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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇一
同志們：
今天召開霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機構改革工作會議精神，明確機構改革工作的要求、內(nèi)容和具體安排，深入動員、全面啟動我縣機構改革工作。從全州來看，霍城機構改革工作啟動比較早、上報方案也比較早，但動員部署是全州最后一個。之所以這樣安排，是因為在各項工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點工作，尤其是今年重點項目的推進。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領導干部的調(diào)整。機構改革深入推進的過程中，人員思想浮動會比較大、部門調(diào)整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實，確保全縣機構改革工作順利推進。
剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》，吳勇同志宣讀了《關于嚴明紀律，確保機構改革順利推進的通知》，希望大家按照要求，抓好落實。下面我就機構改革工作強調(diào)幾個方面的意見，概括起來就是要做到“五個好”。
一、統(tǒng)一好思想。
首先，要思想上統(tǒng)一，認識上一致，步調(diào)一致地推進這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場經(jīng)濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機構、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內(nèi)容和要求。歷次政府機構改革都沒有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著社會主義市場經(jīng)濟的要求，朝著精簡機構、精簡職能、提高工作效率的目標實施和推進。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過后，部署的一項重要任務。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進過程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個政府機構推進旅游資源的開發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩碇v，現(xiàn)有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點工作的開展，必須通過機構改革，才能更加有利于各項工作的開展。縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案中對現(xiàn)階段的政府機構確定了13個調(diào)整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項重點工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運轉將會更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡單的機構撤并、人員調(diào)整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實施和開展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門進行合并，這次合并要堅持一件事情由一個部門負責的原則，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求，更是有序推進各項工作的客觀需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務的迫切要求。
二、界定好職能。
會議之后，所有的政府機構、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真制定“三定”方案，通過“三定”方案報批，形成各部門界定職能和職責的實施意見。
首先，在界定職能時要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點把工作職能轉向發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、經(jīng)濟監(jiān)管和監(jiān)督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調(diào)整撤并、更名的機構，其他部門也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時要做到“三個分清”。分清政府和企業(yè)的關系，把不該由政府部門管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關系，是政府部門承擔的職能不要簡單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉移的人員和經(jīng)費同步轉移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時間，按照統(tǒng)一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個部門能夠辦成一個事項的要求，研究崗位設定，確保工作開展更加順暢。國營農(nóng)牧場承擔著發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩(wěn)定、保一方平安的任務。近年來，由于體制問題，國營農(nóng)牧場得不到上級財政、編制部門的認可，沒有編制，人員進不來，經(jīng)費沒保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營農(nóng)牧場沒有涉及當中，但我們要做好國營農(nóng)牧場的崗位設定和內(nèi)設機構的確定。編辦和國營農(nóng)牧場要結合自治區(qū)關于國營農(nóng)牧場改革的意見，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關鍵的是領導干部，涉及到調(diào)整的領導干部，要通過機構改革配備好各級領導干部、各個部門的領導干部。
首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門要根據(jù)機構改革總體方案和每個人的特長、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領導。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機構改革任務比較重，涉及到大部門、大系統(tǒng)的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費。近年來，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人?？h編辦和主要職能部門要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動的控制。在整個人員管理過程中，要促進基層工作人員、邊遠地區(qū)工作人員、業(yè)務骨干合理流動，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會議，會上李學軍書記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術人才和重點骨干流動沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領導干部。現(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術作為一個跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過各種關系調(diào)到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務骨干、教師、醫(yī)生、黨政領導干部，要嚴格控制流動，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩(wěn)定性。
五、促進好工作。
要統(tǒng)籌當前政府機構改革和各項工作推進的關系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點工作兩促進、兩不誤，實現(xiàn)共贏。要把政府機構改革工作和重點工作的推進有效結合起來，通過政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來推進工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來，通過機構改革、下放事權，使政務公開、行政問責、績效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開、政事分開有效的結合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進工作。
總的來講，政府機構改革是事關全縣的一件大事，是事關領導干部和機關工作人員的一件大事，更是事關全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會建設的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務和具體的工作內(nèi)容上來，統(tǒng)一思想、認真部署、加快推進，促進政府機構改革工作取得很好的成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇二
繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設機構的調(diào)整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
（一）、機關干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設機構基本情況
今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
二、服務體系的構建情況
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。
（一）、行政服務體系
1、推進效能建設，轉變干部作風。
今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內(nèi)部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內(nèi)部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調(diào)研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調(diào)研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調(diào)研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標考核內(nèi)容，改進目標考核辦法。
2、落實政務公開，密切干群關系。
2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會事業(yè)服務體系
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。
2、規(guī)范勞務輸出
隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農(nóng)民提供權益保護功能和跟蹤服務。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農(nóng)民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農(nóng)業(yè)服務體系
1、整合涉農(nóng)機構，增強服務力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧
我鎮(zhèn)原關心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。2003年占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
三、存在的問題
1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，2002年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農(nóng)技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內(nèi)甚至相當長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
農(nóng)村基礎設施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(一)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規(guī)范機構嚴控編制
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
1、黨政機構
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農(nóng)村建設領導小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務中心主任)。
2、事業(yè)站所
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設立農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇四
一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領導小組，重點調(diào)研鎮(zhèn)級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領導小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關部門負責人，鎮(zhèn)分管領導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會，充分聽取意見，認真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領導探討，形成共識。同時，組織外出考察學習，借鑒外地的成功經(jīng)驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領導帶領組織、編制、人事、財政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學習考察，分別從欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及職能定位中借鑒適合xx實際的經(jīng)驗，經(jīng)過認真調(diào)研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經(jīng)濟、管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，鞏固基層政權，完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，按照科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務，突出經(jīng)濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全社會管理職能，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，重點加強小城鎮(zhèn)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧;強化社會治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強勞動保護和監(jiān)察，切實保障農(nóng)(居)民合法權益，化解農(nóng)村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會;強化公共服務職能，重點要建立和完善農(nóng)村社會保障體系，公共衛(wèi)生服務體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務水平和處置突發(fā)事件的能力;推進社會服務體系建設，更多地為農(nóng)民提供科學技術、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務，千方百計減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。
二是圍繞職能，科學合理設計切合xx實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位職能的同時，圍繞職能的有效履行，設計切合實際的機關和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導、事業(yè)單位負責人座談會，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行解剖等形式，對各鎮(zhèn)原來設置的13個綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個事業(yè)單位進行認真的職能分析和梳理，本著嚴格精簡的原則，將職能相近的機構和單位進行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設立5個綜合辦公室和2個所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個外，其他歸并成7個的機構設計方案，即各鎮(zhèn)機關設置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經(jīng)濟服務中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子)、農(nóng)技推廣服務中心、勞動保障事務所、建設管理服務所、計劃生育服務站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機構改革實施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執(zhí)行了省委、省政府精簡機構的要求，同時也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平高，社會事務工作量大對機構設置的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇五
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，勢必涉及多方利益的調(diào)整，必須得到各個層面的理解和支持，必須轉變?nèi)藗兊挠^念，營造一個良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級機關、部門從領導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動工作。首先，統(tǒng)一機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的思想，市里每次召開領導干部會議，主要領導逢會必講改革。同時，市級帶頭對市屬生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位實施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會事業(yè)領域事業(yè)單位實施分類改革，精簡編制和人員，并通過報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革，按照省的指導意見和領導講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級領導中宣傳，使各級領導的思想認識得到統(tǒng)一。二是在機關干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過到基層調(diào)研和召開座談會的形式，一方面宣傳上級有關改革的要求和文件精神，更重要的是聽取基層干部職工對改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關政策文件的制定過程中，對他們提出的好的意見、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調(diào)整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個合并調(diào)整為10個，對涉及行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過程中，將精簡機構、編制和領導職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實施局部改革。在完成區(qū)劃調(diào)整后，市委組織部、市人事局及時組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡章規(guī)定的條件自愿報名，通過筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領導。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動員發(fā)動，明確任務，營造改革的聲勢。在深入調(diào)研，反復聽取意見，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管黨委書記、組織委員，市級機關各部門的主要領導參加會議，市長主持會議，在市委副書記、常務副市長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施作動員報告后，市委書記對實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進一步提出四點要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關鍵;三是要高度重視社會穩(wěn)定;四是要牢固樹立大局觀念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領導，嚴謹縝密的工作作風，認真負責的工作態(tài)度圓滿完成改革任務，為全省農(nóng)村綜合配套改革探索經(jīng)驗，為推進全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻。市里動員大會后，各鎮(zhèn)及時召開黨政聯(lián)席會，傳達市委、市政府改革動員大會精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時召開了本鎮(zhèn)機構改革動員大會，營造改革的聲勢和良好氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇六
要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務，強有力的領導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點市，同時，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子的試點市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的穩(wěn)妥、順利推進，我市從步驟上先進行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。“公推直選”工作從05年9月21日全市動員發(fā)動，然后選擇試點、完善方案、全面推進，歷時三個月至05年12月中旬，10個鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領導職數(shù)嚴格按照上級規(guī)定的標準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅持陽光運作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了強有力的組織保障。實踐證明，各鎮(zhèn)在實施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進，直至圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇七
作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點市，我市在實施改革過程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關、事業(yè)單位人員編制精簡任務十分堅決，機關行政編制嚴格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務要毫不動搖，決不留情。但在實施人員分流過程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮(zhèn)機關公務員的分流延用近年實行的離崗退養(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗退養(yǎng)，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務員制度的相關法規(guī)辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關于鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機關、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實際，為切實減輕財政負擔，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有利契機，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關于加強鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個一點的辦法進行分流。一是到達一定年齡的切掉一點;二是在實施強基工程中利用村委會、居委會換屆，將具有大專以上學歷的年輕人員推薦下派一點;三是動員編外人員自謀職業(yè)分流一點;四是從企業(yè)借用的退還一點;五是鎮(zhèn)里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時崗位通過考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點，剩下的則全部清退，并按《勞動法》的有關規(guī)定對他們進行經(jīng)濟補償。在實施編內(nèi)人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，同時，對每個人員的情況全面了解掌握，逐個做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關、事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內(nèi)的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實實在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進，到現(xiàn)在無一起上訪事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇八
2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機構改革動員大會，會議之后，職能部門及時跟進，抓關鍵環(huán)節(jié)，具體指導改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時召開了由各鎮(zhèn)黨務書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“三定”工作會議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的“三定”工作。會上，對“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報程序等具體業(yè)務進行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時，對機構改革組織實施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關單位的合并、劃轉及人員交接等問題進行具體指導。二抓改革業(yè)務培訓。編辦、人事局舉辦培訓班，對各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進行機構改革的業(yè)務培訓。三抓督促指導。編制、人事部門組成二個指導組，到各鎮(zhèn)抓落實，及時了解各鎮(zhèn)機構改革的進度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實施改革。對于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場辦公，當場答復，不能當場解決的，向改革領導小組匯報，及時研究后答復。針對一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務書記開座談會，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮(zhèn)上報的機構改革“三定”方案進行認真審核，尤其是對各鎮(zhèn)提出的機關崗位設置方案及事業(yè)單位人員編制方案進行認真的匯總分析和調(diào)整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責和主要崗位設置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報告，上報改革領導小組審核，并報市委、市政府審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇九
本次會議的主要任務是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，同時，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的情況。
一、審時度勢，加快全省奔小康進程。
黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會的目標，各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞這一目標展開，全國的形勢怎么樣，全省的進程怎么樣，時刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個方面向大家介紹一下：
一是全國各地全面建設小康社會的進展情況。關于小康社會的評估標準，國家統(tǒng)計局曾先后制定過幾個指標體系，尤其是20xx年對原來的指標體系進行了修訂，目前這一新的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會進程進行綜合衡量，是一個直觀的指標體系。根據(jù)這一指標體系，20xx年全國小康社會的進程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個百分點。分區(qū)域情況來看，東部省份總體進程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區(qū)達到了77.6%，中部地區(qū)也達到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會進程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會進程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會保障人群數(shù)量的統(tǒng)計不一致。這幾年，除國家規(guī)定的社會保障政策外，我省很多地方自費推進社會保障改革，由于在不斷推進，因此存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個百分點。社會和諧程度是82.98%，提高0.73個百分點。生活質量實現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個百分點。民主法制實現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個百分點。文化教育實現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個百分點。資源環(huán)境實現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個百分點。從6項指標來看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個方面有差距，所包含的具體指標，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實現(xiàn)全面小康社會的目標呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統(tǒng)計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實現(xiàn)大于10.5年的要求，對我們這個教育大省也是一個挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質量指數(shù)，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規(guī)的辦法來推進，到20xx年這些指標都是難以實現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，而且還應該在西部率先實現(xiàn)。目前，西部已有三個省明確提出率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應該創(chuàng)造條件提前實現(xiàn)這一目標。為此，我們組織一批同志專門進行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會，我省小康社會進程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會了，陜西沒有建成，人民是不會答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點，扎實苦干，為全面實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結構。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質，當然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設小康社會的目標體系進行比較和衡量，看看我們到底進行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是20xx年的數(shù)據(jù)，20xx年數(shù)據(jù)應該會好一些，因為我們?nèi)ツ甑脑鲩L速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會有一些較大改善，希望20xx年數(shù)據(jù)出來后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會發(fā)展的三大難題。
應該說，我省目前面臨的發(fā)展難題確實不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會議上強調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開始，用制度來保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，20xx年我省基本養(yǎng)老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養(yǎng)老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務員收入水平方面，也會拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務員等收入提高，才能帶動社會水平的提高，促進城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。
第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設部門統(tǒng)計的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進城鎮(zhèn)化對提高農(nóng)民的收入也是一個超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮(zhèn)化程度增長50%，能夠促進農(nóng)民收入增長7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過推進有條件的農(nóng)村居民進城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進第二產(chǎn)業(yè)勞動者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災后重建中得到了驗證。
第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進出口總額達到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進社會和諧的高度來認識這個事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認識，從責任上統(tǒng)一行動，加大實施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動。比如，推進農(nóng)民進城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個管理辦法，過去農(nóng)民進城要有兩個條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再強調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過程中一定要精心組織。對于退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認可。各地要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開。
三、精心實施，落實好省委、省政府的重大政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是20xx年開始試點的，國家20xx年部署，要求用二到三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一直在試點，現(xiàn)在到了下決心推進的時候了。而且經(jīng)過試點，根據(jù)我省實際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實際，更加成熟，可能不需要二到三年的時間，用二到三個月的時間就能完成，關鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有幾個重點，大家一定要掌握好。
一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革怎樣實施，怎樣推進，很大的自主權給了市縣?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬人左右，還用三四十個人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。
二是機構如何設置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個指導性意見，二萬人以上的鎮(zhèn)要專門設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學要管，還要加強農(nóng)民思想教育工作。除了社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專門設立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標準來建設和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個機構設置，一萬人以下按崗位來設置。
三是要大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進城鎮(zhèn)化、公共服務標準化建設的難度很大。要進一步解放思想，過去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務農(nóng)民，大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財政補助25萬，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個左右，這與推進農(nóng)民進城政策是相吻合的?，F(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來認識這個問題，當然我們沒有強制性要求。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設要重點扶持的。改革完成后，由民政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。
四是其他的政策會相應跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度。縣鎮(zhèn)重點是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務設施的教師、醫(yī)務人員解決住房，做到一戶一套房。
五是本輪機構改革后要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機構改革什么時候完成，津貼什么時候實行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書記和鎮(zhèn)長、副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革只要我們準備充分，將會推進很快。
六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進人。干部分流的第一個去向是，沒有成立調(diào)查隊的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊，每個縣都要有;第二個去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農(nóng)民搞服務，特別是文化站之類的;第四是領辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務的實體，前提是服務三農(nóng)。還可以采取其他途徑進行分流，關鍵是把干部使用好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主要是以上幾個核心內(nèi)容，希望你們結合省上這次出臺的兩個文件，把精神領會好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會研究，將來會有一些具體措施，省級有關部門很快會將有關文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領導，主要領導親自抓，并要有機構專門協(xié)調(diào)相關工作。
同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動，又要穩(wěn)妥推進，處理好方方面面的關系，通過這些政策的實施，促進我省長遠發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十
七、下一步工作的一點想法
1、 進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會
二00四年十二月六日
共
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十一
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農(nóng)村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農(nóng)業(yè)服務中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內(nèi)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調(diào)動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結構和年齡結構難以適應發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵要解決有人辦事的問題。
首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內(nèi)設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調(diào)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十二
繼行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設機構的調(diào)整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
（一）、機關干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設機構基本情況
今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
二、服務體系的構建情況
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。
（一）、行政服務體系
1、推進效能建設，轉變干部作風。
今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內(nèi)部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內(nèi)部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調(diào)研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調(diào)研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調(diào)研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標考核內(nèi)容，改進目標考核辦法。
2、落實政務公開，密切干群關系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會事業(yè)服務體系
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。
2、規(guī)范勞務輸出
隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農(nóng)民提供權益保護功能和跟蹤服務。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農(nóng)民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農(nóng)業(yè)服務體系
1、整合涉農(nóng)機構，增強服務力量。
年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧
我鎮(zhèn)原關心村20被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
三、存在的問題
1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農(nóng)技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內(nèi)甚至相當長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
農(nóng)村基礎設施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十三
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，2年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農(nóng)村稅費改革后，為了確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農(nóng)業(yè)服務中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內(nèi)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調(diào)動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題
首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內(nèi)設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調(diào)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十四
通過這次改革，各鎮(zhèn)內(nèi)設機構從13個減少到7個，精簡了46%;各鎮(zhèn)事業(yè)單位由10個減少為7個(另有1個劃歸條線管理)，精簡20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)從1148名減少到1033名，精簡了10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(含畜牧獸醫(yī)站，不含水利管理服務站、國土資源所編制)從2001年機構改革前核定的2680名減少到1489名，精簡了44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由原來的148名減少到現(xiàn)在的112名，全市減少領導職數(shù)36名，與2001年機構改革前的24個鎮(zhèn)386名領導職數(shù)比，減少了274名。新設立的五辦二所是在充分調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)xx的實際設置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進鎮(zhèn)機關的協(xié)調(diào)運轉，綜合辦公室不作為一個中間層次，辦公室主任明確由分管領導兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”，必將對提高機關的工作效率起積極的推動作用。通過這次機構改革，全市還分流機關公務員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財政負擔的有效減輕打下了基礎。目前，全市各鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位均有空編，為下一步調(diào)優(yōu)機關、事業(yè)單位人才隊伍的知識結構、年齡結構留有較大的空間。
我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領導職數(shù)的精簡、領導的交叉任職等許多方面的問題有待在實踐中進一步探索，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系在入軌運轉后，還需檢驗和進一步的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革任重道遠，我們將在今后的實踐中不斷求索，不斷完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十五
本次會議的主要任務是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，同時，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的情況。
一、審時度勢，加快全省奔小康進程
黨的十六大、十七大確立了到建成全面小康社會的目標，各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞這一目標展開，全國的形勢怎么樣，全省的進程怎么樣，時刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個方面向大家介紹一下：
一是全國各地全面建設小康社會的進展情況。關于小康社會的評估標準，國家統(tǒng)計局曾先后制定過幾個指標體系，尤其是對原來的指標體系進行了修訂，目前這一新的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個方面、23項具體指標，基本上可以對小康社會進程進行綜合衡量，是一個直觀的指標體系。根據(jù)這一指標體系，20全國小康社會的進程是74.6%，比的72.7%提高了1.92個百分點。分區(qū)域情況來看，東部省份總體進程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區(qū)達到了77.6%，中部地區(qū)也達到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會進程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會進程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會保障人群數(shù)量的統(tǒng)計不一致。這幾年，除國家規(guī)定的社會保障政策外，我省很多地方自費推進社會保障改革，由于在不斷推進，因此存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在年的6項指標中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20提高了2個百分點。社會和諧程度是82.98%，提高0.73個百分點。生活質量實現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個百分點。民主法制實現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個百分點。文化教育實現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個百分點。資源環(huán)境實現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個百分點。從6項指標來看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個方面有差距，所包含的具體指標，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20我們在西部能不能率先實現(xiàn)全面小康社會的目標呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項指標有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到年指標體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省2008年的統(tǒng)計結果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實現(xiàn)大于10.5年的要求，對我們這個教育大省也是一個挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質量指數(shù)，指標要求達到100%，我們目前只有62%，任務十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規(guī)的辦法來推進，到2020年這些指標都是難以實現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，2020年我們不但要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，而且還應該在西部率先實現(xiàn)。目前，西部已有三個省明確提出率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應該創(chuàng)造條件提前實現(xiàn)這一目標。為此，我們組織一批同志專門進行了測算，如果到提前兩年建成小康社會，我省小康社會進程將達97.87%，23項指標中有17項可以達到100%，有6個指標達不到標準，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會了，陜西沒有建成，人民是不會答應的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點，扎實苦干，為全面實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗。在抓好其他工作的同時，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結構。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質，當然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設小康社會的目標體系進行比較和衡量，看看我們到底進行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認識清醒，奮力趕超。當然，剛才講的是2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應該會好一些，因為我們?nèi)ツ甑脑鲩L速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會有一些較大改善，希望20數(shù)據(jù)出來后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會發(fā)展的三大難題
應該說，我省目前面臨的發(fā)展難題確實不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會議上強調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，2008年還是22位，2009年才到目前的18位，也只相當于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到2008年一直在29位至27位間徘徊，2009年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平。“十一五”以來，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20大體上是7647元，占全國的72.2%，到時候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開始，用制度來保障職工收入的增加。2008年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當于90%，我省基本養(yǎng)老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養(yǎng)老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務員收入水平方面，也會拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務員等收入提高，才能帶動社會水平的提高，促進城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。
第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設部門統(tǒng)計的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進城鎮(zhèn)化對提高農(nóng)民的收入也是一個超常措施。北京一些研究機構研究認為，如果城鎮(zhèn)化程度增長50%，能夠促進農(nóng)民收入增長7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過推進有條件的農(nóng)村居民進城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進第二產(chǎn)業(yè)勞動者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災后重建中得到了驗證。
第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進出口總額達到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進社會和諧的高度來認識這個事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認識，從責任上統(tǒng)一行動，加大實施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動。比如，推進農(nóng)民進城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個管理辦法，過去農(nóng)民進城要有兩個條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再強調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過程中一定要精心組織。對于退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標等方法推進。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補償，否則怎么退出。當然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認可。各地要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開。
三、精心實施，落實好省委、省政府的重大政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是20xx年開始試點的，國家2008年部署，要求用二到三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。但由于考慮到我省需要換屆和進行省、市、縣政府機構改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一直在試點，現(xiàn)在到了下決心推進的時候了。而且經(jīng)過試點，根據(jù)我省實際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實際，更加成熟，可能不需要二到三年的時間，用二到三個月的時間就能完成，關鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有幾個重點，大家一定要掌握好。
一是責任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革怎樣實施，怎樣推進，很大的自主權給了市縣?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬人左右，還用三四十個人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應了。因此，自主權還在縣里，方案報到市里認可就行。
二是機構如何設置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個指導性意見，二萬人以上的鎮(zhèn)要專門設立黨建工作辦公室，將黨的建設、廉政建設、組織建設等都放在這個辦公室，還要設立宣傳教育辦公室，文化站、中小學要管，還要加強農(nóng)民思想教育工作。除了社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專門設立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標準來建設和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個機構設置，一萬人以下按崗位來設置。
三是要大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進城鎮(zhèn)化、公共服務標準化建設的難度很大。要進一步解放思想，過去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務農(nóng)民，大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財政補助25萬，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個左右，這與推進農(nóng)民進城政策是相吻合的。現(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來認識這個問題，當然我們沒有強制性要求。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設要重點扶持的。改革完成后，由民政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。
四是其他的政策會相應跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度。縣鎮(zhèn)重點是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務設施的教師、醫(yī)務人員解決住房，做到一戶一套房。
五是本輪機構改革后要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機構改革什么時候完成，津貼什么時候實行，津貼標準省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書記和鎮(zhèn)長、副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革只要我們準備充分，將會推進很快。
六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權力，但是不能超編，不能額外進人。干部分流的第一個去向是，沒有成立調(diào)查隊的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊，每個縣都要有;第二個去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設施為農(nóng)民搞服務，特別是文化站之類的;第四是領辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務的實體，前提是服務三農(nóng)。還可以采取其他途徑進行分流，關鍵是把干部使用好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革主要是以上幾個核心內(nèi)容，希望你們結合省上這次出臺的兩個文件，把精神領會好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會研究，將來會有一些具體措施，省級有關部門很快會將有關文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領導，主要領導親自抓，并要有機構專門協(xié)調(diào)相關工作。
同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動，又要穩(wěn)妥推進，處理好方方面面的關系，通過這些政策的實施，促進我省長遠發(fā)展。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十六
繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設機構的調(diào)整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。
（一）、機關干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設機構基本情況
今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
二、服務體系的構建情況
面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。
（一）、行政服務體系
1、推進效能建設，轉變干部作風。
今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內(nèi)部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內(nèi)部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調(diào)研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調(diào)研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調(diào)研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經(jīng)驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標考核內(nèi)容，改進目標考核辦法。
2、落實政務公開，密切干群關系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。
（二）、社會事業(yè)服務體系
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。
2、規(guī)范勞務輸出
隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農(nóng)民提供權益保護功能和跟蹤服務。
20，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農(nóng)民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農(nóng)業(yè)服務體系
1、整合涉農(nóng)機構，增強服務力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧
我鎮(zhèn)原關心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
三、存在的問題
1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，20教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農(nóng)技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內(nèi)甚至相當長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
農(nóng)村基礎設施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革論文篇十七
同志們：
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
(一)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是必須完成的一項政治任務。××年，省委、省政府下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作?！痢聊辏鶕?jù)省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在××縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點。××年××月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。我縣由于縣級班子調(diào)整，此項工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。
(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
(一)要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟事務的職能;強化公共服務職能，弱化直接參與市場經(jīng)濟活動的職能;強化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業(yè)性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
(二)要以調(diào)整機構為重點，整合優(yōu)化組織機構。按照市上批準的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設立19個鎮(zhèn)，即城關鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關按2萬人以上的鎮(zhèn)設置5個內(nèi)設機構，2萬以下的鎮(zhèn)設置3個內(nèi)設機構。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業(yè)機構?？h編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
(三)要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量內(nèi)作適當微調(diào)。領導職數(shù)按有關文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構作了調(diào)整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。
三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關職能配置，機構編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內(nèi)存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎上，根據(jù)新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。這里需要強調(diào)的是，崗位調(diào)整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規(guī)行為。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，意義重大，任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構改革和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
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