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流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇一
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。
3.管理救助方式簡(jiǎn)單
對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助
對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。
（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來(lái)源渠道
除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。
四、結(jié)語(yǔ)
第一條?根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條?本規(guī)定所稱城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員），是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。
以乞討為生或者行乞斂財(cái)?shù)热藛T不屬于國(guó)家規(guī)定的救助對(duì)象。
第三條?開(kāi)展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本省對(duì)流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。
第四條?省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立流浪乞討人員救助管理站（以下簡(jiǎn)稱救助站），縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助站，未設(shè)救助站的縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)科室負(fù)責(zé)救助工作。
救助站應(yīng)當(dāng)具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員。
第五條?救助站對(duì)流浪乞討人員的救助，是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施，實(shí)行自愿受助、無(wú)償救助。
第六條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)提供本人的有關(guān)情況，救助站應(yīng)當(dāng)告知其救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容、時(shí)限，詢問(wèn)與救助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。對(duì)故意不如實(shí)提供有關(guān)情況的，不予救助。
救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，告知其不予救助的理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對(duì)具有完全民事行為能力的人員，實(shí)行開(kāi)放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實(shí)行保護(hù)式管理，由工作人員負(fù)責(zé)照料；對(duì)女性求助人員，由女性工作人員負(fù)責(zé)救助管理。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財(cái)物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險(xiǎn)品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。
受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并及時(shí)處理。
第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄有關(guān)情況，并向有關(guān)單位取得有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費(fèi)用由其親屬或者所在單位負(fù)擔(dān)；對(duì)確實(shí)無(wú)法查明身份或者沒(méi)有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級(jí)民政部門，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理。
第十一條?救助站對(duì)受助人員的救助期限一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管民政部門備案。
受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。無(wú)正當(dāng)理由不離開(kāi)救助站的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
救助站對(duì)同一救助人在同地的救助，每6個(gè)月一般不超過(guò)兩次。
第十二條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視為放棄救助。
第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予幫助。
第十四條?下列受助人員應(yīng)當(dāng)由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離開(kāi)救助站，如屬無(wú)親屬、無(wú)所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領(lǐng)：
（一）未成年人及其他無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人；
（二）不能自理的殘疾人；
（三）老年人及其他行動(dòng)不便的人。
對(duì)跨省流浪乞討人員的接收和安置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家民政部門的有關(guān)規(guī)定辦理，省民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。流出地的民政部門不及時(shí)按照規(guī)定接回流浪乞討人員時(shí)，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。
流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉(zhuǎn)移至非流出地的其他縣（市）。
第十五條救助站的地址和求助電話應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。救助站及主管民政部門應(yīng)當(dāng)在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合和支持。
第十六條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。
第十七條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)依法救助流浪乞討人員。
受助人員住所地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十八條?各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。
各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將救助管理經(jīng)費(fèi)（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)）列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級(jí)城市，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門或救助站應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護(hù)送其到救助站求助。搶救、治療費(fèi)用由救助站或者民政部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門核撥。
公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關(guān)行政部門在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責(zé)任告知其到救助站求助，并應(yīng)當(dāng)指明救助站所在位置；對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)當(dāng)幫助和護(hù)送到救助站。
交通部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通（運(yùn)輸）單位對(duì)救助站或民政部門為流浪乞討人員購(gòu)買車、船票時(shí)（憑救助站或者縣級(jí)以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧。
第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國(guó)家流浪乞討人員救助管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。
流浪乞討人員擾亂社會(huì)秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇二
中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào))、《財(cái)政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社[2003]83號(hào)）和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開(kāi)展流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金。
第三條補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。
第二章 資金申請(qǐng)與分配
第五條省級(jí)民政和財(cái)政部門于每年1月底前將上年度本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績(jī)效等。
第八條省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，與本?。▍^(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會(huì)同同級(jí)民政部門制定本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)撥付到下級(jí)財(cái)政部門。市、縣級(jí)財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用管理與考核
第九條 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助保護(hù)支出。
第十條補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
第十一條地方各級(jí)民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開(kāi)展主動(dòng)救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
第十二條地方各級(jí)財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。
第十三條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。
進(jìn)一步完善城市生活無(wú)著的`流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)#e#一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高救助管理工作的重要性認(rèn)識(shí)
對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛(ài)性救助，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大對(duì)流浪乞討的未成年人和街頭的危重病人、精神病人、傳染病人（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討病人）的救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)救助管理工作在創(chuàng)建“平安寧波”，構(gòu)建和-諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，堅(jiān)持“以人為本”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，把救助管理工作抓好抓實(shí)。
二、落實(shí)分級(jí)管理原則，切實(shí)加強(qiáng)救助管理工作
（一）按照分級(jí)管理的原則，建立健全救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作。各縣（市）和鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)要建立救助管理站，落實(shí)相應(yīng)的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地。
（二）市救助管理站（市流浪兒童救助保護(hù)中心）負(fù)責(zé)救助海曙、江東、江北區(qū)的流浪乞討人員。其他縣（市）、區(qū)救助管理站(大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、市科技園區(qū)轄區(qū)的流浪乞討人員按照行政區(qū)劃,實(shí)行屬地管理)負(fù)責(zé)救助本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員。
（三）各級(jí)救助管理站按分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)救助措施。對(duì)原籍地址確切的流浪乞討人員，要及時(shí)提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，幫助其盡快返回原籍地；對(duì)流浪乞討的未成年人、殘疾人、孤寡老人及其他行動(dòng)不便的人員，要及時(shí)通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回〔對(duì)流浪乞討的16周歲（含16周歲，下同）以下的未成年人可護(hù)送至市流浪兒童救助保護(hù)中心接受救助；對(duì)流浪乞討的5周歲（含5周歲）以下的兒童由公安機(jī)關(guān)或救助管理站護(hù)送到當(dāng)?shù)孛裾块T指定的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)寄養(yǎng)〕；對(duì)地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的無(wú)家可歸人員，由縣級(jí)以上民政部門報(bào)當(dāng)?shù)卣咨朴枰园仓谩?/p>
三、改進(jìn)救助管理方式，加大救助管理工作力度
（一）為確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效的救助，在堅(jiān)持自愿救助的前提下，對(duì)16周歲以下流浪乞討的未成年人和無(wú)民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)流浪乞討的老年人和成年殘疾人，實(shí)施幫扶性救助；對(duì)流浪乞討病人實(shí)施救治性救助。對(duì)保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助的救助對(duì)象實(shí)行發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)。對(duì)其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導(dǎo)、護(hù)送力度。
（二）各級(jí)公安、城-管等部門在日常巡查和執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)保護(hù)性救助對(duì)象要直接護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎?；?duì)幫扶性救助對(duì)象應(yīng)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站；對(duì)救治性對(duì)象，要通過(guò)120急救中心護(hù)送到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院實(shí)行基本醫(yī)療救治。各級(jí)救助管理站要主動(dòng)定期開(kāi)展救助宣傳，按照救助政策實(shí)施救助。
（三）為維護(hù)良好的社會(huì)秩序和正常的工作生活秩序，各縣（市）、區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在主要街道、黨政機(jī)關(guān)、名勝古跡、商業(yè)區(qū)、賓館等場(chǎng)所劃定限制乞討區(qū)域，開(kāi)展“限討區(qū)”試點(diǎn)工作。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城-管等部門依法實(shí)行重點(diǎn)管理。
（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的，有權(quán)向其告知并勸離，或引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站求助，對(duì)拒不離開(kāi)或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。廣大市民應(yīng)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過(guò)正常途徑尋求社會(huì)救助。
（五）對(duì)于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在公共場(chǎng)所、交通要道等區(qū)域強(qiáng)討惡要、糾纏行人，擾亂社會(huì)秩序和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。
四、規(guī)范救助程序，做好流浪乞討病人的救治工作
（一）發(fā)揮120急救助中心在流浪乞討病人救治工作中的作用。120急救助中心接到急救電話，應(yīng)即時(shí)派員將病人送至定點(diǎn)醫(yī)院救治。病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救。公安、城-管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人，除及時(shí)通知120急救中心外，還應(yīng)派員隨同至醫(yī)院處理救治事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見(jiàn)。
定點(diǎn)醫(yī)院收治病人后，要及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚救〉寐?lián)系，救助管理站應(yīng)派員到醫(yī)院做好病人查詢和救治相關(guān)事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見(jiàn)，作為救治憑證。
病人救治期間，經(jīng)查詢屬救助對(duì)象的，由衛(wèi)生部門和救助管理站對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用由同級(jí)政府的流浪乞討人員醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。經(jīng)查詢不屬救助對(duì)象的，由公安機(jī)關(guān)通知病人當(dāng)?shù)卣?、單位或家屬?lái)院處理，并結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；如病人家庭確有困難的，由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)民政部門審核后，由同級(jí)政府的救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
（二）如發(fā)現(xiàn)死亡、重傷的流浪乞討人員有遭受不法侵害嫌疑的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
（三）各地120急救中心要落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”等制度，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，確保病人及時(shí)得到救治。定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)病人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治療并負(fù)責(zé)管理，因拒絕收治或延誤治療造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）各地要加大對(duì)救助工作的投入，保障救助管理站日常經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療救治、救助安置經(jīng)費(fèi)的支出。救助管理經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，并在民政部門設(shè)立流浪乞討人員和流浪乞討病人的醫(yī)療救治資金專戶，及流落街頭無(wú)家可歸人員的安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。流浪乞討人員的安置供養(yǎng)救助費(fèi)用參照當(dāng)?shù)匚灞?duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際安置人數(shù)，由安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處
流浪乞討人員救助管理是各級(jí)政府的工作職責(zé)。各地民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、政法、法制、人事、宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處。
（一）民政部門負(fù)責(zé)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；協(xié)調(diào)做好流浪乞討人員返回原籍工作；負(fù)責(zé)提出無(wú)家可歸流浪乞討人員安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批；做好市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。
（二）公安、城-管部門負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助對(duì)象的引導(dǎo)、護(hù)送工作；發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導(dǎo)、護(hù)送力度；公安機(jī)關(guān)要依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，并做好流浪乞討人員流出地查尋工作。
（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)確定流浪乞討病人醫(yī)治定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的工作指導(dǎo)；明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策；配合民政部門做好醫(yī)療救治費(fèi)用審核工作。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。
（五）交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時(shí)提供乘車（船）憑證；協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。
（六）政法、法制部門負(fù)責(zé)對(duì)救助管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展有關(guān)救助管理立法調(diào)研和行政案件的復(fù)議工作。
（七）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制。
（八）宣傳部門負(fù)責(zé)做好救助管理政策法規(guī)的宣傳工作，營(yíng)造良好的救助輿-論氛圍，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的救助觀念。
（九）婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)做好流浪乞討婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇三
《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于20xx年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
(一)民政部門要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。
二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。
六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。
(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔xx〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔xx〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。
(五)財(cái)政部門要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。
(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。
(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。
救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道等地段開(kāi)展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇四
20xx年是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施xx周年，為深入宣傳貫徹流浪乞討人員政策法規(guī)，進(jìn)一步提高工作成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，根據(jù)市局通知要求，我站積極開(kāi)展流浪乞討人員救助管理工作主題宣傳月活動(dòng)，活動(dòng)有序組織，多措并舉，主要包括以下內(nèi)容：
按照5月24日會(huì)議要求，我站及時(shí)響應(yīng)、精心籌備，利用6月1日兒童節(jié)契機(jī)，通過(guò)宣傳板報(bào)、紙質(zhì)材料等手段，將救助法規(guī)政策、救助管理工作現(xiàn)狀和十六年來(lái)取得的成績(jī)，披露職業(yè)乞討的各種慣用伎倆，以及未來(lái)救助管理工作的新舉措等幾個(gè)方面，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、真實(shí)生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)?；顒?dòng)中共制作橫幅4張、宣傳板報(bào)2塊、政策宣傳冊(cè)1500份、救助宣傳冊(cè)500張。
根據(jù)民政部相關(guān)文件精神，我站積極會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣區(qū)救助管理站做好宣傳工作，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，提高社會(huì)關(guān)注度，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，探索救助保護(hù)途徑，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。
今年是第七個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作，提高救助管理工作的透明度、公信力、滿意度，6月19日上午，我站全體干部職工在畢節(jié)市人民公園舉行了“6.19”救助管理開(kāi)放日活動(dòng)。通過(guò)向市民發(fā)放和講解畢節(jié)市救助管理站宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)宣傳資料，共計(jì)發(fā)放宣傳資料20xx余份，加深了社會(huì)公眾對(duì)救助管理工作的認(rèn)識(shí)和了解，為引導(dǎo)社會(huì)公眾參與救助管理工作打下良好基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì)環(huán)境。
開(kāi)展尋親服務(wù)主題宣傳周活動(dòng)。
開(kāi)展“大愛(ài)尋親溫暖回家”宣傳活動(dòng)，展放無(wú)法核實(shí)身份人員的尋親展板，向社會(huì)公眾普及尋親知識(shí)，公告尋親信息，展示尋親服務(wù)成效和滯站期間照料服務(wù)情況，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，擴(kuò)大尋親信息傳播渠道、幫助滯留受助人員回歸家庭、提高社會(huì)公眾對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)尋親服務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。流浪乞討人員救助管理工作是踐行中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。我站將根據(jù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，在今后的工作中進(jìn)一步完善流浪乞討人員的救助措施，提高救助水平。
畢節(jié)市救助管理站
20xx年7月1日
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇五
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。?
第三條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：?
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);?
（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò);?
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；?
（五）隨身物品的情況。?
對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。?
第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。?
受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。?
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；?
（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況;?
（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);?
（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；?
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。?
第二十三條救助站的上級(jí)民政主管部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，徹底改變了政府強(qiáng)制收容遣送流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)人性化的自愿求助、無(wú)償救助管理模式。但也派生“專業(yè)乞討隊(duì)伍”、“不法分子避難所”等問(wèn)題，嚴(yán)重干擾社會(huì)正常秩序，影響城市發(fā)展。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為探索救助方法、創(chuàng)新管理模式、破解工作難點(diǎn)，規(guī)范流浪乞討人員管理，有利于提升城市品味，促進(jìn)社會(huì)和-諧發(fā)展。
一、流浪乞討人員成因及影響
流浪乞討是一種社會(huì)現(xiàn)象，是自然經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。即使在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家也難以杜絕。主要是社會(huì)利益分配不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民間慈善資源不足等原因形成，有其一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度背景。當(dāng)前, 城市流浪乞討人員主要存在四種類型。一是物質(zhì)求助型。主要因生活窘迫，以乞討為生;二是職業(yè)乞討型。這些人好逸惡勞，裝出可憐之態(tài)，騙取人們的同情，以此作為斂財(cái)之道;三是乞討工具型。肢體殘疾人、老年人、失教兒童、在不良分子威脅誘-惑下乞討，成為違法分子賺錢工具;四是精神分-裂型。主要是精神病患者，其家庭較為困難，不能提供足夠的治療經(jīng)費(fèi)安置病人到專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，對(duì)精神病人放任自由，以致流落街頭。有的流浪乞討人員乞討時(shí)，采取強(qiáng)行乞討，抱住行人的腿，不給錢，不放手。有的殘疾病患者、精神分-裂流浪乞討人員裸市街頭、展示恐怖肢體，有傷風(fēng)氣。而被操縱的乞討人員在不能完成操縱者下達(dá)乞討指標(biāo)后，大多采取偷盜方式，走上違法犯罪道路，嚴(yán)重破壞社會(huì)治安環(huán)境，成為社會(huì)發(fā)展中極不和-諧的音符，成為政府行政管理的“盲區(qū)”。
二、流浪乞討人員救助管理存在難點(diǎn)
1．流浪乞討人員難勸導(dǎo)。新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》明確規(guī)定流浪乞討人員救助條件：指因無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、既不享受城市最低生活保障者又不享有農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討的人員。在自愿求助后，救助管理部門應(yīng)給予無(wú)償救助。而目前流浪乞討人員大多屬于職業(yè)乞討者,他們靠展示殘疾肢體換取社會(huì)同情心，收入比較可觀。正所謂“城里磕上三年頭，回去蓋個(gè)小洋樓”。他們不愿意接受救助站救助，加之自愿求助政策與職業(yè)乞討之間矛盾，流浪乞討人員勸導(dǎo)難，致使流浪乞討人員數(shù)量呈遞增趨勢(shì)。
2．流浪乞討人員身份難甄別。救助站主要通過(guò)詢問(wèn)方式來(lái)確定救助對(duì)象的身份和家庭住址，有的還是偏遠(yuǎn)山區(qū)，是否符合四個(gè)救助條件很難把握，有的甚至編造尋親不遇、回鄉(xiāng)無(wú)著等原因到救助站申請(qǐng)救助，一旦騙取到基本生活費(fèi)及返程車票后，便到車站將車票低價(jià)轉(zhuǎn)賣獲利，隨后又到附近城市救助站故伎重演，成為“跑站”人等等問(wèn)題對(duì)流浪乞討人員真實(shí)身份很難甄別。
3．對(duì)流浪乞討人員日常管理難維護(hù)。新的救助管理政策規(guī)定，根據(jù)流浪乞討人員情況，因人而異確定救助期限，一般不超過(guò)10天。而流浪乞討人員得到救助站提供溫暖、舒適的救助條件后大多不愿離開(kāi)，對(duì)于長(zhǎng)期滯留人員又不能強(qiáng)行遣送，維護(hù)他們的日常生活需要很大一筆經(jīng)費(fèi)，而救助站日常工作經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)較為緊張，嚴(yán)重影響救助管理工作的開(kāi)展。
4.危重病人醫(yī)療、未成年流浪兒童權(quán)益等問(wèn)題難保障。救助站一般只提供流浪乞討人員基本食宿，流浪乞討人員中老弱病殘、精神病患者醫(yī)療康復(fù)問(wèn)題、失學(xué)兒童求學(xué)問(wèn)題、婦女權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題成為流浪乞討人員救助管理盲區(qū)，急需社會(huì)關(guān)注與解決。
三、解決難點(diǎn)對(duì)策
流浪乞討人員救助管理已不僅僅是民政部門的事，而應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。古代管子曾說(shuō)：“路有行乞者，則相之罪也?！币虼?，其工作不力，毫無(wú)疑問(wèn)將被公眾置于“不作為”問(wèn)責(zé)之下。流浪乞討人員數(shù)量增多，更值得人們思考。我認(rèn)為從以下幾個(gè)方面破解難點(diǎn)。
1．加大流浪乞討人員幫扶力度，從根本上解決貧困問(wèn)題。流浪乞討根本原因是貧困問(wèn)題。因此要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化幫扶措施，根據(jù)他們的實(shí)際情況，因人而異制定幫扶措施，采取物質(zhì)、技術(shù)、精神上的幫扶，建立生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等多角度幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型” 幫扶角度轉(zhuǎn)變，幫助他們摘掉貧困帽子，從源頭上制止流浪乞討行為。
2．建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，降低流浪乞討人員救助行政成本。對(duì)流浪乞討人員的身份、住址、乞討原因等基礎(chǔ)資料全部實(shí)施網(wǎng)上登記、網(wǎng)上管理。對(duì)不贍養(yǎng)、棄養(yǎng)老人而致使老人成為流浪乞討人員的，告之地方居委會(huì)對(duì)其子女進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，切實(shí)履行贍養(yǎng)義務(wù);對(duì)失學(xué)流浪兒童應(yīng)積極聯(lián)系所在地團(tuán)委、學(xué)校等相關(guān)部門，幫助解決流浪失學(xué)兒童求學(xué)困難，提供良好的教育環(huán)境以免成為失足少年;對(duì)屬重度殘疾人、精神病患者的流浪乞討人員，政府要進(jìn)一步完善大病合作機(jī)制，加大對(duì)此類人員醫(yī)療救助幫扶力度，提高他們醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，解決他們實(shí)際困難，避免發(fā)生二次乞討行為。
3．依法打擊強(qiáng)行乞討、嚴(yán)懲操縱乞討分子。對(duì)于強(qiáng)行乞討的流浪人員要進(jìn)行依法打擊，進(jìn)行社區(qū)管制、系統(tǒng)脫敏，以保證行人安全，凈化良好的社會(huì)秩序。同時(shí)公安等部門應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰條例》加大對(duì)教唆、引誘、威逼未成年人乞討的不法分子重拳打擊，嚴(yán)懲不貸，營(yíng)造出安定、文明的生活環(huán)境。
4．建立健全救助管理機(jī)制，詮釋救助管理工作現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前的流浪乞討成因來(lái)看，僅靠當(dāng)?shù)鼐戎竟芾硪巡荒軓母旧辖鉀Q流浪乞討問(wèn)題，不能詮釋新的救助管理?xiàng)l例真正目的意義。因此各級(jí)政府要高度重視，把對(duì)流浪乞討人員救助管理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓、擺上重要議事日程。除加大對(duì)救助站軟件建設(shè)之外，公安、城-管、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、民政等部門，群團(tuán)組織要密切配合、通力合作、各盡其職，加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員救助管理服務(wù)力度。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界力量，參與流浪乞討人員救助，吸納廣大志愿者，開(kāi)展多種社會(huì)救助活動(dòng)。動(dòng)員民間慈善資源，來(lái)救助流浪乞討人員，以減輕政府負(fù)擔(dān)，化解乞討危機(jī)。真正建立起源頭治理、個(gè)案管理、勸導(dǎo)幫教、救助回訪等城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理新機(jī)制，徹底消除不和-諧音符，營(yíng)造出安定有序的和-諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇六
第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。
第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。
第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的'縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。
一、立法宗旨由收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽?/p>
馬懷德教授說(shuō)，原來(lái)的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護(hù)社會(huì)秩序的功能。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重、附加了很多行政和社會(huì)治安管理的功能，離其原本的救濟(jì)功能越來(lái)越遠(yuǎn)，已不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求?！艾F(xiàn)在的《救助管理辦法》，取消了強(qiáng)制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實(shí)行來(lái)去自由的開(kāi)放式管理，只要是符合被救助對(duì)象的條件，都可以求助。救助站必須提供及時(shí)的救助，是一種純救濟(jì)性措施?！瘪R懷德說(shuō)。
辦法中第二條規(guī)定，“救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。”對(duì)于臨時(shí)性，馬教授解釋說(shuō)：“救助站不可能對(duì)救助的人員養(yǎng)一輩子。這是短時(shí)間內(nèi)的救濟(jì)措施，最終的救濟(jì)還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里?！?/p>
二、公安機(jī)關(guān)淡出救助管理領(lǐng)域
馬懷德說(shuō)，過(guò)去收容遣送工作中公安機(jī)關(guān)的行政化色彩很濃，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制措施?！艾F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步?！?/p>
馬懷德指出，在《救助管理辦法》中，公安機(jī)關(guān)只出現(xiàn)了兩處，第四條中，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第五條：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站?！翱梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)只有告知、引導(dǎo)、護(hù)送義務(wù)，不能命令、要求、指示，沒(méi)有任何強(qiáng)制色彩在其中?？梢哉f(shuō)，這表明公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制管理職能從救助管理當(dāng)中退出。公安機(jī)關(guān)與交通、衛(wèi)生、城-管部門，甚至一個(gè)普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能?！瘪R懷德說(shuō)。
三、救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員
“在過(guò)去的收容遣送辦法中，由于沒(méi)有明確界定對(duì)象范圍，導(dǎo)致被收容遣送人員一度擴(kuò)大化。這次明確規(guī)定救助對(duì)象為城市中的生活無(wú)著的流浪乞討人員?！瘪R懷德說(shuō)，“當(dāng)然，流浪乞討人員也很復(fù)雜，有的以此為生，白天流浪乞討，晚上花天酒地。因此，不是所有流浪乞討人員都可以來(lái)救助站免費(fèi)吃住，只對(duì)生活無(wú)著的人員采取臨時(shí)性救助措施。界定范圍比過(guò)去更窄、更明確?！薄皩?duì)農(nóng)民工來(lái)城市尋求工作或走親訪友的，要嚴(yán)格區(qū)別，界定在被救助范疇之外。以有無(wú)暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象，更是一去不復(fù)返?！瘪R教授說(shuō)。
四、救助站吃皇糧，不再吃雜糧
縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。馬教授說(shuō)，這條規(guī)定非常重要，救助站的所有經(jīng)費(fèi)，必須列入財(cái)政予以保障。“這是在過(guò)去很多行政法規(guī)中都不曾寫到的一點(diǎn)，這意味著救助站從此改吃皇糧，不再吃雜糧?！?/p>
過(guò)去《收容遣送辦法》在實(shí)施中出現(xiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題是，收容遣送站因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問(wèn)題，工作人員敲詐勒索被收容人員，以此作為創(chuàng)收的手段，敗壞了制度的名聲?！斑@次明確，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家劃撥，財(cái)政要加大投入，可能是不小的投入?！?/p>
此《辦法》中同時(shí)寫明，國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員?！斑@是一種立法上的政策引導(dǎo)，說(shuō)明國(guó)家希望今后救助工作社會(huì)化，不光是政府，還鼓勵(lì)支持個(gè)人、社會(huì)組織從事這項(xiàng)工作，為今后的救助工作社會(huì)化埋下伏筆。”
五、對(duì)救助站監(jiān)督加強(qiáng)被救助人員義務(wù)減弱
“在《收容遣送辦法》中，我們更多地看到的是對(duì)被收容遣送人員的義務(wù)要求，而在《救助辦法》中大部分義務(wù)是給救助站規(guī)定的，如救助站應(yīng)根據(jù)受助人員的需要提供5項(xiàng)救助，如食物、住處等。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。救助人員的職責(zé)與被救助人員嚴(yán)格區(qū)分，違反職責(zé)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
此《辦法》中進(jìn)一步明確救助站義務(wù)和被救助人員權(quán)利，更多地規(guī)定了救助站人員的義務(wù)、職責(zé)，而對(duì)被救助人員規(guī)定得很少，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質(zhì)區(qū)別在于，從承擔(dān)社會(huì)治安管理功能的國(guó)家管制性措施，變成一種純粹的救助措施。這是根本性質(zhì)的重大變化，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)管制、控制、管理，正在轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。
從6月18日國(guó)務(wù)院原則討論通過(guò)，到20日簽發(fā)，再到22日公布，馬懷德教授對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)這一法規(guī)的速度表示驚訝，對(duì)這個(gè)辦法將收容遣送的治安功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。
6月16日，應(yīng)松年、馬懷德等教授受國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，就辦法草案進(jìn)行了討論。馬懷德說(shuō)，此前是一個(gè)16條的草案，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)完善了，專家們又對(duì)一些具體條文和語(yǔ)句措辭提出了意見(jiàn)和建議?！薄爱?dāng)時(shí)我提出，應(yīng)明確規(guī)定不得收費(fèi)，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費(fèi)用；不得組織生產(chǎn)勞動(dòng)，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；不得打罵被救助人員，不得唆使他人打罵，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等。”馬懷德說(shuō)，因?yàn)榇饲笆召M(fèi)、組織勞動(dòng)、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多。這些意見(jiàn)都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn)。
馬懷德介紹說(shuō)，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院才組織著手《辦法》的制定。事實(shí)上，對(duì)《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開(kāi)始啟動(dòng)了。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民、學(xué)者上書，對(duì)該辦法的早日出臺(tái)起到了催生作用。
專家指出，政府從權(quán)力本位到義務(wù)本位的重大變化，是從更多強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)秩序的“警-察國(guó)家”向福利國(guó)家的轉(zhuǎn)變，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂(lè)業(yè)、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念，樹(shù)立親民、利民形象的做法一脈相承。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇七
城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一條?根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條?《救助管理辦法》規(guī)定的?“?城市生活無(wú)著的流浪乞討人員?”?是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。
第三條?流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)?;
（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)?;
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條?救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。
第五條?救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。
第六條?受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。
第七條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條?救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的.基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定。
第九條?受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十一條?受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。
第十二條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)?10?天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。
第十三條?對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條?對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條?對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。
第十六條?受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十七條?救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十八條?受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。
第十九條?受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條?救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條?救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條?縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況?;
（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)?;
（四）?調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條?救助站的上級(jí)民政主管部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào))、《財(cái)政部 民政部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社[2003]83號(hào)）和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開(kāi)展流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金。
第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。
第二章 資金申請(qǐng)與分配
第五條 省級(jí)民政和財(cái)政部門于每年1月底前將上年度本?。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條 民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條 中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績(jī)效等。
第八條 省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，與本省（區(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會(huì)同同級(jí)民政部門制定本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)撥付到下級(jí)財(cái)政部門。市、縣級(jí)財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用管理與考核
第九條 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助保護(hù)支出。
第十條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
第十一條 地方各級(jí)民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開(kāi)展主動(dòng)救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨?。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
第十二條 地方各級(jí)財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。
第十三條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇八
第一條根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。
第三條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；
（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)；
（四）近-親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。
第五條救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。
對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。
第六條受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定。
第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員患傳染病或者為疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的親屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實(shí)情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。
第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案。
第十三條對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門通知流出地省級(jí)人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。
第十六條受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十七條救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。
第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。
第十九條受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對(duì)受助人員的違法違規(guī)行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；
（二）指導(dǎo)檢查救助管理工作情況；
（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)；
（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條救助站的上級(jí)民政主管部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十四條本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。
3.管理救助方式簡(jiǎn)單
對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的.變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助
對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。
（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來(lái)源渠道
除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。
四、結(jié)語(yǔ)
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇九
第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。
第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。
第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。?國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。?救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的.生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。
第一章? 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)-法》、《社會(huì)救助暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開(kāi)展生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理的專項(xiàng)資金。
第三條 補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要將地方流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。
第二章 資金申請(qǐng)與分配
第五條 省級(jí)民政和財(cái)政部門于每年3月底前將上年度本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條 民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年4月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議。財(cái)政部審核后于當(dāng)年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算90日內(nèi)分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條 中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪、乞討人員救助管理任務(wù)量，以及救助管理工作績(jī)效、資金使用管理績(jī)效、地方財(cái)政困難程度等。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)參考上述因素，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用因素法分配補(bǔ)助資金。
第八條 省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與本省（自治區(qū)、直轄市）本級(jí)財(cái)政安排的流浪乞討人員救助資金統(tǒng)籌使用，會(huì)同同級(jí)民政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到市、縣財(cái)政部門，并注明中央財(cái)政補(bǔ)助資金額度。市、縣級(jí)財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，在收到上級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金預(yù)算文件1個(gè)月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)到同級(jí)民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門印發(fā)的專項(xiàng)資金預(yù)算文件要抄送同級(jí)和下一級(jí)民政部門。地方各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章? 資金使用范圍
第九條 補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，用于生活無(wú)著的流浪、乞討人員主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置以及未成年人社會(huì)保護(hù)等救助保護(hù)支出。
第十條 主動(dòng)救助支出是指民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展巡回救助以及引導(dǎo)、護(hù)送生活無(wú)著的流浪、乞討人員求助所需的開(kāi)支。
第十一條 生活救助支出是指為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個(gè)人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開(kāi)支。
第十二條 醫(yī)療救治支出是指為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開(kāi)支。
第十三條 教育矯治支出是指為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場(chǎng)地布置等開(kāi)支。
第十四條 返鄉(xiāng)救助支出是指為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊、交通、差旅等開(kāi)支。
第十五條 臨時(shí)安置支出是指為暫時(shí)查找不到戶籍、無(wú)家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時(shí)安置和基本服務(wù)所需的開(kāi)支。
第十六條 未成年人社會(huì)保護(hù)支出是指為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開(kāi)展的救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作所需的開(kāi)支。
第十七條 民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員實(shí)施的救助以實(shí)物救助或服務(wù)為主，并應(yīng)嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 受助人員基本飲食標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同民政部門參考當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)中的必需食品消費(fèi)支出以及實(shí)際救助管理工作需要確定，并根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。未成年人基本飲食標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足未成年人生長(zhǎng)發(fā)育需要。
第十九條 受助人員醫(yī)療救治保障范圍參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條 受助人員必需生活、衛(wèi)生用品購(gòu)置費(fèi)用本著勤儉節(jié)約原則據(jù)實(shí)支出，受助人員乘坐公共交通工具及接送受助人員返鄉(xiāng)的工作人員往返交通、食宿等費(fèi)用參考當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 救助管理機(jī)構(gòu)或地方民政部門可以按照政府采購(gòu)法和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織以及依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，參與生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作，提供主動(dòng)救助、照料護(hù)理、康復(fù)治療、教育矯治、臨時(shí)安置、返鄉(xiāng)救助和未成年人社會(huì)保護(hù)等基本服務(wù)。
第四章? 資金管理與考核
第二十二條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金。
第二十三條 補(bǔ)助資金應(yīng)按照主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、未成年人社會(huì)保護(hù)等支出項(xiàng)目單獨(dú)記賬，分別核算。
第二十四條 地方各級(jí)民政部門要建立生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)救助管理任務(wù)量、救助服務(wù)水平、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨省接送的協(xié)作配合、救助保護(hù)成效等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
第二十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金安排和使用管理等情況進(jìn)行考核。
第二十六條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要利用全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)和救助資金使用的信息化管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門建立健全流浪乞討人員救助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
第二十八條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條 對(duì)擠占、挪用、騙取、套取補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第三十條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳流浪乞討人員救助管理法規(guī)、政策，通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)流浪乞討人員救助資金的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六章 附 則
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2015年8月7日起施行。2011年9月16日財(cái)政部、民政部印發(fā)的《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2011〕190號(hào)）同時(shí)廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十
一、新救助管理辦法的改進(jìn)?
（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變?
（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變?
（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束?
（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化?
除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開(kāi)放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問(wèn)題和新特點(diǎn)
自新辦法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也暴露出一些新的問(wèn)題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
（一）出現(xiàn)的新問(wèn)題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無(wú)理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問(wèn)題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實(shí)地調(diào)查訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來(lái)的需要本救助站進(jìn)行安置的.流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒(méi)有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無(wú)錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無(wú)人可救的局面。
3.管理救助方式簡(jiǎn)單
對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無(wú)一例外的為接收進(jìn)站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無(wú)關(guān)的交流，也從來(lái)不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來(lái)收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒(méi)有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語(yǔ)，這些表面上看起來(lái)并沒(méi)有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。
（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我們國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國(guó)家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國(guó)家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)
（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助
對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。
（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系
缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過(guò)救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開(kāi)設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來(lái)源渠道
除了依靠國(guó)家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來(lái)，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開(kāi)支。值得注意的是，無(wú)論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開(kāi)，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。
四、結(jié)語(yǔ)
?流浪乞討人員救助管理問(wèn)題凸顯。?
站內(nèi)救助服務(wù)管理難。救助管理工作人員對(duì)于站內(nèi)的了乞討人
流浪乞討救助管理對(duì)策建議?
對(duì)組織、指數(shù)、教唆、脅迫、誘騙未成年或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為，要予以從重處罰。對(duì)流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通路口糾纏流浪乞討的的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)糾集流浪乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、行騙、搶奪、敲詐勒索罪等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙堅(jiān)持打擊。對(duì)拐賣或拐騙、租借兒童乞討牟利的以及以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)民政、公安、城-管等部門的職責(zé)進(jìn)行明確分工，開(kāi)展綜合治理和分類救助管理。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十一
一、總則
1?、編制目的
為加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)、有序、高效地組織開(kāi)展流浪乞討救助管理工作，維護(hù)街道社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2?、編制依據(jù)
依據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》?、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則?》及成辦發(fā)[2015]49?號(hào)?等有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我街道實(shí)際，制定本預(yù)案。
3?、適用范圍
按照屬地化管理的原則，凡在我街道因生活無(wú)著而進(jìn)行的流浪乞討的人員的救助和管理，均適用于本預(yù)案。
二、組織指揮體系
1?、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合指揮、協(xié)調(diào)救助管理工作。流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組長(zhǎng)：秦大新（街道辦事處主任）
副組長(zhǎng)：李純明（街道黨工委副書記）
高勇（街道辦事處副主任）
杜湘江（街道辦事處副主任）
謝曉霞（街道辦事處副主任）
何興貴（街道黨工委委員、金泉派出所所長(zhǎng)）
成 員：胡子華（街道經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)）
曾彬（街道社事辦主任）
怒波（街道城市管理科科長(zhǎng)）
陳元明（街道綜治辦負(fù)責(zé)人）
馬黨衛(wèi)（街道綜治辦工作人員）
陳佳躍（街道衛(wèi)生服務(wù)中心主任）
各社區(qū)黨總支書記
2?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道流浪乞討人員救助管理工作；
（2?）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、提出對(duì)策和措施；
（3?）組織有關(guān)部門開(kāi)展救助管理工作。
（4?）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
3?、街道流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
社事辦：負(fù)責(zé)制定（修訂）《金泉街道流浪乞討人員救助管理方案》；牽頭做好流浪乞討人員的接收和救助工作，建立流浪乞討人員接收和救助臺(tái)帳。加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合派出所、城-管科、綜治辦、衛(wèi)生服務(wù)中心等部門、科室做好街頭管理和打擊解救工作。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助。鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與救助服務(wù)工作。
經(jīng)濟(jì)科：按照上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定提供流浪乞討人員救助管理所需經(jīng)費(fèi)保障。
街道城市管理科、綜治辦：依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，如：流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施，隨處圖畫、制造噪音等違法城市管理規(guī)定的行為。協(xié)助社事辦、衛(wèi)生服務(wù)中心做好街頭救助工作，在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的、聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
街道衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員中的病人、精神病人、傳染病人按照“先救治、后救助”的原則實(shí)施救治，病情危重的應(yīng)轉(zhuǎn)送到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門進(jìn)行救治。
派出所：要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。對(duì)被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救、后救助”的原則，做好調(diào)查、取證和解救、救助工作。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的要予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各社區(qū)：各社區(qū)參考本方案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，組織專人做好流浪乞討人員的救助管理工作，并將救助管理信息及時(shí)報(bào)送至街道社事辦。
三、資金與物資準(zhǔn)備
按照救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，街道辦事處設(shè)定、安排專項(xiàng)救助管理資金，做到?？顚Ｓ?、專戶管理。
四、信息報(bào)告
建立流浪乞討人員救助管理信息報(bào)告機(jī)制，包括：送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人數(shù)、街道和部門送救助機(jī)構(gòu)人數(shù)等信息。
第一條?為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。
第二條?縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。
第三條?縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。
第四條?縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條?公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條?向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的'求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。
第七條?救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；
（二）提供符合基本條件的住處；
（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；
（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；
（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條?救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條?救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條?救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
第十一條?救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條?受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條?救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條?縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。
救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。
違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條?救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條?受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條?本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。
第十八條?本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十二
秦前紅
由孫志剛案件所引發(fā)的對(duì)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的熱烈討論似乎要塵埃落定了，一些法律學(xué)人準(zhǔn)備借由本案而啟動(dòng)法律合憲性審查程序的初衷得到了隱晦的回應(yīng)。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以果敢的姿態(tài)和高效的辦事風(fēng)格，廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，而準(zhǔn)備代之以《城市生活無(wú)著的流浪人員的救助管理辦法》。所謂智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。不同的機(jī)關(guān)，不同的個(gè)人或許會(huì)對(duì)這一焦點(diǎn)事件表達(dá)不同的'看法。筆者不揣冒昧，也試對(duì)此事表達(dá)一點(diǎn)個(gè)人管見(jiàn)。
一、從“非典事件”導(dǎo)出《公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理?xiàng)l例》到孫志剛案件引致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，我們可以看出中國(guó)的民主和法治建設(shè)似乎進(jìn)入了一個(gè)新的步調(diào)，社情民意在政府那里得到了足夠的重視，政府也表現(xiàn)出高度負(fù)責(zé)和高度親民的色彩，制度建設(shè)在高層決策者的心中有了合適的位置。
二、前后兩個(gè)事件的應(yīng)對(duì)有頗為濃厚的“從諫如流、民為國(guó)本”意味，普羅大眾完全可以為這樣的好政府掬一把熱淚，道一聲萬(wàn)福。但法治建設(shè)的精義乃在于盡量減少人性不可靠帶來(lái)的弊害，在于從各種利害的博弈中獲得正和的結(jié)果，而防止“善于犯錯(cuò)誤，又善于改正錯(cuò)誤”的悲喜劇交替上演。政府的決策和制度的安排應(yīng)該是理性的和前瞻式的，而不能像有火撲火式的消防隊(duì)員。
四、〈城市流浪乞討人員收容遣送辦法〉廢止的前置背景是幾位血性公民曾依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》提出了合憲審查的建議。建議的方式是理性的也是與現(xiàn)行的法律相容的。如果政府有關(guān)部門能對(duì)此建議作出正確的處置，則既可“漸收制度改良之功（胡適語(yǔ)）”，順利啟動(dòng)憲法邁向憲政的進(jìn)程，又可防止制度的突變帶來(lái)的秩序的斷裂。因此對(duì)待建議，我們不能滿足于國(guó)務(wù)院以實(shí)際行動(dòng)廢止一個(gè)“收容遣送辦法”，更應(yīng)要求全國(guó)人大常委會(huì)作為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)能真正擔(dān)當(dāng)起“護(hù)法之責(zé)”。
請(qǐng)慎重對(duì)待公民權(quán)利！請(qǐng)慎重對(duì)待憲法！
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十三
為了保證城市流浪乞討人員的基本權(quán)益，完善社會(huì)保障制度，自20xx年8月1日起，我國(guó)頒布和實(shí)施了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。下文是安徽省生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法，歡迎閱讀!
第一條為了救助生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級(jí)以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會(huì)保障、教育等部門，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡(jiǎn)稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。
救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條對(duì)要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)其下列情況進(jìn)行登記:
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;
(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的除外。
第八條對(duì)流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救助;對(duì)不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時(shí)內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;
(五)為沒(méi)有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;
(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。
流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門共同制定。
第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。
對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過(guò)10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長(zhǎng)救助期限，并報(bào)主管的民政部門備案:
(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;
(二)正在接受治療的;
(三)等待安置的。
第十二條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項(xiàng)
規(guī)章制度
。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開(kāi)救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。
受助人員離站時(shí)，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四條對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無(wú)法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，送公辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類安置。對(duì)其中的未成年人，自安置之日起滿6個(gè)月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級(jí)人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。
第十五條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。
救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格，不得有下列行為:
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;
(三)損壞、非法侵占受助人員財(cái)物;
(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;
(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。
第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人。
第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;
(四)挪用、私分救助資金、物資的;
(五)在履行救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級(jí)民政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府安置的;
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時(shí)調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報(bào)的。
第二十一條本辦法自20xx年9月1日起施行。20xx年4月1日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》同時(shí)廢止。
20xx年6月國(guó)務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！?/p>
“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員?！?/p>
“縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十四
第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。
第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。
第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助;對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕;對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：
(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治;
(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(五)對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的.，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧;對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回;對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。
救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員;不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物;不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品;不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作;不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活;不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。
違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào);民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十五
為切實(shí)保障今冬明春生活無(wú)著的流浪乞討人員人身安全和基本生活，青海省民政廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展2022年至2023年流浪乞討人員救助管理“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，就做好今冬明春流浪乞討人員救助工作作出部署。
《通知》要求，各級(jí)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照疫情防控期間流浪乞討人員救助管理工作要求，以保障生活無(wú)著流浪、乞討人員生命安全為出發(fā)點(diǎn)，把“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)列為今年冬季重點(diǎn)工作進(jìn)行組織動(dòng)員和安排部署。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)陷入困境、居無(wú)定所、流落街頭的生活無(wú)著流浪、乞討人員依法依規(guī)實(shí)施主動(dòng)救助，幫助他們解決臨時(shí)生活困難、保障人身安全和基本生活，確保他們安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬。
《通知》指出，民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注本地天氣氣候變化，依托流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與公安、城管、衛(wèi)健等部門的協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，建立常態(tài)化的巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高街面主動(dòng)救助能力，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)街面突發(fā)情況。加大夜間、節(jié)假日、特殊時(shí)期以及極寒惡劣天氣下的巡查頻次和主動(dòng)救助力度，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)勸導(dǎo)到救助管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)救助點(diǎn)接受救助。
《通知》明確，救助管理機(jī)構(gòu)要建立健全安全保衛(wèi)、消防安全、崗位培訓(xùn)、值班巡查、信息系統(tǒng)管理、救助檔案管理、突發(fā)事件處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、服務(wù)接待制等，依法依規(guī)做好站內(nèi)照料服務(wù)工作。嚴(yán)格按照《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作指南》（2022年7月版）做好流浪乞討人員救助接待、安檢登記、站內(nèi)防控、衛(wèi)生防護(hù)、封閉式分區(qū)域管理、送返安排、核酸檢測(cè)等工作。定期開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)安全隱患排查工作，確保受助人員在接受救助服務(wù)期間的人身安全、基本生活和醫(yī)療保障。
《通知》強(qiáng)調(diào)，民政部門要履行牽頭管理職責(zé)，會(huì)同公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)等，加強(qiáng)信息比對(duì)，及時(shí)核對(duì)反復(fù)流浪乞討人員信息，建立易流浪走失人員信息庫(kù)，按照“一人一策”的原則，標(biāo)本兼治，多措并舉，依法加強(qiáng)對(duì)反復(fù)流浪乞討人員的源頭治理工作。為長(zhǎng)期滯留的無(wú)戶口人員及時(shí)落戶安置，將符合條件的納入殘疾人補(bǔ)貼、特困供養(yǎng)、最低生活保障等政策保障范圍。對(duì)確已無(wú)家可歸的，由戶籍所在地民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)接收，安排到政府設(shè)立的社會(huì)福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十六
廣大市民朋友們：
寒冬已至，為切實(shí)保障生活無(wú)著流浪乞討人員安全過(guò)冬，xx市民政綜合救助中心現(xiàn)已啟動(dòng)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，及時(shí)為流浪乞討、務(wù)工不著、尋親不遇、疫情受阻等臨時(shí)遇困人員提供應(yīng)急救助，幫助他們解決燃眉之急，讓他們?cè)诤懈惺艿近h和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。在此，市救助中心向廣大市民發(fā)起如下倡議：
一、當(dāng)您發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著的流浪乞討人員，或是臨時(shí)遇困露宿街頭人員，請(qǐng)幫助他們撥打110報(bào)警電話或救助中心24小時(shí)救助熱線xxxx-xxxxxx，告知、引導(dǎo)其向市救助中心尋求幫助。
二、當(dāng)您發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員屬于疑似危重病人、精神障礙患者、殘疾人和未成年人，請(qǐng)及時(shí)撥打110報(bào)警電話或者120急救電話，也可直接與市救助中心聯(lián)系。
三、當(dāng)您在街頭發(fā)現(xiàn)以身殘、重病博取憐憫和同情的職業(yè)乞討人員，需要提高警惕，理性救助，不要盲目給予資金幫助，避免讓您的.愛(ài)心受到欺騙。
四、為防止易走失人員離家出走，請(qǐng)為他（她）隨身攜帶信息卡，以便當(dāng)我們救助時(shí)能夠及時(shí)聯(lián)系到您。
親愛(ài)的市民朋友們，贈(zèng)人玫瑰，手留余香！您的每一條線索，每一次援手都將溫暖這個(gè)寒冷的冬天。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，伸出友愛(ài)之手，奉獻(xiàn)一份愛(ài)心，讓需要救助的弱勢(shì)群體得到及時(shí)的溫暖和關(guān)懷，共同為特殊困難群體構(gòu)建一座有溫度的xx！
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十七
廣大市民朋友們：
寒潮來(lái)襲，氣溫驟降，流浪街頭的生活無(wú)著人員特別需要廣大市民朋友的關(guān)心、關(guān)注和救助。為確保流浪乞討人員安全過(guò)冬，現(xiàn)向廣大市民發(fā)起“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助獻(xiàn)愛(ài)心倡議：
一、當(dāng)您在街區(qū)發(fā)現(xiàn)無(wú)家可歸、露宿街頭的流浪乞討人員時(shí)，請(qǐng)您留步關(guān)注他們的動(dòng)態(tài)，可撥打“110”或24小時(shí)救助熱線“xxxx-xxxxxx”，告知、引導(dǎo)流浪乞討人員向xx市救助管理站求助，救助站將積極為生活無(wú)著的流浪乞討人員無(wú)償提供衣食、住宿、協(xié)助返鄉(xiāng)等服務(wù)。
二、當(dāng)您在街區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，特別是其中的危重病人、疑似精神障礙患者和未成年人等，請(qǐng)及時(shí)撥打“110”或者“120”急救電話，讓他們得到及時(shí)有效的救治和幫扶。
三、當(dāng)您在街區(qū)遇到財(cái)物被盜或遺失、外出務(wù)工不著、迷失方向等暫時(shí)生活困難或無(wú)力返鄉(xiāng)困境人員時(shí)，請(qǐng)及時(shí)撥打“110”報(bào)警或24小時(shí)救助熱線“xxxx-xxxxxx”聯(lián)系xx市救助管理站。
四、我們歡迎、提倡、鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和更多的志愿者開(kāi)展多種形式的送溫暖活動(dòng)，充分體現(xiàn)社會(huì)大家庭的溫暖。
市民朋友們，請(qǐng)大家積極行動(dòng)起來(lái)，伸出您的.援助之手，您的一通電話，或許可以為露宿者送去溫暖；您的一次援手，或許可以挽救一個(gè)陷入困境的家庭；您的一次告知，或許可以讓漂泊多年的流浪人員點(diǎn)亮回家的路。
來(lái)吧！讓我們攜起手來(lái)，共筑愛(ài)心平臺(tái)，為建設(shè)平安和諧溫暖xx奉獻(xiàn)愛(ài)心和力量！
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十八
第一條為了救助生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級(jí)以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會(huì)保障、教育等部門，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡(jiǎn)稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。
救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條對(duì)要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)其下列情況進(jìn)行登記:
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;
(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的除外。
第八條對(duì)流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救助;對(duì)不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時(shí)內(nèi)以適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;
(二)提供符合基本條件的住處;
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;
(五)為沒(méi)有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;
(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。
流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門共同制定。
第十條救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。
對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過(guò)10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長(zhǎng)救助期限，并報(bào)主管的民政部門備案:
(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;
(二)正在接受治療的;
(三)等待安置的。
第十二條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項(xiàng)規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開(kāi)救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。
受助人員離站時(shí)，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四條對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無(wú)法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，送公辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類安置。對(duì)其中的未成年人，自安置之日起滿6個(gè)月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級(jí)人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。
第十五條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。
救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格，不得有下列行為:
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;
(三)損壞、非法侵占受助人員財(cái)物;
(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;
(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。
第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人。
第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;
(四)挪用、私分救助資金、物資的;
(五)在履行救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級(jí)民政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府安置的;
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時(shí)調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報(bào)的。
第二十一條本辦法自9月1日起施行。4月1日安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》同時(shí)廢止。
流浪乞討人員調(diào)研報(bào)告篇十九
2003年6月國(guó)務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！?/p>
“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員?！?/p>
“縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作
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