生命中的每一個(gè)階段都需要總結(jié)一下，這樣才能更好地前進(jìn)。如何培養(yǎng)自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮個(gè)人潛力是每個(gè)人都希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。以下是小編為大家推薦的歷史名著，希望能夠開(kāi)闊大家的視野。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇一
2、現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。
社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來(lái)，卻沒(méi)有制定和頒布實(shí)施專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
3、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。中國(guó)加入wto的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入最后階段。加入wto，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障法律制度特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。但是，中國(guó)目前尚未做好適應(yīng)這一變化所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的法制建設(shè)的準(zhǔn)備。
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國(guó)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是有所不同的。我們必須從自己的國(guó)情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對(duì)社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問(wèn)題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國(guó)際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度。
建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問(wèn)題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問(wèn)題：
1、應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
2、社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。
由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來(lái)，國(guó)家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢(qián)僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢(qián)；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢(qián)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過(guò)立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。
4、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過(guò)去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長(zhǎng)期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證券基金的方式進(jìn)入證券市場(chǎng)，這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應(yīng)wto的規(guī)則調(diào)整中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國(guó)加入wto之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開(kāi)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。
6、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇二
摘要：目的從食品消費(fèi)者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識(shí)和食品消費(fèi)行為等問(wèn)題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對(duì)策與建議。方法采取隨機(jī)抽樣方式，對(duì)蘭州市五區(qū)470名居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果蘭州市居民主要通過(guò)傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的知曉率低；認(rèn)為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)；消費(fèi)習(xí)慣有待改善；維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。結(jié)論監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取廣泛的食品安全宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；認(rèn)知現(xiàn)狀；調(diào)查；對(duì)。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度更高，食品的安全性已成為國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認(rèn)知程度、消費(fèi)狀況以及生活方式，我們?cè)谔m州市五區(qū)進(jìn)行了食品安全知識(shí)宣傳和抽樣調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
1對(duì)象與方法。
1.1對(duì)象。
采取隨機(jī)抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個(gè)社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對(duì)象。
1.2方法。
對(duì)調(diào)查對(duì)象采用問(wèn)卷調(diào)查法，并對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行嚴(yán)格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認(rèn)知的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學(xué)歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專(zhuān)及以上130人（27.66%），中學(xué)257人（54.68%），小學(xué)47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學(xué)生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個(gè)體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，2009年6月1日正式實(shí)施）的了解程度，調(diào)查結(jié)果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點(diǎn)124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識(shí)的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識(shí)途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報(bào)紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)88人，占18.72%；網(wǎng)絡(luò)36人，占7.66%；相關(guān)知識(shí)講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認(rèn)同情況。
居民對(duì)食品添加劑有不同看法，一半人認(rèn)為“無(wú)所謂”，超過(guò)1/3的人認(rèn)為食品中“根本就不應(yīng)該加添加劑”。見(jiàn)表1。
2.5居民擔(dān)心的食品安全問(wèn)題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔(dān)心的問(wèn)題為有毒有害物質(zhì)高殘留問(wèn)題（占38.73%），擔(dān)心相對(duì)較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標(biāo)簽上不予說(shuō)明（占7.45%）。見(jiàn)表2。調(diào)查同時(shí)顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問(wèn)題是“過(guò)期食品仍在銷(xiāo)售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒(méi)有達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的假冒知名品牌”。
2.6對(duì)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題原因的認(rèn)識(shí)。
調(diào)查顯示，居民認(rèn)為食品安全會(huì)出問(wèn)題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費(fèi)（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對(duì)食品安全隱患原因的認(rèn)知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門(mén)職責(zé)不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費(fèi)者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關(guān)法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒(méi)那么嚴(yán)重，是媒體炒作出來(lái)的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)可能采取的措施。
遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)，民眾擬采取的措施依次為：沒(méi)什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關(guān)行政部門(mén)申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒(méi)能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購(gòu)買(mǎi)食品的場(chǎng)所。
調(diào)查結(jié)果顯示，該市居民常去購(gòu)買(mǎi)食品的場(chǎng)所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場(chǎng)（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、小攤點(diǎn)、食品連鎖店等進(jìn)行消費(fèi)，而食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關(guān)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，具有較高文化程度的居民對(duì)食品安全的關(guān)注度亦較高，而文化程度較低的居民對(duì)食品衛(wèi)生重要性認(rèn)識(shí)較為薄弱，且遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)也不是很強(qiáng)烈。因此，應(yīng)加強(qiáng)居民的食品安全認(rèn)知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認(rèn)知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過(guò)電視廣播、報(bào)紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識(shí)。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門(mén)、社區(qū)三者可結(jié)合起來(lái)，同時(shí)通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)一些飲食安全知識(shí)進(jìn)行廣泛深入的宣傳；定期安排相關(guān)工作人員赴社區(qū)進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳[3]。目前我國(guó)的食品安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多標(biāo)齡長(zhǎng)、更新慢，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大[4]。由調(diào)查結(jié)果可得出，居民最為擔(dān)心的問(wèn)題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問(wèn)題、食品添加劑超量使用問(wèn)題。所以，監(jiān)督管理部門(mén)食品監(jiān)管中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，提示政府部門(mén)需加大對(duì)食品加工和餐飲消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實(shí)際，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關(guān)的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯藏關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品[5]。不斷改善基礎(chǔ)條件設(shè)施，著力解決居民擔(dān)憂的以次充好、食品過(guò)期變質(zhì)等食品安全問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果中可得出，當(dāng)遭遇食品安全事故時(shí)，仍有25.74%（121/470）的人自認(rèn)倒霉，不采取任何維權(quán)措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見(jiàn)，居民的維權(quán)意識(shí)薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識(shí)外，還與投訴得不到及時(shí)處理等因素有關(guān)。所以食品監(jiān)管部門(mén)及消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)居民維權(quán)意識(shí)，努力引導(dǎo)居民做好維權(quán)工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問(wèn)題主要是過(guò)期食品仍在銷(xiāo)售等問(wèn)題。過(guò)期食品的危害不容小覷，它對(duì)人體健康具有極大的損害，我們希望通過(guò)一些措施提高居民的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費(fèi)習(xí)慣是指消費(fèi)者經(jīng)常性的消費(fèi)方式、消費(fèi)行為和消費(fèi)傾向[6]。從調(diào)查結(jié)果可分析出，居民的消費(fèi)習(xí)慣仍有待加強(qiáng)，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場(chǎng)所進(jìn)行食品消費(fèi)。食雜店、小攤點(diǎn)的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點(diǎn)甚至連相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問(wèn)題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極做好居民的食品消費(fèi)觀念引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)等主要消費(fèi)場(chǎng)所的查處強(qiáng)度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認(rèn)知水平較低，在遭遇食品安全事故時(shí)的維權(quán)意識(shí)較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，提升居民食品安全認(rèn)知，才能有效地預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇三
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要政府給予資金與技術(shù)方面的扶持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，特別是傾斜與帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術(shù)的支持。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際需要，著眼于對(duì)農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術(shù)的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并擴(kuò)大農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)規(guī)模，切實(shí)增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2開(kāi)展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)，就顯得尤為重要。與此同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果應(yīng)用，調(diào)整與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，盡管我國(guó)總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關(guān)系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，以及增加對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關(guān)政府要給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3結(jié)束語(yǔ)。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會(huì)安定，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義。所以，我們要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)來(lái)對(duì)待，并解決好存在的相關(guān)問(wèn)題，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
=參考文獻(xiàn)：
[1]劉玲俏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策[j].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),(30).
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇四
高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴(lài)以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長(zhǎng)。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多。諸如部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)算，拿出一本涵蓋國(guó)有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，這對(duì)資產(chǎn)管理的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行；而國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類(lèi)資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第四次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以看出國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢(shì)整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。
國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)文，即《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國(guó)已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序。如一些高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購(gòu)，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來(lái)自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對(duì)于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來(lái)說(shuō)，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關(guān)注不一。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無(wú)形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識(shí)與努力，重錢(qián)輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫(kù)，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長(zhǎng)期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類(lèi)資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門(mén)，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門(mén)與其交流難度很大。某些高校長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報(bào)廢固定資產(chǎn)，自報(bào)自填；家俱、圖書(shū)等日常管理簡(jiǎn)化為職能部門(mén)年終統(tǒng)計(jì)上報(bào)。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識(shí)、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門(mén)間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。
（四）制度不全。
高校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國(guó)家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過(guò)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無(wú)專(zhuān)人抓管，演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估報(bào)管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來(lái)看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問(wèn)題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類(lèi)人員的責(zé)任意識(shí)，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。
實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識(shí)到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。
二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會(huì)化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門(mén)預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題。
1、建議撤銷(xiāo)設(shè)備處建制，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國(guó)資處。國(guó)資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門(mén)通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國(guó)資處側(cè)重于政府采購(gòu)計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來(lái)。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)、各類(lèi)人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)政令暢通的局面。同時(shí)內(nèi)請(qǐng)外邀專(zhuān)家舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍。
要針對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。
當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設(shè)。
當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，離不開(kāi)一支政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國(guó)資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專(zhuān)兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報(bào)國(guó)資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應(yīng)簽署意見(jiàn)，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評(píng)比。
（三）明確思路，把握重點(diǎn)。
高校要形成一套有自身特色的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
1、項(xiàng)目資金管理。
在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類(lèi)別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門(mén)預(yù)算推開(kāi)后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，屬于政府集中采購(gòu)范圍的，納入政府集中采購(gòu)；不屬于政府集中采購(gòu)范圍的，通過(guò)合法認(rèn)定自行組織采購(gòu)；符合招投標(biāo)條件的，要公開(kāi)、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。
2、房產(chǎn)使用方向。
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等種類(lèi)。各高校要朝著分類(lèi)管理、分類(lèi)運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，一些單位見(jiàn)利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營(yíng)，形成請(qǐng)（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長(zhǎng)日久有的私營(yíng)業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會(huì)讓單位自主權(quán)無(wú)限放大，造成國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。
3、通用設(shè)備存量。
通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)向與變價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對(duì)。同時(shí)，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。
4、報(bào)廢資產(chǎn)管理。
高校報(bào)廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)之名突擊花錢(qián)，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)。否則，同樣會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報(bào)廢處理程序的同時(shí)，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫(kù)，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開(kāi)方式處理，對(duì)固定幫扶對(duì)象的捐贈(zèng)，也要履行一定的手續(xù)。
5、無(wú)形資產(chǎn)管理。
高校在無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。由于管理上的漏洞，無(wú)序無(wú)償使用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利權(quán)使用、專(zhuān)有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
【參考文獻(xiàn)】。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇五
公共秩序保留是指當(dāng)一國(guó)法院在處理某國(guó)際民商事案件時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)沖突規(guī)范的援引，本應(yīng)適用被援引的外國(guó)法，但以被援引的外國(guó)法違背了法院地國(guó)家(內(nèi)國(guó))的公共秩序，因而該國(guó)法院排除或拒絕適用被援引的外國(guó)法。
法院在考察援引外國(guó)法是否違反國(guó)內(nèi)公共秩序時(shí)，如適用外國(guó)法會(huì)損害國(guó)家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國(guó)際條約和習(xí)慣法中有所體現(xiàn)，也會(huì)規(guī)定在國(guó)內(nèi)法中“直接適用的法”里，即國(guó)際法上的社會(huì)公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會(huì)公共利益，也含有公法方面的社會(huì)公共利益，只有私法意義上的社會(huì)公共利益才是法院在適用國(guó)際私法時(shí)所要考慮的內(nèi)容，因其作為國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣法的內(nèi)容，為各國(guó)國(guó)家所接受或認(rèn)可，從而也能夠被各國(guó)法院接受為社會(huì)公共利益的內(nèi)容。
2、國(guó)家利益。各種學(xué)說(shuō)以及各國(guó)的司法實(shí)踐都認(rèn)為，依內(nèi)國(guó)的沖突規(guī)則指引本應(yīng)適用的外國(guó)實(shí)體法時(shí)，還有各種各樣可以排除外國(guó)實(shí)體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國(guó)家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國(guó)家或國(guó)際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國(guó)家的基本政治利益或政治綱領(lǐng)相違背，或正符合所涉及的友好國(guó)家排除其適用的情況;(3)當(dāng)事人通過(guò)虛構(gòu)連結(jié)因素而試圖規(guī)避通常本應(yīng)適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認(rèn)有互惠的存在;(5)由于技術(shù)上的原因(如外國(guó)法有關(guān)制度不為內(nèi)國(guó)法律制度所了解;缺乏連結(jié)因素;外國(guó)法的內(nèi)容不能被認(rèn)定);(6)當(dāng)事人宣告放棄適用外國(guó)法或不再要求適用外國(guó)法;(7)所涉國(guó)家未承認(rèn)該外國(guó)國(guó)家或其政府;(8)出于對(duì)在第三國(guó)領(lǐng)域內(nèi)造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個(gè)本可適用的外國(guó)法;(9)法院負(fù)有考慮必須絕對(duì)適用的第三國(guó)法律的義務(wù)等。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇六
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個(gè)西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。
顧準(zhǔn)先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫(xiě)道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當(dāng)是‘作為法庭的公民大公’其實(shí)際狀況，不外行政官員于市集日在市場(chǎng)上審理訟案，而由有空暇時(shí)間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來(lái)，則是司法上民主化的重要措施。”〔1〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個(gè)公民都有選舉權(quán)和參政權(quán)可當(dāng)選陪審員、“五百人大會(huì)”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個(gè)部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設(shè)的委員會(huì)進(jìn)行公平審判?！?〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設(shè)有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設(shè)立一個(gè)分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個(gè)實(shí)例來(lái)看，古雅典陪審法庭的審理活動(dòng)。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個(gè)案件完全是依照雅典城邦公律來(lái)審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)敬神審判的程序很復(fù)雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設(shè)法官，只設(shè)主持官，負(fù)責(zé)審判并維持法庭的秩序，判決的權(quán)力則在陪審團(tuán)。陪審團(tuán)成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開(kāi)庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團(tuán)規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開(kāi)庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開(kāi)庭前每個(gè)陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個(gè)鑄著“有罪”，一個(gè)鑄著“無(wú)罪”。當(dāng)雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個(gè)罐里，最后點(diǎn)數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團(tuán)由500人組成。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇七
摘要：農(nóng)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關(guān)乎著國(guó)家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖耍Ｕ限r(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)作用。本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題著手，進(jìn)行如下分析與闡述，并提出相關(guān)解決對(duì)策，以供參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的勢(shì)趨，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學(xué)技術(shù)為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的相關(guān)問(wèn)題。
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高當(dāng)下，我國(guó)科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足等，無(wú)法適應(yīng)與滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無(wú)疑對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩且素質(zhì)較低。自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但當(dāng)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的'就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，以及勞動(dòng)素質(zhì)的提升問(wèn)題，都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。
1.3結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整緩慢盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。除了少量的農(nóng)場(chǎng)外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種情況的存在，無(wú)法帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，同時(shí)也降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
1.4財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進(jìn)新技術(shù)、新品種；缺少經(jīng)費(fèi)搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費(fèi)對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行防控，以及農(nóng)民技術(shù)、技能的培訓(xùn)等方面，也是由于經(jīng)費(fèi)的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機(jī)械化水平不高。生產(chǎn)技術(shù)的整體水平較低，機(jī)械化水平也不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是我國(guó)加入wto后，我國(guó)農(nóng)業(yè)更加面臨國(guó)際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災(zāi)害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇八
食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還應(yīng)當(dāng)覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進(jìn)一步與國(guó)際接軌，參照國(guó)際食品安全法典建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系。
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門(mén)法、單行法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘。
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會(huì))、iso（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
3.4建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品質(zhì)量安全技術(shù)保障的重要依據(jù)。
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。壓濾機(jī)濾布從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、原創(chuàng)：地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類(lèi)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人民身體健康。
3.5強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力。
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等二十八類(lèi)食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷(xiāo)商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)置不合理或人員嚴(yán)重超編的機(jī)構(gòu)，或撤銷(xiāo)、或合并、或精簡(jiǎn)，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)合并，克服政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國(guó)食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門(mén)，由這一部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
4結(jié)束語(yǔ)。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國(guó)加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全法律體系必須盡快地和國(guó)際接軌，努力縮短和國(guó)際食品法典委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系必將在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻(xiàn)。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇九
「摘要」為了使國(guó)債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國(guó)債的監(jiān)管必不可少。而我國(guó)目前在國(guó)債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題，更使加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管在國(guó)債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過(guò)逐步論述，說(shuō)明如果能在《國(guó)債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為國(guó)債監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
「關(guān)鍵詞」國(guó)債國(guó)債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國(guó)家逐步由稅收國(guó)家向債務(wù)國(guó)家轉(zhuǎn)化，國(guó)債的作用已經(jīng)越來(lái)越多的被人們所認(rèn)識(shí)。國(guó)債不僅是政府籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是個(gè)人投資者進(jìn)行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國(guó)債本身的一些弊端同樣不可忽視：財(cái)政僵化與支出的排擠效應(yīng)；公債的工具性格；公債隱蔽的權(quán)力性格。[1]由此，為了使國(guó)債的運(yùn)行真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于國(guó)債的監(jiān)管必不可少。而我國(guó)目前在國(guó)債的法律監(jiān)管領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題，更使加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管在國(guó)債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國(guó)債法》。
導(dǎo)致國(guó)債市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國(guó)債市場(chǎng)上缺乏一部專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國(guó)債市場(chǎng)呼喚一部專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》，以作為財(cái)政監(jiān)管的基本法之一。目前國(guó)債已成為財(cái)政收入的重要來(lái)源，作為財(cái)政信用，它以國(guó)家為后盾，其來(lái)源具有可靠性，這決定了國(guó)債與其它債券的不同。而專(zhuān)門(mén)的《國(guó)債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，在國(guó)債方面形成一個(gè)完整、配套的國(guó)家信用法律制度，從而對(duì)規(guī)范國(guó)債管理，加強(qiáng)國(guó)債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨(dú)立的政府管理部門(mén)，導(dǎo)致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理金融機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)是對(duì)證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)務(wù)院直屬單位，而財(cái)政部則是國(guó)債的發(fā)行機(jī)關(guān)，對(duì)于國(guó)債的發(fā)行和交易問(wèn)題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權(quán)不清使得國(guó)債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機(jī)可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，[5]干擾了國(guó)債市場(chǎng)的正常發(fā)展。
由此，對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來(lái)。應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)債監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的參與人，無(wú)論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資人、個(gè)人投資者以及證券中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時(shí)，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管事務(wù)，取消中央和地方兩級(jí)主管部門(mén)構(gòu)成的雙重監(jiān)管體系，賦予國(guó)債監(jiān)督管理委員會(huì)獨(dú)立、完全的監(jiān)管職權(quán)。如此，就可以通過(guò)地方政府退出國(guó)債市場(chǎng)的監(jiān)管體系，來(lái)淡化地方保護(hù)主義影響，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)債監(jiān)督管理體制的全國(guó)性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國(guó)債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強(qiáng)大的力量補(bǔ)充。
政府監(jiān)管的加強(qiáng)可以通過(guò)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來(lái)得以加強(qiáng)。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強(qiáng)則是更為急迫的任務(wù)。由于我國(guó)實(shí)行的國(guó)債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強(qiáng)行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門(mén)，獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門(mén)，這樣才能更直接地行使國(guó)債監(jiān)管職責(zé)，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)上發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)予以解決。不妨借鑒美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對(duì)中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)以及整個(gè)證券市場(chǎng)都將有很大作用。當(dāng)然，作為政府的證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要對(duì)自律性組織的設(shè)立嚴(yán)格審批，對(duì)其活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督。
國(guó)債的監(jiān)管問(wèn)題涉及到了整個(gè)國(guó)債的運(yùn)行過(guò)程，其監(jiān)管機(jī)制可以說(shuō)是一個(gè)極為廣泛的體系。而能夠在《國(guó)債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在財(cái)政、監(jiān)察、司法及社會(huì)力量等多方面的配合下，將為國(guó)債市場(chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財(cái)稅法學(xué)》，高等教育出版社2004年版，第105頁(yè)。
2見(jiàn)前注1，第40頁(yè)。
3藺翠牌：《中國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法律問(wèn)題》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第219頁(yè)。
4陳丕：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚〈國(guó)債法〉”
載《中共福建省委黨校報(bào)》2004年第10期。
5見(jiàn)前注4.6見(jiàn)前注4.7張琪：“國(guó)債監(jiān)督方面的法律問(wèn)題及對(duì)策”，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第5期。
林瓊?cè)A。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十
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學(xué)者在這一時(shí)期主要關(guān)注的問(wèn)題有：
一、開(kāi)皇律的淵源問(wèn)題。
二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開(kāi)皇律》淵源問(wèn)題。
學(xué)界對(duì)隋律研究不足，導(dǎo)致近代史學(xué)界、法學(xué)界產(chǎn)生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對(duì)唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說(shuō)：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經(jīng)歷數(shù)十年天然淘汰矣。”意思就是說(shuō)《開(kāi)皇律》只繼承了北齊律而沒(méi)有繼承北周律。
理由主要是見(jiàn)于《隋書(shū)刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開(kāi)皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點(diǎn)一：認(rèn)為陳寅恪沒(méi)有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開(kāi)皇律》。
觀點(diǎn)二：隋律并非絲毫沒(méi)有參照北周律。其一，《舊唐書(shū)刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。”這里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點(diǎn)三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復(fù)為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開(kāi)皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個(gè)承繼北周律有利的證據(jù)。
觀點(diǎn)三：從《開(kāi)皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時(shí)期曾經(jīng)人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開(kāi)皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開(kāi)皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書(shū)刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務(wù)在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》模仿度最高的莫過(guò)于“十惡”《隋書(shū)刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益?！?/p>
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內(nèi)亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟?lèi)似規(guī)定，正如《隋書(shū)刑法志》關(guān)于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內(nèi)亂之罪。《開(kāi)皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂?！堕_(kāi)皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開(kāi)皇律》有“不睦”而無(wú)“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無(wú)“不睦”之罪。同時(shí)亦可看出《開(kāi)皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見(jiàn)《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖?！堕_(kāi)皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨(dú)《北齊律》有鞭無(wú)笞，《開(kāi)皇律》有笞無(wú)鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實(shí)同。《北齊律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開(kāi)皇律》只取絞、斬兩種。關(guān)于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”。《開(kāi)皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關(guān)于流刑的規(guī)定《開(kāi)皇律》規(guī)定的則較為細(xì)致。此外，《開(kāi)皇律》和《北周律》兩律都對(duì)流刑做出了“有道里之差”的細(xì)致規(guī)定?？梢?jiàn)《周大律》關(guān)于流刑的立法風(fēng)格則被《開(kāi)皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說(shuō)明《開(kāi)皇律》對(duì)《北齊律》和《周大律》的繼承關(guān)系。
二、《唐六典》的行用問(wèn)題。
學(xué)術(shù)界一些論文對(duì)《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據(jù)，而這些證據(jù)與其結(jié)論并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因?yàn)?，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經(jīng)常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個(gè)值得討論的問(wèn)題，因?yàn)檫`反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是違反故事則沒(méi)有法律責(zé)任。
觀點(diǎn)一：《唐六典》不曾頒行。
韓長(zhǎng)耕《關(guān)于《大唐六典》行用問(wèn)題》一問(wèn)中提出了這個(gè)觀點(diǎn)。
依據(jù)是在唐人文獻(xiàn)中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標(biāo)準(zhǔn)的影響,他所講的行用，正是依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為《唐六典》沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以稱(chēng)作沒(méi)有行用，不管它的內(nèi)容是否早在行用。
其二，見(jiàn)于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結(jié)論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時(shí)期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?/p>
需要指出的是，韓長(zhǎng)耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點(diǎn)二：劉逖《試說(shuō)《唐六典》的施行問(wèn)題》。
他認(rèn)為在《四庫(kù)全書(shū)總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫(kù)全書(shū)總書(shū)目提要》卷七九《史部職官類(lèi)》《唐六典》列出了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是韋述、呂溫所持的否定說(shuō)，一是程大昌所持的肯定說(shuō)，而四庫(kù)館臣們所做的結(jié)論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說(shuō)。
觀點(diǎn)三：安史之亂的影響。
袁興在《關(guān)于《唐六典》的幾個(gè)爭(zhēng)議》問(wèn)題》中提到了安史之亂的影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安史之亂不只對(duì)《唐六典》的行用產(chǎn)生影響，對(duì)整個(gè)國(guó)家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會(huì)更加不好，這無(wú)疑是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)情的。韋述所說(shuō)“亦不行用”和鄭所說(shuō)“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關(guān)系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認(rèn)為由侍御史、給事中(屬門(mén)下者)、中書(shū)舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書(shū)刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實(shí)際上事屬于非正式的司法機(jī)構(gòu)。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國(guó)家大獄的。李治安同時(shí)考證出三司推事開(kāi)始的時(shí)間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書(shū)省與皇帝之間的受表機(jī)構(gòu)，主要處置冤滯案件。這個(gè)機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說(shuō)來(lái)此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺(tái)三法司組成的。其開(kāi)始作為專(zhuān)推制獄的機(jī)構(gòu)是在唐玄宗開(kāi)元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設(shè)的受理上訴的制度。由給事中、中書(shū)舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經(jīng)過(guò)尚書(shū)左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機(jī)關(guān)必須受理上訴，并且巡查案情，進(jìn)行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機(jī)關(guān)，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問(wèn)題。
王宏治《唐代司法中的三司》認(rèn)為唐初僅僅有一個(gè)三司，是由御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省組成的，故沒(méi)有大小之分，僅稱(chēng)三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱(chēng)之為“小三司”。“大三司使”與“小三司使”僅僅是因?yàn)椤靶∪尽眱?nèi)部組成等級(jí)不同所產(chǎn)生的差別，過(guò)去人因?yàn)椤短茣?huì)要》里面稱(chēng)刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺(tái)、中書(shū)盛門(mén)下省三司成為“小三司”。這實(shí)際上事一種誤解。此處應(yīng)為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權(quán)為中心，皇權(quán)，服務(wù)于皇權(quán)。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進(jìn)狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自專(zhuān)”?；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時(shí)三司執(zhí)法還受宰相的嚴(yán)重干涉。屢次出現(xiàn)宰相支配三司、左右詞訟的現(xiàn)象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標(biāo)志,但它依然是皇帝專(zhuān)制國(guó)家機(jī)器的隸屬品。從本質(zhì)看，它是絕不能與近代司法的三權(quán)分立同日而語(yǔ)的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長(zhǎng)期實(shí)行刑部、都察院即御史臺(tái)、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國(guó)司法史的地位和影響。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十一
摘要：社會(huì)募捐是社會(huì)成員之間互相救濟(jì)互相幫助的一種方式，是我國(guó)慈善活動(dòng)的重要組成部分，相對(duì)于其他組織嚴(yán)密、程序復(fù)雜的公益組織，社會(huì)募捐的發(fā)起更加靈活，救濟(jì)也更為及時(shí)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)募捐;法律性質(zhì);利他合同;贈(zèng)與合同。
對(duì)社會(huì)募捐法律性質(zhì)、當(dāng)事人法律地位，理論界存在較大爭(zhēng)議，本文主要分析以下兩種觀點(diǎn)：
(一)附條件贈(zèng)與合同說(shuō)。
該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，募集人發(fā)起的募捐公告應(yīng)該視為一個(gè)要約，而捐贈(zèng)人將錢(qián)物給予募集人的行為可以視為一個(gè)承諾，這個(gè)承諾正是基于捐贈(zèng)人對(duì)募集人的人身依賴(lài)關(guān)系作出的，二者之間建立的是委托合同關(guān)系。作為捐贈(zèng)人的委托人，募集人與受益人之間產(chǎn)生的是贈(zèng)與合同關(guān)系。捐贈(zèng)人委托募集人作為其代理人對(duì)受益人進(jìn)行捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)人與受益人之間并沒(méi)有發(fā)生直接的贈(zèng)與關(guān)系。而所附條件為附解除條件，捐贈(zèng)人就自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)與給受贈(zèng)人附加了解除條件，即捐贈(zèng)目的成就或募捐事由不存在時(shí)，合同失效，無(wú)須捐贈(zèng)人的撤銷(xiāo)。
此學(xué)說(shuō)不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴(lài)的基礎(chǔ)上。但是社會(huì)募捐是募集人以自己的名義自覺(jué)發(fā)起的，自始至終并未與捐贈(zèng)人達(dá)成委托代理關(guān)系，因此并不是捐贈(zèng)人的代理人;其二，對(duì)于贈(zèng)與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產(chǎn)物，這一理由也不明確。筆者認(rèn)為，社會(huì)募捐是募集人自覺(jué)發(fā)起的，并非經(jīng)受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產(chǎn)物。
(二)附義務(wù)贈(zèng)與合同說(shuō)。
社會(huì)募捐中，捐贈(zèng)人為受益人進(jìn)行捐贈(zèng)，其所附義務(wù)就是捐款用于特定救助事項(xiàng)。募集人在社會(huì)募捐發(fā)起階段的地位可以認(rèn)定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈(zèng)的要約邀請(qǐng)，代理受益人作出同意捐贈(zèng)的承諾，代理受益人接受捐贈(zèng)的財(cái)物等，同時(shí)捐贈(zèng)人對(duì)募集人也具有人身信賴(lài)關(guān)系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財(cái)物交由其管理，因此，募集人既是捐贈(zèng)人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學(xué)說(shuō)主要觀點(diǎn)。
我國(guó)學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是社會(huì)募捐是一種特殊形式的贈(zèng)與合同，但關(guān)于其特殊形式的定性并未形成一致觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為社會(huì)募捐是一種附解除條件的利他贈(zèng)與合同。
首先，在社會(huì)募捐活動(dòng)中，募集人向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對(duì)世要約。捐贈(zèng)人通過(guò)了解要約的具體內(nèi)容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應(yīng)的承諾，為一定捐贈(zèng)行為或捐贈(zèng)承諾，合同便成立了?！熬蜕鐣?huì)募捐的贈(zèng)與性而言，應(yīng)屬于贈(zèng)與合同，但又具有不同于一般贈(zèng)與合同的特性，還具有無(wú)償性，因此應(yīng)認(rèn)定為贈(zèng)與合同的一種特殊形式。”
其次，募集人和捐贈(zèng)人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會(huì)募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結(jié)構(gòu)上實(shí)際上是一種普通合同并附有一項(xiàng)第三人利益的約款，此項(xiàng)第三人利益的約款轉(zhuǎn)變了契約給付之方向，”因此，社會(huì)募捐是為第三人設(shè)定利益的贈(zèng)與合同，即利他贈(zèng)與合同。
再次，社會(huì)募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項(xiàng)，是附有特定使用用途的一種贈(zèng)與。當(dāng)目的已達(dá)成或目的無(wú)法達(dá)成時(shí)，合同解除。因此社會(huì)募捐是附有解除條件的利他贈(zèng)與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國(guó)當(dāng)前的法律框架下，將社會(huì)募捐定性為附解除條件的利他贈(zèng)與合同已較為完整準(zhǔn)確的說(shuō)明了社會(huì)募捐的本質(zhì)屬性和基本特征。
此外，社會(huì)募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈(zèng)人具有不特定性。社會(huì)募捐是面向整個(gè)社會(huì)或某個(gè)特定范圍內(nèi)的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內(nèi)的每個(gè)人都有可能成為捐贈(zèng)人，不論有無(wú)民事行為能力，每個(gè)人都可以盡自己綿薄之力來(lái)幫助他人。一般來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)人人數(shù)眾多，比較分散，且多數(shù)并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會(huì)募捐中募集人的資格條件并沒(méi)有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和其他組織都可以自己的名義進(jìn)行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。
再次，當(dāng)事人之間具有高度信任性。社會(huì)募捐中，捐贈(zèng)人所為的捐贈(zèng)是基于對(duì)募捐人的高度信任才進(jìn)行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項(xiàng)是真實(shí)存在的，信任募集人會(huì)謹(jǐn)慎管理、如實(shí)轉(zhuǎn)交善款，并將善款用于特定被救助對(duì)象的特定事項(xiàng)。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈(zèng)與是無(wú)償進(jìn)行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈(zèng)行為的人身屬性等，也是社會(huì)募捐不同于其他一般贈(zèng)與的特征。
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社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十二
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來(lái)而遭受的損失,貸款損失風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。貸款損失作為銀行經(jīng)營(yíng)成本的一部分,理應(yīng)在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅額時(shí)予以扣除,但是我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時(shí)足額的計(jì)提準(zhǔn)備金,不利于防范風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)金融穩(wěn)定。
【論文關(guān)鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,我國(guó)的貸款損失稅收制度一直以來(lái)也在不斷的進(jìn)行調(diào)整,目前我國(guó)貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見(jiàn)于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:。
(一)貸款損失的認(rèn)定。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔」57號(hào))首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來(lái)單獨(dú)明確,同時(shí)還明確將應(yīng)收賬款和預(yù)付款分為貸款類(lèi)和非貸款類(lèi),同時(shí),該通知還明確列舉了十一種具體確認(rèn)貸款損失的條件,并將“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫(xiě)入,這也為以后財(cái)政稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的新形勢(shì)和新問(wèn)題做好政策上的準(zhǔn)備。
(二)我國(guó)貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提的具體方法。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)商業(yè)銀行普遍實(shí)行的都是與貸款分類(lèi)相適應(yīng)的五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法,近年來(lái),隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,我國(guó)少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開(kāi)始與國(guó)際接軌,采取未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。下面對(duì)兩種計(jì)提方法進(jìn)行具體分析:。
1、五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法。
五級(jí)分類(lèi)計(jì)提法是以對(duì)貸款資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)為基礎(chǔ)的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財(cái)務(wù)狀況來(lái)判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失五類(lèi)。然后根據(jù)貸款的不同類(lèi)別對(duì)應(yīng)的比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類(lèi)貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計(jì)提,其中次級(jí)類(lèi)和可疑類(lèi)貸款的計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。
2、未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了與國(guó)際接軌的未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進(jìn)行貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價(jià)值減記至根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)的現(xiàn)值,減記的金額確認(rèn)為貸款損失撥備,計(jì)入當(dāng)期損益。根據(jù)未來(lái)現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等未來(lái)變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對(duì)貸款的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批。該辦法還對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國(guó)務(wù)院相關(guān)決定事項(xiàng)而導(dǎo)致的貸款損失在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定具體的審批事項(xiàng)后,由各省省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權(quán)限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》明確當(dāng)期允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度為期末允許計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準(zhǔn)備金余額之差。
另外,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度劃分后計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金可以在稅前扣除,上述貸款按風(fēng)險(xiǎn)程度分為關(guān)注類(lèi)貸款、次級(jí)類(lèi)貸款、可疑類(lèi)貸款和損失類(lèi)貸款這四類(lèi),相應(yīng)的準(zhǔn)備金計(jì)提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時(shí)貸款損失不足沖減準(zhǔn)備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對(duì)收回已扣除貸款損失的處理。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時(shí),其收回部分應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時(shí),必須將其納入收回當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國(guó)貸款損失稅收制度存在的問(wèn)題。
(一)從總體上看,制度設(shè)計(jì)偏離稅收中性原則。
審計(jì)制度等方面的影響。因此在實(shí)踐中,核銷(xiāo)法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關(guān)法律規(guī)范不完善。
一方面,我國(guó)目前的關(guān)于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領(lǐng)下的各種國(guó)家財(cái)政稅務(wù)部門(mén)發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級(jí)較低、統(tǒng)計(jì)和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運(yùn)用混亂。大部分相關(guān)的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個(gè)通知就會(huì)有一個(gè)新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時(shí)間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結(jié)束,新的相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái),政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時(shí),金融法規(guī)與會(huì)計(jì)法規(guī)、稅務(wù)法規(guī)統(tǒng)計(jì)與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應(yīng)對(duì)不同的管理部門(mén)做不同的安排,使商業(yè)銀行在實(shí)際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關(guān)制度設(shè)計(jì)有待完善。
1.貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例過(guò)低。
根據(jù)財(cái)稅〔2009〕64號(hào)文件,允許稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金額度不得超過(guò)允許計(jì)提準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類(lèi),并對(duì)應(yīng)這五大類(lèi)貸款資產(chǎn)計(jì)提相應(yīng)的損失準(zhǔn)備金,具體比例為:正常類(lèi)貸款為l%、關(guān)注類(lèi)貸款為2%、次級(jí)類(lèi)貸款為25%、可疑類(lèi)貸款為50%、損失類(lèi)貸款為100%,其中次級(jí)類(lèi)貸款和可疑類(lèi)貸款資產(chǎn)的準(zhǔn)備金計(jì)提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動(dòng)20%。這部分準(zhǔn)備金可以作為費(fèi)用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準(zhǔn)備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分計(jì)提的準(zhǔn)備金的比例。
2.貸款損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。
我國(guó)貸款損失的認(rèn)定方法在一定程度上脫離了實(shí)際。財(cái)稅[2009]57號(hào)文件中列舉了十二種可以確認(rèn)貸款損失發(fā)生的情況,仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),在確認(rèn)貸款損失時(shí)銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時(shí),往往需要巨大的時(shí)間和成本,導(dǎo)致貸款損失不能及時(shí)在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[2009]88號(hào))規(guī)定了企業(yè)實(shí)際發(fā)生的貸款損失應(yīng)該經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后才能扣除,這樣一來(lái)也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認(rèn)與核銷(xiāo)不及時(shí)。
其實(shí)這正是由于貸款損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格導(dǎo)致的。貸款損失的確認(rèn)與核銷(xiāo)不及時(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅收在將貸款損失作為費(fèi)用處理時(shí)存在時(shí)間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準(zhǔn)備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時(shí)間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過(guò)度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國(guó)現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個(gè)方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例,專(zhuān)門(mén)制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認(rèn)定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準(zhǔn)予計(jì)提準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除額度及其計(jì)算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí),取消對(duì)上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時(shí)間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預(yù)期。
1.完善貸款損失認(rèn)定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失稅收處理辦法》的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),賦予銀行一定的自主權(quán)。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認(rèn)定口徑。目前的各個(gè)政策文件對(duì)貸款損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準(zhǔn)備金扣除方式,但要對(duì)扣除比例進(jìn)行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國(guó)有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重優(yōu)勢(shì),貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強(qiáng),故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對(duì)繁榮我國(guó)金融市場(chǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),以及他們自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以提高這些銀行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準(zhǔn)備金的稅前扣除比例則應(yīng)該高于上述兩類(lèi)銀行,以鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
其次,對(duì)部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準(zhǔn)備金法,為將來(lái)我國(guó)銀行貸款損失稅收制度施行特定準(zhǔn)備金法提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。這些“特殊貸款”的范圍可以擴(kuò)大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個(gè)人助學(xué)貸款、扶貧貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等在內(nèi)所有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的貸款。這種制度安排既能引導(dǎo)信貸資金的合理流動(dòng),還能提高財(cái)政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能。
再次,最終建立特定準(zhǔn)備金制度。由于中國(guó)人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指導(dǎo)原則》,所以目前我國(guó)商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實(shí)行五級(jí)分類(lèi)制度,這就為特定準(zhǔn)備金制度的建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上打下了良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),一旦條件成熟我國(guó)的銀行貸款損失制度就可以施行特定準(zhǔn)備金法。
最后,在制定貸款損失政策時(shí)主要應(yīng)該本著縮小稅法與會(huì)計(jì)制度差異,調(diào)和不同利益相關(guān)者矛盾的原則,對(duì)貸款資產(chǎn)的范圍進(jìn)行科學(xué)、合理、實(shí)際的界定,對(duì)貸款損失的認(rèn)定條件和扣除的審批程序做到細(xì)致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實(shí)現(xiàn)既矯正了市場(chǎng)失靈而有不傷及資源配置效率的目標(biāo)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十三
目前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)施行行政保護(hù)與司法保護(hù)雙重制度。當(dāng)事人之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，既可以通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)對(duì)權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，也可以通過(guò)人民法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)一議進(jìn)行審判裁決。美術(shù)作品屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，目前關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)即相關(guān)的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛逐漸增多，但是限于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身具有分離化的特點(diǎn)以及越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得當(dāng)事人之間通過(guò)訴訟仲裁的方式解決糾紛會(huì)付出更多的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，不利于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)利人自身權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。因此，充分構(gòu)建我國(guó)通過(guò)仲裁方式解決美術(shù)作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術(shù)作品可仲裁性問(wèn)題概述。
美術(shù)作品可仲裁性問(wèn)題，基于通過(guò)仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)一議的必要性與可能性，主要包含兩個(gè)問(wèn)題:第一個(gè)問(wèn)題是能否通過(guò)仲裁的方式解決美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律爭(zhēng)一議。第二個(gè)問(wèn)題是美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)中何種相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)可以用訴訟仲裁的方式予以保護(hù)。川從我國(guó)目前的主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實(shí)踐當(dāng)中，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)深圳分會(huì)已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同領(lǐng)域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)一議的先河。而對(duì)于美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，并無(wú)先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、美術(shù)作品相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的糾紛以及美術(shù)作品署名權(quán)等相關(guān)人身權(quán)的侵權(quán)糾紛。
2、美術(shù)作品在我國(guó)可仲裁性的困惑。
雖然美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的可仲裁性在我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有法律上的障礙，但是在我國(guó)美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。
首先，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強(qiáng)。美術(shù)作品知識(shí)本身具有可分離性的特點(diǎn)，即美術(shù)作品的著作權(quán)與美術(shù)作品的原件所有權(quán)的分離，這與當(dāng)今美術(shù)作品逐漸走向市場(chǎng)化有著直接的關(guān)系。因此，美術(shù)作品一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，或是因?yàn)槊佬g(shù)作品所有人與著作權(quán)人之間關(guān)于發(fā)表權(quán)與作品修改權(quán)等爭(zhēng)議矛盾較深，或是由于美術(shù)作品市場(chǎng)化所帶來(lái)的背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得當(dāng)事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強(qiáng)硬”的方式解決爭(zhēng)一議。
其次，我國(guó)仲裁本身的“一裁終局”性的特點(diǎn)為美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛背后本身較為復(fù)雜的法律關(guān)系帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，美術(shù)作品的法律關(guān)系一般分為三種。第一種關(guān)系為因美術(shù)作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對(duì)于美術(shù)作品本身享有的著作權(quán)。第二種關(guān)系為因委托關(guān)系發(fā)生的美術(shù)作品創(chuàng)作人與美術(shù)作品委托人之間的著作權(quán)關(guān)系，該關(guān)系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關(guān)系為因單位職務(wù)創(chuàng)作而發(fā)生的著作權(quán)關(guān)系。在三種著作權(quán)關(guān)系當(dāng)中，除第一種美術(shù)作品著作權(quán)關(guān)系之外，后兩種美術(shù)作品著作權(quán)又存在著作權(quán)，發(fā)表權(quán)，出版權(quán)，展覽權(quán)等各種權(quán)利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過(guò)程當(dāng)中或者仲裁結(jié)束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對(duì)于案件的結(jié)果可能會(huì)發(fā)生決定性影響，而目前我國(guó)所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實(shí)際糾紛過(guò)程中當(dāng)事人承擔(dān)著較大的`法律風(fēng)險(xiǎn)。
最后，美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛本身的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，目前仲裁機(jī)構(gòu)缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對(duì)于美術(shù)作品的仲裁需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，但是，根據(jù)我國(guó)的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家不得少于三分之二”，對(duì)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛并未規(guī)定需要專(zhuān)業(yè)人士參與。對(duì)于美術(shù)作品而言，其市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，真?zhèn)舞b定等都需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，我國(guó)目前對(duì)美術(shù)作品實(shí)現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專(zhuān)業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國(guó)構(gòu)建美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件仲裁制度的思路。
關(guān)于包括美術(shù)作品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的可仲裁性，西方部分國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了自己的制度，尤其是在美國(guó)，在其1993年所制定的《美國(guó)法典》第35章294節(jié)在承認(rèn)專(zhuān)利權(quán)的可仲裁性的同時(shí)也促進(jìn)了法院對(duì)于著作權(quán)，版權(quán)糾紛仲裁決定的承認(rèn)。而在《紐約公約》當(dāng)中也明確規(guī)定了包括著作權(quán)侵權(quán)糾紛在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當(dāng)然，我國(guó)的仲裁法律制度的成熟性與美國(guó)相比仍然存在較大的差距，為我國(guó)的美術(shù)作品仲裁制度構(gòu)建尋找出路，仍然需要結(jié)合我國(guó)目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《仲裁法》以及相關(guān)的法律制度上而言，應(yīng)當(dāng)為美術(shù)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術(shù)作品在內(nèi)的整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁缺乏專(zhuān)門(mén)的法律體系，國(guó)家應(yīng)當(dāng)著手制定專(zhuān)門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對(duì)美術(shù)作品的特點(diǎn)，分章制定關(guān)于美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國(guó)的《仲裁法》針對(duì)美術(shù)作品仲裁的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行較為細(xì)化的規(guī)定。包括美術(shù)作品在內(nèi)的著作權(quán)仲裁，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)化與專(zhuān)職化的仲裁人員的隊(duì)伍。其中應(yīng)當(dāng)將美術(shù)作品領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威人員納入到仲裁人員的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中。
最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁制度與行政機(jī)關(guān)在美術(shù)作品商業(yè)化中相關(guān)糾紛解決的合作機(jī)制。美術(shù)作品的商業(yè)化運(yùn)作有很多種。例如，將美術(shù)作品作為商品的裝飾物或者作為商標(biāo)的一部分。當(dāng)遇到類(lèi)似糾紛時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局等行政管理機(jī)關(guān)可以鼓勵(lì)當(dāng)事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來(lái)源上提供便利。
美術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁解決將在米來(lái)為美術(shù)作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁解決機(jī)制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專(zhuān)業(yè)仲裁隊(duì)伍的建設(shè)上及其與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)上仍然具有完善的空間。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十四
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)規(guī)章制度；
四、指導(dǎo)企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日?？蛻糍Y信管理；
五、指導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)與日常維護(hù)管理；
六、到期應(yīng)收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律意見(jiàn)出具；
八、參與或協(xié)助相關(guān)商務(wù)談判；
九、訴訟與非訴訟事務(wù)的處理；
十、提供相關(guān)證照的辦理程序及與政府、新聞機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)絡(luò)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十五
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，曾經(jīng)承載了中國(guó)9億人口的農(nóng)村也得到越來(lái)越多的關(guān)注。如何讓農(nóng)村強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)不僅僅是每一個(gè)農(nóng)民內(nèi)心的真切盼望，更是領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)重視的問(wèn)題。近年來(lái)人口老齡化，空巢老人，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農(nóng)民老年生活，研究我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，也成為時(shí)代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國(guó)社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度作為不可分割的組成部分，是指國(guó)家通過(guò)立法征收保險(xiǎn)費(fèi)并形成養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國(guó)最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起于1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，旨在建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的保障體系。而農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題研究則明顯相對(duì)落后，經(jīng)過(guò)40年時(shí)間，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在方案中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、投保對(duì)象、保險(xiǎn)資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題，該方案停止接受新業(yè)務(wù)，并按要求整頓規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，匯聚了眾多領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者智慧的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》于出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國(guó)內(nèi)外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國(guó)就頒布世界上第一部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律――《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。次年，法國(guó)專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民建立了相應(yīng)制度。美國(guó)在1954年通過(guò)的《社會(huì)保障法修正案》把老年保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)雇員等，日本也在五年后，采取類(lèi)似的做法，把廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法強(qiáng)制納入社保體系。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，農(nóng)民生活問(wèn)題越得到關(guān)注，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步越早。截止末，我們?nèi)丝跀?shù)達(dá)到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨(dú)老人不斷增加，老無(wú)所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營(yíng)造和諧社會(huì)，為了保障農(nóng)民基本權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)公平，為了完善健全我國(guó)社會(huì)保障體系，建立惠及一半農(nóng)民認(rèn)可的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度具有十分重要且深遠(yuǎn)的影響。
2.我國(guó)農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)情況。
自從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在20公布以后，越來(lái)越多的社會(huì)各界學(xué)者把研究的目光投向了我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
查閱國(guó)統(tǒng)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來(lái)看，新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農(nóng)民的投保意愿有所增加；達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)211.6%，說(shuō)明享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)福利的農(nóng)民較大范圍地?cái)U(kuò)大；基金收入大幅增加，超過(guò)了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，基金累計(jì)結(jié)余近1200億元，和去年相比增長(zhǎng)183.8%，可支配的空間增長(zhǎng)近兩倍?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國(guó)農(nóng)村制度推進(jìn)中的阻礙。
1.我國(guó)特有的國(guó)情。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口也相對(duì)較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的人口保險(xiǎn)難度較大，還沒(méi)有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有針對(duì)性的法律法規(guī)，還不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國(guó)農(nóng)保工作中比較突出，相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制比較順利，而處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民并沒(méi)有從中獲益。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)人們傳統(tǒng)價(jià)值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)保的投入意愿不強(qiáng)。
2.資金來(lái)源。
目前個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)?；鸬闹饕獊?lái)源。農(nóng)民的純收入以及財(cái)政資金很大程度決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟(jì)等影響，農(nóng)民收入差強(qiáng)人意。家庭收入情況決定了支出結(jié)構(gòu)，在有限的收入中農(nóng)民不愿為養(yǎng)老保險(xiǎn)買(mǎi)單；而政府的'財(cái)政支持畢竟有限，尤其是具體到農(nóng)村，這就使得當(dāng)前農(nóng)保的投保率相對(duì)不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時(shí)，農(nóng)村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國(guó)的總?cè)丝谠谥鹉暝黾?，而農(nóng)村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農(nóng)民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問(wèn)題尚未解決，更遑論農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
1.健全立法。
現(xiàn)實(shí)的情況是我國(guó)農(nóng)保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家。而一個(gè)健全的農(nóng)保法律制度，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)保工作的基石。從法律制定來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)明確立法基本原則在不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利為重；立法總體思路應(yīng)圍繞著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關(guān)法律的制定也應(yīng)當(dāng)配備，努力構(gòu)建一個(gè)完整的農(nóng)保體系。
2.設(shè)計(jì)合理執(zhí)法方式。
當(dāng)理論依據(jù)形成堅(jiān)固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國(guó)以來(lái)我國(guó)人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國(guó)特有國(guó)情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)。
3.充分吸引社會(huì)各界資金流入。
目前我國(guó)的繳費(fèi)方式仍是以個(gè)人為主。增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，更大程度地保障農(nóng)民的福利。多方面籌集國(guó)內(nèi)外流動(dòng)資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農(nóng)保的益處。
由于農(nóng)民群體的特殊性，缺乏對(duì)未來(lái)的規(guī)劃以及當(dāng)前消費(fèi)的理念比較強(qiáng)烈。并且，在當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的福利，鼓動(dòng)更多農(nóng)民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農(nóng)村居民收入。
目前，受限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，個(gè)人承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在激發(fā)農(nóng)民的投保意愿之后，增強(qiáng)農(nóng)民的投保能力就顯得更具有實(shí)際意義。提高農(nóng)村居民收入，讓農(nóng)民富起來(lái)，需要政府提供更多惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民享受更加自由的收入支配權(quán)。
社會(huì)保險(xiǎn)法律制度論文篇十六
近年來(lái)發(fā)生多起校園血案，舉國(guó)震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問(wèn)：為什么此類(lèi)案件會(huì)如此密集地發(fā)生，社會(huì)到底該怎樣來(lái)保障孩子們的安全?詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文。
我
國(guó)學(xué)。
校安全相關(guān)立法處于何種水準(zhǔn)?校園警察的設(shè)立堪稱(chēng)解決該問(wèn)題的破題之舉，有必要就我國(guó)相關(guān)法律制度予以完善。
我國(guó)相關(guān)制度現(xiàn)狀我國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《校園安全法》，相關(guān)規(guī)定見(jiàn)于一系列的部門(mén)規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致了《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺(tái)，基本上確立了在重點(diǎn)高校派駐公安機(jī)構(gòu)的制度。但該通知效力級(jí)別低，內(nèi)容粗糙，線條簡(jiǎn)單諸多弊病，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)支出、體制調(diào)整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計(jì)劃流產(chǎn)。
一般而言，基于人員流動(dòng)的相對(duì)單一，社會(huì)關(guān)系的相對(duì)簡(jiǎn)單，以及行為內(nèi)容的相對(duì)純粹，學(xué)校的治安管理狀況相對(duì)比較而言基本上處于較高水準(zhǔn)。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應(yīng)急機(jī)制的缺乏也成了學(xué)校安全的一大弊癥。這也是學(xué)校安全成為社會(huì)治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當(dāng)然有其深刻而復(fù)雜的社會(huì)原因。隨著社會(huì)多元化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球化的加速，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全面社會(huì)分化期，社會(huì)系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過(guò)程中，權(quán)力和利益都將在不同的主體之間進(jìn)行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機(jī)的可能。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)社會(huì)危機(jī)的高發(fā)期。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比以往更容易受到社會(huì)沖突、恐怖主義、技術(shù)型災(zāi)難事件、金融危機(jī)的打擊、人口膨脹、流動(dòng)增加、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經(jīng)濟(jì)全球化等因素正在將我國(guó)帶入一個(gè)突發(fā)事件頻率增大的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。而現(xiàn)行法制對(duì)校園安全保障不力是造成校園安全嚴(yán)峻形勢(shì)的重要原因，所以完善校園安全立法，構(gòu)建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
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