報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內容的真實和材料的客觀。那么報告應該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。
高標準農田情況報告篇一
根據(jù)通知要求，我縣各相關部門通過內業(yè)檔案核實和外業(yè)調查相結合等方式，按項目逐一檢查,全面摸清每個項目的建設地點、建設規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設工程是否損壞，是否進行工程移交，是否建立工程管護機制。進一步做好農田建設管理工作，高質量完成排查和評估工作。
?????(一）管護經費資金不足，管護難度大
農田水利工程建成移交后，項目沒有后期管護經費，不能籌集足夠的管理費用，造成管護困難，有些項目設施得不到及時的維修養(yǎng)護。例如路、林、地埋管道等。
????（二）建設標準不統(tǒng)一，形不成體系
由于多單位實施，不同部門設計標準不同，互相之間缺乏溝通銜接，整個高標準農田建設沒有形成統(tǒng)一的體系。
????（三）地方資金配套難度大
在高標準農田建設實施過程中，部分項目需要地方資金配套，但是我縣屬于國家級貧困縣，地方財政困難，配套資金難以到位。
????（四）產量高、效益低
近年來，由于種植結構單一，近年來農產品價格持續(xù)走低，雖然種植的農作物產量高，投入產出不合理，造成一部分農民種地收益不高，缺乏建設高標準農田的積極性，制約了農田水利工程建設。
????一是建立長期有效的管護機制，給與一定的管護資金。?
????二是加強項目管理，建立完善的高標準農田項目管理體系，提高農田建設標準，高質量的完成高標準農田建設任務。
????一是進一步加大對農業(yè)生產的支持力度，確保農民發(fā)展種植業(yè)的收入提高，切實做好農業(yè)政策性保險，努力提高農民種地的積極性，最大限度降低種植業(yè)風險，使農民真正熱愛農業(yè)、依靠農業(yè)。只有這樣，才能提高機井、節(jié)水灌溉等農業(yè)基礎設施的使用效率、使用年限，提高其使用效益。
????二是建立縣級高標準農田建設固定資產管護資金專戶，配備鎮(zhèn)村管護人員，明確責任人和責任主體，確保管護人員待遇，使項目行成的資產使用好，管護好。?
????三是培訓高標準農田建設管理干部和業(yè)務人員，切實增強業(yè)務技能和專業(yè)水平，提高管理水平。
????四是加大對家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體的支持力度。家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)領頭羊，起到示范帶動作用。?
高標準農田情況報告篇二
根據(jù)國土資源部、財政部《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準基本農田建設的通知》以及省國土資源廳、省財政廳《關于加強高標準基本農田建設的通知》精神，為加強和規(guī)范我縣高標準基本農田建設工作，扎實推進項目實施，力爭保質、保量完成工程項目建設任務，特制定如下實施方案：
為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質量為目標，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進、集中建設”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進一步改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村面貌改造提升，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
縣高標準基本農田建設項目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經濟開發(fā)區(qū)南北連接線兩側，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn);二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng);三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng);四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項目建設主要工程為農田水利、田間道路等。項目建設必須在20xx年11月7日前竣工并通過驗收。
根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結合各相關部門工作職責，具體責任分工如下：
縣國土資源局作為項目承擔單位，負責項目的前期規(guī)劃設計、論證、工程質量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補充耕地計劃、年度高標準基本農田建設任務要求，擬定土地整治項目的項目區(qū)范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關規(guī)定公示項目建設資金來源，項目立項經上級主管部門批準后，國土資源局負責在公開欄公開項目預算情況、立項情況。三是項目招標管理公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定進行招投標，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設規(guī)模、主要工程、投資金額、建設工程等。五是質量監(jiān)督公開。由項目監(jiān)理單位全程對項目進行監(jiān)理，嚴格按照《土地整治工程質量檢驗與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴格執(zhí)行《省農村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴格執(zhí)行《土地整治項目驗收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進行最終驗收。
發(fā)改局負責指導、督促項目的實施，并參與招投標工作。
財政局負責統(tǒng)籌安排項目工程建設資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項目招投標工作。
監(jiān)察局全程負責監(jiān)督項目招投標、項目實施中的資金使用及紀律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。
檢察院負責項目投標單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關部門監(jiān)督檢查招投標全過程，規(guī)范項目實施過程中的不當行為。
公安局負責打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
審計局負責對工程建設任務完成情況、預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進行竣工決算審計。
農牧局負責整治后的耕地質量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質量提供技術指導。
林業(yè)局負責對項目區(qū)內農田防護林種植給予支持，并提供技術指導。
水利局負責對項目區(qū)農田水利設施建設給予支持，并提供技術指導。
供電公司負責對項目區(qū)農電設施建設提供支持，簡化審批程序，并予以技術指導。
交通運輸局負責對項目區(qū)內道路建設給予支持，并提供技術指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負責做好項目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負責督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設施的管理與維護，并制定出詳細具體的管護制度。
(一)加強組織領導。成立由主管縣長為組長，相關領導為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、檢察、公安、審計、農牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的項目建設領導小組，負責項目建設的領導、推進、監(jiān)督、檢查、驗收等工作。同時，成立資金運行監(jiān)督監(jiān)管機構，主要負責監(jiān)管項目資金使用，做到?？顚Ｓ谩⒓皶r撥付，使資金效益最大化。
(二)加強工程質量管理。為保證建設工程質量，杜絕出現(xiàn)“豆腐”工程，保護國家和人民群眾的利益，國土資源局和監(jiān)理單位要建立嚴格的質檢和質量控制制度，并抓好落實。工程施工要嚴格按規(guī)范進行，并按施工計劃控制施工進度;推行全面質量管理，做好各工程隊的自檢、專檢工作;施工前對工程所采用的原材料、設備進行嚴格檢驗，并報監(jiān)理工程師簽字同意后方可使用，并加強對工作質量、工序質量的檢查，保證工程質量。
(三)加強資金使用管理。根據(jù)上級有關部門對土地整治項目資金管理的有關規(guī)定，明確項目資金的開支范圍，項目資金實行專款專賬專用、專項核算，不得截留、挪用或擠占。進一步完善內部稽查制度，強化對項目工程施工的財務管理，規(guī)范項目資金撥付程序，嚴格按照工程進度支付工程款，嚴禁預支和超支，每筆款項都必須有工程結算清單附件，施工單位代表、現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員和項目主管單位領導簽字，經財政部門審核同意后及時支付。
高標準農田情況報告篇三
按照x市人民政府辦公室x政辦傳〔xxxx〕xx號《x市高標準農田建設專項排查和評估工作方案》的通知要求，我縣對“十二五”以來原水務部門、農開部門等單位建設的所有高標準農田進行了全面排查，現(xiàn)將相關情況報告如下：
(一)清理檢查工作開展情況
根據(jù)方案要求，我縣通過內業(yè)核實和外業(yè)調查相結合、走訪與實地調查相結合的方式，利用現(xiàn)狀和上圖入庫等情況，按項目逐一檢查,全面摸清每個項目的建設地點、建設規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設工程是否損壞，是否進行工程移交，是否建立工程管護機制，是否存在政績工程、形象工程，是否存在形式主義、官僚主義等問題。進一步做好農田建設管理工作，高質量完成排查和評估工作。
(二)高標準農田建設自評情況
xxxx-xxxx年，我縣高標準農田建設項目共計建設高標準農田x.x萬畝，財政總投入xxxx萬元，累計覆蓋x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村，x個農場，由縣財政局農開辦負責實施。兩個部門負責實施的項目檢查評估情況如下：
按照高標準農田評估要求，xxxx—xxxx年實施的高標準農田建設項目均達到了“符合”或“基本符合”標準。
設計規(guī)范：不存在設計地上水工程而根本沒有水源，只有空井房無機井、只有出水口沒有管道、只有工程標志而無實質項目建設內容等。且按照“誰受益、誰管護” “以工程養(yǎng)工程”的原則，在項目完工通過驗收后，明晰產權，及時移交，把管護責任落實到項目村和農民群眾。由村級集體組織自行籌集管護資金，結合項目工程產權承包及有償使用收入作為工程管護經費，以工程養(yǎng)工程。
農田機耕路：機耕路及其它公益性設施可采用專業(yè)隊承包或村集體管護的管理機制，定期進行維護、保養(yǎng)。
水利設施：對節(jié)水管道、輸變電線路采用集體受益集體維修的機制進行管護;機電井的維修管護可采用民用民修、誰承包誰維修的管護機制。
林業(yè)工程：對于林網(wǎng)樹木按照在誰地邊、誰管護、誰受益的原則。采用集體與農戶簽訂管護協(xié)議，農戶承擔管護義務、農戶受益的管護機制。杜絕了形象工程、政績工程、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象。
通過高標準農田建設項目在我縣的實施，取得了良好的經濟效益和社會效益。一是改善了農業(yè)生產基礎條件，奠定了農業(yè)生產物質基礎;二是田間道路的整修，推動了農機具配套使用，生產機制的改變，促進了項目區(qū)農業(yè)機械化、種植區(qū)域化、經營產業(yè)化的進程，降低勞動強度，提高項目區(qū)生產力;三是通過土地治理項目建設及小農水重點項目的實施，擴大了節(jié)水灌溉的面積，提高了林木覆蓋率和土壤有機質含量，創(chuàng)造了良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境;四是提高了土地利用率和產出率，增加人均收入;五是通過科技培訓及示范推廣項目的實施，提升了項目區(qū)科技水平，形成了x縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技服務網(wǎng)絡，不斷提升農產品的質量和市場競爭力，在農作物產量穩(wěn)步提高的基礎上進一步提高種植戶收入，并以此為輻射源帶動項目鎮(zhèn)乃至全x縣農業(yè)產業(yè)化的形成和發(fā)展。
(一)管護經費資金不足，管護難度大
農田水利工程建成移交后，由村級管理單位負責管護。由于村級無資金來源，管理養(yǎng)護資金只能從水費中提取。一方面加重了農民負擔，另一方面資金缺口較大，不能籌集足夠的管理費用，造成有些項目設施得不到及時的維修養(yǎng)護。例如路、渠、林等。
(二)建設標準不統(tǒng)一，形不成體系
由于多單位實施，不同部門設計標準、規(guī)劃不一，互相之間缺乏溝通銜接，導致后續(xù)開發(fā)難度加大，選取項目實施區(qū)域難，整個高標準農田建設沒有形成統(tǒng)一的體系。
(三)三縣級資金配套難度大
在所有高標準農田建設實施過程中，地方財政和群眾配套較為困難。尤其群眾投勞方面，由于我縣農村大部青壯年常年外出打工，村中大多為留守婦女、兒童及老人，工程投勞工作難度較大。
(四)農作物經濟較低
由于近年來，農作物價格下降，造成一部分農民種地積極性不高，也制約了農田水利工程建設。
(五)微灌、滴灌等節(jié)水灌溉普及難度大
在我縣發(fā)展微、滴灌節(jié)水方面受到限制較大。主要發(fā)展以集體、種植大戶為主，大部分散戶地塊面積小，種植作物經濟較底，難以推廣實施微、滴灌項目。大部以發(fā)展管道和防滲渠為主。
一是關于管護方面，管護機制與制定長期有限規(guī)劃相結合，對達到開發(fā)年限的工程再次列入項目計劃增強補短，不斷提高標準和要求。
二是關于項目管理實施方面，在符合政策文件的情況下，結合實際情況滾動式開發(fā)。統(tǒng)一項目的規(guī)劃、設計、實施，提高工程的設計質量標準和建設標準，多征求多方意見，開闊思維創(chuàng)新做法，形成系統(tǒng)完善的項目管理體系，避免項目實施運營過程中出現(xiàn)真空地帶。
高標準農田情況報告篇四
主任、各位副主任、各位委員:
受市政府委托，現(xiàn)向第十六屆人大常委會第四十二次會議作我市高標準農田建設情況的報告，請予審議。
近年來，我委在市委、市政府的正確領導下，在省、南通市農發(fā)部門的關心指導下，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這一總體目標，精心組織，科學規(guī)劃，規(guī)范管理，狠抓落實，較好地完成了上級下達的高標準農田建設任務。至20xx年底，我市國土、發(fā)改、水務、農業(yè)、農發(fā)等部門共建成高標準農田50.84萬畝，高標準農田占比達47.73%，項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力和效益得到了顯著提高，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)經濟結構起到了應有的基礎性作用。現(xiàn)將有關情況匯報如下。
(一)高標準農田建設基本情況
從1994年起，我市農發(fā)部門開始實施高標準農田建設。當時稱為中低產田改造，每畝投入量為350～800元，建設標準很低，至2010年，累計建設21.1萬畝，年均1.24萬畝，這個數(shù)據(jù)已被上級列入已建成高標準農田統(tǒng)計。20xx年至20xx年，我市農發(fā)、農業(yè)部門實施的高標準農田建設分別為2、2.15、2.5、1.8、5.6萬畝，共計14.05萬畝，建設標準為1300～1500元/畝。余下的15.69萬畝分別由發(fā)改、國土、水務部門實施。
20xx年度，我委共實施建設高標準農田項目7個計5.6萬畝，是前四年平均數(shù)2.1萬畝的2.7倍，項目資金總投入8400萬元，為歷史最高水平。其中國家農發(fā)項目6個計3.1萬畝，農業(yè)部項目1個計2.5萬畝。共新建電灌站26座，地埋干管32.59㎞，100kva變壓器20座，配套輸變電線路10.55km;新建田間機耕路51.2km，機耕橋27座，路下涵482座;新建倉庫 1700 平方米，曬場2070平方米;新建河道護岸6.66km;栽種女貞、廣玉蘭、香樟等優(yōu)質樹木 32660 株。
在實施高標準農田建設的同時，考慮到我市農田基礎設施落后、貫通機耕路的農田占比不足40%、嚴重制約我市農業(yè)現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實和僅依靠上級項目資金改造農田周期過長的情況，20xx年市政府同意我委會同水務局在北新、寅陽、東海三鎮(zhèn)開展機耕路建設試點，重點解決農機入田通道不暢問題。市鎮(zhèn)兩級財政共投入4000多萬元，建設機耕路277.47公里，新增可機械化作業(yè)面積6.96萬畝。
2016年度，我委已著手實施建設高標準農田項目5個計4.5萬畝，項目資金總投入6750萬元。其中國家農發(fā)項目項目3個計2.5萬畝，啟東市農發(fā)項目2個計2萬畝。目前已通過選項入庫、立項審查、編制可研報告、初步設計和上報年度計劃等相關程序，完成項目招標，部分工程已開工建設。
為順利通過國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室對我市農發(fā)項目建設情況的綜合檢查，2016年，我委在按計劃實施當年項目的同時，對20xx年以來涉及9個區(qū)鎮(zhèn)的未竣工驗收的高標準農田建設項目進行突擊掃尾，排除一切障礙，在上級規(guī)定時間內完成所有掃尾工程的竣工驗收、項目審計和資金撥付工作。
(二)高標準農田建設工作舉措
1.高度重視，努力爭取上級農發(fā)項目。由于歷史原因，我市的地形地貌呈現(xiàn)水網(wǎng)交錯分割、農宅布局分散、地塊高低不平的特點，農田單幅田塊平均面積不足30畝，嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化進程。為改變這一局面，我委積極爭取上級農發(fā)項目，20xx、2016年共爭取上級高標準農田建設項目10個，新建高標準農田8.1萬畝，爭取上級項目資金12150萬元。另承擔本市高標準農田建設2萬畝，工程投資額3000萬元，高標準農田建設年平均工作量是往年的3倍以上。
2.定向規(guī)劃，為調整農業(yè)種植結構提供基礎條件。為改變我市只能種植旱熟作物、土地產出率偏低的現(xiàn)狀，我委在建設高標準農田時，十分重視建設內容的規(guī)劃設計。一是堅持基礎配套與優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相結合。深入實地調查摸底，充分聽取村組干群的意見和建議，根據(jù)項目鎮(zhèn)水文地質條件、田塊走向、水流方向及產業(yè)布局等基礎資料，對項目區(qū)農業(yè)基礎設施進行配套設計，在普遍建設路、橋、涵、電、樹等常規(guī)設施的同時，突出專項建設內容。以高標準設施農業(yè)為導向，重點建設管道灌溉、噴滴灌等設施;以水旱輪作為導向，重點建設泵房、渠道、田埂等設施;以糧食生產為導向，重點建設烘干房、農機庫、糧食倉庫等設施。從而不斷提高農田的適應性，為調整農業(yè)種植結構創(chuàng)造條件。二是堅持生產規(guī)劃與村莊規(guī)劃相結合。充分了解項目區(qū)內現(xiàn)有村莊規(guī)劃布局及下步設想，傾聽群眾呼聲，在道路及橋涵的定位上，盡可能地將農業(yè)生產需要與農民生活出行需要相結合，讓農民充分體驗項目建設給他們日常生活帶來的巨大變化。三是堅持項目效益與生態(tài)環(huán)境相結合。在不打破現(xiàn)有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎上，盡可能地對村組內現(xiàn)有不規(guī)則田塊、溝渠進行整合、填平、疏浚，將項目區(qū)建成“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的高標準農田，實現(xiàn)資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，達到農業(yè)精準開發(fā)目標。
3.精心組織，不斷提高高標準農田建設管理水平。我市明確項目所在區(qū)鎮(zhèn)為高標準農田建設的主體，市農發(fā)部門為規(guī)劃、指導、督查單位，市財政局為資金監(jiān)管單位。著重把好四關。一是把好招標關。嚴格按照政府項目招投標程序確定設計、施工、監(jiān)理單位。項目土建工程全部實行公開招標，委托專業(yè)代理公司負責，全部進入啟東招投標中心，由招投標中心發(fā)布招標公告，全面實行資格后審制，要求所有投標人必須具備水利、市政三級及其以上資質。二是把好質量關。要求監(jiān)理單位嚴格實施現(xiàn)場監(jiān)理，嚴控原材料、工序流程、施工工藝、基礎性工程和隱蔽工程質量，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改。每月召開監(jiān)理公司負責人和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導參加的工程質量建設監(jiān)管工作例會，監(jiān)理公司及時提交監(jiān)理月報，通報監(jiān)理工作情況及下一步工作要求。建立農業(yè)開發(fā)項目農民監(jiān)督員制度。每個村聘請1-2名熱心公益事業(yè)、責任心較強的村組干部、老黨員、群眾代表作為農業(yè)開發(fā)項目監(jiān)督員，代表項目區(qū)群眾對農業(yè)開發(fā)項目實施情況進行監(jiān)督。我委定期召開項目建設推進會，開發(fā)部門的所有人員都深入項目區(qū)，包片包鄉(xiāng)，抓工程進度，抓施工質量。組織督查、觀摩活動，進行考核評比，并將考評結果作為對施工單位處罰的依據(jù)。三是把好驗收關。工程竣工后，首先由施工單位自檢，監(jiān)理單位組織復檢，區(qū)鎮(zhèn)初驗，縣級組織監(jiān)察、財政、農委、設計進行復驗，最后報請上級驗收。驗收時，驗收人員必須備有卷尺、測距儀等工具，對所有建設內容進行實地丈量;對涉及強度、厚度等關鍵性指標，委托第三方檢測機構檢測。四是把好資金關。所有工程竣工后，委托審計單位進行單項工程審計和資金審計。嚴格實行縣級報賬制，按合同規(guī)定根據(jù)施工進度、質量考核、審計結果撥付項目資金。
(三)高標準農田建設所取得的成效
高標準農田建設的不斷推進，為我市加快農業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了積極作用。一是促進了土地流轉。項目建成區(qū)土地流轉率由20%提高到70%以上，為推進全托管創(chuàng)造了有利條件。二是提高了農機應用水平。通過高標準農田建設，暢通了農機入田通道，建成區(qū)糧食生產機械化率提高到90%以上。三是推進了種植結構調整。新型農業(yè)經營主體流轉項目建成區(qū)的土地后，或興建大棚發(fā)展設施農業(yè)，或種植可以全程機械化的小麥、水稻、大豆、玉米等作物，使種植結構得到了優(yōu)化，提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平。四是增加了農民收入。高標準農田建設后，農田基礎設施配套，耕作條件顯著改善，土地租金普遍提高300～500元/畝，農業(yè)合作組織通過規(guī)?；s經營，節(jié)省了農本，提高了效率，增加了收益。
(一)高標準農田占比較低。我市現(xiàn)有總耕地面積106.5萬畝,至20xx年底，高標準農田占比僅47.73%，在南通市各縣(市、區(qū))中居末位，與南通市提出的十三五末占比達到80%的要求，差距較大。
(二)部分農戶建設高標準農田的積極性不高。我市人多地少，人均耕地在1畝左右，平均每個農戶的承包田面積僅為5畝左右，且分散在3～5處。已流轉或愿意流轉土地的農戶支持高標準農田建設，而無流轉意愿的農戶主要種植旱熟作物，作業(yè)方式以人工為主，改善農田設施條件的迫切性不強，所以這部分農戶對高標準農田建設的積極性不高，成為建設高標準農田的阻力。在以往實施高標準農田建設時，一些農戶以自家承包地因道路、場地、倉庫、泵房、配電間建設被固化為由，阻礙施工，影響了高標準農田建設的進程。
(三)建設定向難以確定。高標準農田建設定向應根據(jù)將來該地塊的種植模式和種植品種而定。從過去的經驗看，已流轉并落實規(guī)?；洜I主體的地塊，建設定向和內容容易確定，建成后設施的利用率很高。而未流轉的土地，經營主體仍是一家一戶，種植的作物品種各不相同，建設定向和內容難以確定，編制計劃時矛盾很大，建設方案上報批準后仍要求反復改動，造成很大被動。建成后設施利用率也不高，甚至出現(xiàn)擅自損毀設施的現(xiàn)象。
(四)農發(fā)技術力量相對薄弱。20xx年底我市實行機構改革，把農業(yè)、農發(fā)、農機三個單位合在一起。合并前農發(fā)局在崗工作人員(不含二線人員)12人，合并后調離6人，留下的6位人員中，工程類專業(yè)技術人員只有1人，年近60歲的老同志有2人。為了充實農發(fā)線力量，我委已將其他條線的6位同志借用到農發(fā)線。農發(fā)工作需要工程建設方面的專業(yè)技術人員，而借用的人員主要是農業(yè)技術人員，對工程技術一竅不通，政策業(yè)務又不熟悉，嚴重影響農發(fā)工作的順利進行。
三、“十三五”工作安排
2016年9月19日，南通市委、市政府召開全市高標準農田建設工作會議，根據(jù)南通會議精神，9月20日，市委、市政府召開了專題會議，確定了我市“十三五”高標準農田建設的總體思路。
(一)目標任務
“十三五”期間，全市新建高標準農田43.5萬畝，其中2016、2017、2018三年每年建設10萬畝以上。至“十三五”期末，全市高標準農田占比突破80%。新建的高標準農田項目區(qū)，新增耕地占補平衡指標達到1%以上，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標以縣為單位達到1%左右，通過土地流轉實現(xiàn)耕地適度規(guī)模經營占比達到50%左右。
(二)建設原則
1.堅持規(guī)劃先行、整體推進。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)空間布局規(guī)劃、農田水利規(guī)劃等，在留足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展空間的基礎上，合理確定高標準農田建設區(qū)域，成片推進、規(guī)模開發(fā)，快速形成一批連片高標準農田集中區(qū)。
2.堅持資源整合、合力推進。整合各類農田建設項目和資金，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進，形成合力。
3.堅持綜合開發(fā)、高效利用。突出溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學配套，綜合運用水利、科技等措施，促進連片開發(fā)、規(guī)模建設，提高農業(yè)裝備水平。大力培育新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)高標準農田建設和規(guī)模經營有機結合，開發(fā)與利用相互協(xié)調，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合競爭力。填平廢溝呆塘，平整土地，改良土壤，促進耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。
4.堅持各負其責、上下聯(lián)動。堅持各級黨委、政府上下聯(lián)動，相關部門和實施主體各司其職、各負其責，合力推進高標準農田建設。
(四)工作舉措
1.進一步強化領導，整合力量。市委、市政府成立高標準農田建設領導小組，由市委、市政府主要領導分別擔任領導小組正副組長。同時，市委、市政府分管領導掛帥，市人大、市政協(xié)相關領導配合，組建專門工作班子，從發(fā)改委、財政局、住建局、農委、國土資源局、水務局、市供電公司等部門和單位抽調領導力量和技術力量，落實專門辦公場所和工作經費，進行集中辦公，統(tǒng)籌推進高標準農田建設。各區(qū)鎮(zhèn)是高標準農田的建設主體，要高度重視高標準農田建設工作，成立專門的組織機構，將高標準農田建設作為重點工作和為民辦實事工程加以落實。
2.進一步加強統(tǒng)籌，有序推進。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴格遵守城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田規(guī)劃等的基礎上，統(tǒng)籌謀劃，以村為單元、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制定“十三五”高標準農田建設規(guī)劃。對建設期超過10年且原建設標準不高的農田，可納入建設規(guī)劃。二是整合項目。實行八個結合，即高標準農田建設規(guī)劃與村莊環(huán)境整治相結合，與美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設相結合，與農村綠化造林相結合，與新增千億斤糧食產能建設項目相結合，與省投土地整治項目相結合，與泯溝填小拓大、宅垅整治項目相結合，與小農水項目、河道疏浚項目相結合，與農村建筑物拆舊、拆廢、拆閑相結合，對上述各類農村建設項目和資金，實行統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進。三是連片推進。要按照規(guī)劃，每年選擇2～3個區(qū)鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，其他有建設任務的區(qū)鎮(zhèn)實行整村推進，形成規(guī)模效應。
3.進一步加大投入，提高標準。一是加大投入。各相關部門積極向上爭取項目，充分利用上級資金加快高標準農田建設進程，同時市財政局通過融資等手段籌集資金，確保高標準農田建設資金需求。在達到上級項目投入標準的基礎上，進一步拓展建設內容，每畝再增加1000元左右用于耕地占補平衡、增減掛鉤和土地平整等。二是利益共享。市財政對新增1%以內的占補平衡指標給予所在鎮(zhèn)每畝10萬元的建設補助，對超過1%的指標，再獎勵5萬元;對新增的增減掛鉤指標，由市統(tǒng)籌調度使用，調度最低價格不低于每畝10萬元。通過占補平衡、增減掛鉤取得的凈收益(扣除償還借款、利息)以及獎勵資金，主要用于項目區(qū)農村基礎設施建設、公共服務體系建設、村莊環(huán)境整治以及項目區(qū)對外的道路、河道的連接提升及基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)支出等。
4.進一步強化建設，提高質量。一是嚴格標準執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《國家高標準農田建設通則》和《江蘇省高標準農田建設標準》，使建成的高標準農田達到高產穩(wěn)產的要求。全面實施路、橋、涵、電及排灌設施建設，提高農田設施應用的廣泛性。二是嚴格工程管理。認真執(zhí)行建設公示制、工程招投標制、建設監(jiān)理制等工程管理制度，確保規(guī)范運作。三是嚴格檢查監(jiān)督。加強對項目建設進度質量和指標效益的跟蹤督查，保證進度和質量。強化審計監(jiān)督作用，對所有高標準農田建設項目進行審計，確保資金規(guī)范使用。四是嚴格項目驗收。嚴格按照高標準農田建設標準和工程設計標準做好項目驗收，確保不留隱患。
5.進一步強化利用，提高效益。一是注重規(guī)模經營。積極推進土地流轉，鼓勵以村為單元，先流轉、后建設，促進土地集約經營。凡不愿意流轉的農戶，其承包田應調整至住宅鄰近田塊，從而實現(xiàn)高標準農田的連片經營。積極培育壯大新型農業(yè)經營主體，引導“全托管”、家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等參與高標準農田建設和經營，提高土地產出率，提升規(guī)?；?、集約化經營水平。二是注重建后管護。加強對高標準農田的管護，對符合條件的劃入永久基本農田，實行最嚴格的保護。發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將高標準農田建設項目工程管護工作納入農村環(huán)境綜合整治范疇。三是注重土地利用。對土地整治后新增的耕地，由村集體經濟組織通過發(fā)包、流轉等方式加以利用，發(fā)包收入歸村集體經濟組織所有。
6.進一步強化考核，落實責任。統(tǒng)一制定我市“十三五”高標準農田建設規(guī)劃及分年度計劃，把五年建設任務，分年度分解落實到各區(qū)鎮(zhèn)及行政村，明確完成時限和質量要求，確保五年任務不折不扣完成。對各區(qū)鎮(zhèn)實行專項考核并納入綜合考核。要求各區(qū)鎮(zhèn)將高標準農田建設工作納入各村的重點工作考核內容，加大考核獎懲力度。通過層層分解落實責任，切實增強各級的責任意識、擔當意識，確保高標準農田建設相關目標任務的順利完成。
市委、市政府決定于10月14日，召開全市高標準農田建設推進會，就我市“十三五”高標準農田建設工作進行部署。市委、市政府主要領導、各部門主要領導、各區(qū)鎮(zhèn)黨政主要領導、各村黨組織書記、指揮部全體成員將參加會議。會議將組織參觀我市高標準農田建設現(xiàn)場，有關部門作經驗介紹和表態(tài)發(fā)言，各區(qū)鎮(zhèn)簽訂責任狀，市委主要領導和分管領導講話。會上將下發(fā)《啟東市“十三五”高標準農田建設分年度、分村域規(guī)劃》、《啟東市關于全面推進高標準農田建設工作的意見》。
為配合召開好這次會議，我委在再一次調研、征求區(qū)鎮(zhèn)意見的基礎上，重新制訂了“十三五”高標準農田建設分年度、分村域規(guī)劃。2016年在原有規(guī)劃面積4.5萬畝的基礎上，再規(guī)劃建設5.7萬畝，使2016年建設規(guī)模增加到10.2萬畝，同時確定2017年至2020年分別規(guī)劃建設10.1萬畝、10.09萬畝、9.66萬畝、3.45萬畝，上述目標均已分解落實到村。規(guī)劃中，明確2016年海復、啟隆二鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，2017年王鮑、合作二鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，2018年北新、呂四港、圓陀角三區(qū)鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，2019年東海、近海、寅陽、匯龍四鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，2020年惠萍、南陽二鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進，未實施整鎮(zhèn)推進的區(qū)鎮(zhèn)全部實行整村推進。通過5年的建設，使我市的高標準農田占比提高到88.81%。建設標準也由原來的1500元/畝提高到2500元/畝，總投資額達到10.88億元。
我委將認真貫徹落實全市高標準農田建設推進會會議精神，精心組織，盡職盡力，嚴格按照規(guī)定的工作程序辦事，確保項目依法依規(guī)實施，取得應有成效，為全市基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經濟社會發(fā)展作出貢獻。
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