最熱社區(qū)治理實施方案（模板24篇）

方案的執(zhí)行需要科學管理和有效監(jiān)督，以確保各項任務按時完成并達到預期效果。寫一個較為完美的方案需要注重團隊合作和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮每個成員的專長和優(yōu)勢。方案是實現(xiàn)目標的第一步，關系著后續(xù)工作的順利進行。了解需求和目標是制定方案的起點。以下是一些成功案例，供大家參考。

社區(qū)治理實施方案篇一

以“深化重點工程保平安、服務保障項目攻堅年”為主題，宣傳中央及省市縣加強社會管理的方針政策和創(chuàng)新舉措，宣傳基層綜治及平安建設的可喜成績和典型經(jīng)驗，宣傳重點工程保平安的重要意義和舉措，進一步調(diào)動基層人民群眾參與社會管理、平安建設以及重點工程保平安的主動性、積極性，為興隆鎮(zhèn)重點工程建設創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

我村成立社會治安綜合治理領導小組，由村治保主任為組長，村治安協(xié)管員任成員的社會治安綜合治理領導小組。

(一)重點工程保平安方面

1、傳達上級重點工程保平安會議精神，學習上級重點工程保平安的文件內(nèi)容。

2、宣傳重點工程保平安的重要意義及相關法律法規(guī)、政策規(guī)定。

3、展示本村在重點工程保平安方面取得的成果和經(jīng)驗。

(二)綜治及平安建設方面

1、黨的十八大關于社會管理的典型經(jīng)驗、體制機制和方法手段，加強流動人口和特殊人群服務管理、“兩新組織”和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體服務管理工作的經(jīng)驗。

2、注重加強和改善民生，建立和完善黨政主導的維護群眾公益機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，限度預防和化解各類社會矛盾。

3、深入開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安重點地區(qū)排查整治，健全社會治安防控體系、增強群眾安全感的工作情況。

4、號召村民積極參與見義勇為、維護社會治安的先進人物和感人事跡。

社區(qū)治理實施方案篇二

為了確保事情或工作有效開展，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細過程。我們應該怎么制定方案呢？以下是小編為大家整理的社區(qū)治理實施方案范文（精選7篇），僅供參考，大家一起來看看吧。

社區(qū)治理實施方案篇三

為實現(xiàn)社區(qū)工作目標，進一步創(chuàng)新社區(qū)管理與服務方式，實現(xiàn)社會管理全覆蓋。社區(qū)按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，根據(jù)社區(qū)的實際情況開展網(wǎng)格化管理工作，具體安排如下：

通過健全網(wǎng)格化管理責任制，通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)工作的標準化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、精細化和科學化。

按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，在社區(qū)內(nèi)形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)格，構(gòu)建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監(jiān)管網(wǎng)絡，以及權職明確，任務清晰，流程規(guī)范，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據(jù)社區(qū)實際情況，將社區(qū)劃分7個網(wǎng)格。由網(wǎng)格員和社區(qū)民警牽頭，聯(lián)絡各小區(qū)物業(yè)負責人，通過由物業(yè)提供服務，社區(qū)輔助的方式為居民提供各項服務。

按照網(wǎng)格化管理模式，街道掛點領導徐凱為組長，社區(qū)主任為副組長，社區(qū)工作人員為成員的社區(qū)網(wǎng)格化管理小組。負責對網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理工作，總體實施及各網(wǎng)格綜合事務的調(diào)處。構(gòu)建了“組長——副組長（社區(qū)組長）——網(wǎng)格員——小區(qū)物業(yè)——樓棟長”管理機制。在科學合理的網(wǎng)格化管理實施方案的基礎上，落實責任制，確保讓各項工作有條不紊的`順利開展。根據(jù)轄區(qū)特點，每個小組統(tǒng)一歸組長調(diào)度，由組長下發(fā)工作安排，副組長安排每日的工作，即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫隙、全覆蓋。

根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員劃分，明確各人工作職責及任務。

(一)組長職責。

組長負責各職能職責，制定維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，并組織實施，向副組長傳達街道相關文件，向副組長安排相關具體實施方法，召開會議，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

(二)副組長（社區(qū)組長）職責。

副組長負責落實社區(qū)工作安排，開展社區(qū)各項工作，依據(jù)維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，科學合理安排。對各網(wǎng)格員反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決，解決不了，及時上報組長研究解決。

(三)民警職責。

(1)收集掌握信息。社區(qū)民警要建立一本社情民意手冊，記錄轄區(qū)當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩(wěn)定、治安等方面的動態(tài)信息，為領導機關決策提供第一手資料。

(2)加強人口管理。社區(qū)民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線，特別是加強暫住流動及重點人口的管控，對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管，做到底數(shù)清、情況明，對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪嫌疑人能及時發(fā)現(xiàn)、有效控制。

(3)組織治安防控。帶領社區(qū)巡邏隊加強巡邏，樹立超前防范的意識，針對社區(qū)當中治安復雜部位和區(qū)域，挖掘社區(qū)防范資源，將社區(qū)各方面力量有效組織起來，開展群防群治工作，預防和減少各類案件的發(fā)生，確保轄區(qū)治安秩序良好。

(4)抓好陣地控制。對社區(qū)內(nèi)公共復雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民，實行屬地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好保衛(wèi)工作，預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發(fā)生。

網(wǎng)格員按要求通訊工具保持24小時暢通，發(fā)現(xiàn)問題由社區(qū)組長第一時間與街道掛點組長通報。各網(wǎng)格間信息互通形成聯(lián)動機制，某一網(wǎng)格發(fā)生情況相鄰網(wǎng)格在接到通知后，第一時間趕到協(xié)助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據(jù)實際情況，派專人負責信息報送工作。

社區(qū)治理實施方案篇四

街道位于區(qū)的北部，地域面積14.92平方公里，常住人口102104人，流動人口1840人，總戶數(shù)為32662戶。下設12個社區(qū)和兩個自然村，是##區(qū)面積最大，人口較多，老、舊及棄管小區(qū)較多的街道。自沈陽市正式啟動全國文明城市創(chuàng)建工作以來，我街堅持把文明城市創(chuàng)建作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進四個文明建設的具體行動，作為促進全街政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧的有效載體，作為提升全街文明程度、街區(qū)美譽度、改善人居環(huán)境的重要舉措，高度重視，精心組織，文明創(chuàng)建工作取得了顯著成效。下面我就##街道文明城市創(chuàng)建工作情況向各位領導作以簡要匯報：

一、強化組織領導，健全工作機制，提升文明創(chuàng)建的保障力

一是健全組織領導機制。成立了##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市領導小組，街道黨工委書記、街道辦事處主任擔任組長，黨工委副書記、副主任擔任副組長，領導小組下設##街道辦事處創(chuàng)建全國文明城市辦公室，辦公室設在黨辦，街道黨工委副書記兼任辦公室主任，##任辦公室副主任，各科室、各社區(qū)、兩村密切配合創(chuàng)建文明城市辦公室開展創(chuàng)城工作。在街道形成了“一把手”負總責、主管領導親自抓、創(chuàng)建部門具體抓、各職能部門協(xié)同抓的良好局面。街道黨政主要領導親自研究部署創(chuàng)建工作，定期聽取相關科室、社區(qū)及兩村的匯報，并在人力、財力、組織等方面全力保障，確保了創(chuàng)建工作有力有序、高效推進。

二是健全宣傳發(fā)動機制。召開了高規(guī)格、大規(guī)模的創(chuàng)建工作動員會，全體機關干部、社區(qū)書記副書記、兩村領導班子成員及轄區(qū)派出所、工商所、執(zhí)法局等部門負責人參加會議，會上傳達了市、區(qū)創(chuàng)建全國文明城市動員會議主要精神及相關要求，并結(jié)合今年我街迎檢工作主要存在問題和重點、難點環(huán)節(jié)，提出具體工作要求，統(tǒng)一了各科室、各社區(qū)及兩村的思想；并通過開辦專題講座，印發(fā)宣傳資料，在街道、社區(qū)、廣場、餐廳等公共場所懸掛條幅、張貼海報等方式對創(chuàng)建文明城市工作進行宣傳，營造了濃厚的社會氛圍；通過在有線電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，全方位、多角度、深層次宣傳創(chuàng)建文明城市的意義、內(nèi)容和要求，報道創(chuàng)建工作動態(tài)、先進典型和事跡，努力發(fā)動全民參與，凝聚了共創(chuàng)文明的強大合力，形成了講文明、樹新風、知禮儀、揚正氣的濃厚氛圍。

三是健全責任落實機制。堅持把精神文明建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點和各科室、各社區(qū)的年度目標考核，推進精神文明和物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了《##街道創(chuàng)建文明城市工作方案》，將文明城市創(chuàng)建任務細化落實到具體的科室、社區(qū)和人頭，創(chuàng)建文明城辦公室負責全街創(chuàng)建文明城市的組織、協(xié)調(diào)、部置工作，參照相關測評內(nèi)容制定具體落實措施并組織實施，執(zhí)行領導小組的工作要求。街道辦事處領導班子成員及分管科室按照區(qū)10個創(chuàng)建組的安排開展工作，黨辦負責文明創(chuàng)建工作，在區(qū)文明創(chuàng)建組的具體指導下開展工作；行政辦負責政務環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)政務環(huán)境組具體指導下開展工作；綜治辦負責法治環(huán)境和社會環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)法治環(huán)境組、社會環(huán)境組指導下開展工作；社保科負責市場環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；社會事業(yè)科負責人文環(huán)境和社會文化環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)人文環(huán)境組、社會文化環(huán)境組具體指導下開展工作；社區(qū)建設指導科負責街道創(chuàng)建和市場環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)街道創(chuàng)建組，區(qū)市場環(huán)境組具體指導下開展工作；城管科負責區(qū)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，在區(qū)生活環(huán)境組、生態(tài)環(huán)境組具體指導下開展工作。責任人分別為各科室科長。

二、著眼和諧構(gòu)建，著力改善民生，提升文明創(chuàng)建的凝聚力

一是以“創(chuàng)城”為契機，改善人居環(huán)境。街道聯(lián)合轄區(qū)城管、執(zhí)法局等職能部門對重點路段及區(qū)域進行專項整治工作。針對全街依然存在私搭亂建、衛(wèi)生死角等影響市容環(huán)境的問題，實施“三拆除”、“四整治”措施，街道機關干部和社區(qū)工作者充分利用休息時間，全面拆除散體樓和棄管小區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)菜園、和違規(guī)商亭；對街路兩側(cè)露天燒烤、亂占道路、亂堆亂放、亂倒垃圾等現(xiàn)象進行徹底整治。

在此次專項整治過程中，共拆除違章建筑4000余平，清除垃圾殘土、雜物7000余立方米，撿拾白色垃圾200余立方米，清除小招貼4000余處，清理違規(guī)占道及“小開荒”200余處。同時街道辦事處還結(jié)合“清潔沈陽”行動，以在職黨員干部進社區(qū)為載體，結(jié)合社區(qū)志愿者服務隊伍，以非物業(yè)小區(qū)和棄管小區(qū)為重點，開展社區(qū)衛(wèi)生大清掃活動；街道在專項整治及衛(wèi)生大清掃兩次行動中持標本兼治，著力改善街、巷、小區(qū)市容環(huán)境秩序，強化區(qū)域城市管理綜合服務功能，建立長效、適用的管理機制，為地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境支撐。

二是以“創(chuàng)城”為契機，提升精神內(nèi)涵。街道領導班子把發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)納入創(chuàng)建文明城市整體發(fā)展規(guī)劃中，始終堅持“一社區(qū)一品牌”的工作要求，在社區(qū)文化活動的開展中，堅持打好基礎，搞好配套，加強引導，大膽放手，充分發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，讓各社區(qū)根據(jù)自己的位置、居民特點等先決條件，因地制宜地開展群眾喜聞樂見的文化活動，形成自己的品牌特色。我街現(xiàn)有文體團隊96支，經(jīng)?；顒硬⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的近40支，其中包括：合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、太極拳隊、太極扇隊、健身操隊、毽球隊、時裝模特隊、秧歌隊、書法繪畫隊等。參與其中的居民達3000余人，平均年齡為65歲。今年我街##社區(qū)、##社區(qū)被評為##區(qū)優(yōu)秀藝術惠民服務站，##村社區(qū)的合唱團被評為##區(qū)藝術惠民優(yōu)秀品牌活動。

在指導社區(qū)創(chuàng)建特色品牌活動的同時，我街注重搞好基礎設施的配套建設，近年來，先后籌措資金資金60余萬元，對12個社區(qū)文化活動場所的基礎設施進行了維修改進，對文化設施較為薄弱的社區(qū)廣場、圖書室、活動室進行了改建、擴建，經(jīng)過整體改造的12個社區(qū)面貌煥然一新，活動室平均面積150平方米，文化廣場平均面積1000平方米，圖書閱覽室平均面積30平方米，藏書平均1500余冊，為居民的文化生活創(chuàng)造了更加舒適的環(huán)境，也為更好的開展文化活動打下良好基礎。今年我街##社區(qū)被評為沈陽市“書香社區(qū)”，##村社區(qū)、##社區(qū)被評為區(qū)“書香社區(qū)”。

此外，我街還開展入戶走訪行動，辦事處結(jié)合區(qū)委辦局包街道工作，組織機關干部進社區(qū)、入萬家大走訪行動，宣傳創(chuàng)建文明城市的意義，與百姓面對面談心、溝通，發(fā)放征求意見卡，征求居民對城市建設和管理，對創(chuàng)建文明城市的意見和建議。能解決的當馬上解決，不是職責范圍內(nèi)的事情及時匯報、溝通，為百姓辦實事。切實做到“知民情、曉民意、解民憂、暖民心”。

三、圍繞素質(zhì)提升，狠抓教育引導，提升文明城市的原動力

社區(qū)治理實施方案篇五

朝農(nóng)街道辦事處地處西湖區(qū)朝陽新城，目前管轄10個社區(qū)居委會，面積4.8平方公里，常住人口：2.8萬人，近幾年，因朝陽新城的快速發(fā)展，新建樓盤多，且大部分樓盤已完工并交付使用，業(yè)主正在陸續(xù)入住，現(xiàn)都由新光、五坊、天琴灣西苑、天琴灣東苑、隆泰苑、向陽社區(qū)代管新建樓盤，共管轄新建樓盤14個，總住戶1萬4千余戶。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)[20xx]13號），根據(jù)民政部《關于做好20xx年全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的通知》精神，結(jié)合我街道實際，以“推進社區(qū)分類治理實現(xiàn)服務精準施策”為主題，大力推進街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。為確保我街道實驗目標如期完成，現(xiàn)制訂如下實施方案：

認真落實中發(fā)[20xx]13號文件精神，以強化黨建工作為引領，以擴大居民參與為基礎，以解決問題為導向，以居民群眾滿意為標準，以優(yōu)化社區(qū)服務為重點，以深化居民自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新體制機制為保障，以營造和諧溫馨社區(qū)氛圍為追求，切實推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，為建設美麗幸福西湖提供有力保證。

1.堅持黨的領導，確保方向。推進社區(qū)基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向。

2.堅持以人為本，服務居民。堅持黨的群眾路線，相信群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，把服務居民、造福居民作為社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點；依靠居民，依法有序組織居民參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

3.堅持改革創(chuàng)新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

4.堅持因地制宜，突出特色。結(jié)合自身資源、條件和人文特色，制定針對性工作思路和推進策略，形成既有共性又有特色的街道社區(qū)分類治理模式。

5.堅持統(tǒng)籌推進，重心向下。動員協(xié)調(diào)各方力量、各個層次、各項工作，統(tǒng)籌結(jié)合，共建共享共進。把眼光、資源、管理、服務向下，真正做到基層“吹哨”、部門“報到”。

推進社區(qū)分類治理，實現(xiàn)服務精準施策。

根據(jù)朝農(nóng)街道的實際，結(jié)合社區(qū)房屋結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境設施及居民結(jié)構(gòu)等要素，對社區(qū)進行細化分類，根據(jù)不同類型社區(qū)的優(yōu)勢、短板和特征，充分考慮不同類型社區(qū)居民特點及需求差異，制定針對性治理方案和措施，配套個性化治理方式和方法，尤其在社區(qū)治理資源配置、社區(qū)服務供給、社區(qū)居民自治等方面實施共性差異化相結(jié)合治理，提高社區(qū)治理的精細化程度和精準化水平。通過二年探索實踐，將“精細化治理、精準化服務”理念融入社區(qū)治理全過程，著力打造社區(qū)分類治理西湖模式，為中西部地區(qū)乃至全國城市社區(qū)探索實施分類治理提供有益參考和借鑒。

（一）推行社區(qū)科學分類

組織開展社區(qū)情況專題摸底調(diào)查活動，對全街道10個社區(qū)進行全面摸底和梳理。在此基礎上，充分考慮人口、地域、文化、設施等社區(qū)基本要素，依據(jù)人口密度、居民構(gòu)成、小區(qū)特征、物業(yè)模式等差異情況，將全街道10個社區(qū)分為以下三種類型。

1.超高密度開放式老舊社區(qū)

涼傘樹社區(qū)、紅苗社區(qū)、灌嬰路社區(qū)、五坊社區(qū)、新光社區(qū)。主要特點：社區(qū)內(nèi)無65歲以上老年人占比大于20%;“4050”下崗人員多，居民交往密切，相互熟悉，對社區(qū)有較高的認同感和歸屬感;社區(qū)具有濃厚的文化地域特色。

存在的主要問題：生活環(huán)境臟亂差，房屋老化、基礎設施不配套，物業(yè)管理缺位，人員復雜、利益訴求多樣，居家養(yǎng)老需求、困難人員生活保障需求等“剛性”需求不斷增加，社區(qū)資源處于“僧多粥少”的境地。

2.中低密度封閉式商品房社區(qū)

天琴灣東苑社區(qū)、天琴灣西苑社區(qū)。主要特點：社區(qū)內(nèi)封閉式商品房小區(qū)居民占社區(qū)居民總數(shù)的50%以上，人口密度每平方公里在5000至10000人之間，各類群體分布比較均衡，65歲以上老年人占比10%左右，失業(yè)率低于2%，居民平均收入水平位于中等以上，主要分布于新城區(qū)，大部分有專業(yè)的物業(yè)公司管理，社區(qū)基礎設施完善，生活環(huán)境優(yōu)美。

存在的主要問題：鄰里關系較為冷漠，居民與物業(yè)公司矛盾沖突不斷,業(yè)委會難以獲得大多數(shù)業(yè)主的認同，物業(yè)公司提供服務得不到很好的監(jiān)督整改；街道和居委會對小區(qū)的治理，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督和指導作用;職能部門對小區(qū)的管理各自為政，與居民、居委會、業(yè)委會未建立有效的銜接溝通機制;一些小區(qū)日常生活并不便利。

3.低密度回遷式安置片區(qū)

隆泰苑社區(qū)、向陽社區(qū)、悅湖社區(qū)。主要特點：是典型的城市化進程中興起的居民區(qū)，一種是農(nóng)場社區(qū)居民集中安置區(qū)，土地被征用，由本場建成安置小區(qū)集中居?。涣硪环N是保障房小區(qū)，提供給保障房申請家庭。地段主要集中于新城區(qū)；人口密度每平方公里一般在5000人以下，65歲以上老年人占比大于10%，失業(yè)率大于4,5%。

存在的主要問題：人戶分離現(xiàn)象普遍，空心化程度較高；居民之間關系疏離，對社區(qū)缺乏歸屬感，公共事務沒人管理；社區(qū)配套設施缺失，社區(qū)建設層次相對較低；擁有非市場化專業(yè)化的物業(yè)管理，社區(qū)自治水平低下，人居觀念落后，農(nóng)民變居民的進度緩慢，平房進樓房適應能力不夠；精神生活貧乏，麻將室、棋牌室、茶室散布小區(qū)，甚至黃賭毒偶有發(fā)生。

（二）推進多元主體、更好服務轄區(qū)居民

實施社區(qū)“大黨委”工程。在所有社區(qū)全面推行“雙向服務、全域融合”的社區(qū)“大黨委”。

在堅持黨組織隸屬關系不變的前提下，打破原有以條為主、條塊分割的封閉式黨建模式，在橫向創(chuàng)建以社區(qū)“大黨委”為組織核心，非公經(jīng)濟組織和社會組織、駐區(qū)單位黨組織和群團組織等共同參與的`組織設置新架構(gòu)；在縱向理順街道綜合黨委—社區(qū)“大黨委”—網(wǎng)格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網(wǎng)絡，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織全覆蓋，推動街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，促進責任聯(lián)動、組織聯(lián)席、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、民事聯(lián)商，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動、多領域融合，著力提高城市基層黨建整體效應，促進基層治理水平提升。

實行社區(qū)公共資源優(yōu)化整合。探索“一委一站多居”扁平化社區(qū)管理體制，針對人口密度較高的超高密度開放式老舊社區(qū)，整合現(xiàn)有鄰近的兩個社區(qū)的場地資源，集中設置一個區(qū)域化中心社區(qū)工作站，專職從事社區(qū)公共事務服務；剩余的原居委會的社區(qū)服務和辦公用房，用于居委會開展居民自治和服務場所，并對社區(qū)人財物進一步合理調(diào)配，達到資源共享、優(yōu)勢互補的效果。

探索“全崗通”社區(qū)綜合服務模式。對社區(qū)工作人員開展全科業(yè)務培訓，建立工作運行機制，制定“首問接待”等制度，打破社區(qū)專職工作條線壁壘，實行“全天候接待、全方位受理、全過程負責”，讓居民群眾始終“找得到人、辦得了事”。

在所有社區(qū)逐步實現(xiàn)“1+5+x”社區(qū)鄰里中心全覆蓋。20xx年在蘭宮路社區(qū)尚水花園小區(qū)建設一個“1+5+x”社區(qū)鄰里中心。圍繞生活便捷化目標，逐步構(gòu)建“15分鐘+24小時”生活服務圈，以黨建為統(tǒng)領，配套教育、醫(yī)療、助老、商業(yè)、文體5類基本服務形態(tài)及若干衍生業(yè)態(tài)；使“鄰里中心”成為營造社區(qū)文化、薈萃社區(qū)精神、增進鄰里和睦的客廳；成為匯聚生活服務、為老服務、健康服務以及其他服務的綜合體。

實施“老舊小區(qū)環(huán)境提升”工程。針對超高密度開放式老舊社區(qū)存在的環(huán)境臟亂差、基礎設施老舊缺失問題，優(yōu)先將該類社區(qū)納入到政府為民辦實事項目，每年投入資金實施一批社區(qū)環(huán)境改造項目，積極推進微改造、美麗樓院打造。達到“路平道凈、線齊物整、燈亮墻美”，改善居民生活環(huán)境。

（一）前期準備階段（20xx年3月）

1.制定實施方案。在對全街道10個社區(qū)進行調(diào)查摸底并廣泛聽取街道、社區(qū)意見基礎上，根據(jù)西湖區(qū)民政局申報要求，結(jié)合實際，制定《朝農(nóng)街道開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作實施方案》。

2.組織調(diào)研學習。組織有關人員赴國內(nèi)社區(qū)治理先進地區(qū)進行學習考察，注重借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合實際，完善推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的政策措施。

3.成立領導機構(gòu)。建立街道辦事處主要領導任組長，相關科室為成員的領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領導協(xié)調(diào)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）深入實踐階段（20xx年4月-20xx年12月）

1.開展試點（20xx年4－12月）。結(jié)合社區(qū)分類，選取2個社區(qū)進行分類治理試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。

2.全面實施（20xx年1－12月）?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，在街道10個社區(qū)全面推行分類治理。

（三）總結(jié)推廣階段（20xx年1月-20xx年3月）

對三年實驗成果進行全面總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的瓶頸和短板提出針對性舉措，予以完善，在總結(jié)中推動實驗成果落地；對照實驗各項任務要求，固強補弱，確保成效。

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進。成立朝農(nóng)街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦事處書記總負責，街道主任任組長，班子成員任副組長，街道各科室等為成員，辦公室設在街道社會事務辦，辦公室主任由街道分管民政領導擔任。各社區(qū)要成立相應領導機構(gòu)，結(jié)合實際制定符合社區(qū)特色的方案，強化組織指導，切實抓好任務落實，確保實驗任務有序推進、如期完成。

領導小組統(tǒng)籌推進社會治理和服務創(chuàng)新各項工作。把此項工作納入朝農(nóng)街道辦事處的重要議事日程，定期召開創(chuàng)建工作專題會，研究討論實驗任務推進情況；各成員科室要結(jié)合各自職責，密切協(xié)作，分工配合，共同推進此項工作。

（二）保障資金，加大投入。積極推進社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；獎勵社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作中的優(yōu)秀“社區(qū)帶頭人”、“居民領袖”、社會組織負責人等先進個人，扶持社區(qū)治理重點項目，建立長效激勵機制，全面提升朝農(nóng)街道社區(qū)治理和服務創(chuàng)新水平，確保工作順利開展。

（三）加強督查，推進工作。加強工作督查，將社區(qū)治理工作納入年度綜合目標考核范圍，社區(qū)治理工作、共建共商共管共治工作納入社區(qū)書記每年述職內(nèi)容。各社區(qū)每季度向街道工作領導小組書面匯報工作開展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，街道工作領導小組辦公室采取定期和不定期的方式，對各社區(qū)開展社區(qū)治理工作進行抽查和督查。

社區(qū)治理實施方案篇六

幸福社區(qū)治理工作實施方案幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建立各方參與、功能完善、自我管理、自我服務的多元化社區(qū)，結(jié)合實際情況，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案。

一、指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新治理機制為保障，構(gòu)建“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)組織齊抓共管、居民共同參與”的社會治理合力，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，全面提升社區(qū)社會治理以及服務水平，努力把幸福社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、與時俱進、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。

二、治理目標。

爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式，在體系建設上，實現(xiàn)理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構(gòu)上，實現(xiàn)管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上，打造幸福社區(qū)特色品牌，加大社區(qū)基礎設施建設投入力度，全面達到國家和諧示范社區(qū)標準，逐步擴大幸福社區(qū)的影響力和輻射力，切實提升社區(qū)為民服務水平和社區(qū)品牌效應。

三、治理內(nèi)容。

主要包括7個方面，具體為：

1、社區(qū)服務與社區(qū)照顧；

2、社區(qū)安全與綜合治理；

3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防；

4、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；

5、社區(qū)文化和精神文明建設；

6、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等。

7、其它涉及社區(qū)居民社會生活、居民切身利益的事務。

四、治理模式。

（一）構(gòu)建“五位一體”，實現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變。

“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民為補充的參與社區(qū)治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系，形成一個多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡，動員社會各主體為社區(qū)治理獻計獻策，補充社區(qū)治理力量的不足，各方為社區(qū)建設分擔事務和責任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商、合作、整合、互動、監(jiān)督、創(chuàng)新的方式，達到由全社會來共同參與治理社區(qū)事務。社區(qū)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變理念，主動適度放權；社區(qū)社會組織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化；社區(qū)居民在社區(qū)的引導下參與社區(qū)，實現(xiàn)自治。同時，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會議制度，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關系的持續(xù)良性發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)對有關事務的善治。

（二）創(chuàng)新“四個機制”，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。

在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設計，創(chuàng)新“四個機制”，調(diào)動社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來，優(yōu)勢互補，協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。

立社區(qū)文化聯(lián)合會；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會；引進與老百姓生活密切相關的家政、養(yǎng)老等專業(yè)服務團隊，將其組織化、項目化、信息化，常態(tài)化，服務社會治理；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會組織參與社會治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務的作用，使社區(qū)逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓渡給社區(qū)社會組織，由社區(qū)社會組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務的治理中發(fā)揮應有的積極作用。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度，輸送社區(qū)工作者參加上級社工知識培訓，鼓勵社區(qū)工作者通過自學取得社工專業(yè)資格證，著力打造社工專業(yè)團隊，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦、運作幸福驛站等社區(qū)服務項目，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進居民自治，幫助居委會提升自治能力；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站、社區(qū)圖書室、日間照料、老年學校等服務設施交給社區(qū)居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務項目中。居委會要加強與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作，相互配合，推動社區(qū)融合，形成社區(qū)、社團、社工三社互動的社區(qū)治理機制。

二是三方（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司）聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，適時調(diào)整“三方”步調(diào)，形成社區(qū)治理合力。在日化家屬區(qū)、東風大樓等“三無小區(qū)”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理小區(qū)，以點帶面，逐步做到全覆蓋，真正實現(xiàn)業(yè)主委員會的自治管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會的社區(qū)管理相結(jié)合。各主體之間做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補充、聯(lián)合把社區(qū)治理好、服務好、建設好。

渠道、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中。

四是三長（網(wǎng)格長、樓棟長、單元長）引領機制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理、文化治理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、凝聚人心、排憂解難等社區(qū)事務中的引領作用，帶動和達到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關照空巢老人等社區(qū)事務中，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應有的貢獻。

（三）落實“三項保障”，實現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變。

一是保障“四個制度”的落實，即保障居民代表大會制度，居民協(xié)商議事制度，居民評議制度、居務公開制度的落實。進一步改進完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”，開展“自治家園”建設，對社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會、居民協(xié)商議事會進行協(xié)商、決策、公開。

二是保障“四個權利”的落實，即保障知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的落實。進一步暢通民意訴求渠道，利用好社區(qū)說事室，為居民群眾當家作主提供平臺，引導居民群眾以理性、合法的方式表達個人意愿，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。探索成立樓棟自管委員會等自治組織，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區(qū)居委會不再大包大攬，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，提升社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)的文明進步，真正實現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。

（四）樹立“兩個理念”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。

善社區(qū)治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上，特別是站在社區(qū)弱勢群體的立場上去想問題解決問題，使社區(qū)治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。

二是樹立多元參與治理的理念，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風”“獨家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài)，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關系，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解，減少社會矛盾和沖突。同時，社區(qū)應開放決策，將一部分權力讓渡給社區(qū)居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動和協(xié)同，讓居民充分利用自己的權力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念，以主人翁的姿態(tài)積極主動地參與到社會治理事務中去，發(fā)揮集體和個人的智慧，向社區(qū)獻計獻策，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習慣，以促進多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展。

（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)居委會要按照社會主義價值觀的核心要求，結(jié)合本社區(qū)特點，牢牢把握“崇文厚德興業(yè)、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求、一種夢想。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設的標準，抓好基礎設施建設和環(huán)境建設，進一步完善和規(guī)范服務、活動功能平臺，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設計文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性，賦予文化內(nèi)涵。以弘揚家庭美德，傳承文明家風，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動，培育好的家風、民風，評選不同年齡段、不同層次的夫妻關愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風尚，鄰里風氣；通過召開居民會議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式，來弘揚社區(qū)精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區(qū)全體居民認同、認可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價值追求。

六、治理方法和步驟。

具體分為三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年3月至5月）。

組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動，通過召開會議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義、要求、內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）探索治理階段（2014年6月至2015年6月）。

要集中時間和人員，按照本方案的要求，構(gòu)建“五位一體”組織體系，制定運作治理的工作制度；量力而行，循序漸進，開展社區(qū)事務的治理活動；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源，分內(nèi)容逐步進行治理：

1、開展社區(qū)養(yǎng)老服務工作，運作幸福驛站項目，孵化和培育讀書、養(yǎng)老等社團組織；

2、整合社區(qū)文體隊伍，成立社區(qū)文體聯(lián)合會；

3、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會；

4、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會、樓棟自管委員會實現(xiàn)樓院自治。

5、開展尋找最美家庭、最美居民活動，弘揚傳統(tǒng)美德。

社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時召開總結(jié)會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。

（三）鞏固提高階段（2015年7月至2017年3月）。

進一步建立健全各項制度，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果，推進社區(qū)治理活動規(guī)范化、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實效。

七、組織領導。

為加強社區(qū)在社會治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力，成立社區(qū)治理工作領導小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長，社區(qū)副書記、主任吳金萍任副組長，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負責人為領導小組成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在社區(qū)服務中心，黨委委員王琴任辦公室主任。

2014年5月9日。

社區(qū)治理實施方案篇七

為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會治理能力，的服務社區(qū)，探索和建立各方參與、功能完善、自己管理、自己服務的多元化社區(qū)，結(jié)合實際情況，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實施方案。

深入貫徹落實黨的十九大精神，努力踐行科學發(fā)展觀，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新治理機制為保障，構(gòu)建“社區(qū)黨組織領導、社區(qū)組織齊抓共管、居民共同參與”的社會治理合力，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，全面提升社區(qū)社會治理以及服務水平，努力把幸福社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、與時俱進、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。

爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式，在體系建設上，實現(xiàn)理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區(qū)負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構(gòu)上，實現(xiàn)管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上，打造幸福社區(qū)特色品牌，加大社區(qū)基礎設施建設投入力度，全面達到國家和諧示范社區(qū)標準，逐步擴大幸福社區(qū)的影響力和輻射力，切實提升社區(qū)為民服務水平和社區(qū)品牌效應。

主要包括7個方面，具體為：

1、社區(qū)服務與社區(qū)照顧；

2、社區(qū)安全與綜合治理；

3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防；

4、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；

5、社區(qū)文化和精神文明建設；

6、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等

7、其它涉及社區(qū)居民社會生活、居民切身利益的事務。

（一）構(gòu)建“五位一體”，實現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變

“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民為補充的參與社區(qū)治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系，形成一個多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡，動員社會各主體為社區(qū)治理獻計獻策，補充社區(qū)治理力量的不足，各方為社區(qū)建設分擔事務和責任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商、合作、整合、互動、監(jiān)督、創(chuàng)新的方式，達到由全社會來共同參與治理社區(qū)事務。社區(qū)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變理念，主動適度放權；社區(qū)社會組織按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化；社區(qū)居民在社區(qū)的引導下參與社區(qū)，實現(xiàn)自治。同時，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會議制度，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關系的持續(xù)良性發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)對有關事務的善治。

（二）創(chuàng)新“四個機制”，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變

在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設計，創(chuàng)新“四個機制”，調(diào)動社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來，優(yōu)勢互補，協(xié)同治理，實現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。

立社區(qū)文化聯(lián)合會；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會；引進與老百姓生活密切相關的家政、養(yǎng)老等專業(yè)服務團隊，將其組織化、項目化、信息化，常態(tài)化，服務社會治理；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會組織參與社會治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務的作用，使社區(qū)逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓渡給社區(qū)社會組織，由社區(qū)社會組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務的治理中發(fā)揮應有的`積極作用。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度，輸送社區(qū)工作者參加上級社工知識培訓，鼓勵社區(qū)工作者通過自學取得社工專業(yè)資格證，著力打造社工專業(yè)團隊，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦、運作幸福驛站等社區(qū)服務項目，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進居民自治，幫助居委會提升自治能力；動員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站、社區(qū)圖書室、日間照料、老年學校等服務設施交給社區(qū)居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務項目中。居委會要加強與社區(qū)社會組織之間的分工協(xié)作，相互配合，推動社區(qū)融合，形成社區(qū)、社團、社工三社互動的社區(qū)治理機制。

二是三方（社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司）聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，適時調(diào)整“三方”步調(diào)，形成社區(qū)治理合力。在日化家屬區(qū)、東風大樓等“三無小區(qū)”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理小區(qū)，以點帶面，逐步做到全覆蓋，真正實現(xiàn)業(yè)主委員會的自治管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會的社區(qū)管理相結(jié)合。各主體之間做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補充、聯(lián)合把社區(qū)治理好、服務好、建設好。

渠道、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中。

四是三長（網(wǎng)格長、樓棟長、單元長）引領機制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理、文化治理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、服務群眾、凝聚人心、排憂解難等社區(qū)事務中的引領作用，帶動和達到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關照空巢老人等社區(qū)事務中，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應有的貢獻。

（三）落實“三項保障”，實現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變

一是保障“四個制度”的落實，即保障居民代表大會制度，居民協(xié)商議事制度，居民評議制度、居務公開制度的落實。進一步改進完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”，開展“自治家園”建設，對社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會、居民協(xié)商議事會進行協(xié)商、決策、公開。

二是保障“四個權利”的落實，即保障知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權的落實。進一步暢通民意訴求渠道，利用好社區(qū)說事室，為居民群眾當家作主提供平臺，引導居民群眾以理性、合法的方式表達個人意愿，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。探索成立樓棟自管委員會等自治組織，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區(qū)居委會不再大包大攬，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自己管理、自己教育、自己服務、自己監(jiān)督，提升社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)的文明進步，真正實現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。

（四）樹立“兩個理念”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。

善社區(qū)治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上，特別是站在社區(qū)弱勢群體的立場上去想問題解決問題，使社區(qū)治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。

二是樹立多元參與治理的理念，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風”“獨家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài)，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關系，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解，減少社會矛盾和沖突。同時，社區(qū)應開放決策，將一部分權力讓渡給社區(qū)居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動和協(xié)同，讓居民充分利用自己的權力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念，以主人翁的姿態(tài)積極主動地參與到社會治理事務中去，發(fā)揮集體和個人的智慧，向社區(qū)獻計獻策，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習慣，以促進多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展。

（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)居委會要按照社會主義核心價值觀的核心要求，結(jié)合本社區(qū)特點，牢牢把握“崇文厚德興業(yè)、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求、一種夢想。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設的標準，抓好基礎設施建設和環(huán)境建設，進一步完善和規(guī)范服務、活動功能平臺，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設計文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性，賦予文化內(nèi)涵。以弘揚家庭美德，傳承文明家風，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動，培育好的家風、民風，評選不同年齡段、不同層次的夫妻關愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風尚，鄰里風氣；通過召開居民會議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式，來弘揚社區(qū)精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區(qū)全體居民認同、認可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價值追求。

具體分為三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年3月至5月）

組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動，通過召開會議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義、要求、內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）探索治理階段（20xx年6月至20xx年6月）

要集中時間和人員，按照本方案的要求，構(gòu)建“五位一體”組織體系，制定運作治理的工作制度；量力而行，循序漸進，開展社區(qū)事務的治理活動；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源，分內(nèi)容逐步進行治理：

1、開展社區(qū)養(yǎng)老服務工作，運作幸福驛站項目，孵化和培育讀書、養(yǎng)老等社團組織；

2、整合社區(qū)文體隊伍，成立社區(qū)文體聯(lián)合會；

3、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會；

4、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會、樓棟自管委員會實現(xiàn)樓院自治。

5、開展尋找最美家庭、最美居民活動，弘揚傳統(tǒng)美德。

社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時召開總結(jié)會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。

（三）鞏固提高階段（20xx年7月至20xx年3月）

進一步建立健全各項制度，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果，推進社區(qū)治理活動規(guī)范化、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實效。

為加強社區(qū)在社會治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力，成立社區(qū)治理工作領導小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長，社區(qū)副書記、主任吳金萍任副組長，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負責人為領導小組成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在社區(qū)服務中心，黨委委員王琴任辦公室主任。

社區(qū)治理實施方案篇八

該方案在目的、要求、方式、方法、進度等方面具體、周密、可操作性強。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為認真貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的總體部署，按照國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等部委工作要求，加快推進我市建設全國社會心理服務體系建設試點城市各項工作，特制訂本方案。

(一)總體目標。

圍繞文明武漢、健康武漢、平安武漢的總體戰(zhàn)略布局，著力加強社會心理服務工作的平臺、機制、隊伍、能力、重心和綜合治理等方面建設，到2021年底，初步建成黨政領導、部門協(xié)同、社會參與的社會心理服務體系，社會治理主體心理疏導服務能力得到有效提升，全人群心理健康意識普遍提高，市民文明素養(yǎng)躍上新臺階，重點(特殊)人群心理健康問題得到有效干預，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案(事)件呈明顯下降趨勢。

(二)具體指標。

1.全面建設街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務中心，普遍設立社區(qū)(村)社會工作服務站(心理咨詢室)，2020年底之前社區(qū)社會工作服務站(心理咨詢室)建成率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。城市、農(nóng)村人群心理健康核心知識知曉率達到50%以上。

2.市屬高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心(室)，健全心理健康教育教師隊伍，按照師生比不少于1：4000的比例，配備心理健康教育專職教師。中小學校建立心理輔導室，配備專(兼)職教師，2020年底之前配備率達到70%以上，2021年底之前達到90%以上。

3.黨政機關和企事業(yè)單位通過設立心理健康輔導室或者以購買服務等形式，為單位職工提供方便可及的心理健康服務，2020年底之前配備率達到50%以上，2021年底之前達到80%以上。

4.精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院開設心理門診實現(xiàn)100%全覆蓋;二級以上綜合醫(yī)院開設心理門診，2020年底之前開設率達到20%以上，2021年底之前達到40%以上。

5.依托武漢市委黨校(武漢行政學院)、武漢社區(qū)干部學院建設武漢市黨政干部、社區(qū)(村)干部心智拓展實訓室和心理健康研究中心。

6.起引領作用的社會心理服務專業(yè)機構(gòu)和社會化組織不斷發(fā)展壯大;發(fā)展培養(yǎng)5000名掌握基本心理咨詢技能的社會工作者(師)隊伍。

(一)健全線上線下社會心理服務平臺。

1.組建四級社會心理服務平臺。建立市、區(qū)社會心理服務指導中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務中心、社區(qū)(村)社會工作服務站(心理咨詢室)的四級社會心理服務平臺，完成規(guī)范化建設任務。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務中心、社區(qū)(村)社會工作服務站、綜治中心、職工之家、老年活動中心、婦女之家、青年之家、兒童之家、殘疾人康復機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務設施作用，為職工、老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等重點(特殊)人群提供心理健康服務。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局、市司法局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉)。

2.完善教育系統(tǒng)心理服務平臺。將心理健康教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度德育工作計劃，各級各類學校要建立心理健康教育工作機制，面向師生開展心理篩查、輔導與咨詢，為遭受欺凌、校園暴力的學生提供心理創(chuàng)傷干預。市屬高校要設立心理健康教育與咨詢中心(室)，配備專職教師，開設心理健康教育課程。支持在漢高校聯(lián)合相關醫(yī)療機構(gòu)建立校內(nèi)精神(心理)科門診。中小學普遍開設心理健康教育課程，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學校、示范學校和合格學校，在學前教育和特殊教育機構(gòu)配備專(兼)職心理健康工作人員。(牽頭單位：市教育局;責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府)。

3.建立機關和企事業(yè)單位心理服務平臺。公安等重點行業(yè)部門，要根據(jù)行業(yè)特點和工作實際設立心理服務場所，配備專(兼)職人員，開展心理健康評估和危機干預等服務，每年至少為職工及其服務對象舉辦1次心理健康知識講座，并根據(jù)需求提供心理健康服務。其他黨政機關和企事業(yè)單位要通過設立心理健康輔導室或者購買服務等形式，有針對性地開展職場人際關系、情緒調(diào)節(jié)等心理健康教育活動。各級黨校(行政學院)和武漢社區(qū)干部學院要把心理健康教育納入教育培訓內(nèi)容。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市信訪局、市公安局、市司法局、市應急管理局，市總工會、市殘聯(lián)，市委黨?！次錆h行政學院〉，各區(qū)人民政府)。

4.規(guī)范發(fā)展線上心理援助服務平臺。通過網(wǎng)站、app、公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。招募一批心理咨詢專業(yè)人才，充實我市心理援助公益熱線工作力量，常態(tài)化開展7×24小時服務，每年開展不少于4次系統(tǒng)性培訓。建設市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級社會心理服務指導中心(服務站)相互對接的遠程心理會診機制，試點推動社會心理服務機構(gòu)、基層心理咨詢室加入遠程會診體系。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市委宣傳部，各區(qū)人民政府)。

(二)建立社會心理服務長效機制。

1.建立社會心態(tài)監(jiān)測預警機制。按照智慧城市頂層規(guī)劃，依托武漢市全民健康信息平臺，建立大數(shù)據(jù)信息庫，增加心理體檢、心理課程、在線咨詢等心理健康服務模塊，實現(xiàn)心理預警功能。定期組織有關醫(yī)療機構(gòu)、心理服務行業(yè)協(xié)會、各部門服務熱線等對市民心態(tài)開展分析研判;發(fā)揮市、區(qū)綜治信息系統(tǒng)平臺作用，定期對特殊人群重點人員開展風險評估。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，團市委，各區(qū)人民政府)。

2.建立心理危機干預機制。組建市心理危機干預專家隊伍，建立衛(wèi)生健康等重點行業(yè)部門心理危機干預和援助隊伍，每年至少開展2次培訓和演練，將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案，及時處理突發(fā)事件后心理應激障礙。對嚴重精神障礙患者、吸毒戒毒人員、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員和問題青少年等特殊人群中的高風險對象持續(xù)開展心理援助服務，預防和減少極端行為發(fā)生。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市委政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市應急管理局，團市委)。

3.建立心理服務行業(yè)監(jiān)管機制。成立市社會心理服務行業(yè)組織，有序規(guī)范行業(yè)從業(yè)行為、人員管理、收費標準、信息保護、督導考評、檢查申訴等具體內(nèi)容，促進行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展，提升行業(yè)組織服務水平。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局)。

(三)培育社會心理服務人才隊伍。

1.培養(yǎng)職業(yè)化隊伍。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)心理學、社會工作專業(yè)人才引進力度，著力培養(yǎng)行業(yè)領軍人才;增加心理健康服務專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，建立專業(yè)化督導機制。繼續(xù)實施精神科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務水平。鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)設置醫(yī)務社工部，通過招聘或者購買服務等形式，培育醫(yī)務社會工作者隊伍。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府)。

2.發(fā)展專業(yè)化隊伍。委托在漢高校為公安、司法、教育、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門訂制化培養(yǎng)一批心理服務專業(yè)人才，壯大專業(yè)化隊伍。組建市級社會心理服務專家組，為試點工作提供技術支持與質(zhì)量控制。鼓勵引進心理學、社會工作專業(yè)高端人才，并按照國家、省、市相關政策規(guī)定，在職稱、薪酬待遇等方面給予適當傾斜。建立完善績效工資內(nèi)部分配辦法，體現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)心理治療師的技術勞務價值。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局)。

3.培育社會化隊伍。依托市精神衛(wèi)生中心(市心理醫(yī)院)、心理行業(yè)協(xié)會等，分級分類對社會工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務人員開展培訓，遴選培訓考核合格人員進入市級人才信息庫。廣泛招募心理健康服務志愿者，加大志愿者培訓力度，健全獎勵激勵機制，規(guī)范管理志愿隊伍。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局;責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局，團市委)。

(四)提升社會心理服務能力。

1.提升醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務能力。加強綜合性醫(yī)療機構(gòu)與精神衛(wèi)生?？频暮献?，構(gòu)建綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的心理聯(lián)絡會診機制。婦幼保健機構(gòu)將心理健康服務融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健等工作中，加強對孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女抑郁癥知識的普及和篩查。加強非精神科臨床醫(yī)師心理健康服務知識和技能培訓，提高常見心理行為問題和精神障礙早期識別能力。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展在線問診、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，運用互聯(lián)網(wǎng)技術提供安全適宜的醫(yī)療服務。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)。

2.提升基層醫(yī)療機構(gòu)和特殊場所心理服務能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生機構(gòu)的合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務，開展常見精神障礙和心理行為問題的科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估等。切實做好特殊場所被監(jiān)管人員和強制隔離戒毒人員的心理健康輔導工作。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市公安局、市司法局，各區(qū)人民政府)。

3.增強廣大市民的心理健康意識。加強心理健康宣傳平臺建設，在地鐵等公共場所設立心理健康公益廣告，積極開展心理健康宣傳活動，廣泛倡導“每個人是自己心理健康第一責任人和最大受益人”“心身同健康”等健康意識和健康理念。(牽頭單位：市委宣傳部，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市交通運輸局，各區(qū)人民政府)。

(五)加強重點(特殊)人群心理援助服務。

1.構(gòu)建重點人群心理援助體系。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上下聯(lián)動的三級心理援助服務體系，市級成立心理援助技術指導專班，各區(qū)設置區(qū)級心理援助服務專員，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設置心理援助服務心理專干，統(tǒng)籌指導同級衛(wèi)生健康、民政、教育等部門開展心理疏導社會工作服務，構(gòu)建心理需求人群篩查發(fā)現(xiàn)、心理支持、心理咨詢、心理治療、精神科治療閉環(huán)式心理援助的服務機制。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市教育局、市民政局，各區(qū)人民政府)。

2.開展重點人群日常評估及干預。對新冠肺炎病亡者家屬、康復患者及其家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一線醫(yī)務人員等重點群體常態(tài)化開展心理健康狀況評估，逐一形成心理健康狀況評估檔案;引導有需要的重點人群，通過心理援助平臺獲取心理測評、心理咨詢等自助式專業(yè)服務。對存在明顯心理問題的個體，及時轉(zhuǎn)介至醫(yī)療機構(gòu)接受專業(yè)援助服務。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委;責任單位：市民政局，各區(qū)人民政府)。

3.強化嚴重精神障礙患者服務管理工作。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級成立精神衛(wèi)生綜合管理小組，加大病情不穩(wěn)定患者的個案管理力度，建立社區(qū)康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生機構(gòu)快速轉(zhuǎn)介工作機制，確保居家患者社區(qū)康復參與率達到60%以上、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對居家患者及家屬提供心理疏導服務率達到50%以上。(牽頭單位：市委政法委，市衛(wèi)生健康委;責任單位：市公安局、市民政局，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府)。

(一)動員部署階段(2020年7月底之前)。制訂武漢市社會心理服務體系建設試點工作實施方案，明確各區(qū)、各相關部門職責分工，適時召開啟動會議，積極推動開展培訓工作。

(二)組織實施階段(2020年8月—2021年9月)。各區(qū)、各相關部門采取以點帶面、突出重點、全面推進的工作方法，因地制宜，多措并舉，推進各項任務落實。

(三)評估驗收階段(2021年10月—2021年12月)。對照標準認真開展自查整改工作，及時提交驗收申請，做好相關現(xiàn)場和資料準備工作，接受國家、省級評估驗收。

(一)加強組織領導。將社會心理服務體系建設納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立市社會心理服務體系建設工作領導小組(以下簡稱領導小組，具體名單附后)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決試點工作中的重要問題。各區(qū)也要成立相應工作機構(gòu)，研究制訂具體工作措施，統(tǒng)籌推進社會心理服務體系建設試點工作。

(二)落實經(jīng)費保障。加大對社會心理服務體系建設試點工作的投入力度，所需經(jīng)費列入各級財政預算，切實保障各項工作順利開展。建立多元化資金籌措機制，積極開拓公益性服務的籌資渠道，引導社會資本投入心理健康服務領域。

(三)強化督導評估。將社會心理服務體系建設試點工作納入平安武漢、健康武漢、文明城市建設的考評內(nèi)容，制訂年度工作計劃，并細化分解到各區(qū)、各相關部門。建立工作信息報送機制和工作評估機制，市領導小組對各區(qū)每年至少開展一次聯(lián)合調(diào)研評估，及時了解各區(qū)、各相關部門工作進展情況，推進各項任務措施落到實處。

市社會心理服務體系建設工作領導小組成員名單。

組長：陳邂馨市人民政府副市長。

副組長：李濤市人民政府副秘書長。

陳紅輝市委組織部常務副部長、市衛(wèi)生健康委黨委第一書記。

羅平市委政法委副書記。

嚴宏市委宣傳部副部長。

成員：李輝市信訪局副局長。

陳輝市委黨校秘書長。

夏春胤市教育局副局長。

夏俊市公安局副局長。

彭莉莉市民政局副局長。

李詩高市普法辦主任。

袁運強市財政局副局長。

徐冬先市人力資源社會保障局副局長。

賀敏市交通運輸局副局長。

鄭云市衛(wèi)生健康委副主任。

喻思源市應急管理局副局長。

張新興市市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師。

李宗華市政務服務與大數(shù)據(jù)管理局副局長。

蓋松梅市總工會副主席。

隋鵬團市委副書記。

杜小彩市婦聯(lián)副主席。

黃麗琴市殘聯(lián)副理事長。

領導小組下設辦公室，在市衛(wèi)生健康委辦公，具體負責領導小組的日常工作，辦公室主任由鄭云兼任。

為貫徹落實黨的十九大報告提出“要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”的要求，根據(jù)青浦區(qū)衛(wèi)健委、青浦區(qū)政法委等十個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)青浦區(qū)社區(qū)心理服務體系建設試點實施方案的通知》要求，推進我鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作，構(gòu)建“黨委領導、政府推動、綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的社會心理服務體系建設格局，從源頭上預防矛盾風險、培育理性平和社會心態(tài)，努力打造平安練塘、健康練塘?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，人們思想觀念、價值取向多元，心理應激因素日益增多，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題逐年增加，心理失衡多，一些人不良情緒潛滋暗長，以報復社會、制造影響等為目的的重特大案事件時有發(fā)生，嚴重沖擊正常的社會心理，影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告中習近平總書記明確提出要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。按照工作要求，我鎮(zhèn)將全面開展社會心理服務體系、疏導機制和干預機制建設，培育形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，建成與我鎮(zhèn)社會發(fā)展和功能定位相適應的、可持續(xù)發(fā)展的社會心理服務體系，全面提升新時期社會治理整體水平。

將社會心理服務納入練塘鎮(zhèn)基本公共服務體系，按照“網(wǎng)格化管理、社會化服務、信息化支撐”的原則，在全鎮(zhèn)構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊、組織完善、平臺健全、人員齊備的社會心理服務工作網(wǎng)絡。

(一)推進心理咨詢室建設。

堅持統(tǒng)籌推進，依托村(居)委綜治中心等場所，普遍設立心理咨詢室，配備專兼職的心理咨詢師，為村(居)委居民提供心理健康服務。以村(居)為單位，心理咨詢室建成率2020年底達60%，2021年底達100%。同時，完善4家中小學和1家健康企業(yè)心理咨詢室建設。

(二)推進心理健康服務。

1、開展心理健康科普宣傳，在各村(居)委或衛(wèi)生室等向市民提供心理健康科普宣傳資料，利用各類宣傳主題活動日，通過各種媒體和方式，在市民健康自我管理小組中開展心理健康有關活動。普通人群心理健康核心知識知曉率達65%以上。

2、落實在冊在管嚴重精神障礙患者管理，在冊嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達95%以上，在冊嚴重精神障礙患者治療率達85%以上，在冊精神分裂癥患者治療率達85%以上。嚴重精神障礙患者綜合評估及分級分類服務管理覆蓋率95%以上。進一步提升陽光心園康復服務，居家嚴重精神障礙患者在社區(qū)參與康復率達70%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務中心結(jié)合家屬護理教育培訓，對70%以上的居家嚴重精神障礙患者及家屬提供心理疏導服務。

(三)加強社會心理服務隊伍建設。

在區(qū)精神衛(wèi)生中心的指導下，建立起家庭醫(yī)生團隊、衛(wèi)生干部、綜治隊員、民警、助殘員等人員組織的心理服務管理隊伍，定期開展心理健康服務能力培訓和指導等主題活動，為社區(qū)居民有針對性地提供救助幫扶、心理疏導、精神慰藉、關系調(diào)適等服務，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務。

(四)健全社會心理服務工作機制。

加強綜合管理，推進關愛幫扶舉措，落實好疑似患者線索調(diào)查和摸排工作。充分調(diào)動各村(居)委疑似精神病人線索排查排摸小組的作用，充分發(fā)揮群防群治力量，開展動態(tài)排查，及時上報排查信息，對疑似患者協(xié)助做好到專業(yè)機構(gòu)就診工作，對確診的嚴重精神障礙患者及時進行信息核查，及時納入管理。

(一)加強組織領導。成立鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作領導小組,統(tǒng)籌推進社會心理服務工作。領導小組下設辦公室，地點設在鎮(zhèn)事業(yè)辦。

(二)加強宣傳教育。利用新媒體推送心理科普信息,加強基層心理健康促進與服務力量,推進心理健康教育均等化,營造社會氛圍。

(三)落實工作保障。參照社會公共服務體系建設要求,加大社會心理服務體系建設試點工作投入力度,將工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政以及部門財政預算,從人、財、物上保障工作順利開展。

(四)完善獎補政策。落實嚴重精神障礙患者以獎代補監(jiān)護責任,提高嚴重精神障礙患者服務管理水平。

(五)強化督導考核。落實社會治安綜合治理領導責任制,把社會心理服務工作列入綜治平安考核的內(nèi)容,采用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施,對因工作不重視、落實不到位導致發(fā)生重特大案(事)件的,實行一票否決權制,并追究有關領導干部責任。

本方案自下發(fā)之日起施行，由鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作領導小組辦公室組織實施，對各村(居)、企事業(yè)單位落實本方案的情況開展月度督導評估考核和定期分析通報。通過建立定期通報形式，推廣工作中的好做法和典型案例。

附件：練塘鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作領導小組及辦公室人員名單。

附件。

練塘鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作領導小組及辦公室人員名單。

按照《青浦區(qū)社會心理服務體系建設試點實施方案》通知的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，成立由黨政負責同志任組長的社會心理服務體系建設領導小組，下設辦公室。名單如下：

組長：陸秋根(黨委副書記)。

副組長：肖菁(副鎮(zhèn)長)。

倪爭艷(副鎮(zhèn)長)。

組員：(按姓氏筆畫排序)。

丁佳妮(社區(qū)管理辦)葉洲(社會事業(yè)辦)。

沈冬林(蒸淀派出所)沈慶華(綜治辦、綜治中心)。

張志清(練塘派出所)陸麗麗(信訪辦)。

肖峰(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)。

鎮(zhèn)社會心理服務體系建設試點工作領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)社會事業(yè)辦，辦公室主任由肖菁同志兼任，副主任由葉洲兼任，蔣輝、崔金煌、陶婉婷、李順輝為辦公室成員。

下設工作組，由蔣輝、崔金煌擔任組長，俞春明、魯曉麗、陸葉秀、徐梅芳為工作組成員。

今后，上述成員如有變動,由該成員單位繼任者自然替補。

9月9日下午，鳳陽縣召開社會心理服務體系建設試點工作多部門協(xié)調(diào)會議。縣委政法委、縣衛(wèi)健委、公安局、民政局、財政局、殘聯(lián)、司法局、教體局、融媒體中心、疾控中心、婦計中心、兩家縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位的分管負責人及聯(lián)絡員出席會議。

會上，縣衛(wèi)健委對鳳陽縣社會心理服務體系建設試點工作開展情況進行了匯報，縣疾控中心對《中共鳳陽縣委辦公室鳳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)鳳陽縣開展全國社會心理服務體系建設試點工作實施方案的通知》及《關于印發(fā)鳳陽縣2020年社會心理服務體系建設試點重點工作安排的通知》進行了詳細解讀。各成員單位負責人就試點工作推進中存在的問題進行認真細致地分析討論，并提出了行之有效的解決辦法，為下一步工作推進理清了思路。會議還對下一步試點工作開展及嚴重精神障礙患者管理服務工作進行了安排部署。

會議強調(diào)：一是社會心理服務體系建設試點工作是一項系統(tǒng)、復雜的綜合性工作，各部門之間要加強協(xié)作配合，對照任務分解表，認真落實部門職責，形成工作合力。二是切實做好信息報送工作，各單位確定一名聯(lián)絡員與試點工作辦公室及時對接，報送信息。三是加強督導評估，縣委政法委、衛(wèi)健委將適時組織開展督導，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，督促整改，進一步夯實社會心理服務工作根基，扎扎實實把工作做好、做出成效，造福鳳陽人民。并及時總結(jié)工作經(jīng)驗，突出亮點，打造社會心理服務體系建設鳳陽特色。

為貫徹落實黨的十九大提出的“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”總體要求，根據(jù)贛州市衛(wèi)健委等十四部門《關于印發(fā)〈贛州市開展全國社會心理服務體系建設試點工作實施方案〉的通知》（贛市衛(wèi)健字〔2019〕51號）精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻認識我國社會主要矛盾的新變化，按照《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關于加強心理健康服務的指導意見》等要求，堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則，強化黨委政府領導和部門協(xié)作，建立健全服務網(wǎng)絡，加強重點人群心理健康服務，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全民身心健康。

（一）總體目標。

到2021年底，全縣形成較為完善的“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、專業(yè)支撐、群眾受益”的工作格局，各領域各行業(yè)普遍開展心理健康服務，基本建立預防、治療、康復和心理健康促進工作體系和服務網(wǎng)絡，心理健康服務全面融入社會治理體系、精神文明、平安石城和健康石城建設，建立社會心理危機服務預測、預警、預防機制，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件顯著下降。

（二）具體目標。

1.縣、鄉(xiāng)、村三級健全和完善黨委政府領導、部門合作、社會參與的社會心理服務工作機制。成立石城縣推進社會心理服務體系建設試點工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會心理服務工作小組。

2.依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，普遍設立心理咨詢室或社會工作室，融入新時代文明實踐中心（所、站），為群眾提供心理健康服務。以村居（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。

3.100%的中小學設立心理輔導室，并配備專職或兼職教師，有條件的創(chuàng)建心理健康教育特色學校。

4.全縣機關企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務，每年至少提供一次心理服務。

5.精神專科醫(yī)院設立心理門診，綜合醫(yī)院設置心理咨詢中心或開設心理門診。著力培育發(fā)展一批社會心理服務專業(yè)機構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務。利用各種資源，建立二十四小時公益心理援助平臺，組建心理危機干預隊伍。

6.加強社會心理服務人才隊伍建設。每10萬人口精神執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置達到2.8人，每10萬人口心理服務人員配置達到25人。

7.依托現(xiàn)有資源，建立完善精神障礙患者康復服務體系，形成醫(yī)院與社區(qū)相銜接、康復機構(gòu)與社區(qū)服務相結(jié)合的專業(yè)康復服務模式。建立1—2個精神障礙患者社區(qū)康復站。

8.加大宣傳教育力度，全縣機關企事業(yè)單位干部職工、在校學生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到90%、90%、70%、50%。

（一）加強心理健康知識宣傳普及。

1.開展全方位的心理健康知識宣傳。健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡，運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端）等，開辟心理訪談欄目，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識?？h電視臺、電臺、報紙等主流媒體每年定期開展心理公益宣傳。（縣委宣傳部牽頭負責，縣衛(wèi)生健康委配合）。

2.開展心理健康知識“五進”活動。組織開展心理健康進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關等活動，在公共場所設立心理健康公益廣告，各村居（社區(qū)）健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）向居民群眾提供心理健康科普宣傳資料。黨政機關、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織面向單位內(nèi)部干部職工開展經(jīng)常性心理健康知識科普，經(jīng)常邀請心理專家舉辦心理健康知識專題講座，引導廣大群眾提高心理健康意識。（縣委宣傳部、縣委政法委、縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣科協(xié)分別負責）。

3.開展心理健康志愿科普宣傳服務。組織有一定心理知識背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群體定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。（團縣委、縣委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣文明辦分別負責）。

（二）建立和完善心理健康服務平臺。

4.依托政法綜治系統(tǒng)建設心理服務平臺。在縣級綜治中心開辟“心防工作區(qū)”，規(guī)劃設立談心室、心理測量室、情緒宣泄室、音樂放松室、團隊活動室等功能區(qū)域；在鄉(xiāng)、村級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施規(guī)范設置心理咨詢室或社會工作室。公安、司法等部門根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)矯正監(jiān)管中心等設立心理服務場所，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機干預工作組，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。（縣委政法委牽頭負責，縣公安局、縣司法局分別負責）。

5.完善教育系統(tǒng)心理服務平臺建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學以上學校設立標準的心理輔導室，有條件的學校高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設心理咨詢室和心理測量室、團體活動室、沙盤游戲室、繪畫涂鴉室、音樂放松室、情緒宣泄室等專用輔導教室。（縣教科體局負責）。

6.完善未成年人心理服務平臺。將未成年人心理健康成長輔導中心建設納入文明縣城和未成年人思想道德建設測評考核范圍，協(xié)調(diào)相關部門在縣級設立未成年人心理健康成長輔導中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務；建設“石城縣青少年心理科普夢工廠”，打造現(xiàn)代化青少年心理知識科普基地。（縣文明辦、團縣委、縣科協(xié)分別負責）。

7.完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理服務平臺。綜合醫(yī)院設置心理咨詢中心或開設精神（心理）科，配齊專（兼）職心理咨詢醫(yī)生，對住院患者、醫(yī)務人員和就診患者等開展心理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）設置心理咨詢室，配備1名以上專（兼）職心理咨詢醫(yī)生或精防人員；暫時不具備條件的，鼓勵通過購買服務方式與心理咨詢專家簽訂服務協(xié)議。（縣衛(wèi)生健康委負責）。

8.完善心理援助服務平臺。通過網(wǎng)絡、手機app、微信公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。發(fā)揮好縣心理援助熱線的作用，安排心理服務專業(yè)人員二十四小時接線提供心理咨詢服務。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委分別負責）。

9.各機關企事業(yè)單位依托本單位工會、共青團、婦聯(lián)等，普遍設立心理健康輔導室，培養(yǎng)心理服務骨干隊伍，配備專（兼）職心理健康輔導人員。（縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)分別負責）。

（三）完善嚴重精神障礙患者服務工作機制。

10.強化專業(yè)機構(gòu)能力建設。加大投入，支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提升心理健康服務能力，實施服務能力提升工程；將縣第三人民醫(yī)院打造成為區(qū)域性的精神衛(wèi)生和心理健康服務中心，新增精神衛(wèi)生病床位161張，新增醫(yī)養(yǎng)床位150張，病床總數(shù)達到510張。推動精神衛(wèi)生醫(yī)療資源縱向流動，探索建立各級醫(yī)療機構(gòu)間的人才合作交流機制，實行同質(zhì)化管理，提升基層精神衛(wèi)生和心理服務能力。（縣衛(wèi)生健康委、縣財政局、縣發(fā)改委、縣人社局分別負責）。

11.落實有獎監(jiān)護制度。每年定期開展嚴重精神障礙患者危險等級評估，健全完善嚴重精神障礙患者有獎監(jiān)護機制，三級以上患者監(jiān)護獎勵不少于每年3000元，三級以下患者不少于每年500元。（縣委政法委、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委分別負責）。

12.落實聯(lián)合隨訪走訪管理制度。按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村居（社區(qū)）干部和村居（社區(qū)）干部為主，開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務，依法開展案（事）件處置，使在冊患者規(guī)范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80%以上；對病情不穩(wěn)定患者，建立由村居（社區(qū)）“兩委”成員、綜治網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團隊，對患者實施個案管理。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負責）。

13.規(guī)范收治和救治工作。規(guī)范送治、入院、治療、接回、康復、報賬等收治流程，保證收治工作無縫銜接；加強基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精神殘疾康復和疾病應急救助等制度的銜接，減輕患者醫(yī)療費用負擔；加大對生活困難患者的救助力度，切實保障殘疾軍人、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、流浪乞討人員中的精神障礙患者得到妥善救治和安置。（縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務局分別負責）。

14.構(gòu)建醫(yī)療與康復相結(jié)合的全程服務模式。落實民政部等四部門《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務的意見》，按照“病重治療在醫(yī)院，康復管理回社區(qū)”的原則，建立醫(yī)療康復體系，為在院和出院居家維持治療的患者提供康復服務。依托民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門或社會力量開辦專業(yè)康復機構(gòu)。在所有精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開設康復科（室）。鼓勵和引導有條件的社會組織和社會工作者提供社區(qū)康復服務，使居家患者在社區(qū)參與康復率達到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導服務，幫助患者早日回歸社會。有條件的可探索“陽光家園”等康復服務模式，為有勞動能力的精神殘疾患者提供就業(yè)崗位，讓他們有機會和能力走向社會?？祻蜋C構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立綠色轉(zhuǎn)診通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局、縣醫(yī)保局分別負責）。

（四）推進心理服務專業(yè)隊伍健康發(fā)展。

15.實施心理服務隊伍專業(yè)化培訓。實施精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務水平；各部門和單位結(jié)合部門、行業(yè)特點開展心理服務人員技能培訓，培養(yǎng)適合本部門、本行業(yè)的心理服務人員。（縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣人社局分別負責）。

16.充分發(fā)揮社會心理服務人員作用。開發(fā)心理健康服務相關的社會工作崗位，鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務。按照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯(lián)動機制，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人員優(yōu)勢，通過政府購買服務等方式，支持其為社區(qū)居民有針對性地提供心理服務，對嚴重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣人社局、縣財政局分別負責）。

17.建立心理服務志愿者隊伍。有關部門和單位向社會廣泛招募心理健康服務志愿者，探索支持引導志愿者參與心理健康服務的政策，鼓勵和規(guī)范心理健康志愿服務的發(fā)展。特別是鼓勵和引導醫(yī)務人員、學校心理教師、心理專業(yè)學生等加入心理服務志愿者隊伍。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、團縣委分別負責）。

18.建立心理服務隊伍考核管理機制?？h社會心理健康服務協(xié)會應充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合有關部門和單位探索建立適合行業(yè)特點的心理服務人員培訓、準入、評價、考核、晉升、淘汰機制。教科體部門應著力推進心理學科教研室建設，將精神科納入特殊崗位設置招聘政策，對重點醫(yī)學院校畢業(yè)生開辟綠色通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣人社局、縣財政局、縣教科體局分別負責）。

19.健全行業(yè)組織并加強管理。推進縣社會心理健康服務協(xié)會規(guī)范化建設，發(fā)揮社會心理服務行業(yè)組織的樞紐作用，衛(wèi)生健康、政法、教科體等部門應指導心理服務行業(yè)組織加強能力建設，有序開展心理服務機構(gòu)和人員摸底調(diào)查、行業(yè)服務規(guī)范制訂和實施、專業(yè)培訓和繼續(xù)教育、督導等工作，心理服務專業(yè)人員嚴格遵守保密原則和倫理規(guī)范。增強心理健康數(shù)據(jù)安全的保護意識，建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，妥善保護個人隱私。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、縣人社局分別負責）。

（五）加強各類群體心理健康服務。

20.強化機關事業(yè)單位心理服務。機關企事業(yè)單位、人民團體和其他用人單位應把心理健康教育融入干部職工思想政治工作，制訂實施干部職工心理援助計劃，每年至少組織干部職工開展一次（高風險崗位每年開展1—2次）心理風險篩查，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為干部職工主動尋求心理健康服務創(chuàng)造條件。對處于特定時期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的干部職工，及時進行心理疏導和援助。（縣總工會牽頭負責，有關部門和單位配合）。

21.強化學校心理服務。學校在日常教育教學活動中融入適合學生特點的心理健康教育內(nèi)容；學前教育機構(gòu)應當關注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納，獲得安全感；中小學應當重視學生的心理健康教育，與品德教育、青春期教育、家庭教育、社會實踐等相結(jié)合，全面開展學生心理健康教育教學，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進學生身心可持續(xù)發(fā)展，每班每月至少有一個心理課時。特殊教育機構(gòu)應針對學生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自強、自立的心理品質(zhì)；共青團等組織應與學校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習慣”的心理健康促進活動，提高學生自我情緒調(diào)適能力。密切與村居（社區(qū)）聯(lián)動，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預；創(chuàng)新和完善心理健康服務提供方式，通過“校社合作”引入社會工作服務機構(gòu)或心理服務機構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務；定期對教師開展心理評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地開展教師心理疏導工作。（縣教科體局牽頭負責，團縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委配合）。

22.強化老年人、婦女和兒童心理服務。通過培訓專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人及婦女、兒童和計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調(diào)適等心理健康服務。加強對孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特定時期婦女的心理關懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。鼓勵婚姻登記機關、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。（縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局分別負責）。

23.強化殘疾人心理服務。發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復協(xié)調(diào)員、助殘社會組織作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導、康復經(jīng)驗交流等服務；通過開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。（縣殘聯(lián)牽頭負責，縣衛(wèi)生健康委、縣民政局配合）。

24.強化特殊人群心理服務。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強人文關懷和心理疏導，消除對特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會；縣政法、公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、信訪等部門要高度關注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會吸毒人員、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、言行極端人員、信訪重點人員等特殊人群的心理健康，加強心理疏導和危機干預，提高其承受挫折、適應環(huán)境能力，制訂個性化疏導方案，預防和減少極端案（事）件的發(fā)生；特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到90%以上。（縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣委信訪局分別負責）。

25.強化醫(yī)療護理中的心理服務。護理院、養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、康復機構(gòu)要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務。各級各類醫(yī)療機構(gòu)培育醫(yī)務社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導、社會支持等方面優(yōu)勢，強化醫(yī)療服務中的人文關懷；婦幼保健機構(gòu)將心理健康服務融入婦兒保健工作中；鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開設中醫(yī)心理等科室，支持中醫(yī)醫(yī)師在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)心理健康診療、咨詢和干預等服務；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)分別負責）。

（六）建立社會心理監(jiān)測預警和危機干預機制。

26.充分發(fā)揮綜治信息平臺優(yōu)勢，建立社會心理服務電子檔案，開展社會心態(tài)預測預警，定期開展分析研判評估風險，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理風險高危人群及突發(fā)事件的苗頭。將心理危機干預和心理援助納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案；在自然災害、重大事故等突發(fā)事件發(fā)生時，立即組織開展個體危機干預和群體危機管理，提供心理援助服務，及時處理急性應急反應，預防和減少極端行為發(fā)生。在突發(fā)事件善后和恢復重建過程中，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負責）。

（一）加強組織領導。

充分發(fā)揮好縣委、縣政府同意成立的我縣推進社會心理服務體系建設試點工作領導小組作用，領導小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決試點工作重點難點問題，將心理健康教育作為各級領導干部教育培訓的重要內(nèi)容?？h委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣教科體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣信訪局、縣退役軍人事務局、縣總工會、縣殘聯(lián)、團縣委、縣婦聯(lián)等單位，要及時與市級本行業(yè)主管部門聯(lián)系，根據(jù)各自職責與市同步分頭負責抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要明確分管領導，負責具體工作的落實；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委協(xié)調(diào)相關部門做好試點工作，牽頭成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會，為試點工作提供技術支持和指導。縣委政法委將社會心理服務體系建設納入平安建設（綜治工作）考評內(nèi)容；縣衛(wèi)生健康委牽頭心理健康服務相關工作，制訂行業(yè)發(fā)展相關政策和服務規(guī)范，指導行業(yè)組織開展工作；縣委宣傳部負責協(xié)調(diào)新聞媒體開展心理健康宣傳教育；縣發(fā)改委負責將心理健康服務、社會心理服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；縣教科體局負責健全各級教育機構(gòu)心理健康服務體系，組織各級各類學校開展學生心理健康服務工作；縣公安局、縣司法局等部門負責完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務體系建設，建立重大警務任務前后心理危機干預機制，組織開展有關重點特殊人群等的心理健康相關工作；縣民政局負責引導與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務和康復機構(gòu)建設，推動心理健康領域社會工作專業(yè)人才隊伍建設；縣財政局負責統(tǒng)籌全縣推進社會心理服務體系建設資金并監(jiān)管使用；縣衛(wèi)生健康委負責落實心理健康服務保障政策，積極爭取上級政策支持，完善心理健康服務項目價格政策；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、信訪等組織負責職業(yè)人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人、信訪等特定工作對象的心理健康服務工作。

（二）落實經(jīng)費保障。

積極統(tǒng)籌資金，加大投入力度，保障必要經(jīng)費需求，支持社會心理服務體系建設試點工作開展；建立多元化資金籌措機制，開拓公益性服務籌資渠道，鼓勵社會資本投入心理健康服務領域，推動各項工作有效落實。

（三）推進機制創(chuàng)新。

加大專業(yè)人才引進力度，對從事精神衛(wèi)生的人員在績效分配時給予政策傾斜；創(chuàng)新培訓機制，強化對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓，加大基層醫(yī)療機構(gòu)心理咨詢?nèi)藛T的培訓力度；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會心理服務”“雪亮工程+社會心理服務”模式，建立心理健康服務網(wǎng)站、心理自助平臺、移動心理服務應用程序等，通過網(wǎng)絡平臺向不同人群提供針對性服務。

（四）加強督導評估。

將社會心理服務體系建設作為平安石城、健康石城、文明城市建設的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；縣推進社會心理服務體系建設試點工作領導小組各成員單位依職責分工進行不定期督導，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進、督促整改；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委根據(jù)國家和市試點工作評估方案，制定縣試點評估細則并按要求開展評估工作。

今年以來，昭化區(qū)司法局堅持以“法治昭化”建設為統(tǒng)攬，緊緊圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設、矛盾風險化解、公共法律服務工作重點，聚力依法執(zhí)政、依法行政、社會治理、法治扶貧等重點領域，務實推進各項工作，努力推動市域治理現(xiàn)代化。

始終堅持強化組織保障是推動工作具體落實的利劍，把聚焦推進市域社會治理現(xiàn)代化重點工作任務，作為推進市域社會治理方向，堅持圍繞市域國家政治安全、依法治理體系建設、矛盾風險化解、公共法律服務重要領域，認真梳理工作任務清單，明確工作責任，強化工作措施，落實主要領導親自抓，分管領導重點抓，責任股室具體抓，充分形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為扎實推進市域社會治理提供了強有力的保障。

緊盯工作任務及要求，統(tǒng)籌依法治區(qū)與社會治理現(xiàn)代化的關系，強化工作協(xié)調(diào)配合，助力推動市域社會治理現(xiàn)代化。一是建立市域社會治理統(tǒng)籌機制。按照工作目標任務分解理清工作責任，瞄準工作抓手，把市域社會治理現(xiàn)代化工作納入依法治區(qū)“大盤子”，“一攬子”統(tǒng)一實施、推進、考核。注重梳理總結(jié)工作推進過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過依法治區(qū)工作推進會、工作例會，局黨組會、司法行政業(yè)務分析會專題討論研究，采取“精準式、點穴式”精準施策。二是建立市域社會治理橫向推進機制。嚴格按照依法治區(qū)“1+3+n”工作推進機制，即一個委員會+三個協(xié)調(diào)小組+十六個重點成員單位，充分結(jié)合依法治區(qū)工作，將市域社會治理現(xiàn)代化工作貫穿推進，融會貫通。三是建立市域社會治理縱向推進機制。以區(qū)級部門、鎮(zhèn)、村(居)社3個層級為紐帶，以12個司法所為單元，推行司法所聯(lián)系指導轄區(qū)鎮(zhèn)市域社會治理工作機制，逐步形成“層級+行業(yè)+區(qū)域”聯(lián)動協(xié)同機制。

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，以持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感、安全感為目標，統(tǒng)籌做好市域社會治理現(xiàn)代化。一是完善法治政府建設體系。建立健全法治政府建設領導體制和工作機制，制定法治政府建設工作方案(2020-2025年)，印發(fā)年度法治建設工作要點，對標對本，梳理工作任務，強化組織領導，落實區(qū)長、鎮(zhèn)長為推進法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲責任落實機制。二是建立誰執(zhí)誰普機制。始終堅持處理一件影響一片執(zhí)法普法體系，細化執(zhí)法流程，強化執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核機制，全面推行“雙隨機一公開”制度，隨機抽取執(zhí)法人員和市場主體，通過誰執(zhí)法誰普法、邊執(zhí)法邊普法的方式，全面提升人民群眾知法、尊法、守法意識。三是持續(xù)優(yōu)化審批與服務。嚴格落實“一窗進出”“并聯(lián)審批”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過政務app、微博微信、網(wǎng)上辦公等電子信息化系統(tǒng)，為群眾提供辦件查詢、辦事導引、網(wǎng)上初審、自助填單等服務。對全區(qū)各部門涉500余項行政權力事項調(diào)整，將5000余項行政權力通過政府網(wǎng)站對外公開，壓縮各類審批辦理時限50%以上。四是規(guī)范加強市域執(zhí)法監(jiān)督體系。充分結(jié)合新冠疫情常態(tài)化防控等，強化執(zhí)法關口前移，重心下移，圍繞事關人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，注重規(guī)范執(zhí)法流程及執(zhí)法程序，今年來，開展重大活動食品藥品安全保障行動20余次，受理食藥安全案件8件，采取行政措施40余件。

全面圍繞黨委政府中心大局，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村級建制調(diào)整，切實做好改革“后半篇”文章，夯實基層治理基礎。第一時間融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村建制改革工作。采取實施“三強化”助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革及村級建制改革，即：強化法治宣傳教育，助力村級建制調(diào)整改革營造良好的法治氛圍;強化矛盾糾紛排查，助力村級建制調(diào)整改革筑牢穩(wěn)定“第一道防線”;強化特殊人群管理三項措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革及村級建制調(diào)整提供良序。第一時間摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村建制改革情況。為建強改革后人民調(diào)解組織和隊伍，督促司法所及時掌握改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級建制撤并情況，強化對撤并后12個鎮(zhèn)及150個行政村(社區(qū))人民調(diào)解組織和隊伍進行充實調(diào)整和優(yōu)化。第一時間完成改革后充實調(diào)整調(diào)解員培訓。為確保改革后基層人民調(diào)解工作延續(xù)性，確保工作不斷檔，工作推動不乏力，迅速組織改革后被充實的670余名調(diào)解員開展業(yè)務培訓，促使其更好的提能履職;同時，采取“四評四審”(村、鎮(zhèn)、司法所、司法局)廣泛開展人民調(diào)解員等級評定工作，推薦評定三級人民調(diào)解員2名，區(qū)級人民調(diào)解能手3名，三星級人民調(diào)解委員會2個，通過激勵先進，選樹典型，充分激發(fā)調(diào)解組織及調(diào)解員工作動能性。第一時間促改革后調(diào)解組織和調(diào)解員發(fā)揮作用。鎮(zhèn)村改革后被調(diào)整設立的調(diào)解組織和調(diào)解員主動作為，為防止鎮(zhèn)村改革后因涉及人民群眾土地、山林以及遺留問題等領域引發(fā)的矛盾糾紛，全方位開展矛盾糾紛排查和調(diào)處化解工作，組織開展矛盾糾紛排查1372次，排查矛盾糾紛198件，預防糾紛171件，調(diào)解矛盾糾紛618件，調(diào)解成功率達99%以上。疫情期間，勸調(diào)取消各類酒宴33起，基層治理得以夯實。

始終堅持以公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治區(qū)的基礎性、服務性和保障性工作工作理念。一是大力實施公共法律服務陣地建設“三級聯(lián)動”。堅持圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為著力點，全面建成區(qū)級公共法律服務中心，12個鎮(zhèn)公共法律服務站，覆蓋了100%;87個公共法律服務室，努力打通公共法律服務群眾“最后一公里”。二是圍繞黨委政府中心大局強化全時空公共法律服務。圍繞治蜀興川、成渝雙城經(jīng)濟圈建設、興廣戰(zhàn)略及昭化實踐等系列重大決策部署，貼近服務黨委政府中心工作，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供文件合同合法性修改意見和建議23條，開展規(guī)范性文件審查及備案1件，審查合同(協(xié)議)48件，審查重大行政決策、涉法事務等7件;開展送法進項目、進工地、進項目服務65場次，開展企業(yè)各類合同法治體檢598份，調(diào)處化解涉企用工矛盾糾紛22次34人，為企業(yè)用工挽回經(jīng)濟損失17.37萬元。三是極力推動法律援助“五零”服務落地落實。極力拓寬法律援助服務。本著降低法律援助門檻，拓寬受援范圍，創(chuàng)新適合貧弱群體的援助方式，讓法律援助在群眾身邊“零距離”服務;堅持援助中心和承辦人員從申請到辦結(jié)不收取當事人任何費用，并積極與其他單位溝通協(xié)調(diào)爭取為受援人在費用上提供減免緩等“零收費”服務;堅持應援盡援的理念，主動為行動不方便的老年人、殘疾人上門服務的“零障礙”服務;開展當場接待符合條件及時受理“零等待”服務;同時，全面打通線上線下法律援助和咨詢通道，采取通過電話、qq、微信、微博等網(wǎng)絡服務平臺和新媒體，多形式、多渠道實現(xiàn)“線上”法律服務，2019年區(qū)法律援助中心受到司法部表彰。截至目前，全區(qū)共受理法律援助案件158件，提供法律咨詢1110人，法律援助服務總?cè)舜?426人次。

為深入貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高全局黨的建設質(zhì)量，根據(jù)市委組織部、市直機關工委黨建責任制工作要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就全面落實黨組織書記抓黨建工作責任制、開創(chuàng)園林和林業(yè)局黨建工作新局面，提出如下實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，以落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神為主線，按照省委、市委“工作落實年”部署和政府工作報告要求，以“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”為引領，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，聚焦服務保障“精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”兩條線，彰顯政治統(tǒng)領，堅持問題導向，融入業(yè)務工作，健全制度機制，嚴格責任落實，為推動園林和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

(一)政治建設。

1.突出政治建設統(tǒng)領地位。把加強黨的政治建設作為推進機關黨建的首要任務和重大政治責任，進一步提高政治站位，深化思想認識，不斷把機關黨的政治建設引向深入。認真學習貫徹習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設的重要指示精神，學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，強化統(tǒng)一領導市直機關黨建工作的政治擔當，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實做到用干凈和擔當詮釋忠誠，用行動和成效踐行“兩個維護”。持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

2.牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念。全面理解“打鐵必須自身硬”的科學內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯，堅持“聚力打好鐵、持續(xù)自身硬”，強化黨建對機關各項工作的統(tǒng)領，創(chuàng)新完善黨的建設方式方法，解決好黨建和業(yè)務“兩張皮”、壓力傳導層層遞減等問題。從具體工作中找問題，從黨建上找原因，哪一項工作上不去，黨建就補到哪里，哪一方面不夠硬，就把哪一方面的黨建硬起來。

3.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。牢固樹立黨章意識，嚴肅機關黨內(nèi)政治生活。堅持和完善民主集中制，提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。進一步規(guī)范和落實機關黨的組織生活制度，以組織生活為重要內(nèi)容和載體，運用好批評與自我批評，開展積極健康的思想斗爭。創(chuàng)新組織生活形式、內(nèi)容和載體，全面提升組織生活質(zhì)量和效果。

(二)思想建設。

4.把堅定理想信念作為思想建設的首要任務。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神結(jié)合起來，在學懂弄通做實上下功夫，提升思想方法、改造工作方法，做到想透、說清、干實，形成高度的思想自覺和行動自覺。以“不忘初心、牢記使命”為主題，組織黨務干部培訓班，開展紅色教育傳統(tǒng)教育，專題黨課、主題黨日活動等，激勵廣大機關黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?/p>

5.發(fā)揮黨組理論學習中心組的示范作用。制定局黨組理論中心組學習制度，按照《青島市園林和林業(yè)局黨組理論學習中心組2019年學習計劃》要求,每月開展集中學習研討，加強對機關處室、局屬單位理論學習指導。

6.加強意識形態(tài)陣地建設。堅持馬克思主義意識形態(tài)，加大力度組織推廣好、使用好“學習強國”學習平臺。緊緊圍繞慶祝新中國成立70周年，唱響禮贊新中國、奮進新時代的昂揚旋律，不斷提高機關干部思想覺悟、文明素質(zhì)、科學素養(yǎng)，創(chuàng)新學習方式和組織形式，為建設馬克思主義學習型政黨、推動建設學習大國作出貢獻。加強“青島園林和林業(yè)局”網(wǎng)站和微信公眾號建設管理使用，繼續(xù)在重點環(huán)節(jié)上細化工作規(guī)范，加強網(wǎng)站信息員和管理員隊伍建設，推動網(wǎng)站和微信公眾號持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

7.扎實開展主題教育。按照局黨組中心不忘初心、牢記使命主題教育工作方案，貫徹守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，扎實開展教育工作。全面貫徹新時代黨的建設總要求,推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念。達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。

(三)組織建設。

8.強化基層黨組織設置。突出政治功能，強化政治引領，按照機構(gòu)改革部署要求，完成機關黨委選舉、完善各級黨組織組織體系，嚴格執(zhí)行基層黨組織按期換屆的有關規(guī)定。

9.推進基層黨組織規(guī)范化建設。認真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，規(guī)范組織生活制度，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性分析等制度，結(jié)合實際開展主題黨日、警示教育等活動，進一步建強基本組織、基本隊伍、基本活動和基本制度。年底對黨員領導干部落實雙重組織生活制度情況進行檢查。推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設。

10.著力加強黨員隊伍建設。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，抓實抓細培養(yǎng)教育工作，嚴格按程序發(fā)展黨員，認真落實審查把關責任。強化對黨員的日常管理，積極開展黨內(nèi)活動，建立黨員參加黨的組織生活情況記錄制度，定期督促檢查。嚴格落實黨費收繳、使用和管理的有關規(guī)定，黨費使用和管理公平、透明、規(guī)范。積極發(fā)揮“燈塔-黨建在線”平臺作用，加強黨員干部教育培訓。

11.堅持事業(yè)為上的選人用人導向。堅持黨管干部原則，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，選拔、培養(yǎng)、教育、管理干部。以提升組織力為重點全面加強支部組織建設，進一步完善自身的組織體系;立足于主體作用的發(fā)揮，進一步加強基層黨員和黨組織骨干隊伍建設。

12.積極發(fā)揮機關群團組織的作用。嚴格落實中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》和省市群團工作會議精神，健全組織制度，完善工作機制，支持群團組織依法依章程獨立自主開展工作。把群團工作納入機關黨建工作總體規(guī)劃和部署，注意培育選樹先模人物，積極參與“工人先鋒號”“青年文明號”創(chuàng)建和“巾幗建功”等活動，積極搭建平臺，豐富和活躍機關文化生活。

(四)作風建設。

社區(qū)治理實施方案篇九

本預案根據(jù)國院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《新冠肺聚集性疫情處置指南(修訂版)》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔20xx〕75號)、國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔20xx〕92號等編制。

1.發(fā)現(xiàn)高危人員。村“兩委”(網(wǎng)格員）對返鄉(xiāng)人員信息登記摸排，發(fā)現(xiàn)高危人員(14天內(nèi)到過有疫情發(fā)生地或感染者的密接者、次密接者)，立即安排專人陪同前往縣（市、區(qū)）定點醫(yī)院做核酸檢測，并送至留觀室等候。

2.迅速轉(zhuǎn)運感染者。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府、村“兩委”發(fā)現(xiàn)疫情后立即上報縣（市、區(qū)）疫情應急指揮部，2小時內(nèi)轉(zhuǎn)運感染者。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會積極協(xié)助做好轉(zhuǎn)運服務。

3.實施封閉管控。對于發(fā)現(xiàn)確診病例或無癥狀感染者的村立

即實施封閉管控，所有村（居）民居家醫(yī)學觀察。規(guī)范設置進村檢疫點，實行交通管制，實行24小時值守，嚴格落實查證、測溫、驗碼、掃碼、詢問、登記、消毒等措施，實行“只進不出”。封控措施可根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果擴展到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）內(nèi)其他村。

4.開展流調(diào)溯源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”和村醫(yī)積極配合、流調(diào)工作，協(xié)助開展流行病學調(diào)查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作，迅速查找密接者和次密接者。配合做好對密接者、次密接者的'轉(zhuǎn)運隔離管控及醫(yī)學觀察工作。

5.實行分區(qū)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”按照封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)劃分，實行分區(qū)管理。封控區(qū)實行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”;管控區(qū)實行“人不出區(qū)、嚴禁聚集”;防范區(qū)實行“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”。

6.實施全員核酸篩查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村“兩委”組織開展發(fā)生疫情的村、疫點、疫區(qū)等封閉管控范圍內(nèi)人員全員核酸檢測，設置樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置核酸采樣檢測隊伍，分區(qū)域、分時段有序開展。必要時組織開展多輪核酸篩查，排除潛在風險。

7.開展環(huán)境消殺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”對確診病例或無癥狀感染者的發(fā)現(xiàn)點、居住點、公共場所及其他可能受污染的交通工具和重點場所等涉及的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。對疫區(qū)生活垃圾應當消毒并外運集中處理，對隔離人員產(chǎn)生垃圾集中消毒、封存并由相關部門處理。同時，對城鄉(xiāng)接合部、隔離場所周邊農(nóng)村地區(qū)等易出現(xiàn)疫情傳播的重點公共場所，加大消毒消殺。重點場所消毒前應開展環(huán)境采樣和核酸檢測。

8.限制人員聚集。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村“兩委”立即取消村內(nèi)自發(fā)組織的群眾性聚集性活動，停辦壩壩宴、農(nóng)貿(mào)集市、廟會等公眾活動，關閉超市、農(nóng)家樂、民宿、麻將館、茶館、棋牌室、村文化活動室等重點場所，嚴防人員聚集。

9.加強督導檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”發(fā)揮村干部、黨員和志愿者作用，建立巡邏制度，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌、每日上門等方式，督促居民保持良好衛(wèi)生習慣，強化落實單人單間隔離、核酸檢測、體溫檢測等措施，降低疫情傳播風險。

10.加強生活物資保障。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村“兩委”做好封控區(qū)人員生活物資供應和配送工作。對農(nóng)村孤寡老人、無人照看殘疾人，及時安排專人照顧日常生活。

11.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務先鋒隊，幫助開展莊稼收種、瓜果采收、畜禽喂養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

12.強化防控宣傳。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府、村“兩委”提高應急廣播、村村響宣傳頻次與力度，時刻提醒群眾嚴格遵守各項防控措施，引導群眾養(yǎng)成主動就醫(yī)、出現(xiàn)異常及時報告的意識，做好個人與家庭成員的健康監(jiān)測。

13.強化輿論引導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”引導村民群眾相信政府、相信科學，堅定疫情防控必勝信心。不信謠、不傳謠、不造謠，不在網(wǎng)上發(fā)表不利于疫情防控的不實信息，有問題合理合法反映。

省級衛(wèi)生健康行政部門組織專家，結(jié)合全省實際情況和農(nóng)村地區(qū)疫情形勢，對疫情進行分析研判，動態(tài)調(diào)整防控策略與措施，并綜合評估適時提出終止應急預案的`建議。

本預案根據(jù)疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

社區(qū)治理實施方案篇十

實施計劃是從目標要求、工作內(nèi)容、方法和工作步驟等方面對某項工作作出全面、具體、明確安排的計劃性文件。這是一種應用寫作風格。最常用的實施計劃是項目實施計劃。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為切實做好鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》(中辦發(fā)〔20__〕__號)，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)和《關于鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的批復》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)及省、市、縣有關文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

(二)基本原則。

——堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

——堅持“三治”結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

——堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實踐與創(chuàng)新，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范實施方案，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報創(chuàng)建工作。20__年，在全鎮(zhèn)2個村(前進村、西游村)開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點，通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設模式并積累經(jīng)驗。20__年，逐步將范圍擴大到全鎮(zhèn)，建立健全切實可行的鄉(xiāng)村治理的制度機制，全方位形成可復制、可推廣的新時代鄉(xiāng)村治理體制機制新模式。

(一)探索共建共治共享的治理體制。

1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創(chuàng)新社會治理與加強基層黨組織建設、加強基層服務管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮(zhèn)村組三級社會治理機構(gòu)。按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報到、聯(lián)動指揮、視頻巡查、平臺監(jiān)控、統(tǒng)計分析、考核評價、綜合展示等多個功能應用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作為責任單位，要以實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化為目標，扎實做好黨建引領鄉(xiāng)村治理各項基礎工作。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機關，組團式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務決策管理;培育外來群眾的社區(qū)意識，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

3.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面開展村莊全域布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動，到20__年畜禽糞污資源化利用率達85%;大力推進農(nóng)村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，完成無害化衛(wèi)生廁所，推進村莊污水處理設施建設，實現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，同時不斷強化工作協(xié)調(diào)機制，逐步建立“五定包干”長效管護機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平;穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進村、西游村)進行試點工作，20__年12月底前全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民戶有所居，實現(xiàn)耕地保護，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;鼓勵農(nóng)房改造聚集，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)”;推進高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

(鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

4.實施脫貧攻堅行動，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實現(xiàn)無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋;實施就業(yè)脫貧，幫扶有勞動能力的貧困者實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位，實現(xiàn)應扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎上不斷鞏固;強化教育扶貧;落實健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報銷比例達到90%的適度水平;筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成全鎮(zhèn)120個鎮(zhèn)、村、組三級清產(chǎn)核資任務(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個、村級16個、組級103個)，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權關系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后成立的村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織服務功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的新時代中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度;加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，鼓勵更多資金、人才、技術等向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流動，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，把資本“引進來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。

6.加強農(nóng)村基層黨組織建設。選好配強黨支部書記，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

7.加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手。

(鎮(zhèn)行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

8.完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出，不斷提高村級組織自我發(fā)展、自我保障能力。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

9.推進村級組織活動場所標準化建設，按照“四室一站一場一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務站、村民廣場、村宣傳公示欄)標準化建設，新建重建、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能，把活動場所建設成為村里辦公議事、黨員活動、便民服務等工作的綜合陣地。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(四)推進鄉(xiāng)村自治建設。

10.健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度，積極推進村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會和諧。

(鎮(zhèn)行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

11.因地制宜健全完善村規(guī)民約，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，緊密聯(lián)系各村實際，形成價值引領、合法合規(guī)、群眾認可、管用有效的村規(guī)民約;用制度和法規(guī)約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。

(鎮(zhèn)行政審批服務辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(五)推進鄉(xiāng)村法治建設。

12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺融合，實現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員，并鼓勵符合條件的單位設立公職律師辦公室。充分發(fā)揮公共法律服務室作用，在村民委員會建立公共法律服務室，在20__年推進全鎮(zhèn)公共法律服務室試點建設工作的基礎上，20__年底實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔任法律顧問，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強村(居)依法治村(居)法治為民意識。充分發(fā)揮律師和基層法律服務工作者在促進鄉(xiāng)村依法治理中的作用，切實夯實農(nóng)村基層法治基礎。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡講，認真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用。到20__年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

14.推廣“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的作用，采取政府購買服務形式，健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導作用，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會組織承接、引導社會工作團隊參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復教育培訓，關愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動，構(gòu)建不同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機制。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(六)推進鄉(xiāng)村德治建設。

15.濃郁文明鄉(xiāng)風。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標準，以點帶面輻射帶動，建設不少于1個鄉(xiāng)風文明示范點，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館，把時代新風與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風;廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實踐活動，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

16.強化鄉(xiāng)村道德約束。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面，讓村民用自己的價值規(guī)范進行自我約束;實現(xiàn)紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會“四會”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農(nóng)村道德領域各種難題;深入推進綠色殯葬、文明祭祀新風尚，大力推進居家養(yǎng)老工作;積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚崇德向善的社會正能量。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

17.加強道德榜樣人物引領。堅持正確的價值取向和輿論導向，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議、評選和表彰活動，倡導基層去評選，評的對象由村(居)推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實惠，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風尚。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(七)完善村級權力監(jiān)管機制。

18.健全村級重要事項、重大問題決策監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。建立健全農(nóng)村微小權力監(jiān)督機制，制定權力責任清單，建立農(nóng)村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺，著力鏟除農(nóng)村領域“微腐敗”的滋生土壤，嚴懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。

(鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

19.落實民主監(jiān)督制度，切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立健全村務監(jiān)督委員會，積極受理和收集村民有關意見建議，并緊密結(jié)合村情實際，依法依規(guī)對村務決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級項目工程建設情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、農(nóng)村精神文明建設情況進行監(jiān)督。

(鎮(zhèn)行政審批服務辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

20.規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實搞好會計核算，履行會計監(jiān)督職能，通過落實各項管理措施，對村級集體經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到監(jiān)督與控制并重的目的。同時，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺，實行會計電算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管、信息共享。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，各村(居)等按職責負責組織實施)。

21.加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，拓展審計覆蓋面，加強村小組財務審計和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后成立的集體經(jīng)濟組織的審計工作，抓好村干部經(jīng)濟責任、農(nóng)民負擔、征地補償費、集體公益項目等村級重大事項的專項審計，并及時向村民公布審計結(jié)果，同時抓好審計發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(八)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。

22.積極開展形式多樣的村級民主協(xié)商，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責負責組織實施)。

23.加強婦聯(lián)、團支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設促進會等群團組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

24.建立村民議事協(xié)商信息平臺，讓在外務工經(jīng)商的村民能及時參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、鎮(zhèn)社會治理辦公室、鎮(zhèn)派出所、各村(居)等按職責負責組織實施)。

(九)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。

25.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設，將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新模式廣泛應用到鄉(xiāng)村治理中，促進鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務辦公室、各村(居)等按職責負責組織實施)。

26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競答、受眾免費”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務的新時代，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”的新局面。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責負責組織實施)。

(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領導小組，落實人員、經(jīng)費、辦公場所，明確第一批試點試點村(前進村、西游村);通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實際，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范實施方案，并按要求報備。

(二)啟動試點階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級大會，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責任到人，全面抓好試點村試點示范領域的同時，推進各相關領域的試點示范工作。各實施單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好推進，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全面，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，全面優(yōu)化完善相關領域鄉(xiāng)村治理各項制度機制。組織開展試點示范工作進展情況中期評估，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領導小組辦公室。

(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)?？偨Y(jié)第一批試點村和各領域鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，在全縣范圍開展試點示范工作，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領導小組辦公室。

(四)總結(jié)驗收階段(20__年__月)。全面系統(tǒng)總結(jié)試點示范工作各項成功經(jīng)驗，鎮(zhèn)試點示范工作領導小組組織對試點示范工作成效進行評估和驗收，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

通過2年的系統(tǒng)推進，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)：

(一)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。黨委領導責任落實到位，黨委和政府部門職責清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制健全完善，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。各村基礎設施配備完善，公共服務水平得到明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

(三)基層黨組織領導有力?；鶎狱h組織政治功能、服務功能得到強化，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項工作的領導得到提升，黨的領導貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領導下的農(nóng)村群眾自治機制充滿活力，黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，黨的建設引領鄉(xiāng)村治理。

(四)鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務監(jiān)督機構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認同，能有效調(diào)動村民參與自治的積極性。

(五)文化道德形成風尚。農(nóng)村德治氛圍濃厚，社會主義核心價值得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚，大力開展移風易俗行動，不良社會風氣得到有效治理。

(六)法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊伍隊伍建設得到加強，各項工作納入法治化軌道，農(nóng)村干部群眾尊法學法守法用法，村民法制意識明顯增強。

(七)鄉(xiāng)村社會安定有序。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設和治理，矛盾調(diào)處機制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢力、違法宗教活動、封建迷信活動和不良社會風氣，村民關系親密和諧，鄉(xiāng)村社會安定有序。

(一)成立機構(gòu)，加強領導。為加強鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作的組織領導，成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關部門、各村(居)主要負責人為成員，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負責，領導小組辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作領導小組的指導下開展工作，全面負責領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點示范各項工作。各村(居)相應成立以村(居)書記為組長的工作領導小組，村(居)主任具體負責試點示范工作，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點示范工作順利進行。參與試點示范工作的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

(二)高度重視，提高認識。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求，各相關單位要深入學習領會習總書記關于鄉(xiāng)村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進一步提高思想認識，根據(jù)任務分工安排，及時制定工作推進計劃，按照時間節(jié)點，有序推進試點示范各環(huán)節(jié)工作，確保如期完成各項目標任務。

(三)創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實施。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,縣級是“一線指揮部”，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務中心，要加強管理服務，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺，實現(xiàn)一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌推進和分步實施的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進，適時總結(jié)推廣，上報先進案例。堅守試點示范工作原則和底線，嚴格執(zhí)行政策，強化及時糾偏，審慎穩(wěn)妥推進，確保試點示范工作取得成功。

(四)強化措施，抓好落實。實行掛點包干制度，一是強化調(diào)度，定期召開領導小組會議，聽取各村(居)工作進展情況專題匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務;領導小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究，并及時反饋。二是加強督查，督查組對各村(居)工作進度情況開展常態(tài)性督查，并對督查結(jié)果通報。三是嚴格獎懲，將試點工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對各單位年度目標重點考核內(nèi)容，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴厲問責消極應付單位及人員。

(五)落實經(jīng)費，保障試點。鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，為保證試點示范工作順利推進，鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費。同時安排資金對試點示范工作任務完成得好的村級組織實行獎勵和補助。我鎮(zhèn)將試點示范工作經(jīng)費列入財政預算并安排專項資金予以保障，以確保改革任務順利開展。

為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室、__縣人民政府辦公室印發(fā)__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案〉的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求。

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

(二)基本原則。一是黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結(jié)帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、基層治理、環(huán)境風貌建設，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。

(三)工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、基本概況。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。

三、試點任務。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，對標《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監(jiān)督等工作，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

(二)推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權關系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農(nóng)村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈，推廣“院士之村”。

(三)突出治理廣度，實現(xiàn)權力清單和簡政放權建設多元共治。

一是梳理村級權力清單，打通權力監(jiān)督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據(jù)、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。

(四)推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供精神文明動力。

一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)2020年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設。

探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現(xiàn)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農(nóng)村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

四、方法步驟。

(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來。

(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月)。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。

(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月)?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。

五、組織實施。

(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

(二)整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。

(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。

為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案。

一、試點背景。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習近平總書記指出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎，全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村，“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場會，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范創(chuàng)建。

二、試點思路。

(一)指導思想：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺州市“三化十二制”為基礎，編制地方標準，充分發(fā)揮自治基礎、法治保障、德治教化的作用，全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領導下的民事民議、民事民辦、民事民管，進一步推動自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局，為建設鮮甜__奠定堅實基礎。

(二)基本原則：

1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

三、試點內(nèi)容。

圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務，以人民群眾需求為導向，以高質(zhì)量黨建為引領，深化法治建設，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領，建立健全“三治融合”共生機制，不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。

(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領頭雁”作用，建強基層黨組織班子，夯實基層自治基礎，健全全民參與機制，拓寬社會組織參與社會治理渠道，深化村民自治實踐，提升村(社區(qū))自治效能，進一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

1.村級班子建設強化機制。對標“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關，擴大選人用人視野，全面落實村干部“四化一提升”工作機制，深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。深化“頭雁領航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實施“雛雁計劃”，組織村(后備)干部進電大提升學歷，確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學生”目標。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機，制定“一團三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設機構(gòu)，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責;創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項事務的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務村民等。建立申訴救濟制度，為村民代表正常履職做出保障。

3.社會組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進志愿服務，以互助志愿、公益慈善為重點，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務隊伍，落實各項服務引導措施，建立積分制管理辦法，切實提高基層志愿服務團隊聯(lián)系村民、服務村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體，帶領廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設中。

4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負責人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員，組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導員。建立職責清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。建立科學合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務等，將網(wǎng)格長報酬分為三檔，由縣財政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化。推進法治陣地建設，強化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設。組織法官、檢察官、警官、律師進村居，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務培訓指導，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進一步加強普法隊伍建設，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級法治講堂，因地制宜設立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設，開設農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學法”;豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設，建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，整合各類站所力量，強化資源共享、聯(lián)動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設，促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制，強化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.“清廉村居”建設機制。通過建設四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權力運行監(jiān)督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權力邊界。推進村居“清風”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點領域，開展“清風”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風景線，進一步傳承清廉家風，打造清廉村居。

4.村級黨組織主體責任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責任匯報制度，形成“縣領鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責任報告體系，將主體責任壓力層層傳導到基層“最后一公里”，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會，對貫徹落實上級決策部署、紀律作風建設、規(guī)章制度落實、維護群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。對中心工作落實不力、重復訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設滯緩等難點，開展提級報告。

(三)德治風尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動，在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風尚。

1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制，讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。

2.文。

社區(qū)治理實施方案篇十一

一、達安城、新?？道飪蓚€小區(qū)的基本情況

達安城小區(qū)和新福康里小區(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新福康里小區(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）。目前，達安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關系。兩個小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關聯(lián)。目前從整體上而言，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新福康里小區(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞。

二、城市社區(qū)基礎產(chǎn)權關系的變革

我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權人。房屋的產(chǎn)權屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權相應地被賦予了準政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準政府機構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權，同時也程度不同地替政府承擔著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統(tǒng)一負擔，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個準公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對象。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關系，雙方的權利、責任和義務不對等，居民無權約束物業(yè)，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔了社區(qū)管理的部分職責，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機構(gòu)（街道及有關部門）或準政府機構(gòu)（居委會）來承擔的。

在達安城和新?？道飪蓚€新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權人，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會服務，物業(yè)公司則以提供服務作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個市場關系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準確地說，是趨向于各自權利義務的對等配置。業(yè)主的選擇權被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權利。這種居住者的選擇權，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關系。這樣的關系意味著，物業(yè)從一個準政府式的、有權力的社會管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕摹⑻峁┕芾矸盏纳鐣挝?。這意味著從前的管理和被管理關系轉(zhuǎn)變成簽約關系，各方具有權利義務的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權利配置的規(guī)則，并在其基礎上造就著新的社會關系。

三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權關系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責任方去了，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權、公共事務的決策權的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權參與對管理市場資源、勞務供給等有價商品即價值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體。

從達安城和新?？道飪蓚€小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權利行使依據(jù)、權利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權利與業(yè)主有直接的利益關系，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權利嚴格來自其所代表的業(yè)主們的授權，其工作成效（權利行使的當與不當、職責履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權力產(chǎn)生和評價方式正好相反。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責制差異巨大。

業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權利，但這種社會權利的目標在社會財產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權人（居民）的利益，達到維護其產(chǎn)權利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領域，承擔公民財產(chǎn)管理的責任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責。

更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組

織的出現(xiàn)，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區(qū)管理責任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當保護。

四、居民參與社區(qū)事務的方式變化――從身份到契約

新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預示著新的社會關系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權，居民通過契約授權給業(yè)委會行使其業(yè)主的權利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權。由于契約關系，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權利義務關系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標準是服務質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關系的遠近。這樣，對于物業(yè)管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點，又成為物業(yè)公司負責（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓撠煛＿@意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會關系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主、選擇、對等、參與、公共授權、公民責任、行動的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習慣。正如19世紀英國法制史學家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動?！鄙鐓^(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對于共同事務的處理（管理和控制）責任以及運用這種責任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎建立的信任、監(jiān)督和自我控制關系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎性變遷。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應扮演的角色

雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新福康里小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方，物業(yè)公司與政府組織或準政府組織之間具有某種相關。

我們認為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準政府組織）要在產(chǎn)權沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構(gòu)和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會想方設法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權的情況下，無論物業(yè)卸責問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當干預，保護了不進取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔和協(xié)調(diào)成本。

黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區(qū)達安城、新?？道锏刃率缴鐓^(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進一步發(fā)展出社會契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進步。但是這種契約關系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎性關系的變化，并支持、保護它們的發(fā)展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。

作者：李克垣（中國政法大學法學學士，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）

地址：上海市奉賢路68弄48號

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社區(qū)治理實施方案篇十二

近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價值？本文從我區(qū)石門二路街道達安城、新福康里兩個社區(qū)個案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務的條件，并進一步指出地區(qū)政府在這種基礎關系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后應扮演什么角色，而這一點對于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。

達安城小區(qū)和新福康里小區(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權，是新小區(qū)的真正主人。兩個小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）。目前，達安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會，有13人組成。兩個小區(qū)的業(yè)主委員會成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關系。兩個小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關聯(lián)。目前從整體上而言，兩個小區(qū)的業(yè)委會與物業(yè)公司之間關系良好，業(yè)委會對物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區(qū)業(yè)委會對于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費較高而頗有微詞。

二、城市社區(qū)基礎產(chǎn)權關系的變革。

我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權人。房屋的產(chǎn)權屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權相應地被賦予了準政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準政府機構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權，同時也程度不同地替政府承擔著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統(tǒng)一負擔，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個準公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對象。居民不住，對物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產(chǎn)權單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關系，雙方的權利、責任和義務不對等，居民無權約束物業(yè)，居民公共需要的能否實現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔了社區(qū)管理的部分職責，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機構(gòu)（街道及有關部門）或準政府機構(gòu)（居委會）來承擔的。

在達安城和新?？道飪蓚€新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權人，他們以管理費購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會服務，物業(yè)公司則以提供服務作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個市場關系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準確地說，是趨向于各自權利義務的對等配置。業(yè)主的選擇權被《上海市居民小區(qū)管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，具有運用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權利。這種居住者的選擇權，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關系。這樣的關系意味著，物業(yè)從一個準政府式的、有權力的社會管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服務的社會單位。這意味著從前的管理和被管理關系轉(zhuǎn)變成簽約關系，各方具有權利義務的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權利配置的規(guī)則，并在其基礎上造就著新的社會關系。

三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權關系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責任方去了，但由于成本、時間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權、公共事務的決策權的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會組織――業(yè)主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權參與對管理市場資源、勞務供給等有價商品即價值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動主體。

從達安城和新?？道飪蓚€小區(qū)業(yè)主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權利行使依據(jù)、權利內(nèi)容、經(jīng)費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會行使的權利與業(yè)主有直接的利益關系，所以業(yè)主們對行使業(yè)主代表和業(yè)委會委員的`選舉權都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會委員的權利嚴格來自其所代表的業(yè)主們的授權，其工作成效（權利行使的當與不當、職責履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權力產(chǎn)生和評價方式正好相反。業(yè)委會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業(yè)委會主任并沒有多于其它成員的權力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責制差異巨大。

業(yè)委會的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯(lián)合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權利，但這種社會權利的目標在社會財產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權人（居民）的利益，達到維護其產(chǎn)權利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領域，承擔公民財產(chǎn)管理的責任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會等組織的社區(qū)公共利益的管理職責。

更有意義的是，業(yè)委會這類社區(qū)公共組。

織的出現(xiàn)，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區(qū)管理責任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會制度的正當保護。

四、居民參與社區(qū)事務的方式變化――從身份到契約。

新的活動主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預示著新的社會關系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權，居民通過契約授權給業(yè)委會行使其業(yè)主的權利，最重要的是業(yè)委會通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權。由于契約關系，業(yè)委會與物業(yè)公司形成平等的權利義務關系。分配社會資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標準是服務質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關系的遠近。這樣，對于物業(yè)管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權人（居民通過競聘物業(yè)的活動）來分配。而這一點，又成為物業(yè)公司負責（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓撠?。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會關系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現(xiàn)代社會的規(guī)則――自主、選擇、對等、參與、公共授權、公民責任、行動的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習慣。正如19世紀英國法制史學家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動?！鄙鐓^(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對于共同事務的處理（管理和控制）責任以及運用這種責任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎建立的信任、監(jiān)督和自我控制關系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎性變遷。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應扮演的角色。

雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新福康里小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關系，業(yè)委會對物業(yè)公司具有選擇權，但是如果某個業(yè)委會對聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實發(fā)現(xiàn)相對于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會是非常弱勢的一方，物業(yè)公司與政府組織或準政府組織之間具有某種相關。

我們認為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會關系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準政府組織）要在產(chǎn)權沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業(yè)委會（代表業(yè)主們）脆弱的競聘物業(yè)權，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會競聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構(gòu)和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會想方設法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權的情況下，無論物業(yè)卸責問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當干預，保護了不進取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔和協(xié)調(diào)成本。

黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區(qū)達安城、新?？道锏刃率缴鐓^(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會關系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進一步發(fā)展出社會契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進步。但是這種契約關系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會基礎性關系的變化，并支持、保護它們的發(fā)展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。

作者：李克垣（中國政法大學法學學士，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。

地址：上海市奉賢路68弄48號。

郵編：200041。

信箱：xiang104@。

社區(qū)治理實施方案篇十三

吸煙有害健康，在公眾場合吸煙更是害人害己。小編準備了幾篇社區(qū)控煙實施方案，僅供參考。

為轄區(qū)居民群眾打造一個良好的無煙環(huán)境。根據(jù)關于展開控煙工作的通知文件精神,進一步推進轄區(qū)控煙工作的深入展開,完成無煙社區(qū)的工作,把展開無煙社區(qū)活動作為社區(qū)精神文明建設和健康教育的一項重要工作,組織轄區(qū)居民群眾開展形式多樣的控煙活動。

一、指導思想

積極倡導文明之風，樹立良好的社會形象，改善轄區(qū)環(huán)境，增強全社會衛(wèi)生意識，為促進社會精神文明建設作貢獻。

二、任務措施

1、調(diào)整“控煙工作小組”組成成員，明確分工。在控煙工作領導小組統(tǒng)一安排部署下，定期布置檢查“控煙”工作。

2、宣傳發(fā)動，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，并利用黑板報、健康教育宣傳欄等宣傳載體，明確要求，落實措施。

3、加強督查,嚴格執(zhí)行控煙制度。

4、在公共場所醒目處設置禁煙標志，提醒吸煙者自覺禁煙。

5、在會議室和辦公室設置禁煙標志。

三、工作要點

1、貫徹各種衛(wèi)生工作評估細則要求，努力做好控煙和健康教育工作。

2、加強控煙和健康教育，利用黑板報、宣傳窗每月一到兩次宣傳衛(wèi)生保健控煙知識，增長健康知識，自覺采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險因素，預防疾病提高生活質(zhì)量和健康水平。定期組織青少年參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動，讓青少年在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強體質(zhì)、陶怡情操。

3、結(jié)合本社區(qū)實際情況，堅持做好禁止吸煙的宣傳工作，并在禁止吸煙的場所內(nèi)設置醒目的禁止吸煙的標志，不設置吸煙的器具,開展一些行之有效的控煙活動。要圍繞以上工作要點積極開展工作，加強檢查和自檢，形成人人參與的有效機制，切實把控煙工作落到實處。

江州區(qū)財政局

控煙工作實施方案

一、指導思想

從廣大干部職工的根本利益出發(fā)，以提高干部職工健康質(zhì)量為目的，以依法加強公共場所控煙的監(jiān)管和教育，引導職工拒絕、控制吸煙為手段，全面開展公共場所控煙活動，逐步降低吸煙率和吸煙量，降低吸煙造成的公共危害，進一步改善公共衛(wèi)生質(zhì)量。

二、基本原則

公共場所控煙工作實行"限定場所、單位負責、全員參與、加強引導、嚴格管理"的原則。

三、主要內(nèi)容

辦公室、會議室及其它需要控煙的公共場所。

四、主要任務

(一)明確責任，規(guī)范管理

一是成立公共場所控煙工作領導小組;

三是積極開展干部職工控煙宣傳工作;

四是干部職工積極戒煙，不向來客及不接受來客敬煙;

五是對在公共場所吸煙的行為人，給予批評教育，情節(jié)嚴重的給予懲戒。

(二)健全制度，強化監(jiān)督

1.建立健全專項檢查制度

單位設立定期檢查制度，對控煙公共場所的.控煙工作進行專項檢查，并對控煙工作定期抽查暗訪，每次檢查要及時進行通報。對于執(zhí)行不力、屢查不改的，依照有關規(guī)定予以處罰。

2.建立健全督查考核機制

誠懇接受本單位干部職工以及社會各界人士對本單位控煙情況的監(jiān)督舉報，歡迎新聞單位監(jiān)督，結(jié)果在委機關內(nèi)部通報。

(三)控制吸煙，防治并舉

通過開展"吸煙有害健康"宣傳，未成年人"拒吸第一支煙，做不吸煙的新一代"簽名，"健康生活與您同行"戒煙講座等多種活動，使公眾認識煙草危害，遠離煙草。

江州財政局

xxx年3月25日

社區(qū)開展控煙活動實施方案范文根據(jù)關于展開控煙工作的通知文件精神,進一步推進轄區(qū)控煙工作的深入展開,完成無煙社區(qū)的工作,把展開無煙社區(qū)活動作為社區(qū)精神文明建設和健康教育的一項重要工作,組織轄區(qū)居民群眾開展形式多樣的控煙活動，為轄區(qū)居民群眾打造一個良好的無煙環(huán)境。

一、指導思想

積極倡導文明之風，樹立良好的社會形象，改善轄區(qū)環(huán)境，增強全社會衛(wèi)生意識，為促進社會精神文明建設作貢獻。

二、任務措施

1、調(diào)整“控煙工作小組”組成成員，明確分工。在控煙工作領導小組統(tǒng)一安排部署下，定期布置檢查“控煙”工作。

2、宣傳發(fā)動，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，并利用黑板報、健康教育宣傳欄等宣傳載體，明確要求，落實措施。

3、加強督查,嚴格執(zhí)行控煙制度。

4、在公共場所醒目處設置禁煙標志，提醒吸煙者自覺禁煙。

5、在會議室和辦公室設置禁煙標志。

三、工作要點

1、貫徹各種衛(wèi)生工作評估細則要求，努力做好控煙和健康教育工作。

2、加強控煙和健康教育，利用黑板報、宣傳窗每月一到兩次宣傳衛(wèi)生保健控煙知識，增長健康知識，自覺采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險因素，預防疾病提高生活質(zhì)量和健康水平。

定期組織青少年參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動，讓青少年在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強體質(zhì)、陶怡情操。

3、結(jié)合本社區(qū)實際情況，堅持做好禁止吸煙的宣傳工作，并在禁止吸煙的場所內(nèi)設置醒目的禁止吸煙的標志，不設置吸煙的器具,開展一些行之有效的控煙活動。

社區(qū)治理實施方案篇十四

為加強城市社區(qū)精神文明建設，發(fā)揮社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的作用，現(xiàn)就我社區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)制定如下方案。

一、創(chuàng)建文明社區(qū)的重要意義

(1)創(chuàng)建文明社區(qū)活動，是城市居民在黨的領導下創(chuàng)造美好生活的生動實踐，是把精神文明建設任務落實到城市基層的有效載體。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，我省創(chuàng)建文明社區(qū)活動呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。這一活動的開展，推動了社區(qū)環(huán)境的明顯改觀、社區(qū)風氣的逐步好轉(zhuǎn)、社區(qū)服務水平的不斷提高、社區(qū)管理的進一步加強，涌現(xiàn)出了一批群眾滿意的文明社區(qū)，對于加強基層思想道德建設、提高居民群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定、促進城市經(jīng)濟和社會的全面進步，發(fā)揮了重要作用。

展創(chuàng)建文明社區(qū)工作，是推進城市精神文明建設的迫切需要，是加強城市建設、管理的迫切需要，是改善居民生活環(huán)境、維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是密切黨和群眾關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。各級黨委、政府及有關部門要充分認識搞好這一工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，認認真真、扎扎實實地抓好創(chuàng)建文明社區(qū)工作。

二、創(chuàng)建文明社區(qū)的方針原則

(1)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》。要以思想道德建設為中心環(huán)節(jié)，以提高城市居民素質(zhì)和社區(qū)文明程度為主要目標，按照鞏固、提高、延伸、輻射的工作思路，努力建設環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化的文明社區(qū)，促進城市兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)堅持服務中心，服務大局。要緊緊圍繞深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，密切配合黨政府的中心任務開展工作。通過創(chuàng)建活動，努力把社區(qū)干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，把廣大居民的智慧和力量凝聚到落實中央和省委提出的各項任務上來。

暖人心、順人心的好事、實事，使社區(qū)群眾得到實實在在的利益。通過主題鮮明、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的活動形式，吸引居民廣泛參與，調(diào)動和保護好人們的積極性。

(4)堅持教育與管理相結(jié)合。要把各種教育內(nèi)容和要求寓于生動活潑的創(chuàng)建活動之中，增強教育的吸引力和感染力。綜合運用教育、輿論、行政、法律等多種手段，把德治與法制、教育與管理、內(nèi)在約束與外在約束有機結(jié)合起來，提高人們的文明素質(zhì)，增強人們自律意識，形成扶正祛邪、揚善懲惡的良好社會環(huán)境。

(5)堅持分類指導，從實際出發(fā)。要因地制宜、點面結(jié)合、分步推進、務求實效。對省轄市與縣級市、新城區(qū)與老城區(qū)、新建居民區(qū)與老舊居民區(qū)提出不同的目標和要求，使創(chuàng)建工作適應城市發(fā)展水平，適應社區(qū)建設要求，適應群眾承受能力。既要積極進取，又要量力而行，堅決防止脫離實際、脫離群眾，堅決反對官僚主義、形式主義。

三、創(chuàng)建文明社區(qū)的任務目標

區(qū)，齊心協(xié)力共建美好家園。開展公民基本道德規(guī)范和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在社區(qū)內(nèi)形成助人為樂、團結(jié)友善、扶貧濟困的新型人際關系和良好道德風尚。開展以宣傳科學知識、科學思想、科學精神和科學方法為內(nèi)容的科普活動，引導人們崇尚科學、反對迷信、抵邪教，形成科學、文明、健康的生活觀念和生活方式。開展思想政治工作，研究和探索新形勢下社區(qū)思想政治工作的基本規(guī)律、方式方法和運行機制，把思想政治工作的任務落實到社區(qū)和各項工作之中。

(2)社區(qū)文化生活豐富，居民精神需求得到滿足。加強文化陣地建設，建立社區(qū)文化站、體育活動場所、市民文明學校，為活躍居民文體活動創(chuàng)造條件。充分開發(fā)社會文化、體育資源，本著自愿互惠原則，開放駐區(qū)單位文化體育活動場所，實行資源共享。發(fā)展廣場文化、樓院文化、家庭文化，開展群眾喜聞樂見、自娛自樂、健康向上的文體活動，遏制不良文化在社區(qū)的傳播。

服務。建立社區(qū)志愿者組織，發(fā)動社區(qū)居民發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，開展群眾性的互幫互助活動。不斷推動社區(qū)服務向社會化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

(4)社區(qū)治安狀況良好，居民安居樂業(yè)。建立社區(qū)社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，完善群防群治體系，發(fā)動群眾共同維護社會穩(wěn)定。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，掃除黃賭毒等各種社會丑惡現(xiàn)象，凈化社區(qū)環(huán)境。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極疏導和化解各類矛盾糾紛，把矛盾糾紛解決在社區(qū)，解決在萌芽狀態(tài)。積極落實各種社會治安防范和管理措施，做好防火、防盜、防自然災害、防破壞“四防”工作，保障居民人身和財產(chǎn)安全。加強對流動人口、刑釋解教人員和有不良行為青少年的教育管理，預防和減少違法犯罪。積極開展法制宣傳教育，建立健全規(guī)范居民行為的各項規(guī)章制度，引導社區(qū)居民增強法律意識，自覺遵紀守法，并積極同各種違法犯罪行為做斗爭。

木、綠地，自覺打掃并維護樓道衛(wèi)生，不亂停亂放、不亂貼亂畫、不亂堆亂扔、不亂搭亂建、不隨地吐痰，愛護花草樹木和公共設施。

(6)社區(qū)管理體制健全，居民享有優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務。建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和帶領居民關心社區(qū)建設、參加社區(qū)公益活動、維護社區(qū)穩(wěn)定、共建美好家園。建立健全包括社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會在內(nèi)的社區(qū)居民自治組織，宣傳國家的法律、法規(guī)、政策，維護居民的合法權益，組織居民自我管理、自我教育、自我服務，引導居民依法履行義務，組織居民參與精神文明建設創(chuàng)建活動。建立健全社區(qū)物業(yè)管理部門，講究職業(yè)道德，履行委托合同，自覺接受群眾監(jiān)督，為居民提供全面、方便、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性服務。

四、創(chuàng)建文明社區(qū)工作的組織領導

(1)各位社區(qū)干部要把創(chuàng)建文明社區(qū)工作擺上重要日程，要納入社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確創(chuàng)建文明社區(qū)的長遠目標及階段性任務，統(tǒng)籌安排，循序漸進，持續(xù)發(fā)展。要把創(chuàng)建文明社區(qū)工作成效作為一項重要內(nèi)容。

責，制定工作措施，承擔相應任務，發(fā)揮應有作用。

(3)社區(qū)黨組織和居民委員會是創(chuàng)建文明社區(qū)活動的直接組織者。建立駐區(qū)有關單位參加的聯(lián)席會制度，爭取駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)的創(chuàng)建工作。組織社區(qū)黨團員和熱心公益事業(yè)的同志，建立思想政治工作、文化體育普及、志愿者服務等社區(qū)精神文明建設隊伍，充分發(fā)揮他們在創(chuàng)建文明社區(qū)活動中的骨干作用。大力開展爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭、創(chuàng)建文明樓院等活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與，使創(chuàng)建文明社區(qū)成為廣大居民的生動實踐，組織和帶領群眾為自己創(chuàng)造美好生活。

社區(qū)治理實施方案篇十五

堅持以黨建為關鍵，以服務為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，努力把社區(qū)建設成為社會服務的載體、社會管理的依托、社會穩(wěn)定的基礎，使社區(qū)在基層民主方面發(fā)揮示范作用，在提高居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮服務作用，在密切黨群干群關系方面發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)美好環(huán)境方面發(fā)揮促進作用。

二、創(chuàng)建目標

通過努力，使社區(qū)基本形成堅強有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系;管理民主、居民自治的運轉(zhuǎn)機制;廣泛參與、項目齊全的服務功能;安全穩(wěn)定、治安良好的社會秩序;清潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境;誠信互助、團結(jié)友愛的人際關系，為構(gòu)建和諧望城奠定基礎。

三、創(chuàng)建方法

各個社區(qū)要從以下十個方面抓好創(chuàng)建工作，包括創(chuàng)建理念、辦公設施、班子團結(jié)、居民自治、民間組織、社區(qū)服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好等十個方面。

四、評選辦法

創(chuàng)建工作采取“星級評定”的辦法，即將和諧社區(qū)各項指標分成創(chuàng)建理念、辦公設施、班子團結(jié)、居民自治、民間組織、社區(qū)服務、實事工程、主題活動、文明祥和、管理良好十個方面，按照十分制考核，每個方面達到9分以上獲得“一星”，十個方面都在9分以上的為“十星級和諧社區(qū)”，獲得“七星”以上為“達標社區(qū)”?！笆巧鐓^(qū)”每年評選一次，由社區(qū)自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣和諧社會建設指導委員會辦公室組織檢查驗收。被評為“十星級和諧社區(qū)”的，由縣委、縣政府進行表彰。

五、保障措施和工作要求

(一)提高認識，加強領導。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，是促進縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事，必須堅持上下聯(lián)動，各方配合，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，成立創(chuàng)建工作領導小組，工作領導小組辦公室設在鎮(zhèn)社會事務辦，其主要職責是抓好和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。各社區(qū)要立足實際，找準工作的切入點，制定出本社區(qū)居委會創(chuàng)建活動的工作計劃和目標，并認真抓好組織實施和創(chuàng)建工作的落實。

(二)統(tǒng)籌安排，分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要按照“十星級和諧社區(qū)”的標準，結(jié)合各自實際情況，制定具體明確且經(jīng)過努力能夠達到的工作目標，確保創(chuàng)建工作扎實有序推進。

(三)各方配合，注重實效。各個社區(qū)要積極爭取上級部門、轄區(qū)單位的支持，與各方密切配合，認真落實各項工作任務。要定期將階段性工作進展情況于每月底以書面形式報送鎮(zhèn)社會事務辦，鎮(zhèn)社會事務辦要及時總結(jié)經(jīng)驗，及時上報信息至縣民政局及縣和諧社會建設指導委員會辦公室。

社區(qū)治理實施方案篇十六

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，堅持與時俱進的要求，推動學雷鋒活動和青年志愿者行動深入開展，促進公民道德素質(zhì)和社會文明程度的不斷提高，為共建和諧社會做出積極貢獻。

二、目的意義

本次活動以“弘揚雷鋒精神、共筑和諧江城”為主題，動員和組織全市青少年開展形式多樣、扎實有效的學習雷鋒志愿服務活動，在全市范圍內(nèi)大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，對于認真貫徹落實黨的 屆四中全會精神和“三個代表”重要思想，切實加強青少年思想道德建設，帶領廣大青少年共建和諧社會具有重要意義。

三、活動主題

弘揚雷鋒精神、共筑和諧江城

四、活動內(nèi)容

(一) 開展“尋雷鋒足跡、揚志愿精神”活動

3、與新聞媒體聯(lián)合舉辦以“尋雷鋒足跡、揚志愿精神”為主題的座談和專欄活動。

(二) 各級團組織、青聯(lián)組織和少先隊組織要結(jié)合實際開展各具特色的活動

1、青工系統(tǒng)團組織繼續(xù)深入開展“崗位學雷鋒、行業(yè)樹新風”活動。要通過青年文明號創(chuàng)建活動，開展江城青年優(yōu)質(zhì)文明服務競賽和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，把廣大青工系統(tǒng)青年參與志愿服務的積極性引導到立足本職崗位、拼搏奉獻和企業(yè)振興行動上來。

2、青農(nóng)系統(tǒng)團組織要抓好“雷鋒社區(qū)行”和“雷鋒進村社”活動。在城鎮(zhèn)，組織志愿者深入社區(qū)開展社區(qū)服務、治安維護、法律法規(guī)宣傳等活動; 在農(nóng)村，利用備耕時機，組織農(nóng)業(yè)科技志愿者為農(nóng)民開展送科技服務、農(nóng)業(yè)科技知識培訓、講座等活動。

3、學校系統(tǒng)團組織要抓好大中學生敬老、助殘和城市環(huán)保等活動。大中專院校要重點開展“青春輝映夕陽紅”、志愿者“陽光助學”行動; 各中學團委要重點動員和組織中學生志愿者廣泛參與植綠護綠活動，開展清除白色垃圾、回收廢舊電池，促進垃圾分類及城市美化、凈化等環(huán)境治理志愿服務活動。

4、各級少先隊組織要把學習雷鋒活動作為促進對少年兒童的思想道德教育的重要載體，讓他們從奉獻中感受到助人的快樂，從實際中鍛煉自己的能力，提高自己的素質(zhì)。一是深入開展“手拉手互助”活動，進一步親切和完善“手拉手”對子，引導少年兒童關心他人，助人為樂; 二是開展“尋找雷鋒傳人、弘揚雷鋒精神”活動。組織同學們到部隊為老英模服務，體會部隊大家庭的溫暖; 組織同學們走入社會，尋找他們心中的雷鋒。

(三) 進行經(jīng)驗總結(jié)和理論研討

要緊密結(jié)合我市“奮斗三年、總量翻番”的新形勢，通過舉辦經(jīng)驗交流會、座談會、演講會、理論研討會等多種方式，深入總結(jié)學習雷鋒活動和實施青年志愿者行動十年來的經(jīng)驗，賦予雷鋒精神以新的時代內(nèi)涵，深化對青年志愿者行動發(fā)展規(guī)律的認識，更好地推動新時期學習雷鋒、志愿服務活動的開展。

五、具體要求

各單位要高度重視，加強領導，統(tǒng)一部署，精心組織。要認真落實《 市志愿者注冊管理辦法》，策劃好適應本單位開展志愿服務的形式和項目，健全志愿服務的各項制度，確定志愿服務的實效。要從群眾看得見，摸得著的具體事情入手，真正為群眾做實事、辦好事。要著眼長遠，以這次主題活動為契機，推動學習雷鋒活動的志愿者行動深入持久開展。要加強對活動的宣傳，突出主題，營造氛圍。

社區(qū)治理實施方案篇十七

我社區(qū)在區(qū)委和區(qū)政府及龍城街道黨工委的正確領導下，認真學習貫徹《關于開展建設“和諧社區(qū)”示范單位創(chuàng)建活動通知》、《云南省和諧社區(qū)示范標準(試行)》和《昆明市文明和諧社區(qū)建設綜合指標體系》的文件精神，緊緊圍繞龍城街道黨工委的中心工作，堅持用科學發(fā)展觀引領社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局，全力構(gòu)建充滿活力，環(huán)境舒適，群眾安康，友善誠信，富有鮮明時代特色的新型社區(qū)，不斷拓展社區(qū)服務領域，提升社區(qū)建設水平。經(jīng)過社區(qū)兩委的認真工作和積極努力下，和諧社區(qū)創(chuàng)建工作取得了實質(zhì)性的進展，在提高社會文明程度、公民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮著積極的作用，得到了廣大居民普遍歡迎和積極參與，有效的提高了社區(qū)為民服務的質(zhì)量和效率，有力的促進了轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了和諧社區(qū)建設的新局面。現(xiàn)根據(jù)本社區(qū)實際,特制定如下實施方案:

一、 指導思想:

育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)共建、社區(qū)保障等十個方面的工作。建設居民自治,管理有序,服務完善,治安良好,環(huán)境優(yōu)美,文明祥和的新型社區(qū)。

二、組織領導

為把昆明建設成為面向西南開放的區(qū)域性國際化城市，進一步提高社區(qū)管理和社區(qū)建設的科學化、制度化和規(guī)范化水平，特成立xx社區(qū)和諧建設工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成 員：

下設領導小組辦公室在三樓黨委辦公室，由盧建兵同志擔任辦公室主任，負責日常事宜。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

區(qū)先進。

(二)社區(qū)居民自治：按照黨的xx大提出的“關于擴大基層民主、建立健全基層自治制度和民主管理制度”的要求。不斷完善社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

(三)社區(qū)服務：要發(fā)展社區(qū)服務項目，推進社區(qū)服務向社會化方向發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化需求。

(四)社區(qū)治安：建立健全綜合治理委員會工作制度，強化社區(qū)治安巡邏隊伍建設，鞏固完善三級治安聯(lián)防網(wǎng)絡，加強對暫住人口和流動人口的管理，密切注視社區(qū)動態(tài)和熱點問題，及時消除社區(qū)不穩(wěn)定因素，保障人民群眾的正常生活和生命財產(chǎn)安全。

(五)社區(qū)環(huán)境：強化居民小區(qū)的綜合整治，完善小區(qū)內(nèi)的各項配套設施，繼續(xù)推行垃圾袋裝化管理，廣泛開展大環(huán)境綠化美化工作，為居民群眾營造良好的居住環(huán)境。

睦相處。樹立社會主義榮辱觀，倡導健康、科學、文明的生活方式。引導廣大居民群眾積極參加各類健身活動，增強社區(qū)居民體質(zhì)，豐富居民群眾精神文化生活。

四、創(chuàng)建工作時間安排

(一)四月中旬各責任小組，要結(jié)合各自實際，制定切實可行的實施方案和工作計劃。四月下旬進入實施階段。

(二)各小組要與社區(qū)加強聯(lián)系，每月月末要向和諧社區(qū)領導組匯報創(chuàng)建工作進展情況，經(jīng)驗做法和存在的問題。

(三)各小組要在本年底上報創(chuàng)建和諧社區(qū)工作總結(jié)。

五、保障措施

(一)開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，是促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好兩個文明建設的一件大事，涉及面廣、工作量大、標準要求高，必須堅持各方配合，抓好落實。

(二)創(chuàng)建和諧社區(qū)是今年我社區(qū)工作的重中之中，社區(qū)黨支部、居委會要高度重視。立足實際，找準工作的切入點，制定出、創(chuàng)建和諧社區(qū)活動的工作計劃和目標。要與駐地單位密切協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍，抓好組織實施和創(chuàng)建工作。

(三)創(chuàng)建和諧社區(qū)領導組要根據(jù)各項工作情況，對社區(qū)不同類型工作，提出不同的要求，使每個創(chuàng)建和諧社區(qū)小組，都有一個具體明確且經(jīng)過努力能夠達到的工作目標，確保創(chuàng)建工作扎實有序進行。

(四)各小組要按照考核標準，密切配合，認真落實各項工作任務，并將階段性工作進展情況于每月底向和諧社區(qū)領導組匯報一次，要做到不搞形式，不走過場。

社區(qū)治理實施方案篇十八

根據(jù)《關于加快智慧南京建設的意見》、《深化街道和社區(qū)體制改革實施方案》、《南京市智慧社區(qū)建設實施方案》、《高淳區(qū)關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的實施意見》等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)智慧社區(qū)建設提出實施方案如下：

一、建設目標

在“智慧城市”整體框架下，緊扣全區(qū)社區(qū)體制改革方向，以居民為中心、以服務為導向，將各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務系統(tǒng)進行整合，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)、分級管理、上下銜接、基本功能與特色應用相結(jié)合的社區(qū)綜合管理和服務系統(tǒng)，全力拓展便民服務內(nèi)容和領域，改進基本公共服務的供給方式，重構(gòu)社區(qū)管理與服務的形態(tài)與流程，為廣大居民提供政府服務協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化的生活環(huán)境，切實有效提升社區(qū)居民幸福感和滿意度。

二、建設原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。區(qū)主管部門負責頂層設計、統(tǒng)籌推進，區(qū)有關部門、鎮(zhèn)和社區(qū)負責推廣應用并根據(jù)實際完善功能。

二是資源整合、條塊聯(lián)動。整合共享全區(qū)各級網(wǎng)絡、信息資源，縱向?qū)崿F(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)所有管理服務事項聯(lián)通辦理，橫向?qū)崿F(xiàn)各部門、各鎮(zhèn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和共享。

三是先行試點，逐步推廣。選擇典型社區(qū)先行試點，完善實施路徑和方法，形成長效運營管理機制，加快推廣應用覆蓋全區(qū)。

四是政府引導，社會參與。建立政府主導、多方參與的推進體系，發(fā)揮政府在規(guī)劃建設、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導作用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設。

三、任務分工

(一)提升社區(qū)信息化基礎支撐能力

1、完成社區(qū)信息基礎設施。整合社區(qū)網(wǎng)絡，結(jié)合政務外網(wǎng)提升擴容工程，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)網(wǎng)。提高社區(qū)用戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶，加快推進公益免費wifi網(wǎng)絡建設，部署信息顯示屏等自助設備。(牽頭單位：區(qū)智慧辦、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局;責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)工委、區(qū)氣象局、區(qū)科協(xié)、各鎮(zhèn)等。完成時間：20xx年12月)

2、整合共享社區(qū)信息資源。完善社區(qū)基礎信息采集交換平臺，融合智慧高淳公共信息平臺建設，進一步完善社區(qū)基礎數(shù)據(jù)共享交換標準和流程。結(jié)合各部門延伸至社區(qū)的工作需求，推廣應用低保核對、不動產(chǎn)登記等業(yè)務模塊，建立社區(qū)信息動態(tài)交換機制。(牽頭單位：區(qū)智慧辦、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局;責任單位：區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)分局、區(qū)司法局、區(qū)城管局、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

(二)建設智慧社區(qū)綜合信息管理服務平臺

3、建設鎮(zhèn)級政務服務系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)接軌承接，以及系統(tǒng)推廣應用，暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。并以“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”為原則，整合各部門業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)公共事務通辦、聯(lián)接聯(lián)辦。(牽頭單位：區(qū)政務中心、區(qū)智慧辦、區(qū)民政局;責任單位：區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)住建局、區(qū)分局、區(qū)司法局、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

4、建設社區(qū)事務支持系統(tǒng)。建設智慧黨建，規(guī)范綜治三級信息化平臺建設，完善社區(qū)事務協(xié)商(投票)、社區(qū)志愿者管理服務、社區(qū)事務跟蹤管理、社區(qū)內(nèi)部協(xié)同工作平臺及社區(qū)日志、臺賬等應用系統(tǒng)，整合社區(qū)黨建、綜治等業(yè)務系統(tǒng)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對社區(qū)人員、部件和事件信息的三維、可視、動態(tài)管理。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦;責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)綜治辦、區(qū)人社局、區(qū)計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)分局、區(qū)城管局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

5、建設社工工作量化考評系統(tǒng)。依托鎮(zhèn)、社區(qū)各類系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務、服務數(shù)據(jù)，推廣應用社工工作考評系統(tǒng)，形成社工管理和服務工作全面、準確、量化的考核評價指標體系。(牽頭單位：區(qū)民政局;責任單位：各有關單位、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

(三)深入推進社區(qū)信息惠民服務應用

6、拓展社區(qū)信息惠民綜合應用。根據(jù)社區(qū)居民需求，應用如拼車、二手物品交換等符合社區(qū)特點的居民互助信息服務。建設社區(qū)公益捐助系統(tǒng)，組織和引導針對社區(qū)內(nèi)受災家庭、弱勢群體的公益慈善服務，推進新型社區(qū)鄰里關系形成。實施社區(qū)文化信息共享工程，建設標準化社區(qū)文化活動室和星級農(nóng)家書屋。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦、區(qū)文廣局;責任單位：各有關單位、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

7、提高物業(yè)管理智能化水平。推進社區(qū)安防應急體系建設，綜合運用信息化手段發(fā)布氣象災害預警、應急避難場所、民防設施地理位置等方面信息。推進社區(qū)車輛智能化管理、水電氣遠程抄表、有毒有害氣體檢測預警、電梯安全監(jiān)測等系統(tǒng)建設。(牽頭單位：區(qū)住房中心;責任單位：區(qū)城管局、區(qū)民政局、區(qū)分局、區(qū)氣象局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

8、推進社區(qū)商業(yè)增值服務。圍繞社區(qū)居民生活需求，規(guī)范引導各類企業(yè)、社會組織，開發(fā)建設生活信息發(fā)布、搜索、交易平臺，提供家政、配送、教育、健康等增值服務，進一步提升信息化服務水平。(牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)智慧辦;責任單位：各鎮(zhèn)。完成時間：20xx年12月)

四、組織實施

(一)推進計劃

1、調(diào)研啟動階段：20xx年5月至20xx年6月。完成對現(xiàn)有社區(qū)業(yè)務系統(tǒng)和資源的詳細梳理，開展建設方案深化設計工作，對接南京已有的統(tǒng)一平臺技術標準。

2、試點推進階段：20xx年7月至20xx年8月。選擇信息化基礎較好、具有代表性的2個城市社區(qū)和2個農(nóng)村社區(qū)進行智慧社區(qū)試點運行工作。

3、應用推廣階段：20xx年8月至20xx年12月，根據(jù)試點情況對平臺進行整改和完善工作，并逐步在全區(qū)所有社區(qū)的推廣應用。

4、持續(xù)完善階段：20xx年1月以后，在繼續(xù)完善社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)的基礎上，鼓勵支持社區(qū)及相關服務組織創(chuàng)新應用，進一步拓展公共服務與增值服務。

(二)保障機制

1、加強組織領導。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，各鎮(zhèn)、各相關部門分工協(xié)作，保障智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理服務隊伍，形成智慧社區(qū)建設長效協(xié)調(diào)推進機制。針對相關工作任務，加快推進智慧社區(qū)綜合信息管理和服務平臺建設，確保平臺盡快上線并推廣應用。

2、落實資金保障。各鎮(zhèn)、各相關職能部門安排專項資金并建立動態(tài)保障機制，落實智慧社區(qū)建設和維護相關經(jīng)費。同時充分發(fā)揮市場作用，積極探索政府搭臺、企業(yè)運作、社會參與的多方投入機制。

3、營造創(chuàng)新氛圍。各鎮(zhèn)、各相關部門加強對全區(qū)智慧社區(qū)建設宣傳和普及工作，鼓勵支持探索創(chuàng)新特色功能，充分利用先進信息技術完善社區(qū)便民應用，因地制宜推動智慧社區(qū)建設向縱深發(fā)展。

社區(qū)治理實施方案篇十九

臨邑縣創(chuàng)建全國文明城市的各項活動已全面啟動，為了積極響應縣委、縣政府創(chuàng)建全國文明城市的號召，扎實完成教育局布置的工作任務，切實提高我校全體師生的文明素養(yǎng)，我校認真對照上級的文件精神，結(jié)合我校工作實際，特制定以下工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展和諧教育、構(gòu)建和諧校園為依托，緊緊圍繞教育系統(tǒng)的創(chuàng)建目標，動員全校師生積極開展扎實有效的創(chuàng)建活動，進一步提升我校師生的文明素質(zhì)，努力打造文明學校的形象，為灌云發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟、建設高品位城市、培養(yǎng)高素質(zhì)市民做出應有的貢獻。

二、創(chuàng)建目標

確保做到：校務環(huán)境廉潔高效、校園環(huán)境潔凈優(yōu)雅、人文環(huán)境健康向上、學習環(huán)境輕松愉快、創(chuàng)建活動扎實有效，樹立文明學校的形象。

三、創(chuàng)建任務

(一)進一步加強師風師德建設

1、定期組織教職員工學習《教師法》中有關教師職業(yè)道德的內(nèi)容和《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，組織學習新的教育形勢對教師教育行為的要求，提高廣大教師教書育人的積極性，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進取、樂于奉獻的行業(yè)風尚，不斷增強廣大教職工的服務意識和大局意識，樹立教育行業(yè)的新形象。

2、深入持久地對教師進行愛崗敬業(yè)，以“樹師表形象，做文明

教師”為主題，進一步提高師德修養(yǎng)。對教師進行職業(yè)道德和法制教育，大力提倡無私奉獻和人梯精神，倡導建立新型的文明和諧師生關系，使廣大教師“敬業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)”。進一步嚴格規(guī)范教育行為，推行教師文明用語，要求教師做到儀表美、語言美、情感美、行為美。

(二)開展形式多樣的創(chuàng)建活動，提高學生文明素養(yǎng)和思想道德水平。

1、弘揚民族精神和時代精神，利用重大活動、重要紀念日、節(jié)慶日深入開展系列活動，加強對青少年進行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，激發(fā)學生愛國、愛鄉(xiāng)熱情，營造優(yōu)雅、健康向上的校園文化環(huán)境。

2、深入開展“文明禮儀伴我行，做個文明灌云人”主題實踐活動。大力加強師德師風教育活動,引導師生文明乘車、文明游園、文明觀演、文明行車、文明走路、文明就餐、文明購物、文明待客、文明過節(jié)，教育師生注重微小細節(jié)，養(yǎng)成文明習慣，使廣大師生自覺成為崇尚文明的宣傳者、實踐者、示范者。

3、大力開展綠色校園活動。繼續(xù)開展綠化、美化、凈化、藝術化校園;繼續(xù)開展“愛綠、護綠”等活動，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，促進校園的生態(tài)文明建設，讓綠色充滿校園，營造舒適的學習生活環(huán)境。

師生誠信意識;充分利用學校黑板報、手抄報等開展系列誠信宣傳教育活動;做好誠信教育進課堂工作，通過班隊會等有效載體，把誠信教育滲透到學校教育的各個環(huán)節(jié)，使誠信進腦、入心。

5、深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，豐富和充實學生的精神生活。主要圍繞清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，六一文化藝術節(jié)、校運會等主題活動加強對學生的愛國主義、集體主義、革命傳統(tǒng)主題教育、理想教育、感恩教育、成長教育、環(huán)保教育、責任教育、禮儀教育、法制教育等。

6、繼續(xù)實施深化“書香校園”活動。建立讀書制度及其獎勵制度，在校園中營造濃郁的學校文化氛圍，讓濃濃的書香飄滿校園、飄滿濟源，以提高廣大師生的文化素養(yǎng)帶動市民文化素養(yǎng)的提升。

7、開展文明評比系列活動。大力開展“文明學生”、“文明班級”、“文明教師”等評比活動，引導師生說文明話、辦文明事、做文明人，教育學生在學校做個好學生、在家庭做個好孩子、在社會做個好公民，促進學生全面發(fā)展。

(三)建立健全學校、社會、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡，促進未成年人健康成長

1、建立健全未成年人思想道德教育領導體制和工作機制配合市文明辦設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全學校、社會、家庭“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡，促進未成年人健康成長。特別是要深化家長學校建設活動，加強家校溝通，提高教育成效，促進未成年學生健康成長。

2、繼續(xù)深化安全文明校園創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國文明城市為契

機，加快和深化安全文明校園創(chuàng)建活動，聯(lián)合公安局等相關部門加強對文化娛樂場所，特別是網(wǎng)吧、電子游藝廳等場所及其他未成年人活動的校外的有效管理、規(guī)范管理，凈化未成年人成長的社會環(huán)境。

(四)切實加大宣傳力度，營造濃厚的校園“創(chuàng)文”氛圍 要嚴格按照教育局“創(chuàng)文”的工作要求，加大校園“創(chuàng)文”宣傳教育力度，營造濃厚的校園“創(chuàng)文”氛圍，讓每個師生員工、家長朋友都知曉、關注、支持、參與“創(chuàng)文”工作，形成良好的校園創(chuàng)建氛圍。學校領導要認真抓好“創(chuàng)文”工作的組織落實。

四、實施措施

(一)組織機構(gòu)

創(chuàng)建全國文明城市工作領導小組 組 長：周榮家

副組長：黨澤湖

成 員：朱慶梅 孫海英 王海英 李秋花

(二)實施步驟

1、第一階段：發(fā)動宣傳(20xx年2月)。對照上級文件精神，制定適合本校實際的創(chuàng)建方案，成立創(chuàng)建領導機構(gòu)，召開全校師生創(chuàng)建動員大會，利用校園網(wǎng)站、校訊通、廣播站、黑板報、宣傳欄、宣傳標語、致家長的一封信等大力營造創(chuàng)建氛圍。

2、第二階段：全面實施(20xx年3月—20xx年12月)。進一步營造創(chuàng)建氛圍，動員全校師生全員參與，切實抓好各項工作的落實，做好創(chuàng)建工作材料的積累。

3、第三階段：準備迎檢(20xx年2月—20xx年3月)。鞏固創(chuàng)

建成果，提高創(chuàng)建水平，

確保相關指標全面達標，確保相關資料全面到位，確保相關迎檢準備全面落實。

(三)具體措施

1、召開題為“共創(chuàng)文明城市，構(gòu)建和諧校園”的創(chuàng)建動員大會，要求校長就創(chuàng)建全國文明城市的定義、標準和責任進行詳細的分析，務必讓老師們明確本次創(chuàng)建的工作重點，從思想到認識到創(chuàng)建全國文明城市的意義。并要求廣大教師和行政同志明確創(chuàng)建工作的重要性，密切聯(lián)系本職工作，充分發(fā)揮教育群體的優(yōu)勢，做好教育宣傳創(chuàng)建工作。

2、加強宣傳。利用校園宣傳欄、板報等，營造創(chuàng)建氣氛，營造適合我校健康和諧發(fā)展的辦學環(huán)境。

3、加強領導班子建設。通過班子民主生活會、黨的基層組織建設系列講座等措施，提高領導素質(zhì)，創(chuàng)設和諧班子。

4、加強制度建設。通過修訂“教師考核辦法”等，進一步完善學校管理制度。

5、加強安全工作。請公安、司法、交通、消防、衛(wèi)生等部門給學生作報告，提高學生的安全防犯意識。層層簽定安全責任狀，增強領導、教師和學生的責任意識。

心工作，增強全體教師的凝聚力和歸宿感，努力把學校建設成一個和諧的大家庭。

7、利用升旗儀式和班隊活動開展專題討論，開展好“理想、自強、成才、團結(jié)、友愛、和諧”主題班會活動。

8、開展全校性“創(chuàng)建文明灌云，爭做道德少年”的征文比賽、演講比賽、黑板報比賽。

9、通過家長委員會，請家長幫助開展工作，聽取家長建議和意見，及時調(diào)整學校工作，做到學校與家庭、社會的和諧。

10、加強和諧管理體系建設，做到校園硬軟環(huán)境的和諧。加強文明創(chuàng)建力度，加強校園文化建設，營造和諧人文氛圍。

11、加強督導檢查。全體班子成員為督導成員，每天對全校教育教學、文明守紀、安全衛(wèi)生等情況至少檢查一次，檢查結(jié)果提交校長，及時做出處理。

12、加強對創(chuàng)建工作的理論研究，逐步建立創(chuàng)建和諧校園的長效機制。

社區(qū)治理實施方案篇二十

以黨的xx屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，發(fā)揮文明和諧社區(qū)創(chuàng)建在“旅游立市”工作中的推動作用，以增強社區(qū)實力，提升市民素質(zhì)與繁榮社區(qū)文化為重點，加快推進和諧港城建設步伐。

二、創(chuàng)建目標

要鞏固扶持一批經(jīng)營項目，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力，增強自身發(fā)展后勁;要創(chuàng)新打造一批提素活動載體，發(fā)揮輻射帶動作用，展示港城良好形象;要發(fā)展壯大一批群眾文化隊伍，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵，為持續(xù)打造“社區(qū)文化藝術節(jié)”這一品牌提供有力支撐，爭創(chuàng)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作先進社區(qū)”。

三、創(chuàng)建任務

(一)牢固樹立經(jīng)營社區(qū)理念，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟 1、開辟經(jīng)營渠道。各社區(qū)要結(jié)合居民對社區(qū)服務多方面、多層次的需要，開發(fā)家政服務、母嬰護理、商品代售、修理維護、托幼護老等自辦、合辦服務項目。以港城大街街道辦事處燕西里社區(qū)“愛城”全景式服務中心為試點，逐步進行推廣，并使之走上市場化、社會化的發(fā)展道路。

2、盤活社區(qū)資源。對部分由于活動場所分散，出現(xiàn)閑置、空置的社區(qū)用房采用市場化運作的方式進行出租或聯(lián)辦，用以開設便民超市、職業(yè)介紹、培訓教育等“社區(qū)服務網(wǎng)點”。

3、推進就業(yè)服務。各社區(qū)在提高經(jīng)濟效益的同時要兼顧社會效益，在開辦經(jīng)營項目的同時，要本著“就近優(yōu)先”的原則，面向轄區(qū)內(nèi)下崗職工、困難家庭等弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供用工信息，使部分下崗失業(yè)人員得到安置，為再就業(yè)工程提供支持。

(二)牢固樹立旅游立市理念，大力提高市民素質(zhì) 1、開展“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化社區(qū)”創(chuàng)建活動。各社區(qū)要全部建立“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播”網(wǎng)頁(網(wǎng)站或博客)。在對外宣傳上，要把具有港城人文風貌特色的老照片、手工藝品、歷史典故等進行整理并定期發(fā)布;在對內(nèi)普及上，要結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推出“旅游立市”博文、網(wǎng)絡寄語等征集評選活動，吸引更多市民加入。

我代言”的濃厚氛圍。

3、要建立“文明城區(qū)巡訪團”。整合社區(qū)內(nèi)各類志愿者隊伍，成立“文明城巡訪團”。發(fā)揮其在不文明行為勸阻、文明禮儀常識普及等活動中的骨干帶動作用，從而帶動更多市民自覺維護社區(qū)優(yōu)美環(huán)境，遵守社會公共秩序。

4、開展社區(qū)“平民偶像”評比活動。要在廣大居民中大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動。在此基礎上，開展社區(qū)“平民偶像”評比活動，以社區(qū)為單位，組建公民道德宣講團，在各社區(qū)中舉辦巡回報告會，鼓勵居民發(fā)現(xiàn)、評選、學習身邊的典型人物及優(yōu)秀事跡。

(三)牢固樹立服務居民理念，大力繁榮社區(qū)文化 1、開展“我們的節(jié)日在社區(qū)”活動。各社區(qū)選擇一個傳統(tǒng)節(jié)日或重大慶典，以“我們的節(jié)日”為主題開展活動。一是要保證唱響主旋律。在主題的選取上，要與全國、省、市、區(qū)的相關節(jié)慶活動中心內(nèi)容相吻合。二是要保證打好主動仗，要提前謀劃活動載體，創(chuàng)新活動形式。使此項活動要在市民中真正過起來、旺起來，保證打出特色，產(chǎn)生影響，引導人們認知傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)、弘揚傳統(tǒng)。

每個樓棟都有可比之處、可學之處。大力弘揚夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結(jié)的良好風尚。

3、開展“城鄉(xiāng)文藝互動互訪”活動。選擇部分特色突出、規(guī)模適當、水平較高的社區(qū)文體隊伍給予適當?shù)馁Y金扶持，用于服裝設備的更新與聘請專業(yè)人員指導，推動其由業(yè)余化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，為“社區(qū)文化藝術節(jié)”儲備人才。在6—7月份，集中時間開展“祝福獻給黨”慶祝建黨90周年互動互訪演出。

四、方法步驟

(一)準備階段(20xx年4月底前)。各社區(qū)要深入調(diào)查研究，摸清基礎，制定方案，明確重點，完善思路，為創(chuàng)建工作打好基礎。

(二)實施階段(20xx年4月—11月底)。按照方案要求，精心組織，穩(wěn)步推進，狠抓落實，在提高居民道德文化水平上下功夫，確保全年創(chuàng)建目標的順利實現(xiàn)。

(三)驗收階段(20xx年12月)。區(qū)文明辦按照《文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作先進社區(qū)測評細則》對創(chuàng)建工作進行考核驗收，并總結(jié)表彰。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各社區(qū)要高度重視，統(tǒng)籌安排，把創(chuàng)建工作做為重要任務，主要領導親自抓、分管領導靠上抓，專門人員具體抓，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

(二)轉(zhuǎn)變工作思路。各社區(qū)要切實轉(zhuǎn)變創(chuàng)建思路，在三項重點工作上下大力氣、做好文章，實現(xiàn)社區(qū)由基礎創(chuàng)建到打造亮點、由亮點提升到支撐品牌的轉(zhuǎn)變，力促創(chuàng)建工作上檔次、上水平。

(三)確保工作推進。各社區(qū)要嚴格對照《我們的節(jié)日活動安排表》與《全年創(chuàng)建工作推進表》組織安排好各階段工作任務，取保扎實推進，取得實效。對于未能按進度完成任務的街道，將取消其本年度各項精神文明評先資格。

附：《“我們的節(jié)日在社區(qū)”活動安排表》

《全年創(chuàng)建工作推進表》

《文明和諧社區(qū)創(chuàng)建先進社區(qū)測評細則》

“我們的節(jié)日在社區(qū)”活動安排表

全年創(chuàng)建工作推進表

注：各街道各項工作在完成時限前，將活動總結(jié)報送至區(qū)文明辦，未能及時上報的視為未完成。

社區(qū)治理實施方案篇二十一

為全面貫徹落實黨的xx屆四中、五中全會精神，加快構(gòu)建和諧吉木薩爾縣的步伐，根據(jù)州、縣《關于大力推進社會管理進社區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》和《吉木薩爾縣社會管理進社區(qū)五年規(guī)劃》的精神，從20xx年開始，在全鎮(zhèn)開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動。特制定如下實施方案：

一、創(chuàng)建和諧社區(qū)的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧吉木薩爾為目標，以創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動為載體，以推進基層民主政治建設為重點，通過深化社區(qū)改革，規(guī)范社區(qū)組織，強化社區(qū)功能，活躍社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，將我社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。

二、拓寬思路，文明建設助推和諧

題。使廣大居民不僅安居樂業(yè)，而且積極參加自己喜愛的文化體育活動，來凝聚起親情、友情、鄰里情，使社區(qū)成為弘揚先進文化的陣地，形成爭當先進、扶正祛邪、奮發(fā)向上的氛圍。二是要把居民自治切實落實到位。建立和完善社區(qū)管理機制，健全社區(qū)居民代表大會制度，完善社區(qū)居民自治公約、自治章程、社區(qū)論壇等，真正將社區(qū)事務的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權交給社區(qū)廣大居民。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展需要，要逐步建立健全各種民主自治組織，引導發(fā)揮居民踴躍參與社區(qū)管理、服務的主動性和創(chuàng)造性，真正形成廣大居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的氛圍。三是要把黨的建設做為創(chuàng)建和諧社區(qū)的突破點。和諧社區(qū)的創(chuàng)建，關鍵是要有一個深懷愛民之心、善謀利民之策黨的基層組織。時刻牢記黨的領導肩負的社會責任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，以真摯的人文情懷，強烈的服務意識，高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園、施盡才華的舞臺、謀求發(fā)展的基地。要對居民傾注一片真情，對困難家庭、住院病人、下崗人員、孤寡老人等群體經(jīng)常登門訪問，幫助排憂解難。在黨的領導下，要形成一批熱情為居民服務的隊伍，切實為居民群眾做好事、服好務，解決實際問題。按居民小區(qū)設黨支部，按門棟建黨小組，離退休黨員、在職黨員、流動黨員等都參加黨小組，所有黨員名字都公布于眾，每個黨員聯(lián)系三、五戶居民。使之置身于居民之中，每天從事細致入微的工作，把黨和政府的關愛送到居民的家里。實踐證明，具有凝聚力的黨組織，起模范帶頭作用的黨員隊伍，是建設和諧社區(qū)的保證。

三、創(chuàng)新模式，特色創(chuàng)建踐行和諧

確工作人員，重點整治社區(qū)臟亂差，積極組織轄區(qū)社會單位參與共筑共建。

開展“四項活動”，突出差別服務是創(chuàng)建和諧社區(qū)的切入點

建立和諧社區(qū)服務評估體系，以“公平公正、消除差異、促進融合”為切入點，針對不同人群，開展差別服務，努力使社區(qū)成員充分享受社會發(fā)展成果，實現(xiàn)社區(qū)成員和睦相處、友好相鄰。

(一)開展學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，推進社區(qū)居民文化道德素養(yǎng)進一步提升。充分發(fā)揮駐區(qū)單位人才集中和活動場館眾多的優(yōu)勢，打造文化社區(qū)，努力將社區(qū)建成一所沒有圍墻的大學。建立“自我形成、自我組織、自我管理、自我學習”的學習組織，樹立“學習讓社區(qū)更文明，學習讓生活更精彩”的理念，營造濃烈的求知氛圍，不斷提升居民的文化水平。以貫徹《公民道德實施綱要》為重點，開展科技、文化、法律、衛(wèi)生等“四進社區(qū)”活動和“道德建設進社區(qū)、基本規(guī)范入家庭”知識競賽、“公民道德演講比賽”等特色活動，不斷推動社區(qū)居民道德素養(yǎng)的提高。

(二)開展困難群體幫扶活動，推進社區(qū)凝聚力不斷提升。整合社區(qū)資源，成立家教援助、庇護救助、就業(yè)援助、法律援助、醫(yī)療援助、實物救助和鄰里互助等合為一體的社會援助服務中心。建立“三解”工作機制，實現(xiàn)社區(qū)成員和諧相處。在經(jīng)濟上“解困”，設立下崗職工培訓學校，定期為社區(qū)人員提供業(yè)務技能培訓，為他們薦崗和開發(fā)就業(yè)崗位。在生活上“解難”，重點幫助弱勢群體，解決他們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降睦щy。在思想上“解惑”，充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)訪室、社區(qū)思想政治工作志愿者和談心、談話室等載體作用，有針對性地幫助他們解決思想上的困惑，提高他們對新形勢的認識，增強實現(xiàn)自我價值的信心和能力。

服務。對獨居、“空巢”老人均提供專業(yè)、志愿等低價優(yōu)惠及免費志愿服務。

(一)構(gòu)建社區(qū)服務平臺，以“借萬家力、解萬家難、集萬家情、送萬家暖”為服務宗旨，秉承“一人幫萬家，萬家?guī)鸵蝗恕钡姆绽砟?。立足社區(qū)、面向社會，從幫生產(chǎn)、幫生活、幫解困到幫學習、幫創(chuàng)業(yè)、幫發(fā)展，開展為居民提供醫(yī)療、家政、維修等多項服務。

(二)構(gòu)建居民參與平臺，打造“百姓點戲政府唱”的工作機制。以社區(qū)為載體，在社區(qū)綜合服務中心設立群眾點評室和點評欄，定期召開社區(qū)協(xié)調(diào)會、聽證會和議事會等，積極聽取居民群眾的呼聲，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題。

(三)構(gòu)建信息網(wǎng)絡平臺，打造數(shù)字社區(qū)品牌。利用社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站為契機，構(gòu)筑多網(wǎng)聯(lián)動、資源共享的數(shù)字平臺，打造“數(shù)字社區(qū)”。社區(qū)居民群眾可以利用社區(qū)動態(tài)和社區(qū)論壇等欄目，積極了解社區(qū)工作動向，及時向社區(qū)反映熱點、難點問題。同時，可以開通連接社區(qū)千家萬戶的呼叫網(wǎng)絡系統(tǒng)，使居民足不出戶，點擊電腦鍵盤或電話按鈕，就會得到優(yōu)質(zhì)的上門服務，滿足不同的生活需要。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。構(gòu)建和諧社區(qū)是建設和諧社會的基礎，必須要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，汲取先進地區(qū)的發(fā)展好經(jīng)驗，積極探索建設現(xiàn)代和諧社區(qū)的好路子、好辦法，努力把社區(qū)建設成為受廣大居民歡迎、滿意的和諧社區(qū)。

社區(qū)治理實施方案篇二十二

根據(jù)x區(qū)人民政府《關于我區(qū)開展第六次人口普查的通知》和《x市第六次人口普查實施方案》《x區(qū)第六次人口普查實施方案》，結(jié)合本街實際，制定本實施方案。

人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查。摸清以來我街人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況；為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步了解完善我街人口、就業(yè)、教育等結(jié)構(gòu)，科學制定我街“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民物質(zhì)文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

人口普查工作按照“全街統(tǒng)一領導、科室分工協(xié)作、每組各負其責、各方共同參與”的原則，在街辦事處統(tǒng)一領導下進行。

x街道辦事處設置人口普查領導小組和辦公室；居（村）委會設置人口普查小組，分別負責轄區(qū)內(nèi)人口普查的組織和具體實施工作。

x街道普查辦公室及居（村）普查小組本著精干、高效的原則，抽調(diào)有關人員做好人口普查工作。

2、具體的工作，按街普查辦公室統(tǒng)一分工執(zhí)行；

人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務和厲行節(jié)約的原則下，按照區(qū)街兩級人民政府共同負擔文件規(guī)定，列入今年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

（一）人口普查的標準時間是今年11月1日零時。

（二）人口普查的對象是居住在我區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的自然人。

人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相關信息。

（三）人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。

以家庭成員關系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。

相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

（四）人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

（五）人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。

（六）11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。

人口普查登記采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。

普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做好不重不漏、準確無誤。普查員調(diào)查完一戶，應將填寫的內(nèi)容，向本戶申報人當面宣讀，進行核對。

普查區(qū)域的劃分堅持地域的原則。以居（村）委會所轄地區(qū)為基礎劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)劃分若干普查小區(qū)，每個普查小區(qū)原則上按照約300人劃分。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完整覆蓋全街。

應按照《中華人民共和國戶口登記條例》和《第六次全國人口普查戶口整頓方案》的要求進行戶口整頓。全面、完整、及時的向普查機構(gòu)提供普查所需的人口行政登記資料，包括按照普查區(qū)域范圍的常住人口、外來人口、人戶分離人口、無戶口和應銷未銷戶口等資料。

社區(qū)治理實施方案篇二十三

為貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，推進社區(qū)建設的進一步發(fā)展，為構(gòu)建文明和諧社區(qū)夯實基礎，決定在全轄區(qū)開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)活動?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、創(chuàng)建和諧社區(qū)的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧龍盛街社區(qū)為目標，以創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動為載體，以推進基層民主政治建設為重點，通過深化社區(qū)改革，規(guī)范社區(qū)組織，強化社區(qū)功能，活躍社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，將我社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和。

創(chuàng)建文明和諧社區(qū)，必須遵循以下原則：必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領創(chuàng)建和諧社區(qū)的各項工作;必須堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要;必須堅持整體推進、分類指導，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

二、總體要求

文明和諧社區(qū)的總體要求是：居民自治、管理有序、設

三、主要任務和目標

放，實現(xiàn)全社區(qū)資源共享、共駐共建。加強社區(qū)黨組織建設，扎實推進流動黨員實踐活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。建立健全各項工作制度和管理制度，規(guī)范社區(qū)居委會內(nèi)部管理。營造全社會參與社區(qū)建設、關心社區(qū)事業(yè)、支持社區(qū)發(fā)展、管理社區(qū)事務的氛圍，形成共同創(chuàng)建和諧社區(qū)的合力。

(二)拓展完善社區(qū)服務，提高居民生活質(zhì)量。積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。充分發(fā)揮市場機制的作用，引導贏利性、非營利性服務相互補充，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、系列化，為不同層次居民提供具有人文關懷的便民服務。充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)服務中的作用，發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助性服務，大力開展社區(qū)慈善關愛活動，提高社區(qū)居民自我服務的能力。

合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護社區(qū)的安定團結(jié)。加強對社區(qū)居民的市容環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育，組織居民開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建立健全城市管理監(jiān)管、協(xié)調(diào)及信息網(wǎng)絡，切實抓好社區(qū)的綠化、凈化及美化工作，為居民群眾營造干凈、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。廣泛發(fā)動居民參與社區(qū)環(huán)保、減災活動，引導居民建立良好的生活方式和生活習慣，自覺參與綠色社區(qū)、平安社區(qū)、無毒社區(qū)等創(chuàng)建活動，共同建設美好家園，營造安居樂業(yè)、文明祥和的社區(qū)環(huán)境。

(四)提高居民素質(zhì)，促進社區(qū)文明祥和。努力培育居民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和平等友愛、融洽和諧的人際關系。充分利用社區(qū)的文化室、黨員遠程教育室等文化活動設施開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學文明健康的生活方式。積極開展創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型樓院、學習型家庭、學習型居民活動，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)，樹立良好的社區(qū)文明風貌。

四、有關要求

1、要切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導。成立龍盛街社區(qū)創(chuàng)建文明和諧社區(qū)領導組，

組 長：王 屹 龍盛街社區(qū)黨支部書記

副組長：黃朝娟 龍盛街社區(qū)居委會主任

麥麥提敏·可熱木 龍盛街社區(qū)居委會副主任 成 員：張雨昕 龍盛街社區(qū)內(nèi)勤

龔雨杰 龍盛街社區(qū)文教專干

信息員：祁葉萍 龍盛街社區(qū)工作人員

在強化組織領導的基礎上，充分組織和調(diào)動社會各界、廣大群眾踴躍參與創(chuàng)建活動。要特別注重解決創(chuàng)建文明和諧社區(qū)活動中與社區(qū)居民密切相關的實際問題，搞好組織協(xié)調(diào)，既強調(diào)營造氛圍，更強調(diào)扎實有效。

2、要廣泛宣傳發(fā)動、營造氛圍。要采取多種渠道和形式大力宣傳和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的內(nèi)容，在社區(qū)形成家喻戶曉、人人參與的局面，大力宣傳和諧社區(qū)創(chuàng)建中的先進典型和先進事跡，弘揚熱心社區(qū)事業(yè)、支持社區(qū)建設的精神，形成全社會共筑共創(chuàng)文明和諧社區(qū)的良好氛圍。領導小組辦公室要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，適時召開經(jīng)驗交流會議，引導創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

五、工作安排：

(一 )第一階段：動員、宣傳階段培訓階段(20xx年3

月15日-20xx年4月15日)

1、系統(tǒng)學習掌握和諧社區(qū)創(chuàng)建標準。

2、召開動員大會，全面部署創(chuàng)建工作，動員社區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力，真抓實干，積極爭創(chuàng) “和諧社區(qū)”，推進和諧社區(qū)建設工作上新臺階。

(二)第二階段：組織實施階段(4月16日-9月30日)

1、制定并分解創(chuàng)建任務。

2、實行例會制度，聽取和解決創(chuàng)建中出新的問題提出對策，制定方案。

(三)第三階段：自查、自驗、總結(jié)階段(10月1日-10月15日)

按照《創(chuàng)建標準》的規(guī)定，對和諧社區(qū)達標項目，認真組織實施，做到齊抓共管，在規(guī)定的時間內(nèi)使每個項目達標，實現(xiàn)社區(qū)的整體項目達標，達到創(chuàng)建和諧社區(qū)的目標和要求。

社區(qū)治理實施方案篇二十四

一、活動目的：

6月1日是一個孩子們的節(jié)日，天真無邪的他們，讓這個世界充滿歡聲笑語，同時我們倡導無煙社區(qū)，讓天空更藍，人們身體更健康，營造保利社區(qū)和諧溫馨的生活氛圍，讓這個兒童節(jié)充滿歡笑充滿健康。

二、活動要素

活動時間：5月31日——6月1日

活動范圍：全國范圍內(nèi)的所開發(fā)的項目(社區(qū)及在售項目銷售中心)

活動對象：社區(qū)業(yè)主

三、活動主題主題建議：無煙日

主題建議：6.1無煙日

四、無煙健康趣味親子活動

活動建議：

1、寶貝健康爬比賽

2、無煙有力吹氣球運球比賽

3、家庭齊心協(xié)力跳繩比賽

五、倡導無煙社區(qū)活動活動規(guī)則：

由社區(qū)業(yè)主在“無煙社區(qū)”的展示板上簽名，表達對無煙社區(qū)的支持，并由物業(yè)工作人員或社區(qū)小朋友為簽名的業(yè)主派發(fā)“無煙社區(qū)”小標貼。

六、歡樂卡通人物伴你成長

6.1日開展卡通人物(布娃娃形象)在社區(qū)陪小朋友玩耍及合影。

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