總結(jié)可以促使我們發(fā)現(xiàn)問題，并找到解決問題的方法和途徑。一個(gè)好的總結(jié)應(yīng)該包含對(duì)所學(xué)知識(shí)的內(nèi)化和思考。閱讀這些范文可以讓我們更好地了解總結(jié)的結(jié)構(gòu)和語言表達(dá)方式。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇一
為了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《憲法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)，進(jìn)取維護(hù)師生的合法利益，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和師生的安全，我校建立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作思路，始終把依法治校，依法執(zhí)教，依法育人工作做為頭等大事，列入學(xué)校的重要工作日程，納入學(xué)校整體規(guī)劃之中，定期研究、總體部署，努力做到抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓好。經(jīng)過專題學(xué)習(xí)、宣傳、討論等活動(dòng)，幫忙領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任課教師課堂抓”的工作思路，成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，外聘法制副校長(zhǎng)、分管教學(xué)副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員的普法、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，以德育為主體，以班主任為骨干，以少先隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自職責(zé)，把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置。構(gòu)成了層層有人管，事事有人負(fù)責(zé)的良好局面。
學(xué)校注重依法建制，逐步建立、完善了學(xué)校內(nèi)部管理制度。學(xué)校行辦及各處室根據(jù)本部門的實(shí)際制定了相應(yīng)的行政、教育、教學(xué)、后勤等管理制度，明確了學(xué)校各中層干部、教職工崗位職責(zé)。為強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部規(guī)范管理，學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和上級(jí)行政部門、業(yè)務(wù)部門的具體要求及其他有關(guān)部門教育法律、法規(guī)，制定了《學(xué)校辦學(xué)章程》，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校內(nèi)部體制的改革也不斷深入，在《章程》的指導(dǎo)下，適應(yīng)課改需要的和民主管理的師生申訴制度和教育教學(xué)工作考核辦法相繼出臺(tái)，各種規(guī)章制度在實(shí)施過程中不斷充實(shí)與完善。這些制度的建立和不斷完善適應(yīng)了學(xué)校在新形勢(shì)下管理的需要，有力地推進(jìn)法制建設(shè)工作，構(gòu)成了學(xué)校優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，校務(wù)會(huì)保證監(jiān)督，教職工代表。
大會(huì)參加學(xué)校民主管理的“三位一體”的學(xué)校管理制度。這種制度強(qiáng)化了校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)利，校長(zhǎng)有職、用權(quán)、有職責(zé)。有效地改變了職權(quán)不明，效率低下的狀況，促進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化。
1、建立健全教職工代表大會(huì)制度。
學(xué)校制定并執(zhí)行教職工代表大會(huì)制度，每年召開一次教代會(huì)，完善校長(zhǎng)決策程序，學(xué)校的重大事宜由校委會(huì)團(tuán)體討論決定，凡涉及到教職工切身利益的重大問題、熱點(diǎn)話題，經(jīng)教職工民主討論、教代會(huì)審議表決，進(jìn)一步促進(jìn)了校務(wù)管理的規(guī)范化，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的進(jìn)取性，增強(qiáng)了教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)。會(huì)議期間發(fā)動(dòng)全校教職工廣泛提出意見和提議，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。教職工每年提出的合理化提議，學(xué)校盡量采納。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇二
xx縣xx初中是一所全日制民辦初級(jí)中學(xué)，自辦學(xué)以來，堅(jiān)持“以人為本，以德育人，依法為準(zhǔn)，依法治?！钡墓芾砝砟?，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，扎實(shí)有效地開展工作，增強(qiáng)了師生的社會(huì)主義法治觀念，培養(yǎng)了廣大師生依法治校的能力和自覺性，全面提高了廣大師生的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，辦學(xué)以來從無重大安全事故發(fā)生，得到了全縣乃至周邊縣市人民群眾的信任和贊譽(yù)！
一所學(xué)校健康平穩(wěn)的發(fā)展，離不開科學(xué)、民主規(guī)范的管理。xx初中嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)，依法制定學(xué)校的章程，并經(jīng)主管教育行政部門審核，在此基礎(chǔ)上，對(duì)教育教學(xué)、財(cái)務(wù)、教師、學(xué)生、后勤分配、物資采購、基建、安全等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行健全完善，且遵循民主、合法、公正、透明的原則，然后，匯編成冊(cè)，統(tǒng)一發(fā)放到師生手中，利用政治學(xué)習(xí)、班會(huì)、周會(huì)等時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)研討，使每一個(gè)人的行為規(guī)范都納入法制化的軌道。
xx初中實(shí)行的是xx教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)和權(quán)利，并接受教代會(huì)的監(jiān)督，每期由教代會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行評(píng)估，并有組織地提出批評(píng)建議。
校內(nèi)管理實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)每一位教職員工定編定崗，職責(zé)分明，并層層簽訂崗位責(zé)任書；對(duì)教育教學(xué)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、就餐、就寢、送車等都有明確分工，做到“事事有人干，事事有人管”，通力協(xié)作，構(gòu)建和諧互通的管理體系，使學(xué)校的各項(xiàng)工作都能有條不紊的布置、落實(shí)，有監(jiān)督檢查及反饋，有評(píng)比總結(jié)，獎(jiǎng)罰分明。
xx初中開學(xué)初便對(duì)每一位教師進(jìn)行為期一周的“師德師風(fēng)”教育活動(dòng)，要求每一位教師自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，強(qiáng)化“高標(biāo)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、和諧意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”，依法實(shí)施自己的教學(xué)活動(dòng)。
xx初中全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)素質(zhì)教育，讓每一位前來求學(xué)的學(xué)生在學(xué)習(xí)好文化課的同時(shí)，利用校內(nèi)廣播站、黑板報(bào)、宣傳欄、文學(xué)社等形式，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)；定期、不定期地開展體育、衛(wèi)生、繪畫、歌詠、計(jì)算機(jī)操作等方面的競(jìng)賽，并有計(jì)劃的組織學(xué)生到敬老院、火車站、汽車站進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，使學(xué)生的人格更加健全。
xx初中有著一支思想過硬、技能精湛的教師隊(duì)伍，他們遵循情感教育的教學(xué)理念，因材施教，視學(xué)生為子女，對(duì)每一位學(xué)生建立健全學(xué)籍管理，對(duì)學(xué)生的家庭情況、興趣愛好、性格特征了如指掌。因此，才能有的放矢地開展工作，保證了良好的教學(xué)秩序，形成“校風(fēng)正，班風(fēng)濃”的良好局面；師生之間和睦相處，互通有無。因此，在教職工、學(xué)生中無嚴(yán)重違紀(jì)和刑事案件發(fā)生，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
一所學(xué)校的健康發(fā)展離不開民主的決策，大家的智慧才是最科學(xué)合理的。xx初中健全了教職工大會(huì)制度和工會(huì)組織，對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大決策都交教職工大會(huì)討論通過，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以認(rèn)可，教代會(huì)和工會(huì)確實(shí)有效地行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，在依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的同時(shí)，又促進(jìn)了學(xué)校的各項(xiàng)工作的順利開展。
xx初中實(shí)行校務(wù)公開，首先從領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，開學(xué)初學(xué)校便把班子成員的任期目標(biāo)，工作責(zé)任，發(fā)展規(guī)劃向社會(huì)公布，其次，公開選拔優(yōu)秀教師，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗位定報(bào)酬，不論資排位，且向全體教師公布，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。
為了能更好的取得家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，xx初中健全了家長(zhǎng)聯(lián)系制度，定期聽取家長(zhǎng)的意見和建議，不定期邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參加學(xué)校的聽評(píng)、監(jiān)考工作，有力地促進(jìn)了學(xué)校與家長(zhǎng)之間的交流溝通。
xx初中嚴(yán)把教師“入口關(guān)”，教師一經(jīng)選聘，學(xué)校就要對(duì)他們的畢業(yè)證、教師資格證、健康證嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)《教師法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定簽訂用人協(xié)議，然后按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)上崗，學(xué)校利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治學(xué)習(xí)的時(shí)間加強(qiáng)思想、道德和法制教育，同時(shí)，加強(qiáng)校本教研，鼓勵(lì)教師在崗學(xué)習(xí)，參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，還采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)，促使他們盡快地由“教員型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。教師在校期間，協(xié)議中的權(quán)益會(huì)得到合法的保障，否則，教師可通過工會(huì)等組織進(jìn)行申訴，使他們的權(quán)益受到最大程度的保護(hù)。
xx初中視學(xué)生為“子女”，學(xué)生一踏入xx初中的校園，就如同走進(jìn)溫馨的港灣，他們會(huì)在教師的指導(dǎo)下生活和學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃地安排他們的文體活動(dòng)。尊重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象；利用班會(huì)、周會(huì)對(duì)他們進(jìn)行安全、國(guó)防等方面的教育，一旦發(fā)生意外事件，由學(xué)校政教處組成的應(yīng)急小組會(huì)以最快的速度，及時(shí)、有效地解決，做到程序合理，處理恰當(dāng)。多年來，xx初中嚴(yán)格按照國(guó)家物價(jià)部門制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，無亂收費(fèi)現(xiàn)象，無學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行投訴，得到了廣大家長(zhǎng)的一致好評(píng)。
學(xué)校認(rèn)真貫徹國(guó)家和教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校的“五五”普法工作，健全了制度，制訂了計(jì)劃，利用廣播、板塊、板報(bào)、文藝匯演、邀請(qǐng)派出所、司法所專職人員做法制報(bào)告等形式進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校還建立了普法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，增開了法制課，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開足課時(shí)，配備師資，選好普法教材，措施得力，效果明顯，學(xué)校形成了學(xué)法，用法，依法辦事的良好風(fēng)氣。
法制工作的有效開展，得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視，xx初中成立了以校長(zhǎng)殷鐵塔為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)孫廣付為副組長(zhǎng)、政教主任周俊杰、張謎軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并長(zhǎng)期聘請(qǐng)城郊派出所所長(zhǎng)為法制宣傳副校長(zhǎng)，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校的法制活動(dòng)，并做好詳細(xì)地記錄，期末寫出總結(jié)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作在法制化的軌道上良性發(fā)展。
“寶劍鋒自磨礪出，梅花香從苦寒來”，艱辛的付出，自會(huì)有成功的回報(bào)。xx初中在法制化的軌道上捷報(bào)頻傳，xx—xx年連續(xù)六年榮獲全縣中招統(tǒng)考先進(jìn)單位，全縣學(xué)科競(jìng)賽及教學(xué)水平測(cè)試先進(jìn)單位，市、縣重點(diǎn)高中優(yōu)秀生源基地學(xué)校，縣八星級(jí)管理示范學(xué)校，xx—xx連續(xù)五年榮獲全縣教育教學(xué)年終評(píng)估先進(jìn)單位，xx市民辦學(xué)校先進(jìn)單位，xx市綠色示范學(xué)校，xx市青少年科技教育示范學(xué)校，xx省民辦學(xué)校辦學(xué)先進(jìn)單位，xx省民辦教育百強(qiáng)學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇三
要按照民主集中制的原則，對(duì)重大問題實(shí)行民主決策，重要業(yè)務(wù)實(shí)行集體會(huì)審，以確保決策的科學(xué)性。
（二）建立公平、公正、高效、便民的現(xiàn)代行政程序。
依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、高效、便民原則的現(xiàn)代行政程序。建立高效快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。根據(jù)每類業(yè)務(wù)的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對(duì)各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）建立符合社會(huì)主義民主要求的政務(wù)公開制度。
必須公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的，便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息。
（四）建立行政責(zé)任考核、追究制度。
行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。建立責(zé)任追究制度，對(duì)違法作為和不作為、亂作為，造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇四
為深入貫徹落實(shí)全縣依法治縣工作會(huì)精神，按照依法治縣辦相關(guān)文件要求，xx鄉(xiāng)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作有序開展，現(xiàn)將2019年依法執(zhí)政工作總結(jié)如下:。
一、工作開展情況及取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，明確依法治鄉(xiāng)工作職責(zé)。
為順利開展好依法治鄉(xiāng)工作，xx鄉(xiāng)根據(jù)人員變動(dòng)情況，調(diào)整充實(shí)依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了切合我鄉(xiāng)實(shí)際的工作計(jì)劃，并定期召開工作推進(jìn)會(huì)，貫徹上級(jí)精神，明確目標(biāo)要求，安排部署工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，聽取依法治鄉(xiāng)工作匯報(bào)，及時(shí)解決新情況、新問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各部門協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的工作格局。
一是建立健全中共xx鄉(xiāng)委員會(huì)議事決策規(guī)則；
二是健全xx鄉(xiāng)決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度；三是健全xx鄉(xiāng)黨務(wù)公開制度；四是健全法律顧問制度；五是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度，充分發(fā)揮班子成員帶頭學(xué)法用法作用。
（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)依法治理。
二是積極開展法治示范創(chuàng)建工作，縣創(chuàng)建辦確定我鄉(xiāng)為法治示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鄉(xiāng)以來，我鄉(xiāng)針對(duì)創(chuàng)建辦提出的工作要求進(jìn)行了全面梳理、部署，并組織工作人員到大田、xx進(jìn)行創(chuàng)建工作學(xué)習(xí)，積極完善檔案，積極主動(dòng)開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，建立社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心1個(gè)，目前在冊(cè)戒毒人員3人，開展禁毒宣傳3次，發(fā)放宣傳資料500余份，深入推進(jìn)網(wǎng)格化工作，法律、政策宣傳進(jìn)村入戶。按照“工作在‘網(wǎng)’上提速，服務(wù)在‘格’中提效”這一要求，組織各村、社區(qū)服務(wù)小組進(jìn)村入戶進(jìn)行政策和法律宣傳，擴(kuò)大依法治鄉(xiāng)知曉面，通過走訪宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合法表達(dá)訴求。充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，健全預(yù)防處置突發(fā)性、群體性事件的工作機(jī)制；積極開展矛盾糾紛集中排查和調(diào)處，對(duì)排查出的矛盾糾紛，登記造冊(cè)，逐一落實(shí)調(diào)處責(zé)任人，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)”。
（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，切實(shí)抓好宣傳教育活動(dòng)。
為在全鄉(xiāng)上下營(yíng)造支持、參與法治xx建設(shè)的良好輿論氛圍，我鄉(xiāng)以依法治鄉(xiāng)宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī)，確保覆蓋更廣、重點(diǎn)更突出、效果更明顯，努力做到“四個(gè)一”，即在公路沿線懸掛至少一幅依法治鄉(xiāng)標(biāo)語或法治名言警句；社區(qū)開展一次面向基層群眾的集中學(xué)法活動(dòng)；組建一支宣傳隊(duì)，進(jìn)村入戶開展宣講；中小學(xué)校通過書寫黑板報(bào)宣傳法律法規(guī)；社區(qū)通過組織普法宣傳活動(dòng)，動(dòng)員居民參與依法治鄉(xiāng)，在全鄉(xiāng)一起學(xué)習(xí)貫徹依法治鄉(xiāng)工作會(huì)議精神熱潮，收到了良好效果。
（五）切實(shí)抓好法治宣傳教育，推進(jìn)全鄉(xiāng)法制宣傳教育工作深入開展。
為深入結(jié)合xx鄉(xiāng)建設(shè)工作，堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，多次組織全鄉(xiāng)職工、城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部以及各村、社區(qū)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置方案（試行）》、《xx縣城市規(guī)劃區(qū)外征地拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）》、《農(nóng)村村（居）民建房管理辦法》等相關(guān)政策和法律法規(guī)，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)吃透政策，扎實(shí)工作基礎(chǔ)，工作中做到胸有成竹。
二、存在的問題。
目前我鄉(xiāng)推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作開展不平衡，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，部分村、社區(qū)未引起足夠重視，導(dǎo)致此項(xiàng)工作相對(duì)滯后，差距較大；二是創(chuàng)新力度不夠，宣傳形式較為陳舊，普法教育形式比較單一；三是普法宣傳力度還不夠大，宣傳隊(duì)伍量少質(zhì)弱；四是對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠等。
三、下一步的工作安排。
一是抓好重點(diǎn)。
落實(shí)依法治理重要會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治觀念，增強(qiáng)群眾學(xué)法用法水平，推動(dòng)依法治鄉(xiāng)工作有序進(jìn)行。
二是注重宣傳。
突出“法治”主題，充分運(yùn)用各類宣傳載體，利用戶外廣告牌、高速公路連接線廣告欄、“漢一中”宣傳欄等窗口宣傳及機(jī)關(guān)宣傳等，全方位、多形式開展依法治鄉(xiāng)宣傳工作，各新村聚居點(diǎn)、全鄉(xiāng)農(nóng)村大院等全覆蓋。在石泉村和萬林村現(xiàn)試行打造法治文化陣地，通過開辟法治長(zhǎng)廊、法治廣場(chǎng)，突出特色、打造亮點(diǎn)。
三是注重實(shí)踐，大力推進(jìn)依法治理。
大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)各類法治宣傳陣地建設(shè)。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)我鄉(xiāng)依法治理工作再上新臺(tái)階。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇五
區(qū)別：
涵義不同。依法執(zhí)政其內(nèi)容主要有加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家各種事務(wù)。簡(jiǎn)單地說，依法執(zhí)政，涵蓋立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求。
主體不同。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級(jí)人民政府及其工作人員。
內(nèi)容不同。依法行政的“政”，應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國(guó)家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé)；依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上（理解的重點(diǎn)）。
二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。
（1）都強(qiáng)調(diào)“依法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威，都是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。
（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。
（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇六
近年來，中國(guó)堅(jiān)定走向法治化的道路，以依法執(zhí)政為核心理念，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在這個(gè)過程中，我有幸以一個(gè)普通公民的身份，親身感受到了依法執(zhí)政的重要性和其帶來的正面影響。以下是我對(duì)依法執(zhí)政的心得體會(huì)。
首先，依法執(zhí)政保障公正和公平。法律作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是一種公正和公平的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)政府依法執(zhí)政時(shí)，所有公民都能夠享有平等的權(quán)益和受到公正的對(duì)待。法律規(guī)范了政府的權(quán)力，明確了政府的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也確保了公民的權(quán)利和自由不受侵犯。這樣的環(huán)境使人們更加安心，能夠放心地投入到各自的工作和生活中，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。
其次，依法執(zhí)政增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和能動(dòng)性。依法執(zhí)政不僅鼓勵(lì)公民遵守法律，更重要的是鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)事務(wù)的決策和管理。政府完善了的法律體系，為公民提供了更多的參與機(jī)會(huì)。例如，公民可以通過投票、討論會(huì)或輿論平臺(tái)等途徑對(duì)政府的決策提出建議和質(zhì)疑。這些渠道的存在促使政府向公民傾聽和回應(yīng)，同時(shí)也鍛煉了公民的思辨能力和自主意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)的民主化進(jìn)程。
第三，依法執(zhí)政激發(fā)了司法體制的進(jìn)一步完善。依法執(zhí)政意味著政府尊重司法獨(dú)立，支持和保障法院的獨(dú)立行使審判權(quán)。這為司法體制的改革提供了巨大動(dòng)力。我國(guó)近年來不斷完善司法體制，加強(qiáng)法官的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高執(zhí)法水平和司法公正，保障了人民的合法權(quán)益。法院的獨(dú)立性大大加強(qiáng)，在處理矛盾糾紛和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
第四，依法執(zhí)政推動(dòng)了政府的改革和創(chuàng)新。依法執(zhí)政意味著要向前看、向前發(fā)展。政府不僅要依照既定法律和規(guī)章辦事，還要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和改革，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的治理。依法執(zhí)政為政府提供了更多的開放和靈活度，為政府的改革和創(chuàng)新提供了法治支撐。
最后，依法執(zhí)政促進(jìn)了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。法律是最基本的社會(huì)規(guī)范，而依法執(zhí)政則是最基本的國(guó)家治理原則。只有全面依法執(zhí)政，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。依法執(zhí)政為社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。它不僅有助于治理社會(huì)問題和解決社會(huì)矛盾，還能夠提高政府的治理效率和透明度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使國(guó)家更加穩(wěn)定和繁榮。
總之，依法執(zhí)政是一種必然的趨勢(shì)，也是一種應(yīng)有的治理方式。依法執(zhí)政保障了公正和公平，增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和能動(dòng)性，激發(fā)了司法體制的進(jìn)一步完善，推動(dòng)了政府的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在不斷深化改革的今天，我們應(yīng)堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念，推動(dòng)法治中國(guó)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出我們每個(gè)人的貢獻(xiàn)。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇七
依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，并通過國(guó)家政權(quán)這個(gè)中介從事政務(wù)活動(dòng)；依法則是指進(jìn)入國(guó)家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動(dòng)是依照反映人民意志的憲法和法律來進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來，黨從治國(guó)方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念。
我國(guó)法治建設(shè)模式不同于西方，西方國(guó)家是自下而上自發(fā)形成的；而我國(guó)則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺型的。因此在我國(guó)，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動(dòng)全民族法治意識(shí)的提高，促進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。
依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說是一種觀念體系，在這個(gè)體系中，不同的觀念其地位是不同。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個(gè)方面：
中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會(huì)生活中通過自己的理想和主義、通過自己的組織和黨員無私的工作獲得人民依賴和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會(huì)某些具體事物的看法、主張，通過宣傳的方式讓人民群眾了解，通過說服的方式讓人民群眾接受，而不具有對(duì)人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國(guó)家的名義，通過行使國(guó)家權(quán)力的方式從事處理社會(huì)事務(wù)的行為，這種行為對(duì)全體社會(huì)成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項(xiàng)范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國(guó)家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及到了國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和全部的社會(huì)活動(dòng)。
長(zhǎng)期以來，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識(shí)至少帶來兩個(gè)方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號(hào)施令，不注意通過倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過治國(guó)綱領(lǐng)、路線、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對(duì)自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過法定程序直接指揮，甚至取代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國(guó)家法律，導(dǎo)致國(guó)家法律虛無、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國(guó)法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上。
在當(dāng)前，確立和加強(qiáng)執(zhí)政觀念，最重要的是區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的概念，處理好領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)政觀：
首先，執(zhí)政是一種有限的行為。執(zhí)政反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系，是執(zhí)政黨的代表通過法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行為，其處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的范圍不取決于執(zhí)政黨自己的認(rèn)識(shí)，而是由憲法和法律列舉。這些列舉的事項(xiàng)就是執(zhí)政者行使國(guó)家權(quán)力的范圍，也是執(zhí)政者承擔(dān)責(zé)任的范圍。執(zhí)政者不能以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為由，任意擴(kuò)大自己管轄、處理的事務(wù)范圍，否則就是擴(kuò)大自己的權(quán)限，濫用自己掌握的權(quán)力。
其次，執(zhí)政是一種法律行為，是產(chǎn)生法律效果并受法律約束的行為。相對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，執(zhí)政行為更強(qiáng)調(diào)合法性。它不僅要求政黨進(jìn)入國(guó)家政權(quán)要合法――合法選舉，還要求貫徹政黨意圖也要合法――通過法定程序?qū)⒈军h的治國(guó)綱領(lǐng)和主張上升為國(guó)家法律，并通過法定主體和法定形式貫徹實(shí)施。同時(shí)這種法律行為不僅約束國(guó)民，更要約束執(zhí)政者自己――執(zhí)政者對(duì)于自己失信的行為、決策和執(zhí)行失誤的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三，執(zhí)政是以國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)作支撐的、具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。執(zhí)政是政黨的一種特殊形態(tài)的活動(dòng)。一般的政黨活動(dòng)并不必須是在政權(quán)內(nèi)的活動(dòng)，而執(zhí)政則必然是在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活動(dòng)。而且，執(zhí)政必然要運(yùn)用國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，推行以國(guó)家名義制定的法律和政令。這種行為對(duì)全社會(huì)成員產(chǎn)生法定的約束力、強(qiáng)制性，全體社會(huì)成員都有服從的義務(wù)。正是因?yàn)檫@樣，才不得將黨的領(lǐng)導(dǎo)泛化為黨的執(zhí)政，將本應(yīng)由黨的組織和黨員身體力行、說服、引導(dǎo)和教育的工作，錯(cuò)誤地由國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推行。
二、合法觀。
前面討論了執(zhí)政觀問題，但這只是涉及到了政黨代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)之后，應(yīng)該用執(zhí)政的觀念，而不是用領(lǐng)導(dǎo)的觀念來處理政務(wù)的問題。那么如何進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，尤其是如何取得國(guó)民的信任并長(zhǎng)期執(zhí)政呢？討論這個(gè)問題是因?yàn)?，從?dāng)代政黨發(fā)展規(guī)律來看，并不是所有的政黨都能夠進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，也并不是所有進(jìn)入國(guó)家政權(quán)的政黨都能始終如一的保持自己的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)明白無誤地告訴了人們這樣一個(gè)早已存在的事實(shí)：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這實(shí)際上涉及到政治學(xué)研究中的合法性問題。
合法性是政治統(tǒng)治的基本要素，它是政黨能夠進(jìn)入政權(quán)成為執(zhí)政黨，并“合法”行使權(quán)力或施行統(tǒng)治的前提它一方面表明執(zhí)政黨具有使人們認(rèn)為其執(zhí)政是“正當(dāng)”“合法”的特性；另一方面表明人們?cè)跊]有強(qiáng)制力迫使其服從的情況下對(duì)執(zhí)政行為的自愿服從、支持乃至忠誠。
以前在黨建研究領(lǐng)域，一提到合法性問題，就容易涉嫌懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，蘇聯(lián)解體和東歐巨變之后，人們開始重視合法性問題的研究，并將合法性喪失解釋為蘇、東巨變的重要原因之一。德國(guó)學(xué)者尤爾根?哈貝馬斯談到合法性對(duì)于政治統(tǒng)治的重要性時(shí)告誡人們：“如果我們把合法的政權(quán)與政治統(tǒng)治等量齊觀，那么我們就必須說：任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對(duì)它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)”。
一般說來，合法性有實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性之分。前者是指執(zhí)政黨的政策和綱領(lǐng)“符合最大多數(shù)人的最大幸?！钡脑瓌t；后者是指執(zhí)政黨之所以進(jìn)入國(guó)家政權(quán)成為執(zhí)政黨是通過真正民主的選舉程序?qū)崿F(xiàn)的。
實(shí)質(zhì)合法性是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在根據(jù)。通俗地講，實(shí)質(zhì)合法性就是民心的向背，即所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。一個(gè)政黨能夠執(zhí)政，從根本上來說就是它能夠得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)一個(gè)國(guó)家按照時(shí)代進(jìn)步的潮流不斷發(fā)展和壯大。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性上，在不同的時(shí)期提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)：毛澤東提出了“為人民服務(wù)”，鄧小平提出“三個(gè)有利于”和“發(fā)展是硬道理”。現(xiàn)在執(zhí)政黨提出了堅(jiān)持和貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，即中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。這一思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵升華到了新高度?！叭齻€(gè)代表”已經(jīng)成為解釋執(zhí)政黨實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)，成為評(píng)判執(zhí)政黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，要保持黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，并不取決于任何說教和臆想，而決定于能否從制度上保證執(zhí)政黨始終踐行“三個(gè)代表”，始終全心全意為人民服務(wù)、與人民保持血肉聯(lián)系。
形式合法性是指一個(gè)政黨執(zhí)政地位的取得，除必須符合民意之外，還要符合人類公認(rèn)的正當(dāng)程序。即“正當(dāng)?shù)臋?quán)力必須通過正當(dāng)?shù)姆绞饺〉煤托惺埂?。在?zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨不可能通過“合法”的手段取得政權(quán)，而只能通過暴力革命取得政權(quán)成為執(zhí)政黨，并通過憲法和法律的確認(rèn)而取得合法性。在和平年代，在走向法治和憲政的年代，要取得或保持執(zhí)政黨地位，其唯一的形式就是人民通過法定形式的選擇。因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政黨所掌握的政權(quán)是人民授予的，是人民同意的結(jié)果，而人民是否同意的主要方式就是選舉。民主選舉是人民選擇執(zhí)政黨的過程，也是執(zhí)政黨取得形式合法性的方式。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評(píng)判和選擇。如果執(zhí)政黨能夠在民主選舉中，主動(dòng)觀察民意，分析原因，并及時(shí)做做出檢討和調(diào)整，就可以防微杜漸，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”，保持執(zhí)政黨的形式合法性。
實(shí)質(zhì)合法性和程序合法性是相互聯(lián)系的。實(shí)質(zhì)合法還必須通過合法的程序來表達(dá)；而程序的合法又能保證實(shí)質(zhì)合法的政黨走上執(zhí)政地位。脫離群眾，脫離人民，不能代表人民意志和利益，就不可能通過選舉程序獲得執(zhí)政地位，即使通過操縱選舉獲得了執(zhí)政地位，其手段的卑劣更會(huì)加劇其合法性危機(jī)。作為執(zhí)政黨，增強(qiáng)合法性觀念就是要始終不忘，并忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格按照選舉法和其他程序法的規(guī)定，進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)自己的政策和綱領(lǐng)，監(jiān)督和約束執(zhí)政黨的黨員，使黨始終保持先進(jìn)性。
三、人權(quán)觀。
要保持共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性，就必須始終堅(jiān)持代表人民的利益，做到以人為本，執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民表現(xiàn)在國(guó)家的憲法和法律上，就是保障和發(fā)展人權(quán)。人權(quán)是人民作為主權(quán)主體和法律主體的意志、利益和尊嚴(yán)的具體化、法律化的確認(rèn)形式。因此，執(zhí)政黨就應(yīng)該樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)。
增強(qiáng)人權(quán)觀念首先是尊重人。所謂尊重人，就是把人當(dāng)作人，而且當(dāng)作現(xiàn)代社會(huì)中的人，當(dāng)作應(yīng)當(dāng)享有現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利的人。由于一切利益最終都?xì)w屬于人，所以尊重人的觀念自然就包括了尊重人本身的價(jià)值以及尊重人所享有的權(quán)益的觀念。所謂“以人為本”就是拋棄傳統(tǒng)的權(quán)力本位思想，把人作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，作為執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
其次，增強(qiáng)人權(quán)觀念還必須約束公共權(quán)力。人權(quán)的保障和發(fā)展，需要公共權(quán)力為其提供制度條件和物質(zhì)條件，但由于權(quán)力本身具有自腐性，因而常常造成對(duì)人權(quán)的威脅與侵害。所以，現(xiàn)代法治不僅強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約?，F(xiàn)代公法的設(shè)立，就是旨在捍衛(wèi)人權(quán)，抵抗公共權(quán)力的不當(dāng)侵?jǐn)_。依法執(zhí)政是法治背景下黨的執(zhí)政方式，因此保障人權(quán)，約束公共權(quán)力，樹立權(quán)力有限觀和權(quán)力受制約的意識(shí)，應(yīng)成為執(zhí)政黨的政治自覺和依法執(zhí)政制度框架的基本要素。
定的，是符合全國(guó)人民利益的重大決策，但這樣一個(gè)決策卻不能以犧牲庫區(qū)人民的基本生活條件為代價(jià)，對(duì)移民的搬遷補(bǔ)償即是對(duì)少數(shù)人的基本人權(quán)的保護(hù)。即使對(duì)犯罪分子，作為執(zhí)政黨和政府也要保障他們的人格權(quán)、訴訟權(quán)以及民事權(quán)利不受侵犯，否則，執(zhí)政黨就不是依法執(zhí)政。
四、合作觀。
作為執(zhí)政黨，既然代表全國(guó)人民的利益，就要協(xié)調(diào)不同階層和群體的利益，保證每個(gè)人享有平等的法定權(quán)利。但是，改革開放20多年來，利益群體的多元化呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，作為執(zhí)政黨要作到依法執(zhí)政，還必須樹立一種合作觀。
首先，合作和妥協(xié)是法治的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)代法治尊重多數(shù)的選擇，也保護(hù)少數(shù)人的利益，因此，法治之“法”是以國(guó)家意志的方式表現(xiàn)出來的各階級(jí)、階層利益的綜合，它們是各階級(jí)、階層基于利益而進(jìn)行博弈、妥協(xié)、合作的產(chǎn)物。沒有合作和妥協(xié)，僅有“你死我活”的斗爭(zhēng)，就不會(huì)有法治。因此，堅(jiān)持依法執(zhí)政就要改變行政命令或政治斗爭(zhēng)式的傳統(tǒng)觀念，因?yàn)檎味窢?zhēng)式傳統(tǒng)觀念主要強(qiáng)調(diào)階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，而現(xiàn)代法治則強(qiáng)調(diào)的是階級(jí)或利益群體之間的合作。近代以來每當(dāng)一個(gè)新的國(guó)家建立時(shí)，往往都要制定、頒布憲法和法律，不僅把戰(zhàn)勝者的意志通過一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，同時(shí)還會(huì)對(duì)戰(zhàn)敗者做出一定的讓步，把戰(zhàn)敗者的部分意志和要求也吸納到國(guó)家意志中，使白熱化的階級(jí)斗爭(zhēng)演變?yōu)橹贫瓤蚣軆?nèi)的階級(jí)合作。在和平年代，通過修改憲法和法律，將更多的階級(jí)和階層的利益整合起來，實(shí)現(xiàn)各階層人民的團(tuán)結(jié)與合作，更是國(guó)家穩(wěn)定與繁榮的保障。
其次，合作是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求。在革命時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命，是進(jìn)行革命的階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。在成為執(zhí)政黨后，要鞏固自己的地位，就必須力求國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民生活水平。恩格斯和列寧都說過，國(guó)家的產(chǎn)生和對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，就是為了使階級(jí)的“沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”，“使階級(jí)沖突得到緩和”。因此，作為執(zhí)政黨，首先就應(yīng)該從合作的愿望出發(fā)，以最大的寬容精神與仁愛胸懷，兼善天下，容納百川，以贏得民心、人心。通過合作團(tuán)結(jié)更多階層，鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政地位和社會(huì)基礎(chǔ)。其次，執(zhí)政黨還要以合作的思維方式處理利益群體之間的矛盾與沖突，通過協(xié)商整合公眾意志，尤其是黨的十六大擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨就更要善于倡導(dǎo)合作精神，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
五、穩(wěn)定觀。
合作是為使利益主體之間的矛盾和沖突在體制的框架內(nèi)進(jìn)行，保持現(xiàn)有體制的相對(duì)穩(wěn)定性。法治是倡導(dǎo)穩(wěn)定的，這個(gè)穩(wěn)定不僅僅指社會(huì)秩序的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定，更主要的是指法律和制度體系的穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。法的規(guī)范性、可預(yù)期性特點(diǎn)，以及法不溯及既往的原則，決定了穩(wěn)定是法的內(nèi)在品質(zhì)。因此，依法執(zhí)政就要堅(jiān)持法的穩(wěn)定性，樹立穩(wěn)定的觀念。但是由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期從事艱苦的政治斗爭(zhēng)，執(zhí)政以后，尤其是社會(huì)主義改造完成以后，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，加之我國(guó)以“人治”和“權(quán)謀”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政治文化的影響，形成了以權(quán)力為核心，以斗爭(zhēng)為手段，朝令夕改，靈活莫測(cè)的執(zhí)政思維方式。而法治強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，這不僅是由于法一般具有一定的滯后性和保守性，更是現(xiàn)代法治最反對(duì)的是沒有連續(xù)性：政令的頻繁變動(dòng)和溯及既往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政者的信譽(yù)下降和人們對(duì)行為結(jié)果的未卜心理，尤其是影響私人權(quán)利的法律和政策的突然變化，必然成為有權(quán)勢(shì)而膽大妄為者的專利，也必然成為社會(huì)上大多數(shù)誠實(shí)、勤奮的人的圈套。這種狀況會(huì)破壞平等、公正、秩序這樣一些法治社會(huì)的基本價(jià)值，長(zhǎng)此以往，執(zhí)政者的社會(huì)基礎(chǔ)和公信力也將會(huì)喪失殆盡。
當(dāng)前要倡導(dǎo)穩(wěn)定觀，最重要的是要逐步改變改革初期“摸著石頭過河”的思維方式，將重大改革措施和立法結(jié)合起來，以相對(duì)穩(wěn)定的法制，規(guī)范改革的方向和過程。
改革開放初期缺乏足夠的法律資源，尤其是缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的法律資源，這就決定了中國(guó)的改革是政策調(diào)控型的。政策作為某一階段或特定時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn)，是隨著形勢(shì)的變化而變化的，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)具有特定性和多變性。它講究現(xiàn)實(shí)、追求實(shí)效，而并不刻意注重其價(jià)值合理性和自身的規(guī)范性和穩(wěn)定性。一般地說，政策一旦作為國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)控制和解決社會(huì)沖突的主要手段和重要方式，其過程的不穩(wěn)定性是必然的。當(dāng)然，改革意味著“變法”，加之改革初期“摸著石頭過河”的不確定性，改革政策的不穩(wěn)定是不可避免的。問題在于我們沒能及時(shí)意識(shí)到運(yùn)用法律手段來進(jìn)行“變法”，沒有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于執(zhí)政者政治權(quán)威，對(duì)鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要性，更沒有意識(shí)到法的穩(wěn)定對(duì)于遏制投機(jī)心理，鼓勵(lì)誠實(shí)勞動(dòng)，建設(shè)誠信社會(huì)的極端重要性。隨著我國(guó)改革目標(biāo)模式的確立和改革的進(jìn)一步深化，執(zhí)政黨的改革觀和改革方式也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即由政策調(diào)控型性的改革逐步轉(zhuǎn)變到法律調(diào)控型的改革，將具有前瞻性的改革決策與立法結(jié)合起來，保持改革的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
六、結(jié)語。
上述依法執(zhí)政的五種觀念相互聯(lián)系，互為因果的。堅(jiān)持依法執(zhí)政首先就要確立正確的執(zhí)政觀，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之間的區(qū)別和聯(lián)系，把握?qǐng)?zhí)政行為的特點(diǎn)，這是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政是黨的代表依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并處于主導(dǎo)地位，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，處理國(guó)家政務(wù)，實(shí)施對(duì)整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，黨的這種執(zhí)政地位的取得，是需要一種理性標(biāo)準(zhǔn)的，這就是合法性。強(qiáng)調(diào)合法性觀念是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須具有執(zhí)政為民的理念和通過公正的法律程序進(jìn)入政權(quán)和行使權(quán)力的政治習(xí)慣。要增強(qiáng)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，核心的問題是要堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人為本，尤其是要強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，這是法治的要求、共產(chǎn)黨本質(zhì)的要求，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的要求。當(dāng)然共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，除了不斷提高自身的合法性之外，還要增強(qiáng)在法治背景下協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，這就要求執(zhí)政黨摒棄階級(jí)社會(huì)中養(yǎng)成的斗爭(zhēng)思維，樹立法治社會(huì)的合作觀念，不僅要有與民主黨派和無黨派人士合作共事的愿望和機(jī)制，還需要增強(qiáng)統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。以上無論是黨的執(zhí)政地位的確立、合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)，還是人權(quán)的保障和利益的協(xié)調(diào)，都需要一種穩(wěn)定的思維方式，進(jìn)而形成穩(wěn)定的法律體系和制度機(jī)制。穩(wěn)定是法治的要求，也是執(zhí)政黨執(zhí)政效果的良性表現(xiàn)。
作者：楊亞佳中國(guó)共產(chǎn)黨河北省委黨校政法教研部主任、教授。
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依法執(zhí)政工作總結(jié)篇八
一、引言。
2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：
5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
所謂依法治國(guó)，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。”他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體。”因而，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國(guó)家??似乎是很正確的???！薄跋鄬?duì)于一人之治來說，法治（theruleoflaw）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律。”
（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化。
比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根。
本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó)，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國(guó)的理念，那么，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對(duì)這一理念的進(jìn)一步深化，是對(duì)依法治國(guó)方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國(guó)走向文明、法治的一個(gè)里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國(guó)理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國(guó)的法治進(jìn)程。中國(guó)意識(shí)到并主動(dòng)開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國(guó)迷茫、兵荒馬亂的情勢(shì)下，中國(guó)沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“??法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套。”劉少奇也提出：“到底是法治還是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！庇捎跇O端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端，是把國(guó)家的安危、人民的幸福寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，決策沒有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個(gè)別人可以恣意決定國(guó)家和民族的命運(yùn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會(huì)主義法治事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階。1996年初，江澤民同志就依法治國(guó)問題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國(guó)的意義、內(nèi)涵和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國(guó)進(jìn)一步確立為治理國(guó)家的基本方略并隨后寫進(jìn)了憲法。從中國(guó)法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國(guó)理念的變遷來看，我們黨對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國(guó)的方略；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國(guó)的方略并將其載入憲法，顯然是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，但對(duì)于在中國(guó)目前的形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)卻并沒有進(jìn)行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會(huì)依法執(zhí)政理論的提出可以說正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國(guó)方略的核心性的決策。它實(shí)際上表明，我們黨已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了。
三、依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。
應(yīng)該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。
法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國(guó)提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求各級(jí)政府都要依法行政，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國(guó)理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命。我們通過對(duì)依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會(huì)自治、程序法治等理念正是依法治國(guó)戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義。
在現(xiàn)階段的中國(guó)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。目前之中國(guó)，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大在我國(guó)仍然是不容回避的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國(guó)。
四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是。
依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。
依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé)；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對(duì)更加宏觀；依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，相對(duì)更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國(guó)理政的戰(zhàn)略性調(diào)整；而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。
盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國(guó)，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。
五、結(jié)語。
總之，中共中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇九
體往往創(chuàng)業(yè)時(shí)齊心協(xié)力、朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出這個(gè)“歷史周期率”？這是中國(guó)共產(chǎn)黨人必須回答和解決好的一個(gè)難題。
4年后，隨著全國(guó)的解放，我們黨成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義過程中，特別是在改革開放以來新的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨一直在探索和破解著這個(gè)難題。面對(duì)新世紀(jì)以來世情國(guó)情黨情的深刻變化，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“黃炎培難題”的新求解。
科學(xué)執(zhí)政是前提。
“黃炎培難題”實(shí)質(zhì)上提出了一個(gè)黨如何執(zhí)政才能保持長(zhǎng)治久安的問題。它觸及的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨對(duì)國(guó)家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、途徑和方式。講求科學(xué)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。
科學(xué)執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來配置和運(yùn)用權(quán)力、治國(guó)理政。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。
執(zhí)政為什么要講科學(xué)？道理很清楚，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，只有尊重科學(xué)即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。執(zhí)政也是有規(guī)律的，千百年來古今中外的執(zhí)政者，有的執(zhí)政好些、久些，有的差些、短些，無數(shù)次反復(fù)，這里自然有可循規(guī)律。
在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新知識(shí)、新事物層出不窮，執(zhí)政活動(dòng)要遵循的規(guī)律更為復(fù)雜，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律。正是基于這樣的考慮，在十六屆四中全會(huì)提出的新解中，“科學(xué)執(zhí)政”被排在了最前面。這是新的時(shí)代條件下破解難題、跳出“歷史周期率”的基本前提。
科學(xué)執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運(yùn)用。
首先，要有科學(xué)的執(zhí)政理論。一個(gè)執(zhí)政黨要想始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學(xué)的執(zhí)政理論的指導(dǎo)。
其次，要有科學(xué)的執(zhí)政制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?？茖W(xué)的執(zhí)政制度，能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。
第三，要有科學(xué)的執(zhí)政方法。毛澤東同志說過，如果我們的任務(wù)是過河，那么方法就是船和橋。這里強(qiáng)調(diào)了方法的極端重要性。如果船和橋建造得不科學(xué)，不僅不能幫我們渡河，還會(huì)把我們傾覆在河中?？茖W(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。要在具體的執(zhí)政活動(dòng)中，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
民主執(zhí)政是本質(zhì)。
民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實(shí)施，通過民主的制度和程序來運(yùn)用權(quán)力、管理國(guó)家。
民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨執(zhí)政以后，一方面有了為人民服務(wù)的更好條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。因而，黨成為執(zhí)政黨后最根本的問題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，能不能始終全心全意為人民服務(wù)。這是一個(gè)關(guān)系到人心向背的大問題。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。
在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現(xiàn)和落實(shí)。
依法執(zhí)政是保障。
2003年8月，我國(guó)出臺(tái)了一部法律，引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺(tái)，標(biāo)志著依法治國(guó)、依法行政的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。今后，政府無論干什么事，都要看看《行政許可法》是否許可，沒有許可的就不能做。這在中國(guó)幾千年的歷史上還是第一次。
依法執(zhí)政是時(shí)代的要求。現(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是法治國(guó)家的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨提出依法治國(guó)，就是要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。
勢(shì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題。
依法執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法和法律在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來治理國(guó)家和社會(huì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
三者并舉整體推進(jìn)。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。科學(xué)執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學(xué)、依靠科學(xué)，增強(qiáng)科學(xué)性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實(shí)質(zhì)，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進(jìn)行的，最終都是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。離開了民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政就會(huì)失去根本意義。依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無論是科學(xué)執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴(yán)格依法辦事。
一是要深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個(gè)重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開展深入系統(tǒng)的研究，不斷進(jìn)行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。
二是要積極推進(jìn)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機(jī)制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運(yùn)行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國(guó)家政權(quán)體系中的運(yùn)行機(jī)制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體的工作。
四是要樹立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十
今天各地的競(jìng)爭(zhēng)已不再是優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。投資環(huán)境，關(guān)鍵是軟環(huán)境，最重要的是法治環(huán)境。而這樣的法治環(huán)境，需要政府作出表率，規(guī)范使用人民賦予的權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政程序建設(shè)。
依法行政，首先要做到公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外。行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果要向公眾公開；行政機(jī)關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。政府行為越公開、越透明，群眾就會(huì)越放心、越擁護(hù)。
加強(qiáng)行政程序建設(shè)，需要群眾參與。政府的各項(xiàng)決策、措施的實(shí)行，都是為了服務(wù)人民，這就需要我們?cè)跊Q策和管理中，不能搞獨(dú)斷專行，不能簡(jiǎn)單看作是政府發(fā)號(hào)令、老百姓接受，而要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取群眾的意見和建議，保障群眾的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)作出執(zhí)法行為之前，要事先告知理由，聽取對(duì)方的意見，允許對(duì)方陳述理由，進(jìn)行申訴和辯論，你不讓群眾申訴、辯解，你就違反了程序規(guī)定。
提高行政效率，要靠法定的行政運(yùn)行程序來保障。政府部門的辦事程序要優(yōu)化，要一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行并聯(lián)審批，不能讓百姓為件小事來回跑。公務(wù)員責(zé)任心不強(qiáng)，工作意識(shí)淡薄，導(dǎo)致不作為、緩作為甚至亂作為的，應(yīng)該依法追究相應(yīng)責(zé)任。不作為、不干事也是一種腐敗，也會(huì)影響改革發(fā)展的大局。
落實(shí)依法行政，需要對(duì)違反行政程序者進(jìn)行問責(zé)。不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問你的責(zé)，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會(huì)判定撤銷你的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)還會(huì)追究你的責(zé)任，造成損失的還要依法給予賠償。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十一
[內(nèi)容摘要]黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)民主政治的發(fā)展，對(duì)于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。本文介紹了依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)涵義及這一課題提出的時(shí)代背景，分析了加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政建設(shè)重要意義，并以此為基礎(chǔ)探討了新時(shí)期加強(qiáng)黨在依法執(zhí)政過程中需要把握的黨依法進(jìn)入政權(quán)組織、依法開展執(zhí)政活動(dòng)、以憲法和法律為治國(guó)理政的方法等問題，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了一定的思考，提出加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰；中心環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平；重要保障是依法對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益的觀點(diǎn)，予探討。
實(shí)行社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。我們黨是我國(guó)惟一的執(zhí)政黨。沒有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。正因?yàn)榇耍h的十六大和十六屆四中全會(huì)對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)民主政治的發(fā)展，對(duì)于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力的建設(shè)是新時(shí)期改革黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的重要課題，在此本人就新時(shí)期加強(qiáng)黨有依法執(zhí)政能力建設(shè)作一粗淺論述，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。
依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。而準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵、背景，對(duì)提高其重要性的認(rèn)識(shí)是必不可少的。
黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架?？茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，就是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。依法執(zhí)政意味著黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，支持和保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。
所謂依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國(guó)家機(jī)器為杠桿，在治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對(duì)象的變化而變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)提出的時(shí)代背景。
我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是新形勢(shì)下，我們黨執(zhí)政碰到的第一個(gè)新情況，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代中國(guó)走向經(jīng)濟(jì)繁榮的必然選擇，20多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況對(duì)黨的執(zhí)政提出了前所未有的問題。它不僅促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、利益分配方式多樣化，而且對(duì)文化、人的價(jià)值觀念等也產(chǎn)生了深刻的影響。
二是建國(guó)以來我們黨執(zhí)政的社會(huì)條件發(fā)生了重大的變化。從國(guó)內(nèi)來看，體制改革造成利益關(guān)系的新變化，提出了許多緊迫的新任務(wù)。比如，如何縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，都是非常重要而十分艱巨的任務(wù)。從國(guó)際來看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化，對(duì)我們既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。特別是強(qiáng)權(quán)政治和西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面對(duì)我國(guó)的壓力，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力是一個(gè)新的考驗(yàn)。這些都需要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
三是我們黨執(zhí)政的方式發(fā)生了很大的變化。長(zhǎng)期以來，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，其中政策在執(zhí)政中起了決定性的作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，客觀上要求黨依法執(zhí)政，把依法治國(guó)作為基本方略。執(zhí)政方式的改變，使黨在執(zhí)政問題上直接面對(duì)的問題是：黨的執(zhí)政觀念能否及時(shí)改變，黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)這一要求而提高。這個(gè)問題的解決，就是通過實(shí)踐探索，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
我們黨提出要提高自身的執(zhí)政能力，表明了我們黨對(duì)民族進(jìn)步、對(duì)國(guó)家發(fā)展的高度責(zé)任感。這不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。而依法執(zhí)政能力建設(shè)正是在這一大的時(shí)代背景下呼之而出。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。
不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要的意義。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨同其他民主黨派、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國(guó)家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作。實(shí)行依法治國(guó)首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。依法執(zhí)政是新時(shí)期我們黨執(zhí)政方式的法治化。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有全局性的重要意義。
第一，依法執(zhí)政是黨進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題的必然選擇。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在整個(gè)國(guó)家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會(huì)主義法治國(guó)家。
第二，依法治國(guó)并不僅僅是黨的各級(jí)組織要抓的一項(xiàng)工作，更重要的是，這是對(duì)黨的執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定，要善于依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志。
第三，依法治國(guó)是為了更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主。我們黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位是否牢固，黨政關(guān)系是否和諧，工作機(jī)制是否合理科學(xué)，最根本的是要看我們能否保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，能否高效、廉潔地為人民服務(wù)，能否始終得到人民的信任和支持。
所以依法執(zhí)政的能力決定著依法治國(guó)的成效，反過來，依法治國(guó)的效果又是對(duì)依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)方略建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
縱觀世界，各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政主要有三種方式：一是依法通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運(yùn)行；二是執(zhí)政黨居于國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對(duì)國(guó)家政權(quán)發(fā)號(hào)施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過國(guó)家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能，即簡(jiǎn)單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。
我國(guó)在政治體制設(shè)計(jì)上采取的是第一種方式，即中國(guó)共產(chǎn)黨是通過對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政。但由于種種原因我國(guó)實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對(duì)于提高黨對(duì)社會(huì)的整體動(dòng)員能力，集中社會(huì)力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國(guó)的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實(shí)條件的變化，這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動(dòng)員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一些地方事無巨細(xì)都由黨委出面，包辦代替同級(jí)其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國(guó)家、社會(huì)幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會(huì)使國(guó)家、社會(huì)處于被動(dòng)地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時(shí)這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會(huì)造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。
我們黨正是看到以往執(zhí)政過程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會(huì)以后提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會(huì)主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對(duì)于這一點(diǎn)，必須提到足夠的高度，充分加以認(rèn)識(shí)和理解。
（三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的需要。
不斷提高依法執(zhí)政的能力，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國(guó)的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國(guó)方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。一個(gè)國(guó)家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國(guó)家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國(guó)。只有通過依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來。
三、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題。
把握問題一：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進(jìn)入政權(quán)組織。
執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過一定的方式進(jìn)人政權(quán)組織，成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)是通過在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實(shí)現(xiàn)的，而不是在國(guó)家政權(quán)之外，更不是在國(guó)家政權(quán)之上。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國(guó)家政權(quán)，是通過武裝斗爭(zhēng)方式進(jìn)行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就要使黨進(jìn)人國(guó)家政權(quán)組織、掌握和控制國(guó)家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個(gè)法治國(guó)家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意味著，黨依照憲法的規(guī)定以法定的途徑進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。我們黨作為代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善選舉制度，自覺地遵守憲法和選舉法的規(guī)定，遵從人民意志的選擇，通過法定的程序和方式選派推薦自己的黨員進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，依法擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)，直接參與國(guó)家政策的制定和執(zhí)行過程，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，支配和影響國(guó)家的政治生活的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的主張。確保我們黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
把握問題二：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，必須通過和運(yùn)用法律手段。黨只能通過立法機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國(guó)家之上發(fā)號(hào)施令。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨和政府是人民群眾根本利益的代表者。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能大于“法”。
把握問題三：黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須要正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第一，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的.領(lǐng)導(dǎo)并不對(duì)立。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國(guó)家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有保障權(quán)利機(jī)關(guān)依法履行職能才是依法執(zhí)政的體現(xiàn)。
第二，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，直接向同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，不能將這種憲法規(guī)定的依法行政行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人民政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或代替它們履行職能。執(zhí)掌各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的都是各級(jí)黨委推薦當(dāng)選的黨的干部，他們領(lǐng)導(dǎo)政府的行政行為本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致。根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民法院、人民檢察院依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在審判和檢察工作中只服從法律，這就體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨通過法律對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能由黨直接行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣有悖司法獨(dú)立原則。
第四，各級(jí)黨委支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不能將這種支持理解為對(duì)各種組織放任不管。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)黨委要在同級(jí)各種組織中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作的同時(shí)，保證各方步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和主張。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識(shí)，保證黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
把握問題四：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政。
貫徹依法執(zhí)政的方針，要求推進(jìn)依法執(zhí)政的法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運(yùn)用憲法和法律治理國(guó)家，具體講有以下兩個(gè)方面需要注意：
第一，要全面貫徹實(shí)施憲法。依法執(zhí)政的重要目的是維護(hù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)憲政。憲法是根本大法，規(guī)定了我國(guó)人民的基本民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。落實(shí)憲法，遵守憲法，嚴(yán)格按憲法辦事應(yīng)當(dāng)成為黨依法執(zhí)政的一個(gè)根本著眼點(diǎn)。
第二，要進(jìn)一步健全依法執(zhí)政的法律。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國(guó)家政權(quán)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。這樣，可以使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。運(yùn)用這些法律，才能更好的治理國(guó)家。
思考一：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰。
依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對(duì)執(zhí)政權(quán)力的正確認(rèn)識(shí)，來之于黨的為民執(zhí)政的價(jià)值取向，來之黨對(duì)民族與國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并通過黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動(dòng)付諸實(shí)施。但是，依法執(zhí)政的自覺性不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治觀念：
一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實(shí)質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。
二是樹立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴(yán)與權(quán)威神圣不可侵犯。任何組織和個(gè)人必須維護(hù)法律的權(quán)威，遵循法治的原則。
三是樹立依法辦事的觀念。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。
四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個(gè)人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。
通過法治觀念的逐步強(qiáng)化，在黨內(nèi)樹立起牢固的社會(huì)主義法律信仰。
思考二：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平。
政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執(zhí)政為民的水平實(shí)際上就是提高黨的依法執(zhí)政能力。政府是國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個(gè)方面的努力：第一，絕對(duì)忠于憲法和法律，嚴(yán)格依法行政；第二，在業(yè)務(wù)上要熟悉、精通與政府職能部門相關(guān)的各種法律和法規(guī)。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。
思考三：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重要保障是依法對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。
黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。三是要加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動(dòng)接受監(jiān)督，以保證權(quán)力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。
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依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十二
一、引言。
2004年9月16日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對(duì)策?！稕Q定》不僅對(duì)我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對(duì)于我黨把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步深化，是依法治國(guó)的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對(duì)依法執(zhí)政、依法行政與依法治國(guó)關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：
5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
所謂依法治國(guó)，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對(duì)立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國(guó)家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國(guó)之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！彼诒容^研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨f：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國(guó)家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬?duì)于一人之治來說，法治（theruleoflaw）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>
（二）依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，是依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化。
比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國(guó)的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國(guó)，只要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。
盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對(duì)是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對(duì)于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國(guó)，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。
五、結(jié)語。
總之，中國(guó)共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對(duì)我黨依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評(píng)指正。
【作者簡(jiǎn)介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人?，F(xiàn)為廣東省東莞市中級(jí)人民法院法官，西南政法大學(xué)博士研究生。截至目前，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中有三篇在全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)論文研討會(huì)獲獎(jiǎng)。參加過三個(gè)課題研究，其中包括一個(gè)省部級(jí)課題。
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