心得體會反映了我們對待學習和工作的態(tài)度和方法。寫心得體會時，要盡量避免主觀臆斷和情緒化的描述，保持客觀公正。讓我們一起來欣賞一些優(yōu)秀的心得體會，感受他們帶給我們的啟示和思考。
招標投標法心得體會篇一
作為一名專業(yè)的企業(yè)人士，我曾參與過多次招標投標。在這些案例中，我學到了許多關于如何獲得招標成功并取得業(yè)務誘人的充分的經驗，也明白了寫招標書背景和對客戶的解釋中的真正價值。在本文中，我將分享我在招標過程中學到的心得體會，希望能對即將參與招標的你有所幫助。
第一段：了解招標需求，明確目標
每個企業(yè)面臨不同的招標需求，請在投標之前仔細閱讀招標文件，并確保理解招標需求以及要求。如果您對招標文件的某些內容感到困惑，建議提前向招標方進行咨詢，以避免錯誤的信息誤導您的投標結論。在開始編寫招標書之前，明確項目目標，確保投標書的內容能滿足招標方的需求。
第二段：精心制作招標方案
請注意，您的招標方案可以影響您在招標中的成功率。 因此，投標書必須采用高效的結構，準確的語言和相關的信息。確保您的信息清晰，完整，易于理解，并強調與項目的可行性和價值相關的重要事項。 此外，如果您能夠提供額外技術建議， 也不妨在招標方案中表明，以證明您的可行性和專業(yè)性。
第三段：詳細說明能力和經驗
招標文件要求詳細說明應用的能力和經驗。正確商業(yè)理解可以幫助您展示自己的專業(yè)水準 。如果您是新進入某市場的企業(yè)，確保您在投標書中合適地引用合作伙伴、業(yè)務執(zhí)行和其他技術資源。強調自己的實力，優(yōu)勢和成功案例。 極力展示您在該市場長期的專業(yè)經驗和業(yè)務能力。
第四段：準備好您的價格
報價可以是您在招標方案中最后的賣點。 請注意，您的定價實際上是使您在投標中獲勝的最后一步。 在投標期間，建議從您現有的費用中保留最適當的計費因素。 另外，請注意，如果您正在一個更昂貴的市場中出價，確保您可以用一些有吸引力的優(yōu)惠方案來吸引新客戶。
第五段：審查您的招標書并充分準備
在提交給招標方之前，確保您的投標書已經評審過并修改有關部分。在編寫招標書時定制的框架及最終文件的質量和執(zhí)行力度需要保證。聲明和其他參考材料要符合準確性，特別是價格和時間安排。另外，有完整的應答，并且注意不要漏掉具體要求，以確保您的文件最終提交得到成功。
總之，招投標市場競爭激烈。 招標成功與否取決于許多因素，包括解決問題的技能，技術運行的高效性，成本的管理等。 最重要的是，記住，無論成敗，一定要全力以赴，并從這個過程中收獲經驗，以便于你在下一次投標中做出更完美的準備。
招標投標法心得體會篇二
第一段：認識招標投標的重要性（250字）
招標投標作為商業(yè)領域中一項重要的競爭機制，對于企業(yè)的發(fā)展至關重要。近年來，我逐漸意識到掌握招標投標技巧的重要性，并開始了初步的學習和實踐。通過參與多次招標投標項目，我深刻體會到了該過程中的種種挑戰(zhàn)。對于初學者來說，招標投標涉及的專業(yè)知識和實踐技巧有很高的門檻，但只要持之以恒并不斷總結經驗，便能夠逐漸成長。
第二段：學會充分準備（250字）
準備工作是招標投標過程中至關重要的一環(huán)。首先，我們需要對招標項目進行充分的調研，了解招標方的要求和期望，以便在編寫招標書時能夠精確地滿足其需求。其次，我們需要組織一個高效的團隊，確保每個成員都能充分發(fā)揮自己的才能，在規(guī)定時間內完成各項工作。此外，我們還需積極了解行業(yè)的最新動態(tài)和競爭對手的情況，為招標書的編寫提供更充分的支持和依據。
第三段：注重招標書的撰寫與優(yōu)化（250字）
招標書是企業(yè)與招標方進行溝通交流的重要媒介，因此其撰寫與優(yōu)化是非常關鍵的環(huán)節(jié)。首先，我們應遵循招標方的指引，按要求進行招標書的撰寫。其次，我們應突出企業(yè)的核心實力和競爭優(yōu)勢，使招標方能夠清晰地看到我們的獨特之處。同時，我們還應關注招標書的可讀性和易理解性，用簡潔明了的語言表達我們的觀點，以吸引招標方的關注。最后，我們應不斷總結經驗，改進招標書的撰寫與優(yōu)化，提高招標成功的幾率。
第四段：高效的招標投標管理（250字）
招標投標過程需要高效的管理和協調，以確保項目能夠如期完成。首先，我們需要建立起完善的內部管理機制，確保每個環(huán)節(jié)都能夠有序進行。其次，我們需要與招標方進行良好的溝通與協調，及時解決問題和回應需求。此外，我們還需要制定合理的計劃并緊密監(jiān)控進度，確保招標書的提交時間和要求得到滿足。在整個過程中，我們還需要注重團隊精神的培養(yǎng)和凝聚力的提升，以提升工作效率和項目執(zhí)行能力。
第五段：堅持學習與總結（200字）
招標投標是一個復雜而繁瑣的過程，需要專業(yè)的知識和實踐經驗的積累。因此，我們應保持持續(xù)學習的態(tài)度，不斷提升自身的專業(yè)水平。同時，我們還需及時總結經驗，發(fā)現問題并加以解決，以避免重蹈覆轍。通過不斷學習和總結，我們能夠更好地應對各種挑戰(zhàn)，為企業(yè)贏得更多的招標機會。
總結：
初學招標投標需要克服種種困難和挑戰(zhàn)，但只要保持持之以恒的學習態(tài)度，不斷總結經驗，我們能夠逐漸掌握招標投標的技巧和要領。通過充分準備、招標書的撰寫與優(yōu)化、高效的招標投標管理以及持續(xù)學習與總結，我們能夠為企業(yè)贏得更多的招標機會，推動其發(fā)展進步。招標投標是一門學問，更是一項實踐，只有不斷努力，我們才能在這個領域中獲得成功。
招標投標法心得體會篇三
第一段：引言（200字）
物資招標投標是企業(yè)與供應商之間合作的重要環(huán)節(jié)，它不僅關系到企業(yè)的發(fā)展，也關系到供應商的生存與發(fā)展。在我參與過的幾次物資招標投標過程中，我積累了一些經驗和心得。本文將結合實際情況，就物資招標投標的準備工作、招標文件的編制、投標策略的制定、投標書的撰寫以及評標和中標后的管理等方面進行探討。
第二段：準備工作（200字）
物資招標投標的準備工作是成功的基礎。在準備工作中，首先要做好市場調研工作，了解市場行情、競爭對手情況，明確自身競爭優(yōu)勢。其次，要建立完善的供應商數據庫，包括供應商的資質證書、信譽度等信息。再次，要制定招標投標的內部管理制度和流程，明確責任分工，確保各個環(huán)節(jié)的順利進行。
第三段：招標文件的編制（200字）
招標文件是招標活動的重要依據，是供應商了解項目需求和投標的參考文件。因此，在編制招標文件時，要準確明確項目的技術要求、質量標準、交付期限等，同時要提供充分的信息，讓供應商能夠充分了解項目情況。此外，還要合理制定招標文件的時間安排，確保供應商有足夠的時間準備和提交投標文件。
第四段：投標策略的制定（200字）
投標策略的制定是投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，它直接關系到投標的成功與否。在制定投標策略時，首先要根據招標文件的要求，確定自身是否具備投標資格和條件。其次，要合理評估自身與競爭對手的競爭力，并制定相應的競爭策略。此外，還要綜合考慮成本和利潤，制定合理的報價策略，確保在滿足客戶需求的前提下，獲得較高的利潤。
第五段：投標書的撰寫、評標和中標后的管理（300字）
投標書的撰寫是體現供應商專業(yè)能力和實力的重要環(huán)節(jié)。在撰寫投標書時，要全面準確地回答招標文件中的各項要求，同時突出自身的優(yōu)勢，展示專業(yè)能力和實力。此外，還要注意投標書的整體布局和文體表達，確保內容清晰易懂，語言簡明流暢。
評標是決定投標成敗的關鍵環(huán)節(jié)，因此供應商要積極參與評標過程，與客戶建立良好的溝通和合作關系。中標后的管理是確保項目順利進行的重要環(huán)節(jié)，供應商要及時與客戶溝通，明確項目計劃和溝通要求。同時，要加強內部管理，做好項目的組織、協調和監(jiān)控工作，確保項目按時高質量完成。
總結（100字）
物資招標投標是企業(yè)與供應商之間合作的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)發(fā)展和供應商生存與發(fā)展的關鍵。通過準備工作的規(guī)范和細致、招標文件的準確和詳細、投標策略的合理和有效、投標書的規(guī)范和專業(yè)以及評標和中標后的有效管理，可以提高企業(yè)在物資招標投標中的競爭力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
招標投標法心得體會篇四
工程招標投標是項目實施過程中至關重要的環(huán)節(jié)之一，它直接關系到工程的質量、效益和成本。在參與多個工程項目的招標投標過程中，我深感其重要性，也積累了一些寶貴的經驗和心得。下面我將結合實踐，就工程招標投標的準備、投標文件的編制、投標策略的制定、評標過程中的應對和總結經驗教訓等方面，談談我的感悟。
第二段：準備工作決定一切
一項成功的工程招標投標，必須具備全面的準備工作。首先，要充分了解工程項目的情況，包括工程的定位、規(guī)模、建設內容等。其次，要詳細研究招標文件，掌握各項投標條件和評標要求。并且要調研項目所在地的市場情況，了解競爭對手的實力和競爭力。在這個階段，與業(yè)內專家和公司經驗豐富的員工進行溝通和交流是非常必要的，他們可以提供寶貴的建議和指導，幫助我們更好地了解項目。
第三段：投標文件編制是關鍵
工程招標投標的核心環(huán)節(jié)是投標文件的編制。首先，我們要按照招標文件的要求，認真編制投標書，包括技術方案、施工組織設計、質量保證措施、工期計劃等內容。其次，我們要合理擬定工程造價，確保報價合理、準確。最后，要嚴格按照招標文件的要求準備文件材料，如企業(yè)資質、業(yè)績證明、人員配備等。同時，要注重投標文件的完整性和規(guī)范性，邏輯推理要清晰，內容要具體。在投標文件編制的過程中，我們要高度重視各項細節(jié)，注重語言的規(guī)范和格式的統一，以展現出我們的專業(yè)實力和專業(yè)水平。
第四段：制定投標策略的重要性
在投標過程中，投標策略的制定至關重要。首先要充分了解客戶的需求和期望，深入分析招標文件，評估競爭對手的實力和競爭力。其次，制定合理的工程定位和競爭策略。這包括項目組織結構的調整、資源的合理配置、項目進度的控制等。在制定競爭策略的過程中，我們要注重創(chuàng)新，突出我們的獨特優(yōu)勢，同時要提前研究競爭對手的策略，制定相應的對策。最后，要合理安排時間，合理分配人力資源，確保項目進展順利。同時，要注意與招標單位保持良好的溝通和合作，及時解決可能出現的問題。
第五段：經驗教訓總結與展望
在多年的實踐中，我深感工程招標投標是一項非常復雜和艱巨的工作。只有具備全面的了解和準備，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。在實踐中，我也遇到了一些挫折和困難。但正是這些挫折和困難，讓我逐漸成長和進步。我學會了不斷總結經驗教訓，及時改進工作方法和策略，提高自身的素質和能力。同時，我也看到了工程招標投標的巨大潛力和市場空間，我相信只要我們堅持不懈，用心做好每一項準備工作，傾注真誠和熱情，必定能夠在競爭激烈的市場中獲得成功。
結尾：
工程招標投標是我們每個參與項目工作的人都會碰到的重要環(huán)節(jié)，成功與否關系到工程項目的成敗。在總結自己多年的實踐經驗中，我深感工程招標投標的復雜性和難度。合理準備，制定科學的投標策略，總結經驗教訓，不斷提高自身能力是我們每個投標人必須進行的工作。最后，我希望每個參與工程招標投標的人都能夠發(fā)揮自己的專業(yè)能力和創(chuàng)造力，為項目的成功做出自己的貢獻。
招標投標法心得體會篇五
招標投標是一種商業(yè)活動，承包商需要參加投標過程來贏得項目。作為承包商，我曾多次參加過招標投標，積累了不少心得體會。在這篇文章中，我將分享我關于做招標投標的心得體會。
第一段：準備工作的重要性
招標投標需要做好充分的準備，否則可能會浪費時間和資源。在投標前，要仔細研究招標文件并了解客戶筆試項目的要求。在這方面，時間管理尤為重要，一定要為這個過程設置充足的時間，以確保你的投標材料是完善的。同時，需要認真評估自己和競爭對手的強弱項，以便有針對性地提出有效建議。
第二段：關注細節(jié)
做招標投標需要非常關注細節(jié)。這意味著每個細節(jié)都很重要，需要注意每一個有可能潛在影響的細節(jié)。細節(jié)包括：投標截止日期、遵循的規(guī)范和標準、項目時間表等。此外，投標書中的每個細節(jié)也都不能忽略。在這個環(huán)節(jié)，任何疏漏都會影響到市場活動的結果。
第三段：保持靈活性
在招標投標的過程中，保持靈活性也非常重要。你需要適應并解決客戶的需求，同時做好應對不同情況下的準備。無論是客戶的期望、規(guī)范、時間表或預算，都需要根據實際情況靈活調整和執(zhí)行，以確保成功。同時也需要注意，把握客戶的態(tài)度和訴求，做到目的迅速敏捷，以獲取最佳市場收益。
第四段：提供創(chuàng)新策略
招標投標要想脫穎而出，就要提供創(chuàng)新策略。每一個客戶都希望看到一個創(chuàng)新的解決方案，他們希望知道你有什么獨特的投標方案來贏得項目，而不是一個普通的提案。在這個環(huán)節(jié)，你需要展示你的專業(yè)能力，證明你對市場的深刻認識和你提出的創(chuàng)意方案。
第五段：領導心態(tài)的重要性
做招標投標需要被愿意承擔負責任的領導人，尤其是在處理問題和解決在市場上遇到的挑戰(zhàn)的情況下。要成功的招標投標，你需要具有更廣闊的視野、自信和判斷力，這些特質可以幫助你制定一個成功的市場營銷計劃。此外，呈現正面的領導心態(tài)在這個過程中也是至關重要的，因為它將傳遞一種自信的信號，在投標的過程中贏得客戶的信任和尊重。
總之，做招標投標是一個涉及多個方面的復雜過程，需要提前做好準備、關注細節(jié)、保持靈活性、提供創(chuàng)新策略和領導心態(tài)的影響力。如果這些方面得以恰當地處理，你就能成功地贏得項目，讓市場營銷事業(yè)發(fā)展得更加快速、更有效。
招標投標法心得體會篇六
第一段：介紹工程招標投標的背景和意義（約200字）
工程招標投標是指在工程建設項目中，由業(yè)主通過公開招標方式，邀請各相關單位或個人參與競標，以確定最終的中標單位。工程招標投標是一個復雜的過程，對于投標方來說，既面臨著競爭壓力，又需要全面了解項目需求，提供合理的技術和價格方案。工程招標投標的成功與否直接影響著企業(yè)的發(fā)展和項目的實施，因此，掌握必要的心得和體會對于參與工程招標投標至關重要。
第二段：明確參與工程招標投標的目標和策略（約200字）
參與工程招標投標，首先需要明確目標和策略。投標方應該認真分析招標文件，了解業(yè)主的需求和項目的背景信息，找準自身的優(yōu)勢和核心競爭力，并合理安排資源和組織架構。同時，投標方還應積極了解競爭對手，研究其技術和報價方案，制定相應的對策，以提高投標的成功率。
第三段：注意招標文件的細節(jié)和要求（約250字）
工程招標投標要特別注意招標文件的細節(jié)和要求。招標文件通常包括項目概況、技術要求、投標條件、評標標準等內容。投標方需要通過仔細閱讀，全面理解每一項要求，并確保在投標書中的回答準確無誤。同時，投標方還要注意文件的完整性和規(guī)范性，不可忽視任何一個細節(jié)，以避免在評標過程中因為形式問題而被淘汰。
第四段：合理計劃和組織投標過程（約250字）
合理的計劃和組織是工程招標投標的關鍵。投標方應根據工程的規(guī)模和復雜程度，制定詳細的投標計劃，并安排相應的人力和資金。投標的過程中，需要各個環(huán)節(jié)協同合作，確保信息的及時傳遞與溝通，保證投標文件的質量和準確性。投標方還應建立高效的內部管理體系，確保每個人員都明確任務，負責到位，以提高工作效率。
第五段：總結心得體會并展望未來（約300字）
通過參與工程招標投標，我深刻體會到了良好的準備和實施能力的重要性。在以往的實踐中，我發(fā)現了自身和團隊在投標方面的不足之處，并積極進行了補充和提升。例如，我們加強了對招標文件細節(jié)的關注，完善了投標計劃，并與合作伙伴進行了更緊密的協作，以便更好地應對競爭對手。未來，我將繼續(xù)加強自身的學習和實踐，提高工程招標投標的能力，并以更好的服務和質量，為更多項目的實施貢獻力量。
總結：在工程招標投標過程中，明確目標和策略、注意招標文件的細節(jié)和要求、合理計劃和組織投標過程是至關重要的。掌握這些心得體會能夠提高投標的成功率，并為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。通過不斷總結經驗，投標方可以不斷提高自身的能力，更好地應對未來的招標挑戰(zhàn)。
招標投標法心得體會篇七
12月20日，國務院總理溫家寶簽署第613號國務院令，公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱“條例”)。該條例從今年2月1日起正式施行。
條例的頒布實施，結束了我國招標采購業(yè)界長期缺乏法規(guī)這一層面的法律規(guī)范的歷史，完善了招標投標配套法律制度，給招標采購行業(yè)帶來深遠影響，同時也對招標活動提出了一些新的規(guī)范要求。條例還首次對招投標統一平臺建設給予了肯定，將對監(jiān)督部門監(jiān)督招投標活動和交易中心運作招標項目帶來很大影響。條例實施帶來的這些變化，主要體現在以下幾個方面：
一、招標人應當支付投標保證金的利息
條例第五十七條第二款規(guī)定：“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息?！?/p>
條例第六十六條規(guī)定：“招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！?/p>
條例的這一規(guī)定表明：立法者認為，招標人無權享有投標保證金在質押期間產生的孳息。在招標完成合同簽約后，招標人應當向投標人如數退還其投標保證金及利息，否則應當承擔法律責任。
條例中的這一規(guī)定，給現行招標實踐操作帶來很大改變。在招標實踐中，應當引起充分重視。
二、招標項目終止應當退還招標文件(或資格預審文件)費用
條例第三十一條規(guī)定：“招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息?！?/p>
該條款明確，招標項目因故終止時，應當退還招標文件(或資格預審文件)的費用，如已經提交投標保證金，還應退還投標保證金及利息。
三、明確了招投標集中交易場所的法律地位
條例第五條規(guī)定：“設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的?！?/p>
條例首次對招投標集中交易場所的設置和法律地位給予了明確，同時規(guī)定交易場所不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，即招投標交易中心不應成為招管辦(或監(jiān)管辦)的下屬單位，體現了“管辦分離”的原則。
四、對地方政府率先進行招投標體制機制創(chuàng)新給予了肯定
條例第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
招標投標監(jiān)督體制中存在的“九龍治水”、“同體監(jiān)督、體內循環(huán)”等弊病，是制約我國招投標行業(yè)健康發(fā)展的重大因素，這是招標業(yè)界的共識。條例作為《招標投標法》的下位法，按照我國《立法法》的規(guī)定，不能違背上位法對招投標監(jiān)督職能的分工，沿襲了《招標投標法》的分工原則。
但是，在不違背上位法的前提下，條例對一些地方政府率先進行招投標監(jiān)督體制創(chuàng)新和改革進行了肯定，“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，實質上是在鼓勵地方政府率先成立招投標統一監(jiān)督機構，統一行使招投標活動的監(jiān)督權。
五、明確了國有資金占控股或主導地位的強制招標項目，應當把公開招標作為首選的招標方式。
條例第八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定?！?/p>
該條款明確規(guī)定，對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目來說，公開招標是首選方式，邀請招標只是特例，同時還規(guī)定了邀請招標的適用情節(jié)和認定部門。
六、增加了可以不進行招標的五種法定情形
業(yè)界一些專家學者研究認為：我國法定強制招標項目的范圍過大。
條例在《招標投標法》第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的情形之外，針對實踐的需要，增加了五種可以不進行招標的法定情形。
七、引進了兩階段招標的概念
條例第三十條是關于兩階段招標的規(guī)定。針對一些技術復雜、無法精確擬定技術規(guī)格的項目，條例引進了“兩階段招標”的概念，并提出了相應的操作方法，增加了可操作性。
八、確立了招標采購行業(yè)準入制度
條例第十二條規(guī)定：“招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的'具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定?！?/p>
針對招標代理行業(yè)從業(yè)門檻較低、從業(yè)人員業(yè)務素質參差不齊的現狀，條例明確了招標采購行業(yè)實行準入制度，確立了招標采購行業(yè)職業(yè)資格制度。為規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)人員業(yè)務能力和水平提供了立法依據。
九、完善了資格預審程序
條例在第十五條、十六條、十七條、十八條、十九條、二十一條、二十二條、二十三條、三十一條、三十六條、三十七條、三十八條、四十三條、六十三條、六十四條中，用了十五個法條的篇幅，對招標項目資格預審進行了規(guī)范，大大完善和細化了《招標投標法》中的相關規(guī)定，可操作性更強，同時也對項目操作人員和監(jiān)督人員提出了更高的要求。
十、明確了標底的作用
條例第五十條規(guī)定：“招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！?/p>
明確了標底只能作為評標的參考，不得作為中標和否決投標的條件。
十一、規(guī)定了定標前公示制度
條例第五十四條第一款規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日?！?/p>
該條款明確了招標人在定標前，必須對中標候選人進行公示，否則視為程序違法。這一點和《浙江省招標投標條例》相一致。
十二、確立了履約能力審查制度
條例第五十六條規(guī)定：“中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認?！?/p>
條例首次引進了對中標候選人的履約能力進行審查制度，體現了對招標人合法權益的保護原則。為防止招標人濫用審查權，條例同時規(guī)定，中標候選人的履約能力應當由原評標委員會最終確認。
十三、增加了異議制度
條例引進了異議及處理制度，對《招標投標法》所規(guī)定的招標程序進行了完善和細化。條例中涉及“異議及處理”的規(guī)定有第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條、第七十七條等五個條款。
這五個條款，明確了以下幾個事項：1、異議的受理主體是招標人及其代理機構;2、異議提出的時間、異議的處理時限;3、對于有關招標文件(資格預審文件)和評標結果的異議，異議處理期間應暫停招標活動;4、部分投訴的提出，應當以提出異議為前置條件;5、對不按規(guī)定處理異議的處罰，可以處以重新評標或重新招標。
十四、明確了財政部門、監(jiān)察部門在招投標活動中的監(jiān)督分工
詳見條例第四條第三款、第四款和第八十四條，體現了與《政府采購法》體系的銜接，同時明確了監(jiān)察機關在招投標活動中的職能。
十五、強化了行政監(jiān)督人員、評標委員會成員、投標人、招標人、招標代理機構的法律責任
針對實踐中存在的監(jiān)督缺位、行政越位、行政不作為或亂作為等情形，條例加大了對行政監(jiān)督人員及主管人員的追責力度。明確規(guī)定有關行政部門不依法履行職責時，要“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”，詳見條例第八十條。
針對評標委員會權力過大、責任過小的立法現狀，條例在第四十九條、第七十一條、第七十二條進行了明確。
條例還在第三十九、四十、四十一、四十二條中，對串標、以他人名義投標、以其他方式弄虛作假騙取中標的具體情形作了規(guī)定，使對上述違法行為的處理可操作性更強。
條例還在其他一些條款中，對招標人、招標代理機構進行了制約。如在第三十二條規(guī)定招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，明確了七種行為屬于歧視性行為，在第六十三條規(guī)定了對限制和排斥潛在投標人行為的處罰;在第七十條規(guī)定了招標人不按照規(guī)定組建評標委員會的處罰等等。
亮點解讀
針對一些應當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標的問題，《招標投標法實施條例》規(guī)定，凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標。其中更加具體明確了凡是以暫估價形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務屬于依法必須招標的范圍達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。《招標投標法實施條例》不僅對《招標投標法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進行了明確和細化，比如《招標投標法實施條例》第2條規(guī)定：“招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務”。而且對招標投標的程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，這里主要包括招標程序、投標程序、開標和中標程序等，使招投標過程中各個環(huán)節(jié)的具體時間節(jié)點更加清晰，招標條件和要求更加嚴格，縮小了招標人、招標代理機構、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
亮點二：規(guī)范了招標人對投標人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定
資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，為進一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人，《招標投標法實施條例》明確了資格審查分為資格預審和資格后審的具體要求，規(guī)定了招標人應當組建資格審查委員會及其成員的規(guī)定。明確了招標人資格預審申請文件。資格審查委員會以及成員應當遵守《招標投標法》和本條例有關評標委員會及成員的規(guī)定。明確了招標人如果采用資格后審方法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
實踐中搞虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《招標投標法實施條例》明確了招標人不得設定與招標項目特點和實際需要不相適應或者合同履行無關的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標，針對這一問題，《招標投標法實施條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，比如《招標投標法實施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標人與投標人串通投標，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據。
《招標投標法實施條例》規(guī)定：招標人和中標人應當依據《招標投標法》和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，簽訂合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致;招標人和中標人不得再行訂立背離合同約定履行義務完成中標項目，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。這為切實加強項目中標后的跟蹤管理，嚴厲打擊工程建設領域“陰陽合同”提供了法律保障。
亮點五：完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定
投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制?！墩袠送稑朔▽嵤l例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定的同時，依據《招標投標法》，進一步充實細化了相關的法律責任，規(guī)定有串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究法律責任。
亮點六：規(guī)范了選取評標委員會成員和評標專家的評價行為
評價專家獨立公正地履行職責，是確保招投標成功的關鍵環(huán)節(jié)。針對有的領導干部、招標單位負責人濫用權利干涉評標委員會的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題，《招標投標法實施條例》規(guī)定：省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合品評標專家?guī)臁３墩袠送稑朔ā返谌邨l規(guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。
亮點七：規(guī)定了領導干部插手干預招標投標活動作出的處罰
目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領域。領導干部違規(guī)插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。有關法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動已有明確規(guī)定。為切實落實要將嚴格禁止利用權力干預、操縱招標投標活動“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《招標投標法實施條例》重申規(guī)定了禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，《招標投標法實施條例》還明確規(guī)定，監(jiān)察機關依法對與招標投標活動活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
亮點八：明確了財政部門如何監(jiān)督工程建設項目，增加了投訴與處理章節(jié)
《招標投標法實施條例》做到了與《政府采購法》的銜接，《招標投標法》和《政府采購法》的規(guī)定各有側重，前者是規(guī)范境內招投標活動的一般法律，后者主要是規(guī)范我國的政府采購活動?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督?！墩袠送稑朔▽嵤l例》共分7章85條。相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機制不夠健全的問題，《招標投標法實施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
亮點九：加大了招標投標當事人法律責任和處罰措施，進一步體現了有法必依，違法必究
《招標投標法實施條例》第六章“法律責任”用長達20條的篇幅對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進行了詳細的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補了《招標投標法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標投標雙方當事人不遵守招標文件，資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，招標人超過規(guī)定比例收取投標保證金或者不按規(guī)定退還投標保證金等等都作了具體規(guī)定。
招標投標法心得體會篇八
第一條[立法目的和依據]
為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據。
一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出問題
20xx年1月1日《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務院確立了發(fā)展改革部門指導協調、各部門分工負責的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務院有關部門和很多地方建立了部門之間的聯席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協調性，一些地方還探索建立統一的招投標行政監(jiān)督管理機構。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產品國際招標為例，20xx年全國共開展招標項目18264個，委托招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機構達數千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產品國際招標為例，“”期間，機電產品委托招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題，社會各界對此反應強烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當前招投標領域存在的問題，固然與市場經濟不夠成熟、體制改革不到位有關，在很大程度上也反映出招投標制度還不能完全適應實踐發(fā)展的需要。主要表現在：一是低層次分散的招投標立法與推動形成全國統一大市場的要求不適應。《招標投標法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機制，這些規(guī)定在增強制度可操作性的同時，客觀上也導致了規(guī)則不統一的問題，為行業(yè)保護、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標統一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標實踐不適應。隨著招投標實踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認定標準，以及必要的法律責任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時有效查處招投標違法行為的客觀要求不適應。一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個方面做了相應規(guī)定。一是細化標準。《條例》細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現形式，為有效查處相關違法行為提供了明確依據。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預審文件、招標文件以及評標結果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調查有關情況，必要時可以責令暫停招投標活動。四是強化責任?！稐l例》新增設的法律責任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>
三、《條例》嚴格依據《招標投標法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴格遵守上位法特別是《招標投標法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審。這種做法雖然有助于防止串通投標，但會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為較多的現象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標。考慮到這一建議不符合《招標投標法》第12條關于任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴格遵守《招標投標法》的同時，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設項目定義]
招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
【釋義】本條是關于工程建設項目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標投標法》與《政府采購法》的關系。應該說，這兩部法律在制定過程中已經從調整范圍、規(guī)范內容的側重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設項目招標管理實際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標活動適用招標投標法;鑒于《招標投標法》已對招投標流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細規(guī)定政府采購貨物和服務的招投標程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關的貨物和服務的招投標活動應當適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當地擴大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務政府采購納入《招標投標法》調整范圍，要么將政府采購工程招投標活動納入《政府采購法》的調整范圍。本條通過統一概念術語，以及明確與政府采購工程建設有關的貨物和服務的范圍，進一步處理好這兩部法律的調整范圍。
一、通過統一概念術語避免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標投標法》第3條規(guī)定的工程建設項目在用語上有所不同，加之《招標投標法》未對工程建設項目作出定義，實踐中出現了利用這兩部法律概念術語的不統一來規(guī)避法律的現象。本條從兩個方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設工程并不僅限于構筑物和建筑物。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產，要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程‘、“五個一工程”、“系統工程”等概念化的協作活動理解為建設工程.從而防止不適當地將政府采購貨物和服務納入《招標投標法》調整范圍。
(二)明確了工程建設項目的內涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標投標法》第3條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。據此，與政府采購工程建設有關的貨物和服務的招投標活動，也應當適用《招標投標法》。
二、通過界定“與工程建設有關的貨物”的判斷標準進一步厘清兩部法律的調整范圍
根據本條第2款規(guī)定，與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。具體說來，構成與工程建設有關的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現工程基本功能所必需。同時滿足以上兩個條件的貨物，屬于與政府采購工程有關的貨物，應當適用《招標投標法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實踐中有時也難以判斷。在此情況下，也可以從設計施工上進行判斷。需要與工程同步整體設計施工的貨物屬于與工程建設有關的貨物，可以與工程分別設計、施工或者不需要設計、施工的貨物屬于與工程建設無關的貨物。
與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設有關的其他服務，如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等。
需要說明兩點：一是要正確理解政府采購的內涵與外延。根據《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括企業(yè)和個人;從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的調整范圍。對于非政府采購的工程建設項目，根據《招標投標法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。
第八條[邀請招標]
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
【釋義】本條是關于公開招標項目范圍以及其中可以采用邀請招標的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標與邀請招標是《招標投標法》規(guī)定的兩種招標方式
《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第16條第1款規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據以上規(guī)定，并從實際執(zhí)行情況看，公開招標與邀請招標各有優(yōu)勢。除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據招標項目的實際情況自主選擇何種招標方式。
二、本條補充規(guī)定了依法必須進行公開招標的項目范圍
雖然公開招標與邀請招標各有利弊，但由于公開招標的透明度和競爭程度更高，國內外立法通常將公開招標作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式;我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應當公開招標。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數情況下，國際競爭性招標(國際公開招標)是實現經濟效率、競爭機會均等、采購程序透明度等價值的最佳方式。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應當通過招標程序(公開招標)進行采購。
根據《招標投標法》第11條規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目原則上應當公開招標。本條在《招標投標法》前述規(guī)定的基礎上，借鑒相關立法經驗，對公開招標的項目范圍做了補充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，原則上也應當公開招標。所謂“國有資金”，根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)第4條規(guī)定，包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導地位”，根據《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。
需要說明兩點：一是國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標項目的范圍，不限于《招標投標法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位;《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[20xx]3號)明確要求，土地前期開發(fā)應通過公開招標方式選擇實施單位。
三、本條明確了公開招標項目采用邀請招標應當具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。
(一)項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。根據這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術復雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導致招標失敗。需要說明的是，項目技術雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。另外，項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標采購本質上是一種經濟活動，應當遵循經濟規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現。當然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當的采購方式，還體現在合理確定強制招標范圍和規(guī)模標準等活動中。需要說明的是，該項規(guī)定根據我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應當審核招標內容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應當公開招標的項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應當根據《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標條件，參考了國內外相關立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(即邀請招標)的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務由于其高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規(guī)定，有限國際招標(即國際邀請招標)適用于供貨商數量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。
第九條[可以不招標情形]
除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
【釋義】本條是關于可以不進行招標的特殊情形的規(guī)定。
《招標投標法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進行招標的項目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進行招標項目的特殊情形，《招標投標法》第66條作了規(guī)定。但從實際情況看，不適宜招標的情形不限于該條規(guī)定。本著實事求是的原則，同時為了嚴格控制免于招標的范圍和條件，本條對《招標投標法》第66條作了補充。
一、《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標。例如有關國防科技、軍事裝備等項目的選址、規(guī)劃、建設等事項均有嚴格的保密及管理規(guī)定。招標投標的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實不能公開披露信息的項目，除適宜招標的可以邀請符合保密要求的單位參加投標外，其他項目只能采取非招標的方式組織采購。
(二)搶險救災不適宜招標。包括發(fā)生地震、風暴、洪澇、泥石流、火災等異常緊急災害情況，需要立即組織搶險救災的項目。例如必須及時搶通因災害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設施、堰塞湖等項目。這些搶險救災項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標，否則將對國家和人民群眾生命財產安全帶來巨大損失。不適宜招標的搶險救災項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產損失。
(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工不適宜招標。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[1997]24號)規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、農業(yè)建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現階段的一項農村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設與農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的鄉(xiāng)村公路、農田水利等小型基礎設施工程，受賑濟地區(qū)的農民通過參加以工代賑工程建設，獲取勞務報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設的工程，實施單位應組織工程所在地的農民參加工程建設，并支付勞務報酬，不適宜通過招標方式迭擇承包單位。但技術復雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關資質才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應資質的施工承包單位，將組織工程所在地農民為工程施工提供勞務并支付報酬作為招標的基本條件。
二、本條補充規(guī)定了可以不進行招標的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術。根據《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設計經申請并通過審查后所授予的一種權利。專利權是發(fā)明創(chuàng)造人或其權利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內依法享有的獨占實施權，是知識產權的一種。專有技術是指先進、實用但未申請專利權保護的產品生產技術秘密，包括產品設計圖紙、生產工藝流程、配方、數據公式，以及產品質量控制和管理等方面的技術知識、經驗等。專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產權，專有技術不屬于工業(yè)產權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術。二是專利是經過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權。四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術的項目不適宜招標，要同時滿足以下三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術，而非招標人的主觀要求。但是，僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大，不能作為免于招標的理由。二是項目使用的專利或專有技術具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術需求目標，且不影響項目的質量和使用效率，就可以通過招標選擇供應商或承包人。如某項目電梯工程招標，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術經濟指標滿足功能需求目標。盡管市場上各個品牌及型號的電梯都擁有幾項不同的專利或專有技術，但大多數專利和專有技術能夠相互替代并實現相同或相似的功能需求目標，應當通過招標選擇供應和安裝單位。三是項目使用的專利或專有技術無法由其他單位分別實施或提供。大部分產品或生產工藝的專利或者專有技術具有獨占性，專利或者專有技術的獨占性決定了特定的專利或者專有技術只能由1家或少數幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。符合本項規(guī)定的條件可以不進行招標的主要考慮是為了降低成本。準確理解該規(guī)定需要注意以下三個要點。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項不需要招標，所以此處使用了“采購人”而非“招標人”這一概念。如某水電集團公司是某水電站項目法人的股東，雖然水電集團公司具有水電站施工的相應資質能力，但因水電站項目的采購人是獨立組建的水電站項目法人，該項目法人不能未經招標而將該項目直接發(fā)包給水電集團公司。
二是采購人自身具有工程建設、貨物生產或者服務提供的資格和能力。能夠自行建設、生產或者提供的工程、貨物和服務，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質外，還具有相應的房屋建筑工程施工總承包一級資質，其開發(fā)的商品房就可以按有關法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標。
三是采購人不僅要具備自行建設、生產或者提供的資格和能力，還應當符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔的工作事項，采購人仍應進行招標。例如，承擔某政府投資項目管理職能的主體即使具有施工資質能力，不能同時承擔該政府投資項目的施工承包。再如，根據《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務，則不能同時承包工程施工以及建筑材料、建筑構配件和設備的供應。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標人，不適用本項規(guī)定。
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。這里所稱的特許經營項目，是指政府將公共基礎設施和公用事業(yè)的特許經營權出讓給投資人并簽訂特許經營協議，由其組建項目公司負責投資、建設、經營的項目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個條件。
一是特許經營項目的投資人是通過招標選擇確定的。政府采用招標競爭方式選擇了項目的投資人，中標的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經營協議負責項目的融資、建設、特許經營。類似的項目特許經營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經通過招標競爭確定了項目投資人，并據此確定了公共產品、公共服務的價格，或者項目建成后的資產轉讓價格及有關權利、義務和責任，允許特許經營項目的項目法人不再經過招標將其工程、貨物或者服務直接發(fā)包給具備建設、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經營項目的建設成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務。
二是特許經營項目的投資人(而非投資人組建的項目法人)依法能夠自行建設、生產和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項的釋義。需要說明的是，特許經營項目的投資人可以是法人、聯合體，也可以是其他經濟組織和個人。其中，聯合體投資的某個成員只要具備相應資格能力，不論其投資比例大小，經聯合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔項目建設、生產或提供。
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。本項規(guī)定了原中標項目可以不進行招標而繼續(xù)追加采購的情形，應當正確把握以下三個方面。
一是原項目是通過招標確定了中標人.因客觀原因需要向原合同中標人追加采購工程、貨物或者服務。追加采購的內容必須是原項目招標時不存在，或因技術經濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標采購，而是在原項目合同履行中產生的新增或變更需求，或者是原項目合同履行結束后產生的后續(xù)追加項目。
二是如果不向項目原中標人追加采購.必將影響工程項目施工或者產品使用功能的配套要求。例如，原建設工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設施或主體工程需要加層等，因受技術、管理、施工場地等限制，只能由原中標入施工承包。再如，原生產機電設備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產控制信息系統功能需要改進和升級等，為保證與原貨物和服務的一致配套，只能向原中標人追加采購。因實際需求情況復雜，本項沒有對追加采購的數量作出規(guī)定，實踐中應當從嚴掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項目中標人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果是原中標人破產、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項目合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有項目或新增項目的中標人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標，產生腐敗交易。例如，招標人故意將原招標項目化整為零，先招小項目，后送大項目，或不具備條件即啟動招標等，形成追加采購的事實等。為此，必須加強監(jiān)督，嚴格本項規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務院有關部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標，本條第2款強調，招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標行為。一些招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質和資金來源，拆解分割項目，以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。例如，偽造資質或者資格證書，用以證明具備自行建設、生產或者提供的能力;偽造證明材料證明招標項目需要采用不可替代的專利或者專有技術;以墊資施工為目的，打著bt(建設和轉讓)的旗號，實際并不存在產權的轉讓(t)，以此規(guī)避施工招標等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
【釋義】本條是關于對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定。
本條進一步明確了招標投標活動的異議制度。設立異議制度的本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標投標活動的效率。正因為如此，實名提出異議，有利于招標人與異議人及時進行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標人和其他利害關系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標投標法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標人包括資格預審申請人。就有關招標投標活動的異議主體而言，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預審或者投標的潛在投標人。在資格預審公告或者招標公告存在排斥潛在投標人等情況，致使其不能參加投標時，其合法權益即受到侵害，是招標投標活動的利害關系人。二是茌市場經濟條件下，只要符合招標文件規(guī)定，投標人為控制投標風險，在準備投標文件時可能采用訂立附條件生效協議的方式與符合招標項目要求的特定分包人和供應商綁定投標，這些分包人和供應商和投標人有共同的利益，與招標投標活動存在利害關系。三是投標人的項目負責人一般是投標工作的組織者，其個人的付出相對較大，中標與否與其個人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關系，是招標投標活動的利害關系人。
二、對資格預審文件和招標文件的異議應當在規(guī)定的時間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時間的限制。資格預審文件和招標文件是決定資格審查和招標成敗的關鍵文件，應當體現招標投標活動應當遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標人。資格預審申請人和潛在投標人等在獲取資格預審文件和招標文件后，發(fā)現存在上述問題且有異議的，應當在資格預審申請截止時間2日前或者投標截止時間10日前提出，以便招標人有足夠的時間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標投標程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實踐中，提出異議的人應當充分重視本款規(guī)定的異議提出時限，避免異議權甚至投訴權因時效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改的時間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標人的要求。為確保潛在投標人有足夠的時間準備資格預審申請文件和投標文件，招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改越早越好。
三、招標人應當在限期內履行對異議作出答復的義務
為保障異議人的合法權益和招標項目的實施進度，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，避免激化矛盾。需要說明三點：一是本款要求招標人在規(guī)定時限內答復，但對答復質量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質量要求，異議回復應當體現效率原則，重在及時消除異議人的疑惑，過于強調回復的質量將延遲招標人的回復時間;異議并不是解決有關招標投標爭議的最終手段，除非當事人接受有關異議的回復，異議人可以根據《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟。二是本款未對異議和答復的形式進行統一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵當事人以異議方式消除分歧。實踐中異議和回復的形式可以由當事人根據具體情況在資格預審文件或招標文件中事先給予明確，或者完全由當事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復應盡可能采用書面形式，并應當妥善保存?zhèn)洳?。三是招標人對異議的答復構成對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復前招標人應當暫停招投標活動
如果異議所反映的問題確實存在又不及時給予糾正，將可能導致不可逆轉的后果，因此招標人必須盡快進行核實，采取必要措施給予糾正并回復異議人。異議人不滿意的，可以根據條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護自己的合法權益。要求暫停招投標活動的規(guī)定可以進一步強化招標人及時回復異議的義務，防止招標人故意拖延。
需要說明的是，根據本條規(guī)定應當暫停的招投標活動，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復期間需要采取的下一個招投標環(huán)節(jié)的活動。暫停的具體期限取決于異議的性質、對資格預審文件和招標文件的影響以及招標人處理異議的效率。
具體到異議成立時招標人采取的糾正措施，則取決于資格預審文件或者招標文件存在的問題。例如，有關資格預審文件或者招標文件存在排斥潛在投標人、對投標人實行歧視待遇的異議成立的，應當在本條規(guī)定的時間內作出回復，并不得組織對資格預審申請文件評審或組織開標活動;招標人修改招標文件或者資格預審文件，且修改內容影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間，修改內容不影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間;有關資格預審文件或招標文件的內容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預審結果或者潛在投標人投標的，招標人應當按照第23條規(guī)定修改文件內容后重新組織招標。
第二十三條[文件的合法性]
招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
【釋義】本條是關于資格預審文件和招標文件內容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預審文件和招標文件違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，通過設定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標活動中存在的突出問題之一。其結果必然會影響資格審查結果和潛在投標人投標，并且還有可能因投標人數量過少而導致招標失敗，招標人必須糾正資格預審文件或者招標文件中違背法律規(guī)定的相關內容后再重新招標，否則很可能導致第二次招標仍然失敗。針對實踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應處理措施。
一、適用本條規(guī)定應當滿足兩個條件
(一)資格預審文件或者招標文件內容違法。具體包括兩個方面：一是資格預審文件和招標文件違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。所謂強制性規(guī)定，表現為禁止性和義務性強制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應當”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標投標法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前通知所有資格預審文件或招標文件的收受人;《招標投標法》第20條和《條例》第32條關于招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者的規(guī)定，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的規(guī)定;《條例》第26條關于投標保證金不得超過招標項目估算價的2%的規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》第9條有關建設單位必須向有關的勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料真實、準確和齊全的規(guī)定;第10條有關建設單位不得違反工程建設強制性標準的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強制性規(guī)定，資格預審文件和招標文件的內容不得違反。
二是資格預審文件和招標文件內容違反“三公”和誠實信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預審文件和招標文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標人設立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標人的資格預審文件或者招標文件的內容不一致，指定某一特定的專利產品或者供應者，資格預審文件載明的資格審查標準和方法或者招標文件中載明評標標準和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標人無法準確把握招標人意圖，無法科學地準備資格預審申請文件或者投標文件，等等。所謂違反誠實信用原則是指資格預審文件和招標文件的內容故意隱瞞真實信息，典型表現是隱瞞工程場地條件等可能影響投標價格和建設工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標人放棄投標或者以低于成本的價格競標，從而影響工程質量和安全。
(二)違法內容影響了資格預審結果或者潛在投標人投標。
所謂影響指已經造成影響，其時點是資格預審評審結束后或者投標文件提交截止后也即開標后才發(fā)現。在此之前發(fā)現的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預審文件或者招標文件。修改內容可能影響資格預審申請文件或者招標文件編制的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者招標文件的時間。影響資格預審結果或者潛在投標人投標的表現形式有：具備資格的潛在投標人未能參加資格預審或者未能參加投標、已經通過資格預審的申請人或者投標人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標人投標也包括招標文件中構成合同的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實信用原則，這些內容不一定會影響中標結果，但可能會損害投標人的合法權益，甚至損害國家和社會公共利益。例如，違背國家有關規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質量要求違背國家工程建設強制性標準。招標文件中的上述內容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進行招標的項目應當重新招標
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標人應當糾正有關的違法行為，并組織重新招標，以維護競爭的公平、真實和充分。重新招標應當重新發(fā)布招標公告或者資格預審公告，不再進行資格預審的可直接發(fā)布招標公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標要區(qū)別情況，依法必須招標的項目在確定中標人前發(fā)現資格預審文件或者招標文件存在本條規(guī)定的情形的，招標人應當修改資格預審文件或者招標文件的內容重新招標;中標人確定后，合同已經訂立或者已經開始實際履行的，應當根據《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標保證金]
招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
【釋義】本條是關于投標保證金的規(guī)定。
一、投標保證金的概念、作用和形式
投標保證金是投標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交的，約束投標人履行其投標義務的擔保。招投標作為一種特殊的合同締結過程，投標保證金所擔保的主要是合同締結過程中招標人的權利。為有效約束投標人的投標行為，有必要設立投標保證金制度。國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標人提交投標保證金。如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購指南》和聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標保證金不予退還的情形，實際上也反映了投標保證金的作用，即保證在提交投標文件截止時間后投標人不撤銷其投標，并按照招標文件和其投標文件簽訂合同。具體講：一是投標截止后至中標人確定前，投標人不得修改或者撤銷其投標文件。二是保證投標人被確定為中標人后，按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同;不得改變其投標文件的實質性內容或者放棄中標，如果招標文件要求中標人必須提交履約保證金的，投標人還應當按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標人未能履行上述投標義務，招標人可不予退還其遞交的投標保證金，也即招標人可以因此獲得至少相當于投標保證金的經濟補償.此外.投標保證金對約束投標人的投標行為，打擊圍標串標、掛靠、出借資質等違法行為也有一定的效果。
投標保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標保證金形式還有現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔保公司的保證擔保等，其中現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現金。由于工程建設項目招標標的金額普遍較大，為減輕投標人負擔，簡化招標人財務管理手續(xù)，鼓勵更多的投標人參與投標競爭，同時為防止投標保證金被挪用和濫用，投標保證金一般應優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保形式。招標人應當在招標文件中載明對保函或者保證擔保的要求，投標人應當嚴格按照招標文件的規(guī)定準備和提交。需要注意兩點：一是如果招標過程中招標人修改過提交投標文件的截止時間，投標人應當注意是否需要調整已經提前開具的保函或者保證擔保的有效期，否則有可能導致否決投標。二是以現金形式提交的投標保證金不屬于《擔保法》規(guī)定的定金而是質押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用(中華人民共和國擔保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?/p>
參照有關國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標保證金從兩個方面作出了新的規(guī)定。一是投標保證金是否退還取決于當事人意思自治，招標人應當在招標文件中規(guī)定投標人撤銷投標時是否退還投標保證金。二是不按招標文件提交投標保證金或者提交的投標保證金不符合招標文件規(guī)定的，是否構成無效投標亦取決于當事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標保證金作為法定的否決投標的理由，是不是否決投標由招標人在招標文件中規(guī)定。
二、投標保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。不加區(qū)分地要求投標人提交投標保證金，導致有關人員將投標保證金錯誤地理解為投標文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標文件中沒有對投標保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標因素中也包括對投標保證金的符合性評審。二是要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。一部分招標人擔心購買了資格預審文件或者招標文件的潛在投標人不按期遞交資格預審申請文件或者投標文件，造成投標人少于三個而導致招標失敗，影響項目的實施進度，因此將提交投標保證金作為潛在投標人購買資格預審文件或者招標文件的先決條件。三是投標保證金的受益和處置不規(guī)范。投標保證金是提交給招標人的擔保，其受益人為招標人。因此，當投標人出現依法不予退還投標保證金的情形時，處置權人應為招標人。但是，一些招標代理機構未經招標人授權擅自處置投標保證金，謀取不法利益，甚至經常出現惡意延期返還所收取的投標保證金的情況，還有一些代理機構強行將投標保證金用于補償招標代理服務費。這些做法違背了設立投標保證金的目的，侵犯了投標人的合法權益。四是不同投標人的投標保證金由同一家投標人出具。部分投標人為謀取中標，在投標活動中圍標串標，通過各種方式從其設立的不同賬戶分別為參與圍標串標的其他投標人提供投標保證金。五是不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標人。
三、本條對實踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標人提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標保證金由招標人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標文件要求投標人提交投標保證金的，招標文件應當對投標保證金的提交時間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實體應在招標文件中具體說明對出具投標擔保者的要求以及所需投標擔保的性質、形式、數額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標文件中可規(guī)定投標擔保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠宋募笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金而沒有對投標保證金提出具體要求，投標人將無所適從。當然，招標文件對投標保證金的具體要求應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關于投標保證金有效期應當與投標有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標成本，或者借此限制、排斥潛在投標人，等等。
招標文件規(guī)定投標人應當提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件的要求提交。根據投標人的意愿.投標人可以選擇在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日前.將投標保證金與投標文件分別提交給招標人，也可以同時提交。投標保證金采用銀行轉賬的，應當在投標截止前到達招標人指定的賬戶。
(二)投標保證金有效期應當與投標有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標保證金有效期應略長于投標有效期一段時間，以確保在投標有效期結束前中標人未與招標人簽約或未按招標文件規(guī)定提供履約保證金時，招標人仍有機會扣留其投標保證金?！秄idic招標程序》第3.1.3項也建議：“投標保證金的有效期應當等于投標有效期加上投標人按照合同條款的約定提交履約擔保的時間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標保證金被誤用或者濫用。投標保證金有效期和投標有效期一致可以有效遏止招標人強行要求投標人在購買招標文件或者資格預審文件時提交投標保證金。即便投標人自愿選擇在投標截止前提交，其有效期的起算日期應當與投標有效期一致，即從提交投標文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標人自覺增強招標工作的計劃性和前瞻性。招標人應當合理確定投標有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標工作，確保在投標有效期結束前完成與中標人簽訂合同的工作。一旦中標人拒絕與招標人簽訂合同或者拒絕按招標文件規(guī)定提交履約保證金，招標人也有足夠的時間兌付投標保證金。這樣，投標保證金在約束投標行為的同時，也能在一定程度上約束招標人的行為，防止招標人工作拖沓，造成投標人損失。當然，如果出現一些特殊情況，招標人需要延長投標有效期的，投標人可以選擇退出投標以規(guī)避風險，投標人也可以同意延長投標有效期。三是本條規(guī)定有利于投標保證金的及時返還。投標保證金有效期與投標有效期一致有利于促進招標人盡快完成定標和簽訂合同等工作，以便及時返還投標保證金，減輕投標人負擔。當然，投標人提交的投標保證金有效期等于投標有效期的，方為有效。
(三)投標保證金最高不得超過招標項目估算價的2%。所謂的“招標項目估算價”是指根據招標文件、有關計價規(guī)定和市場價格水平合理估算的招標項目金額。從實際操作看，招標人在招標文件中規(guī)定的投標保證金應當是依據招標項目估算價計算的一個具體的和絕對的金額，不宜在招標文件中要求一個基于投標報價的百分比，以避免可能提前泄漏投標報價。該具體金額是招標人要求的投標保證金的最高限，即不得超過招標項目估算價的2%。但對投標人而言，招標人所要求的最高限是其提交的投標保證金的最低限，也即其所提交的投標保證金應當高于或者等于招標人在招標文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標保證金設定一個具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統一規(guī)定投標保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標保證金的作用。盡管投標人不履行投標義務時，招標人將至少能夠獲得相當于投標保證金的經濟補償，如果投標保證金不足以補償招標人的損失，招標人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實踐中，因為追索程序耗時費力，加之舉證證明實際損失較為困難，招標人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項目，如果投標人提交的投標保證金相對于項目合同金額比例過小，則不足以約束其投標行為。例如，投標人出于某種企圖，惡意低于成本投標，如果中標后面臨的虧損大大高于投標保證金，投標人寧可犧牲其投標保證金，也要嘗試對投標文件實質性內容進行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標工作的順利完成，這也是部分招標人建議提高投標保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學合理的做法是，對投標保證金的限額實行因項目規(guī)模、項目性質因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認為，在招標文件中規(guī)定一個基于招標項目估算價的具體投標保證金額度可能會泄露招標人的底價。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標人可以在招標文件中規(guī)定的最高限，招標人不一定按照2%的比例規(guī)定投標保證金的具體金額，只要招標人不泄漏具體的百分比，不會造成泄漏招標人底價的后果。
(四)境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金應當來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標人開立不同的銀行賬戶為其他投標人提供投標保證金，在圍標串標等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺了投標保證金必須來自投標人基本賬戶的相關規(guī)定，對遏制圍標串標行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結各地成熟做法的基礎上形成的。為此，《條例》第40條進一步規(guī)定，不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶的構成串通投標。境內投標單位以現金或者支票方式提交的投標保證金不是來自基本賬戶給中標結果造成無法糾正的實質性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標保證金不得挪用。不得挪用投標保證金的義務主體是招標人。招標人委托招標代理機構代其收取投標保證金的，招標代理機構當然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標人或其委托的招標代理機構挪用投標保證金，應承擔相應的法律責任，投標人依法享有追償挪用收益的權利。投標保證金采用銀行保函、保證等擔保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現在現金、支票等擔保方式。根據最高人民法院有關擔保法的司法解釋，即便是以現金方式提交的投標保證金，也屬于特定化形式的質押，只是轉移了對該動產的占有，在投標人出現不予返還的情形之前，其所有權仍屬于投標人，如果招標人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應當歸投標人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標代理機構收取投標保證金的情形給予規(guī)范。由于招標代理機構不是投標保證金的法定受益人，根據《民法通則》的規(guī)定，其收取投標保證金時，只能以代理人身份和招標人的名義收取，相應的權利和義務仍屬于招標人。因此，本款未采納該意見。
第二十九條[總承包招標]
招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
【釋義】本條是關于總承包招標的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導和規(guī)范總承包，為總承包招標提供必要的法律依據，防止利用總承包規(guī)避招標。
一、招標人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國家鼓勵和扶持的工程承包方式。《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。”我國加入世界貿易組織后，工程建設領域面臨與國際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國務院有關行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，鼓勵工程建設項目實行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國際競爭力。總結國際工程承包實踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設計-施工總承包、設計采購施工總承包。國際咨詢工程師聯合會(fidic)于推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產設備設計-施工總承包和設計采購施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于20xx年推出了適用于世界銀行貸款項目的設計施工總承包合同文本。近年來，工程總承包在國際工程承包界迅速普及。據統計，20xx年美國有30%以上的工程建設項目采用設計施工總承包方式，英國43%的房屋建筑工程采用設計施工總承包方式，近年來所占比例還有所提高。我國企韭承攬的海外工程大部分采用的是設計施工或者設計采購施工一體化的總承包方式。20xx年12月，國家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標準設計施工總承包招標文件》，為規(guī)范和推動我國工程總承包提供了具體可行的操作準則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設計承包、勘察承包和施工承包等單項總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設計和施工的總承包。
傳統的施工總承包具有施工責任主體一元化的優(yōu)點，但施工承包人按圖施工，招標人需要協調設計和施工的矛盾。設計施工總承包相對于傳統的施工總承包具有下列優(yōu)點
招標投標法心得體會篇九
第一條[立法目的和依據]
為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據。
一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出問題
2000年1月1日《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務院確立了發(fā)展改革部門指導協調、各部門分工負責的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務院有關部門和很多地方建立了部門之間的聯席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協調性，一些地方還探索建立統一的招投標行政監(jiān)督管理機構。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產品國際招標為例，2011年全國共開展招標項目18264個，委托招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機構達數千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產品國際招標為例，“十一五”期間，機電產品委托招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題，社會各界對此反應強烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排
當前招投標領域存在的問題，固然與市場經濟不夠成熟、體制改革不到位有關，在很大程度上也反映出招投標制度還不能完全適應實踐發(fā)展的需要。主要表現在：一是低層次分散的招投標立法與推動形成全國統一大市場的要求不適應?！墩袠送稑朔ā奉C布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機制，這些規(guī)定在增強制度可操作性的同時，客觀上也導致了規(guī)則不統一的問題，為行業(yè)保護、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標統一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標實踐不適應。隨著招投標實踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認定標準，以及必要的法律責任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時有效查處招投標違法行為的客觀要求不適應。一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個方面做了相應規(guī)定。一是細化標準。《條例》細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現形式，為有效查處相關違法行為提供了明確依據。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預審文件、招標文件以及評標結果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調查有關情況，必要時可以責令暫停招投標活動。四是強化責任?！稐l例》新增設的法律責任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>
三、《條例》嚴格依據《招標投標法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴格遵守上位法特別是《招標投標法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審。這種做法雖然有助于防止串通投標，但會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為較多的現象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標?？紤]到這一建議不符合《招標投標法》第12條關于任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
在嚴格遵守《招標投標法》的同時，《條例》也注意與《政府采購法》、《合同法》、《擔保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設項目定義]
招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
【釋義】本條是關于工程建設項目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標投標法》與《政府采購法》的關系。應該說，這兩部法律在制定過程中已經從調整范圍、規(guī)范內容的側重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設項目招標管理實際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標活動適用招標投標法;鑒于《招標投標法》已對招投標流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細規(guī)定政府采購貨物和服務的招投標程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關的貨物和服務的招投標活動應當適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當地擴大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務政府采購納入《招標投標法》調整范圍，要么將政府采購工程招投標活動納入《政府采購法》的調整范圍。本條通過統一概念術語，以及明確與政府采購工程建設有關的貨物和服務的范圍，進一步處理好這兩部法律的調整范圍。
一、通過統一概念術語避免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標投標法》第3條規(guī)定的工程建設項目在用語上有所不同，加之《招標投標法》未對工程建設項目作出定義，實踐中出現了利用這兩部法律概念術語的不統一來規(guī)避法律的現象。本條從兩個方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設工程并不僅限于構筑物和建筑物。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產，要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程‘、“五個一工程”、“系統工程”等概念化的協作活動理解為建設工程.從而防止不適當地將政府采購貨物和服務納入《招標投標法》調整范圍。
(二)明確了工程建設項目的內涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標投標法》第3條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。據此，與政府采購工程建設有關的貨物和服務的招投標活動，也應當適用《招標投標法》。
二、通過界定“與工程建設有關的貨物”的判斷標準進一步厘清兩部法律的調整范圍
根據本條第2款規(guī)定，與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。具體說來，構成與工程建設有關的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現工程基本功能所必需。同時滿足以上兩個條件的貨物，屬于與政府采購工程有關的貨物，應當適用《招標投標法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實踐中有時也難以判斷。在此情況下，也可以從設計施工上進行判斷。需要與工程同步整體設計施工的貨物屬于與工程建設有關的貨物，可以與工程分別設計、施工或者不需要設計、施工的貨物屬于與工程建設無關的貨物。
與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設有關的其他服務，如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等。
需要說明兩點：一是要正確理解政府采購的內涵與外延。根據《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括企業(yè)和個人;從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的調整范圍。對于非政府采購的工程建設項目，根據《招標投標法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。
第八條[邀請招標]
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
【釋義】本條是關于公開招標項目范圍以及其中可以采用邀請招標的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標與邀請招標是《招標投標法》規(guī)定的兩種招標方式
《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第16條第1款規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據以上規(guī)定，并從實際執(zhí)行情況看，公開招標與邀請招標各有優(yōu)勢。除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據招標項目的實際情況自主選擇何種招標方式。
二、本條補充規(guī)定了依法必須進行公開招標的項目范圍
雖然公開招標與邀請招標各有利弊，但由于公開招標的透明度和競爭程度更高，國內外立法通常將公開招標作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式;我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應當公開招標。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數情況下，國際競爭性招標(國際公開招標)是實現經濟效率、競爭機會均等、采購程序透明度等價值的最佳方式。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應當通過招標程序(公開招標)進行采購。
根據《招標投標法》第11條規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目原則上應當公開招標。本條在《招標投標法》前述規(guī)定的基礎上，借鑒相關立法經驗，對公開招標的項目范圍做了補充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，原則上也應當公開招標。所謂“國有資金”，根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)第4條規(guī)定，包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導地位”，根據《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。
需要說明兩點：一是國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標項目的范圍，不限于《招標投標法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位;《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)明確要求，土地前期開發(fā)應通過公開招標方式選擇實施單位。
三、本條明確了公開招標項目采用邀請招標應當具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。
(一)項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。根據這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術復雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導致招標失敗。需要說明的是，項目技術雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。另外，項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標采購本質上是一種經濟活動，應當遵循經濟規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現。當然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當的采購方式，還體現在合理確定強制招標范圍和規(guī)模標準等活動中。需要說明的是，該項規(guī)定根據我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應當審核招標內容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應當公開招標的項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應當根據《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標條件，參考了國內外相關立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(即邀請招標)的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務由于其高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規(guī)定，有限國際招標(即國際邀請招標)適用于供貨商數量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。
第九條[可以不招標情形]
除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
【釋義】本條是關于可以不進行招標的特殊情形的規(guī)定。
《招標投標法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進行招標的項目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進行招標項目的特殊情形，《招標投標法》第66條作了規(guī)定。但從實際情況看，不適宜招標的情形不限于該條規(guī)定。本著實事求是的原則，同時為了嚴格控制免于招標的范圍和條件，本條對《招標投標法》第66條作了補充。
一、《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情形
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標。例如有關國防科技、軍事裝備等項目的選址、規(guī)劃、建設等事項均有嚴格的保密及管理規(guī)定。招標投標的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實不能公開披露信息的項目，除適宜招標的可以邀請符合保密要求的單位參加投標外，其他項目只能采取非招標的方式組織采購。
(二)搶險救災不適宜招標。包括發(fā)生地震、風暴、洪澇、泥石流、火災等異常緊急災害情況，需要立即組織搶險救災的項目。例如必須及時搶通因災害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設施、堰塞湖等項目。這些搶險救災項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標，否則將對國家和人民群眾生命財產安全帶來巨大損失。不適宜招標的搶險救災項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產損失。
(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工不適宜招標。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[1997]24號)規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、農業(yè)建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現階段的一項農村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設與農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的鄉(xiāng)村公路、農田水利等小型基礎設施工程，受賑濟地區(qū)的農民通過參加以工代賑工程建設，獲取勞務報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設的工程，實施單位應組織工程所在地的農民參加工程建設，并支付勞務報酬，不適宜通過招標方式迭擇承包單位。但技術復雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關資質才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應資質的施工承包單位，將組織工程所在地農民為工程施工提供勞務并支付報酬作為招標的基本條件。
二、本條補充規(guī)定了可以不進行招標的情形
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術。根據《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設計經申請并通過審查后所授予的一種權利。專利權是發(fā)明創(chuàng)造人或其權利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內依法享有的獨占實施權，是知識產權的一種。專有技術是指先進、實用但未申請專利權保護的產品生產技術秘密，包括產品設計圖紙、生產工藝流程、配方、數據公式，以及產品質量控制和管理等方面的技術知識、經驗等。專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產權，專有技術不屬于工業(yè)產權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術。二是專利是經過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權。四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術的項目不適宜招標，要同時滿足以下三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術，而非招標人的主觀要求。但是，僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大，不能作為免于招標的理由。二是項目使用的專利或專有技術具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術需求目標，且不影響項目的質量和使用效率，就可以通過招標選擇供應商或承包人。如某項目電梯工程招標，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術經濟指標滿足功能需求目標。盡管市場上各個品牌及型號的電梯都擁有幾項不同的專利或專有技術，但大多數專利和專有技術能夠相互替代并實現相同或相似的功能需求目標，應當通過招標選擇供應和安裝單位。三是項目使用的專利或專有技術無法由其他單位分別實施或提供。大部分產品或生產工藝的專利或者專有技術具有獨占性，專利或者專有技術的獨占性決定了特定的專利或者專有技術只能由1家或少數幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。符合本項規(guī)定的條件可以不進行招標的主要考慮是為了降低成本。準確理解該規(guī)定需要注意以下三個要點。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項不需要招標，所以此處使用了“采購人”而非“招標人”這一概念。如某水電集團公司是某水電站項目法人的股東，雖然水電集團公司具有水電站施工的相應資質能力，但因水電站項目的采購人是獨立組建的水電站項目法人，該項目法人不能未經招標而將該項目直接發(fā)包給水電集團公司。
二是采購人自身具有工程建設、貨物生產或者服務提供的資格和能力。能夠自行建設、生產或者提供的工程、貨物和服務，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質外，還具有相應的房屋建筑工程施工總承包一級資質，其開發(fā)的商品房就可以按有關法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標。
三是采購人不僅要具備自行建設、生產或者提供的資格和能力，還應當符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔的工作事項，采購人仍應進行招標。例如，承擔某政府投資項目管理職能的主體即使具有施工資質能力，不能同時承擔該政府投資項目的施工承包。再如，根據《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務，則不能同時承包工程施工以及建筑材料、建筑構配件和設備的供應。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標人，不適用本項規(guī)定。
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。這里所稱的特許經營項目，是指政府將公共基礎設施和公用事業(yè)的特許經營權出讓給投資人并簽訂特許經營協議，由其組建項目公司負責投資、建設、經營的項目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個條件。
一是特許經營項目的投資人是通過招標選擇確定的。政府采用招標競爭方式選擇了項目的投資人，中標的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經營協議負責項目的融資、建設、特許經營。類似的項目特許經營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經通過招標競爭確定了項目投資人，并據此確定了公共產品、公共服務的價格，或者項目建成后的資產轉讓價格及有關權利、義務和責任，允許特許經營項目的項目法人不再經過招標將其工程、貨物或者服務直接發(fā)包給具備建設、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經營項目的建設成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務。
二是特許經營項目的投資人(而非投資人組建的項目法人)依法能夠自行建設、生產和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項的釋義。需要說明的是，特許經營項目的投資人可以是法人、聯合體，也可以是其他經濟組織和個人。其中，聯合體投資的某個成員只要具備相應資格能力，不論其投資比例大小，經聯合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔項目建設、生產或提供。
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。本項規(guī)定了原中標項目可以不進行招標而繼續(xù)追加采購的情形，應當正確把握以下三個方面。
一是原項目是通過招標確定了中標人.因客觀原因需要向原合同中標人追加采購工程、貨物或者服務。追加采購的內容必須是原項目招標時不存在，或因技術經濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標采購，而是在原項目合同履行中產生的新增或變更需求，或者是原項目合同履行結束后產生的后續(xù)追加項目。
二是如果不向項目原中標人追加采購.必將影響工程項目施工或者產品使用功能的配套要求。例如，原建設工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設施或主體工程需要加層等，因受技術、管理、施工場地等限制，只能由原中標入施工承包。再如，原生產機電設備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產控制信息系統功能需要改進和升級等，為保證與原貨物和服務的一致配套，只能向原中標人追加采購。因實際需求情況復雜，本項沒有對追加采購的數量作出規(guī)定，實踐中應當從嚴掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項目中標人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果是原中標人破產、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項目合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有項目或新增項目的中標人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標，產生腐敗交易。例如，招標人故意將原招標項目化整為零，先招小項目，后送大項目，或不具備條件即啟動招標等，形成追加采購的事實等。為此，必須加強監(jiān)督，嚴格本項規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務院有關部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標，本條第2款強調，招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標行為。一些招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質和資金來源，拆解分割項目，以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。例如，偽造資質或者資格證書，用以證明具備自行建設、生產或者提供的能力;偽造證明材料證明招標項目需要采用不可替代的專利或者專有技術;以墊資施工為目的，打著bt(建設和轉讓)的旗號，實際并不存在產權的轉讓(t)，以此規(guī)避施工招標等。
第二十二條[對文件的異議]
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
【釋義】本條是關于對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定。
本條進一步明確了招標投標活動的異議制度。設立異議制度的本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標投標活動的效率。正因為如此，實名提出異議，有利于招標人與異議人及時進行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標人和其他利害關系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標投標法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標人包括資格預審申請人。就有關招標投標活動的異議主體而言，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預審或者投標的潛在投標人。在資格預審公告或者招標公告存在排斥潛在投標人等情況，致使其不能參加投標時，其合法權益即受到侵害，是招標投標活動的利害關系人。二是茌市場經濟條件下，只要符合招標文件規(guī)定，投標人為控制投標風險，在準備投標文件時可能采用訂立附條件生效協議的方式與符合招標項目要求的特定分包人和供應商綁定投標，這些分包人和供應商和投標人有共同的利益，與招標投標活動存在利害關系。三是投標人的項目負責人一般是投標工作的組織者，其個人的付出相對較大，中標與否與其個人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關系，是招標投標活動的利害關系人。
二、對資格預審文件和招標文件的異議應當在規(guī)定的時間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時間的限制。資格預審文件和招標文件是決定資格審查和招標成敗的關鍵文件，應當體現招標投標活動應當遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標人。資格預審申請人和潛在投標人等在獲取資格預審文件和招標文件后，發(fā)現存在上述問題且有異議的，應當在資格預審申請截止時間2日前或者投標截止時間10日前提出，以便招標人有足夠的時間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標投標程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實踐中，提出異議的人應當充分重視本款規(guī)定的異議提出時限，避免異議權甚至投訴權因時效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改的時間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標人的要求。為確保潛在投標人有足夠的時間準備資格預審申請文件和投標文件，招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改越早越好。
三、招標人應當在限期內履行對異議作出答復的義務
為保障異議人的合法權益和招標項目的實施進度，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，避免激化矛盾。需要說明三點：一是本款要求招標人在規(guī)定時限內答復，但對答復質量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質量要求，異議回復應當體現效率原則，重在及時消除異議人的疑惑，過于強調回復的質量將延遲招標人的回復時間;異議并不是解決有關招標投標爭議的最終手段，除非當事人接受有關異議的回復，異議人可以根據《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟。二是本款未對異議和答復的形式進行統一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵當事人以異議方式消除分歧。實踐中異議和回復的形式可以由當事人根據具體情況在資格預審文件或招標文件中事先給予明確，或者完全由當事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復應盡可能采用書面形式，并應當妥善保存?zhèn)洳?。三是招標人對異議的答復構成對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復前招標人應當暫停招投標活動
如果異議所反映的問題確實存在又不及時給予糾正，將可能導致不可逆轉的后果，因此招標人必須盡快進行核實，采取必要措施給予糾正并回復異議人。異議人不滿意的，可以根據條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護自己的合法權益。要求暫停招投標活動的規(guī)定可以進一步強化招標人及時回復異議的義務，防止招標人故意拖延。
需要說明的是，根據本條規(guī)定應當暫停的招投標活動，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復期間需要采取的下一個招投標環(huán)節(jié)的活動。暫停的具體期限取決于異議的性質、對資格預審文件和招標文件的影響以及招標人處理異議的效率。
具體到異議成立時招標人采取的糾正措施，則取決于資格預審文件或者招標文件存在的問題。例如，有關資格預審文件或者招標文件存在排斥潛在投標人、對投標人實行歧視待遇的異議成立的，應當在本條規(guī)定的時間內作出回復，并不得組織對資格預審申請文件評審或組織開標活動;招標人修改招標文件或者資格預審文件，且修改內容影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間，修改內容不影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間;有關資格預審文件或招標文件的內容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預審結果或者潛在投標人投標的，招標人應當按照第23條規(guī)定修改文件內容后重新組織招標。
第二十三條[文件的合法性]
招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
【釋義】本條是關于資格預審文件和招標文件內容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預審文件和招標文件違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，通過設定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標活動中存在的突出問題之一。其結果必然會影響資格審查結果和潛在投標人投標，并且還有可能因投標人數量過少而導致招標失敗，招標人必須糾正資格預審文件或者招標文件中違背法律規(guī)定的相關內容后再重新招標，否則很可能導致第二次招標仍然失敗。針對實踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應處理措施。
一、適用本條規(guī)定應當滿足兩個條件
(一)資格預審文件或者招標文件內容違法。具體包括兩個方面：一是資格預審文件和招標文件違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。所謂強制性規(guī)定，表現為禁止性和義務性強制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應當”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標投標法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前通知所有資格預審文件或招標文件的收受人;《招標投標法》第20條和《條例》第32條關于招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者的規(guī)定，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的規(guī)定;《條例》第26條關于投標保證金不得超過招標項目估算價的2%的規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》第9條有關建設單位必須向有關的勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料真實、準確和齊全的規(guī)定;第10條有關建設單位不得違反工程建設強制性標準的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強制性規(guī)定，資格預審文件和招標文件的內容不得違反。
二是資格預審文件和招標文件內容違反“三公”和誠實信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預審文件和招標文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標人設立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標人的資格預審文件或者招標文件的內容不一致，指定某一特定的專利產品或者供應者，資格預審文件載明的資格審查標準和方法或者招標文件中載明評標標準和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標人無法準確把握招標人意圖，無法科學地準備資格預審申請文件或者投標文件，等等。所謂違反誠實信用原則是指資格預審文件和招標文件的內容故意隱瞞真實信息，典型表現是隱瞞工程場地條件等可能影響投標價格和建設工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標人放棄投標或者以低于成本的價格競標，從而影響工程質量和安全。
(二)違法內容影響了資格預審結果或者潛在投標人投標。
所謂影響指已經造成影響，其時點是資格預審評審結束后或者投標文件提交截止后也即開標后才發(fā)現。在此之前發(fā)現的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預審文件或者招標文件。修改內容可能影響資格預審申請文件或者招標文件編制的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者招標文件的時間。影響資格預審結果或者潛在投標人投標的表現形式有：具備資格的潛在投標人未能參加資格預審或者未能參加投標、已經通過資格預審的申請人或者投標人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標人投標也包括招標文件中構成合同的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實信用原則，這些內容不一定會影響中標結果，但可能會損害投標人的合法權益，甚至損害國家和社會公共利益。例如，違背國家有關規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質量要求違背國家工程建設強制性標準。招標文件中的上述內容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進行招標的項目應當重新招標
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標人應當糾正有關的違法行為，并組織重新招標，以維護競爭的公平、真實和充分。重新招標應當重新發(fā)布招標公告或者資格預審公告，不再進行資格預審的可直接發(fā)布招標公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標要區(qū)別情況，依法必須招標的項目在確定中標人前發(fā)現資格預審文件或者招標文件存在本條規(guī)定的情形的，招標人應當修改資格預審文件或者招標文件的內容重新招標;中標人確定后，合同已經訂立或者已經開始實際履行的，應當根據《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標保證金]
招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
【釋義】本條是關于投標保證金的規(guī)定。
一、投標保證金的概念、作用和形式
投標保證金是投標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交的，約束投標人履行其投標義務的擔保。招投標作為一種特殊的合同締結過程，投標保證金所擔保的主要是合同締結過程中招標人的權利。為有效約束投標人的投標行為，有必要設立投標保證金制度。國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標人提交投標保證金。如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交。《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》和聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標保證金不予退還的情形，實際上也反映了投標保證金的作用，即保證在提交投標文件截止時間后投標人不撤銷其投標，并按照招標文件和其投標文件簽訂合同。具體講：一是投標截止后至中標人確定前，投標人不得修改或者撤銷其投標文件。二是保證投標人被確定為中標人后，按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同;不得改變其投標文件的實質性內容或者放棄中標，如果招標文件要求中標人必須提交履約保證金的，投標人還應當按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標人未能履行上述投標義務，招標人可不予退還其遞交的投標保證金，也即招標人可以因此獲得至少相當于投標保證金的經濟補償.此外.投標保證金對約束投標人的投標行為，打擊圍標串標、掛靠、出借資質等違法行為也有一定的效果。
投標保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標保證金形式還有現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔保公司的保證擔保等，其中現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現金。由于工程建設項目招標標的金額普遍較大，為減輕投標人負擔，簡化招標人財務管理手續(xù)，鼓勵更多的投標人參與投標競爭，同時為防止投標保證金被挪用和濫用，投標保證金一般應優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保形式。招標人應當在招標文件中載明對保函或者保證擔保的要求，投標人應當嚴格按照招標文件的規(guī)定準備和提交。需要注意兩點：一是如果招標過程中招標人修改過提交投標文件的截止時間，投標人應當注意是否需要調整已經提前開具的保函或者保證擔保的有效期，否則有可能導致否決投標。二是以現金形式提交的投標保證金不屬于《擔保法》規(guī)定的`定金而是質押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用(中華人民共和國擔保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償?！?/p>
參照有關國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標保證金從兩個方面作出了新的規(guī)定。一是投標保證金是否退還取決于當事人意思自治，招標人應當在招標文件中規(guī)定投標人撤銷投標時是否退還投標保證金。二是不按招標文件提交投標保證金或者提交的投標保證金不符合招標文件規(guī)定的，是否構成無效投標亦取決于當事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標保證金作為法定的否決投標的理由，是不是否決投標由招標人在招標文件中規(guī)定。
二、投標保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范
投標保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。不加區(qū)分地要求投標人提交投標保證金，導致有關人員將投標保證金錯誤地理解為投標文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標文件中沒有對投標保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標因素中也包括對投標保證金的符合性評審。二是要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。一部分招標人擔心購買了資格預審文件或者招標文件的潛在投標人不按期遞交資格預審申請文件或者投標文件，造成投標人少于三個而導致招標失敗，影響項目的實施進度，因此將提交投標保證金作為潛在投標人購買資格預審文件或者招標文件的先決條件。三是投標保證金的受益和處置不規(guī)范。投標保證金是提交給招標人的擔保，其受益人為招標人。因此，當投標人出現依法不予退還投標保證金的情形時，處置權人應為招標人。但是，一些招標代理機構未經招標人授權擅自處置投標保證金，謀取不法利益，甚至經常出現惡意延期返還所收取的投標保證金的情況，還有一些代理機構強行將投標保證金用于補償招標代理服務費。這些做法違背了設立投標保證金的目的，侵犯了投標人的合法權益。四是不同投標人的投標保證金由同一家投標人出具。部分投標人為謀取中標，在投標活動中圍標串標，通過各種方式從其設立的不同賬戶分別為參與圍標串標的其他投標人提供投標保證金。五是不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標人。
三、本條對實踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定
(一)是否要求投標人提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標保證金由招標人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標文件要求投標人提交投標保證金的，招標文件應當對投標保證金的提交時間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實體應在招標文件中具體說明對出具投標擔保者的要求以及所需投標擔保的性質、形式、數額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標文件中可規(guī)定投標擔保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠宋募笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金而沒有對投標保證金提出具體要求，投標人將無所適從。當然，招標文件對投標保證金的具體要求應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關于投標保證金有效期應當與投標有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標成本，或者借此限制、排斥潛在投標人，等等。
招標文件規(guī)定投標人應當提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件的要求提交。根據投標人的意愿.投標人可以選擇在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日前.將投標保證金與投標文件分別提交給招標人，也可以同時提交。投標保證金采用銀行轉賬的，應當在投標截止前到達招標人指定的賬戶。
(二)投標保證金有效期應當與投標有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標保證金有效期應略長于投標有效期一段時間，以確保在投標有效期結束前中標人未與招標人簽約或未按招標文件規(guī)定提供履約保證金時，招標人仍有機會扣留其投標保證金?！秄idic招標程序》第3.1.3項也建議：“投標保證金的有效期應當等于投標有效期加上投標人按照合同條款的約定提交履約擔保的時間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標保證金被誤用或者濫用。投標保證金有效期和投標有效期一致可以有效遏止招標人強行要求投標人在購買招標文件或者資格預審文件時提交投標保證金。即便投標人自愿選擇在投標截止前提交，其有效期的起算日期應當與投標有效期一致，即從提交投標文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標人自覺增強招標工作的計劃性和前瞻性。招標人應當合理確定投標有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標工作，確保在投標有效期結束前完成與中標人簽訂合同的工作。一旦中標人拒絕與招標人簽訂合同或者拒絕按招標文件規(guī)定提交履約保證金，招標人也有足夠的時間兌付投標保證金。這樣，投標保證金在約束投標行為的同時，也能在一定程度上約束招標人的行為，防止招標人工作拖沓，造成投標人損失。當然，如果出現一些特殊情況，招標人需要延長投標有效期的，投標人可以選擇退出投標以規(guī)避風險，投標人也可以同意延長投標有效期。三是本條規(guī)定有利于投標保證金的及時返還。投標保證金有效期與投標有效期一致有利于促進招標人盡快完成定標和簽訂合同等工作，以便及時返還投標保證金，減輕投標人負擔。當然，投標人提交的投標保證金有效期等于投標有效期的，方為有效。
(三)投標保證金最高不得超過招標項目估算價的2%。所謂的“招標項目估算價”是指根據招標文件、有關計價規(guī)定和市場價格水平合理估算的招標項目金額。從實際操作看，招標人在招標文件中規(guī)定的投標保證金應當是依據招標項目估算價計算的一個具體的和絕對的金額，不宜在招標文件中要求一個基于投標報價的百分比，以避免可能提前泄漏投標報價。該具體金額是招標人要求的投標保證金的最高限，即不得超過招標項目估算價的2%。但對投標人而言，招標人所要求的最高限是其提交的投標保證金的最低限，也即其所提交的投標保證金應當高于或者等于招標人在招標文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標保證金設定一個具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統一規(guī)定投標保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標保證金的作用。盡管投標人不履行投標義務時，招標人將至少能夠獲得相當于投標保證金的經濟補償，如果投標保證金不足以補償招標人的損失，招標人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實踐中，因為追索程序耗時費力，加之舉證證明實際損失較為困難，招標人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項目，如果投標人提交的投標保證金相對于項目合同金額比例過小，則不足以約束其投標行為。例如，投標人出于某種企圖，惡意低于成本投標，如果中標后面臨的虧損大大高于投標保證金，投標人寧可犧牲其投標保證金，也要嘗試對投標文件實質性內容進行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標工作的順利完成，這也是部分招標人建議提高投標保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學合理的做法是，對投標保證金的限額實行因項目規(guī)模、項目性質因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認為，在招標文件中規(guī)定一個基于招標項目估算價的具體投標保證金額度可能會泄露招標人的底價。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標人可以在招標文件中規(guī)定的最高限，招標人不一定按照2%的比例規(guī)定投標保證金的具體金額，只要招標人不泄漏具體的百分比，不會造成泄漏招標人底價的后果。
(四)境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金應當來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標人開立不同的銀行賬戶為其他投標人提供投標保證金，在圍標串標等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺了投標保證金必須來自投標人基本賬戶的相關規(guī)定，對遏制圍標串標行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結各地成熟做法的基礎上形成的。為此，《條例》第40條進一步規(guī)定，不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶的構成串通投標。境內投標單位以現金或者支票方式提交的投標保證金不是來自基本賬戶給中標結果造成無法糾正的實質性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標保證金不得挪用。不得挪用投標保證金的義務主體是招標人。招標人委托招標代理機構代其收取投標保證金的，招標代理機構當然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標人或其委托的招標代理機構挪用投標保證金，應承擔相應的法律責任，投標人依法享有追償挪用收益的權利。投標保證金采用銀行保函、保證等擔保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現在現金、支票等擔保方式。根據最高人民法院有關擔保法的司法解釋，即便是以現金方式提交的投標保證金，也屬于特定化形式的質押，只是轉移了對該動產的占有，在投標人出現不予返還的情形之前，其所有權仍屬于投標人，如果招標人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應當歸投標人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標代理機構收取投標保證金的情形給予規(guī)范。由于招標代理機構不是投標保證金的法定受益人，根據《民法通則》的規(guī)定，其收取投標保證金時，只能以代理人身份和招標人的名義收取，相應的權利和義務仍屬于招標人。因此，本款未采納該意見。
招標投標法心得體會篇十
問:為什么要制定《條例》?
答:招標投標法自201月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標采購方式的廣泛應用，招標投標活動也出現了一些亟待解決的突出問題:一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū);一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。招標投標活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關制度需進一步完善的問題。認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
答:《條例》針對當前突出問題，主要細化、完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定。
一是進一步明確應當公開招標的項目范圍。針對一些應當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標的問題，《條例》規(guī)定:凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標;負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。
二是充實細化防止虛假招標的規(guī)定。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據。
三是禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易。《條例》規(guī)定:招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
四是完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制?！稐l例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定的同時，依據招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
答:為確保公正評標，一要規(guī)范地選取評標委員會成員，二要規(guī)范評標行為，《條例》進一步完善了這方面的規(guī)定。
針對有的領導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題，《條例》規(guī)定:省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。除招標投標法?guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規(guī)定。
針對有的評標委員會成員不依法客觀公正履行職務，甚至徇私舞弊的問題，為嚴格規(guī)范評標委員會成員的評標行為，保障評標公平公正，《條例》規(guī)定:評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。同時對評標委員會成員不依法客觀公正履行職務的法律責任作了明確規(guī)定。
目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領域。領導干部違規(guī)插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。有關法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動已有明確規(guī)定。為切實落實要將嚴格禁止利用權力干預、操縱招標投標活動“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《條例》重申規(guī)定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的`，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的“國家工作人員”，依照法律規(guī)定，包括國家機關工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務的人員。另外，條例還明確規(guī)定，監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》及國家有關政策規(guī)定相銜接，有利于加強對有關政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴肅查處國家工作人員插手干預招標投標活動的行為。
為保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度，《條例》規(guī)定:有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問:據了解，《條例》還對招標投標交易場所和招標投標信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關情況。
答:目前，一些地方設立了開展招標投標活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標投標交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所應立足于為招投標活動提供服務。在與行政監(jiān)督部門的關系上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系。在設立的層級上，《條例》規(guī)定設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要建立統一規(guī)范的招標投標交易場所。同時，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得以營利為目的。
為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現，《條例》規(guī)定:國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
問:對《條例》的貫徹實施有什么安排?
答:《招標投標法實施條例》的頒布實施是國家法制建設中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標投標的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標市場秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，將適時向社會公布。
招標投標法心得體會篇十一
為了讓大家更多的了解《招標投標法實施條例》，以下是本站小編給大家整理收集的《招標投標法實施條例》釋義(節(jié)選)，希望對大家有幫助。
為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據。
一、招投標事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時也存在著急需解決的突出問題。
20xx年1月1日《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。主要表現在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地方出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務院確立了發(fā)展改革部門指導協調、各部門分工負責的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務院有關部門和很多地方建立了部門之間的聯席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協調性，一些地方還探索建立統一的招投標行政監(jiān)督管理機構。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產品國際招標為例，20xx年全國共開展招標項目18264個，委托招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機構達數千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產品國際招標為例，“”期間，機電產品委托招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題，社會各界對此反應強烈。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動招投標市場健康發(fā)展作了有針對性的制度安排。
當前招投標領域存在的問題，固然與市場經濟不夠成熟、體制改革不到位有關，在很大程度上也反映出招投標制度還不能完全適應實踐發(fā)展的需要。主要表現在：一是低層次分散的招投標立法與推動形成全國統一大市場的要求不適應。《招標投標法》頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機制，這些規(guī)定在增強制度可操作性的同時，客觀上也導致了規(guī)則不統一的問題，為行業(yè)保護、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標統一大市場的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速發(fā)展的招投標實踐不適應。隨著招投標實踐的快速發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認定標準，以及必要的法律責任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時有效查處招投標違法行為的客觀要求不適應。一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個方面做了相應規(guī)定。一是細化標準。《條例》細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現形式，為有效查處相關違法行為提供了明確依據。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預審文件、招標文件以及評標結果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調查有關情況，必要時可以責令暫停招投標活動。四是強化責任?！稐l例》新增設的法律責任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過程中，始終嚴格遵守上位法特別是《招標投標法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審。這種做法雖然有助于防止串通投標，但會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為較多的現象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標?？紤]到這一建議不符合《招標投標法》第12條關于任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的規(guī)定，《條例》沒有采納。
合同。
法》、《擔保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關行政監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與《政府采購法》第56條相關規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與《合同法》對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。
招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
【釋義】本條是關于工程建設項目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標投標法》與《政府采購法》的關系。應該說，這兩部法律在制定過程中已經從調整范圍、規(guī)范內容的側重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設項目招標管理實際，《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標活動適用招標投標法;鑒于《招標投標法》已對招投標流程作了全面規(guī)定，《政府采購法》沒有再詳細規(guī)定政府采購貨物和服務的招投標程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關的貨物和服務的招投標活動應當適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當地擴大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務政府采購納入《招標投標法》調整范圍，要么將政府采購工程招投標活動納入《政府采購法》的調整范圍。本條通過統一概念術語，以及明確與政府采購工程建設有關的貨物和服務的范圍，進一步處理好這兩部法律的調整范圍。
一、通過統一概念術語避免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍。
由于《政府采購法》第2條定義的工程，與《招標投標法》第3條規(guī)定的工程建設項目在用語上有所不同，加之《招標投標法》未對工程建設項目作出定義，實踐中出現了利用這兩部法律概念術語的不統一來規(guī)避法律的現象。本條從兩個方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購法》工程定義做了銜接。參照《政府采購法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。需要說明的是，建設工程并不僅限于構筑物和建筑物。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產，要避免對工程作擴大化理解，如將“希望工程‘、“五個一工程”、“系統工程”等概念化的協作活動理解為建設工程.從而防止不適當地將政府采購貨物和服務納入《招標投標法》調整范圍。
(二)明確了工程建設項目的內涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標投標法》第3條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。據此，與政府采購工程建設有關的貨物和服務的招投標活動，也應當適用《招標投標法》。
二、通過界定“與工程建設有關的貨物”的判斷標準進一步厘清兩部法律的調整范圍。
根據本條第2款規(guī)定，與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。具體說來，構成與工程建設有關的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現工程基本功能所必需。同時滿足以上兩個條件的貨物，屬于與政府采購工程有關的貨物，應當適用《招標投標法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實踐中有時也難以判斷。在此情況下，也可以從設計施工上進行判斷。需要與工程同步整體設計施工的貨物屬于與工程建設有關的貨物，可以與工程分別設計、施工或者不需要設計、施工的貨物屬于與工程建設無關的貨物。
與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設有關的其他服務，如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等。
需要說明兩點：一是要正確理解政府采購的內涵與外延。根據《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括企業(yè)和個人;從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程、貨物和服務。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的調整范圍。對于非政府采購的工程建設項目，根據《招標投標法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;。
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
【釋義】本條是關于公開招標項目范圍以及其中可以采用邀請招標的條件和程序的規(guī)定。
一、公開招標與邀請招標是《招標投標法》規(guī)定的兩種招標方式。
《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標。
邀請書。
的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第16條第1款規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。根據以上規(guī)定，并從實際執(zhí)行情況看，公開招標與邀請招標各有優(yōu)勢。除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據招標項目的實際情況自主選擇何種招標方式。
二、本條補充規(guī)定了依法必須進行公開招標的項目范圍。
雖然公開招標與邀請招標各有利弊，但由于公開招標的透明度和競爭程度更高，國內外立法通常將公開招標作為一種主要的采購方式。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式;我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應當公開招標。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》明確規(guī)定，在絕大多數情況下，國際競爭性招標(國際公開招標)是實現經濟效率、競爭機會均等、采購程序透明度等價值的最佳方式。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應當通過招標程序(公開招標)進行采購。
根據《招標投標法》第11條規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目原則上應當公開招標。本條在《招標投標法》前述規(guī)定的基礎上，借鑒相關立法經驗，對公開招標的項目范圍做了補充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，原則上也應當公開招標。所謂“國有資金”，根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)第4條規(guī)定，包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導地位”，根據《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。
需要說明兩點：一是國有資金的比例應當是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。二是依法必須公開招標項目的范圍，不限于《招標投標法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位;《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[20xx]3號)明確要求，土地前期開發(fā)應通過公開招標方式選擇實施單位。
三、本條明確了公開招標項目采用邀請招標應當具備的條件和遵循的程序。
本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。
(一)項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。根據這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術復雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標方式，投標人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標人投標，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標人不足三個而導致招標失敗。需要說明的是，項目技術雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。另外，項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應當是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標采購本質上是一種經濟活動，應當遵循經濟規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。當招標成本等于甚至大于招標收益時，招標活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現。當然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當的采購方式，還體現在合理確定強制招標范圍和規(guī)模標準等活動中。需要說明的是，該項規(guī)定根據我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應當審核招標內容的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定公開招標費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應當公開招標的項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應當根據《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請招標條件，參考了國內外相關立法。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(即邀請招標)的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務由于其高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包人處獲得;二是研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規(guī)定，有限國際招標(即國際邀請招標)適用于供貨商數量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請招標條件，是對依法必須公開招標的項目而言的。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。
除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;。
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;。
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;。
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;。
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
【釋義】本條是關于可以不進行招標的特殊情形的規(guī)定。
《招標投標法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進行招標的項目范圍。對于客觀上不可能或者不適宜進行招標項目的特殊情形，《招標投標法》第66條作了規(guī)定。但從實際情況看，不適宜招標的情形不限于該條規(guī)定。本著實事求是的原則，同時為了嚴格控制免于招標的范圍和條件，本條對《招標投標法》第66條作了補充。
(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標。例如有關國防科技、軍事裝備等項目的選址、規(guī)劃、建設等事項均有嚴格的保密及管理規(guī)定。招標投標的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。因此，凡涉及國家安全和秘密確實不能公開披露信息的項目，除適宜招標的可以邀請符合保密要求的單位參加投標外，其他項目只能采取非招標的方式組織采購。
(二)搶險救災不適宜招標。包括發(fā)生地震、風暴、洪澇、泥石流、火災等異常緊急災害情況，需要立即組織搶險救災的項目。例如必須及時搶通因災害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設施、堰塞湖等項目。這些搶險救災項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標，否則將對國家和人民群眾生命財產安全帶來巨大損失。不適宜招標的搶險救災項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產損失。
(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工不適宜招標。按《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[1997]24號)規(guī)定，國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、農業(yè)建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現階段的一項農村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設與農村貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的鄉(xiāng)村公路、農田水利等小型基礎設施工程，受賑濟地區(qū)的農民通過參加以工代賑工程建設，獲取勞務報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設的工程，實施單位應組織工程所在地的農民參加工程建設，并支付勞務報酬，不適宜通過招標方式迭擇承包單位。但技術復雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關資質才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應資質的施工承包單位，將組織工程所在地農民為工程施工提供勞務并支付報酬作為招標的基本條件。
二、本條補充規(guī)定了可以不進行招標的情形。
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術。根據《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設計經申請并通過審查后所授予的一種權利。專利權是發(fā)明創(chuàng)造人或其權利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內依法享有的獨占實施權，是知識產權的一種。專有技術是指先進、實用但未申請專利權保護的產品生產技術秘密，包括產品設計圖紙、生產工藝流程、配方、數據公式，以及產品質量控制和管理等方面的技術知識、經驗等。專利和專有技術的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產權，專有技術不屬于工業(yè)產權，是沒有取得專利權的技術知識，是具有實用性的動態(tài)技術。二是專利是經過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術，專有技術不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內容是公開的，專有技術的內容是保密的，是一種以保密性為條件的事實上的獨占權。四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術沒有這種限制。
需要使用專利或者專有技術的項目不適宜招標，要同時滿足以下三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術，而非招標人的主觀要求。但是，僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大，不能作為免于招標的理由。二是項目使用的專利或專有技術具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術需求目標，且不影響項目的質量和使用效率，就可以通過招標選擇供應商或承包人。如某項目電梯工程招標，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術經濟指標滿足功能需求目標。盡管市場上各個品牌及型號的電梯都擁有幾項不同的專利或專有技術，但大多數專利和專有技術能夠相互替代并實現相同或相似的功能需求目標，應當通過招標選擇供應和安裝單位。三是項目使用的專利或專有技術無法由其他單位分別實施或提供。大部分產品或生產工藝的專利或者專有技術具有獨占性，專利或者專有技術的獨占性決定了特定的專利或者專有技術只能由1家或少數幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應或承包人。
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。符合本項規(guī)定的條件可以不進行招標的主要考慮是為了降低成本。準確理解該規(guī)定需要注意以下三個要點。
一是采購人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項不需要招標，所以此處使用了“采購人”而非“招標人”這一概念。如某水電集團公司是某水電站項目法人的股東，雖然水電集團公司具有水電站施工的相應資質能力，但因水電站項目的采購人是獨立組建的水電站項目法人，該項目法人不能未經招標而將該項目直接發(fā)包給水電集團公司。
二是采購人自身具有工程建設、貨物生產或者服務提供的資格和能力。能夠自行建設、生產或者提供的工程、貨物和服務，既可能是采購人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質外，還具有相應的房屋建筑工程施工總承包一級資質，其開發(fā)的商品房就可以按有關法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標。
三是采購人不僅要具備自行建設、生產或者提供的資格和能力，還應當符合法定要求。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔的工作事項，采購人仍應進行招標。例如，承擔某政府投資項目管理職能的主體即使具有施工資質能力，不能同時承擔該政府投資項目的施工承包。再如，根據《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。因此，采購人如果自行提供了工程監(jiān)理服務，則不能同時承包工程施工以及建筑材料、建筑構配件和設備的供應。
需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標人，不適用本項規(guī)定。
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。這里所稱的特許經營項目，是指政府將公共基礎設施和公用事業(yè)的特許經營權出讓給投資人并簽訂特許經營協議，由其組建項目公司負責投資、建設、經營的項目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個條件。
一是特許經營項目的投資人是通過招標選擇確定的。政府采用招標競爭方式選擇了項目的投資人，中標的項目投資人組建項目公司法人，并按照與政府簽訂項目特許經營協議負責項目的融資、建設、特許經營。類似的項目特許經營模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經通過招標競爭確定了項目投資人，并據此確定了公共產品、公共服務的價格，或者項目建成后的資產轉讓價格及有關權利、義務和責任，允許特許經營項目的項目法人不再經過招標將其工程、貨物或者服務直接發(fā)包給具備建設、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經營項目的建設成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務。
二是特許經營項目的投資人(而非投資人組建的項目法人)依法能夠自行建設、生產和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項的釋義。需要說明的是，特許經營項目的投資人可以是法人、聯合體，也可以是其他經濟組織和個人。其中，聯合體投資的某個成員只要具備相應資格能力，不論其投資比例大小，經聯合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔項目建設、生產或提供。
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。本項規(guī)定了原中標項目可以不進行招標而繼續(xù)追加采購的情形，應當正確把握以下三個方面。
一是原項目是通過招標確定了中標人.因客觀原因需要向原合同中標人追加采購工程、貨物或者服務。追加采購的內容必須是原項目招標時不存在，或因技術經濟客觀原因不可能包括在原項目中一并招標采購，而是在原項目合同履行中產生的新增或變更需求，或者是原項目合同履行結束后產生的后續(xù)追加項目。
二是如果不向項目原中標人追加采購.必將影響工程項目施工或者產品使用功能的配套要求。例如，原建設工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設施或主體工程需要加層等，因受技術、管理、施工場地等限制，只能由原中標入施工承包。再如，原生產機電設備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產控制信息系統功能需要改進和升級等，為保證與原貨物和服務的一致配套，只能向原中標人追加采購。因實際需求情況復雜，本項沒有對追加采購的數量作出規(guī)定，實踐中應當從嚴掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項目中標人必須具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力。如果是原中標人破產、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項目合同的，應按規(guī)定重新組織招標選擇原有項目或新增項目的中標人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標，產生腐敗交易。例如，招標人故意將原招標項目化整為零，先招小項目，后送大項目，或不具備條件即啟動招標等，形成追加采購的事實等。為此，必須加強監(jiān)督，嚴格本項規(guī)定的適用。
(五)國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務院有關部門制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標。
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標，本條第2款強調，招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標行為。一些招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質和資金來源，拆解分割項目，以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。例如，偽造資質或者資格證書，用以證明具備自行建設、生產或者提供的能力;偽造證明材料證明招標項目需要采用不可替代的專利或者專有技術;以墊資施工為目的，打著bt(建設和轉讓)的旗號，實際并不存在產權的轉讓(t)，以此規(guī)避施工招標等。
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。
【釋義】本條是關于對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定。
本條進一步明確了招標投標活動的異議制度。設立異議制度的本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標投標活動的效率。正因為如此，實名提出異議，有利于招標人與異議人及時進行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標人和其他利害關系人。
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標投標法》第65條規(guī)定。本條所稱潛在投標人包括資格預審申請人。就有關招標投標活動的異議主體而言，其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預審或者投標的潛在投標人。在資格預審公告或者招標公告存在排斥潛在投標人等情況，致使其不能參加投標時，其合法權益即受到侵害，是招標投標活動的利害關系人。二是茌市場經濟條件下，只要符合招標文件規(guī)定，投標人為控制投標風險，在準備投標文件時可能采用訂立附條件生效協議的方式與符合招標項目要求的特定分包人和供應商綁定投標，這些分包人和供應商和投標人有共同的利益，與招標投標活動存在利害關系。三是投標人的項目負責人一般是投標工作的組織者，其個人的付出相對較大，中標與否與其個人職業(yè)發(fā)展等存在相對較大關系，是招標投標活動的利害關系人。
二、對資格預審文件和招標文件的異議應當在規(guī)定的時間前提出。
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對特定情形下提出異議時間的限制。資格預審文件和招標文件是決定資格審查和招標成敗的關鍵文件，應當體現招標投標活動應當遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標人。資格預審申請人和潛在投標人等在獲取資格預審文件和招標文件后，發(fā)現存在上述問題且有異議的，應當在資格預審申請截止時間2日前或者投標截止時間10日前提出，以便招標人有足夠的時間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標投標程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實踐中，提出異議的人應當充分重視本款規(guī)定的異議提出時限，避免異議權甚至投訴權因時效原因而滅失。
需要說明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改的時間，兼顧了效率和公平。第21條是針對招標人的要求。為確保潛在投標人有足夠的時間準備資格預審申請文件和投標文件，招標人對資格預審文件和招標文件進行澄清或者修改越早越好。
三、招標人應當在限期內履行對異議作出答復的義務。
為保障異議人的合法權益和招標項目的實施進度，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，避免激化矛盾。需要說明三點：一是本款要求招標人在規(guī)定時限內答復，但對答復質量未作要求。主要考慮是，《條例》對異議人提出異議并沒有質量要求，異議回復應當體現效率原則，重在及時消除異議人的疑惑，過于強調回復的質量將延遲招標人的回復時間;異議并不是解決有關招標投標爭議的最終手段，除非當事人接受有關異議的回復，異議人可以根據《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟。二是本款未對異議和答復的形式進行統一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵當事人以異議方式消除分歧。實踐中異議和回復的形式可以由當事人根據具體情況在資格預審文件或招標文件中事先給予明確，或者完全由當事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復應盡可能采用書面形式，并應當妥善保存?zhèn)洳?。三是招標人對異議的答復構成對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對異議作出答復前招標人應當暫停招投標活動。
如果異議所反映的問題確實存在又不及時給予糾正，將可能導致不可逆轉的后果，因此招標人必須盡快進行核實，采取必要措施給予糾正并回復異議人。異議人不滿意的，可以根據條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護自己的合法權益。要求暫停招投標活動的規(guī)定可以進一步強化招標人及時回復異議的義務，防止招標人故意拖延。
需要說明的是，根據本條規(guī)定應當暫停的招投標活動，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復期間需要采取的下一個招投標環(huán)節(jié)的活動。暫停的具體期限取決于異議的性質、對資格預審文件和招標文件的影響以及招標人處理異議的效率。
具體到異議成立時招標人采取的糾正措施，則取決于資格預審文件或者招標文件存在的問題。例如，有關資格預審文件或者招標文件存在排斥潛在投標人、對投標人實行歧視待遇的異議成立的，應當在本條規(guī)定的時間內作出回復，并不得組織對資格預審申請文件評審或組織開標活動;招標人修改招標文件或者資格預審文件，且修改內容影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間，修改內容不影響投標文件或者資格預審申請文件編制的，則不需要順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間;有關資格預審文件或招標文件的內容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時給予糾正以致影響了資格預審結果或者潛在投標人投標的，招標人應當按照第23條規(guī)定修改文件內容后重新組織招標。
招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
【釋義】本條是關于資格預審文件和招標文件內容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預審文件和招標文件違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，通過設定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標活動中存在的突出問題之一。其結果必然會影響資格審查結果和潛在投標人投標，并且還有可能因投標人數量過少而導致招標失敗，招標人必須糾正資格預審文件或者招標文件中違背法律規(guī)定的相關內容后再重新招標，否則很可能導致第二次招標仍然失敗。針對實踐中存在上述問題，本條規(guī)定了相應處理措施。
一、適用本條規(guī)定應當滿足兩個條件。
(一)資格預審文件或者招標文件內容違法。具體包括兩個方面：一是資格預審文件和招標文件違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。所謂強制性規(guī)定，表現為禁止性和義務性強制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應當”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標投標法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前通知所有資格預審文件或招標文件的收受人;《招標投標法》第20條和《條例》第32條關于招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者的規(guī)定，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的規(guī)定;《條例》第26條關于投標保證金不得超過招標項目估算價的2%的規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》第9條有關建設單位必須向有關的勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并保證原始資料真實、準確和齊全的規(guī)定;第10條有關建設單位不得違反工程建設強制性標準的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強制性規(guī)定，資格預審文件和招標文件的內容不得違反。
二是資格預審文件和招標文件內容違反“三公”和誠實信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預審文件和招標文件沒有載明必要的信息，針對不同的潛在投標人設立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標人的資格預審文件或者招標文件的內容不一致，指定某一特定的專利產品或者供應者，資格預審文件載明的資格審查標準和方法或者招標文件中載明評標標準和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標人無法準確把握招標人意圖，無法科學地準備資格預審申請文件或者投標文件，等等。所謂違反誠實信用原則是指資格預審文件和招標文件的內容故意隱瞞真實信息，典型表現是隱瞞工程場地條件等可能影響投標價格和建設工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標人放棄投標或者以低于成本的價格競標，從而影響工程質量和安全。
(二)違法內容影響了資格預審結果或者潛在投標人投標。
所謂影響指已經造成影響，其時點是資格預審評審結束后或者投標文件提交截止后也即開標后才發(fā)現。在此之前發(fā)現的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預審文件或者招標文件。修改內容可能影響資格預審申請文件或者招標文件編制的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者招標文件的時間。影響資格預審結果或者潛在投標人投標的表現形式有：具備資格的潛在投標人未能參加資格預審或者未能參加投標、已經通過資格預審的申請人或者投標人沒有充分競爭力，等等。
需要說明的是，影響潛在投標人投標也包括招標文件中構成合同的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠實信用原則，這些內容不一定會影響中標結果，但可能會損害投標人的合法權益，甚至損害國家和社會公共利益。例如，違背國家有關規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質量要求違背國家工程建設強制性標準。招標文件中的上述內容無效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進行招標的項目應當重新招標。
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標人應當糾正有關的違法行為，并組織重新招標，以維護競爭的公平、真實和充分。重新招標應當重新發(fā)布招標公告或者資格預審公告，不再進行資格預審的可直接發(fā)布招標公告。
需要說明的是，本條規(guī)定的重新招標要區(qū)別情況，依法必須招標的項目在確定中標人前發(fā)現資格預審文件或者招標文件存在本條規(guī)定的情形的，招標人應當修改資格預審文件或者招標文件的內容重新招標;中標人確定后，合同已經訂立或者已經開始實際履行的，應當根據《條例》第82條規(guī)定辦理。
招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
招標人不得挪用投標保證金。
【釋義】本條是關于投標保證金的規(guī)定。
一、投標保證金的概念、作用和形式。
投標保證金是投標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交的，約束投標人履行其投標義務的擔保。招投標作為一種特殊的合同締結過程，投標保證金所擔保的主要是合同締結過程中招標人的權利。為有效約束投標人的投標行為，有必要設立投標保證金制度。國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標人提交投標保證金。如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交。《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》和聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條均有類似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標保證金不予退還的情形，實際上也反映了投標保證金的作用，即保證在提交投標文件截止時間后投標人不撤銷其投標，并按照招標文件和其投標文件簽訂合同。具體講：一是投標截止后至中標人確定前，投標人不得修改或者撤銷其投標文件。二是保證投標人被確定為中標人后，按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同;不得改變其投標文件的實質性內容或者放棄中標，如果招標文件要求中標人必須提交履約保證金的，投標人還應當按照招標文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標人未能履行上述投標義務，招標人可不予退還其遞交的投標保證金，也即招標人可以因此獲得至少相當于投標保證金的經濟補償.此外.投標保證金對約束投標人的投標行為，打擊圍標串標、掛靠、出借資質等違法行為也有一定的效果。
投標保證金一般采用銀行保函，其他常見的投標保證金形式還有現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專業(yè)擔保公司的保證擔保等，其中現鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現金。由于工程建設項目招標標的金額普遍較大，為減輕投標人負擔，簡化招標人財務管理手續(xù)，鼓勵更多的投標人參與投標競爭，同時為防止投標保證金被挪用和濫用，投標保證金一般應優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保形式。招標人應當在招標文件中載明對保函或者保證擔保的要求，投標人應當嚴格按照招標文件的規(guī)定準備和提交。需要注意兩點：一是如果招標過程中招標人修改過提交投標文件的截止時間，投標人應當注意是否需要調整已經提前開具的保函或者保證擔保的有效期，否則有可能導致否決投標。二是以現金形式提交的投標保證金不屬于《擔保法》規(guī)定的定金而是質押?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用(中華人民共和國擔保法)若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優(yōu)先受償。”
參照有關國際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標保證金從兩個方面作出了新的規(guī)定。一是投標保證金是否退還取決于當事人意思自治，招標人應當在招標文件中規(guī)定投標人撤銷投標時是否退還投標保證金。二是不按招標文件提交投標保證金或者提交的投標保證金不符合招標文件規(guī)定的，是否構成無效投標亦取決于當事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒有按要求提交投標保證金作為法定的否決投標的理由，是不是否決投標由招標人在招標文件中規(guī)定。
二、投標保證金制度執(zhí)行中存在的問題亟須規(guī)范。
投標保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。不加區(qū)分地要求投標人提交投標保證金，導致有關人員將投標保證金錯誤地理解為投標文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標文件中沒有對投標保證金的金額、形式作出規(guī)定，評標因素中也包括對投標保證金的符合性評審。二是要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。一部分招標人擔心購買了資格預審文件或者招標文件的潛在投標人不按期遞交資格預審申請文件或者投標文件，造成投標人少于三個而導致招標失敗，影響項目的實施進度，因此將提交投標保證金作為潛在投標人購買資格預審文件或者招標文件的先決條件。三是投標保證金的受益和處置不規(guī)范。投標保證金是提交給招標人的擔保，其受益人為招標人。因此，當投標人出現依法不予退還投標保證金的情形時，處置權人應為招標人。但是，一些招標代理機構未經招標人授權擅自處置投標保證金，謀取不法利益，甚至經常出現惡意延期返還所收取的投標保證金的情況，還有一些代理機構強行將投標保證金用于補償招標代理服務費。這些做法違背了設立投標保證金的目的，侵犯了投標人的合法權益。四是不同投標人的投標保證金由同一家投標人出具。部分投標人為謀取中標，在投標活動中圍標串標，通過各種方式從其設立的不同賬戶分別為參與圍標串標的其他投標人提供投標保證金。五是不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標人。
三、本條對實踐中存在的問題做了有針對性規(guī)定。
(一)是否要求投標人提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》和《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標保證金由招標人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標文件要求投標人提交投標保證金的，招標文件應當對投標保證金的提交時間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對保證人的資格要求。聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購實體應在招標文件中具體說明對出具投標擔保者的要求以及所需投標擔保的性質、形式、數額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標文件中可規(guī)定投標擔保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標保證金，投標保證金應按招標文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠宋募笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金而沒有對投標保證金提出具體要求，投標人將無所適從。當然，招標文件對投標保證金的具體要求應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關于投標保證金有效期應當與投標有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標成本，或者借此限制、排斥潛在投標人，等等。
招標文件規(guī)定投標人應當提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件的要求提交。根據投標人的意愿.投標人可以選擇在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日前.將投標保證金與投標文件分別提交給招標人，也可以同時提交。投標保證金采用銀行轉賬的，應當在投標截止前到達招標人指定的賬戶。
(二)投標保證金有效期應當與投標有效期一致。在《條例》起草過程中，有的意見建議投標保證金有效期應略長于投標有效期一段時間，以確保在投標有效期結束前中標人未與招標人簽約或未按招標文件規(guī)定提供履約保證金時，招標人仍有機會扣留其投標保證金?！秄idic招標程序》第3.1.3項也建議：“投標保證金的有效期應當等于投標有效期加上投標人按照合同條款的約定提交履約擔保的時間?！薄稐l例》未采納上述意見，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標保證金被誤用或者濫用。投標保證金有效期和投標有效期一致可以有效遏止招標人強行要求投標人在購買招標文件或者資格預審文件時提交投標保證金。即便投標人自愿選擇在投標截止前提交，其有效期的起算日期應當與投標有效期一致，即從提交投標文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標人自覺增強招標工作的計劃性和前瞻性。招標人應當合理確定投標有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標工作，確保在投標有效期結束前完成與中標人簽訂合同的工作。一旦中標人拒絕與招標人簽訂合同或者拒絕按招標文件規(guī)定提交履約保證金，招標人也有足夠的時間兌付投標保證金。這樣，投標保證金在約束投標行為的同時，也能在一定程度上約束招標人的行為，防止招標人工作拖沓，造成投標人損失。當然，如果出現一些特殊情況，招標人需要延長投標有效期的，投標人可以選擇退出投標以規(guī)避風險，投標人也可以同意延長投標有效期。三是本條規(guī)定有利于投標保證金的及時返還。投標保證金有效期與投標有效期一致有利于促進招標人盡快完成定標和簽訂合同等工作，以便及時返還投標保證金，減輕投標人負擔。當然，投標人提交的投標保證金有效期等于投標有效期的，方為有效。
(三)投標保證金最高不得超過招標項目估算價的2%。所謂的“招標項目估算價”是指根據招標文件、有關計價規(guī)定和市場價格水平合理估算的招標項目金額。從實際操作看，招標人在招標文件中規(guī)定的投標保證金應當是依據招標項目估算價計算的一個具體的和絕對的金額，不宜在招標文件中要求一個基于投標報價的百分比，以避免可能提前泄漏投標報價。該具體金額是招標人要求的投標保證金的最高限，即不得超過招標項目估算價的2%。但對投標人而言，招標人所要求的最高限是其提交的投標保證金的最低限，也即其所提交的投標保證金應當高于或者等于招標人在招標文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過程中，有的意見建議為投標保證金設定一個具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見，主要是考慮是，《條例》所調整的采購對象千差萬別，不加區(qū)分地統一規(guī)定投標保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標保證金的作用。盡管投標人不履行投標義務時，招標人將至少能夠獲得相當于投標保證金的經濟補償，如果投標保證金不足以補償招標人的損失，招標人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實踐中，因為追索程序耗時費力，加之舉證證明實際損失較為困難，招標人往往畏難而退。有鑒于此，對一些規(guī)模較大的項目，如果投標人提交的投標保證金相對于項目合同金額比例過小，則不足以約束其投標行為。例如，投標人出于某種企圖，惡意低于成本投標，如果中標后面臨的虧損大大高于投標保證金，投標人寧可犧牲其投標保證金，也要嘗試對投標文件實質性內容進行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標工作的順利完成，這也是部分招標人建議提高投標保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學合理的做法是，對投標保證金的限額實行因項目規(guī)模、項目性質因素而異的差別化政策。
《條例》起草過程中，還有一種意見認為，在招標文件中規(guī)定一個基于招標項目估算價的具體投標保證金額度可能會泄露招標人的底價。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標人可以在招標文件中規(guī)定的最高限，招標人不一定按照2%的比例規(guī)定投標保證金的具體金額，只要招標人不泄漏具體的百分比，不會造成泄漏招標人底價的后果。
(四)境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金應當來自其基本賬戶。目前，除基本賬戶外，國家對投標人開立存款賬戶并沒有太多限制，管理也相對寬泛。正如上文所述，投標人開立不同的銀行賬戶為其他投標人提供投標保證金，在圍標串標等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺了投標保證金必須來自投標人基本賬戶的相關規(guī)定，對遏制圍標串標行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結各地成熟做法的基礎上形成的。為此，《條例》第40條進一步規(guī)定，不同投標人的投標保證金來自同一單位或者個人賬戶的構成串通投標。境內投標單位以現金或者支票方式提交的投標保證金不是來自基本賬戶給中標結果造成無法糾正的實質性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標保證金不得挪用。不得挪用投標保證金的義務主體是招標人。招標人委托招標代理機構代其收取投標保證金的，招標代理機構當然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標人或其委托的招標代理機構挪用投標保證金，應承擔相應的法律責任，投標人依法享有追償挪用收益的權利。投標保證金采用銀行保函、保證等擔保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現在現金、支票等擔保方式。根據最高人民法院有關擔保法的司法解釋，即便是以現金方式提交的投標保證金，也屬于特定化形式的質押，只是轉移了對該動產的占有，在投標人出現不予返還的情形之前，其所有權仍屬于投標人，如果招標人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應當歸投標人所有。在《條例》起草過程中，有一種意見建議對招標代理機構收取投標保證金的情形給予規(guī)范。由于招標代理機構不是投標保證金的法定受益人，根據《民法通則》的規(guī)定，其收取投標保證金時，只能以代理人身份和招標人的名義收取，相應的權利和義務仍屬于招標人。因此，本款未采納該意見。
招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
【釋義】本條是關于總承包招標的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導和規(guī)范總承包，為總承包招標提供必要的法律依據，防止利用總承包規(guī)避招標。
一、招標人可以依法選擇不同的總承包方式。
招標投標法心得體會篇十二
招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
招標投標法心得體會篇十三
債轉股實施中的法律失衡分析及重構設想一項政策或者法律本身反映的是一種經濟關系，同時又制約著經濟的發(fā)展。如果政策或者法律上的權利（權力）義務（責任）關系分配失衡，或者權責不明確，不能合理平衡規(guī)范經濟上的收益與風險。那么該政策或者法律背后的經濟關系混亂必然導致設計目的的落空，或者至少不能達到預期目的。
一、債轉股實施中各主體之間的法律失衡分析
目前，國有企業(yè)在實施債轉股過程中出現的各種風險和障礙使得債轉股處處受阻，根本上是由于國家、國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行、和金融資產管理公司（assetmanagementcorporation,以下簡稱amc）之間的權利義務機制上失去平衡。
（一）國有企業(yè)與amc之間的法律失衡分析
轉股企業(yè)和amc之間，轉股企業(yè)是債轉股過程中的最大受益者，不僅緩解了還本負息的壓力，負債率下降，資本金也迅速擴大，多數企業(yè)很快就實現賬面上的扭虧為盈，如果借債轉股的機遇，進行資產重組，觀念更新，制度完善，應該能大大提高企業(yè)的競爭能力。而企業(yè)在債轉股中的代價僅僅是把不高的紅利分給amc一部分。但是，部分企業(yè)雖然成為股份制企業(yè)，卻沒有明確的崗位分工，權力責任不明，觀念落后，不能及時從市場調研、產品創(chuàng)新、管理科學等實質問題上做文章，又不能積極配合amc的債權轉移、股權轉換，排擠amc在企業(yè)的股東權利。這對于本來就有“免費午餐”心理，又沒有嚴格的約束機制的企業(yè)來說，很容易產生不負責任的行為，對amc的股東利益的實現形成威脅，可能使不良債權有轉化為不良股權的危險。
amc在通過債轉股實施以后，原有的債權變成對轉股企業(yè)的股權，對企業(yè)的約束明顯降低，實現利益的途徑只有獲取紅利和未來的股權轉讓，而這個途徑賴于股東權利的充分行使。但是根據《意見》，amc僅僅可以派員參加企業(yè)的股東大會、董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策，卻不參加企業(yè)的日常經營管理。加上amc作為新入股東，本身就有信息想對缺乏的不足，這顯然不利于amc實現股東權利。amc的監(jiān)督權也沒有得到保障，不利于amc促進企業(yè)進行現代化企業(yè)制度的改進。這種情況可能導致在amc退出企業(yè)，要進行股權轉讓時，股權本身存在瑕疵，影響amc權利的實現，那就不可能達到amc作為階段性持股人并最大限度地盤活不良資產的目的。過大的壓力（義務）而沒有相應的權利支持，造成的權利缺陷，必然導致amc想盡辦法逃避責任，低質量完成任務。在債轉股實務中，amc不顧轉股企業(yè)的實際承受能力，強行合同約定轉股企業(yè)定期回收股權就是一個明顯的例子。
（二）國有商業(yè)銀行與amc之間的法律關系失衡分析
“銀行通過債轉股，把部分不良資產出售給amc，自己的規(guī)?？s小，但是質量提高，抗風險能力增強，同時恢復了銀行資產的信用等級”。而不良資產能不能盤活轉嫁給了amc。顯然，在債轉股的過程中，銀行業(yè)是債轉股的主要收益者之一。但是在債務轉移的過程中，銀行的義務就是把相關債權的憑證等文件移交。銀行的不良資產按賬面價值出售，而且出售所獲得款項有國家財政擔保。而事實上，銀行的不良資產在實際價值上遠遠低于賬面價值，由此可見，銀行所負的義務比較少，甚至把自身責任也轉嫁給了amc。這種不公平的權利義務關系，對銀行來說，也酷似“免費的午餐”，很有可能進一步淡化銀行在信貸過程中完善自己的審批監(jiān)管等風險防范意識，不利于從銀行這第一條防線上減少不良資產的再生。而且銀行的既得利益大于風險，對于銀行在處置不良資產上的危機感和責任感減弱，不利于銀行自身制度的完善和應對風險能力的增強。對國有商業(yè)銀行從長遠的競爭力培養(yǎng)極為不利。
amc作為一個“獨立”的市場主體，應該按照公平、公開、公正的市場規(guī)則自主經營，才談得上獨立承擔民事責任。但在銀行與amc的不良資產轉讓過程中，amc卻被要求以遠遠高出市場實際價值的賬面價值來收購銀行的不良資產，而且在處置這些不良資產時，還要完成國家“最大限度保全資產，減少損失”的任務。（同上）這種權利義務的嚴重失衡，對于一個新入的市場主體（內部制度、崗位責任還不明確，而且人才方面資源不足等）來說，能不能完成所謂“目標”是個未知數。這種義務和目標壓力過重，權利空間相對狹小，約束機制不明確，責任承擔界定不清的情況，把amc逼上絕路，為了完成指標任務，不得不去尋找一些“捷徑”，譬如，簡單的企業(yè)回購、折價拍賣、串通壓價出售等等風險在所難免。銀行與amc這種權利義務的失衡，導致在不利后果上的互相推諉，國有資產面臨著大量流失的危險。
（三）國家和amc之間的法律關系的失衡分析
在這對關系中，國家作為債轉股的最終受益者，卻不能履行自己及時履行自己的義務給予“債轉股”和amc一個合理的法律地位和相關權利，卻僅僅的抓住某些行政權力不放，給一些腐敗分子可乘之機。另外一個重要的問題是，amc要安全有利地從轉股企業(yè)內退出，從事更多的轉股業(yè)務，必須有良好的外資和公民的投資環(huán)境，目前內需不足，公民的基本社會保障不能得到應有的滿足，不會對股票市場產生太大興趣。這對于amc所持有股權的出售、拍賣、上市都形成障礙，而這些都是國家亟待解決的問題。國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行權責不明確、體制不健全，激勵與約束關系不平衡，以及市場主體權得不到保障，都是國家在債轉股過程中應盡的義務。而實際國家恰恰忽視了這些義務，或者說還沒有很好地解決。
二、債轉股實施中法律平衡的重構設想
既然法律關系上的權利義務失去平衡，其所代表的經濟利益關系必然需要重新調整，而這種經濟關系的有序化卻反過來依賴于法律的修改和健全。
（一）國有企業(yè)和amc之間法律平衡的重構
在國有企業(yè)和amc的關系方面，國有企業(yè)在接受債權轉化的股權后，按照《公司法》等依法進行股份制改制（原為股份制企業(yè)增設新股權），應該以市場為導向，注重產品創(chuàng)新，提高管理水平、改善內部法人治理結構，外部權責明確，脫離國家行政控制。確立品牌競爭的觀念，開拓市場，提高本企業(yè)的競爭力。進一步明確企業(yè)與股東關系，為股東的最大利益負責，而不是對主管部門負責。明確企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行以及企業(yè)于其他組織間的權利義務關系，積極履行義務，建立自身良好的市場信譽。
amc方面，積極爭取行使自己的股東權利，尤其在股東決策、人事任免、資本運營與監(jiān)督問題不能放松，爭取轉股公司能夠在扭虧為盈的基礎上，實現利潤的進一步增長，同時積極履行作為股東的義務。促進企業(yè)在市場中的安全運營，不能隨意抽逃資金，對amc來說，不能強加給企業(yè)威脅企業(yè)正常發(fā)展的回購任務等。促進企業(yè)完善內部產品的換代升級，管理水平的提高，這樣才能保證所持股份的質量和競爭力，使所持股份增值。在amc退出企業(yè)時，不僅能夠保證企業(yè)良性發(fā)展，還可以為股權順利轉讓準備條件。amc應該慎重選擇股權的轉讓對象，確保自己退出以后，轉股企業(yè)能夠良性發(fā)展。
（二）銀行和amc之間的法律平衡重構
銀行和amc之間有密切的聯系，也應該建立合理、平衡、明確的權利義務關系。銀行在債權轉讓過程中，應該如實提供所轉不良資產的有關情況，比如債務人的資產狀況、擔保情況、信譽情況等，以便準確評估轉讓不良債權的真實市場價值，為amc處理該債權相關的不良資產作充分的準備。銀行不能把自己的“呆賬”、“壞賬”等超出相關文件和法律規(guī)定的“不良資產”之外的債權危機轉嫁給amc。在amc對有關銀行發(fā)行債券的問題上，嚴格按照《證券法》等施行。同時完善銀行自身的信貸風險防范機制，明確內部治理結構中各自的法律責任。防止不良資產的再生。積極配合amc對不良資產的盤活，給予盡可能的專業(yè)幫助。
amc在不良債權的轉移過程中，應該嚴格按照市場規(guī)則和有關法律收購的不良債權，不能利用自己的優(yōu)勢地位故意壓低轉不良資產的轉讓價格，損害銀行利益。保證不良債權評估過程中的信息真實，中介機構的費用按照法律法規(guī)與銀行協議分擔。債權轉讓過中的風險承擔應該遵照民商法中有關風險的劃分規(guī)定。()amc有自主處分所得債權的權利，比如追償、重組、轉股、上市等處置形式，但不能在此過程中損害銀行的相關利益。銀行與amc之間各行其權，各盡其職，建立起公平公正的市場平衡關系。
（三）國家和amc之間法律平衡的重構
目前，針對有關amc在法律在效力上不能對抗相關法律的尷尬境地，應盡快制定《金融資產管理公司法》，為階段性特別法，使用特別法優(yōu)于普通法的原則，解決amc自身在債轉股中的制度性法律障礙。為了協調在債轉股過程中各主體之間其他的法律沖突，制定特別時期的《債轉股特別法》調整各主體之間的利益與風險沖突。資產管理公司作為市場主體，應該有權更根據市場規(guī)則運作，追求利益最大化。在不良資產收購和股東權利行使的問題上，遵循市場統一定價原則，不受干涉。針對amc從事業(yè)務比較廣，工作任務量大的特點，給予amc自主的用人權，并制定合理的用人激勵機制和約束機制，以保證amc能勝任自己的任務。同時，國家應盡快解決資本市場上的法人股和國有股的合理流通問題，建立起良好的社會保障體系，鼓勵國民參與股票市場，積極擴大國內需求，吸引外資和民間資本進入，尤其是有先進管理經驗和先進技術的外資和民間資本，為長遠盤活資本提供有利條件。促進證券市場的進一步成熟，為amc的順利退出做準備。再者，盡快明確amc中各個崗位的責任以及監(jiān)督制度，防止相互推諉，無人負責的局面。
在債轉股過程中，國家、國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行和amc之間實現權利義務上的平衡和良性運轉，實現債轉股兩大目標的同時，為amc退出以后，國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行和國家的經濟能夠保持健康、穩(wěn)定、高效等三角平衡關系做準備。
招標投標法心得體會篇十四
第一條為了規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
第四條國務院發(fā)展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章招標
第七條按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。
第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定;其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。
第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。
第十一條招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。
國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構依法實施監(jiān)督管理。
第十二條招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。
第十三條招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。
招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。
第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。
第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
招標投標法心得體會篇十五
問:為什么要制定《條例》?
答:招標投標法自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標采購方式的廣泛應用，招標投標活動也出現了一些亟待解決的突出問題:一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū);一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。招標投標活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關制度需進一步完善的問題。認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗，制定出臺配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步筑牢工程建設和其他公共采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，是必要的。制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設的一項重要任務，是解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
答:《條例》針對當前突出問題，主要細化、完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定。
一是進一步明確應當公開招標的項目范圍。針對一些應當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標的問題，《條例》規(guī)定:凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標;負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。
二是充實細化防止虛假招標的規(guī)定。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據。
三是禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易?！稐l例》規(guī)定:招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
四是完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取中標的行為，對正常的招標投標競爭秩序危害甚大，應當依法嚴懲、堅決遏制。《條例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定的同時，依據招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任，規(guī)定有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款;對違法情節(jié)嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
答:為確保公正評標，一要規(guī)范地選取評標委員會成員，二要規(guī)范評標行為，《條例》進一步完善了這方面的規(guī)定。
針對有的領導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，嚴重妨礙公正評標的問題，《條例》規(guī)定:省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)臁３袠送稑朔ㄒ?guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。招標人非因法定事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規(guī)定。
針對有的評標委員會成員不依法客觀公正履行職務，甚至徇私舞弊的問題，為嚴格規(guī)范評標委員會成員的評標行為，保障評標公平公正，《條例》規(guī)定:評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。同時對評標委員會成員不依法客觀公正履行職務的法律責任作了明確規(guī)定。
目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領域。領導干部違規(guī)插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。有關法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動已有明確規(guī)定。為切實落實要將嚴格禁止利用權力干預、操縱招標投標活動“作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰”的要求，《條例》重申規(guī)定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的，要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的，或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的`，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的“國家工作人員”，依照法律規(guī)定，包括國家機關工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務的人員。另外，條例還明確規(guī)定，監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》及國家有關政策規(guī)定相銜接，有利于加強對有關政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察，嚴肅查處國家工作人員插手干預招標投標活動的行為。
為保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度，《條例》規(guī)定:有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問:據了解，《條例》還對招標投標交易場所和招標投標信用制度作了規(guī)定，請介紹一下相關情況。
答:目前，一些地方設立了開展招標投標活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標投標交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所應立足于為招投標活動提供服務。在與行政監(jiān)督部門的關系上，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系。在設立的層級上，《條例》規(guī)定設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要建立統一規(guī)范的招標投標交易場所。同時，《條例》規(guī)定招標投標交易場所不得以營利為目的。
為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機制在招標投標活動中得以體現，《條例》規(guī)定:國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。
問:對《條例》的貫徹實施有什么安排?
答:《招標投標法實施條例》的頒布實施是國家法制建設中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標投標的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標市場秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，將適時向社會公布。
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招標投標法心得體會篇十六
《中華人民共和國招標投標法》的制定，對規(guī)范我國的招投標活動甚至建筑市場無疑都是一種保障。按制度經濟學派的觀點，法律的良莠會導致交易成本的不同變動，好的法律應該促使交易成本盡可能地減少。當然，在我國，好的法律還應該承擔遏制非法交易成本（交易中的腐敗行為）的使命?！墩袠送稑朔ā穼τ诮ㄖ袌龅囊?guī)范作用主要是指后者，至于前者以及前后二者的相互關系，則有待于深層次、全方面的經濟法律剖析。本文僅立足于標底討論《招標投標法》的相關規(guī)定。
一、相關法律條文辨析
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