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巴西加入聯(lián)合國篇一
據(jù)日媒報(bào)道，力爭制定《禁止核武器公約》的奧地利等6個(gè)非擁核國已聯(lián)合提交了旨在20xx年啟動(dòng)制定談判的聯(lián)合國大會(huì)議案。
報(bào)道稱，下周開始的聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)(裁軍及國際安全委員會(huì))預(yù)計(jì)將討論該問題。美國已明確表示，對(duì)要求啟動(dòng)多邊談判的任何議案都持反對(duì)態(tài)度。
日媒指出，推進(jìn)派的非擁核國與表示反對(duì)的擁核國之間的對(duì)立或?qū)⒓せＮㄒ槐缓宋淦鬓Z炸但現(xiàn)在處于美國“核保護(hù)傘”下的日本還未對(duì)該公約明確表態(tài)。
據(jù)悉，議案共有3頁，以所有核武器的使用都會(huì)帶來人道層面的毀滅性結(jié)果為由，強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)“無核武世界”而“制定規(guī)定禁核的具有法律約束力的文件”很重要，要求20xx年召開聯(lián)合國會(huì)議，啟動(dòng)以廢核為目標(biāo)的文件制定談判。
議案提出要在紐約舉行相關(guān)會(huì)議，采用少數(shù)服從多數(shù)等聯(lián)合國大會(huì)規(guī)則，但沒有提及公約制定的期限等。另外，議案還表示非政府組織(ngo)等國際組織及市民社會(huì)也應(yīng)參加。
據(jù)相關(guān)人士透露，六國還包括巴西、墨西哥、南非、尼日利亞、愛爾蘭。
議案將在第一委員會(huì)審議后付諸表決，若能獲得通過將被提交給12月的聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議。
有關(guān)禁核問題，在日內(nèi)瓦舉行的核裁軍相關(guān)聯(lián)合國工作組8月以多數(shù)贊成通過一份報(bào)告，向聯(lián)合國大會(huì)建議在20xx年啟動(dòng)談判。日本投了棄權(quán)票。
巴西加入聯(lián)合國篇二
巴西關(guān)于成立“碳減排基金會(huì)機(jī)構(gòu)”的議案
各位代表，主席：
國家行動(dòng)必須是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的措施的核心——工業(yè)化國家應(yīng)起帶頭作用。自從《氣候變化框架公約》在里約最后確定以來，已過去了20xx年。通過《京都議定書》已有20xx年。但是，大多數(shù)工業(yè)化國家的排放量仍在增加。這些國家的人均排放量仍然很高，令人無法接受。與此同時(shí)，為貧窮國家作出調(diào)整適應(yīng)而提供的支助已減少到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要的水平。
鑒于這一挑戰(zhàn)的性質(zhì)和規(guī)模，單靠國家行動(dòng)是不夠的。沒有任何國家可以靠自身力量應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。沒有任何區(qū)域能夠使自己不受這些氣候變化的影響。這就是為何我們需要在全球框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化，這一全球框架將確保所需的最高一級(jí)國際合作。
這正是聯(lián)合國最有條件應(yīng)對(duì)的一類全球挑戰(zhàn)。的確，我高興地看到，大家普遍認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國的氣候進(jìn)程是就全球行動(dòng)進(jìn)行談判的適當(dāng)論壇。與此同時(shí)，我同許多人一樣感到失望的是，這些談判的進(jìn)展緩慢，更有甚者，某些發(fā)達(dá)國家非但簽訂了條約不履行責(zé)任而且退出了《京都議定書》，讓各國大跌眼鏡。鑒于各國簽訂的條約更具有約束力，我國提案:
1.由各國權(quán)威氣候科學(xué)家在短期內(nèi)研究并制定出碳排放的具體指標(biāo)和參考，給出碳排放對(duì)各國的影響統(tǒng)計(jì)。(主要是為了應(yīng)對(duì)近期各國對(duì)碳排放概念的質(zhì)疑)
2.各國會(huì)后達(dá)成協(xié)議后為了保證能夠順利履行自己的承諾，應(yīng)該繳納自律保證金
3.本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則現(xiàn)將各個(gè)國家分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個(gè)等級(jí)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該按照本國的碳排放量繳納本國工業(yè)生產(chǎn)總值的3%的保障金，而發(fā)展中國家由于處于發(fā)展中應(yīng)當(dāng)繳納工業(yè)生產(chǎn)總值的1.5%的保障金。
4.本保障金的處理問題
我國將提議聯(lián)合國建立一個(gè)“碳減排基金會(huì)機(jī)構(gòu)”，由各國按照繳納保障金的多少派出代表組成機(jī)構(gòu)成員用于管理基金，如果有某個(gè)國家未完成本國所承諾的節(jié)能減排量其所繳納的保障金將被扣留用于獎(jiǎng)勵(lì)哪些完成自己承諾的國家，完成承諾的保障金將被返回，此間保障金所產(chǎn)生的利息將被此機(jī)構(gòu)用于支持各國尤其是發(fā)展中國家的節(jié)能減排技術(shù)方面的資金支持。
巴西愿意同所有國家開展合作，希望在會(huì)議上達(dá)成協(xié)議。
巴西加入聯(lián)合國篇三
巴西土耳其促聯(lián)合國暫緩討論制裁伊朗議案
巴西和土耳其星期三敦促聯(lián)合國暫緩討論制裁伊朗的新決議草案，等待觀察這兩國剛與伊朗簽署的一項(xiàng)核交換協(xié)議的執(zhí)行情況。
然而美國總統(tǒng)奧巴馬告誡土耳其埃爾多安，由于對(duì)伊朗核計(jì)劃“根本性的關(guān)注”，華盛頓將繼續(xù)要求實(shí)行制裁。
白宮發(fā)言人吉布斯說，奧巴馬在電話中告訴埃爾多安，“伊朗一直拒絕與伊朗核問題六方會(huì)晤，最近又拒絕在核裝置中只加近20%的鈾，這一切都無法讓人相信伊朗?！彼^的伊朗核問題六方包括聯(lián)合國5個(gè)常任理事國并加德國。
安理會(huì)成員土耳其和巴西早些時(shí)候敦促聯(lián)合國不要實(shí)行新制裁，給伊朗時(shí)間履行所達(dá)成的核燃料低濃鈾交換的協(xié)議。
兩國外長在聯(lián)合簽署的一封信中說：“巴西和土耳其相信現(xiàn)在是談判的時(shí)機(jī)，不應(yīng)采取任何不利于和平解決的措施?！?/p>
星期一與伊朗達(dá)成的協(xié)議被這兩個(gè)國家稱之為朝著結(jié)束伊朗與西方多年僵持邁出的一步。但是美國國務(wù)卿希拉莉稱之為德黑蘭為逃避受到進(jìn)一步懲罰而使出的一招。
奧巴馬表示，他“高興地看到在獲得中國和俄羅斯的支持后，一份嚴(yán)厲制裁伊朗決議的新草案星期二在聯(lián)合國安理會(huì)成員中分發(fā)?！?/p>
奧巴馬在與來訪的墨西哥總統(tǒng)考爾德倫會(huì)晤后說：“我們都贊成伊朗必須履行國際義務(wù)，不然將面臨制裁和壓力，包括聯(lián)合國的制裁。我很高興，我們已經(jīng)與伊朗核問題六方達(dá)成了一項(xiàng)嚴(yán)厲的決議草案。我們已經(jīng)與安理會(huì)成員就此交換了意見?！?/p>
巴西加入聯(lián)合國篇四
兩會(huì)上，代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來的土地新機(jī)遇，而在地方，相關(guān)的試點(diǎn)也早已在全國各個(gè)省份推廣開來。在3月6日，政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上，國土部亦透露了新進(jìn)展。
本報(bào)獲得的當(dāng)日會(huì)議材料顯示，國土部副部長胡存智表示，目前，大概已經(jīng)有10個(gè)省已經(jīng)出臺(tái)，或者正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。而國土部正在研究制訂國家層面可以執(zhí)行的政策，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，公開出讓，并希望盡快能出臺(tái)。
胡存智說，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)土地集約節(jié)約大有可為。在現(xiàn)行的制度模式內(nèi)，農(nóng)村的集體建設(shè)用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。突破政策的藩籬，成為多方利益主體共同的動(dòng)力。
記者獲得兩會(huì)民革中央提案也顯示，其希望以農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農(nóng)村宅基地，提高土地的利用效率。記者獲悉，此份提案正也成為國土部督辦的重點(diǎn)提案。
多方思路推進(jìn)建設(shè)用地入市
上述的提案辦理協(xié)商會(huì)，國家發(fā)改委、國土部、公安部、民政部等均有高層前來參加，與會(huì)的國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》。
這些大政規(guī)劃，正是框定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新的土地發(fā)展格局。
全國政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提供本報(bào)其了解的數(shù)據(jù)顯示，目前我國建制鎮(zhèn)19683個(gè)，鄉(xiāng)12395個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)32078個(gè)。如果通過土地整理置換流轉(zhuǎn)，集約土地，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)用地，能大大推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
協(xié)商會(huì)上，國土部副部長胡存智也尤其提醒，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約集約用地，防止大拆大建。
兩會(huì)上，政協(xié)與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場發(fā)展，許多已經(jīng)分配到各個(gè)部委及相關(guān)部門推進(jìn)協(xié)商。國土部副部長胡存智透露，民革中央在“兩會(huì)”期間提出的編號(hào)為0301“深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的提案，是今年兩會(huì)國土資源部重點(diǎn)督辦的兩個(gè)提案之一。
本報(bào)獲得的民革中央在一份提案中了解，民革中央認(rèn)為，農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供方法和途徑。
提案認(rèn)為，要以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農(nóng)村宅基地，通過吸引社會(huì)各界廣泛參與，既令農(nóng)民獲益，又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，提高土地的利用效率。
對(duì)此，國土部副部長胡存智透露，事實(shí)上，國土部正研究制定的關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，這個(gè)意見已經(jīng)幾易其稿，爭取盡快出臺(tái)，形成在國家層面可以操作的政策意見。
地方多路探索
除廣東省3月11日出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“”規(guī)劃》之外，多地也在規(guī)劃政策上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市作出了諸多探索。
就在1月底的北京市兩會(huì)上，北京市長王安順在報(bào)告中提出，xx年北京將推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來。因地制宜盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓農(nóng)民共享城市化過程中的土地增值收益。
而就在1月18日，深圳宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場流通。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示，此舉是國土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。
深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開掛牌，是國內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開市場，這也意味著以政府作為一級(jí)土地單一出讓主體的模式被打破。
據(jù)本報(bào)了解，國土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門，正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前，經(jīng)國務(wù)院、國土資源部批準(zhǔn)，安徽蕪湖，江蘇蘇州、昆山，廣東深圳等地相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
上述提案協(xié)商會(huì)上，國土部副部長胡存智表示，從目前各地情況看，已有10個(gè)省份出臺(tái)或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。
胡存智說，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上，探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑：一是要明確土地所有權(quán)的主體;二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能;其他更重要是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。
巴西加入聯(lián)合國篇五
編 號(hào)：議第25號(hào)
代表姓名：涂軍峰、范 薇、吳建新、鄒玉鳳、趙曉梅、董新明
王翠紅、尹為國、涂 君、朱玉忠、段曙明、馮永春
類 型：工交財(cái)貿(mào)
內(nèi) 容：
城市公交和農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施作為直接為群眾服務(wù)、涉及千家萬戶的公共產(chǎn)品，是改善和提升人民群眾生產(chǎn)、生活的根本保障。市委、市政府[20xx]1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的工作意見》提出，要“大力提高基本服務(wù)能力和水平，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量”，20xx年全市115件為民辦實(shí)事項(xiàng)目中，涉及到此方面的就有兩項(xiàng)，同時(shí)，程希書記在我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告中也指出，“到20xx年，城鎮(zhèn)居民公共交通出行分擔(dān)率預(yù)計(jì)為15%(分擔(dān)率=乘坐出行總?cè)舜巍鲁鲂锌側(cè)舜巍?00%)，這不僅需要政府加大城市公共交通投入，切實(shí)改善道路狀況，增加公交數(shù)量，還要積極引導(dǎo)居民選擇公共交通工具出行”。這充分表明市委、市政府的重視程度和決心。但不可否認(rèn)的是，我市對(duì)城市公交的年財(cái)政預(yù)算額僅200萬元(從20xx年起)，縣鄉(xiāng)道路大中修改造資金尚未列入財(cái)政預(yù)算，這給實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來很大難度，而人民群眾的呼聲又很高，迫切要求增加城市公交的運(yùn)營頻次和質(zhì)量，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路的完好率，確保安全暢通。
就城區(qū)公交而言，目前在營的8條線路41輛公交車大多數(shù)執(zhí)行的是1元票價(jià)，而運(yùn)營成本卻節(jié)節(jié)攀升，造成運(yùn)營線路和運(yùn)營班次越多虧損就越多，且公交車的使用年限(8年或50萬公里)和尾氣排放(pm2.5即產(chǎn)生的可吸入顆粒)也有硬性要求，這對(duì)于企業(yè)而言也確實(shí)不堪重負(fù)，從而使服務(wù)質(zhì)量和檔次有所下降，形成群眾不滿意，企業(yè)有怨言，最終必然導(dǎo)致城市公共交通的發(fā)展緩慢甚至停滯。
就縣鄉(xiāng)道路而言，我市現(xiàn)有的787.24公里農(nóng)村公路(其中縣道217.24公里、鄉(xiāng)道570公里)，自20xx年相繼建成使用以來，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入大中修階段，群眾以各種方式反映的洪謝線、青長線、劉陳線等59公里縣道和寧通公路南北輔道等60公里鄉(xiāng)道破損尤為嚴(yán)重，社會(huì)反響較大，如若不加緊修復(fù)，國家投入巨資建成的公路，必將在短期內(nèi)毀于一旦。而據(jù)向有關(guān)部門了解，實(shí)施對(duì)縣鄉(xiāng)道路的路面大中修，經(jīng)費(fèi)是困擾他們的首要問題，迫切需要解決。
為此，從改善民生、服務(wù)發(fā)展的大局出發(fā)，我們建議：
1、適當(dāng)增加城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼額，從今年起每年至少增加20輛公交車，新增公交線路兩條，并能在今年優(yōu)先解決新增20輛公交車的資金缺口(新型、低排放的公交車市場價(jià)在40萬元左右)，同時(shí)，參照周邊城市的通行做法，能予建立正常的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，并能夠在在今年調(diào)增公交補(bǔ)貼預(yù)算并逐年增長20%以上，以有利于城市公交的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步滿足群眾的出行需求，圓滿實(shí)現(xiàn)上級(jí)考核我市到20xx年基本現(xiàn)代化的“公共交通服務(wù)水平”硬性指標(biāo)。
2、對(duì)縣鄉(xiāng)道路大中修，按照“先急后緩、先計(jì)劃內(nèi)后計(jì)劃外”每年合理安排一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并多形式鼓勵(lì)社會(huì)各界援助、援建，以確保已建成的縣鄉(xiāng)道路不至于因較少的維修資金不到位，而花巨資重建或者改建，造成國家資產(chǎn)的浪費(fèi)。
年月日
巴西加入聯(lián)合國篇六
關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)的力度 建設(shè)最佳人居環(huán)境的議案
近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持環(huán)保立市方針不動(dòng)搖，加大對(duì)環(huán)境的整治和環(huán)保的執(zhí)法力度，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得了較好成效。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市的環(huán)保工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保問題仍然突出，環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)有以下六個(gè)方面問題：
1、工業(yè)污染問題。①武夷新區(qū)暨仙店工業(yè)園區(qū)靠景區(qū)太近，不利于景區(qū)環(huán)保，有礙旅游觀瞻。園區(qū)內(nèi)有21家工業(yè)企業(yè)使用的工業(yè)鍋爐，主要燃料以竹木下腳料和煤為主，其除塵、脫硫設(shè)施及工藝技術(shù)不完善，煙塵排放達(dá)不到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《gb13271—20xx鍋爐大氣污染物排放》的指標(biāo)要求，煙塵濃度、so2濃度排放超標(biāo)。②武夷新區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)不健全，污水排放問題已成為下游區(qū)域飲用水安全的隱患。③洋莊工業(yè)園區(qū)未編制環(huán)境影響報(bào)告書，也未經(jīng)過環(huán)保審批，且處于市區(qū)居民飲用水源的上游，關(guān)系到市區(qū)居民的飲水安全。園區(qū)內(nèi)的竹木加工企業(yè)，使用苯酚、甲醛、甘油等化工輔助原料極易造成對(duì)空氣、水源的污染。④五夫鉬礦、鉛鋅礦均為洞采方式，大量的廢渣于礦山洞口堆放，遇雨天易造成泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。兩礦山均未建設(shè)廢水重復(fù)利用的設(shè)施，排放的廢水進(jìn)入溪流后，造成澄溪村河流中的重金屬鉛濃度超標(biāo)。
2、河流河床遭污染破壞問題。①西溪、東溪、崇陽溪流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放，造成對(duì)河流的污染，尤其是對(duì)飲用水源的污染。②九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施，所排放的餐飲廢棄物、污水造成對(duì)九曲溪的污染。③三菇度假區(qū)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，已使該飲用水源存在污染隱患。④自然保護(hù)區(qū)和九曲溪上游采砂取石、毀林開荒等破壞生態(tài)景觀的行為仍有發(fā)生。⑤市境內(nèi)各流域砂石開采無序，河床遭受破壞的問題比較突出。如發(fā)生的星村馬蘭洲違法取砂事件，就嚴(yán)重影響九曲溪的生態(tài)安全。
3、闊葉林資源保護(hù)發(fā)展問題。闊葉林的生態(tài)效益遠(yuǎn)強(qiáng)于針葉林，據(jù)有關(guān)研究表明，僅兩者間的水源涵養(yǎng)功效比為7:3。抓好闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境狀況具有重要意義。但是目前我市闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展問題比較嚴(yán)峻。①農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾突出。全市有3.5萬戶農(nóng)戶，據(jù)市林業(yè)部門測(cè)算，平均每戶每年需燒柴5—6噸，每年農(nóng)村群眾生活用柴需消耗15萬噸以上的薪材，加上烤煙、茶葉制作加工等生產(chǎn)性消耗，全市每年農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用材消耗森林資源20萬立方米以上，按一般林木蓄積量6米3/畝折算，相當(dāng)于每年砍伐3萬畝青山。大部分薪材都是砍伐闊葉樹幼林。②大量天然闊葉林是商品林，無法限制采伐，難以有效保護(hù)。全市現(xiàn)有商品天然闊葉林32.95萬畝，占全市天然闊葉林面積的44.84%，占全市林地面積的10.62%。其中西溪、東溪、梅溪、九曲溪、黃柏溪等五大流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有商品天然闊葉林20.81萬畝。這些商品天然闊葉林沒有進(jìn)入生態(tài)林保護(hù)范圍，按照林改政策，均已分到農(nóng)戶手中，現(xiàn)階段沒有有效手段能夠限制采伐，從而難以有效保護(hù)。尤其是五大水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的商品天然闊葉林占全市商品天然闊葉林的63.16%，占全市天然闊葉林的28.35%，若被采伐，則將嚴(yán)重影響我市水源的涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)的安全。③木制品加工企業(yè)的發(fā)展，影響闊葉林資源的保護(hù)。全市現(xiàn)有闊葉樹木材加工企業(yè)逾20家，其中規(guī)模較大的有5家，每年消耗闊葉樹原木1萬多立方米，絕大部分為我市采伐提供。這些企業(yè)的存在和發(fā)展，客觀上對(duì)我市闊葉林資源造成危害。而且大量木制品加工企業(yè)的發(fā)展，必然需要大量消耗森林資源，客觀助推了盜砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。全市每年都有幾十起偷盜亂伐木材案子發(fā)生，且盜伐重點(diǎn)多為生態(tài)林和國有商品林，不利于我市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。④闊葉林與針葉林、竹林、茶山呈現(xiàn)“此消彼長”狀況。闊葉林的營造成本、成材期大都比針葉林、竹林長，直接經(jīng)濟(jì)效益比茶山、竹山低，致使闊葉林砍伐后大量改種為針葉林、茶山或撫育竹林，從而呈現(xiàn)“此消彼長”的不良狀況，不利于水源涵養(yǎng)、保持水土，造成生態(tài)劣化。目前全市純天然闊葉林資源面積僅存73.4萬畝，僅占全市有林地面積的24.53%。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。①市區(qū)、度假區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是：垃圾、違規(guī)廣告、亂涂亂畫、亂張貼現(xiàn)象隨處可見，流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)到處烏煙臭氣，各居住小區(qū)內(nèi)的小餐館、小加工作坊的噪聲、油煙、有毒氣體污染現(xiàn)象普遍存在，各農(nóng)貿(mào)市場家禽經(jīng)營戶活禽宰殺使用瀝青、松香脫毛情況仍有發(fā)生。②市區(qū)排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)不完善，遇雨天市區(qū)內(nèi)雨水、污水到處橫流。③農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況更差。畜禽糞便、污水、生活垃圾隨處都是。農(nóng)村衛(wèi)生保潔設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作落后。
5、醫(yī)療廢棄物處置問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有20所市、鄉(xiāng)醫(yī)院，全年年均醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量為142噸(不含個(gè)私醫(yī)療診所)。醫(yī)療垃圾每天都在不斷產(chǎn)生，但目前我市的醫(yī)療垃圾暨醫(yī)療廢棄物沒有集中處置的設(shè)施，致使我市目前的醫(yī)療廢棄物的處置如同生活垃圾的處置，尤其是個(gè)私醫(yī)療診所更是如此，存在著污染環(huán)境問題。
6、機(jī)磚廠破壞生態(tài)問題。據(jù)調(diào)查，目前我市仍有取土燒磚的機(jī)磚廠13家，其中武夷大道武夷魂段附近有3家，花崇線崩埂段附近有3家。這些機(jī)磚廠都是鏟除山體、土表植被來取土燒磚，造成了對(duì)山體生態(tài)和土地資源的嚴(yán)重破壞，而且造成水土流失。尤其是大量使用闊葉樹薪材來燒磚，造成對(duì)森林資源的破壞。
上述六個(gè)方面共18個(gè)具體問題的存在，客觀反映出我市環(huán)保形勢(shì)不容樂觀。必須圍繞建設(shè)最佳人居環(huán)境的目標(biāo)，全力強(qiáng)化環(huán)保立市的觀念，下大力氣切實(shí)解決好我市環(huán)保方面存在的具體問題，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作再上新水平。為此，建議：
一、強(qiáng)化環(huán)保硬約束，落實(shí)環(huán)保硬責(zé)任。抓環(huán)保，關(guān)鍵是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的到位，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制，要實(shí)行硬約束，硬責(zé)任的要求。(一)要做到“四個(gè)非?！?。即對(duì)保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制的要求，要做到“非常清醒、非常認(rèn)真、非常嚴(yán)格、非常負(fù)責(zé)”;(二)要嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”。即沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開工，沒有通過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)，污染治理沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉;(三)要強(qiáng)化宣傳。要廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)我們生命線的重要意義，努力在我市全社會(huì)形成濃厚的環(huán)保輿論氛圍，使人人講環(huán)保，使愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的行為，成為我市人民的自覺行動(dòng)。
二、抓整治工業(yè)污染，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。(一)要對(duì)仙店武夷新區(qū)內(nèi)21家工業(yè)企業(yè)使用的不達(dá)標(biāo)鍋爐，實(shí)行嚴(yán)格的限期整改，使其煙塵、so2排放濃度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若整改后，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)新入園的企業(yè)必須嚴(yán)格環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的要求，污染物排放必須達(dá)標(biāo)后才能投產(chǎn);對(duì)園區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)要進(jìn)行完善，使污水排放達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。(二)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)前，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)和環(huán)保審批。投產(chǎn)后，要進(jìn)行定期的煙塵、排污監(jiān)測(cè)。對(duì)排污、除塵不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須責(zé)令停產(chǎn)整改，嚴(yán)控污染水源、土壤、大氣問題的發(fā)生。對(duì)洋莊工業(yè)園區(qū)新入園的企業(yè)，要從嚴(yán)環(huán)保審批，確保下游飲用水源的安全。(三)要對(duì)五夫鉬礦、鉛鋅礦加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督。督促限期建設(shè)好廢水重復(fù)利用的設(shè)施，確保廢水排放達(dá)標(biāo);對(duì)上西坑鉬礦要監(jiān)測(cè)落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，對(duì)尚未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的葉坑鉛鋅多金屬礦，要督促其限期完成環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收。(四)要抓好工業(yè)園區(qū)的綠化美化工程的實(shí)施，大力植樹種草，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。尤其是要種大樹、叢竹，形成生態(tài)屏障。(五)要責(zé)令關(guān)閉取土燒磚的機(jī)磚廠，并進(jìn)行植被恢復(fù)。尤其是對(duì)武夷大道、花崇線等主干公路沿線附近的機(jī)磚廠，要作為重點(diǎn)整治的對(duì)象，必須在更短期限內(nèi)關(guān)閉，并進(jìn)行更高要求的土地植被恢復(fù)，以改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境。
三、抓整治河流污染，強(qiáng)化河道的管理。(一)加大對(duì)水源污染的防治和執(zhí)法的力度，確保人民群眾飲水安全。三菇度假區(qū)飲用水源取水口要盡快重新選址、搬遷。要重視加強(qiáng)城市備用飲用水源的保護(hù)，確保我市具備安全優(yōu)質(zhì)的飲用水源體系;(二)要啟動(dòng)“拯救母親河”工程，全面整治崇陽溪流域沿線污染問題。具體實(shí)施好“四大整治工程”即：實(shí)施好沿河衛(wèi)生環(huán)境治理工程，禁止居民生活垃圾及糞便排放入河;實(shí)施好沿河兩岸建設(shè)項(xiàng)目整治工程，清理沿河兩岸私建濫蓋與取土棄土的行為;實(shí)施好崇陽溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，確保源頭生態(tài)安全;實(shí)施好企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放工程，對(duì)企業(yè)非環(huán)保行為絕不姑息縱容，嚴(yán)格限制景區(qū)、度假區(qū)周邊地區(qū)，特別是市區(qū)上游工業(yè)的發(fā)展，控制好工業(yè)污染的發(fā)生;(三)要對(duì)市境內(nèi)各流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放的問題，組織進(jìn)行整治，控制對(duì)河流污染行為的發(fā)生，并落實(shí)長效管理機(jī)制。尤其是對(duì)九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施造成污染問題，要組織進(jìn)行有效的治理整頓，確保九曲溪水質(zhì)的安全。同時(shí)要抓好各流域的水源、生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山清水秀的環(huán)境目標(biāo)。(四)要強(qiáng)化對(duì)河道的管理和整治。對(duì)任何河段的砂石開采，都必須事先通過科學(xué)論證與環(huán)境評(píng)估，實(shí)行有效的環(huán)保約束。開采后應(yīng)進(jìn)行清場，恢復(fù)觀瞻及防止河道梗阻等隱患發(fā)生。對(duì)非法開采的要堅(jiān)決查處;對(duì)已發(fā)證開采但危害、破壞河道生態(tài)環(huán)境的，要收回開采權(quán);對(duì)開采不規(guī)范的要監(jiān)督糾正。
四、抓整治環(huán)境衛(wèi)生，促城鄉(xiāng)環(huán)境改善。(一)要加強(qiáng)城市各社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的整治力度。對(duì)嚴(yán)重污染居住環(huán)境的小餐館、小加工作坊及流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)，必須關(guān)閉、取締;對(duì)城市噪聲、煙塵污染及隨處丟垃圾、亂涂亂畫、亂張貼的行為，必須強(qiáng)化整治，嚴(yán)厲打擊，并落實(shí)有效管理的措施。(二)要健全城市公共衛(wèi)生設(shè)施保障體系。對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，要加大投入，逐步配套完善衛(wèi)生保潔設(shè)施。同時(shí)要積極探索建立有效的城市社區(qū)衛(wèi)生保潔工作機(jī)制。(三)要整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾池項(xiàng)目、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、農(nóng)村自來水項(xiàng)目建設(shè)的力度和覆蓋面，抓好建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作體制。(四)要抓好醫(yī)療廢棄物的集中處置，嚴(yán)控醫(yī)療垃圾對(duì)環(huán)境污染的影響。
五、保護(hù)闊葉林資源，發(fā)展闊葉林資源。闊葉林對(duì)涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，具有獨(dú)特的重要性，必須把保護(hù)和發(fā)展闊葉林資源擺上重要位置來抓。(一)要發(fā)展農(nóng)村新能源，減少農(nóng)民對(duì)薪材的需求，解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾問題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、利用政策、科技和經(jīng)濟(jì)措施，在全市農(nóng)村深入開展薪材改革工作，推廣使用沼氣、煤炭、電能等能源來替代薪材，最大限度減少薪材的消耗，從而減少農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴對(duì)闊葉林資源的破壞。(二)嚴(yán)格實(shí)行林地闊葉樹禁伐政策。嚴(yán)格執(zhí)行好除竹林撫育可適當(dāng)擇伐胸徑60公分以下的散生闊葉樹外，其他林地闊葉樹全部禁伐，且胸徑60公分以上的任何天然闊葉樹不準(zhǔn)采伐的政策，切實(shí)做到政策管死。同時(shí)，嚴(yán)禁企業(yè)收購我市此類闊葉樹木材。(三)采取積極有效的政策措施，解決好現(xiàn)有32.95萬畝商品天然闊葉林的保護(hù)，與農(nóng)民群眾的利益矛盾問題，重點(diǎn)解決好五大水源涵養(yǎng)區(qū)的商品天然闊葉林保護(hù)問題。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來源于：上級(jí)財(cái)政的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助資金，以森林景觀為主要旅游資源的景點(diǎn)門票收入中提取的資金、從利用水資源的水費(fèi)、發(fā)電收入中的電費(fèi)提取的資金，社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。(四)不再審批新的闊葉樹木材加工企業(yè)，減少企業(yè)對(duì)闊葉樹木材的消耗量。對(duì)現(xiàn)有的闊葉樹木材加工企業(yè)，應(yīng)以外地購進(jìn)原料為主。(五)加大闊葉樹造林的力度，加快發(fā)展闊葉林資源。在每年的植樹造林工作中，都要有計(jì)劃、有要求地安排和實(shí)施較大規(guī)模的闊葉樹造林任務(wù)，以此加快促進(jìn)發(fā)展闊葉林資源。(六)嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐，毀壞森林資源的行為。對(duì)盜砍濫伐等破壞森林資源的行為，公、檢、法部門要有效協(xié)調(diào)配合，從重、從快、從嚴(yán)打擊，有效遏制人為破壞森林資源問題的發(fā)生。
巴西加入聯(lián)合國篇七
安徽代表團(tuán) 童海保
議案主題:我國憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。
一、案由
我國現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問題依然存在，新的社會(huì)問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對(duì)發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障基本法。
(二)我國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
目前，我國尚無一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。
二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。
三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目僅處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。
四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用。現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。
(三)我國制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。
我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會(huì)保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，特建議全國人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會(huì)保障法律體系。
(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化營運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。
巴西加入聯(lián)合國篇八
目前，全省現(xiàn)有中小學(xué)校食堂2337家，其中持有餐飲服務(wù)許可證食堂1818家,持證率約77.8%。近年來，隨著監(jiān)管力度不斷加大，全省中小學(xué)校食堂食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，由于不少學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備條件達(dá)不到規(guī)范要求，制約食品安全保障能力的提升，存在嚴(yán)重的食品安全隱患，食物中毒事故時(shí)有發(fā)生，今年以來已發(fā)生5起，提升全省中小學(xué)校食品安全保障已迫在眉睫。
近年來，全省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合教育部門不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管力度，取得了一定成效。
一是督促學(xué)校落實(shí)食堂食品安全校長負(fù)責(zé)制。目前全省大部分學(xué)校建立起校長為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓并安排專職人員具體抓的食品安全責(zé)任體系，部分學(xué)校實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)輪流配餐制度。
二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。每年在寒暑假前要求學(xué)校利用假期時(shí)間對(duì)不符合規(guī)范的硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整改，開學(xué)初期組織全面檢查。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，督促整改。全省90%的學(xué)校完成了首次監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)定。
三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。今年以來，開展對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂食品安全管理員培訓(xùn)達(dá)3430人次，食堂從業(yè)人員培訓(xùn)1.5萬多人次;此外還開展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)，普及科學(xué)飲食知識(shí)和自我防范能力。
四是建立健全學(xué)校食堂監(jiān)管制度。今年我局聯(lián)合省教育廳出臺(tái)了《海南省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂建設(shè)和食品安全管理。
按無食堂、無證食堂、持證食堂三類來歸納說明。
(一)全省學(xué)校當(dāng)中有39.3%沒有食堂，學(xué)生就餐難。由于沒有就餐場所，學(xué)生到周邊小吃店或居民“小餐桌”就餐，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以防控。以瓊中、保亭、五指山三個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)市縣為例，僅31.9%的學(xué)校有食堂，嚴(yán)重影響營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。
(二)現(xiàn)有學(xué)校食堂當(dāng)中有22.2%無證經(jīng)營，學(xué)生飲食安全難保障。沒有取得餐飲服務(wù)許可證的主要原因是硬件設(shè)備設(shè)施條件達(dá)不到規(guī)范要求:1.食堂選址不規(guī)范，如離廁所等污染源太近;2.食堂建筑結(jié)構(gòu)破舊易損、排污不暢，難以維修及清潔衛(wèi)生;3.布局流程不合理,食品貯存、切配和加工場所混亂，易產(chǎn)生交叉污染;4.食品倉庫、加工操作區(qū)、就餐場所面積不足，難以滿足倉儲(chǔ)、加工和就餐需求;5.食堂設(shè)施、設(shè)備不全，或陳舊老化，功能不足。如缺乏足夠有效使用的餐飲具清洗消毒和保潔、食物冷藏或保溫、防蟲害、食物留樣等設(shè)施、設(shè)備和器具。
(三)持證學(xué)校食堂中有48.1%監(jiān)督量化等級(jí)達(dá)不到良好的規(guī)定要求，食品安全管理管理水平較低。監(jiān)督量化等級(jí)一般甚至不予評(píng)級(jí)的主要原因除管理制度執(zhí)行不嚴(yán)之外，與食堂設(shè)施設(shè)備條件不夠完備有關(guān)。不少學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備或加工器具陳舊老化，難以有效使用。有些學(xué)校食堂建設(shè)條件先天不足，如海口九小(濱海大道)食堂設(shè)在地下，通風(fēng)、排水差，存在很大食品安全隱患。
各級(jí)政府要高度重視學(xué)校食堂基礎(chǔ)建設(shè)和食品安全工作，落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的法定要求，切實(shí)抓好學(xué)校食堂建設(shè)，改善硬件設(shè)施設(shè)備，保障學(xué)生就餐條件和飲食安全。
將改善中小學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備條件列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。改造內(nèi)容主要完善加工場所墻面裝修、清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備、冷藏設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、留樣設(shè)備器具、就餐場所、油污和污水處理工程等。資金來源，省政府和市縣政府按1：1投入，具體可利用節(jié)約的“三公”經(jīng)費(fèi)解決。
落實(shí)食堂建設(shè)管理責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，學(xué)校食堂建設(shè)改造項(xiàng)目由教育行政部門負(fù)責(zé)管理，學(xué)校具體負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，參與對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行前期審查，依法開展許可現(xiàn)場核查。
巴西加入聯(lián)合國篇九
人大代表提交制定食品安全生產(chǎn)條例議案
大頭嬰事件，不斷發(fā)生的食物中毒，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，致癌物質(zhì)在食物中出現(xiàn)……近年來，一項(xiàng)項(xiàng)聳人聽聞的“禍從口入”使得“吃在廣東”變得不那么令人放心，食品安全也由此走進(jìn)廣大消費(fèi)者關(guān)注的視野。
今年，《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》列在省人大立法規(guī)劃的第一位，眾多代表委員也積極建言。沈演泉等16位省人大代表向省十屆人大四次會(huì)議提交了本次大會(huì)的一號(hào)議案，其內(nèi)容就是建議省人大盡快制定《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》。
四大隱患威脅食品安全：
安全隱患之環(huán)境污染
沈演泉在議案中詳細(xì)闡述了當(dāng)前食品安全的種種隱患，排在首位的就是環(huán)境污染。在珠江三角洲，由于城市工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生活廢棄物和工廠“三廢”的排放也日益增多，土壤污染也日趨嚴(yán)重，類似鎘這樣的致癌重金屬含量超標(biāo)，有些菜地重金屬的含量甚至和礦山地區(qū)差不多。
以廣佛都市圈為例，根據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聶呈榮等教授的調(diào)查表明，在整個(gè)廣佛都市圈，所有農(nóng)田和菜園地土壤中所調(diào)查的cu、pb、zn、cd等重金屬元素的平均含量都已超過了全國土壤背景值，其中cd的污染非常嚴(yán)重。這導(dǎo)致了佛山市區(qū)菜園地所有蔬菜重金屬cd含量均嚴(yán)重超標(biāo)。四種主要葉菜———菜心、油麥菜、生菜和芥菜的cd含量與土壤cd的含量、交換態(tài)量、鐵錳態(tài)量呈極顯著正相關(guān)，其中與土壤cd交換態(tài)含量的相關(guān)系數(shù)最高。
安全隱患之農(nóng)藥殘留、激素污染
在食品生產(chǎn)過程中，普遍存在濫用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥殘留量嚴(yán)重超標(biāo);在動(dòng)物的飼養(yǎng)過程中，也存在濫用激素、飼料添加劑和抗生素等現(xiàn)象，有的甚至大量使用瘦肉精。另外還有多環(huán)芳烴等有機(jī)物造成的污染也在嚴(yán)重影響著食品安全。
安全隱患之轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)
除關(guān)注食品的外來污染，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也日益受到重視。在我國，轉(zhuǎn)基因作物的種植要得到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的批準(zhǔn)，現(xiàn)在只有轉(zhuǎn)基因棉花可用于商業(yè)化生產(chǎn)。雖然到目前為止還沒有一例事例證明轉(zhuǎn)基因食品有害，但并不代表轉(zhuǎn)基因食品就是絕對(duì)安全的，比如農(nóng)藥用了幾十年才看出有危害。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到上世紀(jì)80年代才問世，短短20xx年的時(shí)間，技術(shù)發(fā)展很快，但評(píng)價(jià)的科學(xué)機(jī)制還很不完善。因此，可以肯定地說，轉(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)，采取慎重態(tài)度總是沒有錯(cuò)的。
安全隱患之無法可依
由于食品安全法仍未出臺(tái)，目前我省對(duì)食品安全的監(jiān)管僅僅有規(guī)無法，也沒有專職的執(zhí)法隊(duì)伍，造成食品安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管與形勢(shì)發(fā)展和要求不相適應(yīng)。私宰生豬情況比較嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)比較嚴(yán)重、食品安全工作制度還不夠完善、食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍還不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)低、安檢設(shè)備不完善等問題使得食品安全監(jiān)管無法完成監(jiān)管之責(zé)。
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