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農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇一
農村服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、建立農民增收長效機制和農村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農村服務業(yè)是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措。為深入了解我市農村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，我市通過座談討論、實地考察等形式進行了調研，現(xiàn)將調研有關情況匯報如下：
一、我市農村服務業(yè)現(xiàn)狀
近年來，我市以農村第三產業(yè)為主體的農村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產業(yè)結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一)農業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業(yè)科技服務體系，共有基層農業(yè)技術推廣機構708個,農業(yè)技術推廣人員達**人；通過實施科技入戶工程，圍繞優(yōu)勢農產品和“一村一品”，在糧食作物、經濟作物、畜牧、水產和農機等領域培育了13000名農業(yè)科技示范戶，輻射帶動了26萬戶農戶，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
（二）農村金融服務水平不斷提高。近年來我市在財政補貼和獎勵扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下，我市農村金融改革取得重要進展，農村金融服務水平不斷提高，農民及農村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解。目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構已經逐步建立，并正在為服務“三農”發(fā)揮積極作用。
(三)農產品市場流通體系的建設力度逐年加大。近年來，我市加大農產品市場流通體系的建設力度，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通市內外的農產品批發(fā)市場網絡，有效緩解了農產品售賣難問題，促進了農民收入的增加和農業(yè)產業(yè)結構的調整。全市現(xiàn)有農業(yè)部定點批發(fā)市場2個（**蔬菜批發(fā)市場，新干三湖紅桔批發(fā)市場），年交易量90余萬噸，交易額5億元。自**年6月實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農家店2015家，其中日用消費品農家店1688個，推動了我市農村市場服務業(yè)發(fā)展。
(四)農村合作經濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產基地有機結合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品等項目，著力形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。目前全市已有農民專業(yè)合作組織1226個，并且很好的發(fā)揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）農村土地流轉穩(wěn)步推進。按照《農村土地承包法》遵循“依法、自愿、有償”原則，積極引導農民進行土地承包經營權流轉，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。**年我市全市農村土地流轉面積達30.7萬畝，占耕地6%。同時，積極開展農村土地規(guī)范化服務試點工作，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地規(guī)范化服務中心69個，為我市農村土地規(guī)范化流轉起到示范作用。
(六)休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起。改革開放后，特別是進入21世紀以來我市的休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快。據不完全統(tǒng)計，全市共有休閑旅游農業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年營業(yè)收入500萬元以上的就有9家，占20%；全市休閑旅游農業(yè)年營業(yè)總收入達5億多元，利稅貢獻近5000萬元，帶動了近萬名農村富余勞動力的轉移，帶動農產品銷售10億元以上。
二、現(xiàn)階段農村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農村服務業(yè)，盡管近年來已經有所發(fā)展，但是發(fā)展農村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）農村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規(guī)模。
（二）農產品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是農產品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數量少，銷售對象單一和基礎設施相對簡陋導致了農產品市場體系建設相對滯后；三是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
業(yè)的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業(yè)合作經濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。
（四）投融資體系不健全。由于我市農業(yè)服務業(yè)大多數處于起步階段，各級政府尚未建立健全專門針對農業(yè)服務業(yè)的投融資體系，我市的農業(yè)服務業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”。
三、農村服務業(yè)發(fā)展的思路、重點和對策
隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優(yōu)產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有農村土地流轉進展緩慢，沒能夠充分自由地流動，也不利于農業(yè)規(guī)?；洜I；再加上農業(yè)生產資料價格上漲、自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農村服務業(yè)已經成為農業(yè)增產、農民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業(yè)發(fā)展作為推進農業(yè)產業(yè)結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農村服務業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯(lián)動促進農村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經進入加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的高度出發(fā)，大力推進農村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要構筑農村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；三要鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業(yè)，增加總量，提高質量，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。
(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當地主導產業(yè)和特色農業(yè)，以農民自愿為前提，以市場為導向，以農業(yè)增效、農民增收為目標，以規(guī)范化建設為核心，以示范帶動為紐帶，堅持“民辦、民管理、民受益”、突出特色的原則，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經營水平和市場競爭力，帶動農村經濟的全面發(fā)展。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導合作社注冊自己的商標，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，并通過“農超對接”和各類展示展銷活動宣傳推介產品，做到以品牌促效益。
（三）全力抓好農產品批發(fā)市場建設。在全市范圍內實施好農產品批發(fā)市場新建或改擴建設建設工程，加大儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質量安全檢測系統(tǒng)等基礎設施建設，強化質量安全監(jiān)管、推進規(guī)范包裝、強化信息服務、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體等公共服務功能；繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農家店，建立新型農產品零售網絡，促進農村地區(qū)流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；進一步引導“農超對接”發(fā)展，支持建立農產品物流配送中心，提高農產品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。
（四）切實發(fā)揮政府在農村服務業(yè)發(fā)展的主體作用。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求；要不斷發(fā)展農業(yè)信息網站，強化農產品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網上交易平臺，探索開展農產品電子商務，加強農產品網上展廳建設，擴大優(yōu)質農產品網上宣傳、推介力度，增強市場競爭力；要加強基層農技推廣體系改革與建設工作，著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農副產品生產安全；要將全市農業(yè)、畜牧、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要進一步健全檢驗檢測體系，建立農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽生產區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農副產品生產、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優(yōu)質、安全。
（五）培養(yǎng)農村服務業(yè)人才。發(fā)展農村服務業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應農村發(fā)展需要的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農村致富能人培訓工程”為重點，制定農民培訓規(guī)劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現(xiàn)代化農業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業(yè)的業(yè)務骨干, 吸引服務業(yè)人才向產前產后集聚, 從而帶動農村服務業(yè)的全面發(fā)展。
（六）加大對農村服務業(yè)的信貸投放。按照金融支農方向不偏移、力度不減弱的要求，積極鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構圍繞特色農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設、農業(yè)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設，加大對農村地區(qū)的信貸投放。各涉農金融機構要把支持農村服務業(yè)工作放在首位，要大力推進農村信貸方式和金融工具創(chuàng)新，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索開展大型農用生產設備、土地使用權等抵押貸款。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇二
成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農村經濟，增加農村就業(yè)機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業(yè)現(xiàn)狀
近年來，我市以農村第三產業(yè)為主體的農村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產業(yè)結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
性不斷提高，農產品產量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農民人均純收入連續(xù)4年成兩位數增長，確保了經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產基地萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。
340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產達億元，固定資產總值為億元，銷售總收入達億元，帶動農戶萬戶，帶動基地農民增加收入億元，安排勞動力就業(yè)萬人。
(三)農村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發(fā)展，農村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自2005年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和%的行政村，受益群眾達360多萬人。
很好的發(fā)揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）、農業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農業(yè)技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣人員達3424人，市農業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有2003名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現(xiàn)階段農村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇三
服務業(yè)是孕育新的經濟增長點的重要領域，是促進工農業(yè)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展服務業(yè)對促進就業(yè)、擴大消費、提升結構、降低消耗、改善民生、增強長期發(fā)展能力具有十分重要的作用。為了全面貫徹科學發(fā)展觀精神，落實市委跨越發(fā)展的重大部署，促進我市服務業(yè)快速發(fā)展，我們組織人員對全市服務業(yè)發(fā)展情況進行全面的調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：
服務業(yè)發(fā)展迅速，但拉動作用還不明顯。“十一五”時期，我市服務業(yè)總體發(fā)展較快，全市服務業(yè)增加值從2008年的177.59億元增加到2010年的277.93億元，總量增加100億元。從業(yè)人員由55萬人擴大到65萬人,增加10萬人。財稅貢獻由7.8億元提高到約13億元，增加5億元。涉及行業(yè)由16個門類、45個大類擴展到18個門類、50個大類，增加了2門類5個大類。但從近年來我市三次產業(yè)對生產總值的貢獻來看，工業(yè)的貢獻率處于45-49％之間，服務業(yè)的貢獻率在35-37％之間，服務業(yè)對經濟增長的拉動還遠落后于工業(yè)，仍未與工業(yè)化和城市化形成良性互動，從“工業(yè)經濟型”社會向“服務經濟型”社會轉變還任重道遠。
傳統(tǒng)服務業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展不平衡。以近年來我市服務業(yè)內部各行業(yè)增加值比較，批發(fā)和零售貿易業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重約50%；公共管理和社會組織、教育、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、金融保險業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)占比約30%；而新興產業(yè)除房地產約占10%外，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重還不足10%。可見，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務業(yè)內部結構亟待調整優(yōu)化。
城市服務業(yè)發(fā)展較快，農村服務業(yè)發(fā)展依然落后。我市服務業(yè)資源和要素主要集中在城市，促進了城市服務業(yè)的較快發(fā)展。農村服務業(yè)主要以農村交通運輸、批發(fā)零售貿易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等則相當缺乏，發(fā)展還相當落后。相對于農村社會經濟發(fā)展的客觀需求，農村服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。
商貿流通實力增強，但仍處過路經濟地位?！笆晃濉逼陂g是渭南商貿流通業(yè)發(fā)展最快的時期。2010全市實現(xiàn)社會消費品零售總額231.8億元，共有流通企業(yè)4323家，商業(yè)網點近8萬家，商貿流通從業(yè)人員達到20余萬人。但我市商業(yè)布局不夠合理，中心商務區(qū)功能不夠完備，上規(guī)模、上檔次、品牌影響力大的領軍型企業(yè)還不多，商貿業(yè)文化內涵彰顯還不夠，仍未從根本上擺脫西安大都市建設帶給我們的抑制性劣勢，仍與我們優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢不匹配。
文化旅游發(fā)展強勁，但知名度競爭力還待提高。“十一五“以來，我市堅持把文化旅游產業(yè)作為做大現(xiàn)代服務業(yè)的突破口，加強體制改革，加大資源整合，加快項目建設，基本形成山水觀光游覽、濕地休閑度假、東府民居民俗、人文旅游等多元化的旅游產品結構體系，并成功晉升為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。但客觀地講，我市旅游業(yè)的知名度、競爭力還不高，與渭南深厚的歷史文化底蘊和獨特的文化旅游資源還不相稱，與經濟增長的期望值還有距離。
重點項目加快推進，后發(fā)優(yōu)勢明顯增強。2006年至2010年底，我市實施服務業(yè)發(fā)展重點推進項目68個，累計投資達51億元。2011年全市服務業(yè)重點項目43個，年度計劃投資72億元，占市級重點項目的20.4%，占年度投資的9.1%。華縣商貿城、大荔時代新城、白水蘋果物流、華山旅游綜合開發(fā)、少華山國家森林公園、洽川景區(qū)綜合開發(fā)、韓城旅游設施建設、華山溫泉大酒店、富平陶藝村生態(tài)文化產業(yè)園區(qū)等一批服務業(yè)重點項目將對我市服務業(yè)發(fā)展起到有力的促進作用。特別是潼關國際物流港、蒲城通用航空大會等新型服務業(yè)項目，將以其規(guī)模和輻射帶動效應，使我市服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。
一是占gdp比重偏低。2010年我市人均生產總值約為15160元，工業(yè)占生產總值的比重為49.2%，城市化水平為40%，仍處于工業(yè)化的初期階段，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的帶動和支撐作用不強。服務業(yè)增加值占gdp的比重為34.7%，低于全省平均水平1.5個百分點，低于全國平均水平8.3個百分點，總量僅占全省的7.7%?？偭棵黠@偏低，產業(yè)帶動能力不強，影響到整個經濟的發(fā)展。
二是產業(yè)結構不優(yōu)。近幾年，市上先后制定出臺了加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見、物流調整和振興規(guī)劃等一系列促進服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大型市場培育等方面的政策措施，但仍未改變餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)服務業(yè)占主導，物流、金融、會展、研發(fā)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展慢的局面，總體發(fā)展仍然滯后于全省平均速度，特別是為工業(yè)生產服務和產業(yè)集聚服務的產品研發(fā)、金融、咨詢、中介、物流、科技服務等新型服務業(yè)發(fā)展滯后。
三是城市化水平低。城市化是服務業(yè)發(fā)展的依托，服務業(yè)的發(fā)展離不開城市化進程的加快。目前，我市城鎮(zhèn)化水平只有40%，低于全省平均水平6.5個百分點，低于全國平均水平9.7個百分點，中心城市人口規(guī)模僅約33萬。城市化水平低，中心城市規(guī)模小，服務功能不完善，制約了服務業(yè)發(fā)展所需的集聚效應，影響了服務業(yè)的發(fā)展壯大。
四是消費水平不高。渭南的消費水平不僅落后于全省平均水平，就是和鄰近的地市相比，也有很大的差距。2010年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額231.8億元，人均約4300元，總量比西安、咸陽、寶雞和周邊的運城都低，人均則更低。城鄉(xiāng)居民收入分別比西安低6326元和3378元，比咸陽低2996元和684元，比寶雞低3060元和668元，城鄉(xiāng)居民收入絕對額相差11546元，一定的影響了農村居民的購買能力。
五是推進機制缺乏。目前，我市服務業(yè)缺乏權威性的綜合協(xié)調部門和統(tǒng)一整體的發(fā)展規(guī)劃、政策和工作部署，造成部門與部門之間，部門與核心城區(qū)之間有些問題的溝通協(xié)調不暢，互相掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生，在政策扶持、服務導向、融資渠道等方面工作力度不大，在一定程度上影響了服務業(yè)的發(fā)展。
——擴大發(fā)展空間。把加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程作為服務業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎。一是通過加快新型工業(yè)化進程帶動服務業(yè)發(fā)展。要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，重點發(fā)展生產服務業(yè)，進一步提升研發(fā)、信息、物流、營銷等服務水平，爭取把生產性服務環(huán)節(jié)的利潤更多地留在渭南，走制造性與服務業(yè)互相促進、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化之路。二是要把發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合。鼓勵引導農村居民進城入戶，提高中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增加消費需求，促進服務產業(yè)集聚，擴大經營領域，使中心城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展新的增長極。
——強化規(guī)劃指導。根據《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《陜西省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關天經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《渭南市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，結合實際，盡快制定我市加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發(fā)展目標結合起來，使我市服務業(yè)健康有序發(fā)展。
——突出重點和特色。從發(fā)展的優(yōu)勢、政策環(huán)境和發(fā)展趨勢分析，把旅游業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、農村服務業(yè)等作為加快服務業(yè)發(fā)展的重點，短期內有可能成為我市新的經濟增長點。要通過抓重點、抓特色來帶動全市服務業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)。突出“華夏之根、文化之源”品牌，圍繞山、水、圣、陵人文資源，著力打造華山、少華山、洽川濕地、富平陶藝、韓城及潼關古城、蒲城橋陵等精品景區(qū)，豐富山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等旅游內容，完善配套地方小吃、休閑度假、特色購物、民俗演藝等服務產業(yè)體系。物流業(yè)。加快構建“一個主中心（渭南市物流園區(qū)）、兩個副中心（華縣、富平物流園區(qū)）、三個節(jié)點（韓城、蒲城、潼關縣物流園區(qū)）”的現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)一整合運輸、倉儲及管理研發(fā)、設計咨詢等服務外包資源，大力引進和培植第三方物流企業(yè)和外包服務企業(yè)。加快渭南陸路口岸建設，支持和爭取設立渭南海關，在省級層面規(guī)劃建設內陸型港口貿易集散基地和外向型產業(yè)保稅區(qū)。文化創(chuàng)意產業(yè)。深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔等民俗文化內涵，組建渭南演藝集團，建設華山旅游文化創(chuàng)意平臺、司馬遷史記碑林、中華倉頡文字博物館、華州國際皮影等文化創(chuàng)意園，吸引中外文化名人、影視大家來渭南搞創(chuàng)意、編大劇，創(chuàng)建華夏文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)。社區(qū)服務業(yè)。結合“國衛(wèi)”創(chuàng)建活動，建立一批新型文明社區(qū)，大力發(fā)展養(yǎng)老、文教、家政、物業(yè)等社會服務業(yè)，積極創(chuàng)建城市資源共享網絡平臺，大力發(fā)展公共交通、綠化環(huán)保、物流配送、租賃、勞務、生活資訊等服務業(yè)。農村服務業(yè)。圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農村生活服務業(yè)，提高農民生活質量。
——堅持載體帶動。堅持把重點項目、重點服務企業(yè)和重點園區(qū)作為發(fā)展服務業(yè)的有效載體和有力抓手。一是積極作好爭取“陜西省服務業(yè)綜合改革試點”工作，努力為我市服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策和體制環(huán)境。二是圍繞建設和發(fā)展關中東部現(xiàn)代物流業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化旅游業(yè)、通用航空會展、現(xiàn)代農業(yè)服務五大聚集區(qū)，以加快實施白水蘋果物流中心、高新區(qū)國際農科園、富平國際陶藝文化創(chuàng)意產業(yè)園、華縣皮影產業(yè)化、三秦一村一品大觀園、高新區(qū)渭南國際會展中心、合陽洽川景區(qū)綜合開發(fā)等一批重點項目帶動全市服務業(yè)發(fā)展。三是加大對服務業(yè)項目的策劃包裝和申報，爭取每年服務業(yè)項目占全市重點項目的比例不低于20%，年度投資不低于10%，爭取每年實施上億元項目10個。四是以誰投資、誰管理、誰受益為原則，加大服務業(yè)招商引資力度，積極吸引一批有規(guī)模、有實力、有優(yōu)勢的省內外民營企業(yè)來我市投資服務業(yè)發(fā)展。五是建議設立全市扶持服務業(yè)發(fā)展引導資金，列入年度統(tǒng)籌財力預算，用于補助、貼息和獎勵具有發(fā)展前景的服務業(yè)企業(yè)，形成全社會重視服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
——加強管理創(chuàng)新。著力改革創(chuàng)新影響和制約我市服務業(yè)發(fā)展的體制機制。一是加強組織領導。建議市政府盡快成立服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，對全市服務業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理，日常工作由領導小組辦公室負責。同時，定期召開加快服務業(yè)發(fā)展工作會議，建立完善服務業(yè)發(fā)展目標責任考核機制。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省、市促進服務業(yè)發(fā)展扶持政策的落實，學習借鑒外地優(yōu)化環(huán)境的成功經驗和做法，進一步規(guī)范治理面向服務業(yè)企業(yè)的收費、檢查，逐步實現(xiàn)與工業(yè)在用地、用水、用電、用氣方面基本同價。三是理順統(tǒng)計機制。著力建立更加科學合理的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預測、信息發(fā)布和形勢分析制度，定期對服務行業(yè)的發(fā)展情況和有關政策落實情況進行通報。四是加強人才培養(yǎng)。以引進物流、旅游、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才為重點，培養(yǎng)造就一批服務業(yè)管理、專業(yè)技術人才隊伍，為服務業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇四
近期，市政協(xié)副主席楊丘遠率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關單位及天長街道負責同志就養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行專題視察調研。調研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個市縣區(qū)，并召開相關部門參加的座談會。在實地察看、走訪考察和座談討論的基礎上，委員們就如何進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議。現(xiàn)將調研考察情況報告如下：
據統(tǒng)計，2011年底，我市60歲以上人口9.4萬人，占全市總人口的14.9%。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的
生活
照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務需求日益凸顯。加快養(yǎng)老服務體系建設，是全市人民的迫切需求，也是全面建設小康社會的客觀要求。近年來，市委、市政府主動應對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務場所建設，養(yǎng)老服務體系得到了不斷完善。1、加強農村敬老院建設。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，
其他
鎮(zhèn)（街道）各1所，總建筑面積3.8萬平方米，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農村五保老人1260人。2、推進社會福利院建設。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。目前，收住社會“三無”對象20余人。
3、鼓勵興辦民辦老年公寓。據調查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設置床位1200多張。正常運營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設置床位800余張，軟硬件設施較為齊全，預計2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。
此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務，我市暫為空白，將在今年推進社區(qū)建設工作中統(tǒng)籌安排。為進一步適應老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補貼。目前，該項資金尚未列入財政預算，暫從福利彩票公益金中列支。
1、養(yǎng)老服務體系功能不全。養(yǎng)老體系建設的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務工作尚未啟動。
還存在
安全
隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設不夠規(guī)范、服務不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。市政府還沒有出臺相關政策來扶持民辦養(yǎng)老機構，社會資金投資沒有積極性。3、養(yǎng)老服務機構缺乏規(guī)劃管理。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實際增長的情況不相適應，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在管理方面，對農村敬老院的管理有了進一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務證》，但目前從未開展年度重審工作，更未開展安全檢查。
1、重視養(yǎng)老服務體系建設。我們所考察的4個市（縣、區(qū)）政府都根據省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設工作實施意見。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務的落實；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機構每年新增200張床位，同時建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標準購買“居家養(yǎng)老服務券”，開通2881890信息服務平臺，提供上門服務。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，為高齡空巢老人提供服務。
重點優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻的困難老人，按每人每月100元標準，以政府購買服務的方式提供服務。此項經費各地均列入財政預算。
3、鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機構。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務機構和公辦養(yǎng)老機構一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數，市、區(qū)兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設補助。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴建的以及床位數超過50張以上的民辦養(yǎng)老機構，經驗收合格，正常運營1年后，財政給予每張床位2000元的一次性建設補助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設補助。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機構，黃山區(qū)和歙縣均根據養(yǎng)老機構實際入住人數，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。
參照省內先進地區(qū)的做法，結合我市養(yǎng)老服務事業(yè)的實際情況，為推動我市養(yǎng)老服務體系的建設和完善，提出以下意見建議。
1、盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實施意見為指導，結合我市實際，制定具體實施意見。意見要明確養(yǎng)老服務體系建設的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍
專業(yè)
化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時，意見要盡量細化、量化、具體化，要切實可行，便于操作。2、推進居家養(yǎng)老服務，完善社區(qū)服務平臺。建議對居家養(yǎng)老服務需求進行調研，合理確定政府購買服務的標準、范圍和方式，依據不同情況為老人提供有償、抵償或無償的養(yǎng)老服務。可借鑒銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務網絡，政府可為少數特困老人提供部分購買服務。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設列入市政府民生工程，加大推動力度。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務站建設列入城市社區(qū)建設工作的一項內容，先建成1-2個示范點，以點帶面，逐步展開。切實落實分散供養(yǎng)農村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責任制。
3、加強養(yǎng)老機構建設，滿足老年人集中照料需求。重點支持社會養(yǎng)老機構建設。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養(yǎng)老機構，加大對民辦養(yǎng)老機構的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務業(yè)。建議在征地安排、稅費征收、水電收費標準、建設和運營補助等方面，政府應給予扶持政策，明確優(yōu)惠標準。民政及相關部門要加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構的行為。繼續(xù)推進公辦示范性養(yǎng)老機構建設，積極推進農村五保供養(yǎng)服務機構的轉型，可在城郊結合部和有條件的地方，通過完善設施設備和服務功能，打造一批面向社會提供服務的農村養(yǎng)老服務中心。農村敬老院也要積極探索轉型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農村社會養(yǎng)老的要求。
4、健全完善高齡、貧困老人生活補貼制度。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結合經濟發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補貼。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇五
近年來，我縣養(yǎng)老服務體系建設在縣委、縣政府的正確指導和上級部門的大力支持下，堅持政府主導、社會參與的工作方針，制定一系列優(yōu)惠政策，明確各部門職責，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的養(yǎng)老服務體系。為全面深入了解我縣養(yǎng)老服務體系建設情況，破解養(yǎng)老難題，加快推進和諧蘭陵建設，8月中旬，縣人大常委會組織部分全國、省、市人大代表，對我縣養(yǎng)老服務體系建設進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
我縣目前有60歲以上老年人19.3萬人，其中，65歲以上15.31萬人，80歲以上3.1萬人，90歲以上3500人，100歲以上52人;農村“五?！崩先?800人，城鎮(zhèn)“三無”老人30人。老年人口占全縣總人口的比重為14.8%。老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。截至目前，全縣有大型養(yǎng)老機構2處(公辦在建綜合性社會福利中心1處，民辦康華社會養(yǎng)老服務中心1處)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，已投入使用的農村幸福院36處，社區(qū)日間照料中心2處。
二、主要做法和成效
縣政府及相關部門加大社會養(yǎng)老資金投入力度，加強基礎設施建設，健全養(yǎng)老服務體制機制，不斷提升養(yǎng)老服務水平。目前已形成了以縣社會福利中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，民辦養(yǎng)老機構為補充，農村幸福院和城市社區(qū)日間照料中心遍地開花的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務體系網絡。
(一)加強領導，構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系保障機制?？h政府先后出臺《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》(蒼政發(fā)〔〕29號)、《關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設任務分工的通知》(蒼政辦發(fā)〔2013〕92號)，對全縣社會養(yǎng)老服務體系建設任務進行分工?？h委、縣政府多次召開會議，把推進養(yǎng)老服務社會化作為民心工程和德政工程，擺上工作日程，發(fā)揮主導作用，并成立了以縣政府縣長薛峰為組長、分管副縣長楊金童為副組長、有關職能部門主要負責人為成員的領導小組，逐級成立組織機構，層層落實責任，分工明確，職能清晰。形成“政府主導、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與”的養(yǎng)老服務工作格局。
(二)完善措施，強化養(yǎng)老服務體系建設的資金保障。在強化規(guī)劃引領、保障土地供應、加大政府投入、鼓勵多元投資、實行稅費減免等方面出臺了一系列保障政策，激勵了社會化養(yǎng)老服務體系蓬勃發(fā)展。建立了養(yǎng)老服務機構建設資金補貼制度。對用房自建、達到規(guī)定數量床位、符合有關部門規(guī)定資質條件的養(yǎng)老服務機構，在省市按核定床位補助8500元的基礎上縣財政再給予每張床位1500元的一次性建設補助;對改造用房和租賃用房且租用期5年以上的，每張床位省市補助基礎上縣財政再給予一次性改造補助1000元;對已運營、具備一定規(guī)模、符合有關部門規(guī)定資質條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務機構，按實際入住人數和床位占有率連續(xù)3年給予運營補助。對符合條件農村幸福院項目，在省市給予補助的基礎上縣財政再給予每處補助1萬元。對新建規(guī)模300—750平方米、床位10張以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在市級財政給予一次性5萬元的建設補助基礎上，縣財政再給予一次性建設補助1萬元。
(三)加大投入，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務基礎設施。
1、加快縣級福利中心建設，完善縣級養(yǎng)老服務機構?？h委、縣政府高度重視我縣養(yǎng)老服務機構建設，投資2000萬元新建綜合性社會福利中心1處，年縣政府批準設立人員編制6人。占地30畝，建筑面積13000平米，設計床位550張，集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、榮軍療養(yǎng)、流浪乞討人員收容等功能于一體，目前該項目已進入內部裝修階段，今年下半年可投入使用。
2、推動民辦養(yǎng)老機構建設，探索社會化養(yǎng)老服務模式。通過宣傳引導，政策支持，動員社會力量投資興建了“康華養(yǎng)老護理中心”，該項目占地20余畝，建筑面積4.2萬平方米，總投資1.2億元。設置床位900余張。其中養(yǎng)老床位500張;療養(yǎng)床位200張;醫(yī)療床位200張，是集養(yǎng)老、護理、療養(yǎng)、康復、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合服務中心。該中心配套設施齊全，服務優(yōu)良，實行全面關懷，親情照顧，使入住老人享受家庭般的溫暖和周到服務，目前該護理中心已投入使用，面向社會接收自理老人和失能半失能老人。
3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，促進公辦養(yǎng)老機構轉型升級。目前，我縣共有農村五保供養(yǎng)對象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，占地面積226404平方米，建筑面積48467平方米，床位數1724張，入住五保對象1263人，管理服務人員198人。省級“三星級敬老院”三處，“二星級敬老院”13處。嚴格落實供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)標準由每人每年2000元提高到每人每年3200元。2013至2015年上半年共撥付集中供養(yǎng)資金13577850元。積極落實“蛋奶工程”和“暖冬工程”。每人每天一個雞蛋，一包牛奶。20至2015年上半年共撥付“蛋奶工程”資金3713036.8元。投入資金40多萬元，為敬老院安裝240臺空調。鼓勵發(fā)展院辦經濟。以向城敬老院為示范全縣敬老院均有院辦經濟，基本實現(xiàn)了蔬菜、油料等自給自足。全縣院辦經濟年2013年至2015年上半年全年總收入達近三百萬元，探索出一條農村敬老院“以副養(yǎng)院、經濟強院、保障有力、持續(xù)發(fā)展、充滿活力”的獨具特色的發(fā)展路子。提高五保老人醫(yī)療救助水平。在將五保對象全部納入新農合的基礎上，建立了五保對象入院診療費用新農合報銷后的政府全額補助制度，2013年至2015上半年我縣共投入五保戶醫(yī)療救助資金160多萬。加大敬老院內部設施改造。通過財政招標統(tǒng)一為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，配備床、衣櫥等設施1734套。發(fā)放棉被、被套、床單3200套，共投入資金379萬元。更好的改善了老人的居住及生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備消防器材2000多件，投入資金40多萬，加強敬老院安全管理。
4、加快農村幸福院建設，打造農村家門口的互助養(yǎng)老新形式。利用農村空院空房、老村委、撤并后的學校等閑置資產，因地制宜做好改擴建工作，打造滿足老年人吃飯、娛樂、休息等基本要求的農村幸福院，實現(xiàn)農村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂。2013—20新建農村幸福院31處，建筑面積17200平方米，設置床位650張，已全部投入使用，入住老人300人。2015年計劃新建39處，已建成投入使用5處，其余34處預計年底投入使用。
5、加快老年公寓和社區(qū)日間照料中心建設，打造居家養(yǎng)老新模式。居家養(yǎng)老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，目前采取政府購買服務的方式，每年由縣財政撥出專項資金為社區(qū)“三無”老人、空巢老人等特困老人購買居家服務。積極推進社區(qū)日間照料中心建設，目前，全縣投入使用的社區(qū)日間照料中心2處，其他2處正在籌建中。蘭陵鎮(zhèn)政府2015年新建一處瑞福苑老年公寓，建筑面積2.5萬平米，設置養(yǎng)老床位400張，總投入1500萬元，預計年底投入使用后，可有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人無處養(yǎng)老的局面。2015年社會力量計劃新建3處老年公寓：(1)蘭陵縣中西醫(yī)結合醫(yī)院擬建設養(yǎng)護一體老年公寓一處，建筑面積2.3萬平方米，設置養(yǎng)老床位600張，總投資5000萬元;(2)下村擬建增壽老年公寓，建筑面積10000平方米，設置養(yǎng)老床位350張，總投資1000萬元;(3)蘭陵鎮(zhèn)王蘭玉擬建一處老年公寓，建筑面積4500平方米，設置養(yǎng)老床位150張，總投資500萬元。
6、通過政策和資金支持，鼓勵農村社區(qū)興建老年公寓。3月，向城鎮(zhèn)宋樓社區(qū)積極利用上級配套資金及自籌資金380萬元，興建了一處大型社區(qū)老年公寓，該項目占地6畝，建筑面積4500平方米，設置床位202張，于2013年10月份投入使用。公寓配套設施齊全，設有娛樂室、醫(yī)務室、休息室、食堂、餐廳等多種服務功能，目前入住老人140人。
7、建立“12349”服務信息平臺，完善養(yǎng)老服務機制。在卞莊街道朝陽社區(qū)與臨沂大愛養(yǎng)老服務中心聯(lián)合建立以家庭養(yǎng)老社會化為目的、以社區(qū)服務為紐帶、以居家照料服務為主要內容的“12349”信息平臺一處，總投資150萬，預計8月份投入使用。新的居家養(yǎng)老模式有望有效解決老齡化社會形勢下的家庭養(yǎng)老與子女工作之間以及家庭養(yǎng)老與經濟能力之間的諸多矛盾，完善“政府主導、社會參與、資源整合、聯(lián)動共建”的養(yǎng)老服務機制，實現(xiàn)由養(yǎng)老事業(yè)向健康養(yǎng)老產業(yè)轉變。
(四)加強培訓，完善養(yǎng)老服務體系的隊伍建設。
為提高養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，提高護理員服務標準，特委托臨沂市沂蒙紅嫂職業(yè)培訓學校培訓初級養(yǎng)老護理員200余名，培訓采用理論與實踐相結合的教學模式，注重實際操作。護理員在掌握理論知識的基礎上，重點學習技術護理、生活照料、康復護理等方面的基本技能。通過理論考試和技能考核，成績合格，頒發(fā)相關職業(yè)資格證書，推進養(yǎng)老護理員持證上崗率，提高養(yǎng)老護理人員隊伍的整體素質。
三、當前社會養(yǎng)老服務體系建設面臨的困難和問題
(一)社會養(yǎng)老服務隊伍有待加強。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質不高，專業(yè)人才不足。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構工作人員絕大多數是就近招收的年齡較大的從業(yè)者，他們基本沒有接受社會養(yǎng)老服務的專業(yè)培訓，只能對老年人進行最基本的生活照料，對于提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質的老年人社會管理人才和專業(yè)化服務人才嚴重不足。二是社區(qū)低償和志愿服務人員少。一方面由于老年人護理工作臟、累，且責任大，一般人不愿從事并且看不起這個職業(yè);另一方面目前我縣社會養(yǎng)老服務人員待遇總體偏低，致使社會養(yǎng)老服務機構進人難、留住專業(yè)人員更難。
(二)社會養(yǎng)老服務的投入保障水平有待提高。一是農村幸福院管理服務人員工資，尚無正常的工資經費保障渠道，難以保證社會養(yǎng)老事業(yè)的正常運行。二是敬老院每供養(yǎng)一位老人全年需要增加支出生活支出、服裝被褥、水電暖、房屋維修、運轉經費等，而且供養(yǎng)經費需要每年連續(xù)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍感到負擔較重，特別是經濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以為繼。三是政府在土地、稅收、用水、用電等方面的一些優(yōu)惠扶持政策不夠，沒有發(fā)揮好對社會力量興辦養(yǎng)老機構的激勵扶持作用。
(三)社會及老年人養(yǎng)老觀念有待轉變。多數老年人對福利機構養(yǎng)老意愿并不高，大部分老人受傳統(tǒng)敬老院模式和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，一般認為到養(yǎng)老機構去養(yǎng)老都是“孤老”，無兒無女才去的。老人認為自己有兒有女，到那里養(yǎng)老沒面子;子女怕別人說自己不孝。而在一些固定收入城鎮(zhèn)老年人群中，還沒有形成花錢買服務觀念，認為不值得。從養(yǎng)老床位看，對于一個擁有130萬人口的大縣而言總量嚴重不足，需要政府多加以引導，愛心人士和企業(yè)家都來參與，才能辦好這項利國利民的大事。
(四)用地難是制約養(yǎng)老設施建設的瓶頸。養(yǎng)老建設用地指標少，社會力量在辦理養(yǎng)老用地手續(xù)時，由于手續(xù)繁雜、指標少等原因，想拿到用地指標很難。用地難是制約社會力量投資建設養(yǎng)老設施的一個較大瓶頸。按上級政策規(guī)定集體土地，以租賃方式可以建設養(yǎng)老服務設施，但是由于國土部門執(zhí)法的剛性要求，且養(yǎng)老服務行業(yè)兼具公益性和微盈利特點，民辦企業(yè)雖有建設意向，由于土地指標緊缺，一般情況想得到土地劃撥也很難辦到。
四、加快推進養(yǎng)老服務體系建設意見和建議
(一)加強組織領導，建立多元化養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務正成為繼教育、衛(wèi)生、文化之后又一個新的公共服務需求熱點，為老年人提供有效養(yǎng)老服務是全社會責任，更是政府重要職責，政府要提高認識，增強緊迫感和責任心，將多元化養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程和目標責任考核范圍，納入為民辦實事項目，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施。
(二)加大資金投入，完善多元化養(yǎng)老服務制度。一是政府要把多元化養(yǎng)老服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，比如城市新建住宅區(qū)開發(fā)和舊城改造要將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案，同步規(guī)劃，同步建設，同步竣工，同步交付使用。已建成小區(qū)沒有養(yǎng)老設施的，要補建或利用閑置設施改建。二是鼓勵民間等多元化投資。要通過設立財政專項資金等方式，持續(xù)加大對公益養(yǎng)老服務設施建設投入，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式依法建設各類養(yǎng)老服務機構和設施。
(三)加強宣傳引導，建立多元化養(yǎng)老服務平臺。一是全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，健全完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，強化社區(qū)日間照料中心服務功能，為符合條件老年人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務。二是加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度，對全縣養(yǎng)老護理人員分期分批進行培訓，保證持證上崗率達到100%，逐步形成專兼結合的養(yǎng)老服務隊伍，為全縣老年人提供一流服務。
(四)協(xié)調部門合作，優(yōu)化多元化養(yǎng)老服務環(huán)境。構建養(yǎng)老服務體系是一個系統(tǒng)工程，需要民政、發(fā)改、老齡、國土、住建、規(guī)劃、稅務等部門協(xié)調溝通。政府要加大投入，用于發(fā)展服務業(yè)資金應重點向養(yǎng)老服務傾斜、留成，使用福利彩票公益金要優(yōu)先用于保障養(yǎng)老服務體系建設，比例不得低于50℅，各金融機構要加大貸款資金支持養(yǎng)老服務體系建設，在投資者辦理各項手續(xù)時各部門要提供支持，各單位稅費減免要到位，人社、衛(wèi)生等部門要積極支持養(yǎng)老服務機構設醫(yī)療站或合作醫(yī)療機構，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療定點范圍。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇六
根據自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內14個地市和部分區(qū)直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。
我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經濟產業(yè)，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題，屬于商業(yè)性質的養(yǎng)老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經濟大產業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
經過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展是我區(qū)經濟社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務
自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據全國第六次人口普查，到11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達2.21億，約占總人口的15%;將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經濟的發(fā)展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿業(yè)、制造業(yè)、房地產業(yè)等相關產業(yè)的加快發(fā)展。
面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內的新型產業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國。據第六次全國人口普查的數據，到2011月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數的9.24%，高于全國水平的0.37%。據有關單位對全區(qū)總人口的預測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達912.8萬，占總人口數的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農村人口比重高，空巢化家庭多、農村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉移就業(yè)的青壯年農民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經濟和社會帶來不堪想象的后果。
二、本世紀頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的主要成績
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展注入了動力。
自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。
10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農?！痹圏c工作20將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當地職工年均工資、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障，也為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。
(三)養(yǎng)老產業(yè)設施建設初見成效。
到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。
(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。
一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。
(五)經過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的寶貴經驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當地黨政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
三、我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析
(一)產業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產業(yè)體系不夠完整，提供的產品品種不多、數量不大。在養(yǎng)老產業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質偏低。據民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
四是經濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產業(yè)體系不夠健全、提供的服務產品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產業(yè)的經濟效益和社會效益還不夠顯著。
(二)社會化和市場化程度還比較低。
以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%。
(三)農村養(yǎng)老產業(yè)還沒有發(fā)展起來。
我區(qū)農村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農村養(yǎng)老產業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。
(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的.意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)”尚未形成全社會的共識。
相當一部分黨政領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產業(yè)與經濟發(fā)展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作。
(二)養(yǎng)老產業(yè)體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應。
以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求不相適應。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。
四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的對策建議
(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的共識。
通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的思想氛圍。
(二)編制好養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的指導思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的原則。養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，要與經濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調，防止因某種資源的供給不足而導致產業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內外、國內外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換。
二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造，以建立適應市場經濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構經營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?！崩先恕?yōu)撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經營一體化方向轉變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經濟相適應的根本性變化，成為養(yǎng)老產業(yè)中重要的一部分。
四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產業(yè)的同時，高度重視農村產業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇ǎ梃b河北等先進省市的經驗，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
二是根據我區(qū)經濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產業(yè)的投入。
三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網點的內部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)。
五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務。
拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農保”、“新農合”的宣傳發(fā)動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發(fā)生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經費等);鼓勵各級職業(yè)技術學校或醫(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學校或醫(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產業(yè)機構管理制度，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產業(yè)機構登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)
大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網數量和加盟商數量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優(yōu)惠政策，引導區(qū)內外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產業(yè)發(fā)展結合起來，吸引國內外老人前來養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)
一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業(yè)務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構的內部醫(yī)療室建設，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)
一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)
一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè)，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)
一要鼓勵房產商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產等部門大力創(chuàng)作、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經銷網點，開設老人專用品商店。
(八)加強組織領導。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
二是建議加大政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，重點用于產業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時，要確保養(yǎng)老產業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。
四是建議加強組織協(xié)調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇七
一、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，并呈現(xiàn)以下幾個主要特點：
（一）貢獻不斷增加。
“十一五”期間，全縣現(xiàn)代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元，增長49.45%，占三產比重從相對弱勢的狀態(tài)提高到2010年的17.23%?，F(xiàn)代服務業(yè)城區(qū)個體業(yè)戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶；就業(yè)人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發(fā)零售貿易企業(yè)7家，從業(yè)人員380人，銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個，商品成交總額達到6.89億元，顯示出我縣現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)增長的良好勢頭。
（二）主體突出民營。
的態(tài)勢，使民營經濟迅速成長為現(xiàn)代流通領域的主力軍，在拓寬就業(yè)渠道、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍區(qū)域經濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用，為放開搞活彬縣現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.63億元中，私營、個體、股份制和其他經濟類型占到80％以上。
（三）業(yè)態(tài)不斷出新。
各類專業(yè)店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業(yè)組織形式不斷增加，連鎖經營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)現(xiàn)代流通方式初步應用，已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業(yè)連鎖化步伐。目前，全縣擁有各類商業(yè)網點約8870個，其中大型超市3個、百貨店3個，主題商場4個，商品交易市場14個，農村集貿市場15個，賓館酒店45家（其中準三星級3個、四星級1個），各類專賣店32家，連鎖店12個，美容美發(fā)店59家，洗浴6家，網吧15家，娛樂場所7家，住宿個體戶120戶，餐飲個體戶597戶，食品加工企業(yè)及加工點22家，貨運信息配載站13個。
（四）體系不斷完善。
大力推進了現(xiàn)代服務業(yè)民生工程，突出抓好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等現(xiàn)代服務業(yè)民生工程；推進現(xiàn)代流通市場體系建設，并始終把發(fā)展流通服務業(yè)和促進消費放在突出位臵，積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前，全縣已建成“萬村千鄉(xiāng)連鎖農家店”291個；共銷售家電下鄉(xiāng)產品51900臺（件），銷售額達到了11579萬元，兌付補貼資金1308多萬元，位居全市前列；“新網工程”已建成農資龍頭企業(yè)19戶、農資連鎖直管店18戶、鄉(xiāng)村加盟店60個、專業(yè)合作社3個；彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業(yè)合作社蔬菜農藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農村現(xiàn)代化現(xiàn)代網絡體系，并且效益初顯。
（五）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范化和市場化。
近幾年來，加強了對現(xiàn)代服務業(yè)市場的依法監(jiān)管，引導企業(yè)依法經營，誠實守信，建立健全了一些行業(yè)協(xié)會組織，協(xié)調行業(yè)經濟活動。
（六）旅游規(guī)劃體系日益完善，景點開發(fā)穩(wěn)步推進。
完成了《彬縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了以川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線、南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。古城墻修復、紫薇山生態(tài)公園建設、公劉教稼苑祭祀區(qū)建設、大佛寺外圍環(huán)境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩(wěn)步推進。
二、我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
我縣現(xiàn)代服務業(yè)在取得長足進步的同時，與國內先進水平相比較，還存在較大的差距和問題：
（一）市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。
由于長期缺乏現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，物業(yè)開發(fā)與現(xiàn)代規(guī)劃
脫節(jié)，開發(fā)商完全按照自己的意愿開發(fā)商業(yè)地產設施，使商業(yè)設施開發(fā)建設與規(guī)劃脫節(jié)，商業(yè)設施開發(fā)建設與商業(yè)經營脫節(jié)，導致我縣現(xiàn)代服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網點設立隨意性較大，結構布局不合理，缺乏特色。
（二）傳統(tǒng)現(xiàn)代業(yè)態(tài)比重過大，現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展不足。
近年來，我縣各類私營、個體現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)態(tài)結構仍以傳統(tǒng)為主，批發(fā)零售貿易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經營、物流配送、會展業(yè)、電子商務、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后，業(yè)態(tài)水平不高。
（三）整體層次偏低，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的街區(qū)和專業(yè)市場。
彬縣商業(yè)特色不明顯，定位上沒有明顯的`品牌差異和特色差異，有百店一面的雷同化現(xiàn)象，沒有形成既體現(xiàn)都市特色商業(yè)形象，又符合規(guī)劃區(qū)域定位和適合不同消費群體的商業(yè)層面結構，如美食街、數碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區(qū)。在現(xiàn)有的專業(yè)市場中，均無與本地特色產品相配套的專業(yè)市場。
（四）商品專業(yè)市場設施差，交易方式落后。
彬縣現(xiàn)有的專業(yè)市場、綜合市場存在檔次低、規(guī)模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規(guī)范。
（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，農村市場潛力有待挖掘。
大棚式市場、露天市場較多，馬路市場現(xiàn)象較為嚴重，使農村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。
（六）現(xiàn)代流通方式發(fā)展緩慢，制約現(xiàn)代流通的快速發(fā)展。
近年來，雖然我縣現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分市場仍處在攤位經營的初級流通形態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)代形式居主導地位。特別是現(xiàn)代物流比較滯后，物流中介服務不發(fā)達，現(xiàn)代電子計算機技術、網絡技術在現(xiàn)代流通交易中應用極少，尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。
（七）景點開發(fā)不足，接待能力不強，旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。
三、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
我縣加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)正面臨著難得的機遇與挑戰(zhàn)：
1、加快工業(yè)化步伐，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更多的商機。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提高現(xiàn)代工業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源?，F(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產業(yè)經濟活動中服務業(yè)的比重逐步上升，附加價值提高，專業(yè)服務外臵化的趨勢也愈加明顯，這就為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
2、加快推進城市化，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更大的平臺。
我縣縣城規(guī)模擴大，經濟快速增長，居民收入提高，為
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇八
在發(fā)展村級經濟中，各級都遵循市場經濟規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經驗、好做法。
我市村級經濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經驗，取得了一定的成效，但通過調研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經濟薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1、農村干部發(fā)展經濟的素質能力不強。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個體民營經濟，發(fā)展集體經濟不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木
專業(yè)
村，村里無償提供技術、信息、銷售等各項服務，群眾收入雖然比較高，但村集體經濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達17萬元，但村里不收服務費，集體無收入，運轉非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)熑危旅帮L險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的`村雖然有土地、山林、“四荒”，但經營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。2、大力加強村級領導班子建設。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經濟發(fā)展人才匱乏的問題。結合今年村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質好、事業(yè)心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補貼的人數。結合
學習
貫徹十六屆四中全會精神，進一步加大對農村班子成員的政治理論、市場經濟、實用技術和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質和帶動致富能力。加強農村干部思想作風建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務水平。建立健全激勵約束機制，總結成功經驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進一步加強對農村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關系，保證村級組織協(xié)調高效運轉。3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農業(yè)、土地、工商、稅務、金融、計生、政法等有關部門，根據各自業(yè)務職能，提出加快村級經濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達標升級活動，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的
其他
報刊攤派?？偨Y縣鄉(xiāng)化解村級債務的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務負擔。4、提高民主決策和經營管理水平。認真落實中辦、國辦《
關于
進一步規(guī)范完善村務公開民主管理制度的意見》，制定細致的工作標準，進一步健全決策機制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農村財務“雙代管”。落實村務、財務公開制度，對公開時間、程序、內容、形式等進行規(guī)范，加強群眾監(jiān)督。進一步健全集體資產經營管理機制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產權制度，實現(xiàn)集體資產的保值增值。5、進一步加強對村級經濟發(fā)展的領導和指導。市委制定關于加快村級經濟發(fā)展的《意見》，明確目標任務，理清發(fā)展路子，落實領導責任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權的高度，充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經濟的重要性和緊迫性，切實關注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉和有效發(fā)揮作用。認真落實市級領導干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領導干部聯(lián)系貧困后進村和市、縣直部門包村制度，進一步加大幫扶力度，積極為村級集體經濟發(fā)展出點子、找路子、搞服務、引項目，協(xié)調資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經濟發(fā)展納入農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領導班子、領導干部實績和評先樹優(yōu)的重要內容。加大村級特別是負債嚴重、運轉困難村的轉移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經濟發(fā)展的經驗，召開現(xiàn)場會議進行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結各級發(fā)展村級經濟的先進經驗，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇九
__縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個村民組，502戶，總人口2000人，耕地面積5410畝。主要產業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經濟偏于薄弱。
今年來，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，我村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進了本村經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
(一)農業(yè)生產情況。全村主要是以畜牧、種植產業(yè)為主，產業(yè)發(fā)展比較滯后。20__年，我村集體經濟總收入32萬元，年末農民人均純收入約為1050元，其中：來源于農業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農業(yè)村。
1、從業(yè)人員分布情況。現(xiàn)全村共有2000人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數為264人，18—60歲之間人數為1567人，60歲以上人數為222人，勞動力人口數為1567人。根據20__年的統(tǒng)計數據顯示：在全村1567人勞動力人口中，從事第一產業(yè)的農業(yè)人口有1193人，占勞動力總人口的76%;從事二、三產業(yè)的為374人，占勞動力總人口的32%，其中：23人從事交通運輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。
2、產業(yè)結構情況。農業(yè)產業(yè)結構中主要以“玉米、油菜”種植為主。以20__年為例，全年農作物總播種面積3210畝(含復種指數)，其中：糧食播種面積2530畝，總產量63.25萬公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經濟作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊和雞為主。
3、農業(yè)基礎設施建設情況。截止今年12月上旬，建設有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項目通組公路硬化正在建設中;現(xiàn)有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設施建設上，壩塘共8個，小水池120個，沼氣池80口。
(二)、有關農村政策的落實情況。各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)組組通公路、通電、通電訊?，F(xiàn)交麻組建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保252戶1003人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數1847人，參合率90%;全村有17戶農村危房改造戶，目前改造工作已全部完工;建有中小學1所，適齡兒童入學率100%，農村義務教育基本普及，“三免一補”政策已落實到位;農村稅費綜合改革以及相關惠農政策、措施，也逐步得到落實。
(三)農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。
二、存在的主要困難和問題。
1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會到鼓揚紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數田間道路過窄、過陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產、生活和物資運輸，增加了生產、生活成本;二是水利設施落后，水池、水窖修建數量較少，不能滿足村民的農業(yè)生產、生活用水;三是村容、村貌等基礎建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個小組均無垃圾處理池;四是農村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設備、設施落后。對改善農村基礎設施建設投入資金不足，嚴重制約我村新農村建設的進程。
2、全村農業(yè)生產自然條件差，生產水平不高，勞動力素質低。全村的田地比較零星、分散，多數是梯田和坡地，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農經濟狀態(tài)，增加勞動力成本的同時，也制約了勞動生產率的提高，使我村農業(yè)增效、農民增收困難。勞動力素質低，村民還有相當數量的文盲、半文盲，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農民素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約著農村經濟社會發(fā)展進程。
3、農民收入低，產業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產業(yè)支撐，農業(yè)產業(yè)結構、農村經濟結構矛盾突出，農產品價格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問題。20__年，我村農民人均純收入約為1050元，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平;農業(yè)產業(yè)化建設起點較低，除烤煙種植具有一定產業(yè)化外，蔬菜種植產業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力，生姜、核桃種植才剛剛起步。
4、新農村建設，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。我村在新農村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動、不積極，工作方法不多，還存在“等、靠、要”的現(xiàn)象;這些將嚴重制約和影響了整個村委會的新農村建設進程和質量。
5、新農村建設，“重建設、輕管理”的現(xiàn)象十分突出。近年來，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實，以及按新農村建設的要求，部分村民小組已經進行了一定的基礎設施建設，但“重建設、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產的日常的管理維護不到位，對這些資產，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，集體資產存在隨著時間的推移不僅不能保值增值，反而存在嚴重的減值和流失的隱患，部分村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在村組公房、鄉(xiāng)村道路、水池等公共基礎設施的管理維護上意識淡薄、方法不到位。
6、村委會基層組織建設仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質偏低，村“兩委”班子成員中，小學、初中程度文化還占56%的比重，這對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力和后勁不強，在帶領群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設還有待完善、加強。目前，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺，無人擔任;三是村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進一步加強。
三、下步工作打算及對策。
(一)加大新農村建設和各項涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關于“三農”工作的有關決議、決定和重要舉措，引導群眾轉變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標語、黑板報、村組會議等進行多渠道宣傳，在村內營造新農村建設的良好氛圍，充分調動群眾參與新農村建設的積極性和主動性。圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。
(二)突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動群眾積極性。推進新農村建設，需要一個好的班子帶領大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關鍵。要調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。新農村建設要精心組織，周密部署，分類指導、逐步推進，確保新農村建設項目，建一個，成一個，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔，搞舉債、負債建設，要量力而行，真正把新農村建設抓出成效。
(三)科學規(guī)劃，分類指導，逐步落實。村級“兩委”班子須認真研究，立足本村實際，突出本地特色，提出符合本村實際的新農建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農村建設，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進。對于實施整村推進項目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、小學軟硬件建設、垃圾處理池建設、村民科技文化室建設等建項目要根據上級黨委、政府的部署逐步和安排。
(四)抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面要繼續(xù)發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育作用，加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率，降低資源消耗。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發(fā)，全面實施農民工培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工增加農民的收入。
(五)要抓特色產業(yè)的發(fā)展和培育，著力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。明年，我村將加大產業(yè)化進程步伐，形成以“科學種植穩(wěn)村、科學養(yǎng)殖興村、特色養(yǎng)殖富村”的產業(yè)結構調整思路，在今年推廣雜交玉米、烤煙和生姜種植的基礎上，明年將大力推廣有機高粱的種植和200畝核桃種植;養(yǎng)殖業(yè)方面，在穩(wěn)定商品豬、商品羊出欄數的基礎上，加大扶持綠殼蛋雞養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖力度，為我村產業(yè)化打下基礎，從而可以推動我村經濟和社會的發(fā)展。同時，農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規(guī)劃，必須保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場需求，對當地具有比較優(yōu)勢的產業(yè)進行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)，在做好產業(yè)結構調整的同時，要注意確保糧食產量穩(wěn)定、確保畜禽養(yǎng)殖安全。因為糧食安全直接關系到整個農村的穩(wěn)定和發(fā)展。
(六)推進民主法制進程，完善各種制度。堅持和完善村務公開、民主管理制度，規(guī)范和完善各項村規(guī)民約，增強我村各干部和村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性，為新農村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強維護社會穩(wěn)定工作，確保我村群眾生命財產安全，為新農村建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。總之，農村經濟社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發(fā)展產業(yè)支撐和改善生產環(huán)境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇十
7月27日至8月13日，省商務廳落實夏耕副省長提出的“電商專家山東行”重要指示精神，帶領參與農村電子商務示范縣評審工作的五位專家赴省內14個市25個縣(市區(qū))200多個考察點進行了為期三周的現(xiàn)場驗查，把驗查工作與專家會診、資源對接、調查研究等幾項任務緊密結合起來，與縣市主要領導進行了充分交流，從電商園區(qū)、電商平臺、縣服務中心、村服務站點、應用企業(yè)、培訓學校、檢驗檢測中心等多點考察評價，一路查看，一路點評，一路研討，一路建言獻策，感受到了發(fā)展電商的熱情和決心，看到了菏澤現(xiàn)場會帶來的一系列新的變化和氣象。主要情況如下。
一、我省農村電商發(fā)展水平迅速提升
農村電子商務是建立農村新型流通體系、推進消費品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通、擴大城鄉(xiāng)消費的新渠道，是實現(xiàn)一二三產業(yè)融合、促進供給側結構性改革、推動縣域經濟轉型發(fā)展的新動力，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、實施產業(yè)扶貧的新載體。今年以來，特別是菏澤現(xiàn)場會以后，全省農村電子商務正以迅猛發(fā)展之勢，在齊魯大地方興未艾、日新月異，深刻而潛移默化地改變著廣大縣域層面的人們觀念意識、消費習慣，影響著企業(yè)的為商之道和經營模式。
(一)地方政府更加重視。黨委、政府一條龍推進體系和工作機制逐步建立和完善?，F(xiàn)場考察的25個縣(市、區(qū))都已成立電子商務工作領導小組，由主要領導出任領導小組組長，其中莘縣、冠縣、巨野、泗水四縣更是由書記親自掛帥，把電子商務作為黨政“雙一把手工程”來抓。組織機構進一步加強，各縣市基本都確定商務部門牽頭主抓，成立了電商科、電商辦等機構，設專人負責，形成部門協(xié)同推進的工作機制。規(guī)劃引導和政策支持進一步強化，各縣都安排了電子商務專項扶持資金，出臺了指導意見和實施方案。如濟南商河縣圍繞“打造三個基地(農產品生產交易基地、先進制造業(yè)基地和以溫泉為特色的健康養(yǎng)生基地)，建設富美商河”總目標，積極引進“趕街”模式，通過政府扶持、市場引導、搭建平臺，完善公共服務體系，提升電商發(fā)展水平。
(二)服務體系初具形態(tài)。各縣(市、區(qū))不同形式地建立了縣(市、區(qū))級電子商務服務中心，初步形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的電子商務服務網絡。阿里巴巴已在山東建成縣級服務中心42個，村級服務站多個，招募農村合伙人及淘幫手5000多人，覆蓋6000多個行政村，服務近1000多萬消費人群。京東建成縣級服務中心99家，有27000多名鄉(xiāng)村推廣員，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)村。蘇寧、趕街、樂村淘、雅購、淘實惠等多家知名電商平臺以及郵政、供銷、“萬村千鄉(xiāng)”和本土商貿龍頭企業(yè)也都在發(fā)力山東市場，紛紛下沉服務站點，形成了農村市場的多元化競爭態(tài)勢。
(三)農村電商上下行并重。20xx年，農村電商剛剛進入山東之時，各地政府更多的關注于為農村群眾提供線上購物的實惠和便利，更加偏重于消費品下行體系建設。今年以來，各地政府強烈意識到，要讓電子商務真正有效地推動縣域經濟發(fā)展，真正惠及廣大人民群眾，必須解決本地農特產品的上行問題，否則，發(fā)展農村電商，就是一句空話。棲霞、肥城、金鄉(xiāng)、章丘等縣市已著手在農產品標準化、品牌化、網貨化和可追溯體系建設等方面做出有益的嘗試。如章丘市按照“互聯(lián)網+特色農業(yè)”的理念，打造了農產品電子商務公共服務平臺—“百農匯”，與全市45家重點農企和合作社建立了合作關系，注冊了“百脈泉”、“百脈醇農”農產品區(qū)域公共品牌，對接市農產品質量安全監(jiān)管平臺，從經營業(yè)戶購入種子、農藥、化肥及生產、加工全程進行備案監(jiān)測，保證了上行農產品品質。“百脈醇農”塑造高端農產品品牌，以嚴苛的標準篩選產品，實施品牌產品全程可追溯。
(四)園區(qū)孵化集聚功能更加完善。縣域電商園區(qū)如雨后春筍般遍地開花，平均每個縣都不止2—3家，全省各類電商園區(qū)約有400家左右。各地以電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化中心為依托，通過政策和資源導入，集聚電子商務企業(yè)，孵化創(chuàng)業(yè)團隊，有效帶動區(qū)域電商發(fā)展。如菏澤牡丹區(qū)目前已有5個園區(qū)投入使用，包括綜合性、全要素、多功能的天華電商產業(yè)園，以農產品電子商務為主的銀田電商產業(yè)園，以大學生創(chuàng)業(yè)為主的龍?zhí)镫娮由虅债a業(yè)園，以地方特色產品為主的沙土電商產業(yè)園和以跨境電商為主的皇鎮(zhèn)電商產業(yè)園。其中，天華電商產業(yè)園聚集了各類電商企業(yè)367家、物流企業(yè)78家、快遞企業(yè)11家、網店7400個，吸納就業(yè)人員1.3萬人;另外，濟鐵物流園、青島保稅港菏澤功能區(qū)兩個特色園區(qū)正在建設當中。青島萊西利用閑置土地、倉儲用房等建設了萊西市電商產業(yè)園、跨境電商產業(yè)園、新昌盛電商產業(yè)園、坤旭電商產業(yè)園、博望達電商產業(yè)園、電商物流園區(qū)及易郵匯通產業(yè)園等7個園區(qū)，以優(yōu)惠的政策和創(chuàng)新的服務為電商發(fā)展提供了優(yōu)質載體，形成了獨特的園區(qū)帶動發(fā)展模式。
(五)傳統(tǒng)產業(yè)轉型與互聯(lián)網加快融合。在政府的大力引導和扶持下，傳統(tǒng)產業(yè)紛紛“觸網”，電子商務呈現(xiàn)出豐富的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和良好的成長空間。青州市大力推進電子商務與制造業(yè)融合，推動服務業(yè)轉型升級，催生新業(yè)態(tài)，成為拉動縣域經濟發(fā)展的新動力。本地自主建設的“快鋼網”是專業(yè)化垂直的優(yōu)特鋼供應鏈綜合服務平臺，20xx年10月上線運營以來，已聚集企業(yè)用戶xx00多家，年內將實現(xiàn)交易量300多萬噸，交易額達到60億元;以社區(qū)農產品經營為主的“地主網”電商平臺線上線下相結合，打造b2b2c模式的農產品生鮮配送一條龍綜合服務，已在國內開設特色省級運營中心8家，山東地區(qū)開設特色地級館11個，特色縣級館56個，線下連鎖特產便利店450余家;“八喜旅游網”積極探索“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村游”，其自主運營的“山東省鄉(xiāng)村旅游電商暨綜合服務平臺”也是省旅發(fā)委合作開發(fā)運營的唯一的旅游電商平臺。此外，“中國青州農民畫網”、“泓德物流智慧公益交易平臺”、“找花網”等花卉交易平臺也都形成了一定的規(guī)模和影響力。青州市電子商務業(yè)態(tài)之豐富、經營規(guī)模之大在全國縣級市中都屈指可數。
(六)電子商務成為精準扶貧重要手段。不少縣市立足區(qū)域特色資源優(yōu)勢，深入推進電商扶貧，取得顯著成效。棗莊山亭區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第一書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年三個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)電商與扶貧的.接入，建立了電商扶貧攻堅、宣傳引導、培訓導入、精準推進四大體系，制定了全區(qū)420戶、500余名貧困戶的電商脫貧幫扶計劃，堅持服務機構推動、自主創(chuàng)業(yè)帶動、孵化創(chuàng)業(yè)撬動、安置就業(yè)拉動、互助發(fā)展聯(lián)動“五動結合”，培植創(chuàng)業(yè)典型，示范帶動發(fā)展。成立了電商“星星之火”創(chuàng)業(yè)講師團，今年以來開展各類培訓3000余人次，激發(fā)了群眾電商致富動力。目前已有220多戶貧困戶實現(xiàn)就業(yè)，80多人成為電商致富能人。菏澤定陶區(qū)建立了殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，截至目前已通過培訓帶動殘疾人就業(yè)1900人，其中貧困人員470人?；剡€為受訓的殘疾人設置了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，配備專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，幫助殘疾人把當地產品通過互聯(lián)網賣到全國各地，不但把殘疾人“扶上路”，還要“送一程”。
二、如何看待我省農村電商的發(fā)展水平
(一)我省縣域農村電商發(fā)展普遍優(yōu)于國家電子商務進農村綜合示范縣的發(fā)展水平。國家財政部、商務部自起開展電子商務進農村綜合示范工作，截至20xx年，共拿出84億元，認定支持示范縣496個。除北京、上海、天津、山東、浙江外，境內各省市都有縣域入圍。國家級電子商務進農村示范縣重點支持革命老區(qū)和中西部貧困地區(qū)，—20xx年確定的256個示范縣中，國家扶貧重點開發(fā)縣和集中連片貧困縣有103個，示范創(chuàng)建的目的主要是通過資金支持以電子商務為切入點，形成“造血”機制，帶動整體經濟發(fā)展。對示范縣提供的支持資金，很大程度上也來自于國家財政的扶貧資金。可以說，國家級示范縣的示范點不在于發(fā)展水平，而在于對出路和模式的探索。這次參與我省示范縣評審的部分專家也參加了國家示范縣的創(chuàng)建評審工作，其對我省農村電商整體發(fā)展水平給予了積極和高度評價，即使是我省經濟發(fā)展相對落后的中西部縣域，其電商發(fā)展和產業(yè)基礎也超過了國內中西部地區(qū)的大部分國家級示范縣。
(二)與浙江、廣東等電子商務先進省份還有明顯差距。從交易規(guī)?？矗?0xx年，廣東和浙江的電子商務交易額、網絡零售額分別為3.36萬億元、9600億元和2.81萬億元、8400億元，位居全國前兩位，遠超山東，而我省僅為1.8萬億元、3500億元。值得注意的是，從阿里巴巴平臺的買入和賣出情況來看，廣東和浙江的順差額同樣位于全國的前兩位，山東則有比較明顯的逆差。從資源條件看，特別是農產品資源，相比廣東和浙江，山東具有一定的優(yōu)勢。以“三品一標”農產品中數量占比最高的無公害產品為例，山東有5332種，浙江4665種，廣東2112種。但我省在農產品加工方面優(yōu)勢不明顯，在網絡銷售方面更顯落后。阿里數據顯示，20xx年阿里平臺農產品賣家數量，廣東和浙江分列前兩位，山東位居第4;在農產品銷售規(guī)模前十排名中，浙江位居第1，廣東位居第4，山東未能入圍;阿里發(fā)布的在線商業(yè)服務生態(tài)發(fā)展指數，浙江為88.66%，廣東為43.53%，山東僅為13.26%，在省市排名中列第8位;郵政快遞業(yè)務量，廣東全年50.13億件、浙江38.3億件、山東7.34億件。營銷能力和服務能力的不足，導致山東沒能將資源優(yōu)勢轉化為網銷優(yōu)勢。20xx年，我省網絡零售活躍度(網絡零售額與社會消費品零售總額之比)僅為12.6%，而浙江和廣東分別為38%和24.5%。這也從一個側面反映出，山東省的產品上行體系，特別是農產品上行體系亟待加強。
(三)我省東西部農村電商發(fā)展差異化逐步顯現(xiàn)。從調研情況看，同樣是積極推進電子商務發(fā)展的東西部縣域，在電子商務發(fā)展過程上呈現(xiàn)不同形態(tài)。與東部相比，西部地區(qū)因為經濟發(fā)展相對落后，當地政府在發(fā)展電子商務發(fā)展方面覺醒早、決心大、動力足，通過對阿里、京東、樂村淘等電商平臺的引進，在短時間內取得了比較顯著的成效。但這種發(fā)展方式在面上鋪開之后，產業(yè)水平、加工能力、人力資源等要素資源不足的劣勢某種程度上成為制約發(fā)展的瓶頸，產業(yè)基礎薄弱的特點開始顯現(xiàn)，后發(fā)難度加大，在菏澤、臨沂等地區(qū)表現(xiàn)明顯。相比而言，東部地區(qū)經濟發(fā)達，發(fā)展電子商務的緊迫感不及西部強烈，地方政府在推動電子商務發(fā)展方面啟動相對較晚。但產業(yè)基礎好、消費能力高更容易讓東部地區(qū)走上產業(yè)電商的道路，形成更多的區(qū)域平臺、垂直平臺和較為完善的電商產業(yè)鏈條，這些潛力一旦得到充分開發(fā)和展現(xiàn)，就將形成東部地區(qū)快速趕上來的后發(fā)優(yōu)勢。當前，濰坊青州、安丘，青島萊西，威海榮成，煙臺棲霞、招遠等縣市的產業(yè)電商正日益顯示出其旺盛的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、當前農村電商發(fā)展中的幾個突出問題
一是發(fā)展思路還不夠清晰。借助示范縣創(chuàng)建，各地黨委政府對電子商務工作的重視程度普遍提升，但是，重視到位尚未轉化成謀劃到位。整體看，少部分縣市領導認識不到位，大部分缺乏清晰的發(fā)展思路;缺少頂層設計，或是制定了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃內容脫離實際或工作部署不到位;一些縣各部門多龍治水，沒有形成聯(lián)動機制。究其原因，各地農村電子商務工作普遍起步較晚，多為摸索著干，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部缺乏系統(tǒng)的電商知識，缺乏生態(tài)電商的理念，缺乏電商與產業(yè)結合的認識。二是公共服務體系不完善。表面看，各縣基本都已建立了縣級電子商務公共服務中心，初步構建了縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務網絡。但實際上服務的“公共性”沒有真正實現(xiàn)。比如很多縣認為引入阿里農村淘寶項目就相當于建立了電子商務公共服務體系。其實這樣的電子商務服務體系由于過于依賴單一企業(yè)，其本質上由于不是獨立的第三方服務商，具有較強的封閉和排他性，開放性、包容性不足，難以提供全方位的公共服務，難以整合各類社會資源廣泛參與，難以引導各類服務資源的有序競爭與合作。三是農村電商發(fā)展呈現(xiàn)碎片化。今年以來，全省各地的電商氛圍有了明顯的提升，企業(yè)、群眾參與電子商務的熱情高漲，呈現(xiàn)出“全民電商”的局面。但由于一些地區(qū)缺乏政策導向和有力的體系支撐，各類電子商務經營主體呈現(xiàn)自發(fā)性生長，與地方特色產業(yè)未能充分融合，電商對產業(yè)的系統(tǒng)整合效應不顯著，生態(tài)體系建設沒有得到充分發(fā)展，以至于電商業(yè)態(tài)的發(fā)展與地方經濟脫節(jié)，對經濟的拉動和貢獻弱化。四是農產品上行體系建設還在艱難前行。
主要表現(xiàn)在：農產品網貨標準化程度低，各縣市農業(yè)部門普遍建立了農產品檢驗檢測和質量追溯體系，但與電子商務的結合并不緊密;區(qū)域公共品牌建設滯后，一些縣也打造了一批有一定知名度的電子商務品牌，但這些品牌多是產品品牌或企業(yè)品牌，區(qū)域公共品牌的缺失對縣域電商整體形象的塑造和市場規(guī)范發(fā)展形成嚴重制約;區(qū)域性、垂直性電商平臺發(fā)展程度較低，雖然出現(xiàn)了青州的“地主網”、榮成的“榮成海味”、招遠的“招金網”等典型代表，但總體上數量和質量都不夠，各地的農特產品還是以淘寶、天貓等全國性綜合電商平臺為主要上行通道，網上銷售的內循環(huán)不能有效形成，難以建立地產地銷的生態(tài)體系，對地方經濟的貢獻度大打折扣。五是城鄉(xiāng)末端物流配送尚未有效打通。發(fā)展電商，根本在產業(yè)，關鍵看物流。農村電商面臨的主要困境是物流成本擠占利潤，據測算，物流成本約占農產品毛利潤的40—60%。目前我省各縣市的物流快遞對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋已有顯著提升，但到村的覆蓋仍處于低水平。目前能夠實現(xiàn)到村配送的只有“菜鳥物流”、郵政和部分區(qū)域性物流企業(yè)，工業(yè)品下行的“最后一公里”和農產品上行的“最初一公里”尚未打通，成為制約農村電子商務發(fā)展的最大瓶頸。雖然青州市的泓德物流、壽光市的安能物流等企業(yè)做出了一些有益的嘗試，但大多數物流企業(yè)出于利益考慮，不愿開放自己的體系，加之各地政府尚未拿出行之有效的辦法，導致農村電子商務共同配送體系建設進展緩慢。六是傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)轉型動力不足。電子商務向農村的快速下沉，沖擊了傳統(tǒng)的農村流通體系。一些大型傳統(tǒng)企業(yè)主動擁抱互聯(lián)網，轉變經營模式。如壽光的全福元商業(yè)集團，通過線上線下相結合的方式取得了不錯的成效，但大部分傳統(tǒng)商貿企業(yè)沒有抓住電子商務的契機進行轉型升級。另外，大多數傳統(tǒng)專業(yè)市場借助電子商務轉型的動力不足，對電子商務敬而遠之，甚至抱有排斥敵視的態(tài)度。一些專業(yè)市場通過平臺建設或引導商戶觸網進行了嘗試，但缺乏合理的規(guī)劃和模式，沒有達到好的效果。七是農村電子商務人才普遍匱乏。電子商務本身涉及多個領域且技術性很強，讓文化素質本來不高的農民掌握這門技能并非易事。各縣市政府通過開展培訓、外部引進、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式拓展了電子商務人才隊伍，但電子商務快速發(fā)展的人才缺口仍得不到滿足，尤其是實操型人才和領軍人才、復合型人才等高端人才嚴重不足。
四、突出產業(yè)電商導向，提升農村電子商務發(fā)展水平
當前，我省農村電子商務已進入“成長期”向“發(fā)展期”轉型的關鍵時期，不再是“抓到籃子里邊都是菜”，不再是幾個返鄉(xiāng)青年開個淘寶店，不再是網上賣個紅薯辣椒，不再是個體創(chuàng)業(yè)為主的草根電商，不再是零星分散的碎片化電商生長，而是突出產業(yè)特色，發(fā)揮企業(yè)生產組織功能，打造集新業(yè)態(tài)創(chuàng)新于一體的電商新模式，更加突出產業(yè)的規(guī)?；?、生產的標準化和營銷的品牌化，并以產業(yè)電商吸引帶動服務電商，形成有山東特色的電商生態(tài)環(huán)境。在工作推進上，我們應主動把握新的發(fā)展趨勢，加強頂層規(guī)劃和政策支持，實施東西部分類指導，推動向產業(yè)電商轉變，打造山東模式，實現(xiàn)超越發(fā)展，爭取進入國內電商強省行列。在指導思想上，堅持“一個基本目標”，把推動縣域經濟發(fā)展、惠及農民群眾作為衡量農村電商發(fā)展的根本標準，避免搞花架子和形式主義;把握“一條主線”，電商為勢，產業(yè)為基，品牌為魂，把發(fā)展農村電商與地方優(yōu)勢產業(yè)緊密結合起來;著力構建“五大體系”，加強農村電子商務公共服務體系建設，創(chuàng)建農村現(xiàn)代物流體系，健全農產品上行體系，強化人才培訓體系，完善金融服務體系，破解制約農村電商發(fā)展的突出問題，深化電子商務與產業(yè)鏈融合，全面提升農村電子商務發(fā)展水平。
(一)注重因勢利導，加強縣域電子商務的頂層設計。一是摸清本地發(fā)展情況，做到認識電商、認識縣情，準確把握縣域電子商務的發(fā)展定位，精準用力，靶向施策，干出本地特色。二是強化政府推動，形成“一把手”動、部局動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動、村居動的整體推動氛圍，推進相關規(guī)劃、指導意見、實施方案的落地執(zhí)行。三是用好政策杠桿，將有限的財政資金用在刀刃上，加大公共服務體系的建設，加大園區(qū)的產業(yè)孵化聚集功能，招引電商企業(yè)與扶持草根電商創(chuàng)業(yè)并重，讓“大象起舞”與“螞蟻雄兵”同在。
(二)布局縣鎮(zhèn)網絡，強化電子商務公共服務體系建設。一是要發(fā)揮政府服務、帶動作用，構建電子商務公共服務的“機場模式”，做好縣級電子商務服務中心的“塔臺”指揮、協(xié)調、調度工作，集成全面服務功能，全面對接各種電商平臺，防止服務資源的相互割裂，完善農村電商綜合服務功能，打造區(qū)域電商發(fā)展生態(tài)圈。二是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村服務站建設，疏通農村電商“毛細血管”。積極引進阿里、京東、蘇寧、樂村淘等平臺，加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下沉，提供“線上下單，線下體驗”服務，培養(yǎng)農村消費群體的網上消費習慣。三是完善公共服務的支撐保障，實現(xiàn)對不同區(qū)域和產業(yè)的完整覆蓋以及服務資源的有效共享，以滿足不同層面的服務需求。向上對接省、市公共服務資源能力，向下指導和協(xié)助各鎮(zhèn)級電子商務服務中心開展工作，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農特產品電子商務產業(yè)鏈條對不同環(huán)節(jié)的適應性、匹配度。
(三)突出發(fā)展主線，建立健全農產品上行體系建設。一是推動網銷農產品特色化。依托地方“三品一標”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”等特色農產品，梳理、發(fā)掘具有獨特資源，能夠在網上行銷全國的網貨產品?？梢栽谌》秶鷥仁崂沓?0個網貨大品類，100個中品類和1000個小品類，分類進行產業(yè)培育和品牌推廣。二是推動農產品電商標準化、品牌化。按照“內強品質、外塑品牌”的原則，引導壯大農產品初級加工，提高農產品產地的標準化程度，努力做到網銷農產品檢驗檢測全覆蓋，以品牌化建設為重點，突出企業(yè)主體，強化政府推動，著力打造“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，通過線上線下對接會、網上產品節(jié)、地方特色館等多種形式進行整體營銷。三是借助與成熟電商平臺合作。依托其影響力、市場占有率、綜合服務水平等方面的優(yōu)勢，拓展網絡營銷。選擇外來電商平臺的前提是，必須融入當地縣域經濟發(fā)展，在平等共贏的格局中共同成長，形成良性競爭。同時，要因地制宜地，力爭打造一批本土區(qū)域和垂直平臺，把稅收留在當地。四是促進各地農產品檢驗檢測中心與農產品電子商務與相結合，在對農產品質量安全進行檢測的同時，拓展應用場景，以第三方檢測報告、食品安全查詢功能、營養(yǎng)成分量化標準、營養(yǎng)專家推薦以及從產地到餐桌的食品安全全程可追溯體系為基礎，加強差異化、高端化、定制化的電子商務食品安全服務，助推農產品上行。此外，應把握農村服務業(yè)方向的發(fā)展趨勢，鼓勵培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游、休閑、體驗農業(yè)與電子商務結合催生的新業(yè)態(tài)。
(四)延伸網絡覆蓋，打造縣域電子商務物流配送體系。一是實施縣域電商物流共同配送。為提高物流效率，可考慮整合現(xiàn)有物流資源，采取多層次分工合作的方式，“四通一達”等大型物流企業(yè)輻射至縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣與鎮(zhèn)、村間的貨物流通可充分利用農村郵政、供銷體系和本地物流龍頭企業(yè)，必要時可成立合資合作公司，共同開拓農村市場。二是加快倉儲物流和冷鏈物流設施建設。合理設置區(qū)域物流中心，支持冷鏈配送及倉儲建設，實現(xiàn)倉、干、配一體化的“全程冷鏈運輸”，完善鮮活農產品(果蔬、肉類、水產品)包裝、保鮮等冷鏈物流技術規(guī)范，最大限度減少生鮮農產品產后損失。三是鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村發(fā)展自提點、代收服務點等模式，降低物流配送難度，更好解決農村物流“最后一公里”難題。
(五)強化創(chuàng)業(yè)孵化，促進縣域電子商務產業(yè)集聚。一是充分利用閑置土地、倉儲用房等建設縣域電子商務產業(yè)孵化園和產業(yè)園區(qū)，強化孵化、創(chuàng)新功能，提供品牌培育、技術指導、媒體營銷、人力資源、企業(yè)融資等各類專業(yè)服務，帶動縣域電子商務集聚發(fā)展。二是依托農產品批發(fā)市場、農業(yè)加工園區(qū)、農業(yè)綜合服務站等，整合當地優(yōu)勢產業(yè)、產品、企業(yè)、品牌等，挖掘歷史故事，賦予文化色彩，打造網絡品牌，引入初級倉儲物流、產品分銷功能，合理規(guī)劃建設一批基于產業(yè)聚合和地域產品加工能力的特色“電商小鎮(zhèn)”。三是繼續(xù)開展電子商務示范園區(qū)創(chuàng)建工作，研究出臺促進電商園區(qū)健康發(fā)展的指導意見或評價機制，發(fā)揮政策引導與杠桿作用，促進各地電子商務規(guī)范、健康、快速發(fā)展。
(六)堅持引育結合，加強電子商務人才培訓體系建設。一是結合就業(yè)培訓和農村實用技術培訓，聯(lián)合有關行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構、電子商務企業(yè)等，組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶以及政府有關人員等開展電子商務實操培訓、專題培訓。二是發(fā)揮縣級電子商務公共服務中心和阿里、京東、蘇寧平臺作用，面向農民合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等新型經營主體開展農產品標準化、品牌化及電商化等知識培訓，提升應用電子商務的能力。三是積極組織本地電商專家、成功創(chuàng)業(yè)青年、有經驗的政府工作人員等建立本地“電商教練”隊伍，走鄉(xiāng)串村、以身說法，為電商創(chuàng)業(yè)人員和傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用提供指導。
(七)創(chuàng)新金融服務，化解農村電商融資難問題。一是鼓勵和支持農信社、農行等金融機構與農民專業(yè)合作社、電子商務協(xié)會等組織合作，開發(fā)適應農村電子商務發(fā)展需求的惠農金融產品，創(chuàng)新農村電商投融資機制和擔保方式，簡化貸款手續(xù)。二是加快農村電子商務信用體系建設，支持金融機構與第三方機構合作利用電子商務平臺數據資源，評估企業(yè)經營情況，防范信貸風險。三是鼓勵和支持阿里“旺農貸”、京東“鄉(xiāng)村白條”等互聯(lián)網金融服務在農村的應用，為當地種養(yǎng)殖戶、小微電商企業(yè)提供便捷的小額貸款。此外，鼓勵省內的互聯(lián)網支付機構加強支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，促進農產品線上交易和移動支付。
《農村電子商務發(fā)展情況的調研報告》
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇十一
一是發(fā)展提速，歷史機遇好?？h委縣政府提出"四位一體，四區(qū)同城"的發(fā)展戰(zhàn)略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來大發(fā)展的歷史機遇。近年來，清方村通過深入開展農村環(huán)境整治，提出"建設美好家園，為美好鄉(xiāng)村建設夯實基礎"的口號，農村面貌顯著改善，為加快發(fā)展凝聚了民心，營造了聲勢，奠定了基礎。
二是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｇ宸酱逡郎脚R水，生態(tài)良好，20xx年創(chuàng)成省級生態(tài)村。市委副秘書長詹長春來村調研時，深有感觸地說，"清方，真正是山清水秀的好地方"。轄區(qū)畫屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開發(fā)，畫屏山風光被縣政府站采用為首頁背景，成為廣德宣傳名片之一。
一是水源保護壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護區(qū)，保護水源的任務艱巨，責任重大，從一定程度上制約了第二產業(yè)的發(fā)展。第一產業(yè)尚未做強，第三產業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢沒有很好的轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，群眾對加快發(fā)展的愿望十分迫切。
二是傳統(tǒng)林業(yè)效益低。傳統(tǒng)的一家一戶粗放式經營，成本高，產出低，群眾林業(yè)收入總體偏?。晦r村人才技術缺乏，外出務工人員多，致富能手帶動農村發(fā)展少；林業(yè)生產中，毛竹是林農的主要收入來源，群眾對發(fā)展經果林，苗木花卉的積極性和主動性不高；受人均山場面積偏少，山多地少和市場風險等制約，林業(yè)集約化經營難以推廣；由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。
三是生產基礎條件差。由于清方村部分民居處在淹沒區(qū)，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒，山貨不能下山，生產生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問題，群眾對加強基礎設施建設，改善民生的愿望比較迫切。
"一個口號"即"打造生態(tài)清方，全面建成小康"的口號。千方百計加快農村經濟發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。
"三個工程"即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關塘村民組水庫淹沒道路提升工程和竹塢里山場道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實施三個工程，千方百計地破解發(fā)展中遇到的實際困難和問題，穩(wěn)步改善群眾生產基礎條件。
農業(yè)和農村的發(fā)展，離不開政策的扶持，上級的關心和社會的關注。基層對農村發(fā)展有以下幾點期望。
一是加強政策扶持。出臺相關優(yōu)惠政策，對經濟林業(yè)發(fā)展進行扶持；加強金融機構對接，解決經濟發(fā)展貸款難的問題；爭取項目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地；整合涉農資金，完善山場道路等基礎設施，改善生產條件，最大限度地保護和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。
二是實施科技驅動。實施科技興農戰(zhàn)略，培養(yǎng)新型農業(yè)人才。通過組織外出考察學習，開展技術培訓交流，探索與高校及農業(yè)科研院所建立協(xié)作關系，引進智力支持和技術力量，培養(yǎng)一批農民林業(yè)發(fā)展技術人才，提高農民科技文化素質。
三是推動產業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)化經營，產業(yè)化發(fā)展，通過公司加農戶的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經果、白茶等產業(yè)，成立專業(yè)合作社，培養(yǎng)經紀人隊伍，打造品牌文化，提高產品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結合起來，延伸產業(yè)鏈條，增強市場競爭力。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇十二
根據市政協(xié)常委會的安排，5月24日至26日，市政協(xié)副主席席君忠?guī)ьI市政協(xié)調研組，赴靈臺、崇信、靜寧三縣，對全市農村電子商務發(fā)展情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本現(xiàn)狀
近年來，特別是精準扶貧精準脫貧工作開展以來，全市各級黨政組織認真貫徹落實國家和省上關于加快電子商務發(fā)展的一系列政策文件精神，堅持把發(fā)展農村電子商務作為促進農村經濟提質增效的新引擎和推進精準扶貧精準脫貧的新載體，不斷健全服務體系，培育服務平臺，開發(fā)網適產品，發(fā)展電商交易，構建黨政推動、市場主導、協(xié)會引領、產業(yè)支撐、品牌帶動、全民參與的發(fā)展格局，全市農村電子商務發(fā)展起步良好、進展順利。
1.組織領導得到不斷加強。一是切實加強行政推動。堅持把發(fā)展農村電子商務作為推進精準扶貧精準脫貧的重要內容，成立電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組，制定《關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》、《關于加快電子商務產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃》、《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，召開全市電商扶貧工作(靜寧)推進會議，推動農村電子商務健康、快速發(fā)展。二是廣泛開展政策宣傳。利用各種媒體，采取多種方式，對發(fā)展農村電子商務的政策要求、目的意義、業(yè)務流程、操作辦法進行宣傳，提高了農民群眾對電子商務的認知度。三是積極創(chuàng)建示范典型。大力爭取國家、省上項目、資金支持，積極開展電商典型創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型以點帶面、示范引領作用。20xx年莊浪縣爭取實施了國家級電子商務進農村綜合示范縣項目，20xx年靜寧縣、靈臺縣被確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣，新陽光電子商務有限公司線下體驗館“平涼館”列入省級電子商務示范基地，9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個貧困村列入全省電商扶貧試點鄉(xiāng)村和先行先試鄉(xiāng)村，3戶企業(yè)被評為省級電商示范企業(yè)，3家網店被評為“全省優(yōu)秀網店”，靜寧縣、莊浪縣分別在全省電商扶貧經驗交流會和全省農村電子商務工作推進會上作了經驗交流。
2.服務體系建設獲得長足發(fā)展。一是加快服務體系建設。按照到實現(xiàn)“三有一能”的要求，各縣(區(qū))認真落實《關于精準扶貧電商支持計劃的實施意見》，截止今年8月份，爭取國、省電商扶貧建設資金6652萬元，建成縣(區(qū))電商服務中心6個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務站81個、村電商服務點321個，初步構架了縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系的雛形。二是培育電商服務平臺。先后引進、發(fā)展了淘寶網“特色中國·平涼館”、蘇寧云商“中華特色·莊浪館”、阿里巴巴“農村淘寶”、“平涼通”、“地特網”、“淘崇信”、“涇川在線”、金果博覽城電子商務產業(yè)園”等電商、微商交易平臺784個，培育新陽光農副產品有限公司、宏達國盛集團、紅六福果品公司等電商企業(yè)81戶，成立電子商務協(xié)會6家。三是培訓電商服務人才。采取“走出去、請進來”的辦法，大力實施“萬人農村電商人才培訓工程”，舉辦各類培訓班49期，培訓電商人員7334人(次)，為農村電商業(yè)務正常開展提供了人才支持。
3.支撐體系建設取得較快進展。一是擴大鄉(xiāng)村網絡覆蓋。協(xié)調移動、電信、聯(lián)通等通信運營商，加快通信網絡建設，擴大鄉(xiāng)村網絡覆蓋面，為發(fā)展農村電子商務提供網絡支撐。全市有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)網絡覆蓋，占100%;有321個貧困村實現(xiàn)網絡覆蓋，占貧困村總數的54%。二是發(fā)展物流配送服務。大力發(fā)展物流快遞公司，鼓勵、引導物流企業(yè)在農村布設服務站點，擴大配送網絡，為農村電子商務發(fā)展提供物流服務。全市共發(fā)展郵政、中通、申通、圓通、順豐、聯(lián)合等物流快遞企業(yè)30多家，在81個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立快遞服務站點，物流服務覆蓋81鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、321村。三是完善在線支付體系。結合推進縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系建設，依托農行“四融”平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村在線支付服務全覆蓋。積極引導農商銀行、甘肅銀行等金融機構在農村增設金融服務網點，為農村網店開展現(xiàn)金結算、支付業(yè)務提供了便利條件。
4.電商交易變得日趨活躍。一是加快特色網適產品開發(fā)。堅持把網適產品開發(fā)作為考核電商扶貧工作的重要內容之一，鼓勵、引導企業(yè)不斷開發(fā)特色網適產品，強化產品的策劃設計、商標注冊、加工包裝和宣傳推介，對特色產品申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產品”等認證，努力打造地方特色產品品牌。全市共開發(fā)出“平涼金果”、“平涼紅牛”系列產品和小雜糧、蔬菜、食用油、土雞蛋、土蜂蜜、保健藥枕、刺繡等網適產品300多種。二是積極發(fā)展電子商務交易。各級商務部門積極組織電商企業(yè)參加農產品網上購銷對接會，定期收集、發(fā)布特色產品信息，開展各種購銷對接、網上促銷活動，大力發(fā)展線上、線下交易。同時，積極鼓勵產業(yè)大戶、農村致富帶頭人、大學生村官、未就業(yè)大學生發(fā)展電子商務，開辦網店、微店，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市農村電子商務累計實現(xiàn)網上交易額1.18億元，其中：買入7756萬元，賣出4042萬元。農村電子商務在促進農民增收、助推精準扶貧上發(fā)揮了一定作用。三是探索多種電商經營模式。引導企業(yè)改變傳統(tǒng)營銷模式，大力發(fā)展電子商務，建立“企業(yè)+合作社+基地+農戶+電商運營”的經營模式，實現(xiàn)線上、線下融合發(fā)展，提高了企業(yè)經營效益。同時，積極探索建立“政府部門+企業(yè)(合作社)+農戶+電商協(xié)會”多方負責的品控機制，對網銷產品開展售前、售中、售后的全方位監(jiān)督，為打造地域特色網銷品牌奠定了基礎。
二、存在的困難和問題
調研發(fā)現(xiàn)，雖然全市農村電子商務發(fā)展起步良好，但還存在一些困難和問題。主要是：
1.重視程度不夠，政策資金支持較少。部分縣(區(qū))對發(fā)展農村電子商務的謀劃規(guī)劃不夠超前，政策支持不夠有力，資金扶持不夠到位。全市電商網店建設除爭取國、省補助資金外，再無資金來源。市、縣兩級均未設立電商發(fā)展基金，發(fā)展電子商務的工作經費、培訓經費尚未納入財政預算。縣(區(qū))商務部門沒有專門電子商務工作機構，沒有配備專業(yè)工作人員，引領、指導、服務農村電子商務發(fā)展的職能作用發(fā)揮得不夠充分，普遍存在重平臺建設、輕運營管理的問題。
2.宣傳發(fā)動不夠有力，企業(yè)、農民認知程度較低。各級組織對發(fā)展農村電子商務的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業(yè)和農民普遍對發(fā)展電子商務的意義、作用和途徑了解不深。一些企業(yè)看不到發(fā)展電子商務帶來的巨大商機，片面認為電子商務投資周期長、風險大、維護難，對發(fā)展電子商務重視不夠、投入不足，甚至多數企業(yè)至今還不重視企業(yè)信息化建設，沒有建立企業(yè)網站或網頁。農村由于青壯勞力普遍外出務工，家中留守人員文化程度較低，對電子商務這一新生業(yè)態(tài)的認知能力有限，參與熱情不高，電子商務的利用率與城市相比還有很大差距。
3.電商發(fā)展規(guī)模較小，作用發(fā)揮不夠充分。全市農村電子商務發(fā)展仍處于起步階段，電商企業(yè)數量較少、規(guī)模較小、層次較低、分布零散，缺少規(guī)模較大的領軍型電商企業(yè)?？h、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系建設雖然初具雛形，但仍有22個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務站、273個貧困村無服務點，特別是鄉(xiāng)村服務站(點)建設目前僅僅是計劃覆蓋到貧困鄉(xiāng)、村這一范圍，距離實現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村全覆蓋還有很大差距。同時，已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系中，能夠正常運營、完全發(fā)揮作用的只占少數，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、村電商服務點仍是“空殼”。一些能夠運營的村電商服務點，也僅僅為農民群眾提供了代購商品、代繳電話費等方便，而在促進“農副產品進城”上的作用發(fā)揮得不夠充分。
4.支撐體系不夠完善，電商發(fā)展存在短板。在寬帶網絡支持方面：一是寬帶網絡覆蓋率較低。全市貧困村網絡覆蓋率僅為54%，目前仍有273個貧困村未接通寬帶網絡。二是農村寬帶接入速率較低。已實現(xiàn)寬帶網絡覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，寬帶網絡普遍帶寬狹窄、接入速率較低，網絡運行存在質量差、速度慢、穩(wěn)定性低、斷線率高的問題，制約了農村電子商務的正常運營。在物流體系建設方面：一是物流網絡覆蓋不全。全市物流快遞企業(yè)中，只有郵政快遞的物流網絡基本覆蓋到村一級，其余快遞企業(yè)的物流網絡多數只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，電子商務物流到村“最后一公里”的瓶頸問題非常突出，致使農村外購商品進村與農副產品進城處于“短路”困境。二是物流成本過高。目前全市電子商務物流費用一般為：省內首重1000克以內6—12元，續(xù)重1000克2—4元;省外首重1000克以內10—23元，續(xù)重1000克2—12元。以此標準計算，農民通過電子商務銷售20斤小米，需支付物流費用24元以上，核算屬于虧損。以靜寧縣常津果品公司為例，20xx年11月至20xx年5月期間，雖然通過電子商務銷售蘋果18萬單、實現(xiàn)銷售額720萬元，但經營成本僅快遞費一項就支出180萬元，平均每斤蘋果支付快遞費1元，企業(yè)實現(xiàn)利潤僅36萬元。總體來看，由于電子商務物流成本過高，發(fā)展電子商務的利潤預期遠遠低于常規(guī)銷售，挫傷了企業(yè)發(fā)展電子商務的積極性。三是配送服務不夠規(guī)范。一些物流企業(yè)在商品分揀、配送環(huán)節(jié)對商品造成毀壞，給銷售企業(yè)帶來損失。如靜寧縣物流企業(yè)偶爾對蘋果造成外傷，影響了平涼金果的品牌聲譽。
5.網適產品種類單一，特色品牌開發(fā)落后。一是網適產品種類單一、數量少、規(guī)模小、層次低。七縣(區(qū))的網銷產品種類基本雷同，品種主要以“平涼金果”、“平涼紅?！毕盗挟a品為主，小雜糧、土特產等地域特色產品種類少、批量小、沒有形成規(guī)模，商品供應能力明顯不足。二是網適產品品牌開發(fā)相對落后。各縣區(qū)普遍對網適產品的品牌開發(fā)不夠重視，不注重網適產品的開發(fā)、加工、包裝和宣傳，不及時跟進網適產品的商標注冊和質量認證。一些小雜糧、土特產品包裝簡陋，跟不上市場需求;一些網適產品因為無商標、無認證，不能上網銷售;一些有銷路、有市場的網適產品只能借用外地企業(yè)的注冊商標實現(xiàn)上網銷售，不得不將巨大的利潤空間轉讓給外地企業(yè)。三是網絡交易購進多、外銷少。全市農村電子商務雖然累計實現(xiàn)網上交易額1.18億元，但購進占總量的60%，外銷僅占40%，電子商務促進農村經濟提質增效、促進農民穩(wěn)步增收的作用還沒有得到完全顯現(xiàn)。四是網銷產品質量監(jiān)管不夠到位。全市尚未建立電子商務產品質量追溯體系，對網銷產品的質量監(jiān)管缺乏手段，難以杜絕網絡銷售中的欺詐行為。一些不法電商缺乏誠信經營意識，借助“平涼金果”品牌效應，在網上以次充好，用外地蘋果冒充靜寧蘋果銷售，給“平涼金果”品牌保護帶來壓力。
6.電子商務專業(yè)人員稀少，電商發(fā)展缺乏人才支持。全市電子商務發(fā)展缺乏專業(yè)人才，尤其缺乏數據統(tǒng)計分析、活動策劃、產品研發(fā)、包裝設計、售后客服、宣傳推介、美術美工等高端人才。農村普遍面臨“招不來人、留不住人”的問題，雖然初步培訓培養(yǎng)了一些人員，但多數專業(yè)技能偏低，只能完成電子商務的基本電腦操作，缺乏既懂農業(yè)農村工作，又懂電子商務發(fā)展的復合型人才和農村電商帶頭人。
三、意見建議
針對存在的困難和問題，調研組建議：
1.加強組織領導，強化政策支持。一是強化工作調度。定期召開電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組工作會議，研究部署電子商務工作，做好頂層設計，強化工作調度，分階段制定出系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和思路措施，合理設定鄉(xiāng)村電子商務站(點)布局，不斷強化市場化運作，促進電子商務健康、快速發(fā)展。二是強化宣傳推介。加大力度，改進方式，不斷加強電子商務的宣傳推介，提高企業(yè)發(fā)展電子商務的積極性，擴大農民參與電子商務的認知度，營造全社會關注、參與、發(fā)展電子商務的強大合力。三是強化政策支持。建議市上盡快出臺鼓勵電子商務發(fā)展的獎勵扶持辦法，設立電子商務發(fā)展基金，對農村建辦電商企業(yè)、網店給予政策扶持和資金補貼。同時，將非貧困村與貧困村同等對待，在發(fā)展電子商務上給予項目、政策、資金支持。四是強化機構、人員保障。建議為縣(區(qū))商務部門增加電子商務專業(yè)機構、人員編制和工作經費，引進專業(yè)人才，有效發(fā)揮主管部門的引領、指導作用。
2.健全服務體系，培育電商企業(yè)。一是加快服務體系建設步伐。進一步加大項目、資金爭取力度，大力實施國、省電子商務示范創(chuàng)建活動，加快電商服務體系建設進度，爭取實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村電商服務站(點)全覆蓋，并逐步向非貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸，努力做到應建全建。二是加強鄉(xiāng)村服務站點運營管理。堅持建、管并重的原則，進一步加強縣(區(qū))電商服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點的日常運營管理，積極引進第三方服務平臺，定期發(fā)布農副產品供需信息，組織開展電子商務交易，為農副產品“進城”提供服務，使鄉(xiāng)、村服務站(點)真正在助推精準扶貧、促進農民增收上發(fā)揮作用。三是培育壯大電商隊伍。積極招商引進國內大型電商企業(yè)入駐平涼，引領全市電子商務業(yè)快速發(fā)展。在全市篩選確定一批業(yè)績好、潛力大、基礎牢的電商龍頭企業(yè)，采取以獎代補的辦法，加大政策、資金支持力度，進行重點培育，鼓勵做大做強，逐步擴大電商產業(yè)規(guī)模，提升電商企業(yè)層次。把扶持發(fā)展電子商務與引導大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大、中專畢業(yè)生、農村返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶開辦網店、微店，不斷壯大電商骨干隊伍。四是探索多種電商經營模式。把發(fā)展農村專業(yè)合作社與發(fā)展農村電子商務結合起來，積極引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展電子商務業(yè)，探索建立“龍頭企業(yè)+農戶+電子商務”、“專業(yè)合作社+農戶+電子商務”等多種電商經營模式，實現(xiàn)產、供、銷一條龍發(fā)展。
3.完善支撐體系，彌補電商短板。一是加快通信網絡建設。積極協(xié)調移動、電信、聯(lián)通等運營商，加快農村通信網絡建設，擴大網絡覆蓋，增加寬帶帶寬，提高光纖流量和接入速率，為農村電子商務發(fā)展提供通信支撐。二是擴大物流網絡覆蓋。進一步加強交通運輸、商務、供銷部門與物流企業(yè)、電商在農村基礎設施和物流網絡上的共享銜接，積極整合行業(yè)資源，加快農村現(xiàn)代物流配送體系建設。鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作、抱團發(fā)展，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集中、統(tǒng)一、分級設立配送站(點)，優(yōu)化物流配送線路，擴大物流配送網絡覆蓋面，構建以縣城為中轉、以鄉(xiāng)村服務站(點)為基點、以到戶配送為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電子商務物流配送到村“最后一公里”問題。同時，結合全市果、菜產業(yè)發(fā)展需要和農副產品季節(jié)性、易腐性特點，加快果、菜品冷鏈物流體系建設，提高冷鏈物流供給能力，解決果、菜長途運輸保鮮問題。三是降低電商物流成本。借鑒隴南市發(fā)展電子商務的經驗，采取物流補貼、稅費減免、項目傾斜等方式，加大對物流企業(yè)的扶持力度，促其降低收費標準，減少物流成本，促進電子商務發(fā)展。四是規(guī)范物流企業(yè)服務。指導、監(jiān)督物流企業(yè)建立商品分發(fā)、配送、運輸等方面的作業(yè)規(guī)范，提高服務質量，減少中間損耗，維護客戶權益。
4.開發(fā)網適產品，打造特色品牌。一是大力開發(fā)特色網適產品。依托全市主導產業(yè)和文化、旅游資源，在鞏固提高現(xiàn)有牛肉食品、蘋果、蔬菜、小雜糧等農副產品和旅游紀念品、民俗工藝品品質的基礎上，按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的原則，積極開展新品種、新技術的引進、實驗和推廣，培育、開發(fā)更多高附加值、高效益、富有地域特色的網適產品，不斷豐富產品種類，提升產品檔次，凸顯產品的地域特色。二是合力打造地方特色品牌。切實加強對網適產品品牌創(chuàng)建工作的領導，努力強化頂層設計，整合社會資源，加大研發(fā)投入，打造地方品牌。建議借鑒溫州生產打火機經驗，積極引進、培育分別從事網適產品研發(fā)、生產加工、包裝設計、網絡銷售的專業(yè)化公司，組建網適產品開發(fā)集團，合理分配網適產品的研發(fā)、生產、加工、包裝、銷售等要素，對產品進行統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)組織化生產、專業(yè)化運營、集團化發(fā)展。同時，高度重視網適產品的商標注冊和質量認證工作，及時對新研發(fā)的產品進行商標注冊，申請“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產品”等認證，打造地域特色品牌，提高網適產品的市場競爭力。三是全力做好產品質量監(jiān)管。加強農副產品產地追溯體系建設，建立部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產品質量監(jiān)督機制，實行電子商務誠信“黑名單”制度，不斷加強網絡市場和網銷產品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商標侵權、不正當競爭等網上欺詐行為，提高失信成本，促進守法經營，營造誠信、安全、規(guī)范的電子商務市場環(huán)境。
5.培養(yǎng)專業(yè)人才，強化人才保障。堅持本土培養(yǎng)為主、人才引進為輔的原則，采取“走出去、請進來”的辦法，進一步加大電商人才培育力度。依托淘寶大學、阿里巴巴等培訓平臺，重點培育從事電子商務培訓工作的師資力量和懂電商業(yè)務、會經營網點、能帶頭致富的農村電商領軍型人才。在平涼職業(yè)技術學院設立電子商務專業(yè)課程，對大學生村官、返鄉(xiāng)大、中專畢業(yè)生、退伍軍人、農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年廣泛開展電子商務專業(yè)技能培訓，不斷壯大電商人才隊伍，為電子商務快速、健康發(fā)展提供人才支持。
農村服務業(yè)發(fā)展情況調研報告篇十三
（一）農村留守兒童生存發(fā)展狀況
1、農村留守兒童規(guī)模
2、農村留守兒童性別、年齡及分布
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。
（二）農村留守兒童監(jiān)護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護的7628人，占17.7%，獨自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。
1、監(jiān)護人自然情況
問卷中，監(jiān)護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護居多，分別為20%和54.6%。農民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。
2、對留守兒童監(jiān)護情況
（一）領導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發(fā)后，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據統(tǒng)計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區(qū)總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導咨詢臺，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監(jiān)護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯(lián)為確?！肮蚕硭{天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協(xié)調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，并按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區(qū)黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十余年、具有豐富教學管理經驗的.教師負責留守兒童的起居及課后輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室里上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的溫暖。該區(qū)人民醫(yī)院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
（二）學校、家庭、社會對留守兒童監(jiān)管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養(yǎng)帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望于學校，但由于教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監(jiān)護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業(yè)余生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監(jiān)護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規(guī)劃的監(jiān)測評估體系。
二是加快經濟發(fā)展。大力推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業(yè)化、城市化進程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實現(xiàn)農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中小學寄宿條件。建議政府加大對農村中小學階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出臺保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規(guī)的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監(jiān)護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。
二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護作用。監(jiān)護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人盡量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的溫暖。相關部門要針對大部分監(jiān)護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心戶、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監(jiān)護人的教育培訓力度，開展優(yōu)秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯(lián)系；設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當地實際，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益于留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對游戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。
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