最優(yōu)縣級國企改革方案（匯總17篇）

在我們需要解決一個復(fù)雜問題或完成一項任務(wù)時，我們通常需要制定一個方案。制定方案需要我們進行有效的溝通和協(xié)作，以便達成共識。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

縣級國企改革方案篇一

有人問我，您認為中國大型國企改革中誰是比較成功的？

我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。

為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。

一、我們可以宏觀的從鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部改革的情況講一些主要原因：

1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內(nèi)部的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)是，我國改革開放30年來，鐵路運輸價格一直按照xxx要求，保持著行業(yè)的最低運輸價格。為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經(jīng)濟的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻”。

2、鐵路運輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機構(gòu)為中心開展的。過去由10個分局管理的一個鐵路局，現(xiàn)在變成了由一個路局直接管理，一下子減少行政管理組織機構(gòu)十分之九。同時極大的適應(yīng)了鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)展高度集成性的現(xiàn)代化要求。

3、鐵路運輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運作。而是按照適應(yīng)鐵路運輸行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，實行了行業(yè)高度現(xiàn)代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系方式進行的國企改革。

所以說，中國鐵路運輸企業(yè)改革，改革產(chǎn)生的社會效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當(dāng)然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因為現(xiàn)在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。

二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：

1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎(chǔ)上按照產(chǎn)供銷分離的市場模式進行的改革。結(jié)果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會消化。電力企業(yè)的各種管理機構(gòu)不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價市場化極高。導(dǎo)致他們的職工平均收入比鐵路運輸行業(yè)多近一半左右。

2、電信行業(yè)。這個行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的三分市場模式進行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個高度現(xiàn)代化的集成性的整體性行業(yè)?，F(xiàn)在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現(xiàn)在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結(jié)果是造成我國電信機構(gòu)重疊，重復(fù)建設(shè)，資源浪費，成本超高。一個簡單的重復(fù)收費問題都不能實現(xiàn)。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。

3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上按照引入競爭的市場模式進行的改革。結(jié)果是同行交叉，嚴重制肘，各家銀行都到一個地方開，導(dǎo)致各行成本超高。腐敗嚴重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個行業(yè)卻在市場經(jīng)濟中成了“天然”的白領(lǐng)行業(yè)。使本來這個我們國家最管用的宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經(jīng)濟的金融作用。導(dǎo)致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全。

體問題，具體分析。

事實上，什么東西搞市場，什么東西搞計劃，是依據(jù)這個東西的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進生產(chǎn)力的代表，適應(yīng)先進生產(chǎn)關(guān)系本來是正確科學(xué)合理的?，F(xiàn)在美國人到處搞市場經(jīng)濟，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實質(zhì)是很有計劃性的經(jīng)濟。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護這個市場，所以他要養(yǎng)護一個巨大的軍事力量。這是他們經(jīng)營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的xxx人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F(xiàn)在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內(nèi)部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險的時候。因此21世紀中國要走自己的路。

失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑

1990年，當(dāng)時的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產(chǎn)有污染，1991年，根據(jù)北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內(nèi)的北京橡膠5廠的三個車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現(xiàn)在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內(nèi)，有兩個廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔(dān)任，在行政上是一體。現(xiàn)任廠長和黨委書記1995年底任職。

當(dāng)時合資企業(yè)注冊時，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個合資企業(yè)的殼。另一個中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當(dāng)時美方100％包銷產(chǎn)品。一年后由于某種特殊原因，產(chǎn)品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。

橡塑廠的總資產(chǎn)為2億元，負債1．4億元，負債率64％。1998年實現(xiàn)銷售收入1．2億元。

經(jīng)過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數(shù)達到2000多人。搬遷過來時有1600多人?，F(xiàn)有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產(chǎn)品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。

合并搬遷中出現(xiàn)失誤

1994年的遷廠，成為了橡塑廠經(jīng)濟效益出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵時點。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經(jīng)濟效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。

但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導(dǎo)思想上還是計劃經(jīng)濟的思想。表現(xiàn)為：

第一，停產(chǎn)搬遷，在整個過程中丟掉了相當(dāng)部分的市場。從1992年起開始逐步停產(chǎn)，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產(chǎn)3－4年。在此期間產(chǎn)品沒有發(fā)展，設(shè)備、技術(shù)沒有更新。

第二，在當(dāng)時搬遷時，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產(chǎn)品進行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進行設(shè)計，搬過來一個廠，就建起了一部分廠房，結(jié)果造成廠里廠房和設(shè)施布局嚴重不合理，廠區(qū)布局和廠房設(shè)計完全是作坊式的。

第三，搬遷時機不合適。當(dāng)時搬遷的經(jīng)費主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預(yù)算是7000萬元，其中包括了部分設(shè)備的改造和引進。原設(shè)想通過土地置換，可獲得相當(dāng)一部分設(shè)備和技術(shù)改造資金。但是，由于整個搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計劃受到很大影響。1990年賣地時，北京市的房地產(chǎn)還沒有變熱，賣地僅賣了1個億。而等到1991年9月開始動工建新廠房后，隨著房地產(chǎn)熱的迅速升溫，建材價格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時，總費用已高達1．5億元。原來準(zhǔn)備進行技術(shù)設(shè)備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設(shè)上，而且，至今5000多萬元的工程建設(shè)款尚未與承建公司結(jié)清。同時，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進行了部分設(shè)備的技術(shù)引進。但在引進設(shè)備中也出現(xiàn)了重大失誤，有些引進設(shè)備原本就是國內(nèi)生產(chǎn)的，出口后又以國外設(shè)備進口，結(jié)果設(shè)備安裝后根本就不能用。

橡塑廠從1993年起開始出現(xiàn)虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的逐步恢復(fù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現(xiàn)在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標(biāo)是力爭不虧損。

橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準(zhǔn)備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在主要的精力都集中在處理現(xiàn)期的生產(chǎn)經(jīng)營問題上，還難以顧及長遠的發(fā)展問題。1995年新領(lǐng)導(dǎo)人上任后，連續(xù)3年未休息一個雙休日，工作相當(dāng)辛苦。目前生產(chǎn)經(jīng)營上的主導(dǎo)思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點是在現(xiàn)有條件下加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值新產(chǎn)品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產(chǎn)能力只有6000噸，現(xiàn)已有5種新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產(chǎn)窄板，不能適應(yīng)用戶的需要，現(xiàn)在正通過技術(shù)改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產(chǎn)能力。

然而，即使是這些短期的努力和預(yù)期，似乎也因政策環(huán)境的變動而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產(chǎn)所需的部分原料需要進口，但國家現(xiàn)已將這類原料列為嚴格控制進口的商品，結(jié)果因原料缺乏造成目前生產(chǎn)的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關(guān)的管制越來越嚴厲。橡塑廠很多原料需進口，一些產(chǎn)品也要擴大出口，但由于海關(guān)管制力度的加強在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體業(yè)務(wù)人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進出口渠道變得障礙很多。

廣開融資渠道希圖擺脫困境

為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個主要的辦法是進行對外合作，現(xiàn)在正在與多家外商，主要是臺灣和澳大利亞的公司進行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產(chǎn)與國外公司，或者國內(nèi)其他企業(yè)合資進行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產(chǎn)和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。

另一個可能會帶來轉(zhuǎn)機的情況是，現(xiàn)在北京市化學(xué)工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個集團。這可能會在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數(shù)。

盡管我們的調(diào)查總在試圖引導(dǎo)橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當(dāng)前所面臨的重重困難和對現(xiàn)體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計劃的方案進行設(shè)備和技術(shù)改造，不僅可以新的產(chǎn)品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，勞動生產(chǎn)率會有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領(lǐng)導(dǎo)人認為，在這種情況下，進行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務(wù)的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內(nèi)部管理制度的改革已進行了多年，各個方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經(jīng)遠遠超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責(zé)任都由企業(yè)來承擔(dān)。另如退休職工問題，如果廠里現(xiàn)在不能按期繳納各項保險費，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會立刻受到影響。

成功案例

享譽中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內(nèi)有著全國“白方腐乳”領(lǐng)頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實地探營有著“桂林三寶”之一美譽的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。

為了扭轉(zhuǎn)被動局面，北京王致和食品集團總經(jīng)理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔(dān)任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸩粩嗤茝V先進的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領(lǐng)導(dǎo)班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實行“向生產(chǎn)一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據(jù)不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時恰巧是星期天，正趕上工人加班加點，廠內(nèi)一片忙碌景象。

公司領(lǐng)導(dǎo)不僅重視產(chǎn)品的外包裝，對公司內(nèi)部的生活環(huán)境也同樣十分關(guān)心，他們籌建了職工活動場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經(jīng)理白振國堅信，實現(xiàn)桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現(xiàn)代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))

為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量，嚴格iso9001質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品實行可追溯控制程序，批批產(chǎn)品實行檢驗，件件產(chǎn)品放心出廠。

改制3年來，企業(yè)不僅實現(xiàn)了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長％，銷售收入增長％。公司還申請了產(chǎn)品新包裝的版權(quán)登記5件，新包裝外觀設(shè)計專利3件，對老包裝進行了版權(quán)登記保護。如今北京二商集團王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市xxx引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產(chǎn)的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標(biāo)。

縣級國企改革方案篇二

某某公司深化改革工作情況總結(jié)及深化改革規(guī)劃

第一部份深化改革工作情況總結(jié)

2015年，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，本著“統(tǒng)籌設(shè)計、分步實施、平穩(wěn)推進”的原則，全面實施管理體制改革，持續(xù)深化三項制度改革，優(yōu)化供銷體制機制，強化基礎(chǔ)管理，有效增強了企業(yè)活力，提升了公司運營管控能力和管理效率。

一、系統(tǒng)推進管理體制改革

為建立“機構(gòu)精簡、責(zé)權(quán)明晰、流程簡潔、協(xié)同高效”的運營管理體系，公司于2015年3月底發(fā)布了《某某公司管理體制改革方案》，系統(tǒng)推進公司管理體制改革。

（一）壓縮管理層級，優(yōu)化管理模式。在兩級機關(guān)推行大部室和大科室機構(gòu)設(shè)臵理念，精簡兩級機關(guān)部室和科級機構(gòu)。在生產(chǎn)主線通過“三撤銷、兩設(shè)臵”，即撤銷事業(yè)部（專業(yè)廠）、車間、大班（工段）設(shè)臵，以產(chǎn)品為主設(shè)臵專業(yè)廠，在專業(yè)廠下按大工序設(shè)臵作業(yè)區(qū)。初步建立了“公司－專業(yè)廠（二級單位）－作業(yè)區(qū)”三級管理架構(gòu)，并通過合理授權(quán)，對專業(yè)廠、二級單位實施分層、分級管理，在作業(yè)區(qū)推行以“作業(yè)長制”為核心的五制配套基層管理模式。

1.在公司機關(guān)層面,通過將公司辦公室（黨委辦公室）與政工部（團委）合并成立綜合部, 規(guī)劃技改部與設(shè)備管理部合并成立裝備部, 將技術(shù)中心下屬理化檢測中心、質(zhì)量管理部、生產(chǎn)安全指揮中心（經(jīng)濟運行部）合并成立制造部等機構(gòu)合并, 使公司機關(guān)部委室由12個精簡為9個，減幅為 25%。

(2)在下屬二級單位(專業(yè)廠)層面, 通過撤銷各事業(yè)部建制,在生產(chǎn)主線設(shè)煉鋼總廠、棒線材廠、扁平材廠、鍛材廠、特材廠、焊管鋼絲廠等6個專業(yè)廠,公司下屬二級單位由20個精簡為13個，減少7個,減幅達35%。

(3)在生產(chǎn)主線各專業(yè)廠機關(guān)統(tǒng)一按“3＋1”模式，設(shè)臵了綜合管理科、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量科、設(shè)備管理科和駐單位財務(wù)科4個管理科室，下設(shè)若干作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)下不再設(shè)管理機構(gòu)。改革后公司下屬二級單位機關(guān)科室由76個精簡至42個，減少34個,減幅達。（二）明晰管理界面、理順管理關(guān)系。通過將生產(chǎn)組織、質(zhì)量管理、理化檢測、儀器計量、能源管理職能集中到制造部門進行統(tǒng)一管理，進一步理順生產(chǎn)組織關(guān)系，強化生產(chǎn)調(diào)度指揮和質(zhì)量管控能力，突出生產(chǎn)線過程質(zhì)量控制，提高質(zhì)量問題的處理效率。推行了以“點檢定修制”為核心的設(shè)備運行管理模式。通過職能歸并，優(yōu)化、明晰職能界面，轉(zhuǎn)變公司機關(guān)部室職能，理順管理關(guān)系。將機關(guān)部室工作重心向“建立管理體系、制定運行規(guī)則、快速響應(yīng)市場、控制運行節(jié)奏、評估運營結(jié)果、服務(wù)生產(chǎn)單元”轉(zhuǎn)變。

值、標(biāo)準(zhǔn)化、點檢定修”三個專業(yè)推進工作組，出臺了相應(yīng)工作方案和管理辦法。并從6月份開始以集中培訓(xùn)和掛職交流方式，對公司各級管理人員，以及基層作業(yè)長開展了系統(tǒng)培訓(xùn)。

二、持續(xù)深化三項制度改革

低收入人群工資水平，靈活運用各項激勵政策，在工資水平總體較低的情況下，充分發(fā)揮工資分配的激勵導(dǎo)向作用。

三、優(yōu)化供銷管理體制機制

（一）集中供應(yīng)采購職能，精簡采購機構(gòu)和人員。建立了統(tǒng)一的三級采購平臺，取消三級以下采購職能。通過職能整合對采購人員進行了壓縮精簡，共減少采購人員17人，精簡。在采購業(yè)務(wù)執(zhí)行上，嚴格按照集團公司招采分離要求，實行以公開招標(biāo)為首選的采購方式。通過推行直供、直付、零庫存、功能承包、擇機采購和戰(zhàn)略采購等采購模式不斷降低采購成本。

（二）創(chuàng)新營銷管理模式。改革了銷售機構(gòu)設(shè)臵和運行模式。銷售分公司形成了以“區(qū)域公司+專業(yè)營銷中心+營銷管理科室”的營銷管理模式；技術(shù)中心形成了以專業(yè)銷售加營銷管理的運營模式。同時以推行技術(shù)營銷為主線，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)單位主要負責(zé)人及生產(chǎn)技術(shù)人員參與市場調(diào)研、服務(wù)客戶的營銷工作機制。在營銷激勵機制構(gòu)建上，完善了營銷管理人員、研發(fā)人員、銷售人員三個序列人員薪酬體系，建立以基薪+績效薪酬為主的薪酬體系。外銷人員績效薪酬下不保底、上不封頂，全面提升銷售人員積極性。

四、強化基礎(chǔ)管理提升工作

開發(fā)區(qū)全面深化改革的情況匯報

近年來，貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎(chǔ)為先，服務(wù)至上，產(chǎn)城一體，配套互補的工作思路，以招商、招工、服務(wù)為重點，以擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步增壓、提速、破難、創(chuàng)新，搶抓機遇，攻堅克難，各項工作有序推進，建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)構(gòu)架初具規(guī)模、投資環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，工業(yè)新區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、城市新區(qū)已見雛形。

一、主要采取的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制提高落實率。以開展黨的群眾路線教育時間互動為契機，開展1+1黨員干部進企業(yè)服務(wù)、雙服務(wù)（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目）、1+2（1個項目明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名責(zé)任人）服務(wù)等活動，成立了項目推進和督查機構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，全面實行點對點工作法和一線工作法，將項目進行細化分解，并實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一抓到底的工作方式，強力推進項目建設(shè)。切實落實項目一周一督查，一旬一調(diào)度，一月一總結(jié)，一季一考核的督查考核機制，將考核結(jié)果作為單位評先選優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)，提高了項目建設(shè)責(zé)任落實率。

（二）注重規(guī)劃，產(chǎn)城一體提高園區(qū)服務(wù)水平。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高水平建設(shè)的要求，總體規(guī)劃經(jīng)省級部門專家評審?fù)ㄟ^，待省人民政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場和環(huán)境、教育、衛(wèi)生等綜合治理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市綜合服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、共同提高。

（三）強化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺了《招商引資項目規(guī)劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標(biāo)準(zhǔn)化廠房（孵化園）管理細則》，分門別類對招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對產(chǎn)業(yè)鏈長，投資拉動大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對入園企業(yè)或項目實行一站式服務(wù)，重點項目成立推進組幫扶，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)遇到的各種困難和問題。對外來企業(yè)在戶籍管理、子女入托入學(xué)，職稱評聘等方面享有與縣內(nèi)居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實行全員招商，專業(yè)招商，派駐小分隊到重慶、福建駐地招商，聘請專業(yè)招商顧問，切實做到抓大不放小，有效推進了招商工作的開展。

人才培訓(xùn)，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應(yīng)崗位需要，縮短個人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。

（五）突破融資瓶頸，解決園區(qū)發(fā)展資金。建立了融資平臺（興業(yè)公司），做好融資規(guī)劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會各類資本支持園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了各類建設(shè)資金由主要依靠政府投入向自我滾動發(fā)展，切實滿足了園區(qū)建設(shè)持續(xù)增長的資金需求。

（六）強化管理，確保園區(qū)機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照政府管理模式，根據(jù)園區(qū)職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會資源保障局）、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、招商引資辦公室、項目服務(wù)代辦中心、社會事務(wù)服務(wù)中心8個直屬部門和國土資源分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局6個派駐機構(gòu)，并選優(yōu)配強部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各自履行職責(zé)，確保園區(qū)高效運轉(zhuǎn)。

（七）強化服務(wù)體系建設(shè)，促進企業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強貴州威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見》，堅持充分授權(quán)、封閉運行、高效運轉(zhuǎn)、務(wù)實清廉的原則，按照一站式服務(wù)流程，自治縣各職能部門涉及經(jīng)開區(qū)職能部門的管理職能，完成充分授權(quán)移交，由經(jīng)開區(qū)具體職能部門具體辦理，垂直管理單位要設(shè)立分局（分所），直接開啟管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，確保入園企業(yè)在經(jīng)開區(qū)內(nèi)實現(xiàn)一站式全程審批，一道門檻辦完全部手續(xù)。

二、深化改革取得的成效

2000萬以上的10個；帶動就業(yè)人數(shù)7826人。

縣級國企改革方案篇三

16日上午，國務(wù)院總理在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者，并回答記者提問。

養(yǎng)老金一直是社會公眾關(guān)注的熱點話題，有記者提問，現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對此，表示，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。

2019年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國兩會上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時間表有望得以明確。

提交審議的中央和地方預(yù)算草案報告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會加大力度進一步推動中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！眹Y委主任肖亞慶12日在兩會期間的新聞發(fā)布會上說。

他同時表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類外，還將進一步加大公司制和股份制改革力度，推進規(guī)范董事會建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等。值得注意的是，今年國資委還將進一步完善文件體系，同時研究一些規(guī)范性文件，助力推進國企改革的繼續(xù)深化。

3月14日，中國保險行業(yè)協(xié)會(以下簡稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國保險風(fēng)險典型案例”。其中，財產(chǎn)險、人身險各占10例。典型案例中，理賠數(shù)額最大的17.3億元。

具體來看，財產(chǎn)險方面，據(jù)平安產(chǎn)險理賠部總經(jīng)理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個，分別為西藏農(nóng)牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災(zāi)保險臺風(fēng)理賠案。

近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)工作事項的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號)，對銀行業(yè)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作進行了全面部署。48號文提到，要嚴格限制開卡數(shù)量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開立借記卡原則上不得超過4張。

近期福建、甘肅等省推出國企改革方案，讓明確出臺地方國企改革方案的省市(區(qū))增至25個。整體來看，各地改革方案與國企改革中央頂層設(shè)計“定調(diào)”一致，均以實現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。而多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股，同時薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內(nèi)容之一。

3月16日，全國兩會落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，全文約1萬字，打響了兩會后地方國企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺了深化國有企業(yè)改革的實施意見，明確了本省國企改革的時間表和路線圖。

中新網(wǎng)報道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、福建等25個省市(區(qū))明確出臺了國企改革方案。

總體來看，各地改革方案與xx屆三中全會以及去年9月發(fā)布的國企改革中央頂層設(shè)計“定調(diào)”一致，均以實現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。

多地提出改革硬指標(biāo)

較之以往，本輪改革時間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標(biāo)。同時一個顯著特點是，發(fā)達地區(qū)更為強調(diào)提升企業(yè)參與國際競爭的能力、優(yōu)化國有資本布局，欠發(fā)達地區(qū)更強調(diào)國有資本收益性、對資本證券化率有一定要求。

在已經(jīng)公布的改革方案中，已有超過十省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標(biāo)，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數(shù)超70%;重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右;江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

國有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。天津則更進一步，提出到2019年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集在40個行業(yè)左右。

國有資本證券化率方面，已有15個省市提出明確的比例指標(biāo)。例如，湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%;重慶則計劃用3-5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

多數(shù)提出員工持股試點

或許是直接涉及職工切身利益，國企改革中的員工持股問題備受關(guān)注。

據(jù)中新網(wǎng)報道，多數(shù)地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

一些地區(qū)明確了員工持股試點的時間表。河北提出，按照“試點先行、優(yōu)選對象、嚴格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。2019年底前，完成試點方案制定工作，2019年基本完成試點工作。

事實上，根據(jù)上月25日披露的國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃，員工持股也是一項重要試點內(nèi)容。根據(jù)該項計劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。相關(guān)文件印發(fā)后，將正式啟動首批試點。試點將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

薪酬改革是焦點

中新網(wǎng)報道稱，薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內(nèi)容之一。湖北提出，對組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴格規(guī)范其薪酬水平;對市場上公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場價位協(xié)商確定。

福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。

河北提出，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理，國有企業(yè)負責(zé)人任期激勵收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負責(zé)人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。

縣級國企改革方案篇四

改革，中國話，就是改變和創(chuàng)新?，F(xiàn)在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進行局部或根本的調(diào)整，是社會發(fā)展的強大動力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議并講話。會議傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項工作，取得了新的成效。

會議要求，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進入關(guān)鍵歷史階段?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經(jīng)濟報道表示。

“會議特別強調(diào)了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調(diào)?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎補充道。

決定性三年

會議強調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求。現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會。

周麗莎認為，在過去的幾年，以頂層設(shè)計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。國企改革的重點任務(wù)包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列舉措。

記者注意到，作為分管國企改革的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時很少公開表態(tài)。“當(dāng)時他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走。另一句話是當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段?！斑@‘兩個一’，意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重?！崩铄\說。

因此，一年前，劉鶴強調(diào)，突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經(jīng)營機制，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調(diào)子顯得并不是很高?！崩铄\認為。

正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設(shè)計到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)三個階段。三年行動方案出臺，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。

李錦還指出，從時間上看，三年后，2022年國有經(jīng)濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進展。

不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復(fù)雜性考慮，會議對三年行動的結(jié)果留有余地，寄望于“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實。

如何改革？

周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計已經(jīng)比較完備，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實，當(dāng)前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，而且重點強調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實施。

李錦則注意會議信息已經(jīng)勾勒了三年行動方案的內(nèi)情。

首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。

會議也指出了未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

會議提出建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經(jīng)濟要有“控制力和影響力”，結(jié)合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。

會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。

記者注意到，會議強調(diào)了要“明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動綱領(lǐng)”特征，體現(xiàn)鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標(biāo)不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現(xiàn)在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經(jīng)完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也需要有個目標(biāo)和時間表。

一、國企改革三年行動的重要意義

二、國企改革三年行動的目標(biāo)要求

三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)

四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果

七、突出重點任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作

?國企改革三年行動方案（2020－2022年）

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

一、國企改革三年行動的重要意義

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

二、國企改革三年行動的目標(biāo)要求

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

（一）國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（二）國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

（三）國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

（四）國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

（五）國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務(wù)

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

六、中央企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果

近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革“1＋n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

七、突出重點任務(wù)，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點任務(wù)，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬俊⒖煽己恕⒖蓹z驗。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。《國企改革三年行動方案》實施，意味著國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進入一個新的階段，進入“深化版”。

《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，通過發(fā)揮國企對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經(jīng)濟改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國企改革要加強主動性，強調(diào)針對性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。

背景：開啟現(xiàn)代化國家新征程與國有經(jīng)濟布局

第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟體系擺到議事日程上了。

對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動方案的重點任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與中央經(jīng)濟工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。

特色：由蓄勢謀勢到突出改革實效

第十四次深改會強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。提出改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導(dǎo)作用，是開道引路作用，是開道引路者。當(dāng)前突出的是，對沖疫情負面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六保”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開道作用，科學(xué)合理探索中國在新時期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的引領(lǐng)和推動作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，過去人們有種理解，認為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設(shè)計階段。其實，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。2015年的22號文勾勒國改頂層設(shè)計之后，“1+n”的改革政策，并且已經(jīng)開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進入快速推進、綜合推進、出成效的階段。沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。更重要的是，形勢變化太大了?！胺e勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個肯定。與此相對應(yīng)的是“識變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對困難提出的。

怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。實際上是12個字：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。通過《國企三年行動方案》實施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進入綜合成效期。

改革實效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國企改革的目的。2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

思路：抓重點、補短板、強弱項

第十四次深改委會議強調(diào)“抓重點、補短板、強弱項”，九個字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。雖然具體內(nèi)容并沒有公布，但是“抓重點”中的重點是可以預(yù)料的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。

在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實施意見呼之欲出的背景下，今年國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案，預(yù)計會對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標(biāo)?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保矊⑹沁M入”“深化版”階段,意味深層問題要解決，表現(xiàn)為三方面，一是混改范圍將進一步擴大，速度與規(guī)模加快，二改革內(nèi)容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變。可以預(yù)料，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關(guān)制度安排。這些做法，顯出探索意義。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內(nèi)容。今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”，成為一個，組建一個。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權(quán)經(jīng)營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是推廣國企改革經(jīng)驗。

理論：對國企地位功能重新強調(diào)，藏有深意

第十四次深改委會議強調(diào)指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用，值得關(guān)注。有人認為是老話重提，其實，是新形勢下的需要。

在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著，國有企業(yè)不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)是不可代替的，國家重要支柱，也不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

正因為此，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，更要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，兩個“一以貫之”將得到繼續(xù)強調(diào)。

繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本，運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán)。

活力：積極鼓勵探索，推廣改革經(jīng)驗

第十四次深改會在指導(dǎo)思想上，強調(diào)積極鼓勵探索，在最后特別強調(diào)改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。

從2014年7月以來，國企改革試點有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)投入?！笆椄母镌圏c”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，其中四批210戶混改試點，規(guī)模很大，包括國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣，會推動更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進改革成效，引領(lǐng)改革信心。

下一步將面臨的很大的問題，怎樣總結(jié)與歸納改革經(jīng)驗，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗。

《國企改革三年行動方案》的通過，意味著國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上特別是實際效益將進入一個新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內(nèi)容，應(yīng)該在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天。中間還有一個過程。國務(wù)院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力?！卑凑铡墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。針對2020年的目標(biāo)，將會出臺一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的成功實施。

中國經(jīng)濟時報、中國證券報、界面、每日經(jīng)濟新聞、南方日報、第一財經(jīng)日報等媒體，今日的報道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法。現(xiàn)予轉(zhuǎn)載。

《國企改革三年行動方案》審議通過

·來源：每日經(jīng)濟新聞2020年07月01日者李可愚

6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

強調(diào)國有企業(yè)功能地位

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關(guān)內(nèi)容頻頻進入人們視野，成為國企改革領(lǐng)域最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。

進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，國資委正在會同有關(guān)部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務(wù)院關(guān)于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關(guān)表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調(diào)了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。

增強國有經(jīng)濟“五個力”

《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力？

李錦對記者指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關(guān)鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經(jīng)濟的“五個力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力）上取得突破。

李錦指出，當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段。國有經(jīng)濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應(yīng)對現(xiàn)實背景，國家將更為重視在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?。預(yù)計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。

具體來看，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。

中央深改委通過國企改革三年行動方案，明確改革路線圖

2020年07月01日11:54界面新聞

據(jù)新華社報道，6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進入倒計時階段，此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。

深改委會議提出，今后三年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對界面新聞表示，“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關(guān)鍵，這既針對國企發(fā)展中的問題，也符合中央對國企提出的在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮獨特作用的要求。他指出，十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，比如國企改革十項試點、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，有望將國企改革推入一個新的快車道。祝波善說，過去幾年，國企改革取得了一定的成績，但客觀上也存在一些不容忽視的問題，這主要體現(xiàn)在與推動國企改革相關(guān)的主體對于改革的認識不一致，改革動力缺乏，相關(guān)政策如職業(yè)經(jīng)理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。除此之外，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，科技進步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動計劃至關(guān)重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題有望得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，今年是落實三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣級國企改革方案篇五

按照省經(jīng)貿(mào)委國企改革調(diào)查通知的要求，我們于近期對全市國企改革情況進行了認真的梳理、總結(jié)，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、國企改革工作現(xiàn)狀

151；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費2479萬元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟補償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：

1、參與集團公司1戶（軸承廠）。

2、實行有限責(zé)任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽橡膠制品有限責(zé)任公司）。

3、破產(chǎn)企業(yè)（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。

4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。

5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風(fēng)機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。

6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。

7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。

在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽橡膠制品有限責(zé)任公司實現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質(zhì)，但職工未退出國有身份。

為積極推進公有制多種有效形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下，以實現(xiàn)國企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業(yè)“雙退”。

在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進入破產(chǎn)程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請，2003年11月25日省高法下達破產(chǎn)立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補充股東會對實施破產(chǎn)的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進行之中。

在招商引資方面，各企業(yè)堅持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進行調(diào)查摸底、分類排隊的基礎(chǔ)上，于4月26日通過電視臺于社會公開發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對投標(biāo)者做強做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟實力、誠信度、對職工負責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業(yè)為重點，多方招商。四是規(guī)范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工身份退出補償?shù)臏y算。有的企業(yè)職工大會已經(jīng)開完。

二、存在問題及原因分析

由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：

1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無資產(chǎn)，尚缺1693萬元，缺口率達75。

償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。

3、出售企業(yè)沒有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。

4、出售企業(yè)

收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補償企業(yè)自籌部分無資可補。如市啤酒廠。

5、進中心和出中心人員未能解除勞動關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，進出站人員都享受經(jīng)濟補償金（生活補助費），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。

6、企業(yè)與解除勞動關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。

7、企業(yè)可變現(xiàn)財產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟補償金省里補貼50，市財政補貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無產(chǎn)可破、無資可補。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會通過出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務(wù)，但按補償規(guī)定補償無來源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30補償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。

8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產(chǎn)權(quán)過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產(chǎn)費等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是：。

首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單

一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運行機制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。

第二，職工勞動關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關(guān)系沒有理順。

第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預(yù)計高達億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。

第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產(chǎn)負債率都超過100，也就是說所有者權(quán)益是負數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。

三、下步國有企業(yè)改制的具體措施

我市國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶，占應(yīng)退出企業(yè)戶數(shù)的10；2005年完成19戶，占總數(shù)的90。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項工作：

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。

２、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結(jié)合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。

３、規(guī)范運作，統(tǒng)籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實施；對有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實施。

４、調(diào)查研究，明確時間，落實責(zé)任。我們要深入企業(yè)進一步調(diào)查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進一步落實責(zé)任。制定時間表、有計劃、按步驟實施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進行改制工作現(xiàn)場指導(dǎo)，對職工進行思想發(fā)動，把關(guān)改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負責(zé)在職工權(quán)益分配，社會保險等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實效。建立必要的調(diào)度制度，由主管部門每月調(diào)度一次，對全市每月改革進展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結(jié)上一季度工作，解剖典型，協(xié)調(diào)解決改革中的遇到的重大問題，安排部署下步工作。

５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合，發(fā)揚敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，抓住每個招商機會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內(nèi)外的集團、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。

《國企改革工作匯報提綱》

縣級國企改革方案篇六

20--年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。20--年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》。特別強調(diào)的是20--年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的

20--年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

《國企改革三年行動方案》通過，預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容。《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

縣級國企改革方案篇七

國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等部門監(jiān)管的同級企業(yè)和逐級投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

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會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

（一）國企黨建工作情況

2016年以來，在平頂山市委、公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及精神、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想和習(xí)近平總書記系列重要精神，深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進了公司各項工作的順利開展。

（二）所做的主要工作

1、強化干部職工日常學(xué)習(xí)教育。公司黨委每年年初結(jié)合發(fā)展形勢和干部職工思想現(xiàn)狀，召開黨建工作部署大會，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點》，對全年干部職工的理論學(xué)習(xí)教育工作進行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結(jié)合學(xué)習(xí)教育不同時段及時為各黨支部購置下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，督促指導(dǎo)各黨支部定期或不定期組織職工開展理論學(xué)習(xí)活動。

2、堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度。嚴格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學(xué)習(xí)制度》，在中心組成員制定并實施個人學(xué)習(xí)計劃的基礎(chǔ)上，重點組織中心組成員學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想等內(nèi)容，在學(xué)習(xí)形式上，將集中學(xué)習(xí)與自學(xué)充分結(jié)合，通過反復(fù)研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學(xué)習(xí)與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結(jié)合，達到了以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進的目的。

3、強化黨的基層組織建設(shè)，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進方案》；強化黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，重點做好對黨支部書記的培訓(xùn)教育，共組織黨支部書記開展黨務(wù)知識專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使黨務(wù)干部綜合素質(zhì)得到大幅提升，增強了開展黨建工作的積極性；堅持對各黨支部的理論學(xué)習(xí)情況進行定期督促指導(dǎo)，加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進一步提高了黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強黨員教育管理工作。一是抓好黨員學(xué)習(xí)教育工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力開展政治理論學(xué)習(xí)，對廣大黨員進行理想信念、宗旨意識、黨紀黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進一步增強了廣大黨員的政治紀律意識，有了很大的轉(zhuǎn)變。二是組織黨員干部職工開展了慶祝建黨系列活動，開展了知識答題活動，開展了黨員讀書活動，開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，走訪慰問困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽新縣等紅色革命教育基地參觀學(xué)習(xí)等，進一步增強了黨性意識和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，加強對積極分子的培養(yǎng)，三年來共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。

（三）取得的主要成效

2016年以來，公司黨委全面落實從嚴治黨要求，切實履行管黨治黨責(zé)任，加強作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞公司改革調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的大局開展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實履行國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的職責(zé)，不斷增強黨建工作的活力和實效，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強、基層基礎(chǔ)堅強有力、干部素質(zhì)明顯提升、廉潔意識入腦入心，取得了一系列顯著成效。

1、貫徹落實全面從嚴治黨要求，統(tǒng)籌推動公司各項黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，采取措施，大大加強和改進公司黨的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計，建立制度框架。制定了《貫徹落實全面治黨要求的實施意見》，對公司各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴治黨的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，強化黨建工作責(zé)任落實，為扎實推進企業(yè)黨建工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2、扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅持學(xué)做并舉，學(xué)做互進。做到“發(fā)動動員到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導(dǎo)到位”，推進過程做到“規(guī)定動作不折不扣，自選動作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學(xué)一做”引向深處。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，完善選人用人機制。近年來，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為主線，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，強化思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，搭建了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)課程體系，有規(guī)劃、有重點地組織領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進了領(lǐng)導(dǎo)人員開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經(jīng)營管理能力的提升。

1、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作要相結(jié)合；

2、黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)要相結(jié)合；

3、堅持黨建工作與突出問題導(dǎo)向相結(jié)合；

4、堅持黨建工作與扶貧幫困相結(jié)合。

（一）存在的問題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。

（二）下步打算

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆全會精神。堅持全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。適應(yīng)全面從嚴治黨新實踐新要求，總結(jié)新經(jīng)驗，進一步加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制，把制度的“籠子”扎得更加嚴密。

2、深入踐行“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)要求扎實推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行社會主義核心價值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀結(jié)合起來，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。

3、認真落實市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進組織全覆蓋工作的落實，以各種具有時代特色和企業(yè)特征的主題活動和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。

4、嚴格落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，開展深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》活動，使黨員干部成為遵紀守法的模范和廉潔自律的表率，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）意見建議

無。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》、《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

會議強調(diào)，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

會議強調(diào)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調(diào)，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。

會議強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。該實施方案將扎實推動安徽省國資國企改革重點任務(wù)落地落實。

為此，安徽省出臺國企改革三年行動實施方案，在全面貫徹落實中央方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省實際，提出大力推動安徽省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導(dǎo)國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個部分41條改革舉措，力求通過3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

2020年以來，安徽省積極落實國企改革三年行動重點任務(wù)。

推動國有企業(yè)混合所有制改革，全力推進江汽和大眾合資合作。

促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步壯大“兩類公司”資本實力。

加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會建設(shè)全覆蓋。

支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫，積極推進庫內(nèi)項目上市掛牌。

在省屬企業(yè)開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，建立健全省屬企業(yè)市場化經(jīng)營機制。

完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進省級國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

深入開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點，目前國元金控集團所屬國元農(nóng)保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。

扎實推進“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬戶，完成率100%。

國企改革的不斷深化，推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

截至10月末，與全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第7位，利潤總額居全國第3位。

10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

記者從吹風(fēng)會上獲悉，國企改革三年行動重點任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等八個方面。

翁杰明表示，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局，指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

據(jù)國資委統(tǒng)計，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。

同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。通過混改，切實推動了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，以混促改，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。

他同時強調(diào)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進。

鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

對此，翁杰明表示，對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進。

具體來看，第一，分層分類推動改革。混改更多要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進混改工作，避免國有資產(chǎn)流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機相關(guān)資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股，中國電科所屬?？低曇胪獠棵駹I資本并實現(xiàn)員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權(quán)，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務(wù)投資者，中化集團所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設(shè)限

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。

對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。國資委理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關(guān)鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應(yīng)支持?！蔽探苊髡f。

近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《關(guān)于進一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當(dāng)中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進行股權(quán)改革，來進行多方面創(chuàng)新，來推進企業(yè)上市。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。

翁杰明再次強調(diào)，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。

“我們有一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”翁杰明說。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎勵在考核當(dāng)中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

（一）基本情況；

（二）落實國企改革三年行動方案整體工作部署。

（一）總體要求和首要任務(wù)

1.主要改革亮點；

2.重點說明：落實不少于一次集中培訓(xùn)情況。

（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面

2.重點說明：如何落實建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

（三）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

2.重點說明:

（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；

（2）企業(yè)三年行動實施方案對研發(fā)投入強度的具體要求，以及截至目前的落實情況。

（三）推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.主要改革亮點

2.重點說明：

（1）各重點項目進展情況

（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況

（3）清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。

（四）全面提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力

2.重點說明：

（1）創(chuàng)新型試點企業(yè)情況

（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況

（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面

2.重點說明：

（1）落實加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；

（2）落實加強混合所有制企業(yè)黨建工作情況。

（六）健全市場化經(jīng)營機制方面

2.重點說明：

（1）落實全面推進用工市場化情況；

（2）運用中長期激勵工具開展激勵的企業(yè)戶數(shù)情況。

（七）加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面

1.主要改革亮點；

2.重點說明：

（1）落實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)情況；

（2）完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度情況。

（八）組織實施和政策保障

1.主要改革亮點；

簡要闡述在推進國企改革三年行動過程中遇到的重難點問題，并提出解決思路。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显挘瑢嵱行乱?。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

《國企改革三年行動方案》通過，預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显挘瑢嵱行乱?。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

9

《國企改革三年行動方案》通過，預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預(yù)計在半月以后公布。因為國企改革頂層設(shè)計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預(yù)計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準(zhǔn)了基調(diào)。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調(diào)中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

2020年10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問。

2020年10月15日，《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。

一、國企改革

縣級國企改革方案篇八

國有企業(yè)是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提供社會公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當(dāng)前我市經(jīng)濟下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)降本增效難度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革，從體制機制上解決制約國資國企發(fā)展的深層次問題，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力、提升競爭力，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，對于促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧具有重要意義。

(一)總體要求

認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，堅持基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，以完善國資監(jiān)管體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、全面推進依法治企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為改革重點，切實增強國有企業(yè)活力、抗風(fēng)險能力，提高國有資本運營效率，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻。

(二)主要目標(biāo)

到20xx年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

——國資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實到位，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新格局，國有資本運營效率明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。

——現(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，經(jīng)營自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制更加完善。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組、上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到20xx年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。

——國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。力爭到20xx年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。

——企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。搶抓我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市的機遇，充分發(fā)揮金川集團公司等駐金大企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，大力推進市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推動市屬國有企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到20xx年，全市有5戶以上國有及混合所有制企業(yè)進入全省100強。

——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強。反腐倡廉制度體系、工作體系特別是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制

(三)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能

1.按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全國資監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。(責(zé)任單位：市編辦、市國資委、市工信委，完成時限：20xx年6月)

2.制定國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學(xué)管理，做到既不缺位、也不越位，重點要管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年6月)

(四)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式

3.制定國有資本授權(quán)經(jīng)營辦法，按照監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成國資委——國有資本運營公司(國有資本投資公司)——國有企業(yè)(股份)的三層次國有資本監(jiān)管架構(gòu)，實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年12月)

4.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資公司、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資公司、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股東大會，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，維護出資人權(quán)益，切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。(責(zé)任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司，將市國資委持有的金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國有資本運營公司履行出資人職責(zé)。(責(zé)任單位：市編辦、市國資委，完成時限：20xx年6月)

(五)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

6.制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。市建設(shè)投資開發(fā)(集團)公司、市文化旅游投資開發(fā)公司、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。市政府其他部門管理的企業(yè)，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍。商業(yè)類企業(yè)經(jīng)授權(quán)全部由國有資本投資公司、運營公司統(tǒng)一履行出資人職責(zé)；公益類企業(yè)具備條件的進入國有資本投資公司、運營公司；尚不具備條件的可采取國資監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進行過渡，待條件成熟后納入國有資本投資公司、運營公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過渡期原則上不能超過三年。(責(zé)任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：20xx年6月)

7.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，全面加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。(責(zé)任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：持續(xù)推進)

8.建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%，更多用于保障和改善民生。(責(zé)任單位：市財政局，完成時限：20xx年3月)

(六)優(yōu)化國有資本配置

9.建立國有資本合理流動機制，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。(責(zé)任單位：市國資委、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進)

10.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持政府推動、企業(yè)為主體、人才為先，增加科技創(chuàng)新投入，強化“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推動企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、各企業(yè)，完成時限：持續(xù)推進)

11.緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定國有資本投資負面清單，堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向推動資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委，完成時限：持續(xù)推進)

縣級國企改革方案篇九

一、以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”

1983年12月31日，國務(wù)院如開第二次全國環(huán)境保護會議，首次提出將環(huán)境保護確立為基本國策;1990年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》對其再次確定：保護和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。

二、首次劃定生態(tài)保護紅線

新修訂《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定：國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護;省級以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。新法同時也加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)。

三、建立公共檢測預(yù)警機制，出臺針對性規(guī)定治理霧霾

談到環(huán)境保護，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定：國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施;國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施;未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，即區(qū)域限批。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，又是一項長期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項法來進行具體規(guī)范和防治。

四、加大違法排污處罰力度，按日計罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的一個問題。新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應(yīng)提高。具體的罰款額度將由專項法決定。

按日連續(xù)處罰，意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴重的提請政府停業(yè)、關(guān)閉。對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、可追究刑事責(zé)任

新環(huán)保法進一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價;對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標(biāo)3倍等，達到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。

六、補辦環(huán)評將成為歷史

新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定：凡是依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件未依法報經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位都不得開工建設(shè)。否則，將被責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可責(zé)令其恢復(fù)原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，即使已建成也不能補辦環(huán)評手續(xù)，將成為非法項目。這也意味著“先上車后補票”的時代將退出歷史舞臺。

七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍

新修訂《環(huán)境保護法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例，國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的.問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。專家表示，目前我國國內(nèi)符合條件的社會組織有300家左右。

八、設(shè)信息公開和公眾參與專章

新修訂《環(huán)境保護法》設(shè)立專章規(guī)定信息公開與公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán)。雖然新法沒有實體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內(nèi)容。

一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。二是明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開;發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

附環(huán)保全文：

第一章總則

第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。

國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。

第七條國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第八條各級政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

第九條各級政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第十一條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由政府給予獎勵。

第十二條每年6月5日為環(huán)境日。

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縣級國企改革方案篇十

分析人士表示，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前列的地方國企改革將成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”

隨著國企改革配套方案接連下發(fā)，地方國資國企改革進程也在持續(xù)加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有包括山東、江西、重慶等30個省市制定相關(guān)細化方案。而今年下半年以來，上海、北京、深圳地方國企改革更是全面加速，走在地方國企改革進程的前列。

據(jù)記者了解，11月1日，上海市政協(xié)開展“深化國資國企改革，增強企業(yè)核心競爭力”年末專題考察。上海將繼續(xù)提升國資國企的活力，聚焦整體上市公司，推進市管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，探索市值管理，運作“上海國企etf基金”，籌建不良資產(chǎn)處置平臺，促進國資合理流動。

不僅如此，上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業(yè)華誼集團旗下三愛富的賣殼、城投控股吸收合并陽晨b并分立上市獲批，還是浦東新區(qū)國資委旗下浦東科投一年內(nèi)收三殼，都顯示出上海國企改革持續(xù)推進的態(tài)勢。

而作為地方國企改革中的另一個“排頭兵”，北京市國企改革進程同樣亮點紛呈。據(jù)悉，北京市已形成全面推動市屬國資國企改革的時間表、路線圖，共出臺政策“1+18”項，改革制度體系基本形成。目前，北京正積極研究制定改組國有資本投資運營公司試點方案，積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營模式;研究制定職業(yè)經(jīng)理人、薪酬分配差異化、分類收繳國有資本收益等多項改革試點方案，力爭盡快啟動。

而在11月3日至11月4日期間，京津冀地方國資國企召開“改革、合作、共贏”主題研討會，深入交流三地國資國企改革經(jīng)驗舉措，并以此為契機深化國資國企改革。

除此之外，深圳市在推進國企改革進程中同樣大步前行。今年7月4日，深圳市國資委出臺《深圳市國資委關(guān)于促進市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這也是全國國資系統(tǒng)首個促進國企創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策措施;隨后，深圳市于8月10日發(fā)布的《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計劃(-)》提出，推動國企并購重組做大做強，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育大型企業(yè)集團;11月2日，深圳市通過《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進發(fā)展的'實施方案》，強調(diào)深圳國企不能思想僵化、故步自封，要結(jié)合城市發(fā)展實際，找準(zhǔn)自身定位，敢闖敢試，大刀闊斧推動國企改革。

一位國企改革研究人士告訴記者，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前面的地方國企改革有望成為可復(fù)制、可推廣的改革“樣本”，為其他還在改革中摸索前行的地方國企改革提供一定的借鑒意義。

縣級國企改革方案篇十一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

*****公司能夠入選國企改革“雙百行動”，體現(xiàn)了國務(wù)院國資委和**省國資委對****公司的重視，更是對我公司的殷切期望。在此，我代表****公司對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持、信任表示衷心的感謝。下面，就我公司“雙百行動”工作推動情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

（略）

一是健全治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機制。公司“三會一層”治理機構(gòu)健全；通過推行主要負責(zé)人任期目標(biāo)制、干部工作任務(wù)書、全員合同制、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制等管理形式，形成了比較系統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)營管理機制。

二是推進創(chuàng)新驅(qū)動，提升運營質(zhì)量。聚烯烴產(chǎn)業(yè)是***轉(zhuǎn)型升級中拓展的新產(chǎn)業(yè)，公司項目集成利用14項國內(nèi)外專利技術(shù)，“煤油氣綜合利用、碳氫互補”、“零排放”，較好的實踐了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟理念，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。面對聚烯烴行業(yè)激烈競爭的市場，消除產(chǎn)品同質(zhì)化的弊端，培育企業(yè)核心競爭力迫在眉睫。公司著力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營質(zhì)量和效率，探索構(gòu)建“自主研發(fā)、成果引進、市場協(xié)作”的市場開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)體系，積極消除產(chǎn)品同質(zhì)化的弊端，不斷培育企業(yè)核心競爭力。

三是強化激勵約束，推動責(zé)任落實。積極推行多種形式“責(zé)任制”、構(gòu)建績效管理機制的同時，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“三崗制（以編定崗、以崗定責(zé)、以崗帶薪）”，著力調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是黨的建設(shè)不斷加強。公司黨委堅持兩個“一以貫之”，堅持“三個有利于”發(fā)展改革方向，貫徹“不動搖、不偏離、不能變、不放松”基本要求，努力踐行“五大發(fā)展理念”。

一是在法人治理體系運行中，存在基礎(chǔ)管理能力不強，內(nèi)部制衡機制不完善，專業(yè)支撐不夠等問題，“接得住、用得好、行的穩(wěn)”的能力有待增強；二是正向激勵力度不足，人才吸引力不強，“能升能降”、“能高能低”的激勵約束機制還不夠健全完善；經(jīng)營機制活力不夠、動力不足；三是黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰、規(guī)范，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的機制需要健全完善。

一是加快推進上市，優(yōu)化完善治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團公司總體安排，計劃2020年實現(xiàn)公司改制上市。結(jié)合上市工作，引入外部董事制度，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部制衡治理機制；設(shè)立董事會相關(guān)專門委員會，提高董事會決策支撐能力；修訂完善治理主體議事規(guī)則，落實治理主體權(quán)責(zé)，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。著力放大國有資本功能，推動經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

二是進一步完善經(jīng)營機制，健全激勵約束機制，激發(fā)活力、增強動力。“四定”奠基，推動建設(shè)內(nèi)外“兩個人才市場”機制，優(yōu)化人員配置；以開放式“三崗制”作為基本用人形式，“分類分級”建設(shè)（領(lǐng)軍型干部、創(chuàng)新型技術(shù)、工匠型員工）“三支隊伍”，加快形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的隊伍體系。

建立健全多層次、全方位的績效管理體系，在優(yōu)化績效管理基本制度的同時，拓展“活工資”薪酬渠道，提高“活工資”比例，健全和完善“獎金池”制度，對推動企業(yè)提質(zhì)增效做出成績的組織和個人，加大激勵力度，拉開分配檔次；建立利潤提成、分紅制度，對在提高運營質(zhì)量、技術(shù)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等重要領(lǐng)域，做出突出貢獻的高管人員、科技人才、技術(shù)骨干推行中長期激勵機制。

在健全和完善以績效管理為基礎(chǔ)的“崗位能進能退、薪酬能高能低”機制的同時，搭建“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的對外協(xié)作平臺，拓展推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

三是持續(xù)加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。修訂公司章程和黨委會等相關(guān)議事規(guī)則，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序的要求，保障黨委發(fā)揮“兩個核心”作用的地位落實，“把方向、管大局、保落實”的環(huán)節(jié)清楚、程序保障、責(zé)任明確。

一是落實主體責(zé)任。在***集團“雙百行動”改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，公司成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)深化改革工作的推進和落實。根據(jù)改革目標(biāo)任務(wù)，完善方案、配套措施，建立推進改革的“路線圖、時間表”，進一步落實分項工作任務(wù)。

二是加強能力建設(shè)。加強培訓(xùn)交流，理解領(lǐng)會和掌握“1+n”政策，貫徹落實中、省國資委和集團公司深化改革精神；對標(biāo)兄弟企業(yè)，結(jié)合公司實際，堅持重大改革舉措試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，整改糾正不足，穩(wěn)妥有序推進各項改革，確保改革措施落地見效生根。

三是強化督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)機制，加強對改革任務(wù)完成情況評估，并將完成進度、質(zhì)量納入考核，確保各項改革任務(wù)按期完成。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我公司將以國企改革“雙百行動”為契機，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓措施落實，著力追趕超越創(chuàng)一流，全面完成“雙百行動”任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)，爭當(dāng)國企改革尖兵，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為早日實現(xiàn)公司“國內(nèi)一流、世界知名”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

縣級國企改革方案篇十二

20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。20xx年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

1

會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。

第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。

2

改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用

依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導(dǎo)作用的強調(diào)，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

3

怎么改革：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效

就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉模仨氁患壸ヒ患?。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。

4

突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。看起來是老話，實有新意。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質(zhì)基礎(chǔ)，而國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術(shù)集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復(fù)蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力，帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

5

兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

6

今后3年是國企改革關(guān)鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。

改革的內(nèi)容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關(guān)鍵，突出實效而言。因為具體內(nèi)容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔(dān)授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要載體，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。

“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

7

改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責(zé)主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。

8

“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。

縣級國企改革方案篇十三

國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

三、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

五、國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。

八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退。一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領(lǐng)域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時，要構(gòu)建新的金融服務(wù)實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個領(lǐng)域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四，加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。要指導(dǎo)推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

結(jié)合國企改革三年行動，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。

第一，分層分類推動改革。混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進展。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點任務(wù)，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，全面依法落實董事會各項法定權(quán)利；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務(wù)求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權(quán)放權(quán)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。

七要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權(quán)，對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。

二是逐級壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案。要結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期。

五是著力做好宣傳引導(dǎo)。要著力做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)各方關(guān)切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推動。

縣級國企改革方案篇十四

作為一名旅游從業(yè)者，我非常關(guān)注旅游國企改革方案的實施。隨著國家政策的不斷調(diào)整和發(fā)展，我們的企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在此，我想就這一主題分享一些個人的心得體會。

第一段：改革背景和意義

旅游國企改革是當(dāng)前國家經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。從市場化角度而言，改革可以進一步完善國企的運營機制，促進企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。同時，針對旅游這一行業(yè)的特點和需求，改革也為游客提供了更多元化和高質(zhì)量的旅游服務(wù)。

第二段：改革方案的重點

旅游國企改革方案的主要重點包括：提高開放程度；改善治理結(jié)構(gòu)；拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，文化旅游企業(yè)可以通過與其他行業(yè)企業(yè)深度合作，開展多元化的文化旅游產(chǎn)品；旅游集團可以發(fā)展會展、酒店等配套服務(wù)。

第三段：改革過程中需要克服的難點

一方面，旅游國企改革必須面對嚴峻的市場競爭和商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，改革過程中的機構(gòu)改革、資源調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調(diào)也是需要耗費大量時間和精力的。

第四段：個人體會及實踐經(jīng)驗

個人認為，在旅游國企改革中，企業(yè)要積極利用自身優(yōu)勢和特點，多渠道拓展新的營收模式。比如，開展跨界合作，打通產(chǎn)品與銷售渠道，實現(xiàn)持續(xù)有效的品牌傳播。而從個人層面而言，我深刻體會到，在改革過程中需要具備快速學(xué)習(xí)和積極創(chuàng)新的素質(zhì)，及時調(diào)整思維和行動方式，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。

第五段：展望未來

旅游國企改革需要更加重視優(yōu)化企業(yè)技術(shù)水平，加強市場營銷能力，提高創(chuàng)新能力。同時，我們也需要重視員工的職業(yè)素質(zhì)和技能企業(yè)，在全員提升的基礎(chǔ)上才能推動企業(yè)的整體發(fā)展。未來，我相信隨著改革的不斷深入，旅游產(chǎn)業(yè)也必將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

縣級國企改革方案篇十五

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。這意味著國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐將進一步加速，主要從：“一個方向、七大內(nèi)容、五個發(fā)力點”著手。

深化國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟制度優(yōu)勢

以“堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發(fā)揮國有經(jīng)

濟的制度優(yōu)勢”為方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力，完善國資監(jiān)管體制，深化所有制改革，突出國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。2020年，“全民戰(zhàn)役”取得勝利，充分展示了我國國有經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，證明了做大做強國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義和我國國有經(jīng)濟強大的資源動員能力及更高的總體效率，更加明確了需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)世界一流企業(yè)

（一）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以

市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會要各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。對于董事會，要用權(quán)力清單來約束，“法無授權(quán)不可為”；對于經(jīng)理層，要用負面清單來管理，“法無禁止皆可為”；對于監(jiān)事會，則用責(zé)任清單來監(jiān)管，“法定責(zé)任必須為”。從國企改革的重點領(lǐng)域來看，對于股東會的改革，就是“積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革”；對于董事會，要落實董事會職權(quán)，發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”作用；對于經(jīng)理層，就是“健全市場化經(jīng)營機制”，發(fā)揮經(jīng)理層的“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”作用。

（二）加強黨建工***治理的深度融合。2018年6月，習(xí)近平在山東考察期間進一步強調(diào)，“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證”。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)***治理各環(huán)節(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)治理機制相結(jié)合，建立企業(yè)黨委黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的“把方向、管大局、保落實”職能，可以看出，國企改革下一步要進入改革深化的過程，關(guān)鍵是通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度讓企業(yè)機制活起來，提高國有企業(yè)的核心競爭力，從而讓國企成為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

（三）加快建立健全市場化經(jīng)營機制。大力推進經(jīng)理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。國企改革可以做好三件事：體制、機制與制度。其中機制是企業(yè)效益和經(jīng)營者、勞動者利益之間的關(guān)系，可以通過中長期激勵等手段來實現(xiàn)；制度是國有企業(yè)的運作方式，是所有者、經(jīng)營者、決策者、執(zhí)行者之間的關(guān)系；體制則是國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)之間的關(guān)系，如何建立高效運作的國資監(jiān)管體系，也是國有企業(yè)改革最重要的手段之一。

（四）穩(wěn)妥分類分層深化混合所有制改革?；旄氖菄蟾母锏闹匾ナ郑鶕?jù)不同企業(yè)功能定位，重點推進國有資本、***出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。堅持“以混促改”的“真混改”，杜絕“只混不改”的“偽混改”。通過混改深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，積極引入“高匹配度、高認同感、高協(xié)同性”的戰(zhàn)略投資者，提高戰(zhàn)略投資者的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

（五）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”與“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”聯(lián)系起來了。聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實現(xiàn)國有資本向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，打造高水平“雙創(chuàng)平臺”。

（六）完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國企改革“施工圖”的三年行動方案的出臺，更有利于構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、***功能作用，由國有資本投資、***直接履行出資人職責(zé)，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資***和國有企業(yè)四個層次的權(quán)利邊界，確定授權(quán)代理鏈條，建立授權(quán)監(jiān)管閉環(huán)體系，最終實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，釋放國有企業(yè)的活力，為創(chuàng)世界一流企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（七）大力推進“雙百行動”等專項工程。近年來，國企改革鼓勵基層創(chuàng)新，“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的做法，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，推廣經(jīng)驗。

三、突破“五個力”，實現(xiàn)改革目的

“抓重點、補短板、強弱項”是方案發(fā)力的關(guān)鍵方向，把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中，把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，明確時間表、路線圖，在三年行動里落實落地，發(fā)揮央企、國企的頂梁柱、壓艙石的作用，在增強國有經(jīng)濟的“競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”上取得突破，實現(xiàn)改革目的。

縣級國企改革方案篇十六

深圳市投資控股有限公司(簡稱“深投控”)成立于，是以科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國有資本投資公司。深投控注冊資本280.09億元，全資、控股企業(yè)41家，其中上市公司13家。

截至底，公司總資產(chǎn)8454億元、凈資產(chǎn)3528億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入2149億元、利潤總額279億元，四項指標(biāo)分別較“十三五”期初的增長111%、102%、402%、85%。20成為深圳市屬國企首家世界500強企業(yè)，世界500強排名396位，較上年上升46位。

深投控的主業(yè)集中在科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，其中：

科技金融板塊

集中了深圳市屬國資主要的金融和類金融資源，控股國信證券、高新投、擔(dān)保集團、國任保險、深圳資產(chǎn)、投控資本、天使母基金等，戰(zhàn)略參股中國平安、國泰君安、南方基金、華潤信托等優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)。

科技園區(qū)板塊

擁有城建集團、深物業(yè)集團、深房集團、深圳灣科技、深港科創(chuàng)、深福保集團、深總院等企業(yè)，形成了從規(guī)劃設(shè)計、投資開發(fā)到運營管理的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，“深圳灣”成為園區(qū)開發(fā)運營知名品牌。

科技產(chǎn)業(yè)板塊

在半導(dǎo)體、新材料、環(huán)?？萍肌⒏叨酥圃斓阮I(lǐng)域擁有一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，近年來并購了天音控股、怡亞通、英飛拓等一批優(yōu)質(zhì)上市公司，進一步增強了服務(wù)城市發(fā)展的能力。

深業(yè)集團有限公司

深業(yè)集團是深圳市全資擁有，截至年12月底，深業(yè)集團總資產(chǎn)1514億元，凈資產(chǎn)533億元，土地儲備約1000萬平方米，持有物業(yè)面積超280萬平方米，管理物業(yè)面積5527萬平方米。尤其是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營方面，集團經(jīng)過37年的精耕細作與開拓創(chuàng)新，在全國20個城市開發(fā)、運營和管理47個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以珠三角、長三角、環(huán)渤海和西南經(jīng)濟圈的四大戰(zhàn)略布局，總占地面積914萬平方米，計容總建面1942萬平方米，服務(wù)13542多家大中小型企業(yè)(上市公司202家，世界500強企業(yè)30家)，在全國范圍打造樹立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營商“深業(yè)”品牌。集團擁有正在運營的收費公路3條，里程數(shù)達到188公里。集團員工總?cè)藬?shù)22687人。

集團前身深業(yè)(集團)有限公司于1983年在香港注冊成立。長期以來，集團作為深圳市在香港的經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)，為深圳及內(nèi)地引進資金、技術(shù)、項目和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗做出了積極的貢獻，成為深圳市與香港聯(lián)系的橋梁之一。目前，集團以城市綜合開發(fā)建設(shè)、運營服務(wù)、城市核心區(qū)更新整治提升、大型民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)及基金投資為主，同時涉足高科技股權(quán)投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、高科技制造等領(lǐng)域。

深業(yè)集團及深圳控股旗下包括深業(yè)鵬基(集團)有限公司、深業(yè)南方地產(chǎn)(集團)有限公司、深業(yè)泰然(集團)股份有限公司、深業(yè)置地有限公司、深業(yè)沙河(集團)有限公司、深業(yè)華東地產(chǎn)開發(fā)有限公司、深圳泰富物流集團股份有限公司、深圳市深業(yè)基建控股有限公司、深圳科技園有限公司、深圳市農(nóng)科集團有限公司、深業(yè)物業(yè)管理集團公司、深業(yè)智慧園區(qū)運營(深圳)有限公司、深業(yè)商業(yè)管理有限公司、深業(yè)資本有限公司等一批知名企業(yè)。同時，集團還是中國平安保險、香港路勁基建、恒大地產(chǎn)、沿海綠色家園等公司的主要股東。

深圳市地鐵集團有限公司

深圳市地鐵集團有限公司6月23日經(jīng)深圳市批準(zhǔn)成立。197月31日領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，公司注冊名稱為“深圳市地鐵有限公司”，注冊資本為人民幣10億元。4月，公司更名為“深圳市地鐵集團有限公司”，是深圳市直管的國有獨資大型企業(yè)。

深圳市地鐵集團有限公司成立于年7月31日，經(jīng)過20多年的發(fā)展，確立了國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“三鐵合一”的產(chǎn)業(yè)布局和軌道建設(shè)、軌道運營、站城開發(fā)、資源經(jīng)營“四位一體”的核心價值鏈。截至206月底，集團注冊資本金459.43億元，總資產(chǎn)5220.21億元，凈資產(chǎn)2971.72億元，員工約2.8萬人。

深圳市環(huán)水(集團)有限公司

深圳市環(huán)境水務(wù)集團有限公司(簡稱深圳環(huán)水集團)是深圳市為加快整合全市水務(wù)資源，提升城市供水保障與水環(huán)境治理能力，于5月在深圳水務(wù)集團之上成立的市屬國有全資水務(wù)控股集團,以原水-供水-排水-水環(huán)境治理為核心業(yè)務(wù)，致力于打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的水務(wù)綜合服務(wù)商。

截至2020年底，深圳環(huán)水集團資產(chǎn)總額336億元，在全國擁有水廠89座、水質(zhì)凈化廠51座，供排水能力1426萬方/日，承擔(dān)著深圳市99.86%的供水業(yè)務(wù)和48.74%的污水處理業(yè)務(wù)，為全國8省24個縣市超3000萬人提供優(yōu)質(zhì)高效的供排水服務(wù)。

縣級國企改革方案篇十七

近年來，旅游業(yè)的快速發(fā)展與不斷變化已成為人們生活中的重要組成部分。作為旅游業(yè)的主要運營商，國有企業(yè)肩負著旅游業(yè)的發(fā)展和推廣任務(wù)。為推動國企改革，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院近日公布了《旅游國企改革方案》，對旅游國企管理進行了全面調(diào)整和優(yōu)化。本文將就該改革方案進行評析和探討，總結(jié)出改革的必要性、推行過程的具體措施以及相關(guān)的心得體會。

第一段：改革方案的必要性

改革方案的實施，一直是國家發(fā)展計劃的重要方面。在旅游業(yè)中，國企是重要的發(fā)展保證。改革方案的主要推進目標(biāo)是優(yōu)化旅游國企管理，以達到與市場上的同行競爭的效果。改革的復(fù)雜性和難度值得注意，但對于擺脫當(dāng)前的發(fā)展障礙，及時跟進市場的變化和革新是至關(guān)重要的。

第二段：方案的主要內(nèi)容和實施步驟

《旅游國企改革方案》共分十項具體措施，主要包括：

-改革航空國企體制，提升服務(wù)質(zhì)量

-深化酒店企業(yè)改革，推進多元化經(jīng)營

-推進景區(qū)企業(yè)改革，提高管理水平

-推進旅游板塊企業(yè)改革和優(yōu)化，減輕社會保障負擔(dān)

-完善旅游國企治理體系，優(yōu)化國企關(guān)系

該方案具體措施全面而精確，其實施步驟和時間節(jié)點也非常明確。各項改革措施的順利實施，對于旅游產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展和提升整體市場競爭力都具有重大影響。

第三段：推行過程的具體措施

而且實施改革方案還需要政府部門的協(xié)調(diào)和配合，其中還包括推進全國各地的改革項目，以及保障旅游人員的權(quán)益和利益等各項配套措施?？梢钥闯鲈趯嵤└母锏倪^程中，需要各種力量來齊心協(xié)力，讓改革方案的實施更加順利和有效。

第四段：實施過程中的必要性

改革方案的實施，是為了讓旅游國企更加透明、合規(guī)和高效的發(fā)展。實施改革需要全社會的共同努力，尤其要求廣大社會人士積極參與。旅游國企自身需要在推進改革的過程中，摸索出一種新的發(fā)展模式，同時自身注重自身的品牌運營和管理，在快速發(fā)展的旅游市場中，創(chuàng)造出更二次創(chuàng)業(yè)的新格局。

第五段：心得體會

在實際旅游業(yè)的工作中，我學(xué)到了許多有關(guān)旅游國企改革的具體實施方法。首先，我們需要對標(biāo)國際先進水平，引入國外的經(jīng)驗，特別是需要運用現(xiàn)代高科技實現(xiàn)智能化管理。其次，旅游國企需要在樹立品牌和升級服務(wù)上下更大功夫，并在人才隊伍培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等方面下更多或許 ，這樣才同樣實現(xiàn)政府的改革方案，促進旅游業(yè)的更快開展和創(chuàng)新改革。

在總結(jié)這篇文章時，我們需要強調(diào)旅游國企改革的重要性，以及旅游國企在改革中需要做些什么。為了實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長和時需保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國企改革需要順推進，力求早日取得果效。

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