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暴力襲警的調(diào)研報告篇一
一、執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題
(一)尋釁滋事，無理取鬧。一線民警在查處違法行為或執(zhí)勤時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵公安民警，或攔住民警阻礙處理，有的干脆躺在路上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的違法者倚仗自己有錢或有后臺，對民警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾民警，氣焰囂張。
(二)惡意投訴，故意糾纏。一些違法者或受害人對民警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏民警
(四)大打出手，暴力抗法。民警執(zhí)法執(zhí)勤過程中，被違法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。
(五)聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。
二、基層民警執(zhí)法難的原因
一是社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，橫行霸道，既不遵章守法，也不服從民警的管理;城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到民警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對民警進(jìn)行圍攻。
二是社會整體法治水平不高。我國加入wto之后，群眾的法制意識逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會發(fā)展，公安部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往民警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在民警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。
三是法律法規(guī)不健全。公安機(jī)關(guān)的法律法規(guī)頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定不明確，對于公安民警執(zhí)法執(zhí)勤有很大的限制、尤其是現(xiàn)有法律對暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的特殊對象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。
四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于民警執(zhí)法執(zhí)勤時直接與廣大群眾接觸，民警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，廣大群眾對民警部門的工作職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，對民警執(zhí)法執(zhí)勤工作存在誤會，有的群眾認(rèn)為民警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎金，從而從思想上對民警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。
五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層民警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。
六是民警缺乏自我防范意識。一些基層民警缺乏自我保護(hù)意識，對于公安部配發(fā)的單警裝備不能很好的利用或沒有使用的意識，總認(rèn)為處理一些小警情不需要帶上單警裝備，因而在執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，發(fā)生襲擊事件時無法利用裝備對自己進(jìn)行保護(hù)，造成不必要的傷害。同時，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對執(zhí)法對象不注意觀察、控制和防范。
三、應(yīng)對之策
基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的問題嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)管理職能的發(fā)展，解決執(zhí)法執(zhí)勤難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層民警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會的公平與正義，確保公安機(jī)關(guān)管理職能健康、穩(wěn)步發(fā)展。
(一)法制保障。一是要盡快完善公安機(jī)關(guān)相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡民警在執(zhí)法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安部門的正常執(zhí)法活動。二是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。
(二)機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個方面對民警的工作進(jìn)行考評，重點(diǎn)考核民警的工作效能，不能簡單將投訴量與民警工作業(yè)績掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重違法行為，鼓勵民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯多、干少錯少”的錯誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定基層民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，民警執(zhí)法時一旦遭遇暴力襲擊，其他警種應(yīng)及時增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安民警的執(zhí)法權(quán)威。
(三)培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)的有利時機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓(xùn)活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時能靈活應(yīng)對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生;其次，要開展法律知識培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類公安管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯誤做法;再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動，從規(guī)范執(zhí)法、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個方面對民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾;此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時學(xué)會使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對輕微違法行為以教育為主，對嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。
(四)宣傳保障。一是宣傳安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來工的法制意識。二是宣傳公安機(jī)關(guān)管理政策、措施，引導(dǎo)全社會都來支持、配合鋼安部門的工作，共同維護(hù)好社會的安全穩(wěn)定。三是對民警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過媒體報道引起全社會的關(guān)注，通過對阻礙、抗拒民警執(zhí)法活動的不法分子進(jìn)行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對民警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(五)裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安裝備建設(shè)，為一線基層民警配備完善的裝備，在人、財(cái)、物等各方面向基層民警傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。
(六)打擊懲治保障。對民通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
(七)心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對遭暴力襲擊而受傷的民警要及時救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、慰問受傷民警，并將對違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層民警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動，切實(shí)關(guān)心基層民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補(bǔ)助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實(shí)際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層民警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。
暴力襲警的調(diào)研報告篇二
一、襲警案件發(fā)生的主要原因
暴力襲警作為暴力犯罪的一種，除了襲擊者自身法律意識淡薄、素質(zhì)不高外還有其它原因,如政府部門濫用警力使民警承擔(dān)了大量的非警務(wù)活動如征地、拆遷，不自覺將民警推到了矛盾的風(fēng)口浪尖，群眾的對立面，加深了公眾對民警的不滿;襲警者對社會、政府和法律不滿,很容易轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)行社會管理的民警身上;輿論的錯誤引導(dǎo)和新聞媒體的負(fù)面報道，使民警的形象日益丑化等等,民警自身素質(zhì)不高，執(zhí)法能力欠佳也是一個重要原因。
(一)民警自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范
北京青年楊佳于20xx年7月在上海制造了血腥襲警案，其起因是由于楊佳涉嫌偷盜自行車與警察“發(fā)生了些不愉快”，楊認(rèn)為對方說話不文明，要求督察到場，后者到場后更是說：“你這么點(diǎn)事情搞那么大，你投訴就是了，最后不是你頂死我，就是我頂死你!”楊佳事后陳述，督察說的話令自己刻骨銘心。楊佳暴力襲警就屬于典型的報復(fù)型。不可否認(rèn)，在我們的警察隊(duì)伍當(dāng)中確實(shí)存在一些警察，自身素質(zhì)不高，宗旨意識不強(qiáng)，以管人者自居，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至濫用職權(quán)、警匪勾結(jié).
(二)執(zhí)法權(quán)限的不明確，非警務(wù)活動過多
在目前的中國,警察的職責(zé)并沒有按照相關(guān)的法律規(guī)定限定在一定的范圍內(nèi)，警察就像社會建設(shè)的一塊“磚”，哪里需要往哪里搬。警察除了法定的職責(zé)外,還要承擔(dān)地方在政府給安排的諸如土地征用、房屋拆遷、糧食征購、計(jì)劃生育等大量非警務(wù)性工作,而這些工作恰恰是在社會轉(zhuǎn)型期最容易產(chǎn)生矛盾糾紛的法律“灰色”地帶,同時也是利益沖突的聚焦點(diǎn)。而警察往往被推到矛盾沖突的最前沿,加之有些警察本身素質(zhì)較低,處理問題和解決問題的能力有限,拿不出也不可拿出解決問題的有效方法。而這些問題又都是涉及到群眾的切身利益,群眾很容易自然地將前來維持秩序的警察作為利益的對立面,引起群眾的反感和不滿,甚至引發(fā)沖突，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。激情型暴力襲警最突出的是在群體性事件的處置過程中。維持秩序的警察往往處在處置群體性事件的最前沿,參與人群因自己的訴求不到滿足往往是群情激憤,很容易將這種不滿，甚至是憤怒轉(zhuǎn)嫁到前來維護(hù)秩序的警察身上，形成暴力襲警。
(三)新聞媒體的“丑警”宣傳誤導(dǎo)
眾所周知，新聞媒體對大眾心理有導(dǎo)向作用，這種作用可能是以我們感覺到的方式進(jìn)行，也有可能是潛移默化的進(jìn)行。近年來,一些新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，片面追求高收視率，在報道一些民警執(zhí)法有瑕疵或有爭議的事件時，有意片面擴(kuò)大或渲染一些有失公正的情節(jié)，甚至進(jìn)行一些捕風(fēng)捉影、不切實(shí)際的報道。這些報道將社會輿論引向與警察作為社會守護(hù)者這一傳統(tǒng)形象相背離的一面。人們在意識或潛意識中對警察的態(tài)度開始變化，態(tài)度決定行為，其根本的結(jié)果就是在與警察互動的過程中出現(xiàn)攻擊性行為的可能性加大。而作為旁觀者，同樣會將心理的天平偏向受到警察處罰的人或與警察有爭執(zhí)的人，而不是警察群體，也不去拷問理由。當(dāng)事人和旁觀者帶有偏見的言語和行為又恰恰迎合了媒體追求高收視率的心理需求，新聞媒體的失真報道又對大眾心理已經(jīng)形成的警察丑化印象造成一種強(qiáng)化，由此形成惡性循環(huán)，最終的結(jié)局就是公眾眼中的警察形象特別差，在執(zhí)法過程中受到暴力襲擊的可能性增加。
(四)相關(guān)法律不完善，執(zhí)法規(guī)范操作性不強(qiáng)
一些西方國家如法國、德國和意大利等都在立法中將威脅、襲警和傷害警察的行為納入抗拒“公務(wù)員的犯罪”,其中法國刑法規(guī)定的最為詳細(xì)，其最高法定刑為無期徒刑(法國已經(jīng)廢除死刑)。沒有充分考慮到警察群體作為國家專政機(jī)器的特殊性和執(zhí)法高風(fēng)險性，對襲擊者定罪量刑起點(diǎn)過低，懲罰力度不夠，使得襲警犯罪的成本較低，起不到刑罰應(yīng)有的特殊預(yù)防作用。
另外，在我國司法實(shí)踐中，在《中華人民共和國人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》中，雖然規(guī)定了人民警察可以使用槍支的15種情形，但對何時可以使用槍支的具體情況規(guī)定的不夠詳細(xì),可操作性差，使得警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識受到了限制，往往在開槍和不開槍之間猶豫搖擺，錯失良機(jī)從而造成不必要的傷亡。
(五)對暴力襲警、阻礙執(zhí)法案件查處不力
現(xiàn)實(shí)中，一些公安機(jī)關(guān)在暴力襲警案發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)往往出于害怕新聞媒體的過分追蹤報道或襲警者家屬的聚眾上訪鬧事造成不利政治影響的考慮而采取息事寧人片面追求穩(wěn)定的做法。大多數(shù)情況只是追究違法犯罪人員的違法或刑事責(zé)任,很少追究涉案人員的民事賠償責(zé)任;對謾罵、羞辱民警的案件,往往是要求民警做到“罵不還口、打不還手”;對投訴民警的案件,只是注重查處違法違紀(jì)的民警,但對誣告民警的,卻很少追究誣告人的法律責(zé)任,對民警也沒有相應(yīng)“說法”。這在客觀上既損害了警察執(zhí)法應(yīng)有的權(quán)威，也放縱了那些暴力抗法分子，造成暴力襲警違法成本過低，也給那公眾心理造成一種替代性強(qiáng)化，從而引發(fā)更多的襲警案件。
二、預(yù)防暴力襲警案件的對策
(一)加強(qiáng)法制宣傳,營造和諧的警民關(guān)系
在和平時期，警察是最危險的職業(yè)，每天都面對著流血犧牲。同時也是最辛苦的職業(yè)，加班加點(diǎn)是常事，有時甚至一連幾天都回不了家，在危難時刻始終沖在第一線的職業(yè)，如四川汶川地震、西藏榆樹地震搶險一線都活躍著警察的身影。因此，要加充分利用新聞媒體、社區(qū)宣傳欄等各種媒介及時宣傳公安民警執(zhí)法為民的感人事跡，宣傳公安民警同違法犯罪作斗爭流血犧牲的英勇事跡，取得群眾對公安工作的理解和支持，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，創(chuàng)造一個良好執(zhí)法環(huán)境。完善相關(guān)立法，細(xì)化警務(wù)操作規(guī)范
在歐美大片中時常會出現(xiàn)這樣的鏡頭，犯罪分子將槍口對準(zhǔn)追捕警察時，立即被同伴喝止，“原因在于，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國家，只有槍殺警察才會被判處極刑?！痹谟⒚婪ㄏ祰遥忻袢羰钦J(rèn)為警察處理“太過分”，與警察發(fā)生爭執(zhí)，并出現(xiàn)輕微推搡動作。那警察就有權(quán)掏出手槍，要求當(dāng)事人雙手抱頭蹲在地上，隨后再以襲警罪提出起訴。因此，建議立法機(jī)構(gòu)借鑒西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)修改相關(guān)法律，如在《刑法》中增設(shè)襲警罪，在《治安管理處罰法》中增加對襲警行為的處罰，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度設(shè)定不同的處罰幅度。
從我國當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、暴力犯罪的實(shí)際出發(fā)，充分借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)戰(zhàn)需要和保護(hù)民警需求，進(jìn)一步細(xì)化《人民警察使用警械和武器條例》，制定出科學(xué)的、切實(shí)可行的武器和警械使用細(xì)則。在警務(wù)技能訓(xùn)練時，進(jìn)行各種情形的模擬實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，使警察正真知道槍支該如何使用，在什么情況下可以使用，什么情況下不可以使用。
(二)明確警察職責(zé),規(guī)范民警執(zhí)法行為
首先，警察要以相關(guān)法律為依據(jù)，切實(shí)提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，針對在日常治安管理、處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，規(guī)范執(zhí)法程序，適時組織民警展開培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。特別是在日常治安管理中，為人民服務(wù)的宗旨觀一定要加強(qiáng)，要多站在群眾的立場來考慮問題，在執(zhí)法過程中要做到文明執(zhí)法
(三)提高警察職業(yè)素質(zhì)和戰(zhàn)術(shù)技能
首先，由于公安的工作的特殊性,隨時都有與犯罪分子遭遇的可能,所以要增強(qiáng)敵情意識和自我保護(hù)意識。其次，從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，加強(qiáng)民警警務(wù)技能訓(xùn)練。一是加強(qiáng)民警體能訓(xùn)練。體能是基礎(chǔ)，是完成各項(xiàng)技戰(zhàn)術(shù)動作的平臺。體能的提高不是一朝一夕的事，除了單位組織的強(qiáng)化訓(xùn)練外，更重要的是引導(dǎo)民警形成堅(jiān)持鍛煉身體的好習(xí)慣。二是根據(jù)實(shí)戰(zhàn)的需要，以實(shí)用為原則開展訓(xùn)練。針對不同的勤務(wù)模式，尤其是暴力襲警頻發(fā)的處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等，充分利用現(xiàn)有裝備器材，通過各種情景模擬、實(shí)戰(zhàn)對抗、比武競賽等多種形式及不同場景下突發(fā)警情處置訓(xùn)練，尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)斗小組和小組間的配合訓(xùn)練，不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平。三是加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新戰(zhàn)法。針對處警中遇到的新情況，利用配備的新裝備，結(jié)合全國近期典型案例，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)法，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)配合，提高處置水平。四是加強(qiáng)民警臨戰(zhàn)心理素質(zhì)培訓(xùn)。警察臨戰(zhàn)心理素質(zhì)的提高，勢必會對復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下警察技能與相關(guān)素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合與有效發(fā)揮起到不可低估的重要作用。尤其是那些涉槍犯罪、涉黑犯罪的犯罪嫌疑人往往不計(jì)后果，這就要求民警應(yīng)具備較強(qiáng)的臨戰(zhàn)心理素質(zhì)，有效利用各種技戰(zhàn)法擒敵制勝。
(四)依法嚴(yán)懲襲警者，發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防作用
任何違法行為都應(yīng)該受到懲罰，暴力襲警行為更應(yīng)該受到應(yīng)有的懲罰。充分利用現(xiàn)有法律對襲擊者的主觀故意和客觀行為進(jìn)行綜合判斷，構(gòu)成犯罪的,嚴(yán)格按照刑法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;尚未構(gòu)成犯罪的，按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定來處理。同時，依法追究涉案人員的民事賠償責(zé)任，增加其違法成本。
暴力襲警的調(diào)研報告篇三
近年來，在我國部分地區(qū)發(fā)生的形勢逼人的暴力襲警案件，已成為基層公安民警熱議的話題。作為公安民警如果連自身的安全都無法保障，怎能擔(dān)負(fù)起保護(hù)他人安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益和人身權(quán)益，是新時期公安機(jī)關(guān)面臨和亟待解決的重大課題。
從近年來暴力襲警案件頻頻發(fā)生的問題來看，暴力襲警已從口頭挑釁、謾罵、侮辱發(fā)展為直接使用兇器、武器、爆炸裝置傷害執(zhí)法民警，由個人突發(fā)性抗法向群體性抗法轉(zhuǎn)變，并且具有公開性、盲從性、暴力性和殘忍性。隨著社會治安形勢的日趨復(fù)雜化，暴力襲警案件仍會呈上升趨勢，作為公安機(jī)關(guān)的決策者和警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對，從維護(hù)民警身體乃至生命不受侵害這一最大的底線，筑起防御暴力襲警案件發(fā)生的防火墻。
一、三個暴力襲警的典型案例
案例一：20xx年9月5日晚，貴州省黔東南州榕江縣公安局樂里鎮(zhèn)派出所副所長梁芳榮同志(主持工作)在出警制止一起斗毆事件過程中，面對持刀歹徒，勇敢向前，身中七刀，仍然堅(jiān)持戰(zhàn)斗，終因傷勢過重，于當(dāng)晚22時48分，經(jīng)搶救無效壯烈犧牲，獻(xiàn)出了年僅38歲寶貴生命。
案例二：20xx年4月23日，新疆喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞派出所民警和社區(qū)干部入戶開展重點(diǎn)人員的走訪摸排時，遭遇暴力恐怖分子襲擊。面對窮兇極惡手持斧頭、長刀等兇器的暴徒，民警和社區(qū)干部與之在重點(diǎn)人員家的院內(nèi)、屋內(nèi)、巷道、警務(wù)室、鎮(zhèn)政府、派出所和民警宿舍多個現(xiàn)場展開殊死搏斗，有9名公安民警及協(xié)警犧牲。案件發(fā)生后，巴楚縣公安局快速反應(yīng)、果斷決策、正確指揮、協(xié)調(diào)有力，調(diào)集精干力量組織增援，迅速開展現(xiàn)場勘查、罪犯抓捕審訊、案件深挖擴(kuò)線、傷亡民警慰問、撫恤等工作。全體參戰(zhàn)民警以高度的政治責(zé)任感和使命感，英勇無畏、機(jī)智勇敢，充分發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、敢打敢拼的精神，當(dāng)場擊斃暴徒6名，抓獲8名，有效地控制了現(xiàn)場事態(tài)，為維護(hù)社會和治安大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。
案例三：20xx年3月1日晚發(fā)生在云南昆明火車站的嚴(yán)重暴力恐怖案，經(jīng)公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機(jī)關(guān)和其他政法力量40余小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，已于3月3日下午成功告破?，F(xiàn)已查明，該案是以阿不都熱依木·庫爾班為首的暴力恐怖團(tuán)伙所為。該團(tuán)伙共有8人(6男2女)，現(xiàn)場被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名(女)，其余3名已落網(wǎng)。3月4日上午，受云南省公安廳楊嘉武同志和廳黨委委托，廳黨委委員、政治部主任李剛到醫(yī)院，看望慰問在昆明“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件處置中負(fù)傷的昆明市公安局、昆明鐵路公安局的民警、協(xié)警及家屬，并轉(zhuǎn)達(dá)了公安部領(lǐng)導(dǎo)的問候。李剛主任詳細(xì)詢問了負(fù)傷民警和協(xié)警的受傷情況，對他們在人民群眾生命受到嚴(yán)重威脅的危急時刻，面對窮兇極惡的暴徒，沒有退縮、挺身而出、沖得上去，與暴徒進(jìn)行殊死搏斗的壯舉表示充分肯定，囑咐他們積極配合醫(yī)院治療，并祝愿他們早日康復(fù)、重返崗位。
二、暴力襲警案件產(chǎn)生的原因
當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害現(xiàn)象較為突出，究其原因是多方面的，既有立法相對滯后、存有盲區(qū)以及執(zhí)法社會環(huán)境等諸多因素的制約，也有公安機(jī)關(guān)警力不足、裝備落后和民警素質(zhì)等方面因素。
公民意識強(qiáng)烈?，F(xiàn)代民眾有比較強(qiáng)烈的公民意識，十分關(guān)注保障自身合法權(quán)利?；鶎庸矙C(jī)關(guān)處在社會矛盾利益交織的風(fēng)口浪尖，極易造成群眾與公安機(jī)關(guān)的對立、對峙乃至沖突。少數(shù)群眾不了解公安機(jī)關(guān)的辦案程序，一旦發(fā)現(xiàn)民警無法幫助自己解決問題，就認(rèn)為是處理不公，輕則惡意投訴、侮辱謾罵，重則暴力襲警。部分媒體盲目地報道一些社會治安和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的負(fù)面消息，久而久之誤導(dǎo)了群眾對公安民警的看法和評價。敵對分子、黑惡勢力趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、興風(fēng)作浪，把對不滿與仇視情緒通過襲警形式表現(xiàn)出來，降低了人民群眾安全感，造成群眾對公安機(jī)關(guān)和警察能力的猜忌。
民警忽略防范?；鶎庸裁窬谧ド鐣踩婪豆ぷ髦?，卻忽視了自身的安全防范，把遭襲的可能性放在抓捕、處置群體性事件等工作環(huán)節(jié)上，卻忽視了在執(zhí)勤、辦公地、住地等其他場所防范被侵害。少數(shù)民警自我保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏對執(zhí)法中危險因素的正確認(rèn)識及預(yù)防侵害行為發(fā)生的意識。與此同時，在治安環(huán)境不夠穩(wěn)定的偏遠(yuǎn)縣(區(qū))，槍支“集中保管”方法應(yīng)急性差，其他裝備也相對欠缺，民警執(zhí)行任務(wù)時赤手空拳，很難遏制暴力襲警案件?？v觀我國新疆、上海、貴州、云南、湖南等地多起暴力襲警案件，就能夠看出基層公安機(jī)關(guān)對民警自身防范教育存在軟肋，物防、技防形同虛設(shè)。
警民關(guān)系淡化?；鶎由贁?shù)民警在執(zhí)法理念上仍存在偏差，動輒以管人者自居，語言不文明，方法簡單粗暴，易與被服務(wù)對象產(chǎn)生矛盾。少數(shù)民警實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能不高，在接處警或處置突發(fā)事件的過程中，不能有效駕馭局勢、平息事態(tài)，甚至還因方法失誤導(dǎo)致矛盾激化或轉(zhuǎn)移。少數(shù)民警做群眾工作的方法不多，警民關(guān)系日益淡漠。在街頭巷尾、田間地頭，民警與群眾促膝談心的情形越來越少見，取而代之的是以“群眾有案報警，民警有案出警”的生硬、簡單聯(lián)系模式。還有的民警在執(zhí)法過程中，缺乏為民觀念，處理問題方法簡單，對群眾態(tài)度生硬，特別是在接處警和處置突發(fā)事件過程中遇到群眾情緒激動時，頭腦不冷靜，引發(fā)群眾投訴，甚至造成暴力抗法案件的發(fā)生。
法律保護(hù)滯后。群眾普遍認(rèn)為，公安民警的執(zhí)法行為是完全受法律保護(hù)的，他們更關(guān)注的是民警在執(zhí)法過程中是否有超越法定職權(quán)的行為。事實(shí)上，我國現(xiàn)行法律缺乏對民警執(zhí)法權(quán)益予以保護(hù)的專門條款，有關(guān)保護(hù)警察安全的法律條文一直停留在理論上，缺少可操作性。人民警察法等法律雖然規(guī)定了警察可以使用武器的情形，但不少基層公安機(jī)關(guān)民警未取得依法持槍資格，不能有效保護(hù)民警合法用槍的權(quán)力，以致在實(shí)際工作中，警用武器基本上處于“冬眠”狀態(tài)。目前，我國已有的法律法規(guī)只對一些嚴(yán)重侵害民警的行為作出量刑規(guī)定，對襲警情節(jié)較輕的，大多按治安管理處罰法處以治安處罰。而對實(shí)際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用的條款作為處理依據(jù)。
三、防范遏制暴力襲警案件的對策
從暴力襲警案件形成的原因，可以找出與之相對應(yīng)的防御策略?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委特別是“一把手”必須高度重視，善抓真練，上下聯(lián)動，多措并舉，才能有效防范和遏制暴力襲警案件的發(fā)生。
領(lǐng)導(dǎo)重視，把維護(hù)民警依法履職擺上重要位置?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨委一班人必須統(tǒng)一思想，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到基層公安民警連自身安全都無法保障，怎么去維護(hù)社會穩(wěn)定。保障民警依法履行職務(wù)，是關(guān)心愛護(hù)民警、落實(shí)從優(yōu)待警、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，是維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威、強(qiáng)化法律保障、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的必然要求。要把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)大事來抓，及時制定維權(quán)工作方案和工作措施，成立民警“維權(quán)委員會”，“一把手”親自掛帥擔(dān)任組長，把維護(hù)民警依法履職與單位負(fù)責(zé)人日常工作捆綁，對發(fā)生執(zhí)法民警正當(dāng)權(quán)益被侵害案件，單位領(lǐng)導(dǎo)和督察維權(quán)辦民警必須在第一時間到場，認(rèn)真開展調(diào)查并督促相關(guān)部門對誣告、陷害或惡意報復(fù)民警的投訴人依法嚴(yán)肅處理。
快偵快破，嚴(yán)懲暴力襲警違法犯罪嫌疑人?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要認(rèn)真做好對暴力襲警案件的現(xiàn)場處置工作，督促、指導(dǎo)辦案單位認(rèn)真調(diào)查，固定證據(jù)，依法嚴(yán)厲查處違法犯罪人員，切實(shí)維護(hù)公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法權(quán)威。對民警在依法履行職務(wù)過程中被侵害，能否得到及時有效的處理，領(lǐng)導(dǎo)的決心是前提，而時間就是關(guān)鍵。為此，必須建立快速處置侵害案(事)件聯(lián)動機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，對侵害民警依法履行職務(wù)的違法犯罪行為查處，明確由督察部門牽頭，法制、政工、刑偵、治安等部門配合，各業(yè)務(wù)部門在負(fù)責(zé)辦理案件過程中，必須做到“五快”即：聯(lián)動出警快、調(diào)查取證快、固定證據(jù)快、依法查處快、宣傳報道快。
未雨綢繆，切實(shí)提高執(zhí)法民警自我防范能力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要積極開展防御暴力襲警案件的講座教育活動，為一線民警配齊安全防護(hù)裝備，增加輔警力量。切實(shí)增強(qiáng)取證意識，通過配備錄音、錄像等取證設(shè)備，固定現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，為事后依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)材料。要著力練體能、練擒拿格斗、練防身自衛(wèi)、練協(xié)同配合、練戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，熟練掌握使用各種警用械具的技能。上級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好為基層公安機(jī)關(guān)配發(fā)槍證和持槍證，并抓好對特種槍支使用和實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的訓(xùn)練指導(dǎo)工作，這是對基層民警的最大關(guān)愛和最大維權(quán)，要讓基層民警合法配槍、依法用槍、敢于用槍、善于用槍。要加大正面宣傳的力度，爭取多數(shù)群眾和社會各界人士對公安民警的理解、信任和支持。督察部門要強(qiáng)化對執(zhí)法活動的現(xiàn)場督察，有效預(yù)防和減少民警與群眾的矛盾和沖突，促進(jìn)民警嚴(yán)格、規(guī)范、文明、平和執(zhí)法。
綜上所述，人民警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，是作為國家執(zhí)法主體依法享有而又受到相應(yīng)限制的權(quán)益。在新時期，基層公安機(jī)關(guān)只有積極預(yù)防和減少暴力襲警、暴力抗法等侵害公安民警執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生，有效維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，才能夠保障公安隊(duì)伍旺盛的士氣，從而更好的維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。
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