讀后感是讀者在讀完一本書后所產(chǎn)生的感受和思考。寫讀后感時，可以從多個角度思考和分析，提供多樣化的觀點和見解。這是一些經(jīng)典讀后感的范文，希望能對大家的寫作有所啟發(fā)和幫助。
公共政策分析讀后感篇一
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)政府競相建設(shè)地標(biāo)建筑和打造形象工程，這些工程建設(shè)豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現(xiàn)，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設(shè)，但卻缺乏考慮建設(shè)的必要性和公眾的意見和需求。
一、政績工程之地標(biāo)性建筑
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網(wǎng)絡(luò)焦點，很多網(wǎng)友調(diào)侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設(shè)計方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環(huán)”，是一座巨型環(huán)形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據(jù)了解，“生命之環(huán)”的平均直徑高達(dá)157米，相當(dāng)于50層樓高，整個建筑所用鋼材達(dá)3000噸。當(dāng)?shù)毓俜秸型稑?biāo)信息顯示，“生命之環(huán)”計劃投資金額總計過億元。而近日有關(guān)深圳南山區(qū)春花天橋投資20億元建設(shè)堪稱豪華天橋的消息引發(fā)社會關(guān)注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網(wǎng)友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發(fā)輿論一片嘩然。這些是當(dāng)前尚且存在或者正在建造中的地標(biāo)式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經(jīng)走進(jìn)我們視線里的地標(biāo)式建筑卻不復(fù)存在了。西湖第一高樓被拆，設(shè)計壽命1卻僅使用了。而曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個春秋。這些地標(biāo)式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動輒爆破拆除城市地標(biāo)建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費，更是政府缺乏考慮大眾需求，個人偏好和興趣的集中體現(xiàn)。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設(shè)之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設(shè)的必要性。很多地方政府在建設(shè)這些地標(biāo)式建筑之初是否聽證過大多數(shù)市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標(biāo)公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標(biāo)建筑如何質(zhì)疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結(jié)果無一例外的就是這些建筑項目工程的順利動工建設(shè)。
綜上這些城市地標(biāo)式建筑工程，這些美其言是為了城市的規(guī)劃和建設(shè)，打造城市發(fā)展品牌和地位，但實質(zhì)上這些地標(biāo)式建筑就是典型政績工程的具體表現(xiàn)。
二、政績工程與政績之涵義
所謂政績工程，就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，不惜利用手中權(quán)力而弄出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實際成效。而政績工程，則是在政績里摻進(jìn)了個人的'虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當(dāng)成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
三、深圳春花天橋概況
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是深圳大運會前夕投資建設(shè)的形象提升工程之一，建設(shè)初期被定位為地標(biāo)性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設(shè)4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動太陽板，天花板安裝上千個a級led燈，四個出入口均配置全自動手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網(wǎng)友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區(qū)官方微博澄清表示：春花天橋?qū)嶋H造價約5000萬元。然而，讓群眾質(zhì)疑的除了工程的造價外，引發(fā)群眾批評質(zhì)疑的還有天橋建成后并沒達(dá)到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時間內(nèi)，就出現(xiàn)了13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。面對公眾的意見和質(zhì)疑，深圳南山區(qū)官方微博同時也承認(rèn)天橋管理上“目前存在問題”。
四、選用精英理論分析之依據(jù)
春花天橋的建設(shè)充分體現(xiàn)了深圳南山區(qū)政府公共政策的制定和實施。從政府公共政策制定的政策客體出發(fā)，我們采用了精英理論對春花天橋這個政績工程進(jìn)行分析。
精英理論認(rèn)為，公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個決議、建設(shè)過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關(guān)于建設(shè)春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標(biāo)公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標(biāo)公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關(guān)事實;其次，春花天橋的真正造價對公眾仍舊是個謎，先有南山區(qū)官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監(jiān)理方說是4000萬元，政府的政務(wù)信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達(dá)到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時間內(nèi)，春花天橋就出現(xiàn)13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質(zhì)量問題。春花天橋作為一項民生工程，理應(yīng)由作為政策承擔(dān)者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個決策和建設(shè)過程中，公眾始終處于被動狀態(tài)，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
五、用精英理論模型分析春花天橋
1、從公眾的角度
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐墓娫谔鞓蛐藿ǖ氖录惺欠裉幱诒粍?，即深圳南山區(qū)的民眾是否處于被動的狀態(tài)。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標(biāo)性建筑物之一，由政府財政出資修建，事關(guān)深圳眾多公民的利益，依法應(yīng)當(dāng)公開聽證?！渡钲谑行姓犠C辦法》第二條也明確規(guī)定，深圳市行政機關(guān)作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當(dāng)初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當(dāng)初如果開了聽證會，請公開相關(guān)信息，方便進(jìn)行責(zé)任倒查。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天橋從無到有、自始至終的整個過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區(qū)的民眾的確處于被動狀態(tài)。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達(dá)，更沒有達(dá)成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度
精英理論認(rèn)為，在政策過程中，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構(gòu)加以執(zhí)行。對于深圳春花天橋，應(yīng)該說建天橋決策也是由執(zhí)掌權(quán)力的少部分精英，即深圳南山區(qū)政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動權(quán)。其次，我們再來考慮政府為何要花費巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現(xiàn)外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規(guī)劃者，從投資建設(shè)之初就將其作為形象提升工程定位為地標(biāo)性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網(wǎng)友質(zhì)疑20億、官方回應(yīng)5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實的“政績工程”的標(biāo)志。
管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創(chuàng)意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實用、惠眾。顯然，位于深圳南山區(qū)的春花天橋就是這樣一座華而不實、飽受質(zhì)疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績”，樹了干部個人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。
公共政策分析讀后感篇二
摘要：公共政策學(xué)是公共管理類本科專業(yè)平臺課程，但在世界范圍內(nèi)還屬于新興學(xué)科。我國目前公共政策學(xué)的課堂教學(xué)方法基本還處于在課堂上教材講授、典型案例講解的階段，不能適應(yīng)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的教學(xué)要求。本文基于目前我國公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法現(xiàn)狀與問題，在案例教學(xué)理論分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)管學(xué)科交叉為背景，提出了案例設(shè)計的創(chuàng)新教學(xué)法。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；案例創(chuàng)新教學(xué)法
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。
因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅?威爾遜（woddrowwilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展中的學(xué)科，是指權(quán)威的國家機構(gòu)及公共團(tuán)體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進(jìn)行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學(xué)起源于政治學(xué)、管理科學(xué)等學(xué)科。1947年，美國學(xué)者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向做了詳盡的論述，被人們認(rèn)作是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。
中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域中的重要部分。由于在我國起步和發(fā)展均較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜?，公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生實現(xiàn)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變與政策體驗過程，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的mpa等教育的基本方法。
當(dāng)前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段，北京經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)17801億元，20人均地區(qū)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環(huán)首都貧困帶”。這樣的社會現(xiàn)實導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當(dāng)前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學(xué)的課堂教學(xué)案例加以分析，而這對于拓展并創(chuàng)新公共政策案例分析具有極為重要的現(xiàn)實意義。
一、公共政策案例教學(xué)的概念界定[1]
案例教學(xué)（casemethod）是由美國哈佛法學(xué)院前院長克里斯托弗?哥倫布?朗代爾（ll）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（）推廣并得到了迅速傳播。案例教學(xué)法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發(fā)性等特點，有利于調(diào)動學(xué)生的積極性，有利于對課堂理論進(jìn)行實踐驗證，因此被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國。
所謂教學(xué)案例，指的是真實發(fā)生過的、和教學(xué)知識點密切相關(guān)的事件。小勞倫斯?e?列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。”案例教學(xué)，則是根據(jù)事件發(fā)生的具體場景，進(jìn)行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學(xué)法是一種將前期真實生活引入后期學(xué)習(xí)過程之中的教學(xué)方式，有助于同學(xué)們結(jié)合社會發(fā)展的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的理論模擬和實踐分析。
公共政策案例（publicpolicycase），即將實際生活中的.具體公共政策引入課堂教學(xué)或?qū)W習(xí)者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對某一公共政策情景（apolicysituation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學(xué)則是基于豐富鮮活的公共政策現(xiàn)實活動，將公共政策理論與實踐有機結(jié)合起來進(jìn)行教學(xué)，目的是在教師啟發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)、分析等）和具體細(xì)節(jié)的分析來促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)水平的提高和政策解決思路能力的提升。
二、公共政策學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)點和缺點
通過公共政策案例教學(xué)，學(xué)生可以在分析具體現(xiàn)實公共政策的基礎(chǔ)上，對公共政策的功能、類型、系統(tǒng)等基本概念和價值、環(huán)境、體制、工具等公共政策理論知識進(jìn)行“再檢驗”，并進(jìn)而深入理解和認(rèn)識制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等政策過程，也可以通過對問題進(jìn)行不同視角、不同環(huán)境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓(xùn)練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當(dāng)機立斷”的政策分析能力。
優(yōu)點很明顯，主要有：
1.有利于通過理論結(jié)合實踐的教學(xué)方式來深入提高課程教學(xué)質(zhì)量。案例教學(xué)倡導(dǎo)在教師引導(dǎo)、學(xué)生準(zhǔn)備、現(xiàn)場討論、課堂總結(jié)的過程中提高學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結(jié)提升能力。啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好教學(xué)環(huán)境。因此案例教學(xué)法可以明顯提高課程的教學(xué)效果，深入提升教學(xué)質(zhì)量，從而達(dá)到教學(xué)要求。
2.有利于結(jié)合公共政策學(xué)科本身的特點提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。公共政策學(xué)融匯了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等不同學(xué)科不同層次的知識，具有較為復(fù)雜的系統(tǒng)知識特征。因此，單純的理論教學(xué)會使學(xué)生對政策術(shù)語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥。現(xiàn)實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學(xué)們對諸如自由裁量權(quán)等公共政策術(shù)語、理性決策系統(tǒng)等學(xué)科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學(xué)習(xí)效率，也有利于極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的興趣。
3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學(xué)生公共政策素質(zhì)和能力。公共政策學(xué)本身即發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個主要的工業(yè)國家，其后由于發(fā)展的需要迅速擴(kuò)展到許多國家和地區(qū)，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎(chǔ)。盡管不斷有學(xué)者進(jìn)行理論總結(jié)和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產(chǎn)生的政策環(huán)境、價值內(nèi)涵、決策體制、制定議程、執(zhí)行障礙、評估模式、終結(jié)策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導(dǎo)下超越政策問題，可以系統(tǒng)、延續(xù)、及時地培養(yǎng)學(xué)生分析現(xiàn)實公共政策問題的素質(zhì)和能力，真正達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。
（二）目前公共政策學(xué)案例教學(xué)的缺點
盡管公共政策學(xué)案例教學(xué)有著顯著優(yōu)點，但限于我國公共政策學(xué)科的發(fā)展歷史較短，一般同學(xué)政策參與不多，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等轉(zhuǎn)型發(fā)展過程等因素，目前我國高校公共政策學(xué)的案例教學(xué)也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現(xiàn)在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調(diào)性。無疑案例教學(xué)具有生動、現(xiàn)實、互動的教學(xué)特點，以啟發(fā)引導(dǎo)為主，但由于公共政策學(xué)涉及到多學(xué)科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結(jié)論，這既需要同學(xué)們同時具備寬口徑知識和專業(yè)視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經(jīng)常進(jìn)行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發(fā)展的政策實踐，也容易使同學(xué)們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調(diào)。
2.現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學(xué)分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學(xué)的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經(jīng)發(fā)生的某一公共政策問題的結(jié)論是永遠(yuǎn)不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發(fā)生和尚未發(fā)生的公共政策現(xiàn)實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導(dǎo)意義，學(xué)生只能“橫看成嶺側(cè)成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學(xué)分析的過去式，就使得案例教學(xué)分析大部分時間、大多數(shù)場景僅僅停留在了課堂，實際指導(dǎo)意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學(xué)分析的優(yōu)缺點，筆者力圖跳出一般案例教學(xué)的窠臼，提出了“摸底―點題―仿真―實踐”的四步案例教學(xué)法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實踐驗證”的教學(xué)思路來切實提高學(xué)生對于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。有關(guān)內(nèi)容，將會在《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策學(xué)案例教學(xué)思路創(chuàng)新研究》一文中進(jìn)行詳細(xì)介紹。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳昌洪，公共政策學(xué)案例教學(xué)探討[j].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，，（16）.
[2]李小軍.案例教學(xué)存在的問題及對策[j].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，，（7）.
公共政策分析讀后感篇三
原創(chuàng)：肖光軍
如何將意圖變?yōu)檎撸?/p>
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實依據(jù)。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現(xiàn)/維護(hù)那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”――它不存在一個“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立
1.認(rèn)識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2.用可行性約束明確價值觀。
3.價值的組合與沖突。
4.目標(biāo)搜尋。
5.根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6.進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋
1.搜尋。
2.創(chuàng)造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動機目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）
3.初步檢驗與評估、保留個位數(shù)的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測
1.預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2.預(yù)測政策可能的變化。
3.預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4.預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇
1.技術(shù)可行性比較。
2.經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風(fēng)險――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測
1.分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
2.選取政策工具。
3.政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計、核算、分析解釋
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機關(guān)與人員。三是政策外的'因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機關(guān)的特性，機關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓(xùn)人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運用方法得出結(jié)論。
7.撰寫評估報告
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費缺乏，有關(guān)機構(gòu)和人員的抵觸。
ps：個人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”?？瑟毩⒃O(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
八、政策變遷
三個內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機構(gòu)的持久性，行政機關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析讀后感篇四
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
關(guān)鍵詞：公共政策;公民參與;民主監(jiān)督
一、我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
二、我國公共政策中公民參與的現(xiàn)狀以及困境
1.我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
3.公共政策中公民參與存在的問題
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關(guān)對策
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀。現(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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[4]郭紅玲著:公共政策學(xué)導(dǎo)論,西南交大出版社版
公共政策分析讀后感篇五
，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，主營業(yè)務(wù)高度集中，各公司經(jīng)營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
整體情況：全年實現(xiàn)營收269.17億元
20，10家印刷公司產(chǎn)出利潤增長較快，全年實現(xiàn)營業(yè)收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經(jīng)營差異化明顯，康得新營業(yè)收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業(yè)收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業(yè)收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的`印刷公司。
分業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：技術(shù)創(chuàng)新成贏利關(guān)鍵
主業(yè)高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業(yè)高度集中于各自印刷包裝細(xì)分業(yè)務(wù)及相關(guān)衍生業(yè)務(wù)，主業(yè)營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入的比例均在60%以上。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各公司大多采取收縮戰(zhàn)略，營業(yè)收入呈現(xiàn)向各自主業(yè)集中的趨勢，7家公司主業(yè)營業(yè)收入占比提升。
印刷公司各自細(xì)分業(yè)務(wù)之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標(biāo)、彩票、電子發(fā)票等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營環(huán)境差異性大。各公司主業(yè)營業(yè)收入變化差異明顯，毛利率基本穩(wěn)定，波動在5個百分點以內(nèi)。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動公司發(fā)展。
報告期內(nèi)，部分印刷公司積極推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動公司業(yè)績增長的重要動力。
康得新前期技術(shù)研發(fā)投入獲得回報，光學(xué)膜項目全面投產(chǎn)，光學(xué)膜業(yè)務(wù)營業(yè)收入大幅增長65.85%，占主營業(yè)務(wù)收入77.85%，成為拉動公司業(yè)績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內(nèi)研發(fā)投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強現(xiàn)實（ar）、虛擬現(xiàn)實（vr）、全息顯示等新興顯示技術(shù)領(lǐng)域均已領(lǐng)先全球。
勁嘉股份報告期內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權(quán)135項。通過發(fā)揮在新產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計方面的優(yōu)勢，公司克服國家卷煙行業(yè)結(jié)構(gòu)升級、同行業(yè)競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業(yè)務(wù)營業(yè)收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業(yè)收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標(biāo)簽、電子發(fā)票、彩票銷售系統(tǒng)等多個項目進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，研發(fā)投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業(yè)收入的比例達(dá)到5.92%，推動公司產(chǎn)品附加值不斷提升，印刷業(yè)務(wù)毛利率水平維持在40%的高位。公司營業(yè)收入、凈利潤分別實現(xiàn)了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析讀后感篇六
摘要：公共政策學(xué)是一們實踐性很強的學(xué)科，傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果差。
對公共政策案例教學(xué)進(jìn)行了理論分析，提出了公共政策案例創(chuàng)建原則的原則，總結(jié)了公共政策案例教學(xué)方法，并針對目前案例教學(xué)中存在的問題提出了相關(guān)建議。
公共政策分析讀后感篇七
媒體對公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構(gòu)更好地管理社會，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會之間的良性互動。
作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對該案件的重視。
在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會功能的公共平臺，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識到媒體在信息對稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實了媒體實現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對話的話語平臺，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：
一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報道當(dāng)中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報道。媒體對現(xiàn)實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達(dá)的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。
一、使政府機構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現(xiàn)場資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據(jù)，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時實現(xiàn)群眾、政府對于事件情況的跟進(jìn)性了解。
二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。
三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個政策體系當(dāng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗和落實政策的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。
公共政策分析讀后感篇八
福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）。
實習(xí)報告。
2010年7月16日。
課程實習(xí)報告。
1實習(xí)目的與意義。
為了加強我們對本專業(yè)知識的理解和運用，掌握辦公室處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個企事業(yè)單位工作流程，豐富實際管理知識，鍛煉我們對發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，我們在福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行兩周的實習(xí)生活。
2010.6.23—2010.7.6。
3實習(xí)單位概況。
福州前景彩印紙品有限公司自2003年成立以來，專業(yè)從事包裝盒，手提紙袋，雜志，畫冊，掛歷，海報等彩色印刷紙制品加工制作業(yè)務(wù)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，憑著豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和一整套先進(jìn)的管理制度，以及良好的信譽，多年來深受廣大業(yè)界人士的好評和認(rèn)可。
公司目前擁有4500平方標(biāo)準(zhǔn)廠房，130多名員工，環(huán)境優(yōu)雅的辦公室，現(xiàn)代化的設(shè)計室，新進(jìn)口日本小森l540對開五色機、四開四色、臺灣雙色印刷機，配套設(shè)備有全自動曬版機、上光機、壓光機、覆膜機、全自動裱褙機、半自動褙卡機、全自動糊盒機、模切機、燙金機、壓紋機、自動沖標(biāo)機等，形成從彩色印刷到后道產(chǎn)品加工及成品銷售的一條龍生產(chǎn)線。誠心為顧客提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。
公司本著“以人為本”、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的理念，逐年加大員工福利待遇和文化生活設(shè)施的投入，積極為員工辦理合作醫(yī)療、工傷等各種勞動保險，在暑假這段期間，考慮到天氣炎熱問題，購進(jìn)許多空調(diào)，為員工宿舍提供免費的服務(wù)，做到人性化的管理。
4實習(xí)過程。
在老師的安排下，我們到福州前景彩印紙品有限公司進(jìn)行為期兩周的實習(xí)。
在這周實習(xí)期間，我的主要工作內(nèi)容是協(xié)助行政部人員做好的各項人事及日常行政工作。在這實習(xí)過程中，我初步地了解公司行政部門的具體業(yè)務(wù)知識，把自己所學(xué)到的知識運用到具體的管理中去，同時拓展了所學(xué)的專業(yè)知識?，F(xiàn)在我就總結(jié)一下我具體的實習(xí)內(nèi)容：
5.1整理歸集檔案。
由于這段時間公司在擴(kuò)大招工，要增加一些新的合同和人事檔案，再加上以前的檔案隨意堆放在檔案柜里，缺乏很好的分類和歸集，間接造成一些文件的難以查找，所以我的第一次任務(wù)是協(xié)助行政部人員整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蘊含著很多的學(xué)問，對文件的排序、裝訂、拆圖釘和編碼都能讓我們學(xué)到很多書本永遠(yuǎn)無法體會的知識和經(jīng)驗。
5.2協(xié)助招聘工作。
由于這家公司是一家民營企業(yè)，里面部門的設(shè)置和規(guī)模無法跟一些大型的公司相比，所以行政部在負(fù)責(zé)一些日常工作的同時也要承擔(dān)起招聘員工的責(zé)任。我主要是幫助行政人員接一些應(yīng)聘者的來電，指導(dǎo)應(yīng)聘者填寫一些履歷表，并將通過初試者送往各部門經(jīng)理處進(jìn)行復(fù)試，然后開試工單通知復(fù)試通過者過來試工，并做好登記。最后，協(xié)助行政部人員做好新員工入職培訓(xùn)工作。在此期間，我旁聽了幾次面試，這讓我了解到面試官需要了解的東西以及自己欠缺的地方，為我以后的面試做好準(zhǔn)備。
5.3起草和傳送文件。
文件送到各個部門經(jīng)理的手里，并做好簽收工作。同時，我還和行政人員一起參加公司的“周管理例會”，感受和理解了企業(yè)開會的氣氛和形式，并幫助他們做好會議記錄。
5.4打印復(fù)印文件。
辦公室總是有大量的文字需要處理，一般遇到這種事情，我就要求主動代勞。在這實習(xí)期間我?guī)椭姓藛T打了很多東西，為他們減輕了很多的負(fù)擔(dān)，感覺心里還是蠻高興的。在打完字后，我就幫他們把這些材料打印下來，需要復(fù)印的便拿起復(fù)印。值得一提的是，以前在書上只學(xué)到如何復(fù)印的理論知識，到現(xiàn)在才在現(xiàn)實生活中真正掌握這門技術(shù)。
6實習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與對策建議。
6.1勞動合同的問題。
在整理檔案的過程中，我發(fā)現(xiàn)里面有很多員工的勞動合同已經(jīng)過期了，但仍在這邊工作，沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行續(xù)簽，這不利于對勞動者權(quán)利的保護(hù)。同時，里面有很多勞動合同都是一式兩份存在公司的檔案里，但根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第十六條明確規(guī)定：勞動合同由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，很明顯，員工缺乏者這方面的自我保護(hù)意識。
我覺得勞動者應(yīng)培養(yǎng)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，用人單位應(yīng)該要及時與一些需要續(xù)簽員工進(jìn)行續(xù)簽，進(jìn)行制度化管理，保護(hù)員工的權(quán)益。
6.2處罰問題。
我覺得主要從有以下三個方面：第一，處罰的力度不夠，扣了金額太少未能引起員工的重視。第二，對員工專業(yè)素質(zhì)能力的培訓(xùn)不夠，造成員工容易在自己的崗位出錯。第三，員工的責(zé)任心不夠，在生產(chǎn)車間里面，一些機器用久后容易出現(xiàn)移位或零件掉失，員工沒有做到及時檢查和維修，容易造成操作失誤而引起材料浪費。我覺得用人單位可以從以上三個方面入手進(jìn)行整治，就會減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
6.3安全隱患問題。
在值班時發(fā)現(xiàn)辦公室電腦插座電源未關(guān)閉存在，造成電源的浪費和形成一定的安全隱患；同時，員工在車間里隨意堆放東西，有些堵住正常的通道，有些堆得搖搖欲墜，更甚者竟然有人在車間旁邊吸煙，作為印刷廠，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之類的東西是很容易引起火災(zāi)的。
我覺得公司應(yīng)制定明確的規(guī)章制度并加強對安全隱患的管理。員工在下班時要及時把電源拔離方可離開；值班人員在值班時應(yīng)到生產(chǎn)各現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正與處理；對于一些在車間旁邊吸煙的員工要給予嚴(yán)重的處罰；在進(jìn)行“5s”檢查時應(yīng)該把這些因素作為評比的標(biāo)準(zhǔn)之一。
6.4權(quán)限與責(zé)任問題。
在值班的過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個糾紛問題，主要是因為業(yè)務(wù)員在沒有經(jīng)過生管部門的同意和確認(rèn)情況下，直接更改生產(chǎn)產(chǎn)品的流程單，而引起生產(chǎn)主管的不滿。
我覺得應(yīng)該要明確權(quán)限和責(zé)任問題，業(yè)務(wù)員不能直接在生產(chǎn)流程單上進(jìn)行更改，應(yīng)及時上報生產(chǎn)主管，讓其進(jìn)行更改，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象就要按照公司規(guī)定給予處分。同時，要明確生產(chǎn)流程單的更改由生管部開單員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遇到數(shù)量涂改必須“大寫”標(biāo)明與簽字確認(rèn)，若涂改處較多且與訂單內(nèi)容不符合應(yīng)予作廢重新開單，不可太過于隨意。
7實習(xí)心得。
第一，學(xué)會分清主次，做事要有條理。作為一名行政人員，面對的工作通常都是一些很瑣碎的事情。比如每天都要收發(fā)文件，整理材料等，手頭上也很有多件事情需要完成。這時候我們需要學(xué)會分清主次，把所有事情的主次順序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解決主要的問題，再解決次要的問題，做到有條理性地做事。
得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。同時我們要學(xué)會自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，善于化壓力為動力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。我們遭遇挫折時絕不能就此放棄，犯錯誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罵時不能賭氣就辭職。
第三，學(xué)會溝通，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系。我們無論身處在怎樣的環(huán)境里，我們都應(yīng)該和身邊的人搞好關(guān)系，不輕易交惡，但要真誠地待人。敵人是很容易樹立的，朋友也是要誠心才能相交的。在工作中，我們會遇到各種各樣的人，也許某些人只是公司合作的來往伙伴或是走走過場，但是，無論我們面對什么樣的人，微笑，真誠，是留給別人最好的印象。而且，同在一個辦公環(huán)境里，和同事相處得融洽，會讓自己的工作發(fā)揮得更出色。當(dāng)我們擁有良好的人際關(guān)系網(wǎng)，那么，許多的事情處理起來會相對容易的多，即使是自己一個人的獨立工作，也會有很多人愿意幫助你協(xié)助你，這會讓我們的工作做得更加出色，同時也在這個團(tuán)隊里共同成長。
第四，要為自己行為負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任。很多的時候，我們難免會犯錯誤，更何況作為實習(xí)期間的實習(xí)生，沒有什么工作經(jīng)驗，犯錯誤更是家常便飯的事，做錯了，不要試圖去掩蓋，那只會讓你錯得更徹底。公司的前輩們會容許我們犯這樣那樣的錯誤，但絕對不容許我們?yōu)榱诉@個錯誤做出更錯誤的決定。所以一旦錯誤已經(jīng)發(fā)生，不要驚慌，靜下心來想想應(yīng)該怎樣去補救，盡量把損失降到減少到最低，并且要主動地承擔(dān)責(zé)任，作一個真正的承擔(dān)者。
第五，學(xué)會保密。辦公室人員因工作關(guān)系要經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)和一些重要文件，參加一些重要會議，了解到一些重要的決定。凡是單位的決策都比其他人員先知曉一步，這就要求行政人員必須有高度的保密意識，一項決定在沒有公布之前，都要學(xué)會保密，如不注意提前泄露，就可能給工作造成損失。行政人員在工作中要做到，知道的不要亂說，不該知道的不要打聽，學(xué)會管住自己的嘴巴，切實做到知情不泄密，謹(jǐn)言慎行。
公共政策分析讀后感篇九
摘要:針對實際的政策活動中，由于政策效果的長期性、潛在性以及附帶效果的存在等原因，導(dǎo)致政策效果評估陷入困境這種情況，要更加確定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立評估項目、引入多元主體參與。
英國撒切爾政府在20世紀(jì)70年代末開始了國有企業(yè)的私有化改革，私有化領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、住房、醫(yī)療保險、公共服務(wù)等政治和社會領(lǐng)域。這使得80年代英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了石油危機的影響，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，政策財政赤字逐年減少出現(xiàn)盈余，通貨膨脹率降低[1]。但是，把國有企業(yè)全盤出售形成新的私人壟斷，私人壟斷企業(yè)以較低的服務(wù)質(zhì)量向民眾索取盡可能高的價格，人民生活困難而社會矛盾尖銳?？梢钥吹剑豁椪咝Ч娘@示有一個相對長期的過程，則公共政策效果評估的研究則顯得尤為重要。
公共政策效果即為政策執(zhí)行后的對政策客體及周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。定義公共政策效果評估，要將其與公共政策評估、公共政策績效評估區(qū)別開來:政策評估是對政策全過程的評估；政策績效評估則是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動[2]。政策效果評估只是政策評估的一部分，績效評估與效果評估也是不相同的，而學(xué)界當(dāng)前對于政策效果的評估也少有涉及。
（一）評估標(biāo)準(zhǔn)不明。
政策評估標(biāo)準(zhǔn)是政策評估者在評估過程中據(jù)以對政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則，其實質(zhì)是一種價值判斷[3]。效果評估標(biāo)準(zhǔn)則通常包括事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，前者是能夠反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況的數(shù)量值、比率關(guān)系等一些可測量的客觀指標(biāo)；后者是評估主體在評估過程中所堅持、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則，反映主體的信念、理想和價值追求[4]。實踐中效果評估往往出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn)的失衡問題。
（二）效果自身性質(zhì)。
陳振明教授將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果[3]。效果自身有長期性、隱藏性、潛在性等特征。政策常常有明顯的短視效應(yīng)，即其在短期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的正向或負(fù)向效果，但更多的政策需要長期的過程才能見其成效，如對環(huán)境進(jìn)行的治理，改善空氣質(zhì)量并不能一蹴而就，又如撒切爾夫人國有企業(yè)私有化改革:政策的短期效果非常明顯，但是長遠(yuǎn)來看，英國人民生活愈加窘迫。
（三）政策效果的外部效應(yīng)。
外部效應(yīng)，是某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象[5]。外部效應(yīng)可以分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。政策效果的外部效應(yīng)是一種附帶效果、間接性的政策效果，其存在加大了對政策效果評估的困難，主要原因是附帶效果的不可量化，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明確，因此我們很難清楚明晰地判別效果到底如何。
（四）利益相關(guān)者。
政策效果評估的利益相關(guān)者大抵包括政策制定者、政策執(zhí)行者、評估推動者、評估執(zhí)行者、受評估影響者等各方主體。其困境主要有:一是領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，政府往往更加熱衷于制定、宣傳政策，卻忽視政策效果評估[6]；二是政策的制定者與執(zhí)行者因自身偏向于維護(hù)政策而可能會在效果評估的過程中過分夸大政策的作用；三是決策者與評估者由于自身政策立場的不同形成不同的參考框架理解問題[7]；四是評估者與實際受政策影響的人認(rèn)識不同導(dǎo)致評估受阻，這其間又包括政策直接影響的人和間接影響的人。此外，政策與政策效果之間的因果關(guān)系不確定[8]。引起社會現(xiàn)象發(fā)生變化的原因往往是多方面、多層次的，一果多因、多果多因的情況在效果評估過程中難以排除，這也給評估工作帶來了一定的難度。
（一）增強評估重要性的認(rèn)識。
從思想意識上鞏固提高認(rèn)識是實現(xiàn)效果評估的第一步。特別是作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨和政府，工作重心不僅要放在制定執(zhí)行政策方針上，更要關(guān)注政策產(chǎn)生的系列效果，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高政策質(zhì)量的評估態(tài)度進(jìn)行定期或不定期的總結(jié)，收獲成效、汲取經(jīng)驗，推動地方政府對評估工作的重視，從而自上而下地促進(jìn)全國性的效果評估。當(dāng)然，普及政策評估是一個漫長的過程，有了意識的支持還要實踐的助推。
（二）評估標(biāo)準(zhǔn):事實與價值標(biāo)準(zhǔn)。
堅持事實標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對政策效果進(jìn)行定量分析可以一定程度上反映政策執(zhí)行結(jié)果對政策制定目標(biāo)的實現(xiàn)程度、反映政策是否以最小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。但同時，價值標(biāo)準(zhǔn)是評估標(biāo)準(zhǔn)中絕不可拋棄甚至應(yīng)給與更多關(guān)注的內(nèi)容，包括公平性、回應(yīng)性、充足性等，政策是否有利于人民、政策是否惠及一般民眾、政策是否對群眾的迫切需求做出了回應(yīng)，這些都應(yīng)該是在評估時應(yīng)該考慮的問題。
（三）建立評估項目。
“項目建立起一種手段-目的的關(guān)系，借此可以打造問題的初始條件和導(dǎo)致變化的未來政策之間的‘因果關(guān)系鏈’”[9]。為了長期而有效地掌握政策效果，做出科學(xué)的評估，需要構(gòu)建評估項目，即針對某一政策進(jìn)行立項研究，設(shè)置獨立的評估機構(gòu)、制定評估過程規(guī)范和原則、配備相應(yīng)的專業(yè)評估人員、以預(yù)先設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，長期動態(tài)地實地考察情況，尋找“因果關(guān)系鏈”。
（四）多元主體參與。
提倡公民參與、社會媒介、社會組織等的參與。公民參與公共政策評估是適應(yīng)當(dāng)代公共行政民主理念的必然趨勢，羅森布魯姆將“代表性”作為衡量政策評估的一大標(biāo)準(zhǔn)，斯圖亞特。內(nèi)格爾從政策過程評估的角度提出了“公眾參與度”大標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時，公眾參與政治的意識和熱情已經(jīng)覺醒，參政議政的能力素質(zhì)有了很大提高，政府需要做的，就是拓寬公眾參與政策效果評估的渠道并給與法律保障，建立政府與公民互動的評估機制，接受公民的監(jiān)督、批評和信息反饋。
[1]李俊江。英國公有企業(yè)改革的績效、問題及其對我國的啟示[j]。吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009(5)。
[2]中國行政管理學(xué)會課題組。政府公共政策績效評估研究[j]。中國行政管理，2013,(3)。
[3]陳振明。政策科學(xué)-公共政策分析導(dǎo)論[m]。北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.
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[6]申喜連。試論我國公共政策評估存在的困境及制度創(chuàng)新[j]。中央民族大學(xué)學(xué)報，2009,36(5)。
[7]李允杰，丘昌泰。政策執(zhí)行與評估[m]。北京:北京大學(xué)出版社，2008.
[8]謝明編。公共政策分析[m]。北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.
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[10]張為波，張鵬。試論公民參與公共政策評估的重要作用[j]。西南民族大學(xué)學(xué)報，2013,(5)。
公共政策分析讀后感篇十
公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則：第一，公有性原則，即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有；第二，公治性原則，即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與；第三，公享性原則，即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象；第四，公平性原則，即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平；第五，公益性原則，即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo)；第六，公開性原則，即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是，當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時卻發(fā)現(xiàn)，公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性，這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理，將有助于理順公共政策研究的思路，探明公共政策失效的癥結(jié)，進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言，公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團(tuán)體。其中，廣義的政府(即國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者，在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體，政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者，政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦，政府不具有自身利益。
然而，現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一，政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型，政府是由若干名政府工作人員組成的，而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人，他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要，而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說，也正是其個體需要和組織需要的相互作用，才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時，這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益，他們的自利動機受到了限制，從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益，比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二，地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分，這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求，也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障，但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局，從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象，以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象，都充分證實了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三，政府整體的機構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織，履行公共管理職能，是社會最高利益的代表者，并不具有自利性。事實上，政府組織同樣擁有自身的特殊利益，比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展，政府管理工作從社會中分離出來，成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作，政府組織的自利性就越來越突出。因此，人們越來越清楚地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也是多元利益主體之一，也要追求自身的最大利益。目前，各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講，公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的，公共性是其邏輯起點；公共政策又以實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo)，公共性是其價值終點；公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此，公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府，其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障，也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而，為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢？現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是，政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題，基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求，公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性，即公共政策應(yīng)該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益，學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前，學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點：一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起，即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益；二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級的特殊利益聯(lián)系在一起，或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起，即將公共利益視為與個別人物、個別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益；三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起，認(rèn)為個人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為，社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出：試圖找出一套規(guī)則或程序，從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。阿羅證明，簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序，這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出：在公共決策或集體決策中，實際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此，依據(jù)公共選擇理論的觀點，作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的，那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性，這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述，僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出，公共利益是一個很難把握的概念，它對于公共政策的研究人員來說難于把握，它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo)，而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍姡跊]有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下，政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢？現(xiàn)實中，政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益，這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響，不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣，在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下，政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢？于是，公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題，使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距，也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言，政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此，我們所遇到的，是問題情勢而非問題，問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f，“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個體和群體而存在，也就是說，并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時，才能產(chǎn)生政策問題。可見，政策問題是被人們感知、覺察到的狀況，是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的，具有一定的主觀性。
當(dāng)前，從政策制定的角度來看，公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期，都存在著一些需要重視和解決的社會問題，而作為社會公共管理者的政府，有必要關(guān)注并解決這些社會問題，但社會上存在的問題為數(shù)眾多，紛繁復(fù)雜，而由于時間、能力和資源的限制，政府不可能解決所有的社會問題，而只能解決其中的一部分問題，政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢？這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇，也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則，公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有，公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與，因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程，也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成，于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中，政策問題的確立過程，只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程，實際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程，而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇，歸根到底就是政府工作人員的選擇，這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同，選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題，有些人看來非常重大，需要政府采取行動加以解決，而將其確認(rèn)為公共政策問題，而另一些人則可能不以為然，認(rèn)為沒有興師動眾的必要，而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是，公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果，其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題，這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪，是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題，這顯然是對政策資源的肆意浪費，既沒有真正代表社會公眾的意志，也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題，而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此，公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性，二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價值追求，效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值。效率，是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值，即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率，主要是指對政策資源配置的有效性。公平，是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷，包括機會公平和結(jié)果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即在規(guī)則面前人人平等；結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平，可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在，正在沖擊著公共政策的公平價值取向，進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系，我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一，但就公共政策而言，我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系，而在日常操作中，特別在微觀層次中，是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出，提高政策資源配置的有效性，這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素，以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是，社會成員之間的差別是客觀存在的，不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的，因此這種激勵性差別分配機制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別，即強者會獲得更多的資源，弱者會獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源?？梢?，從某種程度上講，選擇公平必然會妨礙效率，追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立，直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為，公共政策應(yīng)該強調(diào)效率的首要性，只有效率得到了提高，才能更多地體現(xiàn)公平，不能因為公平的原因而傷害效率；以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為，公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn)，在二者發(fā)生矛盾的時候，強調(diào)平等的最終目的價值；以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為，公平與效率同等重要，兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中，“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時，效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇，或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。換言之，效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題，即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向，選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準(zhǔn)則，而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
公共政策分析讀后感篇十一
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
環(huán)保一直是中國發(fā)展進(jìn)程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒；而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。
1999年，國家發(fā)改委“根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進(jìn)行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計單位——北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院，對怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。
經(jīng)過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達(dá)2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。
審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5000多億元。
但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。
于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。
云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現(xiàn)有國家級和省級貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。
這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑”。
作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟(jì)解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。
第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達(dá)到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報。2200萬千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。
第三，為了保護(hù)生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護(hù)生態(tài)。
第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族；云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。
第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關(guān)系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎？”“說怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎？”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)？”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞；只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護(hù)生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。
新語絲網(wǎng)站站長方舟子認(rèn)為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當(dāng)?shù)厝苏f長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋€魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”
支持者認(rèn)為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值?！薄胺磳φ叩挠^點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了?！庇腥速|(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸屠婕瘓F(tuán)的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方gdp的增長。
有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)；對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。
有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學(xué)院和中國工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人
為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚顦O度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。
黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過實地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護(hù)對于人類又有什么意義？這句話成為這場爭論中的著名論點。
在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)?？偩忠晃凰鹃L也開始爭執(zhí)起來。后者認(rèn)為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應(yīng)是有利。
怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響；192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。
2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當(dāng)天，國家環(huán)?？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護(hù)問題”專家座談會，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價值、科學(xué)價值和經(jīng)濟(jì)價值不可估量。為使怒江流域真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。
一些專家成為反對派。歸結(jié)起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。
第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。
第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進(jìn)行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。
的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認(rèn)識保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對照人類進(jìn)行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類比，進(jìn)而為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗，由國家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國家應(yīng)該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ?。建水電站的最大受益者?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。
何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質(zhì)疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。
反對者經(jīng)常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔(dān)任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進(jìn)行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認(rèn)可。
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反復(fù)性政策周期
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。
(一)人大監(jiān)督力度不夠
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力。
(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性
(三)法律不健全，法律制約不力
迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一
如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事。
(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力
目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監(jiān)控機制的建議:
(一)建立健全法律體系
用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)
監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細(xì)則
定成文的具體實施細(xì)則。
(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。
(五)增加輿論的透明度
一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。
公共政策分析讀后感篇十二
摘要：公共政策中的公民參與是一個復(fù)合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；民主監(jiān)督。
我國公共政策制定中公民參與的現(xiàn)實依據(jù)和理論基礎(chǔ)通過政治學(xué)和行政學(xué)的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現(xiàn)。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權(quán)利的機關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權(quán)理論，人民主權(quán)理論體現(xiàn)出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發(fā)揮著人類社會無法停止的形而上學(xué)的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發(fā)展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權(quán)意識，法律意識不斷地提高，民主和科學(xué)理念逐步深入公民意識，促進(jìn)民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團(tuán)也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產(chǎn)物，民主行政在行政過程中體現(xiàn)行政權(quán)力因素以外，還應(yīng)該體現(xiàn)行政權(quán)力對象的公民因素。
1、我國工政策中公民參與的現(xiàn)狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現(xiàn)狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創(chuàng)新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機關(guān)工作，工作總結(jié)，行政人員管理和經(jīng)費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權(quán)。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規(guī)范的準(zhǔn)則，不管是選舉，黨團(tuán)，政治監(jiān)督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關(guān)規(guī)范文件中得到確立。我國的立法法，行政復(fù)議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業(yè)捐贈法，村民委員會組織法，以及關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等都有公民參與的相關(guān)內(nèi)容。公民在法治基礎(chǔ)上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權(quán)威性價值的分配來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規(guī)定。憲法對公民參政權(quán)的規(guī)定給公民參與政策制定提供了強有力的保障。全體公民都有權(quán)參加公共事務(wù)，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現(xiàn)公民權(quán)力和義務(wù)，另一方面公民更愿意直接參與關(guān)系到自身利益的公共政策以及公共事務(wù)的處理。
2、公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現(xiàn)。
公民參與的主要途徑體現(xiàn)在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現(xiàn)選舉人的意志，從而實現(xiàn)公眾的選舉權(quán)。選舉權(quán)是現(xiàn)代民主社會中的最基本政治權(quán)利。第二，信訪制度我國國情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權(quán)力之一，是社會主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)，同時信訪制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團(tuán)體活動參與政治團(tuán)體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織，特別是工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網(wǎng)絡(luò)參與隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的'普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
3、公共政策中公民參與存在的問題。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。政府，社會都面臨著很多不可預(yù)測的問題。公民參與在現(xiàn)實中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務(wù)信息不透明，公民組織不完善。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質(zhì)和參與意識，完善信息公開制度，加強和完善公眾參與制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴(kuò)大已經(jīng)是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進(jìn)一步實現(xiàn)更是實現(xiàn)民主權(quán)利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現(xiàn)的現(xiàn)實意義。不過目前，由于制度設(shè)計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質(zhì)方面的因素?zé)o論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題。現(xiàn)實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀。現(xiàn)實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復(fù)雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內(nèi)不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環(huán)的動態(tài)的過程。對此，我們必須得有理性的態(tài)度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩(wěn)步推進(jìn)公共政策中的公民參與的進(jìn)程。
[1]馬駿牛美麗著:公民參與，中國人民大學(xué)出版社2009年出版。
[2]蒲興祖著:當(dāng)代中國政治制度，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。
[3]黃建榮著:公共管理學(xué)，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。
[4]郭紅玲著:公共政策學(xué)導(dǎo)論，西南交大出版社2007年版。
公共政策分析讀后感篇十三
摘要：針對實際的政策活動中，由于政策效果的長期性、潛在性以及附帶效果的存在等原因，導(dǎo)致政策效果評估陷入困境這種情況，要更加確定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立評估項目、引入多元主體參與。
英國撒切爾政府在20世紀(jì)70年代末開始了國有企業(yè)的私有化改革，私有化領(lǐng)域由最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、住房、醫(yī)療保險、公共服務(wù)等政治和社會領(lǐng)域。這使得80年代英國經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了石油危機的影響，經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，政策財政赤字逐年減少出現(xiàn)盈余，通貨膨脹率降低[1]。但是，把國有企業(yè)全盤出售形成新的私人壟斷，私人壟斷企業(yè)以較低的服務(wù)質(zhì)量向民眾索取盡可能高的價格，人民生活困難而社會矛盾尖銳?？梢钥吹?，一項政策效果的顯示有一個相對長期的過程，則公共政策效果評估的研究則顯得尤為重要。
公共政策效果即為政策執(zhí)行后的對政策客體及周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。定義公共政策效果評估，要將其與公共政策評估、公共政策績效評估區(qū)別開來：政策評估是對政策全過程的評估；政策績效評估則是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測量與分析的活動[2]。政策效果評估只是政策評估的一部分，績效評估與效果評估也是不相同的，而學(xué)界當(dāng)前對于政策效果的評估也少有涉及。
(一)評估標(biāo)準(zhǔn)不明。
政策評估標(biāo)準(zhǔn)是政策評估者在評估過程中據(jù)以對政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則，其實質(zhì)是一種價值判斷[3]。效果評估標(biāo)準(zhǔn)則通常包括事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，前者是能夠反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況的數(shù)量值、比率關(guān)系等一些可測量的客觀指標(biāo)；后者是評估主體在評估過程中所堅持、依據(jù)的傾向性準(zhǔn)則和原則，反映主體的信念、理想和價值追求[4]。實踐中效果評估往往出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn)的失衡問題。
(二)效果自身性質(zhì)。
陳振明教授將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果[3]。效果自身有長期性、隱藏性、潛在性等特征。政策常常有明顯的短視效應(yīng)，即其在短期內(nèi)會產(chǎn)生明顯的正向或負(fù)向效果，但更多的政策需要長期的過程才能見其成效，如對環(huán)境進(jìn)行的治理，改善空氣質(zhì)量并不能一蹴而就，又如撒切爾夫人國有企業(yè)私有化改革：政策的短期效果非常明顯，但是長遠(yuǎn)來看，英國人民生活愈加窘迫。
(三)政策效果的外部效應(yīng)。
外部效應(yīng)，是某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象[5]。外部效應(yīng)可以分為正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。政策效果的外部效應(yīng)是一種附帶效果、間接性的政策效果，其存在加大了對政策效果評估的困難，主要原因是附帶效果的不可量化，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明確，因此我們很難清楚明晰地判別效果到底如何。
(四)利益相關(guān)者。
政策效果評估的利益相關(guān)者大抵包括政策制定者、政策執(zhí)行者、評估推動者、評估執(zhí)行者、受評估影響者等各方主體。其困境主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，政府往往更加熱衷于制定、宣傳政策，卻忽視政策效果評估[6];二是政策的制定者與執(zhí)行者因自身偏向于維護(hù)政策而可能會在效果評估的過程中過分夸大政策的作用；三是決策者與評估者由于自身政策立場的不同形成不同的參考框架理解問題[7];四是評估者與實際受政策影響的人認(rèn)識不同導(dǎo)致評估受阻，這其間又包括政策直接影響的人和間接影響的人。此外，政策與政策效果之間的因果關(guān)系不確定[8]。引起社會現(xiàn)象發(fā)生變化的原因往往是多方面、多層次的，一果多因、多果多因的情況在效果評估過程中難以排除，這也給評估工作帶來了一定的難度。
(一)增強評估重要性的認(rèn)識。
從思想意識上鞏固提高認(rèn)識是實現(xiàn)效果評估的第一步。特別是作為國家領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨和政府，工作重心不僅要放在制定執(zhí)行政策方針上，更要關(guān)注政策產(chǎn)生的系列效果，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高政策質(zhì)量的評估態(tài)度進(jìn)行定期或不定期的總結(jié)，收獲成效、汲取經(jīng)驗，推動地方政府對評估工作的重視，從而自上而下地促進(jìn)全國性的效果評估。當(dāng)然，普及政策評估是一個漫長的過程，有了意識的支持還要實踐的助推。
(二)評估標(biāo)準(zhǔn)：事實與價值標(biāo)準(zhǔn)。
堅持事實標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識對政策效果進(jìn)行定量分析可以一定程度上反映政策執(zhí)行結(jié)果對政策制定目標(biāo)的實現(xiàn)程度、反映政策是否以最小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。但同時，價值標(biāo)準(zhǔn)是評估標(biāo)準(zhǔn)中絕不可拋棄甚至應(yīng)給與更多關(guān)注的內(nèi)容，包括公平性、回應(yīng)性、充足性等，政策是否有利于人民、政策是否惠及一般民眾、政策是否對群眾的迫切需求做出了回應(yīng)，這些都應(yīng)該是在評估時應(yīng)該考慮的問題。
(三)建立評估項目。
“項目建立起一種手段-目的的關(guān)系，借此可以打造問題的初始條件和導(dǎo)致變化的未來政策之間的‘因果關(guān)系鏈’”[9]。為了長期而有效地掌握政策效果，做出科學(xué)的評估，需要構(gòu)建評估項目，即針對某一政策進(jìn)行立項研究，設(shè)置獨立的評估機構(gòu)、制定評估過程規(guī)范和原則、配備相應(yīng)的專業(yè)評估人員、以預(yù)先設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)，長期動態(tài)地實地考察情況，尋找“因果關(guān)系鏈”。
(四)多元主體參與。
提倡公民參與、社會媒介、社會組織等的參與。公民參與公共政策評估是適應(yīng)當(dāng)代公共行政民主理念的必然趨勢，羅森布魯姆將“代表性”作為衡量政策評估的一大標(biāo)準(zhǔn)，斯圖亞特。內(nèi)格爾從政策過程評估的角度提出了“公眾參與度”大標(biāo)準(zhǔn)[10]。同時，公眾參與政治的意識和熱情已經(jīng)覺醒，參政議政的能力素質(zhì)有了很大提高，政府需要做的，就是拓寬公眾參與政策效果評估的渠道并給與法律保障，建立政府與公民互動的評估機制，接受公民的監(jiān)督、批評和信息反饋。
[1]李俊江。英國公有企業(yè)改革的績效、問題及其對我國的啟示[j].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009(5).
[2]中國行政管理學(xué)會課題組。政府公共政策績效評估研究[j].中國行政管理，2013,(3).
[3]陳振明。政策科學(xué)-公共政策分析導(dǎo)論[m].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
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[8]謝明編。公共政策分析[m].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.
[9]弗蘭克。費希爾。公共政策評估[m].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
[10]張為波，張鵬。試論公民參與公共政策評估的重要作用[j].西南民族大學(xué)學(xué)報，2013,(5).
公共政策分析讀后感篇十四
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期。
2、功能性政策周期。
3、反復(fù)性政策周期。
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。
(一)人大監(jiān)督力度不夠。
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力。
(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性。
(三)法律不健全，法律制約不力。
迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。
如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事。
(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力。
目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化。
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監(jiān)控機制的建議:。
(一)建立健全法律體系。
用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)。
監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細(xì)則。
定成文的具體實施細(xì)則。
(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段。
除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。
(五)增加輿論的透明度。
一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。
現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。
公共政策分析讀后感篇十五
案例，就是人們對生產(chǎn)生活當(dāng)中所經(jīng)歷的典型、富有多種意義的事件陳述，是人們所經(jīng)歷的故事當(dāng)中的有意截取。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
【篇一】公共政策分析案例
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)，內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
【篇二】公共政策分析案例
從“專車新政”看出租車改革方向10月10日,交通運輸部對外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿),對社會關(guān)注度極高的“專車”發(fā)展走向拿出了初步管理方案.兩個征求意見稿發(fā)布后,社會各界討論十分熱烈,體現(xiàn)了全社會對理性發(fā)展合法“專車”的期盼,但由于立場、角度、認(rèn)識等原因,不少人對“專車新政”產(chǎn)生了一些誤讀.記者為此專門采訪濟(jì)南市交通運輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,從政策制訂角度就“專車新政”及出租車改革面臨的18個核心問題進(jìn)行權(quán)威解讀.1.為什么要對出租車進(jìn)行數(shù)量管控?
答:對出租汽車進(jìn)行數(shù)量管控主要基于三方面原因:一是出租汽車具有消費的一次性和服務(wù)對象的不確定性等特征,屬于難以完全實現(xiàn)市場化競爭領(lǐng)域.二是出租汽車運營時間長,特別是巡游出租汽車運行效率較低,大量占用道路資源,具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性.三是避免從業(yè)者盲目、非理性進(jìn)入市場,形成行業(yè)無序競爭,造成出租汽車服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的降低.從國際上看,絕大多數(shù)特大城市和大城市都對出租汽車實行數(shù)量管制.
2.“份兒錢”到底是什么?
答:“份兒錢”也稱為勞動定額、承包費,是出租汽車承包經(jīng)營模式下,駕駛員按約定定期向出租汽車經(jīng)營者交納的費用.出租汽車實行承包經(jīng)營模式是借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)驗,為調(diào)動駕駛員積極性采取的經(jīng)營方式,實踐證明有利于打破“平均主義”,提升運營效率.各地“份兒錢”具體標(biāo)準(zhǔn)和包含項目不盡相同,主要包括經(jīng)營權(quán)有償使用費、駕駛員工資及社會保險等費用、車輛折舊和維護(hù)等相關(guān)費用、場地租賃費、企業(yè)管理費用、財務(wù)費用、稅金、企業(yè)利潤等.
3.目前“專車”發(fā)展存在哪些問題?
答:一是主體責(zé)任不清.“專車”平臺通過“四方協(xié)議”模式規(guī)避責(zé)任,乘客合法權(quán)益缺乏有效保障.司機背景審查不嚴(yán)格,缺乏必要的安全服務(wù)培訓(xùn).大量私家車接入平臺從事運營,車輛安全性能檢驗不足,存在運輸安全隱患.二是存在不公平競爭.“專車”作為新生事物,尚無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,從而在數(shù)量控制、價格制定、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在政策差異,形成不公平競爭,對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成沖擊.而且還通過給乘客獎勵和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放補貼等低價傾銷手段,搶占市場份額,擾亂正常運輸市場秩序.三是信息安全存在風(fēng)險.平臺不僅掌握大量個人電話、信用卡、車輛、地址等靜態(tài)資料,還擁有市民出行、城市交通、地理信息等實時動態(tài)信息,存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風(fēng)險.
4.“專車”平臺提供的到底是信息服務(wù)還是運輸服務(wù)?
答:從“專車”服務(wù)過程看,平臺負(fù)責(zé)整合供需信息,調(diào)配車輛和駕駛員,確定運輸價格,收取運輸費用,在整個過程中發(fā)揮著典型的運輸組織作用,應(yīng)定位為運輸服務(wù)的提供者,而不是簡單的供需信息撮合方.
5.“專車”平臺存在哪些信息安全風(fēng)險?
答:“專車”平臺掌握大量個人電話、信用卡等個人敏感信息以及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息,在個人信息保護(hù)、國家公共信息安全等方面存在重大風(fēng)險隱患.
6.出租汽車定位是什么?
答:出租汽車發(fā)展定位要放在整個城市綜合交通運輸體系中去考慮.總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的普遍經(jīng)驗,當(dāng)前我國出租汽車服務(wù)總體定位為:城市綜合交通運輸體系的組成部分,城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù).
7.各城市應(yīng)如何確定出租汽車發(fā)展定位?
答:各城市由于城市規(guī)模、地理條件、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路資源承載能力、出行習(xí)慣等多方面因素差異,出租汽車發(fā)展定位會存在差異.在大中城市,公共交通發(fā)展水平相對較高,出于緩解城市交通擁堵和促進(jìn)節(jié)能減排等因素考慮,出租汽車應(yīng)主要承擔(dān)個性化運輸服務(wù).在中小城市,由于公共交通服務(wù)保障能力不足,需要出租汽車更多地發(fā)揮作為城市公共交通補充的作用,更好地服務(wù)公眾出行.
8.為什么要提倡公司化經(jīng)營?
答:從提高出租汽車行業(yè)安全保障、服務(wù)水平、科技進(jìn)步、抵御風(fēng)險等方面考慮,公司化經(jīng)營要比個體經(jīng)營更具優(yōu)勢.但同時也要看到,目前部分出租汽車企業(yè)確實存在以包代管、以罰代管、管理不到位、責(zé)任不落實、利益分配不合理等問題.公司化經(jīng)營要落實企業(yè)在安全、管理和服務(wù)方面的主體責(zé)任,依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同,保障駕駛員合法權(quán)益,合理承擔(dān)投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,不斷降低管理成本、提高運營和服務(wù)效率.
9.如何改進(jìn)和提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量?
答:一是規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理.在公司化經(jīng)營企業(yè),經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)合一”,企業(yè)的管理和服務(wù)主體責(zé)任明確落實.二是建立完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán),對于出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的,按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán).三是強化對駕駛員的培訓(xùn)教育,樹立優(yōu)秀典型,引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣,提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力.四是吸收借鑒網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車優(yōu)勢特點,推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,建立更加完善的服務(wù)評價制度體系和準(zhǔn)入退出機制,提高車輛運營效率與服務(wù)質(zhì)量.五是提升信息化監(jiān)管能力,提升行業(yè)監(jiān)管效率,更好滿足人民群眾安全、便捷、舒適、滿意的出行需求.10.能否對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行數(shù)量管控?
答:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車屬于個體化交通方式,對于部分交通擁堵問題比較突出的城市,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展必須要符合其在當(dāng)?shù)爻鞘芯C合交通體系中的定位,與城市整體交通發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng).也就是說,根據(jù)實際,確定對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車數(shù)量的管控措施.
11.為什么網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車要取得營運證?
答:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)是出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種形式,根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令2004年第412號)第112項設(shè)定的三項行政許可事項,此類車輛需要取得營運證.
12.為何要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用符合規(guī)定的出租汽車計價器?
答:我國《計量法》第九條明確規(guī)定:用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定.1987年,出租汽車?yán)锍逃媰r表已被列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細(xì)目錄》,1999年,出租汽車計價器又被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列為重點管理的計量器具之一.根據(jù)目前我國現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,目前手機gps定位系統(tǒng)尚不能作為出租汽車法定計價手段.
13.為什么網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員要取得從業(yè)資格證?
答:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)是出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種形式,根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令2004年第412號)第112項設(shè)定的三項行政許可事項,駕駛員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格證.
14.國家對于出租汽車的報廢年限有什么規(guī)定?
答:為保障道路交通安全、鼓勵技術(shù)進(jìn)步、加快“兩型”社會建設(shè),根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況,國家對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車實施強制報廢.依據(jù)商務(wù)部、國家發(fā)改委、公安部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,小、微型出租客運汽車使用年限為8年.對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外),省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門可結(jié)合本地實際情況,制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定,但不得低于6年.
15.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運年限應(yīng)如何確定?
答:營運年限自車輛投入運營算起,至退出市場為止.與傳統(tǒng)出租汽車相比,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車一般檔次較高,由于不巡游攬客,車輛每天行駛里程也相對較少,各地可結(jié)合實際,在綜合考慮運輸安全、節(jié)能減排、車輛使用強度以及經(jīng)營者成本等因素的基礎(chǔ)上,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,自行確定車輛標(biāo)準(zhǔn)和具體營運年限等要求,車輛營運年限不得超過國家規(guī)定的使用年限.
16.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車為什么實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價?
答:與巡游出租汽車相比,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車可提前預(yù)知運輸價格,乘客對服務(wù)和價格可自主選擇,為此可以實行更加寬松的價格管理方式,更好地發(fā)揮運輸價格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用,也有利于激發(fā)市場主體活力.同時,考慮到各地情況差異較大,有些城市根據(jù)實際情況,需要對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行數(shù)量管控.在運力投放實施管控的情況下,價格管理機制也應(yīng)相應(yīng)配套,宜在價格管理上給地方政府留有空間,實行政府指導(dǎo)價.部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略考慮,也可根據(jù)實際實行政府指導(dǎo)價,切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)新老業(yè)態(tài)公平競爭、融合發(fā)展.
17.在信息安全方面對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺有什么要求?答:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)要求,不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息以及地理坐標(biāo)和標(biāo)志等國家敏感信息,不得發(fā)布危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息,不得為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利,切實維護(hù)信息安全和社會穩(wěn)定.
18.如何對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實施監(jiān)管?
答:鑒于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車作為一種新型服務(wù)模式,呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門等不同于傳統(tǒng)出租汽車的特點,市場監(jiān)管職責(zé)涉及交通、價格、通信、公安、商務(wù)、工商、網(wǎng)信、人民銀行等多個部門,需要建立跨部門聯(lián)合機制,加強配合協(xié)調(diào),充分利用信息化手段,強化事中事后監(jiān)管.同時,鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立企業(yè)和駕駛員不良記錄制度,加強行業(yè)自律.
【篇三】公共政策分析案例
案例分析
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)，內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈鐣r值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項“關(guān)于堅
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
隨著國際金融危機的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機會。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險。這一現(xiàn)狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響
社會發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“
國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
【篇四】公共政策分析案例
案例分析
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
【篇五】公共政策分析案例
——“白色污染”到底如何解決？問題：今天你是否依然?我行我‘塑’?？
收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當(dāng)做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產(chǎn)生強致癌物質(zhì)—二噁英，對人們的身體健康構(gòu)成極大威脅；四，對塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染；五，生產(chǎn)塑料袋要耗費大量的石油資源。我國每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產(chǎn)成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。
也都達(dá)到了80%左右；然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率已達(dá)70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場內(nèi)不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場依舊我行我塑（素），而且許多消費者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個方便。
兒買菜怎么辦？比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿？?在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經(jīng)習(xí)慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來了極大地方便，而?購物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€塑料袋而花幾毛錢或?qū)ｉT去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。
限塑令的實行同時也給企業(yè)帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個?薄利多銷?的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無法擺脫破產(chǎn)的厄運，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長時間，員工?放假?一個多月，人人是談?限塑?而色變。
3.5~4.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。?在某農(nóng)貿(mào)市場管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴《市場導(dǎo)報》記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經(jīng)營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經(jīng)營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經(jīng)營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。
由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測與考慮。
（2）政府在執(zhí)行政策時，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題
菜市場是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質(zhì)檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關(guān)文件大致確定了每個部門的分管內(nèi)容，可在具體落實過程中，每個部門責(zé)任權(quán)利還是不明確。
【篇六】公共政策分析案例
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
【篇七】公共政策分析案例
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反復(fù)性政策周期
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：
政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。
(一)人大監(jiān)督力度不夠
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力。
(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性
(三)法律不健全，法律制約不力
迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一
如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事。
(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力
目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監(jiān)控機制的建議:
(一)建立健全法律體系
用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)
監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細(xì)則
定成文的具體實施細(xì)則。
(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。
(五)增加輿論的透明度
一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。
公共政策分析讀后感篇十六
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運用公共政策學(xué)對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強房價的監(jiān)管和控制，推動我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強烈的政治性、權(quán)威性和強制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個決策過程，并對最終這項通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，這些政府機關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實際目標(biāo)、實現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會發(fā)展是具有不可低估的作用。
公共政策分析讀后感篇十七
隨著社會變革的不斷加速，公共政策的重要性變得日益明顯。作為未來公共事務(wù)領(lǐng)域的從業(yè)者，我參加了一門名為“公共政策分析”的課程，這門課程為我提供了廣闊的視野和深入的理解，使我對公共政策制定和實施有了更加清晰的認(rèn)識。在這門課程中，我學(xué)到了許多知識和技能，發(fā)展了我分析和解決實際問題的能力。
首先，公共政策分析課程為我提供了對公共政策的全面認(rèn)識。在課程中，我們學(xué)習(xí)了公共政策的基本概念、理論和應(yīng)用，深入了解了公共政策的制定和實施過程。我們還研究了國內(nèi)外的經(jīng)典案例，了解了各國在不同領(lǐng)域的公共政策，并分析了其成敗原因。通過這些學(xué)習(xí)，我對公共政策的定義、目標(biāo)和工具有了更加深入的理解。
其次，公共政策分析課程鍛煉了我的分析和解決問題的能力。在課堂上，我們進(jìn)行了大量的案例分析和實踐活動。我們學(xué)會了如何使用各種工具和方法來分析一個公共政策問題，如SWOT分析、成本效益分析、決策樹等。這些工具和方法不僅幫助我了解了問題的各個方面，還使我能夠在實際情況中做出明智的決策和提出合理的建議。通過這門課程，我提升了自己的批判性思維和問題解決能力。
此外，公共政策分析課程還培養(yǎng)了我的團(tuán)隊合作能力。在課堂上，我們分成小組進(jìn)行項目研究和討論。每個小組都有一個特定的課題，我們需要深入研究這個課題，并提出相關(guān)的政策建議。這個過程需要我們互相合作，共同解決問題。通過這樣的團(tuán)隊合作，我學(xué)會了傾聽和尊重他人的意見，與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊合作能力。
最后，公共政策分析課程還加深了我對公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛。通過學(xué)習(xí)和實踐，我意識到公共政策對社會的重要性和影響力。我也看到了公共政策制定和實施的挑戰(zhàn)和機遇。這門課程不僅幫助我了解了公共事務(wù)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，還激發(fā)了我對公共事務(wù)的熱情。我對未來公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展充滿了信心。
綜上所述，公共政策分析課程是一門非常有價值的課程，它為我提供了全面的公共政策知識和技能。通過這門課程，我學(xué)會了如何分析和解決公共政策問題，提升了自己的批判性思維和問題解決能力。我還通過團(tuán)隊合作學(xué)會了與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊合作能力。最重要的是，這門課程加深了我對公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛和信心。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實踐，我將能夠在公共事務(wù)領(lǐng)域中取得更大的成就。
公共政策分析讀后感篇十八
摘要：公共政策學(xué)是公共管理類本科專業(yè)平臺課程，但在世界范圍內(nèi)還屬于新興學(xué)科。我國目前公共政策學(xué)的課堂教學(xué)方法基本還處于在課堂上教材講授、典型案例講解的階段，不能適應(yīng)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的教學(xué)要求。本文基于目前我國公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法現(xiàn)狀與問題，在案例教學(xué)理論分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)管學(xué)科交叉為背景，提出了案例設(shè)計的創(chuàng)新教學(xué)法。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；案例創(chuàng)新教學(xué)法。
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。
因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅?威爾遜（woddrowwilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展中的學(xué)科，是指權(quán)威的國家機構(gòu)及公共團(tuán)體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進(jìn)行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學(xué)起源于政治學(xué)、管理科學(xué)等學(xué)科。1947年，美國學(xué)者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向做了詳盡的論述，被人們認(rèn)作是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。
中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域中的重要部分。由于在我國起步和發(fā)展均較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜矗舱呓虒W(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生實現(xiàn)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變與政策體驗過程，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的mpa等教育的基本方法。
當(dāng)前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段，北京經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)17801億元，20人均地區(qū)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環(huán)首都貧困帶”。這樣的社會現(xiàn)實導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當(dāng)前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學(xué)的課堂教學(xué)案例加以分析，而這對于拓展并創(chuàng)新公共政策案例分析具有極為重要的現(xiàn)實意義。
一、公共政策案例教學(xué)的概念界定[1]。
案例教學(xué)（casemethod）是由美國哈佛法學(xué)院前院長克里斯托弗?哥倫布?朗代爾（ll）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（）推廣并得到了迅速傳播。案例教學(xué)法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發(fā)性等特點，有利于調(diào)動學(xué)生的積極性，有利于對課堂理論進(jìn)行實踐驗證，因此被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國。
所謂教學(xué)案例，指的是真實發(fā)生過的、和教學(xué)知識點密切相關(guān)的事件。小勞倫斯?e?列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。”案例教學(xué)，則是根據(jù)事件發(fā)生的具體場景，進(jìn)行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學(xué)法是一種將前期真實生活引入后期學(xué)習(xí)過程之中的教學(xué)方式，有助于同學(xué)們結(jié)合社會發(fā)展的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的理論模擬和實踐分析。
公共政策案例（publicpolicycase），即將實際生活中的。具體公共政策引入課堂教學(xué)或?qū)W習(xí)者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對某一公共政策情景（apolicysituation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學(xué)則是基于豐富鮮活的公共政策現(xiàn)實活動，將公共政策理論與實踐有機結(jié)合起來進(jìn)行教學(xué)，目的是在教師啟發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)、分析等）和具體細(xì)節(jié)的分析來促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)水平的提高和政策解決思路能力的提升。
通過公共政策案例教學(xué)，學(xué)生可以在分析具體現(xiàn)實公共政策的基礎(chǔ)上，對公共政策的功能、類型、系統(tǒng)等基本概念和價值、環(huán)境、體制、工具等公共政策理論知識進(jìn)行“再檢驗”，并進(jìn)而深入理解和認(rèn)識制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等政策過程，也可以通過對問題進(jìn)行不同視角、不同環(huán)境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓(xùn)練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當(dāng)機立斷”的政策分析能力。
優(yōu)點很明顯，主要有：
1.有利于通過理論結(jié)合實踐的教學(xué)方式來深入提高課程教學(xué)質(zhì)量。案例教學(xué)倡導(dǎo)在教師引導(dǎo)、學(xué)生準(zhǔn)備、現(xiàn)場討論、課堂總結(jié)的過程中提高學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結(jié)提升能力。啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好教學(xué)環(huán)境。因此案例教學(xué)法可以明顯提高課程的教學(xué)效果，深入提升教學(xué)質(zhì)量，從而達(dá)到教學(xué)要求。
2.有利于結(jié)合公共政策學(xué)科本身的特點提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。公共政策學(xué)融匯了自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等不同學(xué)科不同層次的知識，具有較為復(fù)雜的系統(tǒng)知識特征。因此，單純的理論教學(xué)會使學(xué)生對政策術(shù)語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥。現(xiàn)實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學(xué)們對諸如自由裁量權(quán)等公共政策術(shù)語、理性決策系統(tǒng)等學(xué)科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學(xué)習(xí)效率，也有利于極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的興趣。
3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學(xué)生公共政策素質(zhì)和能力。公共政策學(xué)本身即發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個主要的工業(yè)國家，其后由于發(fā)展的需要迅速擴(kuò)展到許多國家和地區(qū)，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎(chǔ)。盡管不斷有學(xué)者進(jìn)行理論總結(jié)和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產(chǎn)生的政策環(huán)境、價值內(nèi)涵、決策體制、制定議程、執(zhí)行障礙、評估模式、終結(jié)策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導(dǎo)下超越政策問題，可以系統(tǒng)、延續(xù)、及時地培養(yǎng)學(xué)生分析現(xiàn)實公共政策問題的素質(zhì)和能力，真正達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。
（二）目前公共政策學(xué)案例教學(xué)的缺點。
盡管公共政策學(xué)案例教學(xué)有著顯著優(yōu)點，但限于我國公共政策學(xué)科的發(fā)展歷史較短，一般同學(xué)政策參與不多，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等轉(zhuǎn)型發(fā)展過程等因素，目前我國高校公共政策學(xué)的案例教學(xué)也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現(xiàn)在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調(diào)性。無疑案例教學(xué)具有生動、現(xiàn)實、互動的教學(xué)特點，以啟發(fā)引導(dǎo)為主，但由于公共政策學(xué)涉及到多學(xué)科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結(jié)論，這既需要同學(xué)們同時具備寬口徑知識和專業(yè)視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經(jīng)常進(jìn)行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發(fā)展的政策實踐，也容易使同學(xué)們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調(diào)。
2.現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學(xué)分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學(xué)的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經(jīng)發(fā)生的某一公共政策問題的結(jié)論是永遠(yuǎn)不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發(fā)生和尚未發(fā)生的公共政策現(xiàn)實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導(dǎo)意義，學(xué)生只能“橫看成嶺側(cè)成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學(xué)分析的過去式，就使得案例教學(xué)分析大部分時間、大多數(shù)場景僅僅停留在了課堂，實際指導(dǎo)意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學(xué)分析的優(yōu)缺點，筆者力圖跳出一般案例教學(xué)的窠臼，提出了“摸底―點題―仿真―實踐”的四步案例教學(xué)法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實踐驗證”的教學(xué)思路來切實提高學(xué)生對于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。有關(guān)內(nèi)容，將會在《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策學(xué)案例教學(xué)思路創(chuàng)新研究》一文中進(jìn)行詳細(xì)介紹。
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