
一位電改專家告訴《商務(wù)周刊》，為了阻擋改革步伐，國(guó)網(wǎng)公司借助旗下研究機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)造勢(shì)，宣傳輸配分離的弊端和由此帶來的不利影響。
2006年，國(guó)內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯(cuò)誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因?yàn)檩斉浞珠_而打破。他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配分離的觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，按照這種觀點(diǎn)發(fā)展下去，中國(guó)的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，要么是電價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)。
此觀點(diǎn)引起了陳望祥等專家的批評(píng)，他稱該教授接受了國(guó)家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費(fèi)，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋啞薄?/p>
隨著時(shí)間的流逝，到2008年，輸配體制改革終于在爭(zhēng)議中再次被提上日程，國(guó)網(wǎng)公司也感受到了越來越大的外界壓力。電監(jiān)會(huì)上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2008年前后，國(guó)網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國(guó)內(nèi)某大型智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。國(guó)網(wǎng)公司旗下的智庫(kù)國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配分離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。
他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會(huì)產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。他們按照110kv—35kv和220kv —110kv界面分離的兩種情景，分別測(cè)算了輸配分離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實(shí)行輸配分離改革，那么將分別造成1200億—4900億元和2200億—6200億元的損失。由此這些專家指出，輸配分離所帶來的巨大改革成本表明，中國(guó)還不具備推進(jìn)輸配分離改革的條件，暫時(shí)不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革成本。
2008年，國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機(jī)構(gòu)國(guó)網(wǎng)能源研究院也投入人力財(cái)力，進(jìn)行一項(xiàng)電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配分離的不利。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國(guó)網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢服務(wù)，是國(guó)網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫(kù)和交流平臺(tái)。該課題研究的最終報(bào)告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營(yíng)性決定了輸配一體化經(jīng)營(yíng)更有利于降低生產(chǎn)成本，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，實(shí)行輸配一體化經(jīng)營(yíng)和實(shí)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。
該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對(duì)我國(guó)輸配分離進(jìn)行了量化模擬分析。其結(jié)果顯示，電網(wǎng)具有非常明顯的全局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸配分離將造成巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，如果我國(guó)在2010年實(shí)行輸配分離，那么輸配分離之后的電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加4000億元以上。研究者還對(duì)輸配分離造成的社會(huì)福利損失進(jìn)行了量化模擬分析，結(jié)果表明，輸配分離將造成消費(fèi)者剩余的巨大損失，如果在2005年實(shí)行輸配分離，將帶來3000億－4000億元的社會(huì)福利損失。
報(bào)告同樣得出結(jié)論：“輸配分離將帶來巨大的成本增加，很難獲得明確的收益，輸配分離本身不符合改革的成本效益原則?！?、令人迷惑的配售分開在極力否定輸配分離改革的同時(shí)，有業(yè)內(nèi)接近國(guó)網(wǎng)公司的人士告訴本刊，國(guó)網(wǎng)公司卻大力鼓吹另一種“配售分開”，也就是說地方配電企業(yè)仍舊由國(guó)網(wǎng)公司管理，售電部門則可以分拆出去成立獨(dú)立的公司。最初很多電力專家不理解其中的內(nèi)涵，隨著國(guó)網(wǎng)公司在湖北省咸豐市開始試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士才明白這背后的真實(shí)意義。為試點(diǎn)配售分開，國(guó)網(wǎng)公司在咸豐市某區(qū)把售電分離出去，成立了一家名叫三新農(nóng)電服務(wù)公司的私營(yíng)售電公司。隨后，國(guó)網(wǎng)在湖北孝感等地也開展了類似的配售分開改革試點(diǎn)。
國(guó)網(wǎng)公司宣稱，成立三新農(nóng)電服務(wù)公司是貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。但業(yè)內(nèi)很快就注意到，配售分開完全違背了電改的初衷，并在國(guó)有資產(chǎn)與私有企業(yè)之間架起了一道利益輸送的通道，因?yàn)槭垭姽镜男再|(zhì)是私營(yíng)企業(yè)，但公司董事長(zhǎng)一般由地方電力公司領(lǐng)導(dǎo)出任，管理層也由當(dāng)?shù)仉娏九沙龅穆毠?dān)任，電力公司的很多員工在售電公司中持有股份。
批評(píng)者認(rèn)為，這顯然不是真正意義上的分開，而是一種左手倒右手的游戲，這樣的游戲規(guī)則根本不可能建立有序的售電市場(chǎng)，更不可能為用戶提供良好的電力服務(wù)。
隨著國(guó)網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行的這種配售分開在更大范圍展開，業(yè)內(nèi)也注意到其中的更多亂相。有人跟蹤研究一些案例后發(fā)現(xiàn)，更多的時(shí)候，供電公司將原來綜合性的分公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從分公司分離出來，單獨(dú)成立配網(wǎng)中心和售電中心等，有的還將輸變電設(shè)備的運(yùn)行和檢修安裝工程分開，交由旗下多種經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)。這樣做的結(jié)果只是強(qiáng)化了專業(yè)管理，并不是實(shí)質(zhì)性的配售分離。
不管輸配分開還是配售分開，標(biāo)志都是要建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才談得上真正意義上的分離。但如果改革由電力部門內(nèi)部來進(jìn)行，原來的本質(zhì)問題并沒有得到解決，只能進(jìn)一步固化壟斷。
“這樣的配售分開改革不能不讓人費(fèi)解，連市場(chǎng)化程度很高的西方都不會(huì)這么搞?！蹦俏唤咏鼑?guó)網(wǎng)公司的人士說。
國(guó)網(wǎng)的系統(tǒng)性鎖定2009年12月31日的《中國(guó)電力報(bào)》刊登了蒙定中的一篇長(zhǎng)文，題目是《防止電網(wǎng)大停電的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，引起了包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的電力行業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙定中為原電力部生產(chǎn)司的教授級(jí)高工，也是國(guó)際大電網(wǎng)cigre和美國(guó)ieee的會(huì)員，長(zhǎng)期研究電網(wǎng)安全，是當(dāng)年強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)網(wǎng)公司上馬特高壓電網(wǎng)的專家之一。
該文發(fā)表一個(gè)多月前的11月10日晚，巴西發(fā)生了一次重大停電事故，頃刻間巴西最大的兩個(gè)城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅漆黑一片，城市交通控制系統(tǒng)也陷入癱瘓。此次因?yàn)榘臀骱桶屠邕吘车囊撂┢账娬境霈F(xiàn)故障而引起的事故，也導(dǎo)致巴拉圭整個(gè)國(guó)家在10日夜間至少15分鐘時(shí)間內(nèi)漆黑一片。
蒙定中告訴記者，這是自1965年以來全球發(fā)生的第21次電網(wǎng)重大停電，國(guó)際上一般把每次電力負(fù)荷損失在800萬千瓦以上的停電事故定義為重大停電。這21次重大停電事故6次發(fā)生在美國(guó)，4次發(fā)生在巴西，歐洲和加拿大魁北克也分別發(fā)生過4次，日本、印度和中國(guó)臺(tái)灣各發(fā)生過1次。
蒙定中在文章中認(rèn)為，中國(guó)大陸之所以沒有發(fā)生過這樣的重大停電，是因?yàn)橹袊?guó)在1970年代末就開始認(rèn)真研究國(guó)外的重大停電事故，很早就建立了應(yīng)對(duì)措施。尤其是在改革開放后，中國(guó)逐步建立起了可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分區(qū)之間通過直流聯(lián)網(wǎng)，這就有效保障了中國(guó)不會(huì)發(fā)生全國(guó)性的重大停電。
但蒙定中注意到，國(guó)家電網(wǎng)公司從2002年成立后，就一直試圖打破可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立一張統(tǒng)一的、大容量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜珖?guó)性交流同步大電網(wǎng)。在他看來，這顯然是極其危險(xiǎn)的。
“交流同步電網(wǎng)范圍越大，穩(wěn)定問題復(fù)雜而突出，一旦發(fā)生局部事故，波及范圍就會(huì)很大。”蒙定中說，國(guó)際上發(fā)生的那些大面積停電事故，很多都是由小事故引起交流線路功率轉(zhuǎn)移，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致穩(wěn)定破壞、系統(tǒng)瓦解和大停電。
但國(guó)網(wǎng)公司似乎并不擔(dān)心類似的事故發(fā)生在中國(guó)，他們認(rèn)為一張堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)性統(tǒng)一大電網(wǎng)才能確保未來中國(guó)的電力安全。有電力監(jiān)管專家指出，國(guó)網(wǎng)的用意很清楚，在固化壟斷的基礎(chǔ)上，借助未來統(tǒng)一的全國(guó)性電網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的鎖定，未來整個(gè)電力生態(tài)系統(tǒng)都執(zhí)掌于國(guó)網(wǎng)的意志，而這顯然是壟斷的更高境界。8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓從2004年開始，國(guó)網(wǎng)公司就醞釀建設(shè)特高壓電網(wǎng)，2006年，國(guó)網(wǎng)公司推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的努力達(dá)到了頂峰，特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或正負(fù)800千伏的直流電網(wǎng)。蒙定中稱，國(guó)網(wǎng)的關(guān)注是在1000千伏的交流特高壓上。
但特高壓電網(wǎng)受到了很多電力專家和監(jiān)管專家的猛烈批評(píng)?！坝媒涣靼偃f伏全國(guó)聯(lián)網(wǎng)完全破壞20多年來實(shí)踐證明非?？煽康姆謪^(qū)原則，將冒全國(guó)范圍大停電的高風(fēng)險(xiǎn)?！泵啥ㄖ蟹Q。即使在國(guó)網(wǎng)公司的首條特高壓試驗(yàn)示范項(xiàng)目建成后，他也在不同場(chǎng)合表達(dá)這樣的看法。
期間，電監(jiān)會(huì)官員楊名舟連續(xù)上書中央，直陳特高壓會(huì)給中國(guó)電力體制改革造成極大的危機(jī)。楊名舟當(dāng)時(shí)認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)背后是國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)的圖謀，全國(guó)一張網(wǎng)一旦宣告形成，壟斷在技術(shù)上也就形成了。陳望祥等著名電力專家也紛紛撰寫文章，批評(píng)建設(shè)特高壓對(duì)電改的危害和不經(jīng)濟(jì)，試圖阻止特高壓項(xiàng)目上馬。
但專家們的反對(duì)聲音顯然沒有抵過國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)大的推動(dòng)力。2006年10月底，晉東南-南陽-荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式開工建設(shè)，并在2009年1月初建成運(yùn)行。
該試驗(yàn)示范工程到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了一年時(shí)間，運(yùn)行效果并不令人滿意。蒙定中根據(jù)公開的數(shù)據(jù)和文件分析，該示范工程功率錄波震蕩曲線幅度過大，所以實(shí)際運(yùn)行功效還不到設(shè)計(jì)的一半。
這樣的運(yùn)行效果并沒有讓國(guó)網(wǎng)公司放棄投入巨資在全國(guó)鋪開建設(shè)特高壓電網(wǎng)。2009年初國(guó)網(wǎng)公司宣布特高壓示范工程試運(yùn)成功，隨后又宣布開始實(shí)施建設(shè)淮南-上海和錫林郭勒盟-上海兩個(gè)交流特高壓起步工程。這兩個(gè)工程投資更加驚人，前者總投資229.2億元，后者總投資781.4億元。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇六
2、人口狀況：本村人口2040多人，農(nóng)業(yè)人口1500多人。
3、經(jīng)濟(jì)狀況：本村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度位于所在辦事處中上等水*，全部是農(nóng)業(yè)區(qū)。
4、村*4位干部，全年個(gè)人工資為8000到10000元，村中有診所一個(gè)，圖書屋一處，村中有固定辦公場(chǎng)所。
我也是從農(nóng)村貧窮家庭出來的，所以我對(duì)于農(nóng)民患者“看病難”問題曾有過很深的了解，因此，當(dāng)我成為一名大學(xué)生后，我更加關(guān)心這一問題，并把他納入我的調(diào)研課題。
目前我國(guó)把看病貴列為新的民生三大問題之一。多數(shù)農(nóng)民由于無力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，往往有病不看，小病拖大，大病等死，與此同時(shí)，他們由于缺乏保健知識(shí)和自我保健意識(shí)，更容易受到疾病的困擾，因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺乏成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，再此背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在2002年10月誕生了。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由*組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和*多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年開展至今，在全國(guó)已經(jīng)有了多個(gè)試點(diǎn)，合作醫(yī)療制度正在逐步的發(fā)展和完善。我這次調(diào)研的內(nèi)容便圍繞合作醫(yī)療展開，通過了解農(nóng)作醫(yī)療的實(shí)施情況以及村民對(duì)合作醫(yī)療的滿意程度，以求進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，提出一些建議。
而作為國(guó)家提出的一項(xiàng)惠民措施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施確實(shí)給農(nóng)民帶來一定的好處，但中間也出現(xiàn)了不少問題，因此我利用業(yè)余時(shí)間對(duì)本村有關(guān)合作醫(yī)療方面事宜進(jìn)行調(diào)研，通過此次調(diào)研活動(dòng)，對(duì)本村合作醫(yī)療情況有一定的了解，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行初步總結(jié)，以便對(duì)總體情況作大概的統(tǒng)計(jì)！
在調(diào)研期間我以走訪的形式了解有關(guān)合作醫(yī)療方面事宜，然后以入戶訪談的形式進(jìn)行具體了解，并總結(jié)出了我村有關(guān)合作醫(yī)療的詳細(xì)信息。我村有一家合作醫(yī)療定點(diǎn)診所，在村中心地段，村民大部分看病在村中診所進(jìn)行。村醫(yī)療診所的醫(yī)生都有行醫(yī)證，農(nóng)民在村衛(wèi)生所看病都有保障。我們與醫(yī)生交談時(shí)得知：“農(nóng)民所交的保險(xiǎn)金額全部歸農(nóng)民所得，所交保險(xiǎn)費(fèi)用完以后另外每人還可以享受200的報(bào)銷。在鎮(zhèn)醫(yī)院住院病人可以享受80%的報(bào)銷，到市級(jí)醫(yī)院的住院病人可以享受50%的報(bào)銷。到省醫(yī)院住院的可以享受40%的報(bào)銷?！?/p>
我們?cè)谟谵r(nóng)民交談的時(shí)候得知農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療都非常滿意。他們說：“現(xiàn)在看病方便便宜，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)態(tài)度好，村民們看病放心，現(xiàn)在也不愁生大病，國(guó)家可以報(bào)銷。”以上是我們交談及作調(diào)查問卷時(shí)他們提及的，其中的道理就由大家來思考吧！
比例由07年的90%上升到08年的95%，我村的合作醫(yī)療宣傳力度逐年增大，宣傳方式也不斷增多！同時(shí)由于07年有一部分受益家庭，他們?cè)诓恢挥X中起到了宣傳作用，而國(guó)家的支持更是此項(xiàng)制度不斷擴(kuò)展的堅(jiān)實(shí)后盾。
報(bào)銷問題是合作醫(yī)療中的一個(gè)大問題。開始大部分村民表示怕麻煩，怕浪費(fèi)更多的人力物力而不愿去報(bào)銷：也有村民說報(bào)銷要走“后門”，而自己又一沒錢、二沒權(quán)，還是不要吃這個(gè)苦為好“也有村民認(rèn)為家里人身體都很好，沒有也不會(huì)遇到報(bào)銷的事，因此對(duì)此事漠不關(guān)心；還有一部分村民這樣解釋不了解報(bào)銷比例、報(bào)銷流程的事，不好意思詢問那些辦過報(bào)銷的家人，認(rèn)為那是隱私的侵犯。部分得到報(bào)銷的村民說旗醫(yī)生服務(wù)態(tài)度好，每天的單子都會(huì)給你填好，你要是有不清楚的地方，他們會(huì)給你指點(diǎn)。后來，通過*部門加大宣傳密度，村委會(huì)班子人員商們講解，讓群眾了解合作醫(yī)療的好處，村干部幫助農(nóng)民到鎮(zhèn)合作醫(yī)療站點(diǎn)報(bào)銷。群眾們逐步了解到了合作醫(yī)療的好處，由不愿參加合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變到自愿參加。
我們從報(bào)銷較多一戶了解到，夫妻二人同時(shí)患病，治病使其欠下債務(wù)，使本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。雖說補(bǔ)償?shù)妮^少，不足以填補(bǔ)其家庭空缺，但從一方面可以使留下的人得到一絲安慰，也算是國(guó)家給咱們的交代。從此可見，因病至貧的事在農(nóng)村還是較為普遍，想要徹底實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療的最終目的，還有很長(zhǎng)的路要走。而從其他村民口中了解到大家對(duì)國(guó)家補(bǔ)償這件事還是相當(dāng)滿意的。
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村合作醫(yī)療在梁城村有了很好的開頭，而98%的參合率更能說明此項(xiàng)政策的可行性。同時(shí)我們也應(yīng)從實(shí)際中找出潛在的問題。
1、仍有個(gè)別農(nóng)民未參加合作醫(yī)療，任然對(duì)合作醫(yī)療存在質(zhì)疑。有兩戶較為特殊：一戶是退休老教師，國(guó)家補(bǔ)助較好，且女兒遠(yuǎn)嫁在外，老人家身體很好，因此對(duì)合作醫(yī)療很不在意。另一戶是認(rèn)為*常沒有生什么大病，不需要看病就醫(yī)，于是就不辦合作醫(yī)療證。由此可見，第一：宣傳到位，解釋不到位。雖說都知到這項(xiàng)政策，但具體實(shí)施過程和實(shí)施內(nèi)容并不為農(nóng)民清楚。大部分人還是隨主流的加入，并不關(guān)心細(xì)節(jié)，容易吃啞巴虧。第二：”沒必要“我家有錢，家人身體都好，不需要加。第三：*給著我補(bǔ)貼，你卻讓我出錢參合，這賠本生意我才不做呢！再說，誰知道錢落到哪里了。
2、村民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)了解政策變動(dòng)，上面說到有一家兩年都沒用合作醫(yī)療本，卻沒要求村干部開證明，導(dǎo)致看病和不加合作醫(yī)療一樣，這就導(dǎo)致政策實(shí)施時(shí)有障礙，自身權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。而有的村民看病從來不拿合作醫(yī)療本，問其原因，要不說忘記帶了，要不就是不知道怎么用。
3、醫(yī)生素質(zhì)有待提高，藥品價(jià)格應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)上面提到的拿合作醫(yī)療本就漲價(jià)的現(xiàn)象，一方面應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，防止不法人員從藥價(jià)上打人民的主意。另一方面要加強(qiáng)醫(yī)生素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)格把住人才關(guān)。
4、報(bào)銷比例小，范圍窄，因病反貧的情況時(shí)有發(fā)生，在目前農(nóng)村無法避免。而報(bào)銷只能是“事后諸葛”，許多高科技治療費(fèi)用不在報(bào)銷范圍之內(nèi)，這令許多村民感到不解。很多農(nóng)民希望有更完善的補(bǔ)償制度，能真正符合現(xiàn)實(shí)需求。
5、農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中處于被動(dòng)地位，“參與率”高而“參與度”低。梁城村總?cè)丝?040人，其中農(nóng)業(yè)人口1500人，據(jù)統(tǒng)計(jì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)1980人，參保率超過95%，然而我在入戶中感到，不少農(nóng)民對(duì)待合作醫(yī)療實(shí)際持懷疑和觀望態(tài)度。
作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，*和衛(wèi)生院管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，旗鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和收益者。盡管有關(guān)部門通過動(dòng)員、勸慰等方式獲得較高的“參與率”，但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。
經(jīng)過調(diào)研，我對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題作了總結(jié)：
第一：在加大宣傳力度的同時(shí)，能更深入、更詳細(xì)地向村民講解有關(guān)合作醫(yī)療的規(guī)章制度，使農(nóng)民作到心中有數(shù)。如有必要，可定期開設(shè)培訓(xùn)班，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員講解有關(guān)信息，也可請(qǐng)受益人獻(xiàn)身說教。
第二：農(nóng)民是合作醫(yī)療的主力軍，只有真正動(dòng)員他們，合作醫(yī)療才能算是最后的成功。
第三：基層干部及醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，俗話說：一只死老鼠壞了一鍋粥。若因某一人的失誤或過失而影響整個(gè)政策的實(shí)施就太不值得了。而人才是關(guān)鍵，因此要切實(shí)把好人才關(guān)，*在選拔人才時(shí)要極其嚴(yán)格，從源頭杜絕類似事件的發(fā)生。
第四：明牌標(biāo)價(jià)，每日都有部分藥價(jià)公布，讓農(nóng)民看到，了解到藥價(jià)的具體情況，真正讓他們作到心中有數(shù)。并且加大監(jiān)管力度，如有可能讓農(nóng)民參與監(jiān)督，防于民、用于民。
通過這次調(diào)研，我以合作醫(yī)療為主要切入點(diǎn)，較為深入地了解了現(xiàn)行農(nóng)村的一些基本情況。在*這廣袤的土地上，或許良城村不能被稱之為農(nóng)村的典型，但是通過這些年村支部各干部的工作，我親身感覺到梁城村干部及群眾正在努力尋找出路，努力追趕時(shí)代步伐的，成為新農(nóng)村的示范點(diǎn)。
新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，符合廣大農(nóng)民群眾切身利益，有利于我國(guó)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。他在實(shí)施的開始階段并不是順利的，一定會(huì)存在很多的現(xiàn)實(shí)問題，這需要在推廣過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)改革中一個(gè)成功的典范，將為當(dāng)前的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)添磚加瓦。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇七
大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)指參保職工因患病在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的、符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，在自然年度內(nèi)超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額(暫定36000元)以上，0-15萬元的大、重、特病保險(xiǎn)。凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人都可參加大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。它是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是指參保人在一個(gè)自然年度內(nèi)(1月1日至12月31日)符合醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過萬元以上至12萬元以內(nèi)的部分由補(bǔ)充保險(xiǎn)基金報(bào)銷90%。大大減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系
大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是相對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言的，包括企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)互助和社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)等多種形式，是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，也是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的，而是由用人單位和個(gè)人自愿參加的。
在單位和職工參加統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，由單位或個(gè)人根據(jù)需求和可能原則，適當(dāng)增加醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，來提高保險(xiǎn)保障水*的一種補(bǔ)充性保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不是相互矛盾，而是互為補(bǔ)充，不可替代，其目的都是為了給職工提供醫(yī)療保障。
1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療互助資金是由單位和個(gè)人共同繳納，*補(bǔ)貼，由區(qū)社保中心統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)使用的。
2、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由參保單位從單位工資總額中按一定比例提取，制定政策自行管理。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇八
尊敬的華潤(rùn)電力(溫州)有限公司領(lǐng)導(dǎo)：
您們好!
合力渡難關(guān)，攜手建蒼電!7日凌晨，我們蒼南電廠遭遇了50年難遇的超強(qiáng)17級(jí)臺(tái)風(fēng)侵襲，使我們?cè)谑┕どa(chǎn)、生活設(shè)施、設(shè)備財(cái)產(chǎn)、安裝工期等方面遭受了重大的損失和影響。
患難見真情!在我們最危難之際，您們?cè)谏a(chǎn)、生活等方面傾心全力援助我們，使我們這支遠(yuǎn)離公司的電建隊(duì)伍感受到了大家庭的親情溫暖，讓我們倍受鼓舞和感激，在此，我們向兩年以來一直關(guān)心、幫助、支持我們的華潤(rùn)電力(溫州)有限公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意!
厚載兩年，點(diǎn)亮蒼南!我們承建的蒼南電廠1號(hào)機(jī)組工程去年6月18日開工建設(shè)以來，在華潤(rùn)電力(溫州)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，截至目前已完成化學(xué)水制水、鍋爐水壓試驗(yàn)、汽機(jī)扣蓋等重大節(jié)點(diǎn)的勝利，工程即將進(jìn)入最后的沖刺階段。
雖然眼前遭遇了難以預(yù)料、無法克服的大自然災(zāi)害，但我們有信心、有決心、有能力在您們的大力關(guān)懷和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)迅速消除災(zāi)害的影響，以最短的時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。
在這最后決戰(zhàn)階段中，我們將積極響應(yīng)您們提出的創(chuàng)建“國(guó)優(yōu)工程”的目標(biāo)要求，早日?qǐng)A滿完成工程建設(shè)任務(wù)，向您們上交一份滿意答卷，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)您們對(duì)我們的信任和厚愛!
最后，再次向華潤(rùn)電力(溫州)有限公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)致以最崇高的敬意和感謝!
國(guó)電南瑞科技股份有限公司：
電力市場(chǎng)交易運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是電網(wǎng)開展電力交易的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)更大范圍、更大規(guī)模、更高效率的資源優(yōu)化配置的技術(shù)手段，是三級(jí)電力市場(chǎng)體系的技術(shù)保障。
國(guó)網(wǎng)公司*年全面開展電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)橫向集成、縱向貫通的目標(biāo)，初步構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)作的三級(jí)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)技術(shù)體系。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)公司采取集中力量、重點(diǎn)突破的策略，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一推廣”的'思想，并明確*省電力公司和國(guó)網(wǎng)南京自動(dòng)化研究院合作進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，經(jīng)比對(duì)融合，形成標(biāo)準(zhǔn)版本在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)全面推廣。
南自院對(duì)該項(xiàng)目高度重視，曹榮章、嚴(yán)小文等領(lǐng)導(dǎo)集中精兵強(qiáng)將，周密安排、統(tǒng)籌部署，親自帶領(lǐng)隊(duì)伍到開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，到*省電力公司電力交易中心及調(diào)度中心、發(fā)展策劃部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部和信通中心進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解用戶需求，制定了調(diào)研報(bào)告、需求分析報(bào)告，共同完成國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一的省級(jí)電力市場(chǎng)交易運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)功能規(guī)范、省級(jí)電力市場(chǎng)交易運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
作為國(guó)網(wǎng)公司電力市場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)工作組成員，曹榮章、楊爭(zhēng)林積極承擔(dān)重任，在國(guó)網(wǎng)公司電力市場(chǎng)技術(shù)體系建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線制定中，發(fā)揮了重要作用給電網(wǎng)電力人員的感謝信范文給電網(wǎng)電力人員的感謝信范文。
在系統(tǒng)開發(fā)調(diào)試工作中，克服種種困難，努力工作。
由于任務(wù)重，工期緊，為保證按期、優(yōu)質(zhì)完成系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)人員從5月份到*現(xiàn)場(chǎng)以來，放棄節(jié)假日休息，放棄和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，每天加班加點(diǎn)、夜以繼日、勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作。
遇到問題關(guān)鍵時(shí)期，徹夜通宵研究解決技術(shù)難題，在較短時(shí)間內(nèi)攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)功能目標(biāo)。
在此對(duì)參加過*項(xiàng)目工作的同志表示感謝，他們是：****
三、四點(diǎn)，第二天一早又來到工程現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)工作給電網(wǎng)電力人員的感謝信范文感謝信。
為不影響項(xiàng)目進(jìn)度，龍?zhí)K巖、涂孟夫、昌力、丁坷堅(jiān)持帶病工作，直至順利通過項(xiàng)目測(cè)試評(píng)估。
這些同志為國(guó)家電網(wǎng)公司三級(jí)電力市場(chǎng)技術(shù)體系建設(shè)付出了辛勤勞動(dòng)和艱苦努力。
在此我中心對(duì)這些同志表示衷心感謝。
此致
敬禮!
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇九
2019國(guó)家電網(wǎng)招聘公司網(wǎng)站面試題(35）
【材料】
工作節(jié)奏的加快、休息時(shí)間的縮短，外賣已成為都市白領(lǐng)解決吃飯問題的重要途徑。低廉的價(jià)格、色香味俱全的配菜、送貨到門的服務(wù)，在大快朵頤的同時(shí)，人們也逐漸忽略了飯菜的衛(wèi)生問題，畢竟“民以食為天”的當(dāng)下，很多人更在乎的是飯菜的口味，再加之各大知名點(diǎn)餐平臺(tái)的“力保”，消費(fèi)者更是對(duì)外賣品質(zhì)戒心全無。今年3·15晚會(huì)，對(duì)餓了么的點(diǎn)名批評(píng)，恰似一記響鐘敲得外賣?？托母晤濐?，對(duì)外賣大有“割袍斷義”之勢(shì)，誓要與其劃清界限。
——足不出戶即可滿足需求??再加之各種點(diǎn)餐軟件的滿減優(yōu)惠手段，現(xiàn)代人可謂真正嘗到了“物美價(jià)廉”的滋味。正當(dāng)現(xiàn)代人不亦樂乎之際，網(wǎng)絡(luò)訂餐模式存在的問題也隨著3·15相關(guān)外賣點(diǎn)餐平臺(tái)的曝光被推到了公眾面前。
問題一：實(shí)際場(chǎng)景與網(wǎng)絡(luò)圖文出入太大，衛(wèi)生狀況難以保證。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在給現(xiàn)代人帶來便利的同時(shí)，其弊端也無法避免。得益于各種美圖修圖軟件，點(diǎn)餐平臺(tái)入駐商家往往圖不符實(shí)，上傳圖片干凈整潔，實(shí)則臟亂不堪甚至令人作嘔，衛(wèi)生狀況令人堪憂，菜品安全更無從談起。
問題二：門檻較低，監(jiān)管乏力，魚龍混雜。類似餓了么等點(diǎn)餐平臺(tái)，為達(dá)到短期內(nèi)迅速擴(kuò)充市場(chǎng)份額的目的，在對(duì)入駐商家的甄選上便失了力度。尋常實(shí)體餐館要求嚴(yán)格，證照少一樣都開不了張，而網(wǎng)絡(luò)訂餐反倒給無證經(jīng)營(yíng)的食品黑作坊開了一扇門，只要繳納相應(yīng)的費(fèi)用，黑餐館便可借外賣app大行其道。
民以食為天，食以安為先，保障民眾舌尖上的安全，多方主體應(yīng)共同發(fā)力，以各種切實(shí)有效的措施筑起食品安全的堅(jiān)固防線，防止病從口入，就如上海浦東新區(qū)一般，通過頒發(fā)“專業(yè)網(wǎng)絡(luò)訂餐許可證”，給消費(fèi)者增加安全保障籌碼。
近年來，隨著國(guó)人出境游越來越頻繁，中國(guó)游客在國(guó)外的一些不文明行為格外顯眼。對(duì)此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。其中“不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗”、“隨地吐痰”、“無法控制說話音量”位列最讓人臉紅行為排行榜的前三位。這些不文明行為不僅影響個(gè)人形象，還會(huì)給“中國(guó)人”三個(gè)字抹黑。
有些不文明行為的確與個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，比如亂扔垃圾、隨地吐痰等行為主要是因?yàn)槲拿饕庾R(shí)差、個(gè)人素質(zhì)較低造成。而有些“不文明”行為，則與生活習(xí)慣差異大，入鄉(xiāng)不知隨俗，的不同國(guó)情、不同文化環(huán)境差異造成的。
要改變這些不文明的旅游現(xiàn)象，我們需要從以下幾點(diǎn)做起：
首先，要加強(qiáng)規(guī)范約束，完善旅游出行前的教育、告知制度，強(qiáng)化導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)在出境旅游過程中對(duì)游客文明行為的提示和提醒責(zé)任，加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游的宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)責(zé)任。
其次，各級(jí)旅游部門要充分發(fā)揮輿論宣傳在文明旅游中的推動(dòng)作用，把提升中國(guó)公民出境游所表現(xiàn)的文明素質(zhì)與國(guó)家形象結(jié)合在一起，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大文明旅游宣傳力度。
再次，要狠抓旅游者教育引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)旅游者遵守旅游文明行為的規(guī)范教育，明確要求旅游者在旅游活動(dòng)中遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，鼓勵(lì)游客相互提醒，共同遵守文明出游規(guī)范，對(duì)不文明行為及時(shí)規(guī)勸和制止。文章來源于長(zhǎng)理職培供稿!
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)xx市人大關(guān)于組織省、南平人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20xx年7月30日，xx市^v^會(huì)組織了部分建甌的省、xx市人大代表圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。市人大醫(yī)保調(diào)研組由市^v^會(huì)副主任張華炫帶隊(duì)，在市衛(wèi)生、勞動(dòng)、財(cái)政和民政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，代表們深入到市新農(nóng)合管理中心、市醫(yī)保管理中心和市立醫(yī)院等單位了解、察看醫(yī)保實(shí)施情況和詢問參保對(duì)象的報(bào)銷情況，并認(rèn)真聽取了這項(xiàng)工作的專題匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
1、全市人員參保情況：全市總?cè)丝?2864人，目前參加新農(nóng)合和醫(yī)保的459506人，參保率88%；其中農(nóng)民參加新農(nóng)合398008人（含居民參合xx6人），城鎮(zhèn)干部、職工和居民參加醫(yī)保6498人。
2、城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助情況：今年以來全市已救助城鄉(xiāng)困難家庭9084人次，救助總金額萬元。其中救助城鎮(zhèn)困難家庭2727人次，金額萬元；救助農(nóng)村困難家庭6357人次，金額萬元。
3、去年醫(yī)?；鸹I集支出情況：
（一）全市職工參加醫(yī)保42377人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入萬元，支出萬元，結(jié)余20xx年來市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)療保障工作，不斷解決實(shí)際操作中遇到的困難和問題，加大全市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，先后投入近億元資金新建病房大樓和購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有8所進(jìn)行了提升改造，就醫(yī)的環(huán)境和條件得到改善，有效地緩解了看病難的狀況；市^v^門根據(jù)籌資數(shù)額逐漸增大的變化，按上級(jí)要求適時(shí)調(diào)整各類各項(xiàng)補(bǔ)償比例。如從20xx年初的參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償起付線xx元，補(bǔ)償比例65%，封頂線2萬元調(diào)整為補(bǔ)償起付線50元，補(bǔ)償比例80%，補(bǔ)償封頂線4萬元。有效地確保了參合農(nóng)民的最大利益；市立醫(yī)院制定了就診、轉(zhuǎn)院和補(bǔ)償流程，設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日清單制，認(rèn)真對(duì)待和服務(wù)好每一位參保對(duì)象；市計(jì)生、民政、殘聯(lián)、老區(qū)辦等部門積極做好農(nóng)村低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、五保戶及計(jì)生戶的參保工作。
（二）堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。為讓廣大職工、居民、農(nóng)民能夠病有所醫(yī)，享受醫(yī)保待遇。市勞動(dòng)部門一方面重點(diǎn)加大對(duì)非公企業(yè)人員參保擴(kuò)面的力度，另一方面對(duì)全市醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，摸清醫(yī)改前退休但尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員人數(shù)，做到符合條件的應(yīng)保盡保；市民政部門積極做好城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象的參保工作，現(xiàn)有2300名城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象均已納入醫(yī)療保障；為使農(nóng)民積極自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保不留死角。市鄉(xiāng)村三級(jí)層層進(jìn)行動(dòng)員，加大宣傳力度，將《致農(nóng)民朋友的一封信》、《宣傳手冊(cè)》等材料發(fā)送到每戶農(nóng)民手中，通過多措并舉的宣傳，極大地提高了農(nóng)民的參合率。
（三）加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行。
四是加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查。平時(shí)稽查和定期檢查相結(jié)合，每年年終由勞動(dòng)、衛(wèi)生、財(cái)政和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成檢查組，對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店進(jìn)行檢查評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
（四）建立健全制度，規(guī)范醫(yī)療保障管理。
新農(nóng)合運(yùn)行之初，就制定了《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施工作方案》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行規(guī)定（試行）》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理制度》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)結(jié)算暫行規(guī)定》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)外就醫(yī)規(guī)定》和《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療違規(guī)處罰規(guī)定》等六個(gè)配套文件，各定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)工作實(shí)際，建立了《新農(nóng)合診療規(guī)范》、《新農(nóng)合違規(guī)行為責(zé)任追究》、《新農(nóng)合財(cái)務(wù)管理規(guī)范》和《新農(nóng)合公示制度》等，通過建立和健全一系列的各種管理制度并逐一落實(shí)，使新農(nóng)合工作按設(shè)計(jì)的軌跡規(guī)范有序運(yùn)行。此外，還強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的管理，認(rèn)真與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂《協(xié)議書》，做好參保人員就醫(yī)全程跟蹤隨訪管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)各定點(diǎn)零售藥店每年組織兩次日?？己?，對(duì)服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)照，重點(diǎn)制止違規(guī)以物代藥，套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。
（五）制定補(bǔ)償比例，合理利用醫(yī)療資源。
通過制定適合實(shí)際的新農(nóng)合政策，恰當(dāng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市直醫(yī)院和市外醫(yī)院的三級(jí)補(bǔ)償比例梯度，合理引導(dǎo)參合農(nóng)民小病就近住院就醫(yī)，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)就醫(yī)行為，優(yōu)化患者就醫(yī)分布，使現(xiàn)有基層的公共衛(wèi)生資源得到充分利用，基本達(dá)到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市赴外就醫(yī)人群從20xx年2%下降到現(xiàn)在9%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)從xx年xx年來新參保人員逐年減少，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)員工參保率低，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員少，在職與退休人員的比例為：參保的退休人員逐年增多，造成了醫(yī)?；鸬呢?fù)擔(dān)將越來越重。
4、居民自我保健和互助共濟(jì)參保的意識(shí)不強(qiáng)。目前仍有相當(dāng)部分居民對(duì)醫(yī)保政策理解不透徹，參保積極性不高，還有較多的城鎮(zhèn)居民符合參保條件而未辦醫(yī)保，中小學(xué)生參保率極低，城鎮(zhèn)居民的參保比例不高，達(dá)不到“全覆蓋”的要求。
5、醫(yī)保與新農(nóng)合在繳費(fèi)和報(bào)銷上反差大。居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)合，住院報(bào)銷比例低于新農(nóng)合。居民醫(yī)保每人年繳費(fèi)xx年繳費(fèi)xx年人和困難群體的參保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高他們就醫(yī)中門診、住院的報(bào)銷比例。
二要改善基層衛(wèi)生院醫(yī)療條件。上級(jí)對(duì)基層衛(wèi)生院應(yīng)給予政策、資金和人才上的傾斜與扶持，加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍和衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能的提升，使基層衛(wèi)生院人才留得住，用得上，用得好，讓農(nóng)民放心到基層衛(wèi)生院看病，滿足農(nóng)民就近看病的需求，解決“舍近求遠(yuǎn)”就醫(yī)的問題。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十一
提問者：茉莉花
市人社局回復(fù)：感謝您對(duì)“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)至少要交多少年”問題的咨詢!
一、按照現(xiàn)行社保政策，需同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件的參保職工，方可在辦理退休手續(xù)的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。1、到達(dá)國(guó)家法定退休年齡:男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。在個(gè)人服務(wù)窗口參保繳費(fèi)的女職工，其退休年齡按55周歲確定，其中，原為國(guó)有或集體企業(yè)正式職工的或隨單位參保繳費(fèi)達(dá)以上的，其退休年齡可根據(jù)本人自愿，選擇50周歲或55周歲;2、累計(jì)繳費(fèi)年限不少于。簡(jiǎn)而言之，即在達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)15年以上的便可辦理退休。
1、您以靈活就業(yè)人員身份辦理完結(jié)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇審批手續(xù)后，及時(shí)持本人《職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》及《湖北省企業(yè)職工退休條件審批表》，到宜昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金征收稽查處(環(huán)城北路40號(hào))個(gè)人賬戶管理科9號(hào)窗口，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(按上年度我市城區(qū)退休人員平均醫(yī)療費(fèi)水平和每年的遞增比例核算)退休一次性清算手續(xù)，補(bǔ)齊醫(yī)療保險(xiǎn)不足的繳費(fèi)年限后，享受宜昌市城區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇(既享受按您本人上年度基本養(yǎng)老金為基數(shù)劃分的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，又享受醫(yī)療保險(xiǎn)住院待遇)。具體清算標(biāo)準(zhǔn)如下：
2、按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定，12月1日前已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，達(dá)到法定退休年齡在辦理退休手續(xù)時(shí)，1月1日以后單位繳費(fèi)時(shí)間不計(jì)算繳費(fèi)年限的，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際連續(xù)繳費(fèi)年限不得少于10年;201月1日以后計(jì)算單位繳費(fèi)時(shí)間不得少于15年(含靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)年限)。繳費(fèi)年限不足的，應(yīng)在其辦理退休手續(xù)時(shí)，以當(dāng)?shù)厣夏甓韧诵萑藛T平均醫(yī)療費(fèi)為基數(shù)，以自然年度計(jì)算，每年按10%的遞增率，一次性補(bǔ)齊不足年限的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳齊后，終生享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
二、從您來件中看，您手頭上沒有多余的錢，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算累計(jì)繳費(fèi)年限，即：您如果斷交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以前的繳費(fèi)年限，我們將為您保留，待以后繳費(fèi)時(shí)，將前后的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。但醫(yī)療保險(xiǎn)不能累計(jì)計(jì)算繳費(fèi)年限，如果中斷，將從下次繳費(fèi)時(shí)重新計(jì)算繳費(fèi)年限。
以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)只有三項(xiàng)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可選擇按月繳、季繳、年繳，養(yǎng)老保險(xiǎn)在結(jié)算期內(nèi)(次年6月30日前)任何時(shí)間繳費(fèi)均可，醫(yī)療保險(xiǎn)則需先繳納后享受，且必須連續(xù)繳費(fèi)，不可間斷，是否補(bǔ)繳都由您自己決定，隨時(shí)都可以補(bǔ)繳。
您可按以下繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)自行選擇繳費(fèi)(補(bǔ)繳或續(xù)繳標(biāo)準(zhǔn)都一樣，此標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間截止6月30日)：
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元)
年繳費(fèi)基數(shù)25977元 月繳費(fèi)基數(shù) 繳費(fèi)比例 月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
一檔 60% 1299 20%
二檔 70% 1515
三檔 80% 1732
四檔 90% 1948
五檔 100% 2165
六檔 150% 3247
七檔 200% 4330
八檔 250% 5412
九檔 300% 6494
2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元)
月繳費(fèi)基數(shù) 繳費(fèi)比例 月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
2165 9%
(一經(jīng)選定，至法定退休年齡不得更改)
3、大額醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：元/月
[城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)交多少年]
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十二
————潘善奇
提到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，我們馬上就想到了03年那場(chǎng)席卷中國(guó)大地之間依然讓人心有余悸的“非典”。當(dāng)時(shí)我所在的村子和周圍的村莊的村民自發(fā)組織了巡邏隊(duì)，在村口對(duì)外來流動(dòng)人員進(jìn)行檢查。當(dāng)時(shí)我就想：什么時(shí)候農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)能真正落實(shí)到了農(nóng)民的利益，什么時(shí)候農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)才能真正為農(nóng)民服務(wù)。
在我們村子里，農(nóng)村公共醫(yī)療體制改革在三四年前就已經(jīng)開始了，改革即把原來的赤腳醫(yī)生和村醫(yī)療衛(wèi)生室合并成一個(gè)大的醫(yī)療點(diǎn)，“原則生一村一室，堅(jiān)決杜絕一村多室的現(xiàn)象。對(duì)村鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在的村、一個(gè)自然化分成兩個(gè)及以上行政村，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離在1公里以內(nèi)的村不設(shè)置衛(wèi)生室?！?/p>
關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，有的地方實(shí)行了村包辦醫(yī)療收費(fèi)制度，即群眾集體辦衛(wèi)生所，集體投資，獨(dú)立投資，集體核算，保本經(jīng)營(yíng)。在我看來，這屬于在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改革中體現(xiàn)的集體化的路子，我不是不贊成這條路子，只是表達(dá)一個(gè)我自己的一點(diǎn)憂慮，我認(rèn)為，集體投資似的的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施起來的難度很大，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力和思想觀念的影響，吃藥打針很是屬于個(gè)人的事情，在現(xiàn)有的條件下很那邊說服農(nóng)民實(shí)行這種集體化的醫(yī)療保險(xiǎn)方式，當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)條件好、觀念更新快的地區(qū)這種可能性會(huì)大一點(diǎn)。
在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給農(nóng)民帶來的實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠方面，通過走訪可
以發(fā)現(xiàn)：以前的時(shí)候，疾病特別是需要花費(fèi)較高醫(yī)療費(fèi)用的大病,已經(jīng)成為農(nóng)民的一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān),特別是在貧困家庭,農(nóng)民面臨較高醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的概率更高。但是自從有了農(nóng)村合作醫(yī)療之后，農(nóng)民患病之后會(huì)得到一部分補(bǔ)助，這在一定程度上減輕了農(nóng)民群眾們看病難的情況。從實(shí)際情況中我們可以看出，如果家庭中有人患病，醫(yī)療保險(xiǎn)就將起到幫助作用。而對(duì)于家庭成員身體健康的家庭，醫(yī)療保險(xiǎn)的錢也可以積攢起來用于體檢等醫(yī)療保健方面，一個(gè)家庭一百多塊錢的保險(xiǎn)也不會(huì)對(duì)家庭生活造成什么負(fù)擔(dān)。自從有了合作醫(yī)療之后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們的健康意識(shí)明顯增強(qiáng)了，一定程度上也改變了村名們的健康狀況。可見，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上和醫(yī)療保健方面都給村民們帶去了實(shí)惠。從新農(nóng)合的受益情況可以看出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否能夠可持續(xù)發(fā)展下去,主要取決于農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中獲益的大小。但在對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的醫(yī)療總支出的來源結(jié)構(gòu)分析后發(fā)現(xiàn),從新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到的補(bǔ)償占農(nóng)民醫(yī)療總支出的比例較小。但是前文也說過，醫(yī)療保險(xiǎn)的錢可以積攢起來使用，所以即使補(bǔ)償所占的支出比例較小，但也是發(fā)揮了作用。當(dāng)然，以上建議僅限于我個(gè)人對(duì)于群眾意見和建議以及我自己對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的了解得出的粗淺建議，難免有以偏蓋全之嫌。希望班級(jí)在對(duì)所有同學(xué)的實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行總結(jié)之后得出比準(zhǔn)確的論斷。把這一實(shí)踐結(jié)果送達(dá)各單位，讓絕大多數(shù)的群眾有能力參與進(jìn)來并享受國(guó)家的優(yōu)惠政策帶來的實(shí)惠。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十三
附件2：
國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于人力資源集約化管理和收入分配管理督導(dǎo)檢查的工作方案
（2010年6月3日）
按照公司二季度工作會(huì)議部署，決定在下半年就人力資源集約化管理、工資收入分配管理和領(lǐng)導(dǎo)干部股權(quán)清退情況開展一次全面的督導(dǎo)檢查。為做好督導(dǎo)檢查工作，特制定如下工作方案：
一、督導(dǎo)檢查內(nèi)容
1.落實(shí)公司人力資源集約化管理措施情況，包括勞動(dòng)計(jì)劃管理、機(jī)構(gòu)編制管理、貫徹勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)、解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問題、推行培訓(xùn)規(guī)范、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和員工隊(duì)伍建設(shè)等方面措施的落實(shí)情況。
2.工資收入分配管理情況，包括工資總額、企業(yè)負(fù)責(zé)人（含所屬單位負(fù)責(zé)人）薪酬、收入分配制度建設(shè)、管理機(jī)關(guān)工資收入、企業(yè)年金管理等情況。
3.貫徹落實(shí)公司59號(hào)文件、四部委28號(hào)文件和國(guó)資委139號(hào)文件，清退有關(guān)人員股權(quán)工作情況，包括股權(quán)清退的操作方式、操作程序、股金兌現(xiàn)等，以及規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的管理、業(yè)務(wù)關(guān)系等情況。
督導(dǎo)檢查提綱見附件。
二、督導(dǎo)檢查的時(shí)間和范圍 督導(dǎo)檢查時(shí)間：2010年7月—10月
督導(dǎo)檢查范圍：各網(wǎng)省公司，公司各直屬單位。
三、督導(dǎo)檢查組人員組成
督導(dǎo)檢查工作分兩組進(jìn)行，分別由人資部部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，人資部2-3人、財(cái)務(wù)部1人、審計(jì)部1人、監(jiān)察局1人參加。
四、督導(dǎo)檢查工作總體安排
兩個(gè)督導(dǎo)檢查組分別統(tǒng)籌安排各自的督導(dǎo)檢查工作，原則上每月檢查2次，每次檢查2-4個(gè)單位，用4個(gè)月時(shí)間完成督導(dǎo)檢查工作。其中，第一組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查華北、東北和西北地區(qū)各網(wǎng)省公司及部分直屬單位，第二組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查華東和華中地區(qū)各網(wǎng)省公司及部分直屬單位。
五、督導(dǎo)檢查方式
督導(dǎo)檢查工作本著“嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)細(xì)”的原則，采取上下結(jié)合、聽查結(jié)合的方式，通過聽取專題匯報(bào)、座談?dòng)懻?、?shí)地查閱相關(guān)資料，力爭(zhēng)全面、客觀、詳實(shí)地掌握了解列入檢查內(nèi)容的情況。
1.督導(dǎo)檢查組制訂詳細(xì)的督導(dǎo)檢查工作實(shí)施方案，明確督導(dǎo)檢查的內(nèi)容、督導(dǎo)檢查的標(biāo)準(zhǔn)以及需被檢查單位提供的材料清單，提前一周連同督導(dǎo)檢查的通知發(fā)至被檢查單位。
2.被檢查單位提前準(zhǔn)備匯報(bào)材料，并按清單整理相關(guān)基礎(chǔ)材料待查。
3.督導(dǎo)檢查組聽取被檢查單位專題匯報(bào)，座談?dòng)懻摚瑢?shí)地查閱相關(guān)基礎(chǔ)資料，向被檢查單位通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，并提出整改要求。
附件2-1：
督導(dǎo)檢查提綱
一、人力資源集約化管理方面
（一）檢查內(nèi)容
1.勞動(dòng)計(jì)劃管理。勞動(dòng)計(jì)劃、信息管理等方面的規(guī)章制度建設(shè)及落實(shí)情況，畢業(yè)生錄用計(jì)劃、落實(shí)情況及崗位安排情況，公開招聘方案和人選的落實(shí)情況，系統(tǒng)外調(diào)動(dòng)人員情況，接收安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人情況，成建制劃轉(zhuǎn)單位的人員情況。
2.機(jī)構(gòu)編制管理。職能部門設(shè)置情況，人員編制和實(shí)際配置人數(shù)，助理、副總師、部門負(fù)責(zé)人情況，各職級(jí)職員人數(shù)情況。
3.勞動(dòng)用工管理。勞動(dòng)合同簽訂情況，勞動(dòng)紀(jì)律等制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，勞務(wù)派遣工、短期用工勞動(dòng)合同的簽訂和使用情況。
4.培訓(xùn)教育體系建設(shè)?！笆晃濉苯逃嘤?xùn)和人才培養(yǎng)規(guī)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃及其落實(shí)情況，培訓(xùn)教育方面的制度建設(shè)及落實(shí)情況。
（二）檢查標(biāo)準(zhǔn)
勞動(dòng)計(jì)劃管理。勞動(dòng)計(jì)劃、信息管理等方面的規(guī)章制度完整、配套，高校畢業(yè)生、公開招聘、系統(tǒng)外調(diào)動(dòng)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人接收嚴(yán)格執(zhí)行公司批復(fù)的計(jì)劃或方案。
機(jī)構(gòu)編制管理。職能部門、業(yè)務(wù)部/專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按公司批復(fù)設(shè)置，職能部門、處級(jí)干部人數(shù)控制在公司批復(fù)的數(shù)-45 的工資總額計(jì)劃，“五項(xiàng)福利費(fèi)”納入工資總額管理，不存在從職工薪酬中列支非工資性項(xiàng)目或從成本中列支其他工資性項(xiàng)目情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬嚴(yán)格執(zhí)行核定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和支付規(guī)定，并建立單獨(dú)的負(fù)責(zé)人薪酬臺(tái)賬；內(nèi)部收入分配制度公平合理、激勵(lì)約束作用明顯，管理機(jī)關(guān)工資水平合理，確定水平的依據(jù)充分、合理；企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理過程規(guī)范。
2.違規(guī)行為得到徹底糾正。按照公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配管理的意見》（國(guó)家電網(wǎng)人資[2010]524號(hào)）要求，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行了及時(shí)、有效、徹底的整改和糾正。
（三）需被檢查單位提供的材料清單 1.內(nèi)部收入分配管理制度； 2.勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
3.機(jī)關(guān)本部工資發(fā)放明細(xì)；
8.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配管理工作的自查方案； 9.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配管理工作的自查整改工作報(bào)告。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十四
尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：
電所、專變用戶及水電站的基本運(yùn)行情況，屬悉了相關(guān)的法規(guī)知識(shí)、管理知識(shí)及有關(guān)電價(jià)政策等，從而使自己具備了理論知識(shí)、管理的能力和相應(yīng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。時(shí)光荏苒，歲月入梭，九年多的學(xué)習(xí)實(shí)踐生活很快就過去了。這些個(gè)日子里我也完成了一個(gè)探尋者向一個(gè)企業(yè)的員工的角色轉(zhuǎn)變、也學(xué)到了一些書本里沒有的知識(shí)。通過多年一線工作發(fā)現(xiàn)做為公司基石的供電所工作是繁雜瑣碎艱辛的。作為公司統(tǒng)一管理派出的機(jī)構(gòu)它不僅負(fù)責(zé)農(nóng)村電力設(shè)備管理、供電所人員管理、用電營(yíng)銷管理、生產(chǎn)運(yùn)行和供用電安全管理保證效益更擔(dān)負(fù)著公司面向社會(huì)、履行義務(wù)、服務(wù)客戶、維護(hù)形象的最基層窗口單位及踐諾于創(chuàng)造規(guī)范化的服務(wù)達(dá)到“以電相連、用心服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)、共建和諧”的宗旨。
一、淺談公司目前基層供電所面臨的挑戰(zhàn)。
2、供電所管理機(jī)構(gòu)的定位 供電所作為供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，是公司面向社會(huì)、履行義務(wù)、服務(wù)客戶、保證效益、維護(hù)形象的最基層窗口單位。“麻雀雖小，五臟俱全”，承擔(dān)的責(zé)任和所從事的工作卻相當(dāng)巨大和復(fù)雜，既要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的抄表、收費(fèi)，又要維護(hù)設(shè)責(zé)人管理幾個(gè)臺(tái)區(qū)，既要維護(hù)設(shè)備，查安全；又要抄表收費(fèi)，搞服務(wù)；還要管理線損，創(chuàng)效益。不管從能力和精力上來講，都難以維系?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，可能有的人維修技術(shù)精湛，有的人會(huì)精打細(xì)算，有的人能言善辯，有的人心細(xì)肯干，通才實(shí)在不多，尤其是農(nóng)電工。用人就要揚(yáng)長(zhǎng)避短，從這方面講不應(yīng)該“一視同仁”。另外，啥都管又會(huì)出現(xiàn)啥都管不好的情況，還會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，問題越積越多，一旦暴露將不可收拾的局面。
二、我對(duì)供電所工作的設(shè)想：技術(shù)是基石，管理是關(guān)鍵，安全可防范，服務(wù)要優(yōu)質(zhì)。
首先，供電所轉(zhuǎn)變對(duì)服務(wù)意識(shí)和理念的不清醒認(rèn)識(shí)和偏差。部分基層供電所同志認(rèn)為，電業(yè)是壟斷行業(yè)，電力產(chǎn)品不愁銷售市場(chǎng)，不用講什么優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是極其錯(cuò)誤和可怕的認(rèn)識(shí)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是集團(tuán)公司的根本宗旨，既體現(xiàn)了行業(yè)屬性，又界定了企業(yè)發(fā)展之本、立業(yè)之本。如果沒有用電客戶，就沒有供電企業(yè)的生存，用電客戶是供電企業(yè)名副其實(shí)的“上帝”。而且，供電企業(yè)的建設(shè)是和它的服務(wù)對(duì)象緊密相連的。用電客戶需要供電企業(yè)提供的電力產(chǎn)品越多，對(duì)供電企業(yè)的要求越多，就能更多的促進(jìn)供電企業(yè)自身的建設(shè)，供電企業(yè)的建設(shè)速度就越快；外部環(huán)境對(duì)供電企業(yè)的要求越高，供電企業(yè)的壓力越大，就越能促進(jìn)供電企業(yè)自身的強(qiáng)化，規(guī)范自身的管理和行為規(guī)范，促使供電企業(yè)進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì) 服務(wù)水平。這樣才能形成優(yōu)質(zhì)的良性循環(huán)，不斷提升供電企業(yè)的對(duì)外形象和社會(huì)地位。
1、良好環(huán)境和有效地方法促進(jìn)技術(shù)培養(yǎng) 打破傳統(tǒng)模式，運(yùn)行新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍專業(yè)化，正規(guī)化管理。臺(tái)區(qū)負(fù)責(zé)就是管理就要專業(yè)。全員之力搞好員工隊(duì)伍建設(shè)，使其成為業(yè)務(wù)技能精，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)能做好各項(xiàng)工作的一支供電所員工隊(duì)伍。面對(duì)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、用電環(huán)境復(fù)雜、工作量大、任務(wù)重的基層工作特點(diǎn)和客戶日益增長(zhǎng)的供電需求是我公司供電所面臨的現(xiàn)狀，這必然要我們 的集中組織各供電所深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大家做好本職工作對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)供電安裝維修服務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，組織建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、半軍事化的團(tuán)隊(duì)，使隊(duì)員個(gè)個(gè)成為召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的金牌隊(duì)員。逐步滲入帶動(dòng)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓其具有專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、反應(yīng)速度快、適應(yīng)能力強(qiáng)的營(yíng)銷主力軍。定期組織召開“師帶徒”活動(dòng)“教”與“學(xué)”的考核講評(píng)會(huì)，進(jìn)行師傅“如何教”和徒弟“如何學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)交流，形成濃厚的比、學(xué)、趕、超的學(xué)習(xí)氛圍。使各個(gè)崗位、各位員工肩上有擔(dān)子，身上有壓力，知道干什么、怎么干，扭轉(zhuǎn)以前工作干好干壞一個(gè)樣、責(zé)任意識(shí)差的作風(fēng)，工作管理更加規(guī)范，工作質(zhì)量逐步提高，工作效率穩(wěn)步提升。抓標(biāo)桿，樹典型，深入開展供電所之間同業(yè)對(duì)標(biāo)。定期組織 相關(guān)部室對(duì)供電所工作進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，利用逐項(xiàng)檢查評(píng)比與總體打分排隊(duì)相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場(chǎng)形成整改報(bào)告，提出整改要示，落實(shí)責(zé)任，限期解決。通過同業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)的開展，促進(jìn)了工作落實(shí)，形成了比學(xué)趕幫超的熱潮，推動(dòng)了供電所工作水平持續(xù)提高。搞好建設(shè)，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
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