優(yōu)質(zhì)群體調(diào)研報告大全（18篇）

報告通常包括標題、摘要、引言、方法、結(jié)果和討論等部分，以滿足讀者對信息的需求。寫報告時要注意審查和校對，排除錯誤和不準確的信息，確保報告的質(zhì)量和可信度。在閱讀報告范文時，可以注意其結(jié)構(gòu)和組織方式，以及對問題的分析和解決思路。

群體調(diào)研報告篇一

8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨干水利項目建設進展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、“xxx”全縣水利工程建設成果豐碩

“xxx”期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持“民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧”的工作思路，扎實推進工程建設，全力提升發(fā)展水平，全縣實現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實的水利保障。連續(xù)3年被評為全省“農(nóng)田基本建設先進縣”，xx年榮獲省“水利振興杯”獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽模式”的'“板塊式建設、一體化推進”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。

2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現(xiàn)1座病險水庫加固脫險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實施了城區(qū)千河護岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵御了xx年千河流域50年未遇的暴雨洪水災害。堅持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護寶雞“大水缸”，實現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。

5、基本農(nóng)田建設實現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重大舉措，積極實施農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)發(fā)梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

6、后扶項目惠及庫區(qū)移民。從xx年起，11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補貼資金600元。同時加大基礎(chǔ)設施建設，先后投資1700多萬元，建成移民扶持項目38處，進一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂業(yè)。

群體調(diào)研報告篇二

按照縣委關(guān)于學習黨的十八大活動的安排部署，在第一階段學習培訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人工作實際，深入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，開展“解放思想，科學發(fā)展”主題實踐活動調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務對象對醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。此次調(diào)研共召開座談會9次，實地查看了x個縣級醫(yī)院、x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、x所社區(qū)衛(wèi)生服務站，發(fā)放問卷調(diào)查表300余份，與50余名醫(yī)護人員和農(nóng)民進行了面對面的訪談，收集到各類問題和建議100多條（次），取得了良好的效果。

從調(diào)研情況看，近幾年來，縣衛(wèi)生局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和市衛(wèi)生局的業(yè)務指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強管理，大膽創(chuàng)新，銳意改革，疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系得到完善，衛(wèi)生應急反應和處置能力顯著增強，醫(yī)療服務質(zhì)量和服務水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。本調(diào)研報告將著重就目前存在的突出問題提出幾點建議和對策。

一、目前我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫(yī)療服務水平的縣人民醫(yī)院，由于場地狹小，建筑格局不合理，設備陳舊，造成發(fā)展空間受阻，一些縣級醫(yī)院急需的常規(guī)設備，即使購入也無處安裝，一些新技術(shù)、新項目無法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫(yī)院的`發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設備）難以滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務需求。三是公共衛(wèi)生服務能力不足?？h衛(wèi)生防疫部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)的預防檢驗方面的專門人才，設備陳舊，嚴重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

（二）財政投入資金少。投入不足是當前制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來，全縣年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費絕對數(shù)雖有較大幅度增加，但占財政總支出的比例卻逐年下降，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于多種因素的綜合影響，運行狀態(tài)不佳，加之債務負擔沉重，面臨著生存難，發(fā)展更難的窘迫現(xiàn)狀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已到了難以為繼的狀態(tài)，有的衛(wèi)生院“兩險“欠繳時間過長，職工工資低，嚴重影響了職工的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重搶救設備及基本醫(yī)療設施顯著不足，設備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人力不足?？h級醫(yī)院不同程度存在重醫(yī)輕護現(xiàn)象，護士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷、高職稱、高技術(shù)衛(wèi)生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員學歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫(yī)務人員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎(chǔ)工作不夠扎實。一是新農(nóng)合政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對此項工作了解不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。

（五）改革創(chuàng)新意識不強。部分單位領(lǐng)導和職工對“解放思想，科學發(fā)展”認識不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識和主動服務意識。

（六）工作效率不高。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在服務理念不強、服務質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫(yī)護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務質(zhì)量較差。

二、對策和建議

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。為此，我們確定2013年全縣衛(wèi)生工作的總體目標是以科學實踐發(fā)展觀為指導，深入貫徹上級系列會議精神，搶抓機遇，鼓勁發(fā)展，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務這條主線；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設工程，大力推進基層衛(wèi)生服務體系建設，努力提高疾病預防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，重大疫病防控、加強醫(yī)院管理、中醫(yī)藥管理、衛(wèi)生科教、行風建設等工作。切實抓好重點項目建設，進一步優(yōu)化衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展軟環(huán)境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為保護人民健康，助推自治縣后發(fā)崛起，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局做出積極貢獻。

針對當前存在的主要問題，現(xiàn)提出幾點建議：

（一）加強領(lǐng)導，進一步明確政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責任。醫(yī)療衛(wèi)生服務是社會公共服務的一個重要組成部分，與民生息息相關(guān)，有較強的公益性質(zhì)。市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設的決定》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項重要職責。省、市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，堅持公益性質(zhì)?！?/p>

（二）堅持政府主導，增加衛(wèi)生投入。中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確規(guī)定：“各級人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度”。我縣近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅持政府主導，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設，重點支持公共衛(wèi)生體系建設，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應急處理經(jīng)費；加大對醫(yī)療服務機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務的財政補償力度。同時，積極拓寬融資渠道，制定和落實扶持政策。

（三）加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。認真實施市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設的決定》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好1所公立衛(wèi)生院，每個村建設好1所衛(wèi)生室，力爭到2015年，建設起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，落實職能、人員和經(jīng)費，推進鄉(xiāng)村一體化管理；落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設的決定》，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“三基兩化”工作。

（四）改革衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才強衛(wèi)。一是加強在崗人員的進修與培訓，重點選拔學科帶頭人和業(yè)務骨干到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受針對性的實用技術(shù)培訓；對現(xiàn)有衛(wèi)生人員進行規(guī)范化的在崗培訓和繼續(xù)教育，注重加強基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，并逐步做到經(jīng)?；?、制度化；三是引進人才、技術(shù)，放寬具有特殊醫(yī)學技術(shù)人才的引進條件；積極爭取上級部門支持，增加醫(yī)護編制，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務，在工資、職稱評審條件適當給予傾斜。

（五）深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。采取競爭上崗等方式選拔領(lǐng)導，實行院長任期管理責任制，強化監(jiān)督約束機制；推行全員聘任，競爭上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才；實行績效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術(shù)骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結(jié)合的方式，讓業(yè)務骨干安心基層，扎根基層。

（六）推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進一步加強合作醫(yī)療管理能力建設，強化人員培訓工作，推進合作醫(yī)療信息化管理；嚴格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時、足額到位，防范基金風險，保證基金安全；加強合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術(shù)，采用安全、有效、價廉藥品，遏制醫(yī)藥費用不合理增長；科學合理地制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償方案，使合作醫(yī)療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費用，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面和受益程度。

（七）強化醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，強化醫(yī)院管理，完善工作制度，確保有效實施。()完善醫(yī)院管理和評價制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為，持續(xù)改進醫(yī)療服務質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。努力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，拓寬服務范圍，改善服務態(tài)度，落實各項便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫(yī)負擔。

（八）加大中醫(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設和?？平ㄔO，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實踐，努力探索治療疾病的新技術(shù)、新方法，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢和特色，加強基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓，促進中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應用。

（九）加強衛(wèi)生法制建設，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。組織開展普法宣傳，增強醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識和法制觀念；加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強衛(wèi)生監(jiān)督和食品、公共場所、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法采供血監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項行動；會同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場，嚴厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

（十）推行政務公開，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。進一步增強醫(yī)院對內(nèi)對外的透明度，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療價格，不斷提升服務對象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫(yī)生”、“醫(yī)療費用清單制”、“醫(yī)療服務公示制”、“醫(yī)患溝通制”等改革措施。嚴格執(zhí)行住院費用一日清單、費用查詢和單病種限價制度，認真落實醫(yī)院單品種藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫(yī)生用藥合理性評價等制度。不斷完善和創(chuàng)新有效的公開形式，及時將與群眾利益密切相關(guān)的事項進行公開，接受社會各界監(jiān)督。

群體調(diào)研報告篇三

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領(lǐng)域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘?，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結(jié)果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權(quán)利和義務構(gòu)成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權(quán)益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20__年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的'司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應當知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。

（二）涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。

三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：

首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護?！断M者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20__年受理上述一審案件共計××××件，比20__年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定），對工傷認定不服的可以申請復議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復議決定），對復議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié)）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復查（15日內(nèi)提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計），對復查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖螅缆方煌ㄊ鹿实奶幚眢w制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質(zhì)及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴?。實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。

進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。

（一）樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權(quán)益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動爭議處理體制

現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)彛髯越K局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關(guān)系的強有力干預，應由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構(gòu)，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從20__年到20__年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應以一次期日審結(jié)、當庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。

（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應當知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

（五）加強對社會弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團體出庭支持訴訟。

群體調(diào)研報告篇四

近年來，新一屆黨委班子對黨建和思想政治非常重視，黨建和思想政治逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時期，黨建和思想政治發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會在進步，尤其是黨建和思想政治的環(huán)境和對象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治方法已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟日趨完善情況的新的形勢和現(xiàn)狀。尤其是面對多元化的思想意識形態(tài)，對黨建和思想政治者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結(jié)合上半年黨建和思想政治情況，粗淺談談存在的問題及對問題的認識和思考。

一、存在的主要問題：

1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治者隊伍觀念上存在的差距，政工干部對社會主義市場經(jīng)濟理論和中央路線、方針、政策學習不夠，理解不深，掌握不透，加上社會上一些錯誤思想的影響，黨建和思想政治者主觀上出現(xiàn)了偏差，認為思想政治可有可無，自認為自己的不重要，瞧不起自己。客體方面，主要是對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認為，只要有過硬的業(yè)務技能，政治學習學不學無所謂，在日常中體現(xiàn)為重業(yè)務學習輕政治學習的情況。

2、客觀上難度很大。一是制度落實難。政工的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認為黨建和思想政治是政工干部和領(lǐng)導干部的事，從而導致黨建和政工渠道的不暢通。

3、方法單一，針對性不強。體現(xiàn)在學習上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計劃安排指定的學習內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在上就是耐心不夠，超前性不強的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治的現(xiàn)象。

4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個別領(lǐng)導干部和基層部門中，對思想政治存在著種種認識上的誤區(qū)，在部署時只講經(jīng)濟指標，考核偏重經(jīng)濟效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導致基層思想政治出現(xiàn)隊伍松散、陣地萎縮等問題。

5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化，個人利己主義傾向上升，對企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴重，對企業(yè)的財產(chǎn)和資源關(guān)心不夠，浪費嚴重。三是積極性弱化，作風虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關(guān)系的攻關(guān)上。

6、黨建和思想政治脫離實際現(xiàn)象嚴重。政工在結(jié)合企業(yè)、部門實際方面差距較大，思想教育浮在面上，流于形式，更多的是為了應付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠遠不夠，思想動態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的.問題存在。

7、黨建和政工隊伍自身建設滯后于形勢的發(fā)展。我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對基層政工干部的培訓教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識不強；四是企業(yè)對黨建和思想政治的關(guān)注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動力。

8、干部隊伍作風建設對黨建和思想政治有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個別干部“只許州官放火，不許百姓點燈”的官僚作風和對群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負面影響較大。

二、思考及對策

通過多年來思想政治的實踐，我認為要發(fā)揮黨建和思想政治的重要作用，必須處理好三個方面的問題：一是解決好思想認識問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治的誤區(qū)；二是要解決好虛實結(jié)合問題，把黨建和思想政治的改進和加強同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結(jié)合，與解決職工的實際困難，增強職工凝聚力和集體主義精神相結(jié)合，從而提升黨建和思想政治的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治與經(jīng)濟、行政放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，建立起和諧向上的、文明團結(jié)的良好發(fā)展氛圍。

要解決好以上問題，我認為要努力做好以下幾點：

1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動。應結(jié)合企業(yè)改制、改革這個契機，從領(lǐng)導干部做起，重新認識黨建和思想政治，積極提倡大政工機制，為黨建和思想政治提供一個良好的環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學習和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強政治責任感和責任心。

2

、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。

4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結(jié)合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結(jié)合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結(jié)合點，實行月度計劃報表制度；同時要結(jié)合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結(jié)合起來。

5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關(guān)系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構(gòu)崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關(guān)系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。

6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結(jié)合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結(jié)合，動靜結(jié)合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。

7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。

8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。

、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。

3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。

4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結(jié)合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結(jié)合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結(jié)合點，實行月度計劃報表制度；同時要結(jié)合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結(jié)合起來。

5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關(guān)系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構(gòu)崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關(guān)系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。

6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結(jié)合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結(jié)合，動靜結(jié)合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。

7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。

8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。

群體調(diào)研報告篇五

根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排，按照《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》要求，市委市直機關(guān)工委于9月11日至15日在市直機關(guān)單位中抽取部分單位開展了集中督查調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、督查調(diào)研開展情況

市委市直機關(guān)工委高度重視，制定了《關(guān)于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》，成立了督查調(diào)研小組，由市直機關(guān)武裝部部長崔春明同志帶隊，紀工委委員李兆潤、宣教科科長趙騰參加。在市直機關(guān)事業(yè)單位中抽取了市安監(jiān)局、市許可中心、市旅游局、市貿(mào)促會、市藥監(jiān)局等單位為督查調(diào)研對象。

(一)督查主要內(nèi)容

1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

2、深化創(chuàng)建“第一時間交給群眾”黨建品牌。

3、發(fā)展黨員和黨員教育管理。

4、認真履行基層黨建工作責任制。

5、開展“有創(chuàng)意的支部活動”。

6、組織基層黨組織換屆準備情況。

(二)調(diào)研主要內(nèi)容

1、黨組織委員會設置情況，班子成員配備情況，黨員數(shù)量，近三年以來發(fā)展黨員工作情況。

2、黨員教育管理的主要措施和實際效果。

3、各項制度的建立落實情況。

4、黨員干部的思想狀況和作風能力建設情況。

5、機關(guān)黨建工作亮點。

6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

7、對創(chuàng)新性開展機關(guān)黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發(fā)揮黨員先進性的建議和意見。

(三)、方式方法

1、實地查看。采取聽取匯報、查閱文件資料、查看現(xiàn)場等方式，進行實地督查調(diào)研，全面掌握工作開展情況。

2、座談討論。采取召開不同層面座談會的形式，聽取各方工作匯報，深入了解前期工作開展情況，共同研究探討加強基層黨建工作的具體措施和意見建議。

3、問卷調(diào)查。設計調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的基層黨組織和黨員隊伍進行抽樣問卷調(diào)查，通過匯總分析調(diào)查數(shù)據(jù)，研究共性、規(guī)律性問題。發(fā)放收回機關(guān)黨建調(diào)查問卷30份。

二、市直機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

市委市直機關(guān)工委下屬基層黨組織48個，其中二級黨委2個，黨總支16個，黨支部30個;所屬黨組織黨員人數(shù)2059人。近年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市直機關(guān)黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新方式、促進發(fā)展”的思路，實現(xiàn)了機關(guān)黨建工作、業(yè)務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

(一)強化組織建設，增強黨組織的領(lǐng)導核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好基層黨組織設置、調(diào)整工作。新成立黨委1個、黨總支2個，黨支部8個，撤銷黨支部6個。扎實做好發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員47名。二是明確分工，落實責任。每年年初，工委都明確黨建工作要點，按照領(lǐng)導班子成員工作分工，在“一把手”負總責的基礎(chǔ)上，把黨建重點工作逐項分解落實到每名成員和各基層黨組織，做到目標明確，責任到人。三是堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強對黨員的管理。認真執(zhí)行黨的“三會一課”制度，不斷改進會議方式，豐富黨課內(nèi)容。安排專人負責黨費收繳工作，保證了黨費收繳足額及時。四是加強對群團工作的領(lǐng)導。積極支持鼓勵工會、婦委會和團委適應時代要求，創(chuàng)新工作理念，圍繞各單位中心工作和創(chuàng)建和諧機關(guān)建設，廣泛開展適合機關(guān)特點的思想教育、文化體育活動。

(二)強化思想建設，用先進的理論武裝黨員干部。一是加強了政治理論學習。重點對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等理論進行了認真學習，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學習中心組理論學習安排的意見，對干部職工理論學習的內(nèi)容、方法、時間安排和具體要求進行專門部署，并制定相應的學習配檔表。堅持開展“以講促學、以學促干”活動。二是認真做好黨員教育培訓工作。定期舉辦市直機關(guān)入黨積極分子培訓班，聘請了黨史研究室、市委黨校等單位的領(lǐng)導和老師授課，就xx黨史、當前國內(nèi)外形勢、十七屆六中全會精神、青島市黨代會精神、xx市黨代會精神和黨的基本知識等內(nèi)容進行了全面系統(tǒng)的培訓，使學員們的政策理論水平得到了較大提高。

(三)強化作風建設，提高黨員干部的整體素質(zhì)。

加強制度建設，精心打造高績效和諧機關(guān)。制定了《“三會一課”制度》、《黨建工作例會制度》、《黨員民主生活會制度》和《xx市機關(guān)黨組織黨建及相關(guān)工作會議制度》等黨建制度。修訂完善目標責任考核辦法和機關(guān)工作制度，把業(yè)務工作和中心工作納入制度管理，列入目標考核，以制度約束機關(guān)全體干部職工的執(zhí)法行為，激發(fā)調(diào)動廣大干部職工的創(chuàng)新能力。抓好辦公秩序，嚴格請銷假與作息制度，嚴禁遲到、早退。通過制度作風建設，把機關(guān)管理規(guī)范到注重秩序、注重節(jié)約、注重協(xié)作、注重紀律、注重服務、注重形象上來，精心打造風正、心齊、氣順、務實、高效的和諧機關(guān)。深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展“作風建設年”一系列布署要求，全面提升機關(guān)各黨員干部整體服務水平。

(四)與各項主題活動相結(jié)合，認真做好黨建各項工作。

一是與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動以來，工委高度重視，對創(chuàng)先爭優(yōu)工作提出了明確的目標要求，成立由單位主要負責人為組長，領(lǐng)導班子成員集體參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度市委辦公室接待科等50個科室和宗武邦等50名優(yōu)秀科長予以表彰;優(yōu)秀科室的主要負責人和優(yōu)秀科長年終考核確定為優(yōu)秀等次，并納入后備干部管理，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度34個市直單位和14個鎮(zhèn)、街道辦事處69項優(yōu)秀工作成果予以通報表彰;下發(fā)了《20xx年度市機關(guān)優(yōu)秀工作成果立項申報通知》，對今年的優(yōu)秀工作成果立項工作進行了布置，53個市直單位的81項成果和22個鎮(zhèn)、街道辦事處的45項成果通過評審，予以立項。為表彰先進，激勵廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，授予市紀委機關(guān)黨支部等25個基層黨組織“市直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號;授予王海東等75名黨員“市直機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒共產(chǎn)黨員”稱號。在基層黨組織分類定級工作中，所屬基層黨組織全部定級為先進。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機關(guān)黨組織更加堅強有力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

群體調(diào)研報告篇六

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，xx市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進范疇。這是基層黨建工作的一次重大突破，流動群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實踐，為加強基層黨的建設提供了嶄新的空間和有力的依托。

一、流動群體黨建工作命題的提出

流動群體黨建（本文的流動群體主要是指具有地理區(qū)位流動或社會地位流動特征的各種社會群體，包括進城務工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學生群體等，流動黨員是流動群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團結(jié)凝聚在黨的周圍。當時提出這個命題，主要基于以下三點考慮：

1、這是推動發(fā)展的需要。作為民營經(jīng)濟先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務工經(jīng)商，近300萬“新xx人”來創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，xx人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場240個，成立市級商會149家?！靶聏x人”遍布各行各業(yè)，有76%的以進城務工為主，為發(fā)展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進xx城市建設與繁榮、支撐持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務于發(fā)展，迫切需要加強流動群體黨建工作。因此，對來說，加強流動群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團結(jié)凝聚其他社會階層人員，把流動中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強流動群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務?！靶聏x人”中聚集了大量經(jīng)營管理和實用技能人才，相對學歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動群體中的先進分子，正是流動群體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的高度，充分認識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進和諧的需要。由于戶籍制度等原因長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對流動人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時有發(fā)生。流動群體的流動盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動時間過長、勞動強度過高，社會保障缺乏，子女入學難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴重影響了他們的生存發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。對社會穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會發(fā)展就會平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動群體融入當?shù)卣巍⒔?jīng)濟和文化生活的深度，客觀上減損流動群體對當?shù)厣鐣呢暙I度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢力，加劇社會的不可控性。因此，加強流動群體黨建工作，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、流動群體黨建工作的幾個特點

1、要看到流動群體黨建工作對象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動群體是一個非常特殊的群體。流動群體大致有以下特點：一是流動群體的個體經(jīng)濟趨利性十分明顯。流動群體價值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟趨利性明顯增強，對經(jīng)濟利益看得比較重；相反，流動群體對精神的追求和政治上的進步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動群體內(nèi)部的個體差異較大。具體表現(xiàn)在個人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動性較強的工作，所以一個地方的流動群體在數(shù)目和分布上處于動態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動。四是流動群體對黨組織的認同感普遍不強。目前各地對流動群體的管理服務基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動群體對黨組織的認同感普遍不強，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員素質(zhì)相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊伍中高中以上學歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復退軍人和機關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動。從以上流動群體和流動黨員的特征分析，可以看出流動群體的自身特殊性和共性特點。

2、要看到流動群體黨建工作的艱巨性。由于流動群體的流動性、復雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場發(fā)展，大量“社會人”頻繁流動，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應迅猛發(fā)展的形勢需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會”延伸，是實現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經(jīng)濟條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟、社會組織不依附于某個“上級單位”,流動群體不依附于某個“固定單位”,而是按市場經(jīng)濟規(guī)則進行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設置，彌補現(xiàn)有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導和行政控制”到“間接領(lǐng)導和管理服務”,流動群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢下，如何依靠非權(quán)力的、社會化的管理服務方式，在流動群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實現(xiàn)間接領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理，是流動群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對這樣一個特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想準備，從流動群體的實際出發(fā)，大膽探索實踐，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動群體黨建工作的服務性。流動群體分布在各行各業(yè)，流動群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優(yōu)勢，流動群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務，不能為維護流動群體的合法權(quán)益服務，不能為維護社會和諧的公共利益服務，其地位只能被“邊緣化”,為流動群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。但在市場經(jīng)濟條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應新形勢的需要，必須切實加以改變。隨著政府、社會和企業(yè)職能的分離和變動，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟人”.這就更加需要堅持以人為本，強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，通過以人性化的關(guān)懷服務，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務新格局。

三、流動群體黨建工作的基本思路

按照“運行聯(lián)動化、組織網(wǎng)格化、服務人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流動群體為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，通過黨的工作把“社會人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會人”團結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運行機制聯(lián)動化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效對接的機制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強跨省、市、縣合作，強化流出地和流入地黨組織的共同責任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務人性化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅持以人為本，把服務放在第一位，大力推進服務中心（站點）建設，從黨員實際需求出發(fā)，科學設置服務載體，拓寬服務內(nèi)涵，提供有效服務，維護合法權(quán)益，以服務滲透管理，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，把各類先進分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實踐，集中解決重點難點問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進典型，以點帶面向縱深推進。

（五）資源整合社會化。這是實現(xiàn)流動群體黨建有效推進的重要途徑。要通過著力完善資源整合機制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡資源等作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動黨建工作的有效性上來，聚焦到服務流動群體上來。

四、加強流動群體黨建工作的對策建議

（一）運行機制上-實行聯(lián)動化的合作方式，有利于形成流動群體黨建雙向互動的新格局。

在運行機制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動群體黨建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動黨員教育管理新機制，實行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實現(xiàn)一視同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。

第一是實行雙聯(lián)雙管機制。按照《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時，主動加強與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實行流動黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個組織，都能參加黨的活動，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級管理網(wǎng)絡。鑒于大量流動黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡，實行“一盤棋”管理。市級通過設立社會工作黨委，負責對全市流動群體黨建工作進行宏觀管理和指導，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應的工作機構(gòu)，定期研究和指導流動群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務中心（站點），負責流動群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對外來流動黨員會給本黨組織政治和經(jīng)濟資源造成損失的疑慮，主動尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應當轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動黨員作為納入本地黨員隊伍建設，做到公平對待、一視同仁，實行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個樣”、“本地異地一個樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個樣”.在組織設置尤其是異地黨組織設置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會黨工委管理，努力做到在信息上實現(xiàn)互通，在資源上實現(xiàn)共享，在管理上實現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴大流動群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設置上，基本方針是“以不變應萬變”.在市場經(jīng)濟條件下，流動群體作為“社會人”,具有很強的流動性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應萬變，把流動群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管理服務為基本手段的工作格局。同時，根據(jù)流動群體分布的實際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負責開展特定區(qū)域內(nèi)流動群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動群體相對集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動人員團結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務中心（站點）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會或協(xié)會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機制，把相應流動群體納入組織管理服務之中，實現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實施人性化的服務方式，有利于豐富流動群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務聚人心”.流動群體獨立性、分散性的“雨點式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務中心、黨員服務中心、黨員服務點等面向社會的工作平臺，開展各類社會活動，以人性化的管理服務方式，更好地發(fā)揮好服務群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會組織和新經(jīng)濟組織，成為流動群體工作、生活、學習、交往的重要場所，也是加強黨的工作的重要切入點。建議以服務功能開發(fā)為重點，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務中心，以流動群體為主要服務對象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓、政策宣傳、權(quán)益維護等措施，把他們納入管理服務中來。綜合服務中心可以掛“黨員服務中心”、“職工服務中心”、“文化活動中心”、“會員服務中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費和活動經(jīng)費。

2、開展“自主參與型”活動。從流動群體的自身特點出發(fā)，注重“自主參與、自主活動、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設立黨員志愿者工作站、流動黨員創(chuàng)業(yè)指導站、經(jīng)營管理者沙龍、網(wǎng)絡活動小組等，搭建各類流動人員施展才能的舞臺，使流動群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會化的活動，應以服務進行宣傳動員、以協(xié)調(diào)進行組織整合、以指導進行管理規(guī)范，可以大大增強流動群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務功能。各地要普遍加強黨員服務中心（站點）建設，不斷拓展服務功能、拓寬服務渠道、拓新服務方式，使之成為黨的知識傳播陣地、流動黨員服務中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務群眾的先鋒陣地。黨組織應發(fā)揮組織優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，充分運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等，調(diào)動各方面的資源，把黨的工作與流動黨員的就業(yè)培訓、子女教育、權(quán)益維護等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動群體中的先進分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實施品牌化的拓展方式，有利于提高流動群體黨建工作的影響力。在品牌建設上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動群體黨建工作是一個嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實施黨建品牌建設，這是流動群體黨建工作的重要推手，也是擴大影響面、增強凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動，加強黨員隊伍的先進性建設，增強黨員先鋒模范意識。北京市圍繞服務2019年奧運會，提出“我參與、我奉獻、我快樂”主題，發(fā)動在京的流動黨員積極參與到服務奧運中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認同、黨員認同和社會認同，收到較好的品牌效應。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動群體中的先進分子團結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實現(xiàn)綜合提升、縱深推進、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設為總載體、總目標、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強流動群體黨建工作，更需要從加強制度和機制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性，如何在流動群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實黨員主體地位等，都需要進行制度和機制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動黨員“雙聯(lián)雙管”機制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強烈的思想認同和價值認同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動群體的特殊性出發(fā)，加強流動群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實施社會化的整合方式，有利于增強流動群體黨建工作的推動力。在流動群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機制，其實質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應下，流動群體是發(fā)展成果和社會資源共享的受益者。流動群體黨建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動力不足的難題。

1、加強部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動群體比較集中的地方，建立流動群體專門管理機構(gòu)，負責流動群體工作綜合指揮和管理服務。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優(yōu)勢，建立健全聯(lián)席會議制度和定期通報制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動群體黨建工作列入各級黨委黨建目標責任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強組織指導和具體協(xié)調(diào)。

2、推進黨內(nèi)信息化建設，做到信息共享。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡。加強跨省、市、縣的流動黨員信息庫建設，實行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時掌握流動黨員的動態(tài)情況。

3、加強虛擬網(wǎng)絡建設，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，綜合運用遠程教育網(wǎng)絡、黨建網(wǎng)站、手機短信平臺等，通過設立網(wǎng)絡會議室、直播課堂、視頻互動、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強虛擬網(wǎng)絡建設，搭建網(wǎng)絡服務平臺，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡資源整合，促進聯(lián)系溝通、管理服務、學習教育、共同進步。

4、實行黨務人員社會化，做到隊伍共建。為保證流動群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實施“一村（社區(qū)）一名大學生”計劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗，建立社會化的專職黨務工作者隊伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設立獨立編制，簽訂

勞動合同

群體調(diào)研報告篇七

生態(tài)城鎮(zhèn)建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進小城鎮(zhèn)達到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧的運行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發(fā)達城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是綠色經(jīng)濟發(fā)達。城市與鄉(xiāng)村旅游景點比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術(shù)項目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美；農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設，從招商引資把關(guān)、政策引導、行政法規(guī)等多個方面努力維護環(huán)境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設生態(tài)北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機遇。建設生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關(guān)經(jīng)驗，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。

一建設生態(tài)北杜的有利條件

北杜鎮(zhèn)下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設生態(tài)建設方面具有明顯優(yōu)勢。

1經(jīng)濟發(fā)展為建設生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是建設生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導下，經(jīng)濟發(fā)展迅速，gdp高達#3億元，人均生產(chǎn)總值達到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農(nóng)業(yè)項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)模化、效益化軌道。###、#等重點工業(yè)項目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務等行業(yè)全面發(fā)展，為建設生態(tài)北杜提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2社會進步為建設生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會文明進步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農(nóng)村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮(zhèn)文化站1個，農(nóng)家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛(wèi)生室##個；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達97%，創(chuàng)業(yè)培訓持續(xù)不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結(jié)誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設生態(tài)北杜提供了良好機遇。新區(qū)規(guī)劃強調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調(diào)生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強調(diào)保護生態(tài)，建設西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點。

二建設生態(tài)北杜存在的問題

1缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農(nóng)、興商”的'發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO生態(tài)北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態(tài)北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”；建設生態(tài)北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。

2城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識和誠實經(jīng)營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整。

工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，需進一步強調(diào)強調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目；在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。

四建議

1強化政府引導功能。

結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設生態(tài)城市的目標，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導，使各項政策服務于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規(guī)引導。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個長期的過程，需要在建設發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護。因此，生態(tài)城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國家法律有一套細致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結(jié)合建設生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，不斷地完善地方行政法規(guī)。

二強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發(fā)新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展自然風味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環(huán)保達標、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項目，重點引進高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務業(yè)，信息咨詢服務業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4加強社會綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；加大對生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環(huán)境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。

5抓好基礎(chǔ)設施建設與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設商貿(mào)經(jīng)濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費區(qū)主要干道的燈光設施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設計，適當?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時也能帶動夜間消費，發(fā)展“夜間經(jīng)濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區(qū)、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，()方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實經(jīng)營意識教育，強化精神文明建設；充分利用社會資源，組建學校醫(yī)院志愿者教育服務隊、企業(yè)志愿者教育服務隊、社區(qū)志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。

總之，建設生態(tài)北杜是一項復雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與；需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務水平。

群體調(diào)研報告篇八

為全面了解我鎮(zhèn)“五失”青少年的情況，做到摸實情、明實需、定實位、出實策、辦實事、求實效，提高關(guān)愛幫扶的針對性和實效性，切實為青少年做好事、解難事。近日，我鎮(zhèn)關(guān)工委對全鎮(zhèn)“五失”青少年的情況進行了調(diào)研，通過召開座談會、個別交談等形式，基本了解了全鎮(zhèn)“五失”青少年的數(shù)量，存在的問題及產(chǎn)生的原因等情況，經(jīng)過分析提出了關(guān)愛幫扶措施和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、“五失”青少年的基本情況及存在的問題

（一）失學方面

主要原因：一是因疾病而造成失學。二是家境比較貧寒，父母在外打工，輟學幫助料理家務照看病殘老人或務農(nóng)。存在的問題：一是個別村對國家九年制義務教育規(guī)定宣傳、教育、落實的力度不夠，未能確保義務教育期間無失學青少年。二是工作不細，沒有及時掌握失學情況，存在底子不清、情況不明的問題。三是采取措施不夠有力。對有學習能力的失學青少年，沒有針對性做好幫扶工作，督促他們自覺接受教育完成學業(yè)。

（二）失業(yè)方面

主要原因：一是有些大學畢業(yè)生在擇業(yè)上期望值太高，眼高手低。二是有的青年對工種、工資、工作等挑三揀四，找不到自己認為合適的工作。三是有些文化水平低，沒有專業(yè)技能，又不愿干重活臟活，擇業(yè)較困難。

存在的問題：一是對國家關(guān)于扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策和正確的擇業(yè)觀宣傳教育的.力度不夠。二是對職工的技能培訓的范圍、種類還不夠?qū)挿?，滿足不了社會的需求。三是有些企業(yè)工資、福利、待遇太低，沒有創(chuàng)造一個待遇留人、感情留人的良好氛圍，有些人寧愿失業(yè)在家也不愿到企業(yè)就業(yè)，致使目前存在部分人員失業(yè)和企業(yè)招工難的矛盾問題。

（三）失親方面

主要原因：父母因車禍或疾病雙亡。

存在的問題：一是掌握底數(shù)不清。幫扶的力度不夠。對一些因車禍、疾病等原因?qū)е率вH的困難家庭，雖然出臺了很多幫扶政策，但在落實上還存在不及時不到位的問題。

（四）失管方面

主要原因：一是父母離異或外出務工，都不愿管孩子，孩子只能隨祖父母或外祖父母生活。

存在的問題：一是對失管青少年家長思想教育工作做得不夠、不細、不好。二是對失管青少年幫扶不夠。

（五）失足方面

主要原因：一是父母管教不嚴、方法不當或離異家庭疏于教育；二是青春期性格尚未健全，叛逆心理，容易結(jié)交不良人員，打架斗毆危害社會；三是受網(wǎng)絡游戲等負面影響、遇到壞人引誘，結(jié)伙偷盜犯罪。

存在的問題：一是普及法律知識的力度不夠，教育宣傳的形式、效果不夠明顯；二是對網(wǎng)吧、游戲廳等游藝場所監(jiān)督治理的措施不夠長期有效；三是家庭、學校、社區(qū)對失足青少年沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早幫教、早糾正。

二、對“五失”青少年關(guān)愛幫扶措施和建議

（一）加強對失學青少年的幫扶工作，采取多種形式幫助他們完成學業(yè)。

（二）采取各種措施千方百計幫助失業(yè)青少年就業(yè)。

（三）加大對失親、失管青少年的關(guān)愛力度，通過開展學業(yè)輔導、心理輔導、親情陪伴、愛心捐助等志愿服務活動，彌補失親、失管青少年家庭教育和親情關(guān)愛的缺失，讓他們樹立自信，感受到社會的關(guān)愛和人間的溫暖。同時還建立失親、失管青少年情況臺帳，掌握其生活、心理動向。

（四）采取提供免費法律咨詢和服務，轉(zhuǎn)化矯正不良行為等多種形式對失足青少年進行教育，使他們知法、懂法、守法和用法，防止再犯罪。

群體調(diào)研報告篇九

近年來，**市**區(qū)婦聯(lián)圍繞提高青少年整體素質(zhì)，加強和改進青少年特別是未成年人思想道德建設，有效凈化社會文化環(huán)境，為青少年健康成長營造良好氛圍;領(lǐng)導和組織創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介適合青少年的優(yōu)秀文化作品;組織宣傳和總結(jié)推廣預防青少年違法犯罪的典型經(jīng)驗。

一、夯實未成年人思想道德陣地建設。

20**年，聯(lián)合文明辦、教育局對部分鄉(xiāng)村學校少年宮進行摸底檢查，并提出整改意見，確保少年宮高效有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮少年宮的教育作用。20**年3月，中央文明辦三局副局長**來到我區(qū)督查鄉(xiāng)村學校少年宮建設情況，實地考察了城頭小學、海頭小學在項目資金的管理使用、器材配置、項目進展、活動開設等方面的情況，對我區(qū)鄉(xiāng)村學校少年宮開展的各項工作給予了高度評價，希望**區(qū)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村學校少年宮建設，突出教育特色，讓少年宮成為孩子的樂園，成為青少年思想教育建設的陣地。4月，市文明辦在**組織召開**市鄉(xiāng)村學校少年宮建設現(xiàn)場觀摩會。來自全市文明辦、教育局的22位相關(guān)領(lǐng)導和69位受中央、省專項資金扶持的鄉(xiāng)村學校少年宮負責人參加了此次活動。與會者對我區(qū)的鄉(xiāng)村學校少年宮建設給與了充分的認可與肯定。

二、保障未成年人陣地建設使用資金來源。

20**年，為**小學、**小學、厲莊小學成功申報20**年度中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學校少年宮項目資金扶持(全市8所)。截至目前，我區(qū)共有7所學校獲得中央彩票公益金支持，6所受省級公益金支持。同時，在全省文明禮儀示范學校評比和全省文明禮儀風采大賽中，獲得省級文明禮儀活動經(jīng)費17萬元整。

三、凈化社會文化環(huán)境。

20**年底，調(diào)整了區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組成員。深入開展網(wǎng)吧、出版物、文化娛樂市場以及校園周邊環(huán)境等專項整治活動，清除文化垃圾，凈化社會環(huán)境。動員“五老”積極參與建立綠色網(wǎng)站，配合有關(guān)部門加強網(wǎng)絡監(jiān)管，引導青少年健康上網(wǎng)。

四、開展主題教育。

為培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人學禮儀、知禮儀、行禮儀，努力成為崇德向善、崇尚文明的“美德福城”接班人，區(qū)文明辦組織開展了以文明禮儀風采大賽為主題的教育活動。全區(qū)各學校踴躍參與，其中小學組的參與率達到了97%，初中組為90%，高中組為75%。在縣、市各級初、決賽后，經(jīng)過層層角逐，海頭中學成為代表我市參加省級比賽的高中組代表隊，以唯一一所進入決賽的農(nóng)村高中的身份，在省級比賽中獲得了二等獎(第5名)和文明風尚獎的好成績。開展“繽紛的冬日”活動，組織十佳美德少年走訪慰問留守老人;參加全國“學習雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語啟動儀式;與關(guān)工委、教育局、團委等單位聯(lián)合開展全市青少年“愛學習、愛勞動、愛祖國，踐行中國夢”主題教育。組織我縣未成年人成長指導中心心理咨詢志愿者參加全市心理咨詢志愿者培訓班;組織縣實驗小學參加中國文明網(wǎng)舉辦的“我的夢”童心向黨歌詠展播活動，錄制并上報5首歌曲視頻參與活動，在中國文明網(wǎng)和央視科教頻道中播出。

五、組織引導關(guān)愛幫扶活動。

組織各文明單位繼續(xù)開展貧困孤兒資助活動，建立“愛心儲蓄卡”，定期為孩子捐款捐物。20**年，我區(qū)**義工共開展關(guān)愛老人、資助學生、清潔家園、重癥募捐等有影響公益活動28次，達370時，影響帶動我區(qū)志愿服務品牌效應不斷擴展，國稅“愛心媽媽”、供電“小紅帽愛之隊”、“愛心車隊”、“交通紅馬甲”等多個社會志愿服務品牌蓬勃發(fā)展。

存在問題：

少年宮的活動是公益性活動，不向?qū)W生收取一分錢。因此對于學校來說，長期運轉(zhuǎn)還需政策和經(jīng)費保障，如果僅僅從當?shù)刎斦蛯W校自身兩個方面來維持長期發(fā)展，明顯不夠，希望上級部門能有專門的政策和經(jīng)費支持。同時，聘請的校外輔導員、‘五老’人員及大學生志愿者，也缺少政策，無法保證交通、餐費、住宿等補助的發(fā)放。

下一步思路、舉措：

一、建設校外活動陣地。一是鄉(xiāng)村學校少年宮建設。一方面，嚴格按照“一校一品”發(fā)展要求，建設新一批鄉(xiāng)村學校少年宮，在完成我區(qū)所有中心小學和完小的全覆蓋，成為全市首個完成所有中心小學和完小的全覆蓋的縣區(qū)。并發(fā)展一批初、高中少年宮(完成)，做大做實少年宮建設，讓更多的孩子在少年宮中體驗成長的快樂。另一方面，多渠道為少年宮爭取政策和資金支持，做好宣傳推介工作。加大對少年宮日?；顒雍拓攧杖ハ虻谋O(jiān)督管理，20元旦前對所有少年宮進行檢查評比，使少年宮年檢常態(tài)化，保證少年宮活動高效有序開展。注重少年宮品牌包裝推介，及時將優(yōu)秀經(jīng)驗及做法形成材料上報。二是未成年人社會實踐基地建設。基地目前接待能力為800人∕次，年接待量達12萬人次，全區(qū)31所初中每年輪流到基地進行社會實踐。20**年底，基地申請加入省未成年人素質(zhì)教育協(xié)會。今年7月，省文明辦和省教育廳將再次開展全省未成年人素質(zhì)教育基地運行測評工作。為此，我們將做好對上及對下信息的及時溝通，配合教育局做好臺賬和現(xiàn)場的準備工作。5月前基地將開一個南門，把基地從石橋中學獨立出來，多方面力保在今年的測評中順利通過。三是未成年人成長指導中心建設。與教育局進行密切對接，有效整合彼此現(xiàn)有資源，上半年做實中心陣地及硬件建設。積極組織志愿者開展活動，做到每月有動態(tài)有總結(jié)，積極參與中華傳統(tǒng)促進協(xié)會組織的周末讀經(jīng)班，與孩子們共同學習經(jīng)典著作，開展心理健康講座。邀請市心理咨詢直通車走進我區(qū)各中小學校，與孩子們進行現(xiàn)場互動，解答他們成長過程中的困惑。

二、開展道德實踐活動。一是八禮四儀活動。進一步扎實開展文明禮儀系列活動，高效落實省文明委《關(guān)于在全省開展未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育的意見》精神，將“八禮四儀”、“開學第一課”等教育活動內(nèi)容常態(tài)化，讓文明禮儀深入孩子們的'內(nèi)心。與市文明辦、教育局聯(lián)動，在全區(qū)中小學及幼兒園開展文明禮儀教育創(chuàng)新案例、童謠歌曲等成果評選活動。積極推動文明禮儀示范學校建設，做好先進典型的宣傳推介工作。二是“萬名小學生尋找身邊的美”活動。鼓勵并組織孩子們走出教室，擁抱自然，用眼睛和心靈感悟自然之美、生命之美、和諧之美。鼓勵小記者傳播夢想，傳遞美好，并學會用講故事的方式來闡述“美”，以童真的視角傳播社會正能量，積極參加全市“萬名小學生尋找身邊的美”征文活動。三是“七彩的夏日·放飛夢想”活動。緊扣“八禮四儀”和國防教育兩大年度主題，在全區(qū)開展文明禮儀情景劇展演和少年軍校成果展示活動。與省委宣傳部保持密切聯(lián)系，爭取常態(tài)化開展“高雅藝術(shù)進校園”活動。

三、亮化國防教育工作。一是開展小學生進軍營活動。利用期末考試結(jié)束、寒暑假尚未開始的時間及特殊節(jié)日，組織小學生到邊防部隊、消防隊、海防部隊等地進行主題實踐活動，增強未成年人國防意識，激發(fā)未成年人的愛國主義思想。二是打造少年軍校。20是抗戰(zhàn)勝利70周年，我們將重點打造抗日山希望小學，使之成為全市國防教育的特色品牌。目前，我們一方面與全國少工委、省文明辦及少年軍校典型進行積極對接，學習少年軍校建設要求，爭取在今年能得到國家級‘少年軍?！Q號。另一方面，開始多方位少年軍校打造工作。比如，開學第一天，以國防教育作為“開學第一課”主題，邀請區(qū)武裝部人員前往學校，帶領(lǐng)學生們升旗、進行國旗下宣誓。學校中、高年級同學將身著迷彩，在武裝部干部的帶領(lǐng)下進行隊列演練。開設國防月、國防日，強化校園國防教育氛圍。特邀部隊官兵為學校教官，并帶領(lǐng)學生到部隊學習等。校園硬件方面，在教室內(nèi)、教學樓打造國防教育氛圍，另專門僻處一處空地，作為國防教育專用場地。組織學校修改印刷國防教育校本教材等。全力做好宣傳推介工作。

四、凈化社會文化環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、工商、文化、綜治、城管等部門開展網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、非法出版物等專項集中整治行動，針對群眾反映強烈的、危害未成年人成長的熱點問題進行專項整治。營造良好的未成年人成長氛圍。

群體調(diào)研報告篇十

從20xx年下半年開始，天津市積極探索以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)，并以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發(fā)改委認為，天津市提出的以宅基地換房模式建設小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤試點城市，并下達了三批2766公頃的土地周轉(zhuǎn)指標。

(一)天津宅基地換房工作的基本情況

1、提出背景。天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為56.24%，存在的主要問題：一是小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村莊人均建設用地大，人口密度低，用地不集約，降低了土地利用效率;二是各種設施水平很低，公共服務設施和基礎(chǔ)設施配套不完善;三是污水垃圾隨處排放與堆放現(xiàn)象普遍，影響投資的吸引力和可持續(xù)發(fā)展;四是小城鎮(zhèn)建設資金匱乏?？傮w而言，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨著資金和土地的雙重約束。

2、基本思路。所謂宅基地換房，是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設計和建設有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。按照規(guī)定的置換標準，農(nóng)民以宅基地換取小城鎮(zhèn)的住宅居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。在規(guī)劃建設的新型小城鎮(zhèn)，除了規(guī)劃農(nóng)民還遷住宅小區(qū)外，還要規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，平衡小城鎮(zhèn)的建設資金。

3、實施進程。從20xx年底到現(xiàn)在，天津市政府先后批準三批38個試點。第一批東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)村規(guī)劃建設農(nóng)民住宅355萬平方米，現(xiàn)已全部竣工，8萬多農(nóng)民喜遷新居。目前，華明、小站鎮(zhèn)已整理復墾宅基地947公頃，超額完成國土資源部下達的581公頃周轉(zhuǎn)指標，正在做驗收準備工作。大良等3個鎮(zhèn)村已在20xx年9月底前完成了247公頃復墾任務。第二批西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設農(nóng)民住宅550萬平方米，現(xiàn)已開工315萬平米，其中竣工245萬平米。橋北新區(qū)、茶淀、八里臺鎮(zhèn)3個試點已建成，近5萬多農(nóng)民正在選房入住。第三批東麗區(qū)軍糧城鎮(zhèn)和金鐘街、津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)村，規(guī)劃建設農(nóng)民住宅1095萬平米。目前，已有8個試點開工近300萬平米。

4、取得階段成果。通過宅基地換房這一實踐，初步達到了集約節(jié)約利用土地、節(jié)約能源資源、增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民享受到城市生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差別等6大效果。20xx年4月，華明鎮(zhèn)在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選20xx年上海世博會城市最佳實踐展區(qū)。20xx年11月20日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部批準華明鎮(zhèn)榮獲20xx年度廣廈獎。20xx年4月14日，華明鎮(zhèn)榮獲世界不動產(chǎn)聯(lián)盟(fiabci)優(yōu)秀獎。天津市的宅基地換房工作得到了國內(nèi)外專家的充分肯定。

(二)天津宅基地換房工作的主要做法

1、堅持科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設必須有一個好的規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規(guī)劃不能搞建設。市政府要求每個鎮(zhèn)、村的規(guī)劃都要突出體現(xiàn)布局特色、建筑特色、生態(tài)特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，不能百鎮(zhèn)一面、千村一面。同時，注重歷史文化遺存的保護，尋找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鮮明個性。

2、保護農(nóng)民利益。市政府明確規(guī)定小城鎮(zhèn)土地出讓政府收益部分全部返還，用于農(nóng)民安置住宅和公建的建設。華明鎮(zhèn)為確保不讓一戶農(nóng)民因經(jīng)濟原因搬不了家，制定了人均30平米的置換標準，老少三代的家庭可以選擇兩套住宅，搬遷農(nóng)民給予一次性補貼等政策，得到農(nóng)民支持，農(nóng)民滿意度達到95%以上。

3、重視土地復耕。小城鎮(zhèn)建成后，要以復墾的村莊建設用地歸還國家借給的土地周轉(zhuǎn)指標，確保耕地不減、質(zhì)量不降、占補平衡。在天津，凡是沒有完成任務的，市里不再下達新增建設用地指標，也不再批準新的試點小城鎮(zhèn)。華明、小站鎮(zhèn)、武清區(qū)一鎮(zhèn)兩村超額完成581公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

4、實施管理創(chuàng)新。以華明等鎮(zhèn)為試點，實施了小城鎮(zhèn)管理制度創(chuàng)新的探索，主要包括小城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新、社區(qū)管理機制創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)管理方式創(chuàng)新、農(nóng)民就業(yè)制度創(chuàng)新、社會保障制度創(chuàng)新和集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新等，均收到很好的效果。

5、三區(qū)聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展。提出堅持以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭，全面推進農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展的工作思路，進一步加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)集中。從根本上解決農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民社會保障等一系列問題，進而探索出一條適合那些發(fā)展水平較高的城市郊區(qū)農(nóng)村綜合性發(fā)展的路子。

(三)工作中注重抓好的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

天津市明確要求示范小城鎮(zhèn)建設應在全市規(guī)劃范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃。并在工作中注重抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、土地平衡。建新區(qū)新增的建設用地必須通過以宅基地換房，農(nóng)民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕來歸還國土部土地周轉(zhuǎn)指標，土地平衡帳達不到要求的不批準試點。

2、資金平衡。隨著人口的集中和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)可供商業(yè)開發(fā)的土地會大幅增值，通過招、拍、掛的方式，取得的土地增值收益用于平衡解決小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅和公共設施建設的資金需求。這樣在促進土地集約化的同時，也創(chuàng)新了小城鎮(zhèn)建設投融資模式。

群體調(diào)研報告篇十一

“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。

一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行情況

一是縣、城兩級有關(guān)領(lǐng)導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓;組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領(lǐng)導只考慮經(jīng)濟指標的增幅和安全系數(shù)，導致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實現(xiàn)。

二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。

據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。

三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設。

四是投資規(guī)模不科學，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分城鎮(zhèn)領(lǐng)導沒有掌握國家的有關(guān)政策，導致城鎮(zhèn)綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。

二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行中存在的主要問題

建設情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前xx市共有162個城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個城鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個城鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。

運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒樱又擎?zhèn)領(lǐng)導高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導管理人員。

第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮(zhèn)領(lǐng)導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。

第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當?shù)厝罕娊?jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當?shù)仡I(lǐng)導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。

三、解決上述問題的對策與建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經(jīng)濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經(jīng)濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結(jié)合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應有的作用。

三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；８骷壱欢ㄒ哟筚Y金投入，努力做到每一個城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

群體調(diào)研報告篇十二

(二)科學規(guī)劃，促進有序性建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應結(jié)合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結(jié)合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應與詳細規(guī)劃相結(jié)合，對產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎(chǔ)設施等根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、建設和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯的示范作用。

(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內(nèi)需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入。二是要加強指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟林木和觀賞林木相結(jié)合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農(nóng)村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農(nóng)民進城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務和社區(qū)服務功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構(gòu)，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法。縣綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處。

(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，并對小城鎮(zhèn)收取的相關(guān)費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套建設。

為了響應鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設水平，推動社會主義新農(nóng)村建設，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作的基本情況

(一)我鎮(zhèn)基本情況

李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。

(三)項目建設著眼于高質(zhì)量

質(zhì)量是項目建設的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光

商業(yè)是經(jīng)濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進一步發(fā)展。

(五)配套設施著眼于高標準

配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。

(六)征收工作著眼于高水平

我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設中存在的問題

(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

(二)基礎(chǔ)設施不完備，相應配套不完善

從調(diào)研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設施建設方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所?；A(chǔ)設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑?；A(chǔ)設施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的進程。

(三)建設投資融資存在一定難題，影響項目推進

城市基礎(chǔ)設施是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當前基礎(chǔ)設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設投入/國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎(chǔ)設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務收入，財政負擔過重;價格形成機制滯后;。仍然存在的“所有的基礎(chǔ)設施都由政府來投資建設”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設施建設的投資，影響基礎(chǔ)設施建設的健康發(fā)展。

(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設后續(xù)維護不足

建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

三、解決問題的辦法

(一)科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。

(二)完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設

園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設管護中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術(shù)知識和政策性文件，提高管護能力。

(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境

要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結(jié)合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領(lǐng)導、村民自治、中心服務、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時要堅持科學引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。

(四)創(chuàng)新機制，盤活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設融資模式

(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實推進戶籍改革

發(fā)展城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮(zhèn)條件。為使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。

群體調(diào)研報告篇十三

近年來，縣以科學發(fā)展觀為指導，圍繞經(jīng)濟建設為中心，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，科學定位城鎮(zhèn)建設，著力打造山水園林城市，城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，20xx年至今，縣城面積擴張54%，城鎮(zhèn)化率提高8個百分點，先后榮獲了“贛州市第一屆文明城市”、“省級園林城市”等榮譽稱號。為進一步推進城鎮(zhèn)化，建設文明、美麗、和諧的新，我們近日對縣城鎮(zhèn)建設進行調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、縣概況

國土面積1543平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，131個行政村，總?cè)丝?0萬。縣山清水秀，物產(chǎn)豐饒，享有得天獨厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢，素有“水電之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的美譽。

二、縣城鎮(zhèn)建設取得的成績

近年來，縣全力實施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設新”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力把城鎮(zhèn)建設擺在統(tǒng)籌全縣發(fā)展的重要位置，城市規(guī)模和速度發(fā)生了前所未有變化，城區(qū)面積擴大1.5平方公里，一座宜居、宜業(yè)、宜游的主城區(qū)“后花園”正在迅速崛起。城市人口6.21萬人，城區(qū)面積8.75平方公里，分別比上年增長11.5%和15.1%，城市化率35.6%，比上年增長2.36%；城市人均綠地面積10.36平方米，比上年增加0.16平方米，城區(qū)綠地率36.29%，比上年增加1.92%，城市人均城建項目投資額0.44萬元，比上年增長63%。城市自來水普及率99%，城市燃氣普及率87%，一座文明、美麗、和諧的新縣城初步呈現(xiàn)在人們眼前。

三、取得成績的主要措施和結(jié)驗

1、利用山水資源優(yōu)勢，建設山水園林城市

一是科學編制城市規(guī)劃。對我縣的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、環(huán)南河湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專項規(guī)劃等進行規(guī)劃，做到高起點規(guī)劃，著眼長遠，面向未來，確保城市重大發(fā)展項目規(guī)劃科學合理，力爭做到五十年、一百年不落后。在規(guī)劃建設上力求新穎，獨具匠心，充分體現(xiàn)出依山傍水、顯山露水、水天一色的歐式山水園林城市的城市特點。

二是著力拉大城市框架。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標，大力實施“東接、南擴、西連、北延”工程：東接廈蓉高速，沿線拓展黃埠工業(yè)園，新建豪角大橋，將黃埠鎮(zhèn)建成縣城的.工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動縣城向南擴張；向西延伸水南大道，與新建的茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，拉動縣城向北拓展。從而形成四大出入口暢通的城市內(nèi)外循環(huán)交通圈，為“融入主城區(qū)”奠定扎實的基礎(chǔ)。

三是全力推進城建項目。近年來，縣堅持主攻大投入、強攻大項目、集中大會戰(zhàn)，按照有利于拉開城市框架、有利于保障和改善民生、有利于增強城市經(jīng)濟整體實力的思路，每年堅持實施20—30個城建類重點工程建設，著重推進“五縱六橫”的城市交通路網(wǎng)建設，著重推進老年活動中心、人民醫(yī)院門診大樓、社會福利中心等民生工程建設，啟動“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。在城鎮(zhèn)建設中，切實抓好項目建設資金籌措，采取置換、整合、財政注資、引進外資、向上爭資、激活民資、信托融資等措施，創(chuàng)新項目投資融資體制，有效破解城市建設資金難題，僅20xx年一年，城市建設投入就達5.5億元，同比增長40%；完成市政設施投資2.68億元，同比增長22.9%。

2、提升城鎮(zhèn)建設品位，著力打造贛州后花園

一是創(chuàng)新開發(fā)模式。結(jié)合山形地貌，按照“依山不搬山、依水不占水”的和諧理念，推行立體式開發(fā)、階梯式開發(fā)、棋盤式開發(fā)、組團式開發(fā)，造就依山傍水、層層疊疊、高低起伏、錯落有致的山水城市景觀，形成“山在城中、城在山中”的美景。

二是建設精品建筑。在布局上講求科學、合理、巧妙；空間上以中低層、中小體量建筑為主，錯落點綴小高層；建筑風格上以歐式風格和現(xiàn)代風格為主，點綴傳統(tǒng)風格、客家徽派建筑，使整個城市建筑符合山水園林城市的詩意，成為品位較高、融現(xiàn)代氣息與山水環(huán)境于一體的藝術(shù)精品。

三是建好城市文脈。在江一江兩岸、贛豐線主干道旁和周邊山場天際線、景觀帶、標志性建筑、重要小區(qū)、公園廣場等處的建設上體現(xiàn)藝術(shù)性與功能性的結(jié)合，成為城市的文脈文眼，使整體城市因山而起、因水而美。

四是調(diào)好城市色彩。實施了森林進城工程，逐年在周邊山場種植楓香等闊葉林，在一江兩岸種植柳樹和桃花，在主干道旁和城市內(nèi)種植桂花，形成了四季鮮明的林相色彩和桃紅柳綠、滿城飄香的怡人景觀；同時，把灰色系作為建筑立面主色調(diào)，并點綴紅色坡頂，使城市人工色彩與自然色彩協(xié)調(diào)搭配。

3、圍繞城市發(fā)展方向，完善城市配套功能

一是完善生活居住功能，相繼開發(fā)建設了塞納左岸、猶江花園、東城國際、塞納河畔、御景山莊等十大精品住宅小區(qū)，規(guī)劃了稍口新區(qū)、仙人湖新區(qū)、南河湖新區(qū)高檔別墅群建設，每年滿足5000人以上進城居住，逐步形成在新贛州上班、到后花園居住的品牌。

二是完善文體娛樂功能，投資8000萬元啟動了大型藝術(shù)劇院和體育中心工程，其中大型藝術(shù)劇院融商務會議、大型演出、電影于一體，能容納1500名觀眾；體育中心集全民健身中心、綜合訓練樓、體育館等功能為一體，僅體育館就設置了3800—4200座。

三是完善休閑度假功能，建設了東山、白塔、黑塔、飛鳳山四大城市公園，形成“10分鐘公園健身休閑圈”；建設了集防洪、排水、觀景、休閑四位一體的“一江兩岸”景觀帶，凸現(xiàn)山水園林城市的獨特魅力。

四是完善商務會務功能，建成了四星級希橋酒店和五星級京明度假村，吸引了省、市一些重要會議來猶召開。

五是完善城市綜合功能。建設了大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、縣城生活污水處理廠及網(wǎng)管、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場等基礎(chǔ)性工程，城市配套設施逐步完善。

四、下一步城市建設應把握的問題和采取的措施

1、抓好城鎮(zhèn)建設促進經(jīng)濟發(fā)展

我們要堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學發(fā)展的眼光看城鎮(zhèn)建設，放眼長遠，立足當前，把城鎮(zhèn)建設作為經(jīng)濟建設的重要組成部分，通過抓好城鎮(zhèn)建設促進經(jīng)濟發(fā)展。縣近年來城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，不僅帶動當?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，而且有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，促進三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。

2、科學運作破解城鎮(zhèn)建設資金瓶頸

在科學運作破解城鎮(zhèn)建設資金瓶頸中，要轉(zhuǎn)變觀念，用活腦筋，樹立“大投入源于活經(jīng)營”的理念，把土地作為最大的資本來運作，大力實施城鎮(zhèn)新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城鎮(zhèn)建設之路。要堅持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分盤活、收儲和運作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。

要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城鎮(zhèn)建設。

3、彰顯個性精心打造特色城市

山水園林城市是縣城鎮(zhèn)建設的特色與個性，在今后縣的城鎮(zhèn)建設中，要始終彰顯這個特色與個性，做到咬定青山不放松，圍繞山水園林城市的目標搞好縣城鎮(zhèn)建設。要做到規(guī)劃圍著山水園林城市制訂，建設圍著山水園林城市搞，經(jīng)濟圍著山水園林城市發(fā)展，只有這樣，縣建設山水園林城市和贛州后花園的目標才能實現(xiàn)，也才會把地方自然風光、特色文化、歷史底蘊與城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，豐富城鎮(zhèn)景觀，提高城鎮(zhèn)品位，塑造城鎮(zhèn)特色，使真正“宜居、宜業(yè)、宜游”，成為贛南一顆名副其實的璀璨明珠。

群體調(diào)研報告篇十四

調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請看下文。

一、現(xiàn)狀分析

(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。

(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。

(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。

二、抽樣摸底情況分析

會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。

(一)抽樣情況。

一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。

(二)存在問題。

一是對精準扶貧的“五結(jié)合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。

三、致貧原因分析

(一)基礎(chǔ)設施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。

(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。

(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。

(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。

(六)現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。

(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。

四、精準扶貧計劃

圍繞到年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。

(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。

按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。

(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。

(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。

(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題

黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。

(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元。

(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設問題

特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。

(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設問題

全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。

(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題

2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。

到2019年在會儀鎮(zhèn)4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。

(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。

文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。

(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題

已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。

(十一)解決行政村有小超市問題

已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。

按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。

(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡全覆蓋。

群體調(diào)研報告篇十五

20xx年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是我市推進“三個發(fā)展”、加快新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市建設的重要一年，同時也是全面提升文明城市創(chuàng)建水平、向全國文明城市目標邁進的關(guān)鍵之年。為總結(jié)“十二五”期間我市精神文明建設的經(jīng)驗，找準存在的問題，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，進一步提升我市精神文明建設工作的水平，促進太原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，近期，太原市文明辦組成專題調(diào)研組，深入各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門，通過座談交流、實地察看、查閱資料等方式，對全市精神文明建設工作進行了深入細致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市精神文明建設的主要成效

圍繞社會主義榮辱觀教育和建設和諧社會兩個主題開展公民思想道德教育，是近年來精神文明建設工作的主旋律。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委根據(jù)市文明委及有關(guān)部門的工作安排，認真部署，積極行動，普遍建立了理論宣講、行為教育、氛圍營造、主題實踐的教育模式，注重發(fā)揮文明單位的示范帶動作用、注重調(diào)動廣大群眾的參與監(jiān)督積極性，抓住載體活動，增強了教育的實效性。

以教育實踐為基礎(chǔ)，營造良好氛圍。市文明委和有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于認真學習貫徹社會主義榮辱觀的通知》、《關(guān)于宣傳社會主義榮辱觀的實施方案》、《關(guān)于貫徹中央文明委〈關(guān)于深入學習實踐社會主義榮辱觀、大力加強思想道德建設的意見〉的決定》等一系列指導性文件，召開了“學習樹立社會主義榮辱觀座談會”，組織了“第二屆全國榮辱觀論壇”，全市連續(xù)開展了“十大系列公民道德建設先進人物”(兩屆)、“十大誠信建設人物”、“十大孝老愛親模范”評選活動，選樹了一批學習實踐社會主義榮辱觀的先進典型。我市有12人入選中國文明網(wǎng)“身邊的好人”，1人獲全國第一屆道德模范提名獎，1人入選全國第二屆道德模范候選人。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委把社會主義榮辱觀教育和建設和諧社會兩個主題作為各級中心組和廣大黨員干部理論學習的重要內(nèi)容，作為文明單位職工思想道德教育的重要內(nèi)容，作為文明市民學校教育的重要內(nèi)容，廣泛開展了以“知榮辱、樹新風、促和諧”為主題的道德實踐活動，開展了“樹立社會主義榮辱觀”宣講活動，組織召開了“學習樹立社會主義榮辱觀座談會”，開展了“踐行社會主義榮辱觀攝影作品征集和展覽活動”、“踐行社會主義榮辱觀廣場文化活動”、“踐行社會主義榮辱觀——‘我身邊的共產(chǎn)黨員’七一演講比賽活動”、“‘八榮八恥’歌曲傳唱活動”、“紀念公民道德建設實施綱要印發(fā)五周年公民道德知識競賽活動”等一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

以行為承諾為重點，制定行為規(guī)范。針對文明禮儀、公共秩序、社會服務、旅游出行、城鄉(xiāng)環(huán)境、執(zhí)法部門、窗口單位等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，市文明委召開了構(gòu)建社會主義道德體系研討會，制定下發(fā)了《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導意見》，在各行各業(yè)開展了道德行為規(guī)范大討論，形成了公務員、執(zhí)法人員、教師、從醫(yī)人員、經(jīng)商人員、企業(yè)職工、文明交通等7個行為規(guī)范，初步確立起人人皆知、普遍奉行的價值準則和行為規(guī)范。在構(gòu)建新體系過程中，全市各企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)從最基層崗位做起，按照社會主義榮辱觀的要求，重新修訂、完善了本崗位、本部門、本單位、本行業(yè)的道德規(guī)范和行為規(guī)范，可以說，全市社會主義思想道德新體系的網(wǎng)絡已初步形成。

以志愿服務為載體，倡導社會新風。黨的十六屆六中全會將志愿服務納入到構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局中。中央也將志愿服務工作交由中央文明辦牽頭，并對志愿服務提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明辦牽頭的社會志愿服務工作機構(gòu)，成立了志愿服務處。圍繞我市工作大局，相繼開展了“迎國慶講文明樹新風”文明出行志愿服務活動、文明單位慈善助學活動、“關(guān)愛空巢老人”志愿服務行動等一系列志愿服務活動。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委在文明單位中開展了志愿者注冊登記工作，完善志愿者管理辦法，積極組織開展社會公益活動，掀起了我市社會志愿服務的新高潮。

2、不斷完善體制機制，進一步凈化社會文化環(huán)境，未成年人思想道德建設扎實推進

作為精神文明建設工作的重中之重，市文明委全面推進未成年人思想道德建設，不斷加強探索力度，繼續(xù)健全完善體制機制，強力凈化社會文化環(huán)境，我市榮獲全國首批未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。

領(lǐng)導體制和工作機制進一步完善。我市在市、縣兩級建立了未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度，在街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了指導委員會，在社區(qū)(行政村)建立了工作委員會，自上而下建立起了四級未成年人思想道德建設領(lǐng)導體系。健全了責任機制，將《實施意見》中14個方面61項工作分解到36個部門和單位，每一項工作都明確了牽頭部門和責任單位。在落實責任分工上實行了條塊結(jié)合，牽頭部門既負責縱向指導，又負責橫向協(xié)調(diào)，保證了未成年人思想道德建設工作事事有人抓，件件有著落。建立了考評機制，將未成年人思想道德建設納入各級黨委、政府的工作目標考核體系，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核范圍，納入創(chuàng)建文明縣(市、區(qū))、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的考核內(nèi)容。同時，實行了未成年人思想道德建設工作目標管理一票否決制。太原市未成年人聯(lián)席會議制度和一票否決制的措施，在全省率先，在全國也是獨此一家，中央文明辦專門作過推薦。

社會文化環(huán)境進一步優(yōu)化。我市把動員全社會關(guān)心未成年人成長、凈化社會文化環(huán)境作為加強和改進未成年人思想道德建設的基礎(chǔ)性工作，先后出臺了《關(guān)于進一步凈化未成年人社會文化環(huán)境的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理的意見〉的意見》等文件。特別是今年全國、全省凈化社會文化環(huán)境工作會議以來，我市把凈化社會文化環(huán)境作為黨委、政府的一項重要工作，成立了高規(guī)格的“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)組”，建立了“太原市凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)會議制度”，明確了各部門在凈化社會文化環(huán)境工作中的職責，相繼開展了整治網(wǎng)吧、優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境、凈化熒屏聲頻、整治出版物市場和校園周邊環(huán)境等專項行動，取得了明顯的成效，得到省凈化社會文化環(huán)境工作督查組的充分肯定。三位一體的工作網(wǎng)絡進一步夯實。我市制定了《關(guān)于學校、社區(qū)、家庭在未成年人思想道德建設工作中的職責》，明確了學校、社區(qū)、家庭在“三位一體”教育網(wǎng)絡中各自的職責和任務，充分發(fā)揮了三方聯(lián)動的綜合作用。在發(fā)揮學校龍頭作用方面，我市在全省率先制定出了中、小學?！兜掠ぷ骺己思殑t》。進一步引深了德育創(chuàng)建工作，省、市德育示范學校分別達到36所和84所。我市作為全國廉政文化進校園和青少年廉潔教育四個試點城市之一，已形成系統(tǒng)完善的工作體系，受到了中紀委和教育部領(lǐng)導的高度評價。在發(fā)揮社區(qū)平臺作用方面，各社區(qū)普遍建立了以社區(qū)黨支部為核心，由社區(qū)各有關(guān)人員組成的社區(qū)未成年人思想道德建設工作委員會。萬柏林區(qū)各社區(qū)聘任了由優(yōu)秀大學生擔任的掛職副主任，專司社區(qū)未成年人德育工作。在發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用方面，我市啟動了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育學校”總校和1077所基層分校，舉辦家庭教育輔導近200場次，培訓家長4萬余人次。組建了“家庭教育講師團”，巡回演講500多場，有20余萬家長受到了教育。創(chuàng)辦了“為了下一代學?！?、“婚姻家庭學校”，為維護家庭穩(wěn)定和未成年人身心健康發(fā)揮了積極作用。太原市家庭教育工作受到中國婦聯(lián)領(lǐng)導的充分肯定，并在全國家教工作會議上進行了大會交流，市婦聯(lián)被評為全國家庭教育先進集體。

3、立足社會主義新農(nóng)村建設，城市支持農(nóng)村，農(nóng)民群眾享受到精神文明創(chuàng)建的成果

為全面推進社會主義新農(nóng)村建設步伐，提高我市農(nóng)村精神文明建設的整體水平，充分發(fā)揮各級文明單位在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從開始，市文明委組織開展了“百強幫百村”結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村活動，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和廣泛贊譽，被農(nóng)村干部稱為“最務實最有效的幫扶”。

健全機制，促進了共建活動的整體推進。市文明委制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百強幫百村”、“強村帶弱村”結(jié)對共建新農(nóng)村活動的實施方案》，提出了具體的目標和任務。市文明辦確定專人負責此項工作，每年制定本年度工作方案，每半年下發(fā)一次具體的工作任務安排，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，督察共建任務完成情況。參與共建的文明單位，也都從思想上高度重視結(jié)對共建新農(nóng)村工作，成立了專門的共建活動領(lǐng)導機構(gòu)，開展了調(diào)查走訪工作，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定了詳細的共建規(guī)劃方案。各共建單位主動把共建村的“兩委”負責人和部分村民代表請到單位，通過座談討論的形式，進一步了解情況，征求意見，本著“量力而行、盡力而為、立足長遠、強基固本、雙向互動、實現(xiàn)雙贏”的共建原則，共同商定共建活動的規(guī)劃方案。

強化“造血”，促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收。共建活動中，各文明單位把共建的重點放在了如何培養(yǎng)、扶植共建村的自身造血功能上。圍繞“一村一特色”、“一村一品”的目標，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖基地、林果木種植園等項目，使共建村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有了較大后勁。市國稅局捐資5萬元，幫助共建村貧困戶發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，市地稅局投資3萬余元種植藥材苗木40畝，市煤運公司捐資10萬元為村民修建養(yǎng)殖場，市農(nóng)行捐資2萬元為村民建苗圃，市規(guī)劃局捐資為共建村建起了3個蔬菜大棚和2個圈養(yǎng)羊基地，市商行捐資6萬元，幫助共建村新建節(jié)水灌溉工程。市紀委監(jiān)委、市工商局、市文物局等單位捐資為共建村打深水井，鐵十七局投資3萬多元幫助共建村解決生產(chǎn)、生活用水，為村民的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。古交煤運公司為共建村建起了綠色小雜糧加工基地，實現(xiàn)了該村農(nóng)產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化。

建立陣地，促進了農(nóng)村精神文化生活的日益豐富。共建活動中，各文明單位堅持用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。各文明和諧單位把為共建村建設農(nóng)民書屋、文化活動室、體育活動場所等作為文化建設的基礎(chǔ)工作。市房地產(chǎn)交易所在最初的物質(zhì)捐贈的基礎(chǔ)上投資5萬多元，為共建村建立了100余平米的文化活動室，并配套了應有的設施設備。市物價局、市安裝公司、市公積金管理中心、市政工程管理局、市婦幼保健院等單位積極為共建村捐贈圖書、電腦、電視機、vcd機、文藝活動器材等，市工商局等單位對共建村原有的文化活動室進行了裝修，并捐贈了電視機、dvd等器材。市商務局捐資6.5萬元，為共建村翻修了戲臺，使共建村的文化活動陣地進一步鞏固完善。在建立陣地的基礎(chǔ)上，各文明單位開展了廣泛的文化活動，市規(guī)劃局、萬柏林區(qū)環(huán)保分局、大唐太原第二熱電廠、永安殯儀館、太原動物園、陽曲供電分公司等單位，出資為村民演戲、放映電影，組織單位的文藝宣傳隊伍到村里開展文藝聯(lián)歡活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，共放映電影1000余場，文藝戲曲演出300余場。

整治環(huán)境，促進了村容村貌的極大改觀。針對許多農(nóng)村存在的臟亂差現(xiàn)象，各共建單位與村委會一道，按照新農(nóng)村建設“四化四改”、“五個一”的要求，普遍開展了硬化道路、美化村莊、路燈照明、改水改廁、衛(wèi)生防疫等整治活動，使村莊的環(huán)境面貌發(fā)生了較大的改觀。市自來水公司投資40多萬元為共建村解決人畜吃水問題。市規(guī)劃局捐資13.5萬元，為共建村新修了三條街巷，并進行了美化、亮化，在村主要街道上擺放了垃圾箱，使該村的村容村貌得到徹底地改善。市農(nóng)業(yè)局、市煤運公司等單位不僅為共建村修建改建村中道路，還修建了沼氣池，改善村里的生態(tài)環(huán)境。鐵十七局投資近10萬元為共建村硬化村中道路。市公路分局在投資數(shù)萬元硬化村主要街道的基礎(chǔ)上，還投資幫扶該村實現(xiàn)了綠化、美化、亮化。為保持環(huán)境的長效整潔，文明單位協(xié)助村委制定了保持村容村貌的管理辦法。同時，通過發(fā)放vcd碟片、畫冊，編發(fā)板報等形式，宣傳科學健康的生活方式，宣傳科學文明的生活方式，增強了農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高了他們建設優(yōu)美環(huán)境的自覺性。

捐資助學，農(nóng)村未成年人倍受關(guān)愛。關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長已經(jīng)成為全市人民的共識。各文明和諧單位在結(jié)對共建活動中，始終不忘為農(nóng)村未成年人辦好事實事。市國資委組織所屬6大公司，捐資7萬余元，為共建村建起了一所160余平米的小學校，為孩子們提供了一個寬敞明亮的學習環(huán)境，還為45名小學生贈送了書包等學習用具。市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市總工會等均捐資為共建村維修學校，購置教學用品。市國稅局捐資10萬元，為共建村學校修建了電教室，配備電腦45臺。山西昆明煙草有限公司為陽曲縣北小店鄉(xiāng)一所新建中學一次性捐贈5萬余元的課桌等教學用品。太原18中除在圖書、教學資料和教學器材方面給予支持外，還選派優(yōu)秀教師到共建村學校進行現(xiàn)場示范教學和指導。市自來水公司在解決共建村人畜吃水問題的基礎(chǔ)上，實施“結(jié)對助學”活動，與共建村困難學生建立起了“一幫一、多幫一”的結(jié)對幫扶關(guān)系，公司現(xiàn)有200多名干部職工踴躍加入到幫扶活動中。

4、不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標準，群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)引深

我市緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建全國文明城市這一主線，廣泛深入開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保了山西省文明和諧城市榮譽稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號。

文明城市創(chuàng)建工作取得新的進展。我市高度重視文明城市創(chuàng)建工作，，市委確定了“力爭用2-3年的時間創(chuàng)建全國文明城市的”目標，對我市的創(chuàng)建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委對測評指標體系進行細化分解，制定下發(fā)了《太原市創(chuàng)建全國文明城市工作實施方案》、《太原市創(chuàng)建全國文明城市目標體系分解》等一系列文件。成立了由市級領(lǐng)導擔任組長，以牽頭單位和責任單位“一把手”為成員的創(chuàng)建工作系列組。各系列組分別組織協(xié)調(diào)各城區(qū)、各部門、各單位開展創(chuàng)建工作，各牽頭單位和各責任單位各司其職，各盡其責。針對創(chuàng)建過程中的重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，市領(lǐng)導多次進行專題研究，深入調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)解決。各城區(qū)普遍成立了以區(qū)黨政領(lǐng)導為組長，以各部門、單位“一把手”為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導組，實行區(qū)黨政領(lǐng)導包片負責制，全面調(diào)動各方面的積極性，形成創(chuàng)建合力。各基層單位都把創(chuàng)建工作作為其中心工作，依照單位實際把創(chuàng)建任務進一步細化、量化，做到明確分工、責任到人，實現(xiàn)目標化管理，確保創(chuàng)建工作一環(huán)扣一環(huán)，事事有人抓，項項有落實，從而使全市創(chuàng)建工作形成黨政齊抓、部門配合、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、群眾踴躍參與的新局面。

文明行業(yè)(單位)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作內(nèi)容不斷深化，管理日益規(guī)范。市文明辦修訂完善了《太原市文明和諧單位創(chuàng)建管理辦法》、《太原市文明和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，強化了文明和諧單位創(chuàng)建的“三種責任”(肩負起政治責任、履行好社會責任、落實好主體責任)，明確了文明單位創(chuàng)建的“三個結(jié)合”(文明單位創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合、文明和諧單位內(nèi)部創(chuàng)建與履行社會責任相結(jié)合、爭當文明職工與爭當文明市民相結(jié)合的)，制定出臺了客觀、科學、公平、公正，便于操作的《太原市文明和諧單位(標兵)測評細則》，進一步規(guī)范文明和諧單位創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))、各工(黨)委按照市文明委《關(guān)于在各行各業(yè)修訂完善道德規(guī)范的指導意見》，深入開展了道德行為規(guī)范大討論，廣泛普及禮儀知識，大力推行優(yōu)質(zhì)服務，制定了符合行業(yè)特點的價值準則和行為規(guī)范。各縣(市、區(qū))注重加強了文明單位的動態(tài)管理，普遍討論修改了文明單位(村鎮(zhèn))管理辦法、完善了文明單位(村鎮(zhèn))測評標準，增強了創(chuàng)建工作的可操作性，加強了文明單位創(chuàng)建的過程化管理。尖草坪區(qū)緊密結(jié)合建設和諧社會的總體要求，修訂了文明和諧單位、文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，廣泛開展了文明和諧系列創(chuàng)建活動;民營區(qū)同區(qū)內(nèi)15家規(guī)模較大的企業(yè)、常春超市與租賃單位全部簽訂了《精神文明共建協(xié)議書》，明確了共建的責任和獎懲措施，拓展了共建的范圍，帶動了整體創(chuàng)建工作的提高。中央電視臺10頻道采訪了我市創(chuàng)建文明和諧行業(yè)有關(guān)工作。市公交總公司馬云鳳師傅的先進事跡在中央電視臺10頻道《講述》欄目《文明中國》節(jié)目中播出，對于展示我市文明和諧創(chuàng)建成果，提升太原文明和諧城市新形象具有積極意義。

群體調(diào)研報告篇十六

_年，在團市委的關(guān)心支持和x市委、區(qū)政府的正確指導下，x團區(qū)委作為區(qū)綜治委預防青少年違法犯罪工作協(xié)調(diào)委員會辦公室，積極搭建工作平臺，按照“平安x市”建設及首都社會治安綜合治理工作部署，將首都社會治安綜合治理工作考核標準中的重要工作事項納入x共青團_年工作要點及《x團區(qū)委_年折子工程》，以“完善制度性安排”為核心，推動各項工作落實。通過在各項工作中延伸工作思路、拓寬服務手段、豐富活動載體、完善工作體系，努力在我區(qū)青少年權(quán)益工作中構(gòu)建“黨政領(lǐng)導、群團推動、社會協(xié)同、青少年自護”的青少年合法權(quán)益維護和發(fā)展的新格局。

一、x市預防青少年違法犯罪工作概況

一年來，x市預防青少年違法犯罪工作基礎(chǔ)扎實、特色鮮明。全區(qū)共有“兩辦”委員單位40家，青少年事務聯(lián)席會委員單位10家;“x市青少年權(quán)益工作試點社區(qū)”6個;社區(qū)青少年星光自護學校3個;公檢法司四家單位受聘法制校長總?cè)藬?shù)為108名(11人兼任兩所學校法制副校長);從區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)青聯(lián)委員中聘請x市“青少年成長導師”40名。截至_年底，x市在學校、社區(qū)累計共開展大規(guī)模集中法制宣傳教育活動2次，各成員單位、各鎮(zhèn)、街道共開展法制宣傳教育活動50余項，受教育學生人數(shù)15萬人次(其中舉辦講座550場次，受教育師生8萬余人次);開展自護教育活動200余項，教育覆蓋面達100%;開展青少年思想道德教育活動100余次，參與學生人數(shù)2萬余人次。

一年來，x共青團預防青少年違法犯罪工作呈現(xiàn)出三個突出特點：一是合力為源，構(gòu)建起無縫銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的預防青少年違法犯罪工作體制機制;二是教育為本，夯實環(huán)環(huán)相扣、科學有效的維護青少年合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作;三是服務為先，著力加強各類特殊困難青少年群體幫扶工作體系建設。

二、_年x市預防青少年違法犯罪工作總結(jié)

(一)完善制度化安排，建立青少年事務協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制

1、加強制度建設，完善網(wǎng)格化青少年權(quán)益工作協(xié)調(diào)機制

通過深化“x市未成年人保護委員會”、“預防青少年違法犯罪協(xié)調(diào)委員會”的組織職能和社會職能，統(tǒng)籌建立青少年權(quán)益工作的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

x團區(qū)委重新規(guī)范、修訂《x市未成年人保護委員會工作職責》和《工作制度》，將未成年人保護委員會成員單位由31家增補至40家，并將17個鎮(zhèn)、街道主管副鎮(zhèn)長(副主任)新增為區(qū)未委會委員;成立由承擔青少年權(quán)益工作核心任務的10家委員單位組成的x市青少年事務聯(lián)席會，探索建立青少年權(quán)益工作會商機制，統(tǒng)籌全區(qū)工作力量，共同聯(lián)手打造合法、有序、有效的罪錯青少年教育管理“一條龍”司法渠道，推動中小學校法制校長、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等各項工作順利開展。嘗試訂立《未成年人保護委員會職責部門考核辦法》，進一步明確委員單位工作職能、量化考核標準。預防青少年違法犯罪工作能夠做到有計劃、有部署、有制度、有考核、有專人負責。

同時，x共青團積極探索建立預防青少年違法犯罪工作專業(yè)社會組織和隊伍，與區(qū)社會工委聯(lián)合實施政府購買社會組織服務項目——《x市社區(qū)青少年管理與服務項目》，加強社會支撐體系建設。在高校成立首批“社區(qū)青少年幫扶公益實踐團”社工團體，通過采取政府購買社工團體公共服務方式在首批6個試點社區(qū)(村)實施服務項目，大力開展社區(qū)青少年教育、引導、幫扶工作，幫助社區(qū)青少年解決實際困難。

2、深化工作渠道，完善立體化青少年權(quán)益工作聯(lián)動機制

試點社區(qū)青少年權(quán)益工作的有益做法，完善團組織服務、支持基層權(quán)益工作的方法和載體。

3、優(yōu)化成長環(huán)境，初步建立青少年利益訴求溝通機制

自_年以來，共青團系統(tǒng)開展的共青團與人大代表、政協(xié)委員“面對面”活動、“傾聽青少年心聲服務青少年成長”x共青團“傾聽”活動，初步建立起反映青少年利益訴求的溝通機制。x市“兩會”期間，由人大代表、政協(xié)委員反映、呼吁青少年相關(guān)議題達3個;截至12月底，共青團“傾聽”活動累計共舉辦13次，涉及中小學生、社區(qū)青少年、農(nóng)村青少年、來京務工人員子女、團代會代表、企業(yè)青年、志愿者各類青少年群體，參與人員達900余人，傾聽嘉賓累計參與113人次，在全區(qū)營造了維護青少年合法權(quán)益、關(guān)注青少年普遍訴求的社會氛圍。同時建立了人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員服務青少年健康成長的工作機制，在區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員中聘請了40名x市“青少年成長導師”，為青少年提供切實幫助。

(二)夯實基礎(chǔ)工作，完善青少年權(quán)益工作系統(tǒng)化規(guī)范化建設

1、校內(nèi)校外法制教育各有側(cè)重

聯(lián)合公、檢、法、司在校內(nèi)推進法制校長工作落實，法制校長來源單位與區(qū)教委、主責學校有效對接，并在寒暑假前組織法制校長集中開展普法講座，協(xié)助學校進行治安隱患排查。中小學校法制校長配備率達到100%，且全部能夠入校開展宣傳教育工作。全區(qū)108名法制校長在118所中小學校內(nèi)講授法制教育課500余次，平均每人每年授課4次;區(qū)公安分局還派出400余名民警擔任學校法制輔導員，配合各校法制校長開展日常工作。團區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合在各中小學校集中開展了“增強法治觀念促進學?？茖W發(fā)展”主題法制宣傳月集中宣傳活動和“法律在我身邊”法律案例故事征集活動，筑牢違法犯罪的堅強思想防線，營造全區(qū)法制宣傳教育工作氛圍。

同時，x市積極開展“星光青春保護”行動，于寒暑假期間在各鎮(zhèn)(街道)開展校外青少年自護教育，由社區(qū)青少年“星光自護學校”舉辦_年自護教育講座《社會與校園安全》、《意外傷害防范》12場，發(fā)放《小學生自護教育手冊》，培訓中小學生1200余人次，提高青少年自護自救意識和能力，受到師生及家長一致好評。加強三所社區(qū)青少年星光自護學校建設，能夠做到“有工作機構(gòu)、有經(jīng)費保障、有教學場地、有教材教具、有師資隊伍、有工作制度”。此外，組織200名青少年參加x市市暑期“青少年遠離香煙”、“青少年禁毒教育”夏令營活動及禁毒宣傳及踏查活動。各中小學每學期能夠堅持開展1次以上自護教育活動。

2、各類青少年群體服務強化分類引導

各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立家庭經(jīng)濟困難高中生、家庭經(jīng)濟困難初中小學生、低保困難家庭重度殘疾青少年數(shù)據(jù)庫、社區(qū)閑散青少年四個數(shù)據(jù)庫，認真做好重點青少年群體排查摸底工作，并建立起底數(shù)完備、事項明確和動態(tài)更新的工作管理臺帳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計相對準確、符合實際情況。各鎮(zhèn)、街道分別組建了由社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)主任及樓門長等組成的社區(qū)閑散青少年幫教工作隊伍，對青少年實施扶助型、引導型、監(jiān)督型、幫教型等分類管理，并對有不良行為、心理和人格缺陷的青少年主動進行“一對一”、“多對一”的專門走訪、幫教和回訪。

(三)整合社會資源，服務青少年弱勢群體工作系統(tǒng)化長效化建設

1、進一步夯實工作站各項基礎(chǔ)工作

一是希望工程x市捐助中心x工作站不斷完善各類弱勢青少年群體數(shù)據(jù)庫，建立底數(shù)完備、事項明確、動態(tài)更新的服務臺帳，做好“希望之星(1+1)”、“愛心基金”、“學子陽光”等常項捐資助學項目。全年共收到來自社會各界愛心人士捐助的“希望之星(1+1)獎學金”、“愛心基金”助學金等75600元。同時，累計共下發(fā)獎助學金10.4695萬元，資助中小學生173人。二是建立完善x市青少年發(fā)展基金，依靠團的組織體系社會化運作籌募基金，為x市各類特殊困難青少年提供教育資助和生活扶助，加強社會各界對弱勢青少年的關(guān)注程度，“希望工程”工作初步建立“品牌化推進、社會化運作、項目化管理”的運行機制。

2、大力開展弱勢青少年群體幫扶及公益項目實踐活動

聯(lián)合x市佳蓮集團、中國十佳勞倫斯冠軍委員會、東風汽車有限公司東風日產(chǎn)乘用車公司、x市泰福恒投資發(fā)展有限公司、遠洋大廈物業(yè)服務中心等社會組織及企事業(yè)單位共同在x市打工子弟學校及山區(qū)學校開展捐資助學及愛心公益活動9項，通過開展互助交流活動大力加強對受助學生的回訪、關(guān)愛行動，深化對捐方的服務。特別是團區(qū)委、區(qū)青聯(lián)與x市佳蓮集團共同策劃推出了“x市共青團100365首善行動——王雪蓮愛心行動”系列公益項目，由x市佳蓮集團總計捐贈55萬元支持分為三個子項目的系列公益行動，主要包括“冬日暖陽”王雪蓮基金愛心煤公益項目、“愛心助成長”王雪蓮基金愛心奶公益項目和“愛心1+1”行動志愿者公益項目。截至_年底，x團區(qū)委累計向社會募集各類捐助款物總值達112.5278萬元，受益學生達29427人。

3、發(fā)揮x市少工委職能服務青少年健康成長

_年，團區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合以鞏固“努力爭當四好少年——x市紅領(lǐng)巾在行動”主題實踐活動成果為載體，結(jié)合“三個x市”建設、“四大行動”計劃、陽光心語等品牌活動，帶領(lǐng)全體少先隊員積極參與“爭當四好少年八個一行動”，包括擔任一個紅領(lǐng)巾道德崗、提出一個紅領(lǐng)巾科學創(chuàng)想、參加一次獻愛心公益活動、學會一個紅領(lǐng)巾快樂游戲、結(jié)交一個手拉手好朋友、尋找一個身邊的學習榜樣、創(chuàng)作一個童謠、編輯一張手抄報。此外，共同開展x市慶祝六一兒童節(jié)表彰大會暨四好少年風采展示活動、少先隊建隊日教育實踐活動等。

總結(jié)_年，x市青少年權(quán)益工作取得了新成效，但與此同時，工作中也仍然存在著一些突出問題。_年，我們將在掌握青少年的新特點、新需求的基礎(chǔ)上，拓展青少年權(quán)益工作的方法和途徑，推動預防青少年違法犯罪工作取得實效、再創(chuàng)佳績。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點青少年群體服務管理工作總結(jié)匯報

群體調(diào)研報告篇十七

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊抓住國家實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實施的關(guān)中百鎮(zhèn)的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強縣和陜西省十強縣等三十多項殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學前瞻

我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體領(lǐng)導下，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴西移北上的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設計院編制了縣城發(fā)展建設概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設計。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。

(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快

近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當作景區(qū)來建設、縣城當作星級酒店來管理的指導思想，縣城建設按照彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和功能完善。

----基礎(chǔ)設施逐漸完善。縣政府把基礎(chǔ)設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區(qū)建設、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。

(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設框架基本形成

二、存在問題

(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應有的指導性、權(quán)威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設工作缺位現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點建議

(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，調(diào)動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設。

群體調(diào)研報告篇十八

城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成xx.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎(chǔ)設施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。xx年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的`亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金xx萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點。

（一）基礎(chǔ)設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎(chǔ)設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的改善，為民營經(jīng)濟發(fā)展和集貿(mào)市場擴大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線，以城效經(jīng)濟為主導，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運經(jīng)濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產(chǎn)業(yè)，顯著增強經(jīng)濟實力，富裕農(nóng)民群眾，建設太原北部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經(jīng)濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農(nóng)村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎(chǔ)項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近xx0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造項目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。

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