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立法調(diào)研報告篇一
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市xxx聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的.驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。
適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
科研機構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇二
1、立法需求。《陜西省地下水資源管理條例》立法的原則、目的和意義，立法應重點解決的問題。各地在地下水管理方面好的經(jīng)驗和做法。
2、地下水管理體制。現(xiàn)行全省地下水管理體制的利弊；當前地下水資源開發(fā)利用和管理存在的主要問題；哪些是迫切需要解決的問題，需要立法中再明確哪些具體的政策措施；地下水管理機構(gòu)管理職責劃分；在地下水管理中應如何協(xié)調(diào)劃分國土、環(huán)保及水利部門的職能。
4、地下水開發(fā)利用管理。如何規(guī)范地下水施工單位資質(zhì)管理；地下水管理機構(gòu)參與水行政主管部門竣工驗收如何規(guī)定；廢井封填如何具體實施。
5、地下水超采治理措施。包括地下水超采區(qū)劃分、禁采1。
區(qū)限采區(qū)劃分、地下水超采治理主要措施等。
6、地下水資源保護。在地下水飲用水水源地保護，地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、渭北巖溶區(qū)地下水保護以及地下水涵養(yǎng)與補給方面需要設(shè)立哪些管理措施；水行政主管部門在地下水污染預防及水質(zhì)保護方面應行使的監(jiān)督管理職能。
立法調(diào)研報告篇三
在一年里，認真參加單位組織的各類學習，并注重自學。
深入學習中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務能力都有很大的提高，為進一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強自身學習的同時，始終按照黨的干部、國家公務員的標準，嚴格要求自己，做到遵紀守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作。
(二)認真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。
通過認真組織、指導、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計，普查出文物點1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點783處，復查文物點697處。其中，調(diào)查已消失文物點156處。經(jīng)省xxx驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護申報工作。申報名錄項目42個，省級保護名錄傳承人59人。公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進。
針對文化遺產(chǎn)保護管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應這一現(xiàn)象。本人在長期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護管理工作存在的問題，將工作的重點放在鞏固夯實基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：
1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國重點文物保護單位推薦申報工作。在省xxx的安排部署和指導、幫助下，根據(jù)各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作。現(xiàn)已報國家xxx待批。
2、文物保護修繕設(shè)計方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國家級文物保護單位織金古建筑群保護搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護單位××××學校舊址;縣、市級文物保護單位××、××、××、××、××等的保護修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴建工程及陳列展覽設(shè)計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護管理工作。根據(jù)國家xxx的統(tǒng)一部署和工作安排，在進行摸底調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，積極配合省xxx文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣xxx、××博物館等單位的文物藏品進行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國家xxx、省xxx的有關(guān)通知要求，地區(qū)xxx以××××火災為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點文物消防安全防范單位進行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護單位的消防安全工作得到了進一步改善，文物安全管理工作得到進一步加強。
5、根據(jù)××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)xxx舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護項目申報培訓班，對全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進行了項目規(guī)劃申報編制培訓，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經(jīng)費億余元;國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目××中央補助資金申報項目6個，保護名錄項目總計申報經(jīng)費1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關(guān)于××會館、城隍廟的保護修繕工作指示，結(jié)合工作實際，兩廟的保護修繕設(shè)計方案由地區(qū)xxx牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省xxx局長××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長××等相關(guān)領(lǐng)導，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護工作的做法給予了高度評價。省xxx已下?lián)芪奈锞S修補助經(jīng)費90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)xxx的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)xxx、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，xxx積極配合省考古所，認真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)xxx主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項目的考古勘探調(diào)查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產(chǎn)保護工作的日趨重視，地區(qū)xxx局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產(chǎn)保護工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護真正納入到地方經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設(shè)之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費開放單位，在省xxx的指導和幫助下，在運轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費開放單位，沒有運行經(jīng)費，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費開放單位的要求，堅持免費開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點，抓好大型項目工作。
在省xxx的指導和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護規(guī)劃編制工作(待省xxx組織評審通過后、報國家xxx);通過向國家xxx、省xxx的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護建設(shè)項目。
立法調(diào)研報告篇四
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。科研機構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇五
同志們：
今年立法計劃確定了4件立法項目、12件調(diào)研項目，立法項目能不能如期提請審議，調(diào)研項目能不能為明年立法準備一批立法項目，關(guān)鍵在狠抓落實。有關(guān)方面必須明確責任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工作進度，確保如期完成任務，實現(xiàn)今年的立法計劃，并為明年立法計劃的編制奠定良好基礎(chǔ)。下面，就落實今年立法計劃，我談三點想法。最后，呂主任還將作重要講話。
一、明確責任，加快進度，切實加強法規(guī)草案起草工作。
法規(guī)草案起草工作是立法活動的基礎(chǔ)性工作。其質(zhì)量的高低，直接影響立法質(zhì)量的高低。今年立法計劃確定的4件立法項目，都有了一個法規(guī)草案初稿，有了一定基礎(chǔ)。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續(xù)調(diào)研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善。希望承擔法規(guī)草案起草任務的部門，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領(lǐng)導、工作班子、責任進度要求和經(jīng)費保障，切實做到“任務落實、班子落實、時間落實、經(jīng)費落實”。多年的立法工作實踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個落實，才能按期優(yōu)質(zhì)完成法規(guī)草案起草工作。今天會后，希望起草部門制定具體的起草工作計劃，分送市人大有關(guān)專門委員會、常委會法規(guī)工作室和市政府xxx，并按照工作計劃抓緊開展工作。
在起草過程中，要進一步強化法規(guī)草案起草和送審的時間觀念。有一點要強調(diào)，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市xxx會會議舉行的二十日前向市xxx會提出。對不能如期提交常委會審議，或者確實需要對立法計劃項目進行調(diào)整的，要及時向常委會主任會議提出書面報告，說明理由。4件立法項目，都已初步明確了提請市xxx會一審的時間。起草部門在起草工作計劃中要將法規(guī)起草、調(diào)研、征求意見、修改論證和送審等每一個環(huán)節(jié)的時間具體化，要根據(jù)提請常委會審議的時間，對立法準備工作進行倒計時安排。農(nóng)業(yè)機械化促進實施條例安排在3月份市xxx會會議一審，只有2個月的時間了，中間還有春節(jié)和人代會，時間尤其緊迫，一定要在確保質(zhì)量的前提下加快進度。其他立法項目也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時間，把工作做到前面，把工作做扎實。有關(guān)專門委員會、法規(guī)工作室、xxx要掌握起草工作進度，進行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請常委會會議審議。
在起草過程中，要進一步加強溝通協(xié)調(diào)工作。重大問題、主要分歧要事先協(xié)調(diào)，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。在權(quán)責界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機構(gòu)和法規(guī)草案起草部門應當舉行由相關(guān)部門參加的起草協(xié)調(diào)會，在正式向常委會提出立法議案前，取得統(tǒng)一意見，避免影響立法的進程和法規(guī)的質(zhì)量。因維護公共利益和社會秩序確需設(shè)定行政許可的`，起草部門應當按規(guī)定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關(guān)專家的意見，并在向常委會所作的法規(guī)草案的說明中予以詳細說明。
立法調(diào)研報告篇六
商品交易市場是我國市場體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)主活密切相關(guān)；在發(fā)展過程中，一些商品交易市場存在食品安全、假冒侵權(quán)、虛假宣傳、侵害消費者利益的突出問題,個別商品交易市場甚至成了藏污納垢的庇護所；因此，加強商品交易市場規(guī)范管理，是執(zhí)法部門當前乃至今后很長時期的工作任務之一，如何適應市場監(jiān)管的新趨勢新要求，達到對商品交易市場規(guī)范管理標本兼治的目的，就亟需制定一部專門的法規(guī)來調(diào)整，有法可依很有必要。
（一）本轄區(qū)商品交易市場管理的基本情況及存在的主要問題。
一、商品交易市場現(xiàn)狀：
寧陽縣商品交易市場在經(jīng)歷了70年代恢復,80年代中后期和90年代快速建設(shè)和培育發(fā)展之后，商品交易市場一度達到58處，曾對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了全面的帶動作用；大致分為三種類型：一類是歷史上沿襲形成的“農(nóng)村大集”，一般每隔3、5天進行一次集中交易，大多占用農(nóng)村道路兩側(cè)、村頭等閑臵場地，攤位呈斷續(xù)分布狀態(tài)，占市場總數(shù)的68%。這類市場占用場地多為農(nóng)村集體公共場地，土地所有權(quán)雖屬村委會所有，但絕大多數(shù)村委會并不對集貿(mào)市場進行設(shè)施的投資，市場仍處于自發(fā)狀態(tài)，基本沒有進行法人登記；第二類是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地開辦的商品交易市場，這類市場在建設(shè)前期，是對之前傳統(tǒng)舊集貿(mào)市場進行的改造體，市場設(shè)施的修建、地面硬化一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐地村和工商部門共同投資興建，日常保潔一般由駐地村或工商機關(guān)承擔（90年代末期隨著“辦管脫鉤”工商部門退出了市場開辦和物業(yè)管理角色，交由駐地村）；這類市場攤位比較集中，占市場總數(shù)的20%左右。
立法調(diào)研報告篇七
5月18日上午，市文物局局長成健、市法制辦副主任鄭文廷、市文體廣新局副局長任民政一行9人就《城頭山遺址保護辦法》立法工作赴我縣城頭山遺址實地考察調(diào)研。調(diào)研組一行先后參觀了城頭山博物館、城墻剖面展示館、稻田遺跡展示館等城頭山古文化遺址核心景區(qū)，并詳細了解遺址內(nèi)的'各類出土文物和景區(qū)建設(shè)及保護情況。
下午，調(diào)研組在縣桃花灘賓館2號樓四樓會議室召開立法調(diào)研座談會?？h人民政府副縣長高波出席會議，縣政府法制辦、文體廣新局、文物局、住建局、城頭山管理處等單位負責同志參加會議。
會上，調(diào)研組聽取了我縣關(guān)于城頭山古文化遺址近年來的保護狀況、目前保護工作存在的問題與不足以及此次立法需要解決的主要問題等情況進行了專題匯報。與會人員圍繞調(diào)研組提出的問題展開深入交流，暢所欲言。調(diào)研組對我縣城頭山遺址保護工作給予了充分肯定，認真聽取了與會人員對辦法草案的立法建議，并當場解答了與會人員提出的一些疑惑、問題，為下一步辦法草案立法工作打下了堅實基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《城頭山遺址保護辦法》將是我市關(guān)于歷史文化保護方面的第一部政府規(guī)章，對澧陽平原史前遺跡的保護具有重要意義。
立法調(diào)研報告篇八
陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓?！对娊?jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風自南，愷弟君子，來游來歌，以矢其音。”……“鳳凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩中提到的“卷阿”，正是現(xiàn)在周公廟所在地的古稱。周公姓姬名旦，是周朝的開國元勛，曾輔佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開創(chuàng)了分封制度，制禮做樂，奠定了中華民族的政治文化基礎(chǔ)?？鬃訉⑵渌枷脒M一步人倫化、世俗化，形成傳承數(shù)千年的儒學思想，成為中國社會最基本的文化傳統(tǒng)。
早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂，使得天下大治，萬民歸心。因此，這里可謂中華禮樂文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀念曾助武王滅商立國、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂的“卷阿”創(chuàng)建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺、樓閣點綴輝映的古建筑群。據(jù)記載，廟區(qū)內(nèi)現(xiàn)存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對稱布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現(xiàn)存的三座戲臺建筑，都為古戲樓建筑風格，其中民國以前的有兩座。樂樓處于中間，東西戲樓分設(shè)兩邊。下面分別對三座戲臺進行詳細分析：
一、樂樓。
樂樓坐南面北，與南面的山門和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線上，穿過它便是主廟區(qū)，由于是中院的門戶，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂樓創(chuàng)建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀念周公制禮作樂而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國時期直至建國后樂樓經(jīng)過多次的補修和維修得以成為省內(nèi)保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂樓的整體為過間式戲樓建筑，戲臺下可以通過行人。屋頂為五架梁式，外觀（南面）呈歇山頂建筑，使樂樓看上去像一個面闊五間前帶廊的整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門額上懸“飄風自南”四個黑底鎦金楷書字橫匾，楹聯(lián)板對上書：制大禮作大樂并戡大亂大德大名垂宇宙，訓多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。
“飄風自南”，此四字為清時廟王村文人學士王麟所書而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂樓內(nèi)觀（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復雜。戲臺為一面觀式，面闊米，進深米，戲臺兩側(cè)建有耳房，面闊米，成回廊結(jié)構(gòu)。臺中有相隔雕花隔扇將戲臺分成前后兩個部分，前臺供奏樂演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語出《詩經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場兩門，門上分別寫有“出云”，“入靄”。戲臺兩側(cè)墻上有兩幅壁畫，描畫了周代宮廷宗廟樂舞的真實場面。
二、西戲樓。
西戲樓又稱西舍戲樓在周公廟山門和樂樓之間主干道的.西側(cè)。此戲樓據(jù)考建于創(chuàng)建于清朝末年，民國初年。直至解放初期，戲臺還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現(xiàn)被用為倉庫，用圍墻包住，臺基被填平，因此無法看到內(nèi)觀，因此無法進一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。
三、東戲樓。
東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰(zhàn)爭年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結(jié)構(gòu)與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹參天，很多古柏已有千年歷史，正是見證了周公廟無數(shù)的春夏秋冬。
院內(nèi)之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現(xiàn)置于周公廟潤德泉北平臺上。碑陽順次刻有鳳翔節(jié)度使崔珙奏狀、中書門下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報批程序，是研究唐代公文制度的一個實證。此碑為周公廟現(xiàn)存最早的石碑，清人金石著作中多已著錄?！妒澣A》載“：文詞婉至，有盛世風。書亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質(zhì)耳。如此等碑，宋以后恐不易得也。”《金石史》云“：筆氣蕭散，有褚河南意。后書年月及銜，復似柳，如出兩手?！睘闃藴实奶瓶泻芨叩臅ㄋ囆g(shù)價值。
立法調(diào)研報告篇九
逾二十年的全民普法工作在有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但距離時代的要求、人民的需要還有很大的差距。一方面表現(xiàn)在：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，時常以言代法、以權(quán)壓法，皇皇一個“法有關(guān)系親疏之分”“法為有權(quán)者所用”的現(xiàn)狀，很大程度上影響了普法教育和依法治理工作的社會效應；另一方面表現(xiàn)為：國民教育中側(cè)重公民義務的教育，忽視了公民權(quán)利的教育；側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。
一、構(gòu)建法治信仰應在法制實踐中教育引導群眾。
首先是立法環(huán)節(jié)。在社會管理的多數(shù)方面現(xiàn)行立法層面仍處在構(gòu)建枝干的階段，實踐中很難發(fā)揮有效應對社會實質(zhì)需求的作用。例如：進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權(quán)力機關(guān)的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。地方權(quán)力機關(guān)本身就應該是一級重要的立法機構(gòu)，是基本法律有效實行的推動者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術(shù)的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現(xiàn)實的地方權(quán)力機關(guān)的行政性質(zhì)偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機構(gòu)，甚至惟命是從，此現(xiàn)狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過立法來呼應群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應的保障。
立法調(diào)研報告篇十
為做好耕地占用稅立法研究工作，根據(jù)中省市《關(guān)于開展耕地占用稅立法調(diào)研工作的通知》要求，財政局聯(lián)合地稅局、國土局對我縣耕地占用稅及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費情況進行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況。
耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人為納稅人，以納稅人實際占用耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額標準一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項重要措施。我縣根據(jù)中省市《關(guān)于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》精神，原由縣財政部門(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、城關(guān)契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門負責征收管理。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化建設(shè)的進一步加快,占用耕地的規(guī)模不斷擴大,加強和完善耕地占用稅征收管理越來越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實際入庫2215萬元。
二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問題。
(一)征稅對象概念模糊。
1.《耕地占用稅實施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門對“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務機關(guān)解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)地、復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對耕地賦予的概念不同，納稅人認知模糊，增加了稅務部門征收管理的難度。
2.條例第七條占用“基本農(nóng)田”的，適用稅額應當在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。但在實際工作中稅務機關(guān)與國土部門對土地性質(zhì)“基本農(nóng)田”與“非基本農(nóng)田”界定存在分歧。
(二)部分納稅主體難以界定。
1.耕地占用稅暫行條例實施細則第四條規(guī)定，經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中標明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。但在實際工作中建設(shè)用地都通過土地招拍掛程序取得，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中未列明建設(shè)用地，用地申請人為縣級人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來很大的困難和不確定性。
2.稅務機關(guān)征收工作中有一部分遺留問題無從解決：如土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)該宗土地通過土地招、拍、掛形式出讓予現(xiàn)有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠無法追繳。
(三)部分計稅依據(jù)的確定存在分歧。
耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實際中，有時還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)給了補充規(guī)定，但還是會讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。
(四)宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉。當前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無論是在宣傳經(jīng)費投入、宣傳報道及人員安排，抑或相關(guān)部門協(xié)稅主動性方面，都存在嚴重不足。一些用地單位對該稅種知之甚少、甚至一無所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時有發(fā)生，主動申報納稅更是無從談起。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的'收費情況。
四、國土部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批和實際工地流程。
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批程序。
1.擬訂申報。市、縣人政府土地行政主管部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人政府審核同意后，分批次報上一級土地行政主管部門審查。
2.審查批準。有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人政府審查。同級人政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人政府批準，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。有批準權(quán)的人政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢，報有批準權(quán)的人政府批準。其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。
3.組織實施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由土地所在地的市、縣人政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
(二)供地流程：
1.取得政府批復。
2.實施土地征收工作。
3.出具規(guī)劃設(shè)計條件書。
4.地價評估。
5.政府批準出讓方案。
6.實施招拍掛程序。
7.簽訂出讓合同。
五、耕地占用稅立法建議。
(一)明確納稅人。
1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體?！锻恋胤ā芬?guī)定，中華人民共和國境內(nèi)一切土地屬于國有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說，實際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認為耕地屬于個人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個人都應繳納耕地占用稅。
2.耕地占用稅的納稅人，應當與農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批流程合理銜接，確定實際占用耕地的單位和個人，改變政府作為納稅人的不正?，F(xiàn)象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。
(二)改變征收環(huán)節(jié)。
凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費分離各自入庫，明確納稅人，以便地稅機關(guān)征收。
(三)調(diào)整稅額標準。
耕地占用稅的稅額標準不應以人均耕地面積來確定征稅標準，而應以縣級行政區(qū)域為單位的經(jīng)濟發(fā)展狀況作為標準來確定征稅標準，做到與縣級行政區(qū)域為單位的土地使用稅的標準、等級、類別相銜接，與經(jīng)濟發(fā)展狀況相銜接，有利于公平稅收負擔，做強縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。
(四)征管工作流程與部門配合。
1.建立有效的部門協(xié)作機制，促進部門之間的配合與協(xié)調(diào)。土地管理部門要及時給稅務部門提供各種占地資料，在有關(guān)單位申請使用土地時，應與稅務部門一同到現(xiàn)場對用地數(shù)量、用途和類別等進行勘察與評定，確定其應征稅額，將土地管理部門和稅務部門之間相關(guān)信息傳遞規(guī)定為法定義務，此外，還應加強與銀行、公檢法等方面的配合。對納稅人欠的稅款、滯納金經(jīng)催繳無效后，征管機關(guān)可開具扣繳通知書，通知銀行協(xié)助扣繳;動用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強制性作用，保證稅款應收盡收。我縣實行房地產(chǎn)稅收一體化后，取得了明顯成效。
2.在土地使用證和相關(guān)文書上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實行終身跟蹤，并規(guī)定無耕地占用稅登載信息的相關(guān)合同、文書無效，無耕地占用稅登載信息的土地使用證無效。
立法調(diào)研報告篇十一
自××年月組織任命我為地區(qū)文物局局長以來，認真履行自己的工作職責，在地委、行署、文化和體育局的正確領(lǐng)導下，團結(jié)全局職工，動員全區(qū)廣大文化遺產(chǎn)工作者，積極努力地完成了各項工作。個人年度工作情況匯報如下：
一、加強學習，提高自己政治思想水平。
在一年里，認真參加單位組織的各類學習，并注重自學。
深入學習中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務能力都有很大的提高，為進一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強自身學習的同時，始終按照黨的干部、國家公務員的標準，嚴格要求自己，做到遵紀守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作。
由于從事文物工作多年，長期堅持深入實際，對全區(qū)的文化遺產(chǎn)資源情況、保護管理情況等有了較為詳實的了解。經(jīng)常以為什么保護、保護什么、怎么保護為題，以全區(qū)文化遺產(chǎn)工作者進行研究討論，摸清了全區(qū)文化遺產(chǎn)的基本特色，為地委、行署制定歷史文化“五古”保護建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了依據(jù)。成為具有開創(chuàng)性的試驗區(qū)歷史文化保護方式，她的全面開展，將使我區(qū)歷史文化的實物載體—古城、古鎮(zhèn)、古寨、古驛道、古建筑等“五古”得到全面的保護，解決了城市迅猛發(fā)展中歷史文化遺產(chǎn)的保護問題，為建設(shè)具有鮮明特色的、易居城市，可持續(xù)發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)。
(二)認真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。
通過認真組織、指導、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計，普查出文物點1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點783處，復查文物點697處。其中，調(diào)查已消失文物點156處。經(jīng)省文物局驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護申報工作。申報名錄項目42個，省級保護名錄傳承人59人。公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進。
針對文化遺產(chǎn)保護管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應這一現(xiàn)象。本人在長期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護管理工作存在的問題，將工作的重點放在鞏固夯實基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：
1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國重點文物保護單位推薦申報工作。在省文物局的'安排部署和指導、幫助下，根據(jù)各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作。現(xiàn)已報國家文物局待批。
2、文物保護修繕設(shè)計方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國家級文物保護單位織金古建筑群保護搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護單位××××學校舊址;縣、市級文物保護單位××、××、××、××、××等的保護修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴建工程及陳列展覽設(shè)計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護管理工作。根據(jù)國家文物局的統(tǒng)一部署和工作安排，在進行摸底調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，積極配合省文物局文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣文物局、××博物館等單位的文物藏品進行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國家文物局、省文物局的有關(guān)通知要求，地區(qū)文物局以××××火災為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點文物消防安全防范單位進行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護單位的消防安全工作得到了進一步改善，文物安全管理工作得到進一步加強。
5、根據(jù)××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)文物局舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護項目申報培訓班，對全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進行了項目規(guī)劃申報編制培訓，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經(jīng)費2.6億余元;國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目××中央補助資金申報項目6個，保護名錄項目總計申報經(jīng)費1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關(guān)于××會館、城隍廟的保護修繕工作指示，結(jié)合工作實際，兩廟的保護修繕設(shè)計方案由地區(qū)文物局牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省文物局局長××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長××等相關(guān)領(lǐng)導，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護工作的做法給予了高度評價。省文物局已下?lián)芪奈锞S修補助經(jīng)費90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)文物局的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)文物局、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，文物局積極配合省考古所，認真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)文物局主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項目的考古勘探調(diào)查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產(chǎn)保護工作的日趨重視，地區(qū)文物局局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產(chǎn)保護工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護真正納入到地方經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設(shè)之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費開放單位，在省文物局的指導和幫助下，在運轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費開放單位，沒有運行經(jīng)費，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費開放單位的要求，堅持免費開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點，抓好大型項目工作。
在省文物局的指導和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護規(guī)劃編制工作(待省文物局組織評審通過后、報國家文物局);通過向國家文物局、省文物局的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護建設(shè)項目。
地區(qū)文物局在人員編制少，專業(yè)人員緊缺，工作任務重等情況下，始終堅持克服困難，求真務實，開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，為全區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展努力工作，得到了上級主管部門的認可。先后榮獲了省文化廳“××省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進集體”、省文物局“××省珍貴館藏文物資料收集及信息庫項目建設(shè)工作先進集體”等榮譽稱號;全區(qū)有8名文化遺產(chǎn)工作者分別榮獲國家、省主管部門的先進個人表彰。
三、存在的主要問題。
一是學習不夠。學習中，還沒有形成一種良好的學習風尚，使全體職工在政治理論、業(yè)務知識方面學習的深度廣度都不夠，在推進工作上有一定的不足。
二是工作中綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧不夠。由于工作任務重，業(yè)務人員較缺，工作中往往重這頭輕那頭，不能做到綜合平衡。
三是思想溝通不夠。由于工作壓力大，和自己的修養(yǎng)不足，在與干部職工、與上級領(lǐng)導的思想溝通和思想交流方面往往過于簡單方法、方式不夠。
針對這些不足，一定要加強學習，增強自身的理論水平和修養(yǎng)，努力充實自己，更新觀念，提高行政執(zhí)政和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，改進工作方法確保工作整體推進。
立法調(diào)研報告篇十二
近日，我市召開《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》立法調(diào)研座談會，市文廣新局、市法制辦、非遺保護中心相關(guān)成員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人代表參加了座談。
會上，市文廣新局代表說，我市非遺資源豐富，傳承項目數(shù)量可觀，傳承人隊伍也在不斷壯大。但是在傳承人群體中逐漸出現(xiàn)了“權(quán)利尋租、于法無據(jù)、重申報、輕保護”的現(xiàn)象，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人條例迫在眉睫。
目前，立法工作小組已赴丹陽、句容、揚中等地展開專題調(diào)研10余次，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的傳承現(xiàn)狀等，舉行了座談會。在業(yè)界專家的指導下，《條例(草案)》多次修改，基本框架現(xiàn)已搭建完畢，但仍有完善和提升的空間，尤其是在提高立法質(zhì)量、突出地方特色、增強可操作性等方面，需要做好草案的進一步修改完善工作。
劉善教、黃俊章、金桂芬等非遺項目傳承人從各自的視角對條款內(nèi)容發(fā)表了看法，特別是在傳承人的認定、權(quán)利與義務、考核與管理、退出等方面，仔細地進行了推敲和審議。他們紛紛表示身為傳承人，在享受國家待遇的同時，要肩負起傳承中國傳統(tǒng)文化的重任。
立法調(diào)研報告篇十三
日前，重慶商務職業(yè)學院副院長張榮在辦公樓第三會議室與來自4個院系的36名學生代表面對面進行交流。學工部、教務處、后勤服務與國有資產(chǎn)管理處、團委等部門負責人參加了座談會。
學生代表踴躍發(fā)言，內(nèi)容涉及學生管理、生活設(shè)施、后勤服務、課程設(shè)置等方面。各部門負責人就同學們提出的問題進行了解答，并對反映的問題與建議做了詳細的記錄。
張榮以“直面問題、凝聚共識、共促成長”為主題闡述了此次座談會的意義。他充分肯定了同學們愛校如家的主人翁意識，并敦促涉及部門認真梳理問題，健全管理機制，更好地助力于學生的成長成才。張榮提出了三點希望：一是要講規(guī)矩，有紀律，做有政治覺悟和辨別力的大學生;二是要思進取、重品行，做志存高遠、有規(guī)劃、有毅力、懂感恩的大學生;三是愛學習，勤運動，做學無止境、蓬勃朝氣、具有強健體魄的大學生。
本次座談會廣泛了解了學生在生活、學習、成長等方面存在的問題，達到了切實幫助學生解決困難，推動學生管理體制改革的目的。
立法調(diào)研報告篇十四
7月11日下午，省文化廳黨組成員、省文物局局長黎朝斌一行到黃岡城區(qū)調(diào)研文物受災情況和災后文物恢復重建工作。副市長詹旺民陪同調(diào)研。
黎朝斌重點查看了全國重點文物保護單位東坡赤壁、省級文物保護單位對面墩漢墓的受災情況?？吹綎|坡赤壁三磯頭巖體大面積滑坡、對面墩漢墓室內(nèi)積水等災情，黎朝斌表示，黃岡是本次受災較嚴重的地區(qū)，強降雨造成多處重點文物保護單位受損，文物防汛抗災和災后重建的任務比較重，要切實加強文物防汛抗災工作的力度，把文物本體的安全放在第一位。加強文物保護單位的災后恢復重建工作，盡快摸清文物受災的情況，及時將災情匯報給政府和上級文物部門，制定災后恢復重建工作規(guī)劃和實施方案，積極爭取市委市政府和上級文物部門的支持，迅速開展恢復重建工作。
詹旺民指出，文物是不可再生的文化資源，文化部門及相關(guān)單位要把對文物保護單位和文化場館的安全管理與當前的防汛抗災結(jié)合起來，組織專班深入一線，堅守崗位，嚴防死守。主要負責人要靠前指揮，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保文物安全，確保人身安全。
入汛以來，我市出現(xiàn)了四次強降水，全市各地公共文化設(shè)施、各級文物保護單位、文博場館受到不同程度損毀，預計損失超過5000萬元。
陪同調(diào)研的還有省古建中心副主任王吉，市文廣局黨組書記、局長王建學，市文廣局副局長、市文物局局長王萍等。
7月中旬以來，陜西省延安市遭遇了百年不遇的`持續(xù)強降雨襲擊，并引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災害，延安市區(qū)及各縣的100多處文物保護單位的文物及歷史遺跡遭到破壞，延安革命舊址群損毀嚴重，有的開放單位不得不臨時采取封閉措施。
記者從延安市委宣傳部了解到，截至7月29日，全市共有110個文物點受災，其中全國重點文物保護單位14處(27個點)、省級文物保護單位17處、市縣級57處，9座博物館出現(xiàn)滲水;垮塌(滑塌)窯洞132孔、磚木瓦房37間、圍墻2530米、護坡(擋土墻)1417米;577孔窯洞屋面、301間磚木瓦房及5座禮堂出現(xiàn)滲漏;93孔窯洞、59間磚木瓦房出現(xiàn)不同程度裂縫;文物保護單位內(nèi)山體滑坡163處、5.44萬立方米;沖毀參觀道路16.4公里。據(jù)初步估算，造成的直接經(jīng)濟損失在1.5億元以上。
受地理位置、自然條件的限制，延安市許多重要革命遺址所在地都是依山而建的土窯洞，而遺址周邊的排水設(shè)施并不完備，持續(xù)不斷的強降雨帶來的山體滑塌，幾乎破壞了所有文物所在地的道路、排水、墻體、護坡等基礎(chǔ)設(shè)施，90%以上的窯洞、禮堂、石窟、古塔等文物建筑發(fā)生滲水和漏水，導致延安革命舊址群損毀嚴重。截至7月29日，延安市共有51個革命舊址點受災，其中全國重點文物保護單位5處(18個點)、省級文物保護單位9處、市縣級文物保護單位24處，5座革命紀念館出現(xiàn)滲水。革命舊址中642孔窯洞、129間磚木瓦房受損，滲漏面積19228平方米、滑坡80處、坍塌127處、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，搶險救災難度很大。備受關(guān)注的延安寶塔山發(fā)生山體滑坡28處，護坡坍塌13處，山體多處存在裂縫，最寬的一條達34厘米，未來仍有繼續(xù)發(fā)生滑坡的可能，將直接影響寶塔安全，寶塔目前已經(jīng)處于完全關(guān)閉狀態(tài)。
延安文物點遭受強降雨災情，是延安歷年來文物點遭受自然損壞最為嚴重的一次，引起了相關(guān)部門的高度關(guān)注。國家文物局派工作組來延安，實地查看指導革命舊址群災后恢復保護工作;陜西省委書記趙正永，陜西省文物局局長趙榮、副局長劉云輝分別深入寶塔山、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、清涼山等革命舊址現(xiàn)場指導搶險救災和文物保護工作;陜西省文物局委派省文化遺產(chǎn)研究院副院長黃光琦帶領(lǐng)專家組深入實地踏勘受災情況，指導搶險工作;延安市政府先期撥付100萬元搶險資金，支持文物系統(tǒng)搶險救災和恢復保護，并從延安文物點受災的實際情況出發(fā)，加大對延安革命舊址和其他文物點拉網(wǎng)式大檢查，及時組織人員對已發(fā)生災情的文物點排除險情;組織國內(nèi)知名地質(zhì)災害專家對災情進行全面評估，為革命舊址搶險救災提供技術(shù)支援;全面提升革命舊址保護水平，綜合考慮山體保護、邊坡治理與革命舊址保護，有效解決因外圍因素變化導致本體受損問題;將災情上報國家文物局，請求提供資金和技術(shù)幫助，確保將革命舊址的損失降到最低。
立法調(diào)研報告篇十五
本文目錄。
根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關(guān)于“北京擬在奧運前出臺突發(fā)事件應對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)事件地方立法的專項調(diào)研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市應對突發(fā)事件的基本工作情況。
1、建立了相應的機構(gòu)，明確了部門的職責。
2、制定了相對完備的總體。
應急預案。
和專項應急預案。
自xx年7月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應急預案和25項專項應急預案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應對各類突發(fā)公共事件中的職責和任務。各區(qū)市縣也都從實際出發(fā)，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)事件應急預案體系基本形成。
3、加大了對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳培訓力度。
xx年8月《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。
4、及時有效地處置了各類突發(fā)事件。
市應急辦自成立以來，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開展風險分析，針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預警，及時啟動相關(guān)應急預案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告，有效處置了多起自然災害、事故災難、公共安全等事件。在應對xx年3.4風暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時啟動各項應急預案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公共安全和社會正常秩序發(fā)揮了重要作用。
二、應對突發(fā)事件中存在的主要問題。
1、對預案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數(shù)量和種類也相對充實，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時不能嚴格、準確地執(zhí)行預案的具體要求，影響了應對突發(fā)事件的效果。
2、專項資金的投入和使用還不夠科學。
我市每年依據(jù)預算法的規(guī)定，安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支，用作應對突發(fā)事件應急資金，但從調(diào)研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預防、準備和監(jiān)測等方面的投入有限。對《突發(fā)事件應對法》要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。
3、物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立。
目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，是當務之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實。
應急機構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于非專業(yè)人員在應急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應對工作在基層的有序高效開展。
5、職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門間協(xié)作配合仍需加強。
在發(fā)生涉及多個部門，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時，由于相關(guān)部門履責步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。
三、關(guān)于制定應對突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見。
通過調(diào)研，我們認為，我市對貫徹落實《突發(fā)事件應對法》中預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與援救、事后恢復與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應對突發(fā)事件的組織機構(gòu)，明確了職責，制定了相對完備的總體預案和各種專項預案，形成了應對突發(fā)事件的運行機制，應急體系的框架已基本形成。由于我市針對《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施尚無規(guī)范性文件出臺，在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題，因此，加強突發(fā)事件應對工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門多，如何結(jié)合我市實際，將《突發(fā)事件應對法》的原則性規(guī)定加以細化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財政投入、預防監(jiān)測、風險評估、物資儲備以及提高應對能力等方面問題，還需要進行更加深入細致的調(diào)研工作。據(jù)了解，省人大常委會已將制定《遼寧省突發(fā)事件應對條例》作為今年的立法論證項目，省政府正在開展該項立法的調(diào)研論證工作，并爭取今年提交省人大常委會審議，如這個《條例》通過，將對我市突發(fā)事件應對工作具有約束力和指導性。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準備工作的基礎(chǔ)上，屆時參照省《條例》在條件成熟時制定我市應對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。
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一、旅游市場現(xiàn)存的問題。
目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強有力的宏觀調(diào)控機構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的問題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經(jīng)濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程；導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任；旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產(chǎn)受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經(jīng)濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。
二、政府必須對旅游市場進行調(diào)控。
旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對旅游市場進行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經(jīng)濟中還要提出旅游市場調(diào)控問題？主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經(jīng)濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經(jīng)濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
三、法制是實行調(diào)控的根本手段。
1、調(diào)控的模式是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，其核心是對市場的調(diào)控，而法制是維護市場經(jīng)濟秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。
2、法制是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個意義上說：社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，對旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會主義市場經(jīng)濟法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
1、盡快出臺旅游法。我國的“旅游法”從1982年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動”，旅游行政管理部門實際上很難對所有飯店進行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統(tǒng)一的運行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經(jīng)發(fā)布實行，對管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經(jīng)過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（1）、我國旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用法定化。（2）、旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，應有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問題，也說明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場，保護旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現(xiàn)對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。（4）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個基本法，應盡先出臺。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當今的旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺旅游法的社會基礎(chǔ)和良好條件。首先社會對旅游業(yè)的性質(zhì)、特點、規(guī)律等都有了基本的了解和認識，承認了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益，如：旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機構(gòu)、職責、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機構(gòu)（機構(gòu)、職責、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機構(gòu)、法律責任、附則。
3、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，及時用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。
立法調(diào)研報告篇十六
中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族5000年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導下和xx市委市政府正確領(lǐng)導和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及xx市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標處于全國或全省領(lǐng)先地位。
1.中醫(yī)立法的背景。
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
3.2中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
3.3中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
3.4中醫(yī)醫(yī)療收費過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的.驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。
3.5適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
3.6與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
3.7現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
3.10科研機構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇十七
1月17日，市人大常委會主任張建平前往阿干鎮(zhèn)，召開雙聯(lián)幫扶工作座談會。市人大常委會秘書長劉懷君參加座談會。
會上，阿干鎮(zhèn)相關(guān)負責人就阿干鎮(zhèn)的基本情況、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展情況、城鎮(zhèn)居民收入、三農(nóng)問題、重大發(fā)展事項等問題進行了匯報，張建平在詳細詢問了阿干鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨的困難及20xx年工作計劃后指出，城鎮(zhèn)發(fā)展和三農(nóng)問題是阿干鎮(zhèn)發(fā)展矛盾最突出，問題最多的地方，全鎮(zhèn)黨員干部要了解、吃透鎮(zhèn)情，要做到底子清、數(shù)字準、情況明，這不僅是換屆后干部入門的必備課程，也是對于干部作風的重要考量，黨員干部要做到心中有數(shù)、方向明確。
張建平強調(diào)，下一步，阿干鎮(zhèn)要做好重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，圍繞目標下大功夫做好要素配置。針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的情況，要按照中央要求推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在采取農(nóng)休或倒茬手段加強地力的同時，進一步研究能夠替代百合、符合旱作農(nóng)業(yè)特征的作物，思考示范推廣，做好考察學習工作。此外，要長遠謀劃農(nóng)業(yè)退出機制，研究經(jīng)濟作物種植，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃。他要求，要進一步研究做好特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，在挖掘好歷史文化的基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化，同時做好配套管護工作?！叭?zhèn)黨員干部要有強烈的發(fā)展意識和項目意識，市人大常委會也將全力支持阿干鎮(zhèn)干出一番事業(yè)?！?/p>
立法調(diào)研報告篇十八
8月24日，縣大常委會組織調(diào)研組對我縣文物保護法貫徹實施情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組(由人大常委會主任、副主任、駐會委員、辦事機構(gòu)負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開調(diào)研座談會，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進我縣文物保護工作的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、我縣文物保護工作情況。
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來，縣政府及其職能部門遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開展。文物保護法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”，結(jié)合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護投入逐漸增加。以來，我縣爭取國家、省及相關(guān)部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作?？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風險單位安全達標工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為。四是文物保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實現(xiàn)了文物的有效保護和傳承，又促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟增長點。
二、文物保護工作存在的主要問題。
(一)文物保護意識不強。有的領(lǐng)導干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認識文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經(jīng)濟的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年中，我縣損失的`不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護力量薄弱?？h文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨立的執(zhí)法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務不相適應。
(三)保護經(jīng)費嚴重不足。文物保護經(jīng)費沒有納入財政預算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護的實際需求，存在不少文物點瀕臨倒塌的現(xiàn)象。
(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費得不到有效落實，失去保護積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時有發(fā)生。
三、進一步推進文物保護工作的意見和建議。
(一)營造文物保護氛圍?？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點面結(jié)合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來進行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責”的社會氛圍。
(二)加強文保組織領(lǐng)導。要將文物保護事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項保護規(guī)劃，形成點線面、多層次、全覆蓋的保護規(guī)劃體系;建立縣文物保護協(xié)調(diào)機構(gòu)和文物保護聯(lián)席會議制度，定期進行會商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護、文保單位修繕、項目建設(shè)等重大問題上以文物保護為先決條件，確保文物保護前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護網(wǎng)絡組織，落實文物管理責任;加強部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監(jiān)、商務等單位要形成聯(lián)動機制，齊抓共管。
(三)創(chuàng)新文物保護方式。根據(jù)文物普查成果和保護規(guī)劃，進一步明確文物保護重點區(qū)域、重點村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實行掛牌保護，并建立文物臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理。創(chuàng)新保護方式，為每處文保單位定制“個性化”保護方案，實行“一處一策”、“一點一策”，加強保護的實效性。推進文化與旅游深度融合，實現(xiàn)“保護-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護”的良性循環(huán)，以強化對傳統(tǒng)古村落、古民居保護。學習外地成功經(jīng)驗，探索采用旅游公司租賃保護、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的“淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護組織，制定文物保護鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實文物保護群眾基礎(chǔ)，大力推進民間文物保護。
(四)增強文物保護能力。重視文物保護隊伍建設(shè)，適時充實文物保護工作人員，聘請文物保護信息員，及時發(fā)現(xiàn)、搶救、保護、利用文物資源;加大文物保護執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強文物保護巡查，嚴肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護投入力度，除了積極向上爭取文物保護資金外，要將文物保護經(jīng)費納入縣級財政預算，并整合歷史文化名城、農(nóng)村危房改造、改徽等項資金，用于文物保護工作。同時，擴寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強文物保護資金“供血”能力。
(五)促進文物合理利用。堅持文物保護方針，依法促進文物的合理利用，把文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)文物保護、傳承、利用的有機統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務水平，進一步服務民生、資政育人。通過加強文物保護來促進城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
立法調(diào)研報告篇十九
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗，改進工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，2008年1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專門的征收大廳負責各類房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的`征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補償1人，出票人員4人，涉稅輔導窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進行調(diào)配。
近年來，隨著烏市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進入。在領(lǐng)取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標語，為了安全起見，在高峰期當?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護秩序，防暴隊員隨時準備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴厲打擊中介機構(gòu)的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進行隨機抽查，重點查閱二手房的資料，共抽查了2000多戶的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實，一些案卷中契稅票復印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個申報及繳稅窗口，開設(shè)兩條pos機收款線，中午窗口辦稅人員加班加點受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進入裝修后期，9月20日投入試運行。屆時兩個大廳將分別承擔辦理商品房和二手房的業(yè)務，兩個大廳都將再增設(shè)三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現(xiàn)象。
6、針對非法中介機構(gòu)代理契稅申報的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢下建立健全腐朽風險防控工作機制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風險點”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴密給中介人員造成了可乘之機，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺，實現(xiàn)了信息共享，實現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調(diào)閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風熱線等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，進行了認真的調(diào)查和回復，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強局領(lǐng)導巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責任和義務，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識和工作程序，有效的維護自己的權(quán)利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴肅處理;同時也本著對干部負責的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
立法調(diào)研報告篇二十
在地委、行署、××指揮部的正確領(lǐng)導下，按照地區(qū)文化體育廣播影視新聞出版(版權(quán))局的整體工作部署，認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，圍繞工作目標，銳意進取、狠抓落實，圓滿完成了各項任務，工作再上新臺階。
一、信念堅定，始終保持清醒的政治頭腦。
高度重視政治理論學習，按時參加援疆前方指揮部、局黨委中心組、黨支部組織的集體學習，深刻領(lǐng)會中央和各級黨委的會議精神、方針政策，在工作中堅決貫徹執(zhí)行，不打折扣。及時學習并傳達中央××工作會議、自治區(qū)黨代會、地委委員(擴大)會議精神，結(jié)合單位實際做出工作部署，狠抓落實。嚴格執(zhí)行上級關(guān)于反恐維穩(wěn)值班的各項要求，按時帶班;組織應急小分隊，落實安保措施，及時演練，確保安全穩(wěn)定。對大是大非問題,始終言行一致、表里如一,做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖。對于社會上出現(xiàn)一些錯誤言行,敢于主動發(fā)聲批駁。堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度，堅持民主集中制，堅守黨的紀律，具有很強的政治堅定力、政治敏銳力、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。
二、勤政務實，推動各項工作取得新進展。
(一)思路清晰，把握大局，講求實效，年度重點工作如期完成。
按照年度工作計劃，提出了“確保一個目標，抓好兩項工作，實現(xiàn)三個突破”的總體工作思路。按照以上工作思路，細化責任、建章立制、狠抓落實。通過一系列行之有效的措施，年初確定的各項重點工作都順利推進：地區(qū)坎兒井搶救性加固(一期)工程和××地區(qū)烽燧維修保護(一期)工程如期完工。陸續(xù)編制上報了《地區(qū)烽燧維修保護(二期)工程方案設(shè)計》、《××坎兒井搶救性保護工程(××段)方案設(shè)計》、《××遺址群文物保護總體規(guī)劃》、新增第×批國保單位保護設(shè)施建設(shè)方案設(shè)計等10余個項目方案。率團到××省考察學習管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)××地區(qū)文博管理人員到××跟班學習培訓，與省文物局簽訂了對口支援合作協(xié)議，對雙方開展技術(shù)、人才、項目援助做出了安排。
(二)依法辦事，堅持原則，率先垂范，保證日常工作高效運轉(zhuǎn)。
根據(jù)單位工作職責和實際情況，積極倡導并認真踐行“嚴謹、務實、廉潔、高效”的工作理念，完善了單位各項規(guī)章制度，加強了對干部職工的日?？己?，規(guī)范了機關(guān)公文流轉(zhuǎn)，進一步發(fā)揮局務會職責，使單位各項工作做到依法、規(guī)范、有序。在工作中堅持原則、嚴以律己、強化落實，對違反單位規(guī)章制度的人和事，堅決按照規(guī)章制度果斷處理，確保單位風清氣正。保證了可移動文物普查、考古發(fā)掘、依法行政、黨建、宣傳、安全生產(chǎn)、綜合治理、平安建設(shè)、精神文明、計劃生育等各項工作順利推進。
(三)作風民主，敢于擔當，服務基層，樹立領(lǐng)導干部良好形象。
在日常工作和生活中，注重發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，踐行為民務實清廉的群眾路線。遇事同干部職工商量，對于事關(guān)群眾切身利益的問題，充分尊重大多數(shù)人的意見。經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，征求基層意見及建議，及時解決基層遇到的困難。對于意見及建議，做到立行立改。下半年，根據(jù)基層反映的一些文保單位易遭破壞問題，積極向行署呼吁，充實完善了群眾看管員隊伍，新增看管人員80人。針對兩縣一市文物局保護經(jīng)費緊缺的問題，從自治區(qū)下?lián)艿貐^(qū)的專項經(jīng)費中予以解決。為民務實的作風得到了干部職工的肯定和好評，激發(fā)了干部職工和基層單位的工作積極性。
三、清正廉潔，確保黨風廉政建設(shè)見實效。
在工作中，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，立足本職，著眼防范。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，一把手負總責，班子成員負責分管科室，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把黨風廉政建設(shè)納入工作目標，與業(yè)務工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、落實、檢查、考核。定期組織召開黨風廉政建設(shè)碰頭會，結(jié)合全局的業(yè)務工作研究、討論、部署全局黨風廉政工作。充分發(fā)揮宣傳文化陣地優(yōu)勢，廣泛開展黨風廉政建設(shè)各類主題宣傳，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強干部廉潔從政意識。建立了“五重一大”議事制度，認真執(zhí)行一把手“四個不直接分管”，強化監(jiān)督，大事堅持通過局務會研究確定。
在工作和生活中，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《××干部和人才管理辦法》，認真學習并堅決貫徹上級廉政建設(shè)的有關(guān)精神，反對“四風”，遵守地區(qū)改進工作作風“十二項規(guī)定”，時刻做到自重、自省、自警、自勵，慎微、慎獨、慎始、慎終，不向援助單位和服務對象提出任何不合理要求。按規(guī)定及時報告?zhèn)€人重大事項，對配偶、子女和身邊工作人員嚴格要求與約束。以優(yōu)良的作風樹立了清正廉潔、甘于奉獻的援疆干部和黨員領(lǐng)導干部的良好形象。
四、存在的問題及整改措施。
雖然取得了一些成績，但也存在以下問題和不足：一是業(yè)務知識學習不夠系統(tǒng)。二是對文物的合理開發(fā)利用工作研究不夠。三是協(xié)調(diào)部門關(guān)系能力還需加強。在以后的工作中，將采取有效措施進行整改：一是合理安排工作，確保每天的學習時間，系統(tǒng)學習業(yè)務知識。二是加強研究，學會借力，爭取專業(yè)機構(gòu)和社會力量的支持，加快文物保護單位的合理開發(fā)利用步伐。三是加強和上級業(yè)務主管部門、地區(qū)相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，建立定期會晤機制。建立和諧穩(wěn)定的工作關(guān)系，為哈密地區(qū)文物事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展拓展更大的空間。
立法調(diào)研報告篇二十一
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗，改進工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
一、契稅征收機構(gòu)及工作崗位的設(shè)置情況。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專門的征收大廳負責各類房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補償1人，出票人員4人，涉稅輔導窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進行調(diào)配。
二、近三年的契稅收入情況。
近年來，隨著烏市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進入。在領(lǐng)取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標語，為了安全起見，在高峰期當?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護秩序，防暴隊員隨時準備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴厲打擊中介機構(gòu)的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進行隨機抽查，重點查閱二手房的資料，共抽查了多戶的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實，一些案卷中契稅票復印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個申報及繳稅窗口，開設(shè)兩條pos機收款線，中午窗口辦稅人員加班加點受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進入裝修后期，9月20日投入試運行。屆時兩個大廳將分別承擔辦理商品房和二手房的業(yè)務，兩個大廳都將再增設(shè)三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現(xiàn)象。
6、針對非法中介機構(gòu)代理契稅申報的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢下建立健全腐朽風險防控工作機制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風險點”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴密給中介人員造成了可乘之機，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺，實現(xiàn)了信息共享，實現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調(diào)閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風熱線等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，進行了認真的調(diào)查和回復，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強局領(lǐng)導巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責任和義務，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識和工作程序，有效的維護自己的權(quán)利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴肅處理;同時也本著對干部負責的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三、契稅征管工作存在的問題及不足。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務等方面仍存在一些問題及不足。
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