方案的設計要考慮到各種因素，包括時間、資源和可行性。一個完美的方案需要明確的目標和明晰的路線圖。接下來，我們將介紹一些方案的步驟和要點，希望對大家的工作有所幫助。
如何編制方案篇一
弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展
二、時間安排
20--年12月
三、活動形式及內(nèi)容
以“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展”為主題，認真貫徹學習黨的十八大精神，結(jié)合學校實際，充分發(fā)揮法制基地、板報、電子屏、宣傳櫥窗、校園廣播電臺、中心小學網(wǎng)站的作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動：
1、利用升旗儀式，舉行一次國旗下講話?！?4周
2、開展一次法制教育主題班會活動?！?5、16周
4、請法制副校長霍校長作一次法制講座，向師生宣傳法律法規(guī)知識。——15或16周
6、組織參觀一次法制基地——江寧法庭的活動。(日期待定)
7、觀看一次法制教育宣傳片?！?5周
四、活動要求
1、加強領導，精心組織。各處室、班級要高度重視，把做好今年“12?4”法制宣傳日系列宣傳活動作為當前學校普法工作的一項重要內(nèi)容來抓。
2、形式多樣，注重實效。要結(jié)合各自實際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，努力營造良好的法治宣傳氛圍。
3、及時總結(jié)，及時上報。及時收集、整理、總結(jié)好本校開展“12?4”法制宣傳活動的情況，及時向區(qū)教育局法制安全科報送我校“12?4”法制宣傳活動的階段性工作信息。
如何編制方案篇二
為了更好的開展并完成基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》和省、市相關文件精神，特制定基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案。
通過編制全縣“十四五”基礎測繪規(guī)劃，更好的支持自然資源管理，服務生態(tài)文明建設;支持各行各業(yè)需求，服務全縣經(jīng)濟發(fā)展，準確的把握機構(gòu)改革后基礎測繪面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務和新要求。
根據(jù)《省市縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》、《市基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知，形成《基礎測繪“十四五”規(guī)劃》。
（一）開展“十三五”基礎測繪規(guī)劃評估
開展“十三五”基礎測繪規(guī)劃實施評估，客觀總結(jié)“十三五”基礎測繪規(guī)劃實施成效、存在問題，對標先進，找出差距、補上短板，制定針對性解決方案。
（二）開展專題研究
圍繞全縣基礎測繪管理、測繪基準體系、基礎測繪服務、
自然資源管理、新型基礎測繪等重點方向開展專題研究，形成高質(zhì)量專題研究報告。
（三）提出規(guī)劃目標
以客觀的“十三五”基礎測繪規(guī)劃評估結(jié)果和當前我縣基礎測繪現(xiàn)狀為基礎，立足當前、兼顧長遠、兼顧各方、取長補短、合理布局、避免浪費，科學謀劃出體系完整、主次分明、重點突出的基礎測繪“十四五”發(fā)展目標、主要任務、重大項目和重點工程。
（四）起草規(guī)劃文本
規(guī)劃文本應包括總體思路、發(fā)展目標，主要任務、重大項目、重點工程、保障措施等主要內(nèi)容。
基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作于x年9月底形成初稿，12月底完成規(guī)劃文本編制。
修改究善階段（x年10月-12月）
1.專家咨詢
邀請有關專家就基礎測繪“十四五”規(guī)劃文本進行咨詢，聽取意見建議，根據(jù)收到的意見建議對文本進行修改完善并形成征求意見稿。
2.征求意見
向各相關部門征求對規(guī)劃文本（征求意見稿）的意見建議，并再次修改完善。
為確保我縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作如期完成，決定成立縣基礎測繪編制領導小組，現(xiàn)組成人員如下：
組長：政府副縣長
副組長：政府辦公室副主任
自然資源局局長
成員：財政局局長
發(fā)改局局長
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
水利局局長
交通局局長
工信局局長
住建局局長
領導組下設辦公室，辦公室主任由自然資源局局長兼任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導我縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，重點解決規(guī)劃編制工作中存在的問題，各相關成員單位按照各自職責，配合做好相關工作，推動如期完成我縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作。
如何編制方案篇三
“十二五”是我縣積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，是加快我縣工業(yè)化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)是關系我縣未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家發(fā)改委關于開展“十二五”總體規(guī)劃綱要前期研究以及編制工作的會議精神以及省、市有關規(guī)劃工作的通知要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出我縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案。
一、指導思想和編制原則。
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，按照縣委、縣政府工作總體要求，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，更新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化和民主化，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展的原則?！笆濉币?guī)劃的編制，要在充分認識和把握我縣的實際情況，堅持以人為本，把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平;堅持全面發(fā)展，圍繞全面建設小康社會的目標，加快物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、縣內(nèi)和對外開放五個統(tǒng)籌;堅持可持續(xù)發(fā)展，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，內(nèi)需與外需、投資與消費相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相適應，人與自然相和諧。
2.堅持綜合協(xié)調(diào)、相互銜接的原則。一是要對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用;二是做好我縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接，全縣總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性;三是做好與市級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
3.堅持實事求是，與時俱進的原則。在規(guī)劃理念上，要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃定式，解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新;在規(guī)劃目標上，要兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心、凝聚力量，爭取最大限度地滿足各方面的合理要求，又要實事求是、切實可行，通過努力可以實現(xiàn);在規(guī)劃內(nèi)容上，要科學務實，重點突出，避免脫離實際、大而化之、面面俱到，將專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃做深做實，將重大發(fā)展項目的安排實施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的工作指引;在規(guī)劃方法上，兼顧預期性和約束性，既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職能的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。在進一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性，強化總體規(guī)劃的指導和約束功能，避免隨意性。
4.科學、民主決策原則。廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃的公開性和廣泛性，提高規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平。
二、主要任務。
研究提出我縣“十二五”期間的發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施，著重在以下幾個層面展開：
(一)開展規(guī)劃調(diào)研及學習培訓。重點要認真學習研究國家發(fā)改委有關“十二五”規(guī)劃編制工作的指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究全縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、組織培訓、專題研討等形式開展工作。
(二)開展重大問題研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20xx年以來省、市、縣出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由縣發(fā)改局會同縣有關部門確定。
(三)編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)?？h“十二五”規(guī)劃綱要草案由縣政府提出、縣人大審議批準。起草工作由縣發(fā)改局牽頭，縣有關部門參與。
(四)編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由縣發(fā)改局會同有關部門確定，縣相關部門牽頭負責起草，報縣政府審定。
(五)編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施等落實到具體的地域空間，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、縣城規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。
(六)編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，同級人大審議批準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合縣“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與縣重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，要與縣發(fā)改局及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送縣發(fā)改局備案。
三、規(guī)劃編制的期限、體系和編制工作分工。
(一)規(guī)劃期限：規(guī)劃基準年為20xx年，規(guī)劃期為20xx—20xx年，同時展望到20xx年。
(二)規(guī)劃體系：包括××縣“十二五”總體規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃等。
(三)工作分工：編制“十二五”規(guī)劃任務重，要求高，必須充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，形成合力。分工原則：綜合部門承擔綜合領域的任務，專業(yè)部門承擔專業(yè)領域的任務。
1、課題研究安排：規(guī)劃前期研究安排28個課題，由縣有關部門研究。(具體課題的責任單位及責任人見附表1)。
2、規(guī)劃編制安排：《“十二五”規(guī)劃綱要》由縣發(fā)改局編制，其余30個專項規(guī)劃由各職能部門自主編制，業(yè)務要求強的規(guī)劃，需要委托編制的規(guī)劃，需經(jīng)縣規(guī)劃領導小組會同意后，方可委托編制。(具體編制任務分工見附表2)。
四、進度安排。
根據(jù)市政府的部署和我縣的實際，將我縣的規(guī)劃編制工作分為3個階段(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時間進度安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項工作)：
第一階段(20xx年4月底以前)。成立領導小組，確定前期研究課題，起草形成規(guī)劃思路，研究提出重點專項規(guī)劃的工作方案。
1、抽調(diào)專人成立“十二五”規(guī)劃編制領導小組、編寫班子和專家咨詢小組。編寫班子和專家咨詢小組在規(guī)劃編制領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。
2、確定“十二五”規(guī)劃前期研究課題，落實研究課題承擔單位(詳見附表1)，于4月15日底提交研究報告(初稿)并通過專家咨詢小組的審查。
3、收集資料、開展對“十一五”運行情況和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題的研究。組織開展專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本思路的研究和編制。
4、規(guī)劃領導小組辦公室牽頭，各成員單位參與，在匯總分析前期專題研究成果的基礎上形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。經(jīng)過廣泛聽取意見以及專家小組咨詢，并與省、市規(guī)劃基本思路銜接后，4月底前報縣人民政府。同時，以基本思路為指導，提出編制重點專項規(guī)劃工作方案。
5、完成與市重大項目銜接工作，保證我縣的重大建設項目納入市“十二五”規(guī)劃的盤子。
6、編制宣傳(利用會議、培訓、新聞報道等多種形式)，此期間組織人員參加省、市的相關培訓。
第二階段(20xx年5月—11月)。全面開展××縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制。
1、各研究課題承擔單位根據(jù)專家咨詢小組對研究報告(初稿)的審查意見，對課題進行補充、完善，于20xx年5月底前結(jié)題?？h發(fā)改局將課題研究成果匯編成冊，并印發(fā)給縣委、縣政府領導及各課題研究承擔單位。
2、于20xx年8月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》。
3、通過廣泛征求“十二五”規(guī)劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復修改完善。
4、20xx年11月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》。
5、有關部門在20xx年11月底前相應完成專項規(guī)劃初稿。
第三階段(20xx年12月—20xx年3月)。完成送審工作，經(jīng)縣政府同意后報縣委、縣人大審定、審議，公布實施。
1、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》報縣政府常務會議和縣委常委會審定。
2、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。
3、各專項規(guī)劃按縣人代會審議通過的“十二五”總體規(guī)劃要求修訂，由縣規(guī)劃領導小組辦公室組織專家論證，按規(guī)劃管理權限報批、印發(fā)實施，縣發(fā)改局負責將××縣“十二五”規(guī)劃成果匯編成冊。
4、3月底做好規(guī)劃編制總結(jié)工作。
五、編制要求。
(一)認真做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃最后一年實施情況進行預測，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù);同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。
(二)突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的競爭環(huán)境的形成和完善。
(三)加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好前期工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。
(四)加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性;盡量使本縣規(guī)劃和市、省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省市的要求，使我縣發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省市的大力支持;增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，要形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力;做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
(五)增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
六、保障措施。
(一)加強組織領導。編制我縣“十二五”規(guī)劃是在全縣范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學化、民主化，縣政府成立××縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組成員由縣直各相關單位主要領導組成。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局(辦公室主任由縣發(fā)改局局長擔任)，具體負責協(xié)調(diào)領導小組的日常工作。
(二)組建專家咨詢小組。組建不同領域的專家組成全縣“十二五”規(guī)劃咨詢小組，負責對“十二五”規(guī)劃的基本思路、草案以及有關重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。
(三)強化人員保障。要充實規(guī)劃隊伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強的部門骨干，組建得力的規(guī)劃編寫隊伍，具體負責各部門的規(guī)劃編制工作。
(四)落實規(guī)劃經(jīng)費。編制××縣“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需的前期工作經(jīng)費、論證經(jīng)費和其他工作經(jīng)費，列入縣級財政預算安排;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。
八、幾點建議。
(一)切實加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關部門要相應成立規(guī)劃工作領導小組，確定一名領導負責“十二五”規(guī)劃編制工作，指定熟悉本單位業(yè)務，具有較強文字綜合能力的同志具體負責規(guī)劃的編撰工作，并在辦公條件、時間安排、經(jīng)費來源等方面給予支持。
(二)加強上下聯(lián)系和檢查督促?？h規(guī)劃編制領導小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)劃工作進行業(yè)務指導和督促，加強上下信息交流，確保我縣“十二五”規(guī)劃編制工作有序推進、按時圓滿完成。
(三)建議邀請云南省政府經(jīng)濟研究室以及市相關單位給予指導，幫助我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。
如何編制方案篇四
為做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”防控措施，根據(jù)學校國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳和教育部辦公廳《四川省20__年新冠肺炎疫情防控工作指南(第三版)》和學?！镀甙钙咧迫鞒獭芬?，確保安全開學，結(jié)合學校實際，制定本預案。
一、總體目標。
全面做好我校新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，及時有效地采取各項預防措施，開展新冠肺炎疫情及秋冬季傳染病預防知識的宣傳教育活動，使師生了解新冠肺炎疫情、流感等呼吸道傳染病的傳播途徑和預防方法，強化防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大師生的身體健康和生命安全，防止不必要的恐慌情緒，維護學校正常秩序和社會穩(wěn)定。
二、組織管理。
(一)建立新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相應機構(gòu)。
成立學校新冠肺炎疫情防控工作領導小組，書記、校長任組長，負責指揮、組織、協(xié)調(diào)、部署和落實學校新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的各項具體工作。
(二)組建新冠肺炎疫情防控應急隊伍。
組長：黨委書記、校長。
成員：各系黨政負責人、各部門負責人、后勤管理處及醫(yī)務室全體成員。
(三)疫情報告人：黨政辦公室負責人。
(四)應急工作領導職責建立和完善領導機制，負責該項工作的領導和協(xié)調(diào)，制定本單位防控工作方案，建立新冠肺炎預防相關人員、物資、技術保障機制，收集、分析、匯總上報有關信息，提出相應處理建議。明確疫情報告人，負責新冠肺炎疫情的監(jiān)控與報告工作，確保各項工作程序規(guī)范、及時、有效。
(五)工作要求。
1.提高認識，加強領導，認真落實責任制。要高度重視新冠肺炎疫情預防工作，按照應急預案要求完善領導和組織責任制，積極配合衛(wèi)生、疾控等有關部門，認真落實各項防控措施;通過組織師生學習、利用校園廣播站、宣傳欄等平臺進行宣傳教育，對體溫超過37.3℃或身體異常及有可疑癥狀者立即撥打120送至隆昌市人民醫(yī)院做進一步檢查，初步排除新冠肺炎疫情，返校后到指定地點密切觀察，待查到核酸檢測結(jié)果(陰性)后，方可恢復正常生活學習。同時實行疫情快報制度，及時上報領導小組，學校根據(jù)病情及時上報疾控中心和教育局。對緩報、瞞報、漏報者，追究有關責任人的責任。
2.把好校門關，教職員工和學生入校時嚴格進行體溫檢測，查看健康碼，保證入校人員身體狀況健康。加強對外賣配送和快遞人員核查、登記與管理，合理設置快遞收發(fā)點。
三、新冠肺炎疫情的應急響應。
發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情，立即啟動日報告和零報告制度，學校實行24小時值班制度，加強學校疫情通報。
(一)學生和教職員工如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀，應當立即做好佩戴口罩等防護措施，學生應當及時報告輔導員，教職員工應當及時報告所在部門負責人。醫(yī)務室及時安排臨時隔離室進行觀察，撥打120送隆昌市人民醫(yī)院作進一步檢查，同時做好終末消毒。
(二)如發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似病例，學校立即啟動應急處置預案，第一時間向隆昌市疾病預防控制中心報告，配合做好流行病學調(diào)查、密切接觸者集中隔離醫(yī)學觀察和消毒等工作。對共同生活、學習的一般接觸者及時進行風險告知，如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀時要及時就醫(yī)。
(三)對接受隔離醫(yī)學觀察的學生和教職員工，要做到排查、管控、督導、宣教、關愛“五個到位”。教職員工和學生病愈后，返校前須將當?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的醫(yī)療單位開具的復課復工證明交學校相關部門查驗通過后方能回校。
(四)學校要全面掌握和控制人員的流動情況，堅持落實學校傳染病疫情報告制度、因病缺勤追蹤登記制度等。每日掌握教職員工及學生動態(tài)，做好缺勤、早退、請假記錄。發(fā)現(xiàn)異常者勸其及時就醫(yī)或在家醫(yī)學觀察，暫停上學或上班。
(五)在疫情未解除時，不得組織師生參加各類大型集體活動，學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐等活動應暫緩進行。并每日公布校園疫情防控工作的情況。必要時報請教育部門同意，實施全面或部分停課。
四、保障措施。
(一)加強衛(wèi)生宣傳和健康教育工作。搞好健康教育，利用多種形式開展普及新冠肺炎疫情和其他相關傳染病的防治知識的宣傳和教育，提高師生員工衛(wèi)生防疫的意識和自我保健的能力。輔導員要多關心學生，要加強疫情防控知識以及根據(jù)天氣變化情況適當增減衣物、不點外賣等生活常識方面的教育和正確引導。
(二)改善環(huán)境衛(wèi)生和做好應急準備。要積極組織學生參加體育鍛煉，增強體質(zhì)，提高抵抗疾病的免疫能力;積極采取措施，確保教室、圖書室、廁所等學生學習和生活場所的通風與清潔衛(wèi)生，消除傳染病發(fā)生和流行的條件，教室、圖書室等公共場所要有專人負責。保證消毒藥品、消毒器具夠用有效。
(三)嚴格落實各項食品衛(wèi)生制度和措施。切實落實各項衛(wèi)生防疫措施，消除疾病發(fā)生與傳播的隱患。按照有關食品衛(wèi)生法規(guī)文件要求，嚴格落實各項食品衛(wèi)生制度和措施。加強學校生活飲用水水源的管理，嚴防各種食源性疾病的發(fā)生。
如何編制方案篇五
為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》及《中共x省委省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，扎實做好xx市國土空間總體規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》、《中共x省委省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》等。
xx市國土空間總體規(guī)劃是對我市行政轄區(qū)內(nèi)國土空間開發(fā)保護活動做出的具體安排，側(cè)重實施性。
概念：國土空間規(guī)劃是對區(qū)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。
主體：市級國土空間規(guī)劃的編制主體為市人民政府，自然資源行政主管部門應會同相關部門開展具體編制工作。
范圍：市行政轄區(qū)范圍的陸域，即全域覆蓋、全部要素。
期限：規(guī)劃期限為xxxx年至xxxx年，近期為xxxx年，遠景展望至xxxx年。
數(shù)據(jù)：以第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。
確定目標與戰(zhàn)略：落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和主體功能定位，落實上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指標要求；立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦與經(jīng)濟社會發(fā)需求，針對開發(fā)保護突出問題，制定本區(qū)域國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略，形成科學適度有序的國土空間布局體系。
構(gòu)建國土空間格局：明確生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，確定生態(tài)保護與修復重點區(qū)域的生態(tài)空間格局；將市規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務嚴格落實，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化的農(nóng)業(yè)空間格局；確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)劃結(jié)構(gòu)、職能分工，提出網(wǎng)絡化、集約型、開放式的城鎮(zhèn)空間格局，提出城鎮(zhèn)基本公共服務配置要求，加強產(chǎn)城融合，完善產(chǎn)業(yè)集群布局的城鎮(zhèn)空間格局。
資源要素保護利用：按照山水林田湖草系統(tǒng)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、濕地、河湖、礦產(chǎn)等自然資源保護利用，提出水、土地、能源等供給總量、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重點和方向。
城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：以“嚴控增量、盤活存量、激活流量、提升質(zhì)量”為基本導向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌建設空間與生態(tài)空間的關系，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與條件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和布局，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚和創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)用地效率，做好產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確定城鎮(zhèn)用地布局范圍；鄉(xiāng)村振興。針對區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展振興中的問題和發(fā)展趨勢，制定村莊分類發(fā)展和分步推進的原則和要求，確定村莊的功能類型、空間布局和建設標準，提出城鄉(xiāng)均等化和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈構(gòu)建要求。
基礎支撐體系：基礎設施。按照高效集約的原則，統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎設施布局，落實國家、省、市重大交通、能源、水利、信息通訊等基礎設施項目，預測和安排各類建設項目用地規(guī)模、布局、建設時序；防災減災。合理布局各類防災抗災救災通道，提出防洪排澇、抗震、消防、人防、地質(zhì)災害防治等標準和規(guī)劃要求，明確應對措施。
生態(tài)修復和國土綜合整治：落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域、重大工程，結(jié)合山水林田湖草系統(tǒng)修復、國土綜合整治，提出修復與整治目標、重點區(qū)域、重點項目，確定農(nóng)用地整治、高標準農(nóng)田建設、村莊整治騰退等規(guī)模與布局，為耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤提供支撐，化解建設用地指標緊約束矛盾。
規(guī)劃管控與傳導：提出對下位規(guī)劃的管控內(nèi)容、約束指標和傳導要求。
如何編制方案篇六
以“以人為本，和諧發(fā)展”的理念，結(jié)合我校實際，開發(fā)符合我校校情的系列校本課程，以彌補國家課程和地方課程的不足，培養(yǎng)學生廣泛的興趣愛好，發(fā)展個性特長。通過學習使學生初步形成健全的人格和個性，為終身發(fā)展奠定基礎。
二、實施目標。
1、通過學科素養(yǎng)類課程的學習，使學生感受中華經(jīng)典的博大精深、數(shù)學思維的靈活創(chuàng)新、英語情境的生動有趣，陶冶情操、發(fā)展個性，保持最佳學習狀態(tài)，提高人文素養(yǎng)。
2、通過生活技能類課程的學習，使學生掌握必要的勞動技術和禮儀規(guī)范，養(yǎng)成良好道德行為習慣，初步形成健全的人格，熱愛生活中一切美好的事物。
3、通過藝體技能類課程的學習，使學生發(fā)展特長，樹立自信，豐富精神生活，實現(xiàn)全面和諧發(fā)展。
三、基本結(jié)構(gòu)。
以校本課及活動小組為載體，確立以下三類內(nèi)容，每學期視環(huán)境、師資等具體情況添減部分內(nèi)容。
1、學科素養(yǎng)類——經(jīng)典誦讀、英語口語、習作、數(shù)學思維。
2、生活技能類——折紙、生活勞技、生活禮儀、法伴我成長。
四、實施原則。
1、現(xiàn)實性原則：充分考慮我校教師隊伍的整體水平及學生發(fā)展狀況，兼顧學校其它方面因素確立校本課程開發(fā)目標時。
3、發(fā)展性原則：著眼于學生的未來發(fā)展，著眼于開發(fā)學生的潛力，以促進學生個性發(fā)展為目標。
五、保障機制。
(一)成立校本課程開發(fā)與實施領導小組。
組長：戰(zhàn)元川，全面負責校本課程開發(fā)工作，負責教研管理和教材編寫指導。
副組長：梁娟、王成芹，確定校本課程開發(fā)內(nèi)容，具體校本課程的設計與實施。
成員：呂壯君、劉洋、丁春鋒、畢圣杰、邵娜、曲春賢、于宏偉。
(二)組織編寫校本課程綱要或教材。
編委：王成芹、呂壯君、于愛芳、苗文靜、谷靜、高娃、高濤、欒魯華、曹正、鄭曉峰、紀水英、韓杰、曲春賢。
六、實施過程。
(一)樹立正確的課程觀。
(1)采取自學和輔導、分散和集中、討論和測試、理論和實踐相結(jié)合的辦法，組織教師學習《基礎教育課程改革提要》《基礎教育課程改革通識培訓》《課程實施標準》等課程改革的基本理論，形成正確的教育觀，并用大教育觀指導教育教學實踐。
(2)多方合力，共同協(xié)作。教導處負責制定整體方案，審議課程綱要、教材、學科評價體系，負責過程管理、分期、檢查實施、培訓指導等工作;總務處負責課程開展所需的物質(zhì)保障，協(xié)調(diào)資料的征集和保養(yǎng)、場地的建設，場地活動的設施供應等;發(fā)揮家長委員會的紐帶作用，取得家長的幫助與支持，挖掘家長資源、社區(qū)資源，使校本課程融于生活、融于社會，促進孩子的全面和諧發(fā)展。
(二)認真落實課程目標。
1、校本教師針對學校已有的校本課程資源，依據(jù)學生年齡特點、接受能力等做出科學合理的教學計劃;在課程實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時交流反思，不斷完善內(nèi)容，豐富課程體系。
2、任課教師精心備課，精心設計教學過程，按時上好校本課，并及時對學生的學習情況做出科學合理的評價。
3、每學期以年級組為單位，至少開展校本課程專題研討一次，活動要有目的、有準備、有記錄、有實效;每學期末組織面向全校師生的校本課程成果展示評比一次，全面參與，形式靈活。
4、學生需要外出調(diào)查、參觀時，由分管領導、班主任和任課教師一起組織，確保師生安全。
(三)完成課程實施水平評價。
1、對教師的評價注重過程性。
從教學準備、教學方式、教學態(tài)度等方面對教師的課程方案(附件1)、課堂教學(附件2)進行評價。學校采用調(diào)查問卷(10%)、聽課記錄(20%)、檢查教師教學方案計劃及教案(20%)、博客(每月)(20%)、教學效果(30%)等方法督促落實。
2、對學生學習情況評價主要包括以下幾部分：
(1)學生上課出勤率評價，占學業(yè)總成績20%。
(2)課業(yè)完成情況評價，占學業(yè)總成績的40%。包括平時上課聽講、學習態(tài)度、作業(yè)的完成情況。
(3)課程結(jié)業(yè)成績，占學業(yè)總成績的40%。
學生校本課程學業(yè)總成績按a、b、c、d分四個等級。
為促進學生特長的發(fā)展，關注學生對校本課程學習的興趣和態(tài)度，采取觀察、考查、現(xiàn)場匯報和作品展示等方法促進課程有效實施。強調(diào)以下兩點：
一是組織階段性作品展覽。開展多種形式的年級、校內(nèi)學生作品展覽，如，學習筆記、手抄報、手工作品、照片、征文等，加強宣傳和對學生進行及時鼓勵。
二是要有學習結(jié)果的評價，采用等級制記錄學生的學習情況。學期結(jié)束，教師根據(jù)校本教材的內(nèi)容和學生實地參與的情況，采用開卷考查的方式檢測學生的學習成績，給與學生充分發(fā)揮才能的機會和合理的等級成績。(見附件4、5)。
以上課程既面向全體，又兼顧個體，同時呈現(xiàn)合理的層次性和梯度性。全校必修校本課程《經(jīng)典誦讀》《走進威?！贰睹嬓蕾p》等重視人文熏陶和實踐探究能力的培養(yǎng)，田小學子因此洋溢著書香高雅氣質(zhì)、自強創(chuàng)新品質(zhì)和模范小主人風采;根據(jù)學生身心發(fā)展及年齡特點分年級選修的橡皮泥、陶藝、折紙、剪紙等課程，遵循了由易到難，漸入內(nèi)涵的規(guī)律，旨在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有興趣、有悟性的小藝術家;而在此基礎上，補充開設了二十多個興趣小組，引領孩子發(fā)展特長，在屬于自己的舞臺上盡情飛翔。
如何編制方案篇七
預算損益表綜合反映企業(yè)在預算期間的收入、成本費用及經(jīng)營成果的情況。下面是小編為大家?guī)淼娜绾巫鲐攧疹A算表編制的知識，歡迎閱讀。
(1)內(nèi)容：三大會計報表
(2)做法：依據(jù)業(yè)務預算(銷售、成本、費用、固定資產(chǎn)、資金等)和財務假設
(3)步驟：先損益，再資產(chǎn)負債，后現(xiàn)金流量
(4)方法：財務只做假設，不做預測
1)預測銷售額，倒推出銷售品種及數(shù)量;
2)根據(jù)銷售品種及數(shù)量倒推出相關的生產(chǎn)成本;
3)按銷售額及以前年度比例倒推出銷售各項費用;
4)根據(jù)歷史情況算出管理費用的金額;
5)根據(jù)上述數(shù)據(jù)編制預測利潤表;
6)根據(jù)利潤表及歷史數(shù)據(jù)推算出資產(chǎn)負債表相應科目(如通過存貨周轉(zhuǎn)率、應收帳款周轉(zhuǎn)率、流動比率、速動比率等)
7)再根據(jù)今年公司或老板的經(jīng)營意圖對上述報表進行合理修改。
在編制財務預算以前，搜集編制財務預算有關的資料。要充分搜集企業(yè)內(nèi)部及外部的歷史資料，掌握目前的經(jīng)營及財務狀況以及未來發(fā)展趨勢等相關資料，并對資料采用時間數(shù)列分析及比率分析的方法，研究分析企業(yè)對各項資產(chǎn)運作的程度及運轉(zhuǎn)效率，判斷有關經(jīng)濟指標及數(shù)據(jù)的增減變動趨勢及相互間的依存關系，測算出可能實現(xiàn)的預算值。
企業(yè)各部門編制的各項業(yè)務預算，如銷售預算，生產(chǎn)預算，成本費用預算，材料、低值易耗品采購預算，直接人工預算等，是編制財務預算的重要依據(jù)。在編制財務預算前，應將匯總的各項業(yè)務預算的數(shù)據(jù)及經(jīng)濟指標，加以整理、分析，經(jīng)相互勾稽確認后，作為財務預算各表的有關預算數(shù)。
編制財務預算，首先以銷售預算的銷售收入為起點，以現(xiàn)金流量的平衡為條件，最終通過預算損益表及資產(chǎn)負債表綜合反映企業(yè)的經(jīng)營成果及財務狀況。財務預算的一系列報表及數(shù)據(jù)，環(huán)環(huán)緊扣、相互關聯(lián)、互相補充，形成了一個完整的體系。
預算損益表綜合反映企業(yè)在預算期間的收入、成本費用及經(jīng)營成果的情況。由于整個財務預算是以銷售收入為起點，因此，預算損益表中只有確定了銷售收入，才能進一步對與銷售收入配比的成本費用進行規(guī)劃和測算。銷售收入超過經(jīng)營成本的部分稱為毛利，銷售毛利額高低，是企業(yè)盈利的關鍵，企業(yè)經(jīng)營費用、管理費用、財務費用的支出，利潤的實現(xiàn)，都依賴于毛利。預算損益表的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)來源及平衡關系如下：
項目數(shù)據(jù)來源：
a銷售收入銷售預算及預測
b經(jīng)營成本成本預算及預測
c毛利等于a-b
d銷售費用銷售費用預算及預測
e管理費用管理費用預算及預測
f財務費用預算現(xiàn)金流量表中“發(fā)生籌資費用及償付利息所支付的現(xiàn)金”
h利潤等于c-d-e-f+g
i所得稅等于h×稅率
j凈利潤等于h-i
現(xiàn)金流量預算是以經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流入及流出量，反映企業(yè)預算期間現(xiàn)金流量的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)金流入、流出的.凈值反映企業(yè)的支付能力和償債能力。通過編制現(xiàn)金流量預算，合理地安排、處理現(xiàn)金收支及資金調(diào)度的業(yè)務，保證企業(yè)現(xiàn)金正常流轉(zhuǎn)及相對平衡。
編制現(xiàn)金流量預算，以企業(yè)期初現(xiàn)金的結(jié)存額為基點，充分考慮預算期間的現(xiàn)金收入，預計期末的理想現(xiàn)金結(jié)存額，確定預算期間的現(xiàn)金支出。相互的關系可用公式表示為：
期初現(xiàn)金結(jié)存額+預算期間的現(xiàn)金收入-預算
期末理想的現(xiàn)金結(jié)存余額=預算期間的現(xiàn)金支出
1.期初現(xiàn)金結(jié)存數(shù)據(jù)，來源于預算資產(chǎn)負債表貨幣資金的期初數(shù)。
2.現(xiàn)金收入由以下三個方面組成 :經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入。
(1)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，主要來源于銷售商品或提供勞務的現(xiàn)金收入，租金收入，其他與經(jīng)營活動有關的收入。它等于銷售收入及其他經(jīng)營收入，加、減應收、預收帳款的期末與期初的差額。
(2)投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，主要來源于對外資收到的回報，收回投資，處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)收到的現(xiàn)金。對外投資收到的現(xiàn)金，等于預算損益表的投資收益，加、減 :有關應收、預收帳項的期末與期初的差額。收回投資收到的現(xiàn)金，根據(jù)董事會收回投資的決議，預計長期投資、短期投資的減少數(shù)，加、減：有關應收、預收帳項的期末與期初的差額。處置固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)收到的現(xiàn)金，等于處置固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的凈收益，加、減有關應收、預收帳項的期末與期初的差額。
(3)籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，等于吸收權益性投資收到的現(xiàn)金、發(fā)行債券收到的現(xiàn)金、借款收到的現(xiàn)金。吸收權益性投資收入的現(xiàn)金，等于增資配股金額，加、減有關應收、預收帳項的期末與期初的差額。借款收到的現(xiàn)金，等于預算期間的現(xiàn)金支出與現(xiàn)金收入(不含借款收到的現(xiàn)金凈加數(shù))及期末與期初貨幣資金的差額。
3.現(xiàn)金支出包括經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動的現(xiàn)金支出。
如何編制方案篇八
根據(jù)《xx章程》規(guī)定，我們編制了《xx公司20xx年度財務預算》，具體報告如下：
一、2016年度經(jīng)營計劃安排。
1、鐵鋼材產(chǎn)量。
2016年鐵、鋼產(chǎn)量較2016年有所降低，鋼材產(chǎn)量比2016年有較大增長。具體安排是：鋼491萬噸；鋼材計劃447萬噸，目標459萬噸；生鐵416萬噸。
2、雙高及拳頭產(chǎn)品產(chǎn)量。
2016年公司強化產(chǎn)銷研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮已建成的“精品棒”、“精品線”所具有的高性能、高精度軋制的工藝特點，大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高公司經(jīng)濟效益。全年安排雙高產(chǎn)品250萬噸，同比增加34、6萬噸，增長16、06%；雙高產(chǎn)品比率55、9%，同比提高3、7個百分點。其中拳頭產(chǎn)品安排184萬噸，同比增加46、5萬噸，增長33、82%；拳頭產(chǎn)品占雙高產(chǎn)品比率為73、6%，同比提高9、8個百分點。
3、主要技術經(jīng)濟指標。
2016年透過技術進步和管理創(chuàng)新，大力開展節(jié)能降耗工作，突出節(jié)約和回收利用資源，進一步提高技術經(jīng)濟指標水平。具體安排是：
高爐噴煤比計劃125kg/t；目標145kg/t，同比提高28、4kg/t。
高爐入爐焦比計劃365kg/t；目標345kg/t，同比降低16kg/t。
噸鋼綜合能耗計劃710kg/t；目標705kg/t，同比降低6、2kg/t。
轉(zhuǎn)爐鋼鋼鐵料消耗計劃1093kg/t；目標1091kg/t，同比降低0、6kg/t。
鋼材綜合成材率計劃97、1%；目標97、2%，同比降低0、67個百分點，主要是增加精品材軋制所致。
1、主營業(yè)務收入。
主營業(yè)務收入229億元，同比增加19、4億元，增長9、26%。
2、可比成本降低率2%。
三、2016年度資金流量預算安排。
資金流量預算收入313、711億元，其中：營業(yè)收入285、501億元；項目資金結(jié)轉(zhuǎn)14、1億元；貸款14、11億元。
資金流量預算支出313、711億元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出267、451億元，項目資金支出32、82億元，支付股利6、9313億元，其他支出3、234億元，預留資金3、2747億元。
四、主要產(chǎn)品產(chǎn)量計劃，雙高及拳頭產(chǎn)品產(chǎn)量計劃，主要生產(chǎn)技術經(jīng)濟指標具體安排，項目資金支出預算安排（詳見附表）。
以上預算報告，提請董事會審議。
如何編制方案篇九
財務預算管理是企業(yè)預算管理的一個分支，也是預算管理的核心部分，企業(yè)的預算是一個綜合性的財務計劃，包括經(jīng)營預算、資本預算和財務預算。經(jīng)營預算是對企業(yè)收入、費用和利潤作出的預計;資本預算是對企業(yè)的資本性投資方案所進行的計劃和評價;財務預算則是在經(jīng)營預算和資本預算的基礎上所作出的現(xiàn)金流量的安排，以及一定時期內(nèi)的損益表和一定時期末的資產(chǎn)負債表的預計。其重要性如下：
(一)實行財務預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要
企業(yè)為了求得生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略計劃的指導下，注重企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理，強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能。只有這樣，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標與企業(yè)整體目標趨同，從而使得投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營者的管理行為相一致。這種管理格局無疑需要企業(yè)管理有一條主線，將企業(yè)各職能部門的管理工作和所屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動貫穿起來，從而提高企業(yè)整體的管理效率和經(jīng)濟效益。經(jīng)驗證明，這條主線就是預算管理。
(二)實行財務預算管理是產(chǎn)權制度變革的必然選擇
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，逐漸趨于多元化，出現(xiàn)了分散的、多元化的投資者群體。企業(yè)也出現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的兩權分離。分散投資者不僅關注企業(yè)當前的經(jīng)營成果，而且關注企業(yè)未來的發(fā)展前景;不僅關注企業(yè)當前實現(xiàn)的利潤，而且關注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力;不僅關注利潤的總額，而且關注利潤的質(zhì)量。在這種情況下，為了適應投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃也就從經(jīng)營結(jié)果(利潤預算)擴大到經(jīng)營過程(業(yè)務預算和資金預算)，進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量(資產(chǎn)負債預算和現(xiàn)金流量預算)。
(三)實行財務預算管理是現(xiàn)代企業(yè)財務管理適應財務活動性質(zhì)變化的有效機制
企業(yè)的財務活動已成為連接市場和企業(yè)的橋梁和紐帶，不再是簡單的資金收付活動，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內(nèi)容在內(nèi)的十分復雜的活動?，F(xiàn)代企業(yè)的財務管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動籌措資金，以及對資金的日常運用進行管理。企業(yè)能否有效地預算所需資金的金額，能否有效地籌集資金，并將其配置在適當?shù)牡胤降?，這些企業(yè)財務活動的有效與否不僅關系到一個企業(yè)的生存與發(fā)展，而且將影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)實行財務預算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的必然需要
資本經(jīng)營機制就是對資金有效管理、控制和運行的機制。預算管理是在科學經(jīng)營預測與決策的基礎上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動按照預定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)企業(yè)理財目標的有效管理機制，與資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求是一致的。
(五)實行財務預算管理是促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑
首先，以市場為導向、以銷售為龍頭、以產(chǎn)定銷的財務預算管理是連接市場與企業(yè)的紐帶和橋梁。通過預算管理，可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以保證最大限度地滿足市場需求，長期在市場上獲得最大收益。
其次，在市場銷售一定、銷售價格一定的情況下，降低成本費用是提高經(jīng)濟效益的關鍵。
再次，預算管理實行程序化管理，通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程，將預算指標層層分解，落實到各責任單位，將經(jīng)濟效益目標落到實處，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益提供了可靠的保證。
最后，企業(yè)預算管理的重心從經(jīng)營結(jié)果(目標利潤)延伸到經(jīng)營過程(業(yè)務預算和資金預算)，進而擴展到經(jīng)營質(zhì)量(資產(chǎn)負債預算和現(xiàn)金流量預算)，為提高經(jīng)濟效益提供了廣闊的空間和時間。
二、企業(yè)財務預算存在的問題
(一)只重視短期活動，忽視戰(zhàn)略目標
由于部分企業(yè)在財務預算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發(fā)展目標，使各期編制的財務預算銜接性差，預算指標與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應。以企業(yè)戰(zhàn)略目標為基礎進行財務預算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)只強調(diào)財會部門的預算管理工作，忽視預算管理組織機構(gòu)的完善
由于我國企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會和董事長在財務預算編制過程中的參與程度較低，加之多數(shù)企業(yè)對有無必要開展財務預算管理這一問題的認識并不十分清楚和統(tǒng)一，所以財務預算的編制和調(diào)整工作都落在財會部門或預算小組，致使財務預算管理缺乏權威性和前瞻性，難以發(fā)揮財務預算的控制作用。
(三)只重視靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理
在預算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)對業(yè)務預算、資本支出預算和財務預算等仍采用傳統(tǒng)的固定預算、定期預算等方法編制，所有的預算指標在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預算指標進行比較。這種靜態(tài)預算編制方法適用于業(yè)務量波動不大的企業(yè)。當企業(yè)銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預算指標則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價員工的有效基準。所以，企業(yè)應積極尋求科學、合理的方法，加強動態(tài)管理。例如：采用零基預算，不受現(xiàn)有項目的限制;利用概率預算，在不確定性環(huán)境中提高預算編制的可靠性和預算值的準確性，降低預算指標的風險;實行滾動預算，不僅能及時調(diào)整近期預算，使預算更加切合實際，而且能實現(xiàn)與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標和遠期的戰(zhàn)略布局。
(四)只重視資金運用管理，忽視資金成本管理
這不僅使得資金使用效率降低、資源浪費，而且造成資金結(jié)構(gòu)不盡合理，資金成本增高，財務風險加大。所以，企業(yè)必須樹立資金占用的成本觀，加強籌資預算工作，真正做到不因預算安排提前而形成資金閑置浪費，不因預算安排滯后而延誤生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)通過籌資預算管理解決兩個問題：一是資金籌集方式和成本;二是資金需要與償還及時間安排。
(五)只重制造成本法的運用，忽視成本管理方法的改進
目前，企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的制造成本法計算和控制成本。雖然將成本管理與核算工作結(jié)合起來，能使成本指標與會計準則保持一致，同時對提高員工生產(chǎn)積極性、增強規(guī)模效應起到一定的作用，但在確定產(chǎn)品價格、控制未來成本方面，仍不能發(fā)揮積極作用。先進的成本管理方法如變動成本法，雖然在理論上的研究已趨于成熟，但在實踐中由于管理者的認識、員工的素質(zhì)等原因一直未能得到廣泛運用。變動成本法在預算管理中的運用具體規(guī)定如下：第一，期間費用預算應當區(qū)分變動費用與固定費用;第二，彈性預算是在按成本(費用)性態(tài)分類的基礎上，根據(jù)量、本、利之間的依存關系編制的預算。
(六)只重視內(nèi)部因素分析，忽視外部環(huán)境研究
部分企業(yè)在進行財務預算管理過程中，主要以歷史指標和過去的活動為基礎，結(jié)合資金、技術和管理水平確定未來的財務預算指標，往往忽視對外部環(huán)境的詳盡調(diào)研與預測，使很多財務預算指標難以與外部環(huán)境相適應，更難以在企業(yè)中實施。所以，企業(yè)加強財務預算管理工作，不僅要考慮內(nèi)部因素，更要考慮外部環(huán)境因素，如市場占有率、競爭對手情況和客戶的盈利水平等，以此來確定銷售量變動范圍和價格變動幅度，最終形成彈性預算，以增強應變能力和相應的指導與控制作用。
三、實施財務預算管理的理念
要解決財務預算管理中存在的問題，使預算管理工作取得預期的效果，必須樹立以下新觀念：
財務預算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，企業(yè)在實施財務預算管理之前，應該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。
(二)確立“面向市場搞預算”的新理念，使預算指標經(jīng)得起市場的檢驗
企業(yè)總預算的基礎是銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預算、采購預算、直接材料預算、直接人工預算、間接制造費用預算、期間費用預算、預算資產(chǎn)負債表、預算損益表和預算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。銷售預算又是由預計的銷售額和銷售單價決定的，可見整個企業(yè)預算體系的基礎是對市場情況的預測與分析。
企業(yè)的活動是收入的源泉和成本費用的動因，企業(yè)未來的活動則是企業(yè)預算數(shù)值大小的直接決定因素。只有以企業(yè)未來活動的預測為基礎，并將這些活動在各部門之間進行合理的分解，才能使企業(yè)的預算指標接近實際狀況，使財務預算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無效活動的發(fā)生，同時又保障企業(yè)各項增值活動的順利實施。
價值鏈是能夠創(chuàng)造和交付給顧客有價值的產(chǎn)品或勞務的一整套不可缺少的作業(yè)和資源。如同自行車的鏈條缺少一環(huán)就變得毫無用處一樣，企業(yè)通過商品和勞務向顧客傳遞價值的過程中需要各部門的密切配合。制定預算的過程就是企業(yè)各部門之間的利益調(diào)整和分享過程。如果基于價值鏈分析作預算，那么企業(yè)的預算活動就能使部門間的利益較好地得以協(xié)調(diào)，有助于企業(yè)自身的價值創(chuàng)造，也有利于企業(yè)為顧客傳遞價值活動的順利完成。
財務預算管理中最令人頭痛的問題是預算管理者不得不面對一些不確定的因素，也不得不預計確定一些預算指標之間的關系。比如，我們在確定采購預算的現(xiàn)金支出時，必須先預定各種原材料價格的未來走向;在確定銷售費用時，一般是通過其占銷售收入的比重來解決的;在確定利息費用時，又得假定未來的借款余額和利率水平?？梢?，沒有一些合理的假定，預算沒法制定，預算工作就無法開展。
(六)確立“考核與獎懲是預算工作生命線”的新理念，確保預算管理落實到位
西方有句諺語：“在管理活動中，如果沒有監(jiān)督與考核，再美麗的天使都會變成可怕的魔鬼?！庇么藖硇稳菘己?、監(jiān)督工作的重要性是十分恰當?shù)摹]有考核，預算工作無法執(zhí)行，財務預算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。在企業(yè)管理實踐中，考核與獎懲確實是財務預算管理工作的生命線。
(七)確立“以人為本，關注預算道德”的新理念，全面提高預算工作的效率和效果
人是預算的制定者、預算信息的利用者、預算的執(zhí)行者，也是預算制度的被考核者。人是預算工作的主體，是預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應該以人為本，離開了對人的關注，企業(yè)的預算工作就無法搞好。由于預算影響到很多人的經(jīng)濟利益，預算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的財務預算管理必然影響預算工作的質(zhì)量?！耙匀藶楸?，關注預算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預算工作過程中應該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算工作，在員工中塑造“這是我們的預算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預算”的感覺。
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如何編制方案篇十
如何寫好工作方案_如何寫工作方案?下面小編就為大家支招哦!
對于規(guī)模較大的企業(yè)而言，組織開展各種類型的營銷活動、公益宣傳、大型接待、大型培訓是經(jīng)常的事情。如何能夠充分發(fā)揮員工的積極性，合理調(diào)配人力、物力、財力，做到“運籌帷幄之中，決勝千里之外”，的確是一門值得認真對待的學問。
我自2003年末來到環(huán)成公司，至今已近8年。8年來，見證了環(huán)成公司從以汽車產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的公司到發(fā)展成為多元化產(chǎn)業(yè)集團的歷程。曾經(jīng)多次參與了公司所舉辦的各類大型活動的組織、策劃，在與環(huán)成各位同仁精誠合作的勞動中，收獲了成功的喜悅和美好的回憶。如2004年7月“環(huán)球洲際小姐參觀中華店”活動;2005年環(huán)成汽車俱樂部組織的“繽紛夏日放飛彩色心情”汽車彩繪活動、“晉蒙中華感悟草原之旅”活動、“2005.9.26和衷共濟，凝聚環(huán)成”(環(huán)成公司創(chuàng)立15周年大型慶?；顒?;2006年8月烏海金沙灣全國沙漠越野賽活動;2008年環(huán)成石材市場的前期招商策劃、2010年環(huán)成學校重點中專專家評審接待策劃、2011年3月至4月初環(huán)成學校中華傳統(tǒng)文化教育活動等等。這些大型活動的成功舉辦在環(huán)成同仁的傾力付出下均取得圓滿成功，為企業(yè)帶來了效益并提升了環(huán)成公司的知名度和企業(yè)聲譽，成為企業(yè)品牌建設的重要依托。
當然，就活動策劃而言，無論所策劃的活動是大是小，了解一個完整的策劃方案的構(gòu)成要素是必須的。一個完整的策劃方案構(gòu)成主要包括如下內(nèi)容：
(1)活動主題。也就是宣傳口號，活動的主題直接關系著活動所針對的項目和活動范圍，必須認真研究確定。
(2)活動目的?；顒幽康?要力求簡明，但必須闡述活動預期所達到的效果。
(3)活動步驟。這個項目相當于人體的軀干部分，是活動整體流程的描述，應盡可能詳盡。
(4)活動的時間和期限。這里所提到的“時間”不單單是指活動的開始期和截止期，策劃師必須根據(jù)活動步驟列出若干關鍵時間點(即所謂“節(jié)點”，在節(jié)點時間所標定的工作項目都是必要工序，是若干重要工序的交織點，必須格外重視)
(5)參與范圍和方式。此項需要明確標定活動的規(guī)模，活動組織形式。
(6)資金預算及物資準備。此項必須力求詳盡，費用必須由策劃師、活動總指揮與采購員協(xié)商核定以求精準，物資準備必須列表核查，專人負責，嚴格按照最終時限準備到位。小到一包別針、一碟糖果、一桶茶葉、一卷紙巾、一盤鐵絲都不可忽視。否則在實際的活動進行中就可能大吃苦頭。
(7)活動場地?；顒拥膱龅胤浅Ｖ匾?，因為一旦選擇了活動時間，也就等于同時“預定了那一天的天氣”，氣候因素非常關鍵，尤其是對于戶外大型活動布展，如果策劃師沒有高度關注天氣和場地情況，遭遇雷雨大風或者道路嚴重堵車，活動的效果將大打折扣甚至根本無法進行。2004年5月初新華廣場東呼市政府禮堂預計舉辦三天的大型汽車展就因連日下雨而被迫中止。北京奧運開幕前也為了確保當日無雨早就采用人工驅(qū)雨技術做好了精心準備嚴陣以待，以確?；顒禹樌e辦。當然，對于企業(yè)在戶外開展的策劃活動而言，密切關注活動地區(qū)一周內(nèi)的天氣變化，做到心中有數(shù)，對于搞好活動非常有益。
(8)人員分工。這是最最關鍵的一步。常言道，“事在人為”。筆者非常認同的一句話是“好事要由好人做!”同樣是在完成任務，選擇不同的人擔當具體工作就會有截然不同的結(jié)果——就像出撲克牌順序不同結(jié)果截然不同一個道理。負責活動實施的總指揮最為關鍵，如果這個人本身的組織協(xié)調(diào)能力較低，人氣不足，臨場反應不夠迅速，統(tǒng)籌規(guī)劃能力欠缺，就會導致許多時間節(jié)點錯過，造成活動進行阻滯、中止，或者即使勉強把活動進行完畢卻根本沒有達到預想的效果，靡費企業(yè)寶貴的人力物力和財力。
當然，一個合格的總指揮完全能夠做到知人善任，充分發(fā)揮每個參與者的長處，并能通過有效的激勵手段將每個人的長處在活動中發(fā)揚到極致?？傊笓]不一定都是有職位的管理者，許多員工具備指揮才干，能夠統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮。關鍵的品質(zhì)是他們能夠在擔當總指揮時能夠嚴格按照既定方案推進了活動的完美實施。2005年9月26日擔任環(huán)成公司“和衷共濟，凝聚環(huán)成”活動的總指揮高宏業(yè)、2011年4月初擔任“環(huán)成職業(yè)學校中華傳統(tǒng)文化活動”總指揮的宋茂華以及多次主持公司各類營銷策劃活動的王海艷就是我公司在活動策劃中的杰出代表。他們以通觀全局的思維和愛崗敬業(yè)、精益求精的態(tài)度對待所負責的活動，帶領大家把所負責的活動開展到預想的境界——甚至超越預想。
當然，對于活動開展時間短的小型活動而言，制定連篇累牘的方案就沒有太大必要。可以將執(zhí)行方案采用列表格的方式制出，這樣做簡單明了，方便實施。但要注意：表格要詳細列出時間(要精確到分鐘)、進行的工作項目名稱、物質(zhì)準備清單(包括所采購的物品的單價、數(shù)量、費用合計以及所需要準備物品的名稱、數(shù)量、獲得方式)、項目執(zhí)行者等等，另可單列一項備注以標注需要補充說明的事項。
策劃師列出表格后，必須由活動總指揮(小型活動的總指揮往往與策劃師是一個人)組織所用參與活動的人員進行討論，協(xié)商確定后才能執(zhí)行，切忌不能獨斷專行以求穩(wěn)妥。
如何編制方案篇十一
根據(jù)領導意圖和上級指示精神，列出本年度工作計劃的寫作提綱。工作計劃一般分為指導思想、工作項目、推進節(jié)點等內(nèi)容。
根據(jù)工作計劃提綱，展開計劃內(nèi)容。計劃的內(nèi)容除了常規(guī)性的工作以外，還要體現(xiàn)出新年度的工作內(nèi)容、工作特點，特別是應該突出本年度的亮點。這里需要結(jié)合上年度的工作計劃、
工作總結(jié)。
上級工作計劃和領導工作思路。
初稿形成后，一定要反復修改，在文字結(jié)構(gòu)、敘述語言、文字編排等方面盡可能形成初步的文章。
由于領導很忙，可能沒太多的時間細細審閱，在交給領導審閱的同時，一定要把年度計劃的主體意思簡要和領導介紹，讓領導明白大體內(nèi)容。
這個步驟主要根據(jù)領導的意思進行修改，盡可能按照領導意思辦就是了，但一定要在語言上通順、語法正確、意思合乎邏輯，做到前后不矛盾。
這時如果沒有大的變動就基本成稿了，所以稿件應基本成型。領導再次審閱如有新的內(nèi)容，就再加，直到領導滿意。
寫作是個很辛苦的事情，一定有耐心，不怕苦。
一定在寫作中展現(xiàn)自己的思想，這也是展現(xiàn)自己的好機會啊。
如何編制方案篇十二
機構(gòu)編制是黨和國家重要的執(zhí)政資源。地方黨委政府開展機構(gòu)編制管理，不僅關系地方行政體制建設，同時也影響著組織人事、機關效能、財政預算等一系列全局性工作。隨著行政管理體制改革的不斷深入，迫切需要機構(gòu)編制管理保障跟進，從傳統(tǒng)的數(shù)量管理向以“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”為主要內(nèi)容的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立機構(gòu)編制動態(tài)管理機制已成為地方黨委政府一項長期而艱巨的重要任務。當前，紹興正處在由全面建成惠及全市人民更高水平小康社會，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，在嚴格控制機構(gòu)編制總量的前提下，如何科學合理配置有限的機構(gòu)編制資源，是進一步深化體制機制改革、推動紹興經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實訴求。本文結(jié)合紹興實際，著眼全國各地實踐，提出建立機構(gòu)編制動態(tài)管理機制的若干思考。
一、機構(gòu)編制動態(tài)管理的含義、特點以及現(xiàn)實意義
按照中編辦《編制常識》的定義，機構(gòu)編制管理是指“各級機關及有關部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權限和程序，運用科學的原理、原則和方法，對其所屬工作部門、下級機關和事業(yè)單位的職責權限劃分、職能確定、機構(gòu)設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱?！逼渲饕攸c包括了法制性、綜合性、動態(tài)性，其中，動態(tài)性解釋為“必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和全面履行職能的需要，對管理對象、管理內(nèi)容、管理方式和方法，以及自身管理體系和制度等，進行不斷調(diào)整和變革，因此，機構(gòu)編制管理是一個動態(tài)的管理過程?！倍芯庌k提出的“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的管理目標，則充分體現(xiàn)了新時期機構(gòu)編制管理的動態(tài)要求。由此，可以認為機構(gòu)編制動態(tài)管理是對現(xiàn)階段機構(gòu)編制管理重點、方法、內(nèi)容的突出表述。
地方黨委政府開展機構(gòu)編制動態(tài)管理的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是科學配置編制資源。有利于統(tǒng)籌整合機構(gòu)編制資源，通過運用彈性手段用好用活現(xiàn)有編制，結(jié)合實際科學合理設置機構(gòu)、崗位、人員編制，做到按需設崗、按崗設編、按編配人，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學系統(tǒng)的機構(gòu)編制配備體系，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源使用效益的最大化。二是有效緩解控編壓力。有利于進一步挖掘機構(gòu)編制潛力，通過動態(tài)調(diào)控現(xiàn)有編制資源，把有限的機構(gòu)編制資源向經(jīng)濟社會發(fā)展一線、保障改善民生和維護社會穩(wěn)定等重點領域傾斜，做到有保有壓，妥善解決嚴格控制編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。三是降低行政運行成本。有利于嚴把財政供養(yǎng)人員“進口”關，通過與相關部門建立協(xié)調(diào)約束機制，嚴格控制機構(gòu)編制增長，進一步壓縮財政供養(yǎng)開支，降低財政運行成本，并有效杜絕“占編不在崗”、“吃空餉”等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、紹興開展機構(gòu)編制動態(tài)管理的前期實踐
為適應新時期發(fā)展的需要，我市從管理體制、程序、思路等方面不斷加強機構(gòu)編制管理，在實現(xiàn)機構(gòu)編制動態(tài)管理上邁出了新步伐。
1、理順了管理體制。構(gòu)建了以市編委為管理核心、市編委辦為日常管理機構(gòu)的機構(gòu)編制管理組織架構(gòu)。、市政府成立了由任主任，秘書長、常務副、組織部長任副主任，市政府秘書長、編委辦主任、財政局局長和人力社保局局長為成員的市機構(gòu)編制委員會，負責全市行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制管理工作。2011年，、市政府又著眼于行政管理體制改革和機構(gòu)編制工作面臨的新形勢新任務，把市編委辦由原掛靠市人事局調(diào)整為獨立設置，明確負責全市行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制的日常管理工作，進一步理順了我市的機構(gòu)編制管理體制。
2、規(guī)范了管理程序。2012年1月，市編委制定出臺《紹興市機構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》，對編委會主要職責、辦事機構(gòu)、會議制度、審批權限與程序、議事程序和文件審批等進行了明確。市編委辦單設后，在職責范圍內(nèi)，制定機構(gòu)編制事項工作流程，規(guī)范了機構(gòu)編制日常管理，嚴格辦事程序。結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，我市對機構(gòu)編制相關事項作出及時調(diào)整。共撤銷政府工作部門42個，撤銷掛牌機構(gòu)7個，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1個，清理自定行政機構(gòu)3個，核減事業(yè)單位編制222名。
3、拓寬了管理思路。開展集中調(diào)研，在工作實踐中總結(jié)提煉管理的新思路、新辦法、新舉措，提出具有前瞻性、針對性和可操作性的工作建議，推進機構(gòu)編制管理思路創(chuàng)新。2011年10月，在市級機關事業(yè)單位中啟動機構(gòu)編制實名制管理，啟用了《機構(gòu)編制管理證》，開展了用編計劃審核，并建立了機構(gòu)編制實名制管理聯(lián)席會議制度，為全面實施機構(gòu)編制實名制管理打好了基礎。市編委辦對市直機關事業(yè)單位上報的2012年用編計劃申請進行了審批，按照編制使用控制總量、規(guī)范管理、突出重點的原則，對12個機關部門和40余家事業(yè)單位的用編計劃進行了適當調(diào)整，確保了機構(gòu)編制管理的前瞻性、統(tǒng)籌性和規(guī)范性。
三、紹興開展機構(gòu)編制動態(tài)管理碰到的主要問題
雖然我市機構(gòu)編制部門單設后，機構(gòu)編制動態(tài)管理進一步強化，并取得了一定的成效，但要實現(xiàn)“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的管理目標，還存在一些亟待解決的問題。
1、“控制總量”缺少監(jiān)管手段。雖然《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及《機構(gòu)編制違紀行為適用若干問題的解釋》等法規(guī)性文件的出臺，為開展機構(gòu)編制監(jiān)管提供了法定依據(jù)。但在實際工作中，由于我市行政編制總量以1993年經(jīng)濟總量、區(qū)域面積和戶籍人口數(shù)等為依據(jù)核定，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機構(gòu)編制現(xiàn)實需求矛盾突出。同時，我市又缺少目標責任制、績效考核等當前相對剛性的考核獎懲制度和手段進行激勵約束，要發(fā)揮這些法規(guī)性文件的作用往往會受多種因素影響而失之以寬，一些部門仍存在超編現(xiàn)象。
2、“盤活存量”缺少調(diào)控機制。當前，我市通過開展實名制信息采集，在摸清機構(gòu)編制現(xiàn)狀的同時，也為掌握機構(gòu)編制存量提供了第一手資料。雖然機構(gòu)編制部門依托浙江省機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，就開展實名制管理擬定了工作規(guī)程，能實現(xiàn)機構(gòu)編制存量的有效調(diào)控，但由于規(guī)程是對現(xiàn)行人員編制流轉(zhuǎn)管理的流程再造，在實際運作中既需要組織、人力社保、財政等部門通過自身職能調(diào)整給予一定的支持，也需要紀檢監(jiān)察部門提供紀律約束，更需要機關事業(yè)單位能切實嚴格遵守規(guī)程，要實現(xiàn)規(guī)程的順利運行，勢必需要不斷磨合和完善，調(diào)控機制一時難以真正落實到位。
3、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”缺少配置方法。在機構(gòu)編制“總量控制”的背景下，編制資源的“稀缺性”更加突出，如何優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使有限的編制資源發(fā)揮更大的效能顯得尤為重要。一直以來機構(gòu)編制管理強調(diào)總量控制、數(shù)量控制，除極少數(shù)特殊機構(gòu)編制實行專業(yè)控制外，很少研究結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等質(zhì)量控制問題，缺少優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)布局的有效辦法，一些機關事業(yè)單位存在“人才斷層”、“人員老化”等結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。如我市市本級行政在編人員50周歲以上為890人， 55周歲以上為402人，比例相對較高，在一定程度上影響了機關事業(yè)單位整體工作效率。
4、“有減有增”缺少標準體系。當前，“增編主動、減編被動”現(xiàn)象比較普遍，機構(gòu)編制被“單位所有化”，機關事業(yè)單位認為核定的編制屬于本單位，即使單位職能弱化有空編，也不愿進行調(diào)劑。而機構(gòu)編制部門在機構(gòu)編制的核定上，由于缺乏指導性的政策依據(jù)和定編標準，只能通過上查下問、左右平衡或者預計工作量的方式進行研究估算，具有一定的盲目性和隨意性，既不規(guī)范也不科學，機構(gòu)編制“有減有增”無法做到有據(jù)可依、有章可循，缺乏說服力。
四、加快建立機構(gòu)編制動態(tài)管理機制的若干思考
要在現(xiàn)有機構(gòu)編制動態(tài)管理基礎上有新的思路和新的突破，可以針對目前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合機構(gòu)編制部門的工作特點，從總量、存量、結(jié)構(gòu)、標準等多方位管理入手，加快機構(gòu)編制動態(tài)管理機制建設。
（一）開展總量管理，強化監(jiān)督檢查，切實“管住”機構(gòu)編制
1、建全總量控制體系。一是建立總量控制機制。按照機構(gòu)編制管理權限，立足紹興實際，明確機構(gòu)編制總量控制的原則、范圍、權限、周期和程序，逐步建立全市機構(gòu)編制總量控制與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應的運作機制。二是科學確定總量控制標準。行政機關、參照公務員法管理事業(yè)單位、承擔行政職能事業(yè)單位編制按照省定基數(shù)嚴格控制，確保總量不突破。其他事業(yè)單位機構(gòu)編制綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、財政負擔能力、公共服務需求等現(xiàn)狀因素，合理測算，科學確定市本級以及各縣（市、區(qū)）總量控制標準，并實行分級管理。編外用工根據(jù)機關事業(yè)單位職能、性質(zhì)和工作特點，結(jié)合財政預算總水平，按照機關事業(yè)單位總編數(shù)的一定比例限定崗位并核定控制數(shù)。
2、完善激勵約束措施。一是強化目標責任考核。建議把機構(gòu)編制工作納入縣（市、區(qū)）黨委政府、政府各部門目標責任制考核體系以及績效考核范圍，通過制定科學的考評辦法和細則，強化機構(gòu)編制在各縣（市、區(qū)）黨委政府、政府各部門職責管理中的責任。二是實行主要領導機構(gòu)編制責任審核制度。在推動領導干部選人用人責任審查和任期經(jīng)濟責任審計工作的同時，開展領導干部機構(gòu)編制責任審核，將審核結(jié)果作為領導干部任職地區(qū)或部門工作實績考核、干部選拔任用、機構(gòu)編制調(diào)整、評優(yōu)表彰獎勵和實施責任追究的重要依據(jù)，突出機構(gòu)編制“一把手”責任。三是實行激勵機制。結(jié)合實行機構(gòu)編制年度目標責任考核、專項工作績效考核等工作，研究制定機構(gòu)編制工作成效與財政預算、經(jīng)費安排掛鉤的獎罰辦法，逐步將增編擴編需求引導到提高用編效益上來。
3、嚴格日常監(jiān)督檢查。一是完善監(jiān)督檢查機制。嚴格落實機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關法律、法規(guī)以及政策文件，嚴肅查處機構(gòu)編制違紀行為。由全市機構(gòu)編制部門會同相關職能部門，采取下查一級、交叉檢查等有效形式，對各縣（市、區(qū)）以及市級機關事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制工作情況實行定期和專項監(jiān)督檢查并形成長效機制。建議省編委辦會同省級相關職能部門加大對各地市機構(gòu)編制管理工作的監(jiān)督檢查力度。二是暢通公眾監(jiān)督參與渠道。在機構(gòu)編制部門門戶網(wǎng)站公開機構(gòu)編制政策法規(guī)、文件制度、辦事流程、議決事項、信息動態(tài)等事項，實現(xiàn)政務公開全方位。在此基礎上，利用好網(wǎng)絡、“12310”電話、來信來訪等舉報受理方式，提高機構(gòu)編制工作社會公眾監(jiān)督參與度。三是建立預防預警機制。推動各縣（市、區(qū)）以及市級機關事業(yè)單位建立健全機構(gòu)編制臺帳、信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握并科學分析機構(gòu)編制狀況，正確引導，主動防范，有效預警處置各類機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為，形成預防超前、監(jiān)督有力、制度完善的預警機制。
（二）開展存量管理，統(tǒng)一用編調(diào)控，切實“盤活”機構(gòu)編制
1、全面推行實名制管理。一是完善實名制管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。依托全省機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)軟件以及全市電子政務平臺，建立健全全市統(tǒng)一的機構(gòu)編制和實有人員信息數(shù)據(jù)庫，并及時更新網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)，搭建好實名制管理技術支撐平臺，實現(xiàn)全市機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)的及時統(tǒng)計、實時查詢和公開公示。二是建立實名制部門綜合管理機制。建立健全《機構(gòu)編制管理證》使用制度，完善實名制管理工作規(guī)程和部門職責分工，進一步加強組織、機構(gòu)編制、人力社保、財政等部門之間實名制管理工作的協(xié)作、溝通和配合，構(gòu)建機構(gòu)編制管理、組織人事管理、工資管理、財政預算管理等相互制約、協(xié)調(diào)的實名制綜合管理機制。三是嚴格用編審批。以實名制管理系統(tǒng)為載體，嚴格執(zhí)行用編計劃審批。機關事業(yè)單位在空編條件下，按照發(fā)展需求，申報用編計劃，并按照審批結(jié)果嚴格執(zhí)行。機構(gòu)編制部門在綜合考慮職位空缺、崗位設置、結(jié)構(gòu)比例等情況的基礎上，負責審批用編計劃，從源頭上制止超編進人、無序進人等現(xiàn)象。
2、加強空編統(tǒng)一管理。一是實行空編集中管理。在開展實名制管理的基礎上，把除專項編制以外的機關事業(yè)單位現(xiàn)有空編納入機構(gòu)編制部門集中管理。建議通過明確機關事業(yè)單位空編比例和空編時限，對超出空編比例和時限的機關單位相應調(diào)整編制，對超出空編比例和時限的事業(yè)單位相應核減編制。二是建立空編調(diào)劑機制。建議在機構(gòu)編制部門集中統(tǒng)一管理的行政、事業(yè)空編總數(shù)內(nèi)，分別明確一定比例的空編數(shù)用于編制跨機構(gòu)調(diào)劑，解決關鍵領域和重點崗位的增編需求，調(diào)劑審核由編委會統(tǒng)一研究決定，機構(gòu)編制部門負責調(diào)劑程序的具體執(zhí)行。
3、建立用編評估機制。一是開展用編可行性評估。對機關事業(yè)單位提出的用編需求開展調(diào)研論證，評估可行性，并依據(jù)機構(gòu)編制法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合實際，提出合理化建議為決策審批提供依據(jù)。二是開展用編執(zhí)行情況評估反饋。對已決策的用編審批執(zhí)行情況進行調(diào)查、評估，重點跟蹤了解用編計劃是否按規(guī)定落實，執(zhí)行成效是否達到預期目的。評估結(jié)果及時反饋相關部門，并督促糾正執(zhí)行過程中存在的問題。
（三）開展結(jié)構(gòu)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，切實“用好”機構(gòu)編制
1、統(tǒng)籌編制整體布局。一是制定機構(gòu)編制使用中長期規(guī)劃。立足我市機構(gòu)編制現(xiàn)狀，圍繞為現(xiàn)代化紹興建設提供體制機制保障的目標，科學制定機構(gòu)編制使用中長期規(guī)劃，著眼增強黨委政府社會管理和公共服務職能，推動機構(gòu)編制資源向事關民生的教育、衛(wèi)生、維穩(wěn)等方面傾斜，向直接服務社會的基層一線傾斜，確保機構(gòu)編制整體布局與全市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相一致。二是保障特殊用編需求。針對軍轉(zhuǎn)安置、高層次人才引進等特殊用編需求，在日常編制管理工作中爭取預留部分編制保障特殊用編。組織、機構(gòu)編制、人力社保等部門加強溝通配合，把特殊用編人員放到合適的單位和崗位上，最大限度地發(fā)揮其長處和優(yōu)勢。
2、構(gòu)建梯次結(jié)構(gòu)框架。一是確定合理編制結(jié)構(gòu)。依據(jù)機關事業(yè)單位的性質(zhì)以及承擔的主要職責等，建議從領導職數(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)等多個方面對機關事業(yè)單位內(nèi)部編制結(jié)構(gòu)進行布局，形成科學合理的人員梯次補充結(jié)構(gòu)框架。領導職數(shù)結(jié)構(gòu)應按照精干高效、加強管理的原則進行確定。年齡結(jié)構(gòu)應保證老、中、青各年齡段的結(jié)構(gòu)層次。學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)可綜合考慮所履行的管理職能、承擔的工作任務等因素進行明確。二是實行用編結(jié)構(gòu)審查。結(jié)合用編計劃審批，在機關事業(yè)單位向機構(gòu)編制部門申報計劃的同時，必須一并申報擬進人員的基本要求，由機構(gòu)編制部門審查擬進人員是否符合梯次結(jié)構(gòu)要求，決定是否準其用編。
（四）開展標準管理，構(gòu)建指標體系，切實“規(guī)范”機構(gòu)編制
1、建立機構(gòu)編制履職評估體系。結(jié)合機構(gòu)設置和“三定”規(guī)定，科學制定機關事業(yè)單位機構(gòu)編制履職評估的指標、步驟和措施，并嚴格實施，促進機關事業(yè)單位全面、正確履行職能。建議由社會各類科研院所、大專院校的專業(yè)評估機構(gòu)等第三方實施具體評估，確保評估的獨立性、權威性，避免干擾。評估方法可采取上級評價、同級評價、社會評價、自我評價等多種形式，實現(xiàn)全方位、立體式評估。評估內(nèi)容應包括工作任務完成情況、“三定”執(zhí)行情況、自身建設情況等多個方面。評估結(jié)果要與深化行政管理體制改革、研究調(diào)整機構(gòu)編制事項、獎懲激勵等相結(jié)合，確保評估工作的規(guī)范完整、行之有效。
2、建立機構(gòu)編制核定標準體系。在開展機構(gòu)編制履職評估的基礎上，依據(jù)現(xiàn)有核編標準，建議根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型機關事業(yè)單位的實際情況，從研究具體職能履行環(huán)節(jié)中影響編制使用的核心因素入手，探索編制核定科學量化的理論與方法，研究制定相對統(tǒng)一又能靈活調(diào)整的編制標準，用標準核定編制來提高編制決策的.科學性、編制管理的統(tǒng)一性和編制紀律的嚴肅性。
3、建立編制使用動態(tài)調(diào)整制度。結(jié)合機構(gòu)編制履職評估體系和核定標準體系的建立，建議參照中編辦在四川省金堂縣開展“總量控制、動態(tài)管理”試點的經(jīng)驗和做法，通過明確機構(gòu)編制的“控編數(shù)”和“使用數(shù)”，構(gòu)建機構(gòu)編制“雙軌動態(tài)調(diào)整”體系，實現(xiàn)對機構(gòu)編制的有效核定和科學增減。
當前，積極探索和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理辦法，實現(xiàn)機構(gòu)編制總量控制和動態(tài)管理，成為機構(gòu)編制部門面臨的一項重要任務。現(xiàn)結(jié)合我市機構(gòu)編制管理工作實際，分析管理中存在的問題，并提出相關建議，以供參考。
一、機構(gòu)編制總量控制與動態(tài)管理的重要性
（一）促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障
機構(gòu)編制是黨和政府重要的執(zhí)政資源，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的體制機制保障作用。近年來，國家、省、市先后出臺了一系列政策法規(guī)文件，嚴格控制機構(gòu)編制增長，不斷加強機構(gòu)編制管理，對深化行政管體制改革、優(yōu)化配置執(zhí)政資源、有效防控人員機構(gòu)膨脹具有十分重要的意義，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。
（二）發(fā)揮機構(gòu)編制效用的重要前提
為進一步科學合理的配置執(zhí)政資源，有效提高機構(gòu)編制的使用效益，必須在嚴格控制機構(gòu)編制總量的基礎上，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減的要求，進一步加強機構(gòu)編制動態(tài)管理。只有適應深化行政管理體制改革的新形勢和新要求，切實發(fā)揮職能作用，通過建立健全機構(gòu)編制動態(tài)管理機制，加強動態(tài)管理的主動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)機構(gòu)編制效用最大化。
（三）推進機構(gòu)編制科學管理的重要途徑
機構(gòu)編制不論是控制總量、限制增量，還是動態(tài)管理、盤活存量，其實都是一個調(diào)控的問題。“控”就是從嚴控制，把好關口，把機構(gòu)編制管緊。搞好了調(diào)控，就搞好了動態(tài)管理，也就搞好了總量控制?！罢{(diào)”，就是要把機構(gòu)編制作為一種資源，以完善機構(gòu)編制實名制為基礎,?以建立用編核準制度為途徑,?以深化改革為動力,促進機構(gòu)編制資源的科學合理配置。如何實現(xiàn)機構(gòu)編制總量控制和動態(tài)管理的有機結(jié)合，把機構(gòu)編制用活，找準機構(gòu)編制“宏觀”調(diào)控和“微觀”管理的平衡點，已成為機構(gòu)編制部門積極探索和尋求破解的熱點、難點問題，也是機構(gòu)編制部門研究的重要課題。
二、存在問題
（一）?機構(gòu)編制標準化體系不完善
在目前工作中，機構(gòu)編制部門對于單位應該核定多少編制，缺乏指導性的政策依據(jù)和定編標準，編制核定多數(shù)是根據(jù)預計工作量進行估算，具有很大的隨意性和盲目性，既不規(guī)范也不科學，導致了定編無據(jù)可依的窘困局面。?就事業(yè)單位而言，由于編制標準化體系不完善，僅有衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)有相應的標準，其他各類事業(yè)單位編制配備上無章可循，具體核定多少編制不是根據(jù)單位職責和工作需要來確定，往往憑經(jīng)驗核定。
（二）機構(gòu)編制增長控制難度大
在機構(gòu)設置上，社會上戲稱機構(gòu)編制部門是“管生不管死”。在上級相關部門支持和主管部門積極爭取下，成立機構(gòu)或增加編制，多數(shù)能夠得到重視；而機構(gòu)職能弱化，應該撤銷或減少編制時，由于人員出口不暢，容易造成不穩(wěn)定因素，又缺少了單位和主管部門的積極支持。因此，無論是主管部門還是機構(gòu)編制部門都不愿主動提出撤銷某機構(gòu)或精簡其編制，即使機構(gòu)編制部門提出了，主管部門也會以人員分流困難、維穩(wěn)等各種借口阻撓和回避。就事業(yè)單位而言，?由于事業(yè)單位機構(gòu)編制管理尚未形成完整的法律體系，造成事業(yè)單位管理缺乏科學性、規(guī)范性和約束性，因而出現(xiàn)事業(yè)單位的設立是為了解決就業(yè)和行政機構(gòu)改革安置富余人員一條途徑。也不排除受“官本位”的影響，增加機構(gòu)職數(shù)是為了安排職務。只要機構(gòu)能設立、編制能確定，就可以合法進人，造成一些部門、單位拼命增加機構(gòu)編制，人員只增不減。
（三）?部門職責任務與編制配置不合理
通過對各單位的人員編制、履行職責等情況進行深入調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)目前編制管理存在“編制一定終身制”、“增量控制不嚴”、“存量盤活不了”等問題，其根本的原因是在于職責管理不到位，制約協(xié)調(diào)機制不健全。此外，?由于機構(gòu)編制部門自身體制制約，加之人員力量不足并缺乏有效管理手段，哪些機構(gòu)職能已經(jīng)弱化，哪些機構(gòu)已經(jīng)完成階段性任務應予以調(diào)整或撤并,?對各類機構(gòu)設置、編制核定等事項，沒有足夠精力調(diào)查研究，導致了機構(gòu)和編制維持高位，只增不減。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，有的單位職能增加，為適應工作需要，必須及時調(diào)整編制，但是編制沒有調(diào)整，出現(xiàn)現(xiàn)有編制難以滿足工作需要。從不同層級編制情況來看，市、縣、區(qū)直機關任務較重，但普遍編制較少，人員超編比較嚴重，而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關均存在不同程度的空編。
（四）?部門聯(lián)動機制不健全
從上世紀八十年代末，我市就開始實行《機構(gòu)編制管理簿》注冊、人員準調(diào)和審批制度，實現(xiàn)了人員編制的實名制管理。2015?年，我市又應用省編辦信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了機構(gòu)編制和人員實名制管理信息化。期間，我市不斷完善相關管理制度，健全機構(gòu)編制實名制管理，建立了與組織、人社和財政等部門聯(lián)動配合機制，做到準予調(diào)入、財政核撥與單位實有人員相一致。實現(xiàn)了機構(gòu)編制管理與人員管理的緊密結(jié)合。但在具體實施當中，職能部門之間的聯(lián)動機制仍不完善，信息不能及時共享，聯(lián)動效果不明顯，造成了編制、人社、財政部門的在編實際數(shù)不一致，也造成了個別單位的實有在編人數(shù)與《機構(gòu)編制管理簿》登記的數(shù)據(jù)存在一定的差異，給機構(gòu)編制管理帶來一定影響。
（五）機構(gòu)編制監(jiān)督力度不大
近年來，雖然中央、省陸續(xù)出臺了一系列關于機構(gòu)編制監(jiān)督管理方面的政策法規(guī)。2015?年，我省也把機構(gòu)編制管理納入政府目標考評內(nèi)容，對加強機構(gòu)編制管理提出了具體要求。自2015?年起，我市及所轄部分縣區(qū)也陸續(xù)將機構(gòu)編制管理納入政府目標考評內(nèi)容。但在實際工作中，由于部分單位認識不到位，而機構(gòu)編制部門又缺少對違反機構(gòu)編制管理事項的強有力的監(jiān)督處罰機制，造成了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查手段偏軟，力度不大。
三、對策建議
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構(gòu)編制工作。以理論和實踐為依據(jù)，以推進機構(gòu)編制管理的科學性、計劃性和前瞻性為根本，注重實踐性、可操作性，把不斷探索建立具有動態(tài)性、控制性和系統(tǒng)性的管理機制，作為實行機構(gòu)編制總量控制和動態(tài)管理的目標。
（一）加強機構(gòu)編制標準化體系建設
在制定機構(gòu)編制管理標準時，要重點加強以下兩個方面管理標準的研究制定。一是機構(gòu)個數(shù)和編制總量控制管理標準?？山Y(jié)合人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定總量控制標準，特別是將事業(yè)機構(gòu)和編制納入總量控制范圍，控制增長。二是各類事業(yè)單位編制核定標準的制定。?要結(jié)合事業(yè)單位改革，通過出臺和修訂事業(yè)單位機構(gòu)編制標準的辦法，不斷完善機構(gòu)編制標準化體系，如結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，修訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制標準；結(jié)合教育體制改革構(gòu)建從學前教育、中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、高等教育學校一體化的標準體系；結(jié)合林權、水利工程等改革出臺相應行業(yè)的機構(gòu)編制標準。?根據(jù)工作性質(zhì)和職責任務，合理制定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例，并要求事業(yè)單位及其主管部門按結(jié)構(gòu)比例使用編制。?從而改變以往機構(gòu)編制經(jīng)驗管理、粗放管理模式，向科學化、精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。
（二）加強機構(gòu)編制總量控制
要按照總量控制、因地制宜、適度發(fā)展、精簡高效的原則，上級機構(gòu)編制管理部門根據(jù)各地所轄地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等指標，科學測算機構(gòu)總數(shù)和編制總量。對于?機構(gòu)，要嚴格按照有關規(guī)定和要求確定限額，根據(jù)工作需要科學設置，動態(tài)管理，不得突破限額。對于編制，要按照有關標準，結(jié)合各地實際，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域面積、人口規(guī)模等因素下達各縣（區(qū)）編制總數(shù)，各縣（區(qū)）在編制總數(shù)內(nèi)分配使用，動態(tài)管理，實行總量控制。
（三）加強機構(gòu)編制?動態(tài)管理
一是要加強行政機關機構(gòu)編制動態(tài)管理。?按照權責一致、重心下移、減少層級、能放則放的原則，根據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，開展各部門的職權劃分工作，結(jié)合部門職權劃分，核減職能弱化、工作任務不飽滿的部門編制，相應追加職責任務較多和國家、省明確規(guī)定確需加強的重點領域和關鍵部門，實現(xiàn)行政機關編制動態(tài)管理。積極跨層級調(diào)整編制，按照空編調(diào)劑、市縣為單位調(diào)劑、調(diào)劑與挖潛相結(jié)合的原則，從有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨層級調(diào)整編制到市、縣、區(qū)直機關。
二是要加強事業(yè)單位機構(gòu)編制動態(tài)管理。?參照事業(yè)單位定編標準、行業(yè)評估標準或外地做法，根據(jù)各單位承擔的職責任務，改革編制一定終身的做法，重新核定事業(yè)單位人員總量，今后原則上每年動態(tài)調(diào)整一次。原編制內(nèi)人員繼續(xù)占編使用，原有待遇不變，實行帶編流動；新進人員全部實行公開招聘，逐步實行同崗同待遇。對于教育、公共衛(wèi)生、文化等行業(yè)事業(yè)單位按上級確定的定編標準核定人員總量。沒有明確定編標準的，根據(jù)事業(yè)單位承擔職責任務輕重及職責履行等情況，在定量、定性分析事業(yè)單位承擔的職責任務前提下，以事業(yè)單位現(xiàn)有核定編制數(shù)為基礎，參照兄弟市同類事業(yè)單位核定的編制情況，核定人員總量。
三是建立部門和機構(gòu)職責履行情況跟蹤考核機制。?適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時合理調(diào)整機構(gòu)編制資源配置。各級編辦每年至少要對各部門和各類機構(gòu)的職能變化、工作任務和職責履行情況進行一次定量分析，及時掌握情況，按照適當增減、整合優(yōu)化的原則，及時對職責弱化、任務減少的機構(gòu)予以合并，人員只出不進，收回空編，調(diào)整到職責增加較多、任務較重的單位，提高機構(gòu)編制資源使用效益，為部門充分履行職責和高效運轉(zhuǎn)提供保障。對新增的工作任務，要充分利用現(xiàn)有機構(gòu)、編制、人員完成，確需補充編制的，首先要通過內(nèi)部挖潛，在現(xiàn)有的編制存量中調(diào)劑解決，沒有空編可供調(diào)劑的，可以采取連編帶人調(diào)整的辦法解決。同時，要通過轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范工作程序、改善人員結(jié)構(gòu)、推行電子政務等途徑，提高各級各部門的執(zhí)行力和行政效能，實現(xiàn)機構(gòu)設置、人員配備的精簡高效。
（四）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設
機構(gòu)編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人社、財政等各個職能部門，必須實行部門聯(lián)動，密切配合，形成各盡其能、各負其責、齊抓共管、共同把關的工作格局。充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的“龍頭”作用，實行用編計劃管理和前置審核，將編制審核作為組織、人社部門配備干部、財政部門撥付經(jīng)費及社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理各類保險的依據(jù)。同時，通過建立聯(lián)合辦公會議制度和機構(gòu)編制管理信息化網(wǎng)絡，落實工作職責，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源共享，形成機構(gòu)編制管理合力。為充分調(diào)動各部門各單位節(jié)約用編的積極性，可建立機構(gòu)編制約束激勵機制，實行編制包干節(jié)編有獎辦法。
（五）加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度建設
一是建立機構(gòu)編制巡查和責任追究制度。?制定符合實際的、行之有效的監(jiān)督查檢規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為不定期，責任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度。二是建立機構(gòu)編制考核機制，實行嚴格的考核責任制。將機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況納入領導年度審計和離任審計內(nèi)容，對有嚴重違反機構(gòu)編制紀律的領導干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關規(guī)定追究領導干部責任。將機構(gòu)編制管理列入對各級黨政領導班子綜合目標考核之中，通過考核杠桿推動機構(gòu)編制各項管理規(guī)定的落實。
總之，通過機構(gòu)編制總量控制，并運用科學的管理方法和手段進行動態(tài)管理，一定能使機構(gòu)編制始終控制在合理范圍之內(nèi)，達到機構(gòu)設置規(guī)范，編制配置合理，機構(gòu)職能充分發(fā)揮，財政負擔逐步減輕的目的。?（市編辦行政機構(gòu)編制科）
如何編制方案篇十三
每項具體業(yè)務才是企業(yè)經(jīng)營的基礎，預算也和搞建筑一樣，從基礎開始，只有基礎打扎實了，才可能推導出最終的利益、現(xiàn)金流等，如果業(yè)務預算脫離實際，基礎不固，整個預算的可操作性肯定不強，企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果肯定與預算差異大。
2、要認真研究政策和歷史數(shù)據(jù)。
預算編制前要廣泛研究國家相關政策和企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，如國家有關產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、有關的國家標準或行業(yè)標準、企業(yè)及同行業(yè)歷史時期的有關數(shù)據(jù)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標等。其中，銷售預算的編制主要依據(jù)年度目標利潤、市場預測銷量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場價格等;生產(chǎn)預算主要根據(jù)生產(chǎn)能力、材料及人工消耗定額、物價水平和必要的庫存等因素編制。資本預算主要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、上級有關文件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等來編制;財務預算則根據(jù)業(yè)務預算和資本預算編制。
3、貫徹上下協(xié)商一致原則。
4、選擇好各指標預算方法。
預算過程中選擇好各個指標的計算方法非常重要，這既是保證預算的科學性，又是防止上下相互爭執(zhí)的有效手段，業(yè)務不同關聯(lián)指標產(chǎn)生的方式方法也不同，如業(yè)務預算中的銷售預算，可能與經(jīng)銷商數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、人口、國家的經(jīng)營發(fā)展水平等相關，企業(yè)用哪一個或幾個指標來關聯(lián)預算，直接關系到預算的正確性，直接材料成本預算則多與材料消耗定額和材料價格相關，消耗定額的確定，材料計價方法則直接系到成本預算的準確性……。
5、做足對上年預算執(zhí)行結(jié)果分析工作。
歷史是講究延伸的，企業(yè)的經(jīng)營也不例外。上年預算執(zhí)行結(jié)果如何，執(zhí)行偏差是由什么原因造成的，什么地方是已經(jīng)得到改進的，什么地方是可以通過努力在預算年度改進的，什么地方是暫時還無法改進的，在預算前我們都得進行祥細分析，做足上年預算執(zhí)行結(jié)果分析工作，只有這樣企業(yè)才能在未來的預算期限內(nèi)發(fā)楊好的經(jīng)驗，改進工作中的不足，從而來保證預算的科學性和預算的可操作性。
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