2023年ppp工作匯報(bào)法（案例16篇）

社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化。寫(xiě)總結(jié)時(shí)要注意掌握好篇幅和深度，既要全面而不失重要信息，又要簡(jiǎn)明扼要以節(jié)約讀者的時(shí)間和精力。以下是一些生活中常見(jiàn)問(wèn)題的總結(jié)范文。

ppp工作匯報(bào)法篇一

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給ppp的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)ppp的分類(lèi)有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：

（1）外包類(lèi)。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類(lèi)。

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門(mén)的有力支持。在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】。

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】。

（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目1、案例選取。

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

附件1。

ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度。

一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委。

填表單位：填報(bào)日期：

單位:億元。

備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫(xiě)。

ppp工作匯報(bào)法篇二

第一，在項(xiàng)目選擇上，政府方不宜過(guò)度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率；公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，確保政府購(gòu)買(mǎi)能力。

第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。

第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。

第四，在合同履行方面，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。

【一、研究背景】。

金[2014]113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）；國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《操作指南》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來(lái)在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問(wèn)題。

本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類(lèi)項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目）ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足，旨在對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

【二、案例選取及分析】。

（一）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目1、案例選取。

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指“經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”，“可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，與公益性項(xiàng)目相比，其具有比較明確的受益對(duì)象，具備收費(fèi)條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)（正外部性），項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定，項(xiàng)目自身收益不太好，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

通過(guò)上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析，本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。

（1）項(xiàng)目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式。

進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)。

xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長(zhǎng)、徐立毅書(shū)記調(diào)研奧體中心工程的重要指示，全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè)，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通，經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。現(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況。

（一）投資規(guī)模及資金缺口情況。

xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè)，包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目：

（4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費(fèi)6776萬(wàn)元；

xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬(wàn)元，實(shí)際確認(rèn)收入108912萬(wàn)元，xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬(wàn)元，資金缺口為76462萬(wàn)元(不含融資利息）。

（二）各子項(xiàng)目進(jìn)度情況。

項(xiàng)目建成后，將具備舉辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)賽事、國(guó)際性商業(yè)比賽的能力，能滿(mǎn)足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂(lè)、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。

（3）xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。

針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問(wèn)題。

二、投融資方案一：xx集團(tuán)自建模式。

資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成，每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下：

本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。無(wú)論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營(yíng)還是社會(huì)投資人后期介入，項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。

三、投融資方案二：ppp模式。

等多個(gè)特征，符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對(duì)政府的意義。

場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措，ppp模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營(yíng)模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（二）奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，我國(guó)到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。

關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿。

ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

（1）ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

（2）ppp融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

由于世界各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國(guó)使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給ppp的分類(lèi)帶來(lái)很大麻煩。各國(guó)或國(guó)際組織對(duì)ppp的分類(lèi)有十幾種之多。

廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：

（1）外包類(lèi)。

ppp項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類(lèi)ppp項(xiàng)目中，私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

（2）特許經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性?xún)烧咧g的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類(lèi)。

以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件：

（1）政府部門(mén)的有力支持。

在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）健全的法律法規(guī)制度。

律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

（3）專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。

在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。

ppp工作匯報(bào)法篇三

（2011年至2012年8月）。

現(xiàn)在我代表縣局黨組匯報(bào)2011年以來(lái)的主要工作情況：

2011年，我局緊緊圍繞?服務(wù)基層年?國(guó)稅工作主題，按照省市國(guó)稅局工作思路和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法治稅，強(qiáng)化管理，著力提高稅源控管能力，提升信息管稅水平，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，完善納稅服務(wù)體系，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)?十二五?國(guó)稅工作良好開(kāi)局。

一、全力抓好組織收入工作，國(guó)稅收入首次突破10億元大關(guān)。

長(zhǎng)47.60%，完成市局下達(dá)確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)78,205萬(wàn)元的132.78%，超32.78個(gè)百分點(diǎn)，完成奮斗目標(biāo)任務(wù)數(shù)79,844萬(wàn)元的130.05%，超30.05個(gè)百分點(diǎn)；完成地方一般性預(yù)算收入23,816.04萬(wàn)元，比上年同期16,474.29萬(wàn)元增收7,341.75萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.56%。

二、強(qiáng)化稅源管理，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)。在稅源管理上，始終堅(jiān)持?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止和預(yù)防越權(quán)減免稅?的組織收入原則，杜絕新增欠稅的產(chǎn)生，不斷創(chuàng)新工作方法，工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。定期深入企業(yè)摸底調(diào)查、了解，分析存在問(wèn)題和困難，充分結(jié)合市場(chǎng)因素，做出決策判斷。堅(jiān)持每月開(kāi)展不少于一次的稅源稅負(fù)分析，每個(gè)季度進(jìn)行不少于一次的收入進(jìn)度分析匯報(bào)會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)稅收管理的意見(jiàn)和建議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施不間斷的跟蹤監(jiān)控，不斷加大稅收預(yù)測(cè)分析力度。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行所得稅各項(xiàng)稅收政策，積極開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和外部輔導(dǎo)工作，及時(shí)解答匯算清繳過(guò)程中管理分局收集反饋和企業(yè)提出的各種問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)和所得稅匯算申報(bào)資料的審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行重新申報(bào)或補(bǔ)充申報(bào)，提高了企業(yè)所得稅申報(bào)質(zhì)量，確保了2010年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的按時(shí)完成，并得到市局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。圓滿(mǎn)完成所得稅匯算清繳，實(shí)際匯算173戶(hù)，補(bǔ)繳稅款1045萬(wàn)元；對(duì)2006年至2011年10月所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查，期間共有23戶(hù)企業(yè)享受各類(lèi)減免稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅28680.57萬(wàn)元，其中：免征所得稅11,964.95萬(wàn)元，減征所得稅16,715.61萬(wàn)元，糾正政策執(zhí)行錯(cuò)誤補(bǔ)稅783萬(wàn)元。認(rèn)真核實(shí)企業(yè)報(bào)送的各類(lèi)事前、事后備案資料，貫徹落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅匯算申報(bào)期內(nèi)共審核落實(shí)企業(yè)所得稅減免8,586.88萬(wàn)元。審核免稅收入2筆，免稅金額199.06萬(wàn)元，減計(jì)收入1筆，減計(jì)金額146.46萬(wàn)元，加計(jì)扣除1筆，扣除金額2.77萬(wàn)元，減免所得額3筆，減免所得額966.14萬(wàn)元。深入企業(yè)調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論，完成了鐵礦采選業(yè)企業(yè)所得稅行業(yè)管理指南的編寫(xiě)工作，編寫(xiě)的行業(yè)指南獲得了市局的肯定。全年完成兩戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審核工作，共初審免抵退稅額473,017.98元，其中：免抵稅額32,803.39元，退稅額440,214.59元。

抓好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理工作。強(qiáng)化新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法內(nèi)外宣傳輔導(dǎo)工作力度。根據(jù)實(shí)際工作中存在的管理難點(diǎn)，抽調(diào)征管、稅政、管理分局三個(gè)部門(mén)人員組成調(diào)研組，對(duì)全縣小規(guī)模納稅人收入超標(biāo)認(rèn)定為一般納稅人后續(xù)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，形成調(diào)研論文上報(bào)市局。做好一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定工作、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)等后續(xù)工作,全年完成了33戶(hù)增值稅一般納稅人認(rèn)定，7戶(hù)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證企業(yè)，22戶(hù)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)企業(yè)。

查，3月份對(duì)安臵殘疾人比例、上崗比例、工資保險(xiǎn)發(fā)放和參保情況進(jìn)行了全面檢查，5月份又通過(guò)代發(fā)工資的農(nóng)行、信用社逐月、逐戶(hù)與報(bào)給國(guó)稅機(jī)關(guān)的支付憑證進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對(duì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)退稅情況。6月3日召開(kāi)了由民政局、人行、農(nóng)行、信用社等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和5戶(hù)民政福利企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的民政福利企業(yè)座談會(huì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析、通報(bào)，對(duì)下一步退稅工作提出了具體的要求。通過(guò)這次會(huì)議提高了對(duì)民政福利企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策的認(rèn)識(shí)，達(dá)成了協(xié)調(diào)配合的共識(shí)。8月份組織監(jiān)察、稅政和管理等部門(mén)的同志到五戶(hù)福利企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查落實(shí)殘疾人在崗上崗和工資發(fā)放情況，做到了心中有底。全年共辦理5戶(hù)民政福利企業(yè)退稅1,267萬(wàn)元，119戶(hù)企業(yè)享受征前減免增值稅收入34,652萬(wàn)元。

加強(qiáng)發(fā)票管理。利用普通發(fā)票換版時(shí)機(jī)，大力推廣使用機(jī)打普通發(fā)票，將起征點(diǎn)以上納稅戶(hù)和相應(yīng)行業(yè)納入普通發(fā)票填開(kāi)系統(tǒng)管理，實(shí)行計(jì)算機(jī)填開(kāi)發(fā)票。嚴(yán)把普通發(fā)票查驗(yàn)關(guān)，全年共計(jì)查驗(yàn)普通發(fā)票566戶(hù)656本，發(fā)票超定額補(bǔ)稅288,726.61元，加收滯納金8,369.34元；對(duì)票表比對(duì)差額超過(guò)10萬(wàn)元（小規(guī)模納稅人）的數(shù)據(jù)收集整理和認(rèn)真核對(duì)，19戶(hù)納稅人補(bǔ)繳稅款6.85元；全年協(xié)助市稽查局檢查貨物運(yùn)輸發(fā)票比對(duì)12戶(hù)，補(bǔ)繳稅款滯納金444,074.15元,其中：增值稅292,525.07元，滯納金151,549.08元。進(jìn)一步打擊整治發(fā)票違法犯罪的力度，維護(hù)我縣財(cái)稅和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

加大納稅評(píng)估力度。加強(qiáng)和重視納稅評(píng)估工作，對(duì)重點(diǎn)。

企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展納稅評(píng)估，按照評(píng)估程序和指標(biāo)要求，合理選定評(píng)估戶(hù)數(shù)，確定評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估任務(wù)。以增值稅和企業(yè)所得稅為重點(diǎn)對(duì)象，采取全查與抽查相結(jié)合的辦法，查找問(wèn)題，及時(shí)整改，規(guī)范納稅行為，督促和輔導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和滯納金。全年共對(duì)44戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了納稅評(píng)估，評(píng)估面占查賬征收企業(yè)352戶(hù)的12.5%，評(píng)估有問(wèn)題戶(hù)數(shù)15戶(hù)。全年評(píng)估入庫(kù)稅額1,649.08萬(wàn)元，較上年增加412.02萬(wàn)元，發(fā)揮以評(píng)促收、以評(píng)促管的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了?向加強(qiáng)納稅評(píng)估要收入?的工作目標(biāo)。

加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)控力度，確保實(shí)現(xiàn)了零過(guò)錯(cuò)目標(biāo)。充分運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控和預(yù)警功能，每天對(duì)綜合征管軟件進(jìn)行不定時(shí)查詢(xún)，對(duì)存在的問(wèn)題，查找原因并及時(shí)處理，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，減少執(zhí)法過(guò)程中的隨意性，促進(jìn)和提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。2011年我局共發(fā)生46581筆業(yè)務(wù)（其中：待批文書(shū)14172筆），有效監(jiān)控21項(xiàng)過(guò)錯(cuò)指標(biāo)，受理無(wú)過(guò)錯(cuò)申辯調(diào)整申請(qǐng)27份27人次41條記錄，通過(guò)申辯調(diào)整后，我局2011年沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，實(shí)現(xiàn)零過(guò)錯(cuò)目標(biāo)。

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。

貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查的匯報(bào)。

****黨委下設(shè)*個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員*人，分別是******支部。機(jī)關(guān)黨委成立以來(lái)嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，組織機(jī)構(gòu)健全，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，認(rèn)真踐行黨員目標(biāo)承諾，使黨員素質(zhì)不斷提高，各項(xiàng)工作取得良好成績(jī)?，F(xiàn)將**機(jī)關(guān)黨委貫徹實(shí)施《條例》情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任制。

****深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》要求，由黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，安排一名副主任專(zhuān)職負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成了****黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，黨支部抓落實(shí)的工作格局。一是嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織設(shè)置。根據(jù)《條例》關(guān)于基層黨組織設(shè)置方面的新規(guī)定，立足工作實(shí)際，合理設(shè)置****個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，將所有黨員分別納入各支部進(jìn)行管理。二是嚴(yán)格組織選舉。支部委員會(huì)均由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)****黨組批準(zhǔn)，黨員參與投票率達(dá)100%。三是完善黨務(wù)工作人員配置，根據(jù)工作需要，設(shè)置黨務(wù)工作人員一名，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。在“三重一大”和干部任免中積極聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。四是****黨組加強(qiáng)對(duì)各支部黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每年都召開(kāi)兩次會(huì)議，專(zhuān)題研究機(jī)關(guān)黨的工作，聽(tīng)取黨支部的工作匯報(bào)，要求黨支部要認(rèn)真組織貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》開(kāi)展黨的建設(shè)工作，并把機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五是建立了健全黨的工作機(jī)制。做到年初有黨建計(jì)劃，年終有。

總結(jié)。

擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化落實(shí)制度和整改問(wèn)題。

二、強(qiáng)化理論工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

****機(jī)關(guān)黨委始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)放在首位。充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)站、遠(yuǎn)程會(huì)議學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在機(jī)關(guān)黨員中廣泛開(kāi)展符合時(shí)代要求、具有鮮明特色的主題讀書(shū)活動(dòng)，通過(guò)書(shū)法、演講等形式深化活動(dòng)效果，在年初黨建學(xué)習(xí)計(jì)劃中推薦讀書(shū)內(nèi)容。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神、黨史知識(shí)和《條例》精神，并把學(xué)習(xí)計(jì)劃納入黨務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、請(qǐng)專(zhuān)家教授進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)等，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和入黨積極分子的學(xué)習(xí)積極性。結(jié)合群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。把黨員干部的注意力和精力放在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、服務(wù)大局的主線(xiàn)上來(lái)。

三、提高黨員干部凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目的，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

關(guān)活動(dòng)，組織黨員干部閱讀廉政警示書(shū)籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

四、強(qiáng)化服務(wù)、推進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變、深入擴(kuò)大開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)。

在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中，****機(jī)關(guān)黨委各級(jí)黨組織緊緊圍繞“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”這一主題，結(jié)合自身特點(diǎn)，本著服務(wù)于民、務(wù)求實(shí)效的原則，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)活動(dòng)。在活動(dòng)中一是精簡(jiǎn)辦事流程，將****等各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別由過(guò)去的7個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至目前的4個(gè)環(huán)節(jié)；二是縮短辦事時(shí)間，將****審核由過(guò)去15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，對(duì)符合條件的****業(yè)務(wù)，實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)；三是降低辦事費(fèi)用，****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較一般****收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5‰減少了1.5‰，對(duì)于人均收入低于****元的困難職工家庭，免除全部****費(fèi)用；四是強(qiáng)化信息公開(kāi)，進(jìn)一步健全完善了****網(wǎng)上信息公開(kāi)系統(tǒng)，籌備建設(shè)了****智能服務(wù)熱線(xiàn)和語(yǔ)音查詢(xún)平臺(tái)。五是加強(qiáng)服務(wù)、調(diào)整工作時(shí)間。打破中午休息業(yè)務(wù)停辦的歷史，為方便全市職工辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)大廳職工輪崗值班。把群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)成果與強(qiáng)化理論緊密結(jié)合；與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合；與加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；與強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制緊密結(jié)合。機(jī)關(guān)黨委通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、黨支部大會(huì)等形式，對(duì)各黨支部的黨建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，力求一個(gè)單位一個(gè)特色，從而找到最佳“切入點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”。

五、貫徹落實(shí)《條例》的成效。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，****根據(jù)查擺出的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，扎實(shí)做好整改落實(shí)工作，全力打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，拉近了黨群、干群關(guān)系，提振了干部精氣神，尤其是提高了服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了****的良好形象，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市九條規(guī)定方面，認(rèn)真梳理完善了****辦文、辦會(huì)、接待、財(cái)務(wù)、公務(wù)用車(chē)、辦公用房、福利發(fā)放等方面規(guī)定制度。嚴(yán)格落實(shí)公車(chē)配備使用管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車(chē)私用，節(jié)假日所有車(chē)輛集中存放管理；認(rèn)真開(kāi)展辦公用房清理騰退工作，調(diào)整清理辦公用房面積****平方米；今年1—11月份“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支同比下降了70%。群眾在切身感受到新變化新氣象中，看到了教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，看到了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。

2、機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到加強(qiáng)?！稐l例》頒布后，機(jī)關(guān)各支部結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，從工作需要出發(fā)，即時(shí)對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，建立健全基層組織，保持了基層黨組織的生機(jī)和活力，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)。通過(guò)落實(shí)黨支部書(shū)記“一崗雙職”制度，使黨支部書(shū)記能更好履行基層黨建直接責(zé)任人的職責(zé)，提高了機(jī)關(guān)基層黨組織的合力。通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)密切了黨員干部同群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了黨員干部基層調(diào)研的決心信心、及時(shí)的把群眾意見(jiàn)反饋到****黨組，為****黨組開(kāi)展惠民服務(wù)提供依據(jù)。

3、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹，各黨支部跳出了就黨建抓黨建的思維模式，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的整體工作思路，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上下功夫，在提高黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。充分挖掘機(jī)關(guān)黨組織自身潛力，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一年來(lái)，****各支部除了強(qiáng)化黨的各項(xiàng)工作外，積極參與到實(shí)現(xiàn)中心“三年跨越式發(fā)展”的工作中，為中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

作列入黨委重要工作議程。機(jī)關(guān)黨委定期不定期的聽(tīng)取基層黨組織工作匯報(bào)，討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，提出問(wèn)題，研究解決措施，并通過(guò)黨建工作月度提示的形式提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；堅(jiān)持黨建工作半年檢查和年終考核制度，將檢查中存在的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋，限期整改，通過(guò)檢查考核，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織抓好黨建工作的積極性和主動(dòng)性。各支部負(fù)責(zé)人定期不定期的向機(jī)關(guān)黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)支持，形成上級(jí)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、各支部指導(dǎo)、基層黨組織落實(shí)的黨建工作格局。

5、黨員隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作成效顯著。在執(zhí)行《條例》過(guò)程中，我們注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，一方面積極聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授、學(xué)者作時(shí)事政策報(bào)告和總書(shū)記講話(huà)精神等專(zhuān)題輔導(dǎo)，提高中心黨員思想政治素質(zhì)。另一方面注重塑造身邊的先進(jìn)典型，用身邊的人和事引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員講黨性、重品行、作表率。在加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式。即聘請(qǐng)市紀(jì)委、市委黨校、宣傳部等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干授課，也邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，既培訓(xùn)黨史知識(shí)，又培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，既坐下來(lái)集中學(xué)習(xí)，也走出去參觀見(jiàn)學(xué)，達(dá)到提高綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行《條例》工作能力的實(shí)際效果。通過(guò)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，機(jī)關(guān)各基層黨組織都能按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的宗旨，落實(shí)發(fā)展黨員各項(xiàng)制度，完善發(fā)展黨員各項(xiàng)程序。

六、存在的不足和今后的打算。

一是學(xué)習(xí)制度有時(shí)落實(shí)得不夠到位。特別是政治理論和黨員學(xué)習(xí)抓得不夠緊。二是黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是組織黨員經(jīng)常性的活動(dòng)做得不夠。

下一步打算：

關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的自查報(bào)告。

第四黨支部。

根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委、校黨委對(duì)各基層黨組織貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，我第四支部高度重視，積極組織相關(guān)黨員教師，對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真對(duì)照《條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層組織建設(shè)目前，第四支部（高三年級(jí)黨支部）有黨員14人，其中高級(jí)教師4人，中級(jí)教師8人，預(yù)備黨員2人。

1、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的要求，按照“上升下延”的思路，積極調(diào)整黨組織設(shè)置，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)向下延伸到青年教師、優(yōu)秀學(xué)生，及時(shí)調(diào)整黨組織管理幅度和層次。黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，按期換屆，支部書(shū)記、支部委員通過(guò)選舉產(chǎn)生。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行了黨的“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員聯(lián)系群眾、黨員學(xué)習(xí)、黨員承諾等各項(xiàng)規(guī)章制度，并定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

2、著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。我支部選舉德高望重的向代華同志為支部書(shū)記，周正文同志、毛延成同志為支部委員。同時(shí)，完善了民主決策、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)搞好黨員培訓(xùn)，關(guān)系進(jìn)一步理順，黨員滿(mǎn)意度不斷提高。認(rèn)真落實(shí)學(xué)年度目標(biāo)承諾制，年底對(duì)履行承諾情況進(jìn)行全面檢查考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)黨員教師實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、工作能力和群眾威信四個(gè)方面采取“談、訪(fǎng)、查、評(píng)”相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)直接與教師獎(jiǎng)懲掛鉤。

二、依據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善黨員隊(duì)伍建設(shè)我們注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨員教育管理，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升，黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。

1、切實(shí)做好發(fā)展黨員工作。在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員十六字方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做到入黨程序符合黨章要求，入黨材料齊全規(guī)范。在發(fā)展黨員的中，堅(jiān)持發(fā)展黨員制度，符合程序，制度上墻；在發(fā)展黨員中，沒(méi)有違反程序發(fā)展的黨員。

2、認(rèn)真做好黨員教育管理工作。把黨建工作作為支部工作的重心，黨建工作有思路、有目標(biāo)，每年召開(kāi)專(zhuān)題的基層黨建工作會(huì)議在一次以上，并形成會(huì)議紀(jì)錄。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》，經(jīng)常指導(dǎo)青年黨員教師。

3、及時(shí)足額繳納黨費(fèi)。定期對(duì)黨費(fèi)進(jìn)行收繳，堅(jiān)持適當(dāng)公開(kāi)和定期匯報(bào)制度。在黨費(fèi)收繳管理中，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)黨費(fèi)收繳工作，按規(guī)定使用《黨費(fèi)收繳登記薄》，按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，賬目清楚，基本上不欠交、不拖交，促進(jìn)了黨費(fèi)收繳工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

三、靈活運(yùn)用《條例》，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主建設(shè)。

1、扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。建立健全了充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度和黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，凡是黨內(nèi)要求公開(kāi)的內(nèi)容、凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)公開(kāi)的不同事項(xiàng)，限定公開(kāi)范圍和時(shí)限，嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)。應(yīng)該在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)；應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)的，通過(guò)座談、測(cè)評(píng)、簡(jiǎn)報(bào)、展板進(jìn)行公開(kāi)。

2、定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況。向校黨委定期匯報(bào)機(jī)關(guān)思想政治工作情況，深入剖析存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

四、圍繞《條例》中心，進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度我們把黨的建設(shè)作為新時(shí)期新階段新的偉大工程，牢牢抓在手上，不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，形成了職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明的黨建工作機(jī)制。

1、不斷拓寬工作思路。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，搞好。

教學(xué)。

10月份，向代華、周正文等13位教師去貴陽(yáng)參加2015屆貴州高考研討會(huì)，為支部工作和教學(xué)工作汲取了新鮮的營(yíng)養(yǎng)。

2、認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“黨建工作懇談會(huì)”制度，每學(xué)期召開(kāi)一次由黨支部懇談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議，解決具體問(wèn)題，形成了黨建工作合力。

3、嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。。2014年，通過(guò)召開(kāi)基層黨建工作會(huì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，有3名同志受校黨委表彰為“優(yōu)秀黨員”。

雖然我支部在落實(shí)《條例》工作中取得了一定的成績(jī)，但是距離上級(jí)的要求還有一定差距，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距，個(gè)別黨員教師對(duì)黨建工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還不到位；二是創(chuàng)新黨建的方法、手段比較單一，效果不是很明顯，特別是對(duì)如何增強(qiáng)黨建生機(jī)和活力探索不多，路子不寬，效果不理想；三是黨建典型示范還不夠突出。在下步工作中，我們將正視自身存在的問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以這次調(diào)研督查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作整體水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

ppp工作匯報(bào)法篇四

1.龍崗區(qū)ppp工作開(kāi)展情況報(bào)告

去年下半年以來(lái)，國(guó)家大力推廣運(yùn)用ppp模式，我區(qū)以解決資金缺口，提升建設(shè)效率，提高運(yùn)管水平，提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開(kāi)展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國(guó)地方政府ppp工作中，率先“組建一個(gè)工作機(jī)制、搭建一個(gè)制度框架、設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、推出一批示范項(xiàng)目”。具體包括率先出臺(tái)了《龍崗區(qū)ppp項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，率先建立ppp項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁⑸鐣?huì)資本庫(kù)及項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)，于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級(jí)ppp事務(wù)中心，推出了首批ppp項(xiàng)目并成功舉辦了首次ppp項(xiàng)目推介會(huì)。

我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則，對(duì)全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過(guò)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給，推廣運(yùn)用ppp模式，按照整體有序、互為支撐的原則，積極引入社會(huì)資本，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目靈活設(shè)計(jì)ppp模式與實(shí)操方案，在保障公共利益的前提下，通過(guò)ppp項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，推動(dòng)公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，我區(qū)遴選出了50余個(gè)項(xiàng)目擬采用ppp模式推進(jìn)，這些項(xiàng)目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開(kāi)發(fā)等多個(gè)與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，其中今年重點(diǎn)推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國(guó)際低碳城客家圍屋等近十多個(gè)項(xiàng)目，目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行深入磋商，力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目落地。同時(shí)，為了積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式，在承擔(dān)有限損失的前提下，通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與，我區(qū)探索建立ppp融資支持基金，通過(guò)基金的杠桿放大作用，撬動(dòng)更多更有效的社會(huì)資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。

2.一是提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，是我省第一個(gè)政府層面的ppp指導(dǎo)性文件；二是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)認(rèn)真篩選，全市入庫(kù)ppp項(xiàng)目45個(gè)，列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè)，總投資占全國(guó)10.2%，數(shù)量和投資總量均居全省首位；三是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局；四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部ppp中心副主任焦小平來(lái)我市開(kāi)展ppp工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作；五是成功舉辦全市ppp項(xiàng)目推介會(huì)，財(cái)政部、省財(cái)政廳，中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會(huì)資本客商，畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加，現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超800億元；六是ppp工作得到上級(jí)高度認(rèn)可，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)到江蘇調(diào)研，點(diǎn)名聽(tīng)取市財(cái)政局ppp工作匯報(bào)，并給與高度評(píng)價(jià)。

3.為有效推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，無(wú)極縣財(cái)政積極完善投入機(jī)制，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息專(zhuān)刊，大力宣傳ppp模式的理念和方法，提高對(duì)ppp模式的認(rèn)可度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神，主動(dòng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)ppp試點(diǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，并提出對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采用ppp模式的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

二是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策認(rèn)識(shí)。根據(jù)工作需求，積極組織人員參加省市開(kāi)展的ppp政策培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接。利用周末大講堂時(shí)間，向全系統(tǒng)財(cái)政干部傳授精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營(yíng)管理情況，增強(qiáng)干部職工對(duì)新型投融資模式的理解和認(rèn)識(shí)，并逐步將這一模式運(yùn)用到工作實(shí)踐中。

三是緊密結(jié)合實(shí)際，做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。積極組織開(kāi)展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營(yíng)即有收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擇優(yōu)上報(bào)省財(cái)政廳項(xiàng)目庫(kù)。目前，已上報(bào)的項(xiàng)目有無(wú)極縣森林公園、無(wú)極縣制革廢水集中處理廠工程、無(wú)極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無(wú)極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無(wú)極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無(wú)極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6.08億元。截止目前，無(wú)極縣森林公園項(xiàng)目正在積極實(shí)施前期工作，無(wú)極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項(xiàng)目在進(jìn)展中，其余四個(gè)項(xiàng)目都已全部竣工。

ppp模式項(xiàng)目的實(shí)施，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理能力；有利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后，省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省下一階段工作提出了四點(diǎn)具體要求：一是思想認(rèn)識(shí)要“深”，二是項(xiàng)目推進(jìn)要“實(shí)”，三是財(cái)政責(zé)任要“擔(dān)”，四是保障措施要“優(yōu)”。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制，年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作班子，明確牽頭部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，配優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的具體推進(jìn)和落實(shí)工作，加強(qiáng)跨部門(mén)合作，形成工作合力。

二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)家、省、市有關(guān)ppp文件精神，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，建立ppp工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期報(bào)告機(jī)制，為推進(jìn)ppp模式營(yíng)造良好的環(huán)境。

三是要明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案，各地各部門(mén)一要精選ppp項(xiàng)目，二要精研項(xiàng)目方案，三要精心組織實(shí)施，年底前要確保1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地并推進(jìn)和儲(chǔ)備一批ppp項(xiàng)目，建立督查考核機(jī)制，市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽(tīng)取一次匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開(kāi)展一次督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。參照部、省做法，加快研究出臺(tái)我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，對(duì)我市ppp項(xiàng)目進(jìn)行前期費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

ppp工作匯報(bào)法篇五

**縣財(cái)政局財(cái)政工作情況匯報(bào)

（二〇一一年十二月八日）

今年來(lái)，我局主動(dòng)策應(yīng)宏觀形勢(shì)，緊緊圍繞爭(zhēng)先目標(biāo)，積極培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管，推進(jìn)改革創(chuàng)新，奮力克難求進(jìn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新突破，財(cái)政工作取得了新業(yè)績(jī)。截至11月份，全縣完成財(cái)政總收入45億元、一般預(yù)算收入16億元，同比分別增長(zhǎng)44%、31%；預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50億元、一般預(yù)算收入20億元，同比分別增長(zhǎng)40%、35%。

二是強(qiáng)化厲行節(jié)約，從嚴(yán)安排支出。從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，全年壓縮支出近600萬(wàn)元。出臺(tái)了《**縣級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》，建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目固定名稱(chēng)、核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格測(cè)算；對(duì)分年度項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目由部門(mén)（單位）

提供依據(jù)，重點(diǎn)審核，分別測(cè)算；對(duì)當(dāng)年不需安排的項(xiàng)目支出列入備選項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。開(kāi)展了往來(lái)資金清理整頓活動(dòng)，建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計(jì)制度等制度，嚴(yán)禁虛列支出和利用往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行收支核算，規(guī)范了收支行為。

三是推進(jìn)集中支付，提高支付比例。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度創(chuàng)新，構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)，將單位的會(huì)計(jì)核算過(guò)程與國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督過(guò)程結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)際監(jiān)督效果；嚴(yán)把授權(quán)支付關(guān)口，從規(guī)范資金結(jié)算方式入手，開(kāi)展對(duì)授權(quán)支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，減少現(xiàn)金支付行為，提高國(guó)庫(kù)直接支付比重。截至11月底，累計(jì)支付預(yù)算資金12.89億元，其中財(cái)政直接支付11.52億元，支付率達(dá)89.4%。

四是加快支出進(jìn)度，提高資金效率。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排資金，保證了財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了民政定補(bǔ)對(duì)象、社會(huì)保障人員的補(bǔ)助的及時(shí)兌付，城鄉(xiāng)低保支出進(jìn)度處于全市領(lǐng)先水平，超序時(shí)完成。同時(shí)，對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工程也按項(xiàng)目管理要求撥付資金，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。截至11月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出52.8億元，增長(zhǎng)51%，占年度預(yù)算的89.4%，其中：一般預(yù)算支出30.4億元，增長(zhǎng)57.4%，占年度預(yù)算的81.9%。二、嚴(yán)格落實(shí)政策，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè) 認(rèn)真落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生工程投入力度，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

資，安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)4273萬(wàn)元，投入教育現(xiàn)代化建設(shè)資金2300萬(wàn)元，發(fā)放職教助學(xué)金、高中助學(xué)金和義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助1400萬(wàn)元，投入校舍安全工程4.18億元，改善校舍面積17.4萬(wàn)平方米；投入2億元用于文化建設(shè)、健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入2000萬(wàn)元用于科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)社保政策，加大財(cái)政投入，扎實(shí)抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障工作，年初就將各項(xiàng)社保政策補(bǔ)助全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，今年來(lái)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)社保資金10多億元，保證了補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1.06億元；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目121個(gè)，投入資金2792萬(wàn)元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1896萬(wàn)元；實(shí)施農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，投入為1028萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)助資金720萬(wàn)元；足額安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2889萬(wàn)元，爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解資金1465萬(wàn)元。其它政策方面，投入1.5億元，按照人均3.5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)足額安排政法單位經(jīng)費(fèi)；發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金8266萬(wàn)元；為97家企業(yè)向上申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金7300萬(wàn)元，爭(zhēng)取其他補(bǔ)助資金3037萬(wàn)元。

鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定，確保政策執(zhí)行到位；制定出臺(tái)了《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)定》等辦法，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金管理的通知》等文件，定期開(kāi)展資金使用情況檢查，預(yù)防資金滯留、挪用、虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。目前，我縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全面實(shí)行“一折通”發(fā)放，補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶(hù)供養(yǎng)等34個(gè)，今年累計(jì)通過(guò)“一折通”平臺(tái)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元。

1.58億元，確保各類(lèi)社保對(duì)象及時(shí)足額拿到保障金。

四是快速推進(jìn)重點(diǎn)工程。按照快投、快建、快達(dá)效的要求，加大重點(diǎn)民生工程組織實(shí)施力度，加快建設(shè)進(jìn)度；按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)籌資”的原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，實(shí)行融資包干，確保重點(diǎn)工程重點(diǎn)重投。今年來(lái)，累計(jì)投入7億多元，先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動(dòng)中心、體育中心、老干部活動(dòng)中心等一批實(shí)事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目；全縣2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已全部通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年投入、當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”的工作目標(biāo)。

三、

按照 “四位一體”的管理要求，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，深化財(cái)政管理改革，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，制定了部門(mén)預(yù)算信息初步實(shí)施方案，并在2012年部門(mén)預(yù)算表中單獨(dú)設(shè)立了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對(duì)因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行單項(xiàng)填報(bào)，實(shí)施定期向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)要求各預(yù)算單位高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，逐步推行預(yù)算信息公開(kāi)工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)縣本級(jí)政府總預(yù)算公開(kāi)，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)，還將選擇部分縣直單位部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)公開(kāi)，公開(kāi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制要有依據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)詢(xún)和檢查。

二是扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效管理。按照上級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作要求，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年8月份，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了績(jī)效管理科，制定出臺(tái)**縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)和工作方案，明確績(jī)效管理的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為提高新農(nóng)合工作的社會(huì)效益，加大政府投入，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已組織實(shí)施并取得了初步成效。明年我們將深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。

樂(lè)園財(cái)政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作座談會(huì)匯報(bào)材料

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的意見(jiàn)和建議：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面：要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，由原來(lái)的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。建議我市結(jié)合全省財(cái)政體制的總體構(gòu)架，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面：要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面：一是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。二是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見(jiàn)議

（一）財(cái)政直接支付的范圍

（1）工資支出

（2）商品和服務(wù)支出：

1、納入《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出。 2、雖未納入《政府集中采購(gòu)目錄》，但單件物品或單項(xiàng)服務(wù)超過(guò)2千元或批量總額超過(guò)1萬(wàn)元的支出。

（3）招待費(fèi)支出（單筆或累計(jì)2000元以上的）

（4）撥款支出

（6）其他項(xiàng)目。

（二）財(cái)政授權(quán)支付的范圍

暫未納入財(cái)政直接支付范圍的零星支出。具體包括：

三、一卡通資金發(fā)放的見(jiàn)議

（一）多因素引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時(shí)存在的問(wèn)題 1．責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)

3．錄入人員為搶抓時(shí)間引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象

3．“一卡通”戶(hù)主家庭成員要求分戶(hù)引起的問(wèn)題 4．“一卡通”戶(hù)主為避貸引起改戶(hù)

（三）與代發(fā)銀行之間存在的問(wèn)題 1．“一卡通”存拆掛失引起的問(wèn)題

因農(nóng)戶(hù)對(duì)存折保管不善丟失，掛失后沒(méi)有及時(shí)到財(cái)政所將其補(bǔ)折后的“一卡通”賬戶(hù)信息進(jìn)行上報(bào)、登記、更改，財(cái)政方賬號(hào)信息仍為掛失前的。因此，在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷(xiāo)戶(hù)，導(dǎo)致不能上賬。

2．農(nóng)戶(hù)擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問(wèn)題

個(gè)別農(nóng)戶(hù)擅自到信用社更改“一卡通”存折戶(hù)主信息。沒(méi)有及時(shí)到財(cái)政所進(jìn)行登記、更改，使該戶(hù)傳遞到信用社的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息口徑不一，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不能上賬。

3、存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)信息正確，但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。

（四）與其他涉農(nóng)部門(mén)之間的問(wèn)題 各涉農(nóng)補(bǔ)貼部門(mén)在提供的同一家庭不同類(lèi)型的補(bǔ)貼花名冊(cè)時(shí)，存在口徑不一的情況。這為補(bǔ)貼登記部門(mén)在登記工作時(shí)帶來(lái)了一定的困難和麻煩，為“一卡通”發(fā)放帶來(lái)弊端。

（五）對(duì)策及建議

（1）不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為進(jìn)一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務(wù) 實(shí)踐證明，擁有一整套最完整、最可靠、最真實(shí)、最完善的涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是“一卡通”發(fā)放的基石。

（2）加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)、代發(fā)銀行合作，是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵

1．涉農(nóng)戶(hù)對(duì)“一卡通”戶(hù)主相關(guān)信息要求變更方面

政傳遞的涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶(hù)手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一，引起代發(fā)銀行無(wú)法將補(bǔ)貼資金及時(shí)打入“一卡通”存折戶(hù)上而帶來(lái)的難題。

2．確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性，杜絕“多卡通”的出現(xiàn)

因存在同一家庭不同補(bǔ)貼類(lèi)型的補(bǔ)貼戶(hù)名不統(tǒng)一的事實(shí)。涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)在得到農(nóng)戶(hù)家庭成員認(rèn)可的情況下，對(duì)同一家庭不同類(lèi)型的補(bǔ)貼中不同補(bǔ)貼戶(hù)名進(jìn)行歸主更改。，確?！耙豢ㄍā贝嬲鄣奈ㄒ恍?，從而避免了“多卡通”的出現(xiàn)。

尊敬的張書(shū)記、肖縣長(zhǎng)，以及各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年伊始，縣委、縣政府就召開(kāi)這次“務(wù)虛會(huì)”，攪動(dòng)思想，破解發(fā)展難題，形成發(fā)展共識(shí)，充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅(jiān)定信心與決心。

黨的十八大三中全會(huì)提出了要進(jìn)一步“深化財(cái)稅體制改革”，對(duì)今后財(cái)稅工作指明了方向，也提出了具體要求和措施。作為一名財(cái)政干部，感到振奮的同時(shí)，也深感身上的責(zé)任更加重大?；仡檮倓傔^(guò)去的2013年，財(cái)稅工作取得了較好的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

1．財(cái)政收支取得歷史性突破。2013年，全縣財(cái)政總收入首次突破10億元，達(dá)到10.01億元、增長(zhǎng)19%。全縣財(cái)政支出首次突破30億元，達(dá)到30.46億元、增長(zhǎng)30.1%，其中公共財(cái)政預(yù)算支出22.27億元、增長(zhǎng)16.3%，政府性。

收支矛盾突出。2013年，為平衡預(yù)算，從其他賬戶(hù)借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫(kù)2014年度土地出讓收入，比2012年調(diào)入資金7780萬(wàn)元，增加近2個(gè)億。二是可持續(xù)財(cái)源培植任務(wù)艱巨。從國(guó)稅收入占財(cái)政總收入比重（2013年為25.1%）來(lái)看，我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，發(fā)展后勁依然不足，增收的基礎(chǔ)還不牢靠，培植可持續(xù)財(cái)源的壓力非常艱巨。三是財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯，各類(lèi)閑置和沉淀資金較多，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。

新的一年，財(cái)稅工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)以及市委三屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，抓住深化財(cái)稅體制改革有利契機(jī)，發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，創(chuàng)新思路培植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財(cái)源理念。把財(cái)稅貢獻(xiàn)率作為衡量財(cái)源建設(shè)成效的重要指標(biāo)，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維，建議招商引資主要考核投資強(qiáng)度，考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻(xiàn)度，對(duì)幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收，大幅度提高稅收考核指標(biāo)的分值，確保財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)。二是加大財(cái)稅政策引導(dǎo)力度。利用財(cái)稅杠桿，發(fā)揮財(cái)稅政策的“指揮棒”引導(dǎo)功能和杠桿撬動(dòng)作用，將我縣的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)。鼓勵(lì)納稅大戶(hù)多超收、成長(zhǎng)性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收，形成稅收的梯級(jí)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長(zhǎng)的稅源。三是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為突破口，推動(dòng)招商引資，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培植財(cái)源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，把握財(cái)稅改革動(dòng)向，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)幾年的財(cái)稅體制改革，必將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可用財(cái)力盤(pán)子帶來(lái)深刻影響，我們要未雨綢繆，早作打算、早作安排。在爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面，組織清理上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，將會(huì)同主管部門(mén)分析研究資金分配原則、分配辦法，提出具體的措施建議，主動(dòng)對(duì)接信息，加強(qiáng)前瞻性研究，提前做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料報(bào)送，盡可能多爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。在盤(pán)活存量資金方面，針對(duì)目前增收矛盾突出、增量不足的情況，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求，建立健全工作機(jī)制，提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定后收回國(guó)庫(kù)統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出，激活各類(lèi)閑置和沉淀資金。

ppp工作匯報(bào)法篇六

2011年上半年財(cái)政工作情況的匯報(bào)

龍居鎮(zhèn)財(cái)稅所

（2011年7月28日）

各位代表、同志們：

大家好。

上半年，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督幫助下，我們緊緊圍繞年初財(cái)政工作目標(biāo)，采取得力措施，積極籌措資金，全力保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。下面將主要工作情況向各位代表匯報(bào)如下，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、上半年工作完成情況

現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。

（二）發(fā)揮財(cái)政職能，支持全鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)。上半年，鎮(zhèn)財(cái)稅所積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，努力提高財(cái)政保障能力。累計(jì)為三網(wǎng)工程、采摘節(jié)、新型城郊農(nóng)業(yè)、桑蠶等項(xiàng)目提供政財(cái)資金987萬(wàn)元，有力保障了我鎮(zhèn)特色生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為黃河民居、村鎮(zhèn)公路、敬老院建設(shè)、教育設(shè)施改建等民生工程提供政財(cái)資金660萬(wàn)元，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。上半年，鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，在支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了”四個(gè)確保”：確保行政事業(yè)單位職工及村書(shū)記工資按時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)落實(shí)了調(diào)整工資政策；確保教育、科技、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生等方面的法定增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；確保民政、支農(nóng)、補(bǔ)貼等各項(xiàng)專(zhuān)款及時(shí)足額到位，保障了群眾的利益；確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程款、債務(wù)按比例按計(jì)劃支付，維護(hù)了政府信譽(yù)。

惠民資金18萬(wàn)元。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政管理水平。

按照《預(yù)算法》規(guī)定，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)及全體代表的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，努力壓縮和節(jié)減各項(xiàng)費(fèi)用，從嚴(yán)控制了一般性支出。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。

在我鎮(zhèn)財(cái)力不斷增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作中仍存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，骨干財(cái)源不穩(wěn)；收入任務(wù)高位運(yùn)行，總量較小，增量有限；財(cái)力十分有限，剛性支出過(guò)快，缺口難以縫合；財(cái)政資金主要用于保工資、保穩(wěn)定，基本無(wú)力支持財(cái)源建設(shè)，財(cái)政抵御重大事件的能較力差。

二、下半年財(cái)政工作思路

下半年，我鎮(zhèn)財(cái)政工作將認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要；深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

（一）積極組織收入，確保完成全年任務(wù)。抓住重點(diǎn)稅收，對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步加大稅收稽查力度，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅行為，依法征收，依法治稅。

理，強(qiáng)化預(yù)算約束，積極籌措、調(diào)度資金，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用效益。針對(duì)財(cái)政管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索和研究財(cái)政監(jiān)督的新方法和新途徑，建立科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財(cái)政監(jiān)督工作新機(jī)制，將監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作始終。加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的資金審批管理制度，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。

（四）堅(jiān)持以人為本，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照財(cái)政改革與發(fā)展的要求，圍繞政府中心工作，強(qiáng)化政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升學(xué)歷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。弘揚(yáng)職業(yè)道德，改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、和諧的團(tuán)隊(duì)精神和信任、開(kāi)放的工作方式，推進(jìn)財(cái)政形象建設(shè)，樹(shù)立具有特點(diǎn)的整體形象。

各位代表，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求。我們將嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委政府的指示，在鎮(zhèn)人大及各位代表的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，以?shī)^發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力完成鎮(zhèn)黨委政府確定的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

ppp工作匯報(bào)法篇七

摘要：布吉文體中心bto項(xiàng)目是深圳市首個(gè)采用bto模式操作的文體類(lèi)項(xiàng)目，它從前期的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)到建設(shè)前后經(jīng)過(guò)了2年時(shí)間，期間的每一項(xiàng)工作都經(jīng)過(guò)了慎重、充分和細(xì)致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項(xiàng)目的實(shí)際落地。作為推動(dòng)項(xiàng)目的工作人員，筆者回顧整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，并對(duì)該過(guò)程中值得借鑒和學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行研究，總結(jié)該項(xiàng)目操作過(guò)程中的成功之處，以期為國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目實(shí)施提供參考及借鑒。

關(guān)鍵詞：pppbto文體中心。

一、ppp模式概述。

《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。財(cái)政部在2014年12月成立了政府和社會(huì)資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個(gè)ppp合作示范項(xiàng)目名單和操作指南；國(guó)家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國(guó)的應(yīng)用，加快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

ppp模式是政府和社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過(guò)程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)主體，發(fā)揮各方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。

二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

布吉文體中心項(xiàng)目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標(biāo)志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂(lè)、時(shí)尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書(shū)館、電影院、體育館、書(shū)城、文化展廳等，致力于服務(wù)布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進(jìn)文化體育中心，并在中遠(yuǎn)期將其打造成為在深圳乃至全國(guó)具有影響力的城市文化綜合體。

三、

項(xiàng)目實(shí)施背景及流程。

為緩解政府財(cái)政壓力，并充分引導(dǎo)社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮高效的資源配置作用，項(xiàng)目采取ppp的模式，引入社會(huì)社會(huì)資本負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中建立了一整套ppp項(xiàng)目的實(shí)施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。

四、項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個(gè)政府部門(mén)，為此成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，并就重大問(wèn)題及階段性成果進(jìn)行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，文體旅游局（實(shí)施機(jī)構(gòu)）、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。

（二）實(shí)施模式創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)多輪的研究討論，項(xiàng)目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）的ppp模式，即在堅(jiān)持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會(huì)資本出資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲取收益，經(jīng)營(yíng)年限屆滿(mǎn)，社會(huì)資本享有的項(xiàng)目權(quán)益全部無(wú)償交還政府。

（三）市場(chǎng)調(diào)查――功能單元設(shè)置。

為積極踐行專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“關(guān)注民生、聽(tīng)取民意”的要求，確保文體中心的各個(gè)功能單元真正符合群眾的需要，項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)組織了群眾問(wèn)卷調(diào)查工作，由實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)同ppp咨詢(xún)公司設(shè)計(jì)問(wèn)卷、街道辦具體實(shí)施執(zhí)行，在項(xiàng)目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目功能單元規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（四）市場(chǎng)測(cè)試及推介。

為確保該項(xiàng)目的邊界條件設(shè)置符合市場(chǎng)需求，能廣泛吸引社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了市場(chǎng)推介工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢(xún)公司公開(kāi)發(fā)布推介公告，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了多輪座談會(huì)，各個(gè)企業(yè)均提出了很多具有實(shí)操意義的寶貴意見(jiàn)，并基本吸納融合到項(xiàng)目實(shí)施方案中，在公共服務(wù)不受減損的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目核心邊界條件進(jìn)行優(yōu)化。

（五）規(guī)范項(xiàng)目業(yè)態(tài)清單。

項(xiàng)目特色文體等功能單元由社會(huì)資本根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)負(fù)面清單和特色文體單元經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項(xiàng)目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來(lái)的經(jīng)營(yíng)性部分能與整體定位相符合。同時(shí)規(guī)定社會(huì)資本必須策劃實(shí)施一批具有創(chuàng)新的文體項(xiàng)目，該項(xiàng)目未來(lái)將設(shè)立國(guó)際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓(xùn)制作中心及藝術(shù)銀行等先進(jìn)項(xiàng)目，以提升龍崗文體高地的影響力。

（六）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡。

通過(guò)挖掘項(xiàng)目自身資源從而平衡文體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維財(cái)務(wù)費(fèi)用的模式在國(guó)內(nèi)鮮有先例，如何在確保項(xiàng)目提供的公共服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實(shí)現(xiàn)前述財(cái)務(wù)目標(biāo)更是難上加難。項(xiàng)目通過(guò)提升規(guī)劃參數(shù)，增配運(yùn)營(yíng)資源，用于設(shè)置準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性單元，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，該項(xiàng)目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項(xiàng)目的全部建設(shè)投資以及運(yùn)營(yíng)階段的政府補(bǔ)貼。

（七）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段，分別選定各自負(fù)責(zé)單位，相互之間缺少溝通互動(dòng)，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項(xiàng)目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過(guò)改造也難以與運(yùn)營(yíng)形成無(wú)縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及效率不高的問(wèn)題仍難以解決，無(wú)法令公眾滿(mǎn)意。

五、結(jié)束語(yǔ)。

ppp項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及政府各個(gè)部門(mén)及社會(huì)主體，厘清各自的權(quán)利及義務(wù)絕非易事。為確保項(xiàng)目實(shí)施工作順利推擠并落地，組建專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)測(cè)試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，在遵循財(cái)政部ppp指引文件的基礎(chǔ)上，充分吸納成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍具有重要意義。

ppp工作匯報(bào)法篇八

今年以來(lái)，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，總投資2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國(guó)第三，落地率69.2%，高于全國(guó)平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國(guó)第四，落地率88.4%，高于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

一、主要工作開(kāi)展情況。

（一）深謀劃，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過(guò)推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上，舉辦民營(yíng)企業(yè)ppp項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開(kāi)展常態(tài)化推介。今年以來(lái)對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專(zhuān)欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專(zhuān)欄開(kāi)設(shè)以來(lái)，已累計(jì)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專(zhuān)家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫(kù)條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫(kù)，今年以來(lái)，我省已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開(kāi)廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過(guò)綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人。總結(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫(xiě)示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類(lèi)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開(kāi)展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線(xiàn)要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”的紅線(xiàn)規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專(zhuān)家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專(zhuān)題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。通過(guò)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站ppp專(zhuān)欄，向社會(huì)公開(kāi)ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開(kāi)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃。

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開(kāi)展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

ppp工作匯報(bào)法篇九

為貫徹落實(shí)黨的十九大和財(cái)政部關(guān)于積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（ppp）改革精神，××市財(cái)政局按照財(cái)政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開(kāi)、項(xiàng)目實(shí)施等方面，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的推廣運(yùn)用工作，××市ppp工作取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報(bào)告如下：

截止目前，××市各級(jí)儲(chǔ)備并納入財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目65個(gè)，投資額1981.18億元，其中：實(shí)施方案已批復(fù)項(xiàng)目41個(gè)，投資額1749.93億元，實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方正式簽約項(xiàng)目24個(gè)，投資額1433.22億元，占已批復(fù)項(xiàng)目比例59%（占入庫(kù)項(xiàng)目比例37%），ppp成為推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

（一）完善ppp制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》和第三屆上海融資論壇會(huì)議中部領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，我局制定頒布《××市財(cái)政局政府和社會(huì)資本合作（ppp）管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）工作的通知》、《全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支出責(zé)任工作季報(bào)制度》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部的通知》及《關(guān)于組織開(kāi)展全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)清理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運(yùn)用制度體系。

（二）多維度加強(qiáng)信息公開(kāi)及宣傳。通過(guò)××市政務(wù)網(wǎng)和××市財(cái)政局網(wǎng)站建立ppp發(fā)布平臺(tái)，面向全國(guó)公開(kāi)披露政策法規(guī)及項(xiàng)目信息，截至目前，已發(fā)布ppp工作相關(guān)信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋ppp管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)發(fā)布等；涉及ppp項(xiàng)目推進(jìn)情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目合同批復(fù)、項(xiàng)目征集及項(xiàng)目發(fā)布等；同時(shí)組織開(kāi)展一次面向全市的大規(guī)模ppp模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制了ppp政策法規(guī)文件匯編，有效提升了ppp相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和各級(jí)各部門(mén)對(duì)ppp的推進(jìn)能力。

（三）嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量。依托“三庫(kù)一平臺(tái)”，即推介項(xiàng)目庫(kù)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)煲约柏?cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，對(duì)全市ppp項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個(gè)潛在ppp項(xiàng)目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)進(jìn)行推介孵化；通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)建立并發(fā)布了××市ppp咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)69家，其中工程咨詢(xún)類(lèi)24家，投融資管理類(lèi)15家，造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)30家；通過(guò)對(duì)外征集ppp專(zhuān)家300余人。建立ppp項(xiàng)目實(shí)施方案完整性和可行性評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式等10個(gè)方面的共46條具體指標(biāo)，從合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、運(yùn)營(yíng)的可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在全市予以推廣，從源頭管控項(xiàng)目。

（四）積極推進(jìn)示范項(xiàng)目。按照財(cái)政部工作要求，我局會(huì)同財(cái)政部駐青專(zhuān)員辦組織開(kāi)展了第四批部級(jí)示范項(xiàng)目征集甄別審查工作，此次共申報(bào)10個(gè)項(xiàng)目，投資額640.18億元。即墨市被評(píng)為推廣ppp模式成效明顯市縣。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及工作部署，大力支持開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國(guó)家特色小鎮(zhèn)名單。

（五）全面梳理我市與央企、民企合作ppp項(xiàng)目。為進(jìn)一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)項(xiàng)目洽談簽約和推介，我局詳細(xì)調(diào)度了本地區(qū)與本領(lǐng)域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類(lèi)梳理了已簽約、在談ppp項(xiàng)目情況。目前我市與央企簽約了15個(gè)ppp項(xiàng)目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個(gè)項(xiàng)目、投資額7.5億元，達(dá)到了我市投資項(xiàng)目全、分類(lèi)準(zhǔn)、質(zhì)量高的要求。

二、下一步工作計(jì)劃。

近期，財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）、《財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等一系列文件，從國(guó)家層面對(duì)ppp工作提出了新的要求，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多次通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、全國(guó)論壇等公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)ppp工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)ppp規(guī)范透明，進(jìn)一步糾正ppp泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范ppp項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)ppp回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)ppp事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、狠抓項(xiàng)目管理。一是根據(jù)財(cái)政部近期文件要求，對(duì)全市ppp項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行逐個(gè)清理篩查，把不符合規(guī)定的項(xiàng)目清除出庫(kù)，同時(shí)成立集中清理專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)全市ppp項(xiàng)目進(jìn)行督查和指導(dǎo)，把近期財(cái)政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)三月底之前完成；二是加強(qiáng)對(duì)已落地ppp項(xiàng)目的監(jiān)控，特別是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目，從財(cái)政補(bǔ)貼，績(jī)效考核、合同履約等方面，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)強(qiáng)化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

（二）嚴(yán)控項(xiàng)目屬性，細(xì)化績(jī)效考核。一是對(duì)于不屬于公共服務(wù)的商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，將從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能變相成為bt項(xiàng)目融資；二是細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，固化政府支出責(zé)任。嚴(yán)格遵守財(cái)政部相關(guān)文件要求，堅(jiān)守10%財(cái)政支出紅線(xiàn)。一是將完善財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)《關(guān)于建立全市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支出責(zé)任工作季報(bào)的通知》要求，做好全市財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算。二是將制定適用于本地區(qū)的財(cái)政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算、一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)比例、政府性基金及土地和無(wú)形資產(chǎn)的投入、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

ppp工作匯報(bào)法篇十

今年以來(lái)，按照財(cái)政部的部署要求，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。

截至20××年9月末，我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，總投資2628.1億元，已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)，總投資1831.6億元，項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國(guó)第三，落地率69.2%，高于全國(guó)平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地38個(gè)，落地?cái)?shù)位居全國(guó)第四，落地率88.4%，高于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)參與79個(gè)，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

一、主要工作開(kāi)展情況。

（一）深謀劃，多渠道開(kāi)展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過(guò)推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)上，舉辦民營(yíng)企業(yè)ppp項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，向百家全國(guó)民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資107.56億元。二是開(kāi)展常態(tài)化推介。今年以來(lái)對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái)，按月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求，我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目，總投資474.63億元，作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專(zhuān)欄上，實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專(zhuān)欄開(kāi)設(shè)以來(lái)，已累計(jì)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目信息上百條。

（二）嚴(yán)入庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審操作辦法，凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目，省級(jí)都要組織專(zhuān)家，嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫(kù)條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)行綜合評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，有效提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前，我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理制度，定期對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，將項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫(kù)，今年以來(lái)，我省已累計(jì)辦理退庫(kù)項(xiàng)目26個(gè)，總投資277.5億元。

（三）建機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加速項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開(kāi)廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度，通過(guò)綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人?？偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織編寫(xiě)示范項(xiàng)目成功案例，為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多同類(lèi)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面，積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作（ppp）若干政策》，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策，強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度，對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣，在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元，連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開(kāi)展ppp工作。

（五）防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線(xiàn)要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”的紅線(xiàn)規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)財(cái)政部專(zhuān)家，對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專(zhuān)題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。通過(guò)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站ppp專(zhuān)欄，向社會(huì)公開(kāi)ppp項(xiàng)目信息，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，以信息公開(kāi)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、下一步工作計(jì)劃。

（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開(kāi)展兩個(gè)論證，把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)綠色通道，即報(bào)即審，優(yōu)先組織開(kāi)展評(píng)估論證，優(yōu)先辦理入庫(kù)審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國(guó)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。

（三）著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式，支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目，保障采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠(chéng)信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開(kāi)，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

（四）創(chuàng)新ppp項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)與中國(guó)ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向中國(guó)ppp基金進(jìn)行推介，尋求基金支持。二是鼓勵(lì)地方政府與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立ppp基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與ppp項(xiàng)目建設(shè)。三是支持開(kāi)展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，降低綜合融資成本。

ppp工作匯報(bào)法篇十一

2014年是中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革的破題之年，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)政策，投資需求仍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起“托底”作用，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。另一方面，政府性債務(wù)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央全面啟動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，根據(jù)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策文件要求，未來(lái)將剝離地方政府融資平臺(tái)、政府融資職能。大力推廣政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式，有利于緩解財(cái)政支出壓力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）的規(guī)定，“政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系”，由此可見(jiàn)，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題，還能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，為社會(huì)資本帶來(lái)了新的投資機(jī)遇。

政策熱潮下，ppp項(xiàng)目在全國(guó)多行業(yè)多領(lǐng)域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車(chē)、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財(cái)政部發(fā)布第一批ppp示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個(gè)ppp項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元。根據(jù)ppp項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1043個(gè)項(xiàng)目中，安徽以127個(gè)項(xiàng)目居首，江蘇以107個(gè)項(xiàng)目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項(xiàng)目也較多，均超過(guò)60個(gè)。2015年6-8月以來(lái)，根據(jù)廣發(fā)證券研報(bào)統(tǒng)計(jì)，各地ppp項(xiàng)目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計(jì)總投資額超過(guò)4.6萬(wàn)億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項(xiàng)目，總投資超過(guò)1.39萬(wàn)億元，廣東省再次推出的項(xiàng)目總投資額達(dá)2814億元，江蘇和天津項(xiàng)目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。

同時(shí)，為了加快ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高ppp項(xiàng)目可融資性，多省級(jí)設(shè)立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導(dǎo)基金出資80億元，吸引銀行、保險(xiǎn)、信托等金融和社會(huì)資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達(dá)1000億元。另外，安徽省首家ppp專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達(dá)100億，云南和四川也設(shè)立了ppp項(xiàng)目投資基金。財(cái)政部也曾表態(tài)稱(chēng)，將深入研究設(shè)立ppp融資支持基金，提高各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

二、行業(yè)狀況。

回款問(wèn)題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預(yù)期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂(lè)于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對(duì)于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進(jìn)步和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風(fēng)險(xiǎn)分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場(chǎng)變化使其更加積極,行政資源和補(bǔ)償機(jī)制會(huì)更加向項(xiàng)目?jī)A斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務(wù)，并大大提高現(xiàn)金流。

自去年以來(lái)，a股園林類(lèi)上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計(jì)投資額已達(dá)數(shù)百億元，未來(lái)園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場(chǎng)看，“十二五”期間預(yù)計(jì)年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎(chǔ)計(jì)算，每年新增城市化帶來(lái)園林市場(chǎng)約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個(gè)萬(wàn)億的市場(chǎng)。

2015年，東方園林作為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)翹楚進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進(jìn)入生態(tài)環(huán)保的四個(gè)子領(lǐng)域。首先是水生態(tài)領(lǐng)域，專(zhuān)注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復(fù)，城市濕地修復(fù)和城市森林建設(shè)，這個(gè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)投入10萬(wàn)億。第二個(gè)領(lǐng)域是土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)，這個(gè)領(lǐng)域也預(yù)計(jì)頭午10萬(wàn)億。此外，東方園林還進(jìn)入水務(wù)、固廢處理兩個(gè)子領(lǐng)域，累計(jì)也會(huì)在7萬(wàn)億以上。為使ppp項(xiàng)目陸續(xù)在全國(guó)各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個(gè)平臺(tái)。第一，組建獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)平臺(tái)。設(shè)立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設(shè)計(jì)研究集團(tuán)，目前有近2000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。與國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)建立了院士工作站，同時(shí)還和六所大學(xué)建立合資設(shè)計(jì)院。另外，東方園林建立了強(qiáng)大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類(lèi)的頂尖公司進(jìn)行了合作。第二，正在搭建一個(gè)金融平臺(tái)。跟許多金融機(jī)構(gòu)如國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類(lèi)的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)，正在參控各種金融機(jī)構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個(gè)生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。與70個(gè)城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的方法。

包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類(lèi)上市公司均公告簽署了ppp項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)的重大ppp項(xiàng)目如下：

1、東方園林。

湖北省(黃石)園林博覽會(huì)園博園ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。

與徐州東方魯爾實(shí)業(yè)有限公司完成《徐礦集團(tuán)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。

2、棕櫚園林。

與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開(kāi)發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，合作項(xiàng)目總投資規(guī)模約40億元。

中標(biāo)梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目第一標(biāo)段、第二標(biāo)段,合計(jì)中標(biāo)金額為3.51億元。

3、普邦園林。

4、鐵漢生態(tài)。

與浙江省德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)管委會(huì)簽署了《德清縣下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)ppp合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目投資總額約為10億元。

5、嶺南園林。

與安徽肥西縣人民政府、中建國(guó)際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項(xiàng)目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、園林綠化景觀項(xiàng)目、土地復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、綜合交通工程項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)的保障房項(xiàng)目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目等，項(xiàng)目投資額約50億元。

三、企業(yè)ppp運(yùn)作。

ppp模式的核心是引入市場(chǎng)機(jī)制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。

ppp項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目選擇、社會(huì)力量合作伙伴確定、組建項(xiàng)目公司、融資、建設(shè)、運(yùn)行管理等過(guò)程。項(xiàng)目收入來(lái)源主要分三類(lèi)，一是完全依靠使用者付費(fèi)，二是政府支付服務(wù)費(fèi)用，三是前兩種方式的結(jié)合。

根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項(xiàng)目可劃分為三類(lèi)基本模式：第一類(lèi)，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類(lèi)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類(lèi)，全生命周期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)均屬于項(xiàng)目公司，典型代表為boo模式。

1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的大型市政公用服務(wù)專(zhuān)業(yè)性企業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步開(kāi)拓區(qū)域市場(chǎng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行項(xiàng)目打包，突破區(qū)域限制，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

2、選擇ppp模式。ppp運(yùn)作模式選擇的影響因素有很多，比如回報(bào)機(jī)制、收益方式、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項(xiàng)目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項(xiàng)目領(lǐng)域、收益方式、特許經(jīng)營(yíng)期和物有所值vfm指標(biāo)。當(dāng)ppp項(xiàng)目具有獨(dú)立性較小、競(jìng)爭(zhēng)性較弱和投資規(guī)模較大的特征時(shí)，政府限制項(xiàng)目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營(yíng)期，vfm指標(biāo)較小，此情況下選擇bot基本模式。當(dāng)ppp項(xiàng)目獨(dú)立性較大、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、投資規(guī)模較小時(shí)，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司，特許經(jīng)營(yíng)期變長(zhǎng)，vfm指標(biāo)較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。

3、規(guī)范運(yùn)行操作。一是，做好項(xiàng)目前期論證。開(kāi)展ppp項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)厥姓梅矫娓黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可委托有一定業(yè)績(jī)和能力的設(shè)計(jì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標(biāo)準(zhǔn)簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務(wù)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項(xiàng)目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。

4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長(zhǎng)期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機(jī)制。二是建立合理的利益共享機(jī)制。三是建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是建立正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制。

5、試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理和修復(fù)、新農(nóng)村等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

6、建立信用評(píng)級(jí)和黑名單制度。依托專(zhuān)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合作企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評(píng)價(jià)體系。

ppp工作匯報(bào)法篇十二

負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立；

負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；

負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中征集建議書(shū)中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析；

負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過(guò)程中反饋的疑難問(wèn)題；

參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；

負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；

組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。

負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通；

負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；

負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；

負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。6.資料管理。

負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫(kù)；7.專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)與服務(wù)的管理。

參與聘用專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)；

負(fù)責(zé)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

負(fù)責(zé)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。

ppp工作匯報(bào)法篇十三

第一條為進(jìn)一步規(guī)范單位ppp項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，防范ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，確保ppp項(xiàng)目投資收益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定，特制定本指引。

第二條ppp為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫(xiě)（public—privatepartnership），是政府和社會(huì)資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等形式，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

第三條。

推廣運(yùn)用ppp模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新投資體制機(jī)制，具有重要意義。單位適應(yīng)市場(chǎng)變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，做好ppp項(xiàng)目的跟蹤、篩選、運(yùn)作、實(shí)施等管理工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四條。

ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。如：公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、城市軌道、水利、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。ppp模式不局限于新建項(xiàng)目，已建成或已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，也可引入ppp模式進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)。

第五條ppp模式典型的運(yùn)作流程是政府通過(guò)招標(biāo)/采購(gòu)確定社會(huì)資本投資主體，共同組建特殊目的項(xiàng)目公司(其股東一般由政府、社會(huì)投資主體、運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司、基金、保險(xiǎn)、銀行等項(xiàng)目第三方投資人等組成)，政府與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，合同期滿(mǎn)后，將項(xiàng)目移交給政府部門(mén)。

第六條發(fā)揮單位投融資綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢(shì)，為政府提供一站式服務(wù)。通過(guò)ppp項(xiàng)目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，既獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，又推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場(chǎng)定位，積極參與ppp項(xiàng)目的投資。

第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項(xiàng)目的投資管理。

ppp工作匯報(bào)法篇十四

開(kāi)展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成潛在市場(chǎng)投資人眼中的投資機(jī)會(huì)，在正確的時(shí)間向正確的市場(chǎng)投資方提供正確項(xiàng)目的正確信息，以促使政府與市場(chǎng)投資方之間創(chuàng)造高效的合作。

ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵是找到正確的市場(chǎng)投資方，市場(chǎng)投資方應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，或建設(shè)商與運(yùn)營(yíng)商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設(shè)方。

中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級(jí)配水工程ppp項(xiàng)目的總顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)職責(zé)，具體服務(wù)內(nèi)容包括：

1.開(kāi)展盡職調(diào)查，全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門(mén)完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。3.制定ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。

4.確定ppp項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財(cái)務(wù)測(cè)算。

5.組織實(shí)施社會(huì)資本采購(gòu)程序，編制全套采購(gòu)文件（含投資競(jìng)爭(zhēng)須知，以及ppp項(xiàng)目協(xié)議）。

6.協(xié)助招標(biāo)人與社會(huì)資本合作方就ppp項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。

7.協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成相應(yīng)的ppp項(xiàng)目協(xié)議簽署8.應(yīng)招標(biāo)人要求，就本項(xiàng)目所涉的其它商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)與建議。

ppp模式分類(lèi)。

1ppp模式依據(jù)融資特點(diǎn)主要分以下類(lèi)型：

融資性質(zhì)。

從廣義的層面講，公私合作（ppp）應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的，短期（有或沒(méi)有投資需求）管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對(duì)需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是有益的。它們對(duì)要求國(guó)家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家來(lái)說(shuō)很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段，對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：

（1）建造、運(yùn)營(yíng)、移交（bot）。

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶(hù)收費(fèi)），在期滿(mǎn)后，轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)的合作伙伴。

（2）民間主動(dòng)融資（pfi）。

pfi是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門(mén)則從政府部門(mén)或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。

（3）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（boot）。

私營(yíng)部門(mén)為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。

（4）建造、移交（bt）。

民營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2建設(shè)，并在完工后即交付給政府。

（5）建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（bto）。

民營(yíng)機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。

（6）重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（rot）。

民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿(mǎn)將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。

（7）設(shè)計(jì)建造（db）。

在私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足公共部門(mén)合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價(jià)格。私營(yíng)部門(mén)合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。

（8）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（db-fo）。

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴設(shè)計(jì)，融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長(zhǎng)期租賃的形式，運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí)，私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門(mén)的合作伙伴。

（9）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（boo）。

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門(mén)合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。

（10）購(gòu)買(mǎi)、建造及營(yíng)運(yùn)（bbo）。

一段時(shí)間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴。建造、租賃、營(yíng)運(yùn)及移交（blot）。

（11）只投資。

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴，通常是一個(gè)金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部。

3門(mén)收取使用這些資金的利息。

非融資性質(zhì)。

（1）作業(yè)外包。

（2）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（o&m）。

私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

（3）移交、運(yùn)營(yíng)、移交（tot）。

政府部門(mén)將擁有的設(shè)施的移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿(mǎn)后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。

股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

合資合作。

政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對(duì)任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營(yíng)部門(mén)的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)。在一些特定的合同中，私營(yíng)部門(mén)也為項(xiàng)目提供資金。

設(shè)計(jì)合作框架時(shí)，應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配給風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的一方，以最大限度地降低成本，提高績(jī)效。

政府部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)是：

1.吸引民間資本投資（通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿(mǎn)足其他公共需求）；

2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；

3.通過(guò)職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革。

1.2.1調(diào)動(dòng)私人資本。

為發(fā)展和維持日益增長(zhǎng)的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來(lái)越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿(mǎn)足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，這也增加了公共資源的支出。

面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財(cái)力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計(jì)合理，則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國(guó)際范圍內(nèi)的私人資本。

私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入ppp項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過(guò)提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。

在設(shè)計(jì)ppp流程和選擇ppp形式時(shí)，充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關(guān)者的觀點(diǎn)等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問(wèn)題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬(wàn)能的。

?法律、監(jiān)管和政策框架；?機(jī)構(gòu)和能力；

?商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

行業(yè)診斷有助于政府評(píng)估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢(shì)，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線(xiàn)圖，確定改革所需的工具和活動(dòng)。很多情況下，并不是每個(gè)領(lǐng)域都像財(cái)務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效，這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。

行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、政策和事務(wù)專(zhuān)家的團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成。行業(yè)診斷對(duì)于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，因此，預(yù)留足夠的診斷時(shí)間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時(shí)間，主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)流程。

行業(yè)診斷中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商，并確定一個(gè)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實(shí)施ppp，6以及在ppp實(shí)施前須采取何種行動(dòng)來(lái)創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對(duì)以下幾個(gè)方面至關(guān)重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及最有可能提高效率的領(lǐng)域；(ii)定期評(píng)估和報(bào)告改革進(jìn)度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計(jì)劃。

行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線(xiàn)圖以及確定ppp各項(xiàng)活動(dòng)，圖2描述了行業(yè)診斷的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3法律、監(jiān)管和政策框架。

?環(huán)境和健康方面的規(guī)定；?相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)；

?對(duì)于外資入股/參與行業(yè)活動(dòng)的限制、外匯管制，以及將利潤(rùn)匯回本國(guó)的限制，例如《外商投資法》。

需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。

有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對(duì)于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵(lì)私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識(shí)到項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性。專(zhuān)題1提供了一個(gè)中國(guó)的案例。

也就是說(shuō)，潛在投資者相信法律和合同會(huì)得到尊重，必要時(shí)可以通過(guò)法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。

營(yíng)部門(mén)更好地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的贏利能力，并決定是否值得參與競(jìng)標(biāo)。基本原則是所需服。

ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu)，以管理項(xiàng)目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問(wèn)題以了解改革的制度需求，這些問(wèn)題可能包括：

?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機(jī)關(guān)、用戶(hù)和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。

?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。?相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。

?相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)是否會(huì)根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營(yíng)部門(mén)。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否都明確其職能，以及應(yīng)采取哪些措施來(lái)完成任務(wù)。

?是否存在一個(gè)有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)改革進(jìn)程。

機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大。同時(shí)，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)明確各級(jí)政府部門(mén)是否有效地履行了其職能。

開(kāi)展機(jī)構(gòu)分析時(shí)，切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對(duì)自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實(shí)際的期望。

政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開(kāi)聲明；與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動(dòng)者。指定的主導(dǎo)者可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé)，關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項(xiàng)獲得合理的關(guān)注，引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽(yù)和實(shí)力也反映了政府對(duì)ppp項(xiàng)目承諾的可信度。

ppp合同的基本類(lèi)型有：?服務(wù)合同；?管理合同；

11?包干制委托經(jīng)營(yíng)合同或租賃合同；?建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)╞ot）和類(lèi)似安排；?特許權(quán)；?合資企業(yè)。

4.1服務(wù)合同。

根據(jù)服務(wù)合同，政府（公共部門(mén)）雇用私營(yíng)公司或?qū)嶓w完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù)，時(shí)間通常為1—3年。公共部門(mén)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營(yíng)合作者。私營(yíng)合作者必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿(mǎn)足公共部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序來(lái)簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長(zhǎng)及其范圍較窄，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)通常是有效的。

根據(jù)服務(wù)合同，政府向私營(yíng)合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，其利潤(rùn)將增加。融資方案會(huì)涉及一個(gè)成本加費(fèi)用公式，在此公式中，勞動(dòng)力等成本固定，私營(yíng)伙伴參與利潤(rùn)分配。私營(yíng)伙伴通常不與消費(fèi)者互動(dòng)。政府為擴(kuò)大或完善利潤(rùn)分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。

潛在優(yōu)勢(shì)。

12管理能力的提升提供了載體。

服務(wù)合同往往期限較短，允許部門(mén)內(nèi)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo)，準(zhǔn)入門(mén)檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本，同時(shí)低門(mén)檻鼓勵(lì)更多私營(yíng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

4.2管理合同。

管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)（即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運(yùn)營(yíng)。雖然公共部門(mén)仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營(yíng)合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營(yíng)合作伙伴提供運(yùn)營(yíng)資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。

4.4特許權(quán)。

特許權(quán)允許私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，包括系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，征收費(fèi)用，管理，建設(shè)和修復(fù)。重要的是，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營(yíng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門(mén)所有。公共部門(mén)負(fù)責(zé)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，公共部門(mén)的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專(zhuān)題6列舉了基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。

專(zhuān)題6：韓國(guó)首條機(jī)場(chǎng)鐵路。

14中央火車(chē)站。

此項(xiàng)目連接仁川機(jī)場(chǎng)、首爾和最近開(kāi)通的ktx高速鐵路（從首爾中央車(chē)站開(kāi)往釜山），受到韓國(guó)國(guó)家和地方政府的大力支持，是韓國(guó)首個(gè)鐵路特許權(quán)項(xiàng)目。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路公司（iiarco）自完工開(kāi)始擁有該項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。

iiarco有11個(gè)股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)（hdec）（持股27％）、浦項(xiàng)工程建設(shè)（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國(guó)鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國(guó)公司。

bechtel公司為iiarco提供項(xiàng)目管理支持，韓國(guó)顧問(wèn)公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶?guó)際鐵路學(xué)報(bào)》。5月。

受讓人直接向系統(tǒng)用戶(hù)收取費(fèi)用。特許權(quán)合同通常會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時(shí)間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開(kāi)支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)大所需的任何資本投資，并通過(guò)自有資源和用戶(hù)繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營(yíng)資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運(yùn)營(yíng)商有足夠時(shí)間收回投資，并獲得適當(dāng)回報(bào)。必要情況下公共部門(mén)可能會(huì)負(fù)責(zé)部分資本投資，如以投資“補(bǔ)貼”的形式（彌補(bǔ)資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來(lái)收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。

選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素：?可用ppp選項(xiàng)（如第四章中所述）?行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)（已在診斷中識(shí)別）?法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識(shí)別）。

?制度因素（已在診斷中識(shí)別）。

?商業(yè)、財(cái)務(wù)和融資要求及約束（已在診斷中識(shí)別）?市場(chǎng)利益（如下所述，包括當(dāng)?shù)嘏c國(guó)際市場(chǎng)）以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。

ppp項(xiàng)目?jī)?yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升，以及客戶(hù)滿(mǎn)意度。政府及其顧問(wèn)應(yīng)開(kāi)展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商（經(jīng)營(yíng)者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路及廢水處理廠的建設(shè)，而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。

6.4.1項(xiàng)目融資。

險(xiǎn)）與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)根本性因素。

17很少，這也是設(shè)計(jì)ppp的最初動(dòng)機(jī)之一。

經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)建立一個(gè)項(xiàng)目公司來(lái)實(shí)施合同，這種公司通常被稱(chēng)為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個(gè)公司的聯(lián)合體，也可以是單個(gè)的大型公司。公司所有者通常不會(huì)為提供項(xiàng)目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場(chǎng)上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。

項(xiàng)目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設(shè)計(jì)ppp之時(shí)在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與費(fèi)率（更短的投資回收期，融資時(shí)間相對(duì)也會(huì)較短）、可信的承購(gòu)安排（可以減少市場(chǎng)/收入風(fēng)險(xiǎn)，提高現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會(huì)影響對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流的預(yù)期。

總體來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，不管是從銀行還是債券市場(chǎng)融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務(wù)期限較長(zhǎng)，以便與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會(huì)面臨更大約束；（iii）很難進(jìn)行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項(xiàng)目資產(chǎn)外無(wú)抵押/擔(dān)保（“無(wú)追索權(quán)融資”）。

18（從保險(xiǎn)公司或開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得）。

為確定項(xiàng)目可承受的債務(wù)融資額，貸款方根據(jù)項(xiàng)目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率，以及項(xiàng)目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償債，項(xiàng)目融資需要一個(gè)非常深入和嚴(yán)密的評(píng)估流程。貸款方會(huì)開(kāi)展盡職調(diào)查，以確保項(xiàng)目預(yù)設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)是合理內(nèi)。

競(jìng)標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計(jì)劃，意識(shí)到這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。競(jìng)標(biāo)者可能已有眾多意向融資者，但最終計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分配方式在合同基本確定時(shí)才能落實(shí)。在最后階段，貸款方可能會(huì)提出他們對(duì)項(xiàng)目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實(shí)融資計(jì)劃而不得不撤出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評(píng)估潛在競(jìng)標(biāo)者的財(cái)務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個(gè)有效的手段是征收押標(biāo)金或押金，如果中標(biāo)方撤出，必須放棄押標(biāo)金或押金。

6.4.2資費(fèi)設(shè)計(jì)。

資費(fèi)設(shè)計(jì)需要平衡一些目標(biāo)：（i）規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本；（ii）客戶(hù)的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)要求（投資利潤(rùn)率）；（v）補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過(guò)項(xiàng)目模型的重復(fù)優(yōu)化來(lái)確定（見(jiàn)圖11）。

多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會(huì)投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營(yíng)者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。

外包：企業(yè)動(dòng)態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

項(xiàng)目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公司，也可能是項(xiàng)目投資人自身。

22項(xiàng)目融資：貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資，對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán)，并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類(lèi)型。它是一種以項(xiàng)目的未來(lái)收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來(lái)源和安全保障的融資方式。

38首先要算清財(cái)務(wù)賬。財(cái)務(wù)賬是ppp項(xiàng)目的核心問(wèn)題，主要是關(guān)于價(jià)格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定，實(shí)質(zhì)上就是投資人的回報(bào)問(wèn)題。投資回報(bào)既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓?bào)太低，吸引不了投資人；回報(bào)太高，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力，財(cái)政最終也無(wú)力承擔(dān)，扯皮就在所難免。算清財(cái)務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)投資、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，還需要對(duì)項(xiàng)目以往的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)歷史運(yùn)行成本費(fèi)用情況進(jìn)行掌握。通過(guò)編制財(cái)務(wù)模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測(cè)算出不同收益率水平對(duì)應(yīng)的價(jià)格，并將測(cè)算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較，評(píng)估回報(bào)水平的高低，為設(shè)定項(xiàng)目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)。

最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項(xiàng)目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項(xiàng)目根本就沒(méi)有協(xié)議，這是導(dǎo)致后來(lái)長(zhǎng)期扯皮的重要根源。一個(gè)好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的，其重點(diǎn)主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制、界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù)，就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求等約定清楚，政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號(hào)線(xiàn)ppp項(xiàng)目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實(shí)際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流，政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償；如果實(shí)際客流超過(guò)了預(yù)測(cè)的客流，ppp公司要把利潤(rùn)和政府進(jìn)行分享。界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮，包括對(duì)各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。

ppp模式的運(yùn)作是一件非常專(zhuān)業(yè)的事情，需要專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織。僅憑一知半解，憑著感覺(jué)來(lái)實(shí)施，很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)可行的方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。我國(guó)第一個(gè)軌道交通特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——北京地鐵四號(hào)線(xiàn)ppp項(xiàng)目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。在該項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)2年的前期工作中，始終有一個(gè)包括咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問(wèn)和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等在內(nèi)的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，越來(lái)越多的人會(huì)意識(shí)到前期工作的重要性，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。

ppp工作匯報(bào)法篇十五

吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬(wàn)萬(wàn)不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專(zhuān)業(yè);二是有錢(qián)不能任性，但是做ppp沒(méi)錢(qián)也是萬(wàn)萬(wàn)不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國(guó)ppp咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺(tái)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦，國(guó)禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專(zhuān)題研討會(huì)”在合肥舉行。在研討會(huì)的第一單元我國(guó)“ppp政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬(wàn)萬(wàn)不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專(zhuān)業(yè);二是有錢(qián)不能任性，但是做ppp沒(méi)錢(qián)也是萬(wàn)萬(wàn)不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個(gè)ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來(lái)自于項(xiàng)目本身的可行性，如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控，那就是一個(gè)好項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問(wèn)題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。

第二，如果說(shuō)項(xiàng)目本身的信用不足，那要看投資主體是誰(shuí)來(lái)做，也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的信用。比如如果是央企來(lái)做，投資機(jī)構(gòu)覺(jué)得這種主體挺好，信用不錯(cuò)，這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專(zhuān)業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。

第三，政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個(gè)信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。

增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)權(quán)的信用。實(shí)際上，ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面，一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問(wèn)題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問(wèn)題解決了，這樣就有可能找到相對(duì)靠譜的投資人。同時(shí)，作為金融機(jī)構(gòu)，也會(huì)有意愿接手這種項(xiàng)目，愿意提供融資服務(wù)。

二是優(yōu)選專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專(zhuān)業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)是社會(huì)資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專(zhuān)業(yè)，才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專(zhuān)業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專(zhuān)業(yè)，才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。

而關(guān)于什么是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類(lèi)：第一類(lèi)，需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲利的項(xiàng)目，比如說(shuō)供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要，這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效果，也就是運(yùn)營(yíng)商或者運(yùn)營(yíng)商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類(lèi)，工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營(yíng)性非常弱，高速公路建成之后有沒(méi)有車(chē)跑、能不能賺錢(qián)，很大程度上是聽(tīng)天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)相對(duì)來(lái)講是比較簡(jiǎn)單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專(zhuān)業(yè)使然。

三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門(mén)，只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證，政府的信用是相對(duì)來(lái)講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃，在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3)，可以編制中期財(cái)政規(guī)劃，把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中，并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，督促社會(huì)資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。

建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，應(yīng)聽(tīng)取銀行等金融資本的意見(jiàn)和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請(qǐng)金融資本引薦專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類(lèi)機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對(duì)接平臺(tái)(如項(xiàng)目推介會(huì))，構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。

回歸ppp的初心，堅(jiān)持四大理念和四大原則。

他強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒(méi)有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會(huì)資本投資的角度來(lái)說(shuō)，要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場(chǎng)不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

說(shuō)到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時(shí)，要真做ppp、做真ppp，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問(wèn)題可以得到解決，項(xiàng)目的可融資性會(huì)大大提高。

ppp工作匯報(bào)法篇十六

深交所17日發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知，通知指出，鼓勵(lì)支持ppp項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開(kāi)展ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實(shí)履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，保障投資者利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

深交所成立ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專(zhuān)人落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，對(duì)于符合條件的優(yōu)質(zhì)ppp項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，提升受理、評(píng)審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率，實(shí)行“即報(bào)即審、專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)”。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目，受理后5個(gè)交易日內(nèi)出具反饋意見(jiàn)，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個(gè)交易日內(nèi)召開(kāi)掛牌工作小組會(huì)議。

根據(jù)統(tǒng)一安排，深交所逐步建立與證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、基金業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)和其他交易場(chǎng)所的溝通銜接機(jī)制，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，為ppp項(xiàng)目聯(lián)通資本市場(chǎng)提供配合與支持。

同日，上交所發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知。

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