報(bào)告的撰寫需要充分收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。在撰寫報(bào)告之前，先對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行充分的調(diào)研和準(zhǔn)備。接下來(lái)是幾個(gè)有關(guān)報(bào)告寫作的案例，希望能夠給您提供一些寫作思路。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇一
為認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《橫水鎮(zhèn)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作方案》文件要求，落實(shí)“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”主題教育總目標(biāo)，堅(jiān)持把調(diào)查研究貫徹始終，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo),我結(jié)合自己在橫水任職政法委員工作的特點(diǎn)和實(shí)際,對(duì)如何有效開展矛盾糾紛排查化解工作深入細(xì)致地開展了調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)了工作中矛盾糾紛類型和來(lái)源,查找剖析了工作中存在的困難和問題,通過(guò)分析認(rèn)真梳理出解決問題的對(duì)策和建議,以求在下一步工作中,更扎實(shí)有效的開展工作,推進(jìn)我鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作取得新成效、再上新臺(tái)階?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:。
(一)矛調(diào)工作現(xiàn)狀。
20**年1月至20**年9月橫水鎮(zhèn)綜治中心共計(jì)受理調(diào)處各類矛盾糾紛82件。其中，山林、土地、物權(quán)保護(hù)糾紛14件，勞務(wù)合同、經(jīng)濟(jì)合同、民間借貸糾紛54件，人身?yè)p害賠償、財(cái)產(chǎn)損害、婚姻家庭糾紛14件。
(二)矛盾糾紛主要類型。
涉及矛盾糾紛最多，對(duì)基層全局影響最大的主要有以下三個(gè)方面:。
一是資源權(quán)屬類。主要是農(nóng)村土地、林業(yè)、礦業(yè)等各類資源性權(quán)屬紛爭(zhēng)，以及進(jìn)行各類建設(shè)引發(fā)的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償方面的矛盾糾紛等。
二是婚姻、家庭、鄰里關(guān)系類。這類糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，多數(shù)是由日常生活中的瑣碎小事引發(fā)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)基層調(diào)解組織的調(diào)解，大多數(shù)化解在基層，但如果化解不及時(shí)，極易造成家庭、宗族糾紛，甚至引發(fā)群體性乃至暴力事件。
三是歷史遺留問題類。個(gè)別老信訪戶對(duì)歷史遺留問題處理或答復(fù)不滿意、不及時(shí)而持續(xù)信訪，甚至越級(jí)上訪，以及有少數(shù)人想通過(guò)上訪獲取個(gè)人利益而無(wú)理鬧訪、纏訪等。
一是村級(jí)調(diào)解員作用發(fā)揮不明顯。目前，雖然各村都有調(diào)委會(huì)，但成員基本上都是村委會(huì)干部兼職，他們工作頭緒多、任務(wù)重，往往不能全身心地投入到調(diào)解工作中，同時(shí)，調(diào)解員是義務(wù)調(diào)解，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不討好，有時(shí)還會(huì)受到當(dāng)事人的謾罵，存在畏難情緒;其次是大多數(shù)調(diào)解員整體素質(zhì)不高，在處理實(shí)際問題時(shí)方法不當(dāng)，個(gè)別調(diào)解員態(tài)度還不夠好，加之政策把握不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛難以得到有效及時(shí)化解。
二是部分群眾素質(zhì)有待提高。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，但是還是有不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
三是部門溝通協(xié)調(diào)程度不夠。綜治、信訪、司法、國(guó)土、安監(jiān)、林站、公安等社會(huì)治安綜治成員單位之間，職責(zé)不夠明確，溝通和配合不足，難以形成大排查、大調(diào)解工作合力，漏查、漏報(bào)和協(xié)調(diào)遲緩而貽誤最佳調(diào)處時(shí)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是調(diào)解工作缺乏制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。在農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，調(diào)處解決方式比較簡(jiǎn)單，憑經(jīng)驗(yàn)，靠老辦法，加之受村干部個(gè)人意志和素質(zhì)影響較大，容易造成當(dāng)事人不滿;少數(shù)鎮(zhèn)村干部受“穩(wěn)定壓倒一切”的影響，在疏導(dǎo)調(diào)處糾紛過(guò)程中求快求安，不考慮以后的工作，會(huì)采取有悖于政策和原則的資金協(xié)調(diào)辦法，出錢“買”維穩(wěn)，給了群眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，從而導(dǎo)致矛盾激化、升級(jí)，甚至上交。
(一)提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。
一是把好“進(jìn)入關(guān)”。讓村民們選舉文化水平高、懂法律、公道正派、群眾威信高熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，發(fā)掘農(nóng)村“五老”等熱心公益事業(yè)群眾加入調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮好村第一書記、名譽(yù)村書記、名譽(yù)村主任模范帶頭作用。二是要把好“培訓(xùn)關(guān)”。要擬定培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“法律明白人”工程，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)并達(dá)到培訓(xùn)效果，使每個(gè)調(diào)解員明白自己的工作職責(zé)、原則、要求，掌握相關(guān)的調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)。三是要把好“管理關(guān)”。及時(shí)了解村級(jí)調(diào)解工作的質(zhì)和量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改不足。強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，積極向上級(jí)爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，提高調(diào)解員積極性。
(二)強(qiáng)化法制宣傳教育。
一是健全以鎮(zhèn)村為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無(wú)理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律知識(shí)，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。二是認(rèn)真落實(shí)村民組織法。切實(shí)推行民主制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高公開的透明度，同時(shí)，要加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，促進(jìn)村務(wù)行為的規(guī)范化。三是建立農(nóng)村法律援助制度。要發(fā)動(dòng)廣大法律工作者面向農(nóng)村，為農(nóng)民提供適時(shí)的法律援助。
(三)發(fā)揮“邱聯(lián)鈞調(diào)解工作室”品牌效應(yīng)。
目前，“邱聯(lián)鈞調(diào)解工作室”在群眾有一定的知名度，群眾有矛盾糾紛樂于找邱聯(lián)鈞，要發(fā)掘更多邱聯(lián)鈞式的調(diào)解員，為邱聯(lián)鈞式的調(diào)解員提供更好的工作場(chǎng)所、更強(qiáng)工作保障。一是要繼續(xù)做好鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心建設(shè)，為矛盾糾紛化解提供場(chǎng)所和服務(wù)。二是要明確激勵(lì)機(jī)制，明確“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，提高工作待遇，條件成熟的可以推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、職業(yè)化。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇二
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。201x年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。
(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達(dá)95.78℅，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過(guò)去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、林地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。
隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過(guò)去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對(duì)較低，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級(jí)反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級(jí)上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來(lái)了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調(diào)處難度增大。
新的發(fā)展形勢(shì)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對(duì)抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來(lái)還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪、越級(jí)訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來(lái)了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過(guò)清單對(duì)各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實(shí)。
2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類;對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào);對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。
3.實(shí)行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。
5.進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇三
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)，6月份將聽取和審議區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作的情況報(bào)告。為做好常委會(huì)的審議工作，5月28日，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組在徐灶米主任帶領(lǐng)下，深入?yún)^(qū)法院開展調(diào)研工作，調(diào)研組參觀了區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，觀看了糾紛多元化解工作開展情況的宣傳片，詳細(xì)了解訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)、糾紛化解渠道、訴前調(diào)解實(shí)效、經(jīng)費(fèi)保障等方面情況，聽取了區(qū)法院矛盾糾紛多元化解工作情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
2019年以來(lái)，區(qū)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，堅(jiān)持把“非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”，積極構(gòu)建調(diào)解五大平臺(tái)，極大促進(jìn)了多元解紛工作的開展，取得良好成效。
建立物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處平臺(tái)，在8個(gè)鎮(zhèn)街，19個(gè)社區(qū)分別設(shè)立“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”、“物業(yè)糾紛調(diào)解工作站”和“物業(yè)糾紛調(diào)解工作室”，成功調(diào)解物業(yè)糾紛214起;建立法官工作室平臺(tái)，采用“領(lǐng)導(dǎo)包片，法官包點(diǎn)”模式，先后成立覆蓋全區(qū)的十個(gè)法官工作室，就地化解各類矛盾糾紛20余次;建立律師專業(yè)調(diào)解平臺(tái)，成功調(diào)解各類案件194起;建立法院專職調(diào)解平臺(tái)，積極開展訴訟糾紛調(diào)解，累計(jì)調(diào)解成功案件464件;建立道交一體化平臺(tái)，成功調(diào)解23件，累計(jì)標(biāo)的額達(dá)152.54萬(wàn)元。
2019年以來(lái)，區(qū)法院深入探索訴源治理，大力推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴與非訴的有效銜接，分流和化解了大量矛盾糾紛;積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流雙軌運(yùn)行，大幅提升民商事案件審判效率，既有效緩解了“案多人少”的矛盾，又為促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。去年，被市中院授予“全市法院兩個(gè)一站式訴訟服務(wù)建設(shè)先進(jìn)單位”。
二、存在問題。
(一)思想認(rèn)識(shí)有待提高?！栋不帐《嘣饧m紛促進(jìn)條例》于2019年1月頒布實(shí)施，一些部門、單位對(duì)該部法規(guī)宣傳不到位，一些干部群眾對(duì)該法規(guī)了解不夠深入;個(gè)別矛盾化解主體履職主動(dòng)性不夠，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí);部分群眾對(duì)多元解紛的有效性尚存疑慮，訴前調(diào)解積極性不高。
(二)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。從目前情況看，法院是多元解紛機(jī)制的主力軍。各化解主體之間工作銜接不夠及時(shí)高效，信息交流不暢，資源不能共享，沒有很好形成合力，聯(lián)調(diào)互動(dòng)良性機(jī)制尚未形成。
(三)調(diào)解能力有待提高。許多糾紛調(diào)解在基層進(jìn)行，一些調(diào)解員在法律知識(shí)和專業(yè)技能上比較缺乏，與新時(shí)期糾紛化解工作的要求存在差距，糾紛化解能力還有待進(jìn)一步提高。
三、幾點(diǎn)建議。
(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，互相聯(lián)動(dòng)，便民司法。要向區(qū)委、政府積極匯報(bào)，政法委牽頭相關(guān)綜治部門出臺(tái)相關(guān)多元解紛的長(zhǎng)效機(jī)制，做到多部門互相聯(lián)動(dòng)、共享信息、綜合治理，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層、解決在基層。
(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)樹立多元化解糾紛理念。除在機(jī)制上賦予當(dāng)事人在解紛方面廣泛的程序選擇權(quán)外，還應(yīng)引導(dǎo)群眾克服過(guò)分依賴訴訟解決糾紛的觀念，對(duì)多元解紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和效果加強(qiáng)宣傳，在群眾中普及多元解紛觀念，引導(dǎo)民眾形式正確、理性的解紛觀念，推廣使用調(diào)解等非訴訟解紛方式解決民商事糾紛，讓自治的觀念以及對(duì)和諧的追求深入人心，為構(gòu)建非訴訟解紛機(jī)制提供誠(chéng)信和諧的社會(huì)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“和諧屯溪”建設(shè)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)基層調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，注重由公道正派、廉潔自律、熱愛人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的人士擔(dān)任;注重選聘律師、醫(yī)生、教師等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警等人員擔(dān)任調(diào)解員，積極探索人大代表參與調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。要切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新時(shí)期要注重線上調(diào)解工作和能力的培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層調(diào)解員隊(duì)伍。
(四)完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作保障。要把多元解紛職責(zé)分解到相關(guān)庭室，研究制定工作方案并抓好落實(shí)，推動(dòng)多元解紛機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和常態(tài)化運(yùn)作。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，爭(zhēng)取資金增加多元解紛經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)提高個(gè)案補(bǔ)助。要建立健全多元解紛的考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)考核制度與激勵(lì)機(jī)制并行，促進(jìn)調(diào)解人員盡職盡責(zé)參與糾紛化解，進(jìn)一步提高多元解紛機(jī)制的成效。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇四
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號(hào))，按照市委的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)全縣矛盾糾紛多元化解的總體狀況進(jìn)行了調(diào)研，探討如何進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
為加強(qiáng)基層矛盾糾紛多元化解工作，根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳印發(fā)省委政法委、省綜治委關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的指導(dǎo)意見)的通知》(豫辦[2014]35號(hào))、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于推進(jìn)平安**建設(shè)的實(shí)施意見》(信發(fā)[2014]15號(hào))等規(guī)定和要求，我縣認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
“兩會(huì)”、紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典、十八屆五中全會(huì)等重要敏感時(shí)期全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了赴京“零非訪”。
(二)加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解糾紛。我縣完善了道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)有關(guān)規(guī)章制度，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解與法律援助、保險(xiǎn)理賠、物價(jià)定損整合到一起，形成了多元化的道路交通調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通事故當(dāng)事人“一站式”快捷服務(wù)。除此之外我縣還建立了醫(yī)療糾紛調(diào)解中心，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作格局。
(三)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重要事項(xiàng)、決策、措施出臺(tái)的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，把涉及群眾利益的重大項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)納入評(píng)估范圍，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求群眾意見，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。2015年以來(lái)，我縣對(duì)36個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前排查化解了不穩(wěn)定因素。
長(zhǎng)、群工部部長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，中心下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣直各單位以及各村(居委會(huì))也按照要求成立了相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，縣委政法委成立了由政法委副書記、綜治辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組5個(gè)，分片督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、縣直重點(diǎn)單位落實(shí)各項(xiàng)工作措施。到6月底，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾調(diào)處化解中心已全部建成，建成率為100%;縣直單位調(diào)解室達(dá)到85%。
(五)建立和完善四個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是建立完善系統(tǒng)化工作平臺(tái)。按時(shí)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺(tái)和縣級(jí)分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)。二是建立完善信息化工作平臺(tái)。我縣依托“陽(yáng)光信訪”信息系統(tǒng)，將矛盾糾紛的分析研判、調(diào)處過(guò)程和處理結(jié)果，上傳到該信息系統(tǒng)，做到網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上監(jiān)督，隨時(shí)查詢。三是完善民聲手機(jī)短信平臺(tái)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)不斷完善手機(jī)短信工作平臺(tái)建設(shè)，全面受理群眾訴求和意見建議，實(shí)現(xiàn)群眾訴求和意見建議的處理過(guò)程、辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)、可問責(zé)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”和“最后一公里”。四是建立完善法治化工作平臺(tái)。推進(jìn)法律援助進(jìn)信訪大廳工作，充分發(fā)揮了法治在矛盾糾紛調(diào)解中的作用，將法律服務(wù)貫穿于矛盾糾紛預(yù)防化解的全過(guò)程。
矛盾糾紛解決方式是多元化的，方式方法有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，總的要求是著眼于“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，健全和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。解決矛盾糾紛,構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，要在推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)揮實(shí)際效用。
(1)要進(jìn)一步建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，力求在第一時(shí)間掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，以便抓“早”抓“小”，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是整合現(xiàn)有的綜治、信訪資源，在鎮(zhèn)、街一級(jí)“糾紛排查化解中心”，把完善領(lǐng)導(dǎo)值班接待制度、給群眾提供一個(gè)便民利民的服務(wù)窗口;二是在村(居)、社區(qū)進(jìn)一步將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村民組，及時(shí)將社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)信息向村一級(jí)“中心”報(bào)送。
(2)要加強(qiáng)矛盾糾紛的臺(tái)賬管理。各級(jí)“矛盾糾紛調(diào)處化解中心”要對(duì)矛盾糾紛集中梳理，實(shí)現(xiàn)歸口管理?！爸行摹币獙?duì)掌握的矛盾糾紛逐件進(jìn)行分析，按照多元化糾紛解決機(jī)制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責(zé)任主體，歸口處理，建立調(diào)解臺(tái)賬。
“中心”或綜治機(jī)構(gòu)。
(4)要搞好信息的收集、整理、上報(bào)和分析利用。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)要及時(shí)掌握，包括辦結(jié)的、待辦的、督辦的，各類糾紛的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每件糾紛及解決的具體情況。
(5)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督辦，對(duì)具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí);適時(shí)召開會(huì)議，總結(jié)情況，分析傾向性問題，提出有針對(duì)性的要求，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和綜治責(zé)任制。
(一)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制尚未形成合力。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在著各部門之間缺乏配合聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，沒有形成凝聚力，沒有專職部門來(lái)牽頭，致使工作缺乏交流、匯報(bào)和向心力，有些工作處于無(wú)人管理，多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理?xiàng)l件。
(二)缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動(dòng)和報(bào)酬不相協(xié)調(diào)的問題,無(wú)法落實(shí)無(wú)固定收入人員的勞動(dòng)報(bào)酬和綜合治理的激勵(lì)機(jī)制，形成多干少干一個(gè)樣，特別是村民小組一級(jí)。
(三)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制雖然形成，但是少數(shù)干部認(rèn)識(shí)不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機(jī)制作用。
(四)基層基礎(chǔ)依然薄弱。一是人民調(diào)解有所弱化。人民調(diào)解案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而法院、公安受案數(shù)量逐年上升，案多人少矛盾突出。二是人員素質(zhì)有待提高。有的基層干部缺乏應(yīng)有的政策、法律水平，大部分專兼職人民調(diào)解員年齡偏大。三是保障水平不高。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、專職調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)效果不理想，制約了人民調(diào)解工作的有效開展。
(五)信訪難題亟待**。現(xiàn)行的信訪考核機(jī)制是以“戶籍所在地”為主，上級(jí)只通報(bào)，不調(diào)查不處理，給正常信訪造成負(fù)面效應(yīng)，少數(shù)非正常上訪戶抓住基層政府“軟肋”，選擇敏感時(shí)機(jī)纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪并“漫天要價(jià)”，基層迫于考核壓力，只能一次次進(jìn)京赴省帶人，工作愈加被動(dòng);對(duì)于長(zhǎng)期生活在異地且矛盾糾紛發(fā)生在異地的人員，進(jìn)京上訪按戶籍所在地考核，既不科學(xué)又不實(shí)事求是。
一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補(bǔ)銜接的有效機(jī)制。作為一種機(jī)制，必須要靠制度來(lái)保障，要在實(shí)踐中逐步完善。同時(shí)，圍繞司法部門搭建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)化的力量，利用民間組織、群眾團(tuán)體來(lái)參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛更好更快解決，又分擔(dān)了基層干部維穩(wěn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是一種多元化解決的方式。
二是積極推動(dòng)立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)則可循?，F(xiàn)在有不少人、甚至是相當(dāng)?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認(rèn)為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會(huì)矛盾糾紛的百病。實(shí)際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，而且這些解決方式在社會(huì)上都有所實(shí)踐并積累了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則的形式固定下來(lái)，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學(xué)有效地處理矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行立法就十分必要，能夠進(jìn)一步突出司法體系在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會(huì)自治精神，強(qiáng)調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。
三是加強(qiáng)源頭預(yù)防，完善考評(píng)機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步重視源頭預(yù)防，把推進(jìn)依法行政作為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效前提，把保障和改善民生做為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的根本舉措，把法治宣傳教育作為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推進(jìn)信訪問題解決，積極探索信訪考核機(jī)制的科學(xué)化，逐步**信訪終結(jié)難題。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，配齊基層人民調(diào)解員。在老黨員、老政法工作者、老教師等人員中擇優(yōu)選擇一些責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的同志擔(dān)任專業(yè)調(diào)解員，并加大人員培訓(xùn)力度和調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇五
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《**鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。20**年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解**x件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫妫瑥恼{(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。
(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇六
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《**鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。201x年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解**x件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。
(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達(dá)95.78℅，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過(guò)去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、林地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。
(二)糾紛主體多元化。
隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過(guò)去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對(duì)較低，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級(jí)反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級(jí)上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來(lái)了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調(diào)處難度增大。
新的發(fā)展形勢(shì)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對(duì)抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來(lái)還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪、越級(jí)訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來(lái)了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過(guò)清單對(duì)各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實(shí)。
2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類;對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào);對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。
3.實(shí)行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。
5.進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇七
為維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定，弋江鎮(zhèn)進(jìn)一步采取有效措施，為群眾營(yíng)造一個(gè)舒適、安全的社會(huì)環(huán)境。
10月10日上午，弋江鎮(zhèn)綜治辦召開矛盾糾紛排查工作例會(huì)，綜治辦、派出所、司法所、各村(居)兩委、綜治專干等參加此次會(huì)議。
會(huì)上，各村(居)綜治專干先后匯報(bào)國(guó)慶期間矛盾糾紛排查的情況，并提出遇到的難題和建議。派出所通報(bào)國(guó)慶期間的治安形式。鎮(zhèn)黨委委員李昌春指出，國(guó)慶剛過(guò)，矛盾糾紛問題還將存在，要以化解矛盾糾紛為主線，高度關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題的動(dòng)向，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的各種不安定因素做到底數(shù)清、情況明，最大限度地預(yù)防各類不和諧、不穩(wěn)定因素。努力做到不漏一個(gè)家庭、不漏一個(gè)人，要時(shí)刻保持警惕，盡量做到小糾紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鎮(zhèn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和調(diào)動(dòng)性，最大限度地有效防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的可能性。并提出一下要求：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。2、全面排查，依法調(diào)處。3、維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)防范。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇八
為掌握新常態(tài)下社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，有效管控重點(diǎn)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，我局深入開展排查摸底，積極化解矛盾糾紛，加強(qiáng)冬季矛盾糾紛排查預(yù)防工作。一是加強(qiáng)排查化解力度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，區(qū)局與各司法所上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)開展工作，對(duì)矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域開展“梳篦式”排查，加大涉及校園安全、環(huán)境保護(hù)，物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益、婚姻家庭，鄰里糾紛、勞動(dòng)保障等冬季矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的排查化解工作力度，逐社區(qū)、逐單位、逐門戶開展矛盾糾紛排查，并登記造冊(cè)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)源頭治理，深入排查不穩(wěn)定因素，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是組織協(xié)調(diào)多方參與。發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)人民調(diào)解組織作用，發(fā)揮綜治、公安、法院、信訪、司法行政五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其他執(zhí)法部門的有效對(duì)接。牢固樹立法治思維，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛預(yù)防化解，邀請(qǐng)社會(huì)組織、律師、法律工作者等，參與勞動(dòng)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、交通事故等領(lǐng)域的矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處，提高化解社會(huì)矛盾的效果。發(fā)揮信息員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”在社會(huì)矛盾糾紛化解中的積極作用，結(jié)合法制宣傳，運(yùn)用典型案例，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，提高群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，給群眾辦實(shí)事、解難事，確?；顒?dòng)取得預(yù)期效果。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇九
12月9日，全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)召開。市人大常委會(huì)主任劉冬生主持會(huì)議，副主任張志偉、俞四興、周楚興、邵建華、沈利農(nóng)，秘書長(zhǎng)王立仁及市人大常委會(huì)專職委員、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主任、市人大常委會(huì)辦公室和研究室負(fù)責(zé)人等出席會(huì)議。
會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神、省委人大工作會(huì)議精神，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)重點(diǎn)交流了20xx年主要工作和20xx年工作思路，并就新形勢(shì)下做好人大工作遇到的困難和問題進(jìn)行座談交流，達(dá)到了市、縣兩級(jí)人大思想統(tǒng)一、工作對(duì)接、上下齊進(jìn)的目的。
劉冬生充分肯定了縣(市、區(qū))人大常委會(huì)20xx年所做的工作和取得的成效。他指出，今年初以來(lái)，各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)緊緊圍繞工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用，亮點(diǎn)紛呈、成效明顯，為各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
劉冬生要求，做好明年人大工作，要圍繞抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)履職、促發(fā)展主題，切實(shí)為履行立法職能做好思想、組織、工作準(zhǔn)備，為履行監(jiān)督職能創(chuàng)良好的輿論、社會(huì)、工作環(huán)境，為履行決定職能建規(guī)程、運(yùn)行、工作機(jī)制，為履行任免職能定政治、程序、工作規(guī)矩。要突出水環(huán)境整治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、“”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制、重污染高耗能行業(yè)整治以及公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正執(zhí)法司法工作等重點(diǎn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實(shí)效。
劉冬生強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的xx屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話精神以及省委、市委有關(guān)重要會(huì)議精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法履職，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持群眾路線，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，著力推動(dòng)全市人大工作再上新臺(tái)階。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十
當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。
我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。
強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。
集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
按照《2018年全市矛盾糾紛多元化解工作要點(diǎn)》文件精神，今年是我市矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵之年。我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣政法工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以確保政權(quán)安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扭住源頭預(yù)防化解，突出矛盾攻堅(jiān)破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鎮(zhèn)人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。
(一)整合組織資源。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織力量，組建調(diào)處隊(duì)伍。整合鎮(zhèn)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴(yán)密、經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理、布局廣泛、代表性強(qiáng)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處隊(duì)伍。在鎮(zhèn)建立大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，明晰各方責(zé)任，完善主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)整合人才資源。一是實(shí)行人員分類。把矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍劃分為綜合性人員(政府機(jī)關(guān)干部)、專門工作人員(鎮(zhèn)大調(diào)解中心業(yè)務(wù)骨干)、聯(lián)系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調(diào)委會(huì)人員)四類。在化解矛盾糾紛時(shí)，整合這四類人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協(xié)同配合。二是選配專業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長(zhǎng)的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調(diào)解人員的專業(yè)特長(zhǎng)。將綜治辦、群工辦工作人員納入其中，既實(shí)現(xiàn)了人崗相宜，又實(shí)現(xiàn)了專業(yè)力量與群眾力量的有機(jī)整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門“單兵作戰(zhàn)”為專業(yè)力量與群眾工作隊(duì)伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時(shí)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，強(qiáng)化調(diào)解工作的依法性，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。
(三)整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮社會(huì)組織和群眾代表在矛盾糾紛調(diào)處中的參與作用，吸收各類社會(huì)組織的代表以及在當(dāng)?shù)氐赂咄?、人緣關(guān)系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調(diào)解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強(qiáng)大合力。
(一)建立排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是建立信息收集、研判預(yù)警工作機(jī)制。明確信息聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)群眾與聯(lián)絡(luò)員的對(duì)接、聯(lián)絡(luò)員與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以調(diào)解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊(duì)伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，各個(gè)層面，從而及時(shí)有效收集掌控、研判預(yù)警各類矛盾糾紛。二是建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動(dòng)態(tài)掌控和及時(shí)有效化解處置矛盾糾紛的能力。
(二)健全矛盾糾紛綜合研判機(jī)制。建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，讓人民調(diào)解委員會(huì)等組織參與，定期綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機(jī)制。板橋鎮(zhèn)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀情況，分析研判趨勢(shì)動(dòng)向，提出有預(yù)見性、指導(dǎo)性、實(shí)效性預(yù)防化解矛盾糾紛的措施意見。
(一)建立快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛，同級(jí)調(diào)處組織人員要在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)處化解等工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)處化解工作中，做到人員集結(jié)迅速到位、問題癥結(jié)分析準(zhǔn)確、事件動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，形成“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式。
(二)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與各村調(diào)委會(huì)密切配合、協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)動(dòng)發(fā)力、共同出擊，集中力量調(diào)處各類矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調(diào)解。堅(jiān)守依法調(diào)解底線，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺(tái)賬和調(diào)解協(xié)議。對(duì)法律明確不能調(diào)解的案件、當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)其走其他合法渠道解決，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，摒棄“擺平就是水平”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，防止出現(xiàn)違法亂調(diào)和隨意“濫調(diào)”、“空調(diào)”行為。三是以人為本、疏導(dǎo)為主。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過(guò)程，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，沉下身子，與群眾面對(duì)面交談，引導(dǎo)群眾以理性合法的方法表達(dá)訴求，解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
強(qiáng)化“目標(biāo)責(zé)任”意識(shí)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送情況、未能及時(shí)開展調(diào)處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉(zhuǎn)刑”重特大命案等嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
雖然今年在矛盾糾紛多元化解確保全鎮(zhèn)安全工作上做了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：矛盾糾紛化解責(zé)任人工作落實(shí)不到位，多元化解信息錄入率不高。針對(duì)這些問題，在2019年工作中，我們將在市委、市政府及市級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步抓好工作制度的建立及監(jiān)督和考核，認(rèn)真及時(shí)抓好矛盾糾紛的摸排、調(diào)處、信息上報(bào)工作。為構(gòu)建和諧裕華，維護(hù)一方穩(wěn)定而做出應(yīng)作的貢獻(xiàn)。
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。201x年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。
(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。
(三)積極排查化解矛盾糾紛。
對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達(dá)95.78℅，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。
(一)糾紛類型多樣化。
隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過(guò)去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァ⑧徖铩⒔?jīng)濟(jì)、土地、林地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。
(二)糾紛主體多元化。
隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過(guò)去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。
(三)糾紛上訪率升高。
村(居)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對(duì)較低，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級(jí)反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級(jí)上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來(lái)了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。
(四)糾紛調(diào)處難度增大。
新的發(fā)展形勢(shì)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對(duì)抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來(lái)還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪、越級(jí)訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來(lái)了新的壓力和難度。
1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過(guò)清單對(duì)各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實(shí)。
2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類;對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào);對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。
3.實(shí)行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。
4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。
5.進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。
目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因社會(huì)變革的加劇、利益格局的調(diào)整而導(dǎo)致的基層矛盾糾紛明顯增長(zhǎng)，近年來(lái)，因勞動(dòng)用工、婚姻家庭、農(nóng)村土地、山林權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償、村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)及干部作風(fēng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點(diǎn)，它不僅關(guān)乎群眾的切身利益，也對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、全面小康建設(shè)有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經(jīng)無(wú)法滿足基層社會(huì)糾紛解決的需要。為此，加快構(gòu)建和完善多元化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。
山亭區(qū)堅(jiān)持以人民調(diào)解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會(huì)管理創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級(jí)調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村(居)調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問、村居有法律服務(wù)工作者和司法行政協(xié)理員的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標(biāo)。
目前，山亭區(qū)共有各類調(diào)解組織300余個(gè)，其中區(qū)級(jí)調(diào)解中心1處，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，村居(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)276個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)8個(gè)，訴調(diào)對(duì)接1處，公調(diào)對(duì)接10處，以個(gè)人名義命名的調(diào)委會(huì)2個(gè)。共有調(diào)解員1293人，年齡結(jié)構(gòu)大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專學(xué)歷，各鎮(zhèn)街聘請(qǐng)法律顧問37人，276個(gè)村居都有基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村聯(lián)系幫扶，今年以來(lái)先后調(diào)解、普法宣傳170余場(chǎng)次，解答各類法律咨詢5100余人次，村居司法行政協(xié)理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目如莊里水庫(kù)建設(shè)、東西魯棚戶區(qū)改造、養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷等中心工作，將人民調(diào)解工作挺在前面，真正起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線作用。此外，嚴(yán)格履行《棗莊市市級(jí)矛盾多元化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加大人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入力度，以案定補(bǔ)，極大調(diào)動(dòng)人民調(diào)解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無(wú)重大刑事案件、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件，沒有因矛盾化解不及時(shí)引發(fā)的群體性事件或群體性上訪事件。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為大調(diào)解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等各項(xiàng)職能互動(dòng)的工作大格局。統(tǒng)一制作《調(diào)解文書檔案》，規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解檔案，增強(qiáng)調(diào)解工作的合法性，提高公信力。在隊(duì)伍建設(shè)上，定期舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班、司法行政協(xié)理員輪訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，吸收為人正直、知識(shí)水平高、熱心調(diào)解工作的離退休法律工作者和村居調(diào)解代表充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，區(qū)財(cái)政每年拿出30余萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)助，并將這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政，從2009年起，村司法行政協(xié)理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補(bǔ)貼，極大提高了調(diào)解員工作的積極性，同時(shí)也使廣大調(diào)解人員進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和肩負(fù)的重任。
二是組建行業(yè)調(diào)委會(huì)，暢通百姓維權(quán)渠道。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強(qiáng)與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯(lián)、工商等有關(guān)行業(yè)、部門的聯(lián)系和溝通，將上述部門退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調(diào)委會(huì)中來(lái)，優(yōu)化調(diào)委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，形成專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化。完善行業(yè)調(diào)委會(huì)機(jī)制建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議等多項(xiàng)工作制度，確保行業(yè)調(diào)委會(huì)工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運(yùn)作。目前，山亭區(qū)正式運(yùn)行的行業(yè)調(diào)委會(huì)有8家，其中山亭區(qū)交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)和“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)都建立了相應(yīng)的專家?guī)?，運(yùn)作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)主任刁宗合被省司法廳評(píng)為最美人民調(diào)解員。
三是實(shí)施“三聯(lián)工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實(shí)基礎(chǔ)。為切實(shí)解決基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作中人才匱乏、專業(yè)調(diào)解人員不足的問題，山亭區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了以執(zhí)業(yè)律師聯(lián)鎮(zhèn)，法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)村，司法行政協(xié)理員聯(lián)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務(wù)委托關(guān)系，作為法律顧問參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負(fù)責(zé)就村民自治、群眾關(guān)心的法律問題等事項(xiàng)接受咨詢、作出解答，對(duì)村級(jí)較大矛盾糾紛就行調(diào)處化解;司法行政協(xié)理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職能，負(fù)責(zé)矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢較為簡(jiǎn)答的法律問題的解答，將法律服務(wù)延伸到戶。
四是創(chuàng)新排查形式，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛零激化。在堅(jiān)持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國(guó)兩會(huì)、青島峰會(huì))的專項(xiàng)大排查、根據(jù)發(fā)展需要的應(yīng)急大排查及涉法信訪“四查”活動(dòng)基礎(chǔ)上，還實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑立體化排查格局。區(qū)級(jí)實(shí)施區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員分片聯(lián)系制度，不定期帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人下基層開展矛盾糾紛排查調(diào)處;全區(qū)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聯(lián)戶包案責(zé)任制;鎮(zhèn)街實(shí)施駐村干部每周進(jìn)村入戶訪談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開民情分析會(huì)，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實(shí)行例會(huì)制度，分析、排查當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩?村(居)有司法行政協(xié)理員，同時(shí)又設(shè)立矛盾糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，在特殊時(shí)期實(shí)行矛盾糾紛“零報(bào)告”制度。各鎮(zhèn)街還根據(jù)實(shí)際情況，探索實(shí)行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會(huì)，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)推行“調(diào)解員專業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設(shè)置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調(diào)解室”，較好地促進(jìn)了基層矛盾化解，筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。特別是在十九大、兩會(huì)安保、青島峰會(huì)期間，區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部、10個(gè)街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協(xié)管員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者等共開展矛盾糾紛排查240余次，調(diào)解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務(wù)電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、接待來(lái)訪等共計(jì)900余人(次)。
一是調(diào)解力量比較薄弱。區(qū)級(jí)雖然有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解工作中心，但沒有固定的調(diào)解員;各行業(yè)調(diào)委會(huì)中的調(diào)解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動(dòng)性不足;村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范，軟、硬件設(shè)施缺乏，隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)、年齡層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時(shí)間和精力做好調(diào)解工作;大多調(diào)委員會(huì)成員業(yè)務(wù)不精，缺乏專業(yè)法律知識(shí)，知識(shí)層次較低。
二是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)際運(yùn)作中，調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。除“個(gè)案補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”外，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少，影響了調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，制約了調(diào)解工作的開展。
三是調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象，沒有較好地發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。
四是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，還有許多工作要做;在聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)中，有些部門和單位缺席聯(lián)席會(huì)議，造成對(duì)矛盾糾紛的化解調(diào)處方案不能及時(shí)出臺(tái)，使矛盾糾紛的調(diào)處陷入被動(dòng)。
人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過(guò)程中都表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)和缺陷。如人民調(diào)解方便、快捷，雙方當(dāng)事人能充分地表達(dá)自己的意愿，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人真誠(chéng)地握手言和，幾乎沒有成本，但達(dá)成的協(xié)議容易反悔，要強(qiáng)制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強(qiáng)制執(zhí)行力，但進(jìn)入程序后往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，要交訴訟費(fèi)，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、搭建綜合平臺(tái)、強(qiáng)化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾積極參與的多元化解機(jī)制，從而有效解決當(dāng)今新時(shí)代出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾糾紛。
一要堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)。黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究問題，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施。黨政主要負(fù)責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責(zé)任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的需要，因地制宜出臺(tái)糾紛解決機(jī)制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運(yùn)行。二是發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據(jù)各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對(duì)象、管理的范圍不同，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻(xiàn)策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系，納入追責(zé)范圍。三要鼓勵(lì)社會(huì)各方參與糾紛化解。要堅(jiān)持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在矛盾糾紛化解機(jī)制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織成立調(diào)解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢(shì)，激化工作動(dòng)力，積極依法參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動(dòng)法律明白人，網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。
一是健全完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制。堅(jiān)持“定期和集中排查相結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)絡(luò)管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)每月一次排查收集本部門(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動(dòng)等時(shí)段，各級(jí)各部門要組織集中排查收集。建立逐級(jí)上報(bào)制度，對(duì)排查的社會(huì)矛盾分類登記、匯總建檔，以月報(bào)形式逐級(jí)上報(bào)。對(duì)重大緊急事項(xiàng)，要第一時(shí)間排查上報(bào)。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議例會(huì)制度，對(duì)收集的社會(huì)矛盾糾紛信息定期分析研判、總結(jié)分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調(diào)整、創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解時(shí)效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)每個(gè)月召開一次例會(huì)，矛盾糾紛比較集中的單位根據(jù)需要隨時(shí)召開，遇重要節(jié)點(diǎn)和特殊情況應(yīng)及時(shí)召開。三是健全完善矛盾糾紛分層分級(jí)化解機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰、分層級(jí)管理，多種調(diào)解手段銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任壓實(shí)到部門、單位和個(gè)人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行化解，提高社會(huì)矛盾化解整體合力。
一是加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)建設(shè)，建立糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”。在區(qū)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)多元矛盾糾紛化解中心建設(shè)，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)設(shè)立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調(diào)處室、信訪接待室，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調(diào)解工作室建設(shè)，及時(shí)收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。在進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織工作的基礎(chǔ)上，以征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立行政調(diào)解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋范圍。三是加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調(diào)對(duì)接制度，對(duì)受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況依法做出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。公安機(jī)關(guān)要在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，要請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，對(duì)一時(shí)處理不了的矛盾糾紛，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)處。
強(qiáng)化保障，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。
一是充分推動(dòng)群眾自治參與。繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎(chǔ)治理建設(shè)要求，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)群眾依法利用社會(huì)力量，最大限度地讓群眾參與社會(huì)矛盾化解工作，把社會(huì)矛盾化解建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，形成“人民矛盾人民調(diào)，社會(huì)矛盾社會(huì)調(diào)”。二是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理和分級(jí)管理機(jī)制，建立法律明白人培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立調(diào)解工作專家?guī)欤月殬I(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化為目標(biāo)，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手、法律明白人。三是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助，統(tǒng)籌構(gòu)建財(cái)政為主、社會(huì)支持的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高調(diào)解人員工作待遇和工作積極性，保障調(diào)解工作有效推進(jìn)。
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟解決機(jī)制挺在前面”的要求，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件精神，對(duì)建立非訴訟糾紛解決機(jī)制制定如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，積極拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預(yù)防為主，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺(tái)，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿意度。
弘揚(yáng)戴南精神，圍繞在全市爭(zhēng)第一的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢(shì)，聚合行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺(tái)；有效整合司法、綜治、信訪各項(xiàng)非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”。
（一）鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體平臺(tái):。
1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）。設(shè)置受理登記、引導(dǎo)分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責(zé)、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導(dǎo)村（居）人民調(diào)解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)糾紛化解情況；做好糾紛預(yù)警工作，及時(shí)排查各類矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級(jí)平臺(tái)上報(bào)情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報(bào)告重大不穩(wěn)定因素。
2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對(duì)本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對(duì)本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對(duì)性地開展普法教育與宣傳。
3．網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：依托司法行政一體化智能平臺(tái)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤(rùn)民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個(gè)線上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺(tái)。方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項(xiàng)。
4．熱線平臺(tái)：與市12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢告知、分流指導(dǎo)、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。
（二）非訴訟糾紛化解工作程序。
1.接案立案程序。
堅(jiān)持統(tǒng)一接案，整合各類實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺(tái)，對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)調(diào)解或者人民法院商請(qǐng)調(diào)解的各類矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應(yīng)立盡立。
2.研判分流程序。
根據(jù)案件類型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級(jí)、主管部門、責(zé)任單位。進(jìn)行案件分流，平臺(tái)能夠直接辦理的當(dāng)場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依法引導(dǎo)辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項(xiàng)目清單，為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識(shí)、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)。
3.調(diào)解前置程序。
對(duì)適宜通過(guò)調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意后，依糾紛性質(zhì)類型，由平臺(tái)委派人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，可以引導(dǎo)其另行提起訴訟。
4.動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。
根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑單位。
（三）非訴訟糾紛化解工作制度。
1.矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制。
堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預(yù)警報(bào)告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。
2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。
根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項(xiàng)目清單，對(duì)辦事涉及的事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理層級(jí)、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
3.一次性告知制度。
根據(jù)服務(wù)清單，準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機(jī)制相對(duì)訴訟解決的優(yōu)越性，引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)非訴訟方式化解糾紛不成功的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。
4.機(jī)構(gòu)人員名冊(cè)制度。
建立非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解員名冊(cè)，并向社會(huì)公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊(cè)。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時(shí)吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊(cè)，便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機(jī)構(gòu)、組織或人員化解糾紛。
動(dòng)員當(dāng)事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
強(qiáng)化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對(duì)接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機(jī)制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、援調(diào)等對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.糾紛案件分層化解機(jī)制。
鎮(zhèn)平臺(tái)集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺(tái)重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報(bào)送處理的基本程序和要求。基層網(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴(kuò)大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
8.司法確認(rèn)程序制度。
經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人可以向興化市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
9.矛盾糾紛預(yù)警硏判制度。
建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機(jī)制。非訴訟糾紛化解各平臺(tái)和相關(guān)責(zé)任單位、組織機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持定期召開矛盾糾紛分析研判會(huì)議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢(shì)，解決存在的困難和問題，提出工作對(duì)策和意見，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。
（一）建立非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，明確任務(wù)，分步實(shí)施。
（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖姟８鶕?jù)市《實(shí)施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施，形成操作性強(qiáng)、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖姟?/p>
（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）成立，中心主任由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責(zé)、崗位設(shè)置、工作流程等。
（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開辟專區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設(shè)置各種醒目標(biāo)志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。
（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機(jī)制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、工作對(duì)接、分析研判、會(huì)商會(huì)辦、信息共享、考核評(píng)價(jià)等系列工作機(jī)制，形成工作合力。
（六）組織開展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂見的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊(duì)、“一村（居）一顧問”以及“法潤(rùn)民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀念深入人心，形成習(xí)慣。
（七）組織開展非訴訟服務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)熟悉非訴訟服務(wù)的專業(yè)人員，重點(diǎn)對(duì)非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開展全員培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識(shí)，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。
（八）實(shí)體化運(yùn)作階段。要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，健全制度機(jī)制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)將習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運(yùn)用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政法書記、政法委員擔(dān)任，成員包括司法、綜治、信訪、公安分局、法庭、檢察室各職能部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作開展，研究解決在該項(xiàng)工作開展過(guò)程中的重要事項(xiàng)和突出問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）注重宣傳引導(dǎo)。
加大非訴訟糾紛化解機(jī)制的宣傳推介力度，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機(jī)制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。
（三）突出隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊(duì)伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展非訴訟糾紛化解隊(duì)伍定期培訓(xùn)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、案例評(píng)析、旁聽陪審等多種方式、多種維度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專業(yè)化水平。
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
財(cái)政部門要加大對(duì)非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的保障力度，將線上平臺(tái)開發(fā)維護(hù)、線下平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)為主和社會(huì)公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。
（五）完善考核督查。
將非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。對(duì)非訴訟糾紛化解工作成績(jī)突出的要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機(jī)或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴(yán)肅問責(zé)，不斷提升非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的成效。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提出如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。
1、村莊一級(jí)調(diào)解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì)，從原有調(diào)解委員會(huì)人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。
2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，由管區(qū)人員、中心村支部書記、所在村黨支部書記、調(diào)解能手和律師組成，對(duì)村莊無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢和依據(jù)。
3、街道三級(jí)調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書記、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對(duì)管區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。
1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強(qiáng)指。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十一
近期，為及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，四川省合江矛盾糾紛研判報(bào)告縣大橋鎮(zhèn)召開第三季度矛盾糾紛分析研判工作會(huì)，鎮(zhèn)班子成員、綜治辦全體成員、各村委支書、各駐村工作組組長(zhǎng)參加會(huì)議。
各村委支書在會(huì)上就村級(jí)日常工作中排查出的矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議紀(jì)要矛盾糾紛向政府矛盾糾紛分析研判情況做匯總報(bào)告，駐村工作組組長(zhǎng)圍繞矛盾糾紛排查情況說(shuō)明近期調(diào)解工作進(jìn)展，明確矛盾爭(zhēng)議重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，強(qiáng)調(diào)可能引發(fā)的后果，匯報(bào)工作進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)的新問題、新形勢(shì)。
會(huì)上統(tǒng)計(jì)了這個(gè)季度主要的案件類型，分析了問題誘因，深入研判當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)，并提出矛盾糾紛隱患分析了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛分析矛盾的意見建議。
鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次矛盾糾紛分析研判會(huì)，提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策：一是對(duì)排查發(fā)街道矛盾糾紛調(diào)處情況分析現(xiàn)的以及還沒發(fā)現(xiàn)的事件一定要做到信息靈通、心中有數(shù)、掌握動(dòng)態(tài);二是發(fā)現(xiàn)問題要處理及時(shí)。要處理的早、處理的矛盾糾紛排查調(diào)處分析小、處理的了，不能處理的一定要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通矛盾糾紛分析例會(huì)，確?；獯胧┽槍?duì)有效;三落實(shí)責(zé)任，做到“一事一案，一人一案”，依法依規(guī)，果斷處理;四是密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，完善矛盾糾紛上報(bào)制度，保證件件有落實(shí)。五是實(shí)行歸口管理、屬地管理原則，實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
鎮(zhèn)黨委書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障每季度矛盾糾紛分析研判會(huì)常態(tài)化，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制來(lái)抓;嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)解三三制原則，就地化解排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，做到依理依法、及時(shí)果斷;進(jìn)一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛研判完善預(yù)防和處置突發(fā)性群體性事件的工作預(yù)案，確保工作有力有效的開展，形成綜合處置新常態(tài)。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十二
今年初召開了專題工作會(huì)議，部署工作安排，梳理矛盾糾紛多元化解工作要點(diǎn)，建立了矛盾糾紛多元化解工作專班，將鄉(xiāng)綜治辦納入專班。及時(shí)調(diào)整了各村調(diào)委會(huì)成員，建立以村支部書記為調(diào)委會(huì)組長(zhǎng)、支部副書記為副組長(zhǎng)的調(diào)解組織隊(duì)伍，將各村網(wǎng)格員納入調(diào)解組織隊(duì)伍，并吸收各類社會(huì)組織的代表以及在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⑷司夑P(guān)系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調(diào)解志愿者為隊(duì)伍骨干成員，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強(qiáng)大合力。
各項(xiàng)制度規(guī)范上墻，明確職責(zé)分工，使鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解工作力量規(guī)范化建設(shè)得到了大大的加強(qiáng)，使鄉(xiāng)綜治辦成為整合力量、聯(lián)動(dòng)各方的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。
二、完善排查機(jī)制，預(yù)防案件發(fā)生。
充分利用調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，開展全面排查，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到不留死角、不留隱患、就地預(yù)防、排查、化解糾紛。明確信息聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)群眾與聯(lián)絡(luò)員的對(duì)接、聯(lián)絡(luò)員與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以調(diào)解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊(duì)伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，各個(gè)層面，從而及時(shí)有效收集掌控、研判預(yù)警各類矛盾糾紛。
三、健全預(yù)警研判機(jī)制，及時(shí)化解重大矛盾。
加強(qiáng)對(duì)矛盾排查信息的動(dòng)態(tài)分析和定期研判，及時(shí)向鄉(xiāng)黨委和多元化解協(xié)調(diào)中心預(yù)警、預(yù)報(bào)重大矛盾糾紛及其隱患動(dòng)態(tài)，健全了矛盾糾紛定期研判和報(bào)告制度。我鄉(xiāng)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀情況，分析研判趨勢(shì)動(dòng)向，提出有預(yù)見性、指導(dǎo)性、實(shí)效性預(yù)防化解矛盾糾紛的措施意見。
四、取得成效。
今年以來(lái)，隨著我鄉(xiāng)村級(jí)建制調(diào)整改革工作、村民小組優(yōu)化調(diào)整工作、脫貧攻堅(jiān)接受國(guó)家普查工作以及村“兩委”換屆工作的開展，給我鄉(xiāng)多元化解工作帶來(lái)了較多問題和一定困阻。但在鄉(xiāng)多元化解協(xié)調(diào)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)綜治辦以及村調(diào)委會(huì)的共同努力下，解決了一批批的群眾疑難信訪問題，重大矛盾糾紛問題幾近于無(wú)。
五、工作不足和下一步工作打算。
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)各村調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和考核。根據(jù)制定的大調(diào)解量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大調(diào)解工作開展情況實(shí)施檢查考核，確保大調(diào)解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2.嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到各部門、單位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，實(shí)行責(zé)任倒查。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)各村調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范公示內(nèi)容，健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，完善工作制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十三
根據(jù)中共宣漢縣委政法委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2021年全縣矛盾糾紛多元化解重點(diǎn)工作及責(zé)任分工方案的通知》(宣政法〔2021〕58號(hào))精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制訂本方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委和縣委系列重要會(huì)議精神，健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，大力提升矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。
堅(jiān)持事要解決，注重預(yù)防的原則。
夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出部門、大事不出單位、無(wú)矛盾上交”的工作目標(biāo)。
1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因市容市貌、違法建設(shè)、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;信訪老戶問題。
2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分部門排查。各部門負(fù)責(zé)組織排查存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)每月一排查制度，全面掌握本部門管理范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，匯總上報(bào)到政策法規(guī)股。
3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。各部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛。定期召開會(huì)議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問題。(4)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問題，要由各部門組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪，局機(jī)關(guān)、各部門負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。
成立宣漢縣綜合行政執(zhí)法局矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在局政策法規(guī)股，郎馬濤任辦公室主任，陳冀任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十四
關(guān)于基層矛盾糾紛化解的調(diào)研報(bào)告為深入了解基層矛盾糾紛特點(diǎn)、化解成效、存在問題，我們通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。
（一）宏觀政策導(dǎo)向變化，使調(diào)解在矛盾化解中作用更加突出。一是越來(lái)越多原信訪案件轉(zhuǎn)向了更徹底的調(diào)解范疇。二是群眾對(duì)黨員干部、調(diào)解員的信任度不斷提升。三是一些原來(lái)只能靠法律訴訟途徑強(qiáng)制解決的矛盾糾紛有了依靠政策去調(diào)解的更大空間。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快速變遷，導(dǎo)致矛盾糾紛更加復(fù)雜化、化解的難度加大。一是矛盾糾紛的類型更加多樣化、性質(zhì)更加專業(yè)化。二是矛盾糾紛的主體更加多元化。三是矛盾糾紛的化解難度持續(xù)加大。
（三）矛盾糾紛的區(qū)域性差異加大、行業(yè)性特色突出，促使化解更要因地制宜、分類施策。矛盾糾紛的高發(fā)期多集中在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、上級(jí)檢查等人員相對(duì)集中的時(shí)段。額敏縣以勞資糾紛，宅基地糾紛，鄰里糾紛等為主，矛盾糾紛的突發(fā)性、隨時(shí)性、群體性特征明顯。街道辦事處矛盾專業(yè)性、行業(yè)性特征更為明顯。
二、存在的問題及建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的作用越來(lái)越重要，另一方面，矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點(diǎn)對(duì)調(diào)解工作的專業(yè)性、規(guī)范性要求越來(lái)越高，而我們當(dāng)前的調(diào)解工作在隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制規(guī)范等方面都存在很多不足，有待加強(qiáng)。
“一村一法律顧問”制度，受經(jīng)費(fèi)、責(zé)任心、知曉度等因素影響，發(fā)揮的作用受到了限制。因此，在預(yù)防環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步建立“督導(dǎo)機(jī)制落到實(shí)處”的有效手段，確保最大程度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
二是充分發(fā)揮基層調(diào)解力量的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，化解矛盾糾紛的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。但社區(qū)（村）級(jí)調(diào)委會(huì)存在作用發(fā)揮不夠的問題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須把矛盾糾紛化解的重心落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)），抓好新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。盡快推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，建立社會(huì)化招聘、職業(yè)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、契約化管理的機(jī)制，使人民調(diào)解工作盡快作為一種職業(yè)出現(xiàn)。
四是規(guī)范機(jī)制建強(qiáng)“縣級(jí)矛調(diào)中樞”。一些被上交到縣級(jí)層面的矛盾糾紛，往往通過(guò)聯(lián)席會(huì)、研判會(huì)等進(jìn)行處理，實(shí)踐中，這種聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往變成了情況通報(bào)會(huì)、責(zé)任分解會(huì)。因此，建議在縣級(jí)層面，要逐步建立健全疑難類矛盾糾紛調(diào)處的“常設(shè)平臺(tái)專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)范機(jī)制”，變“通報(bào)、轉(zhuǎn)辦”為“研判、拍板”。
三、
運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾中存在的問題。
（一）干部法治理念樹立得不牢。由于對(duì)法律知識(shí)掌握的少，部分干部在遇到問題時(shí)特別是在面臨多種問題或是棘手問題時(shí)不能首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
(二)轄區(qū)各站所在矛盾調(diào)處中協(xié)調(diào)配合不夠。轄區(qū)各站所由于體制的制約，在日常的矛盾調(diào)處工作中，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，未形成工作合力，致使部分矛盾長(zhǎng)期得不到解決，損害了群眾的利益。如何對(duì)轄區(qū)的維穩(wěn)力量進(jìn)行了有效整合，充分發(fā)揮綜治、司法、法庭、派出所等部門在矛盾化解中的作用，顯得尤為重要。
(三)調(diào)解隊(duì)伍參差不齊，年齡偏大，法律水平偏低。我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒有經(jīng)過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，矛盾調(diào)解水平不高，制約了矛盾調(diào)處工作的開展。
四、對(duì)策及建議。
(一)加強(qiáng)干部人員配備和法律指導(dǎo)，切實(shí)提高法律素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。綜治維穩(wěn)工作應(yīng)及時(shí)吸納一批具有一定法律知識(shí)、懂政策、懂法律、文化程度較高的干部，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進(jìn)行，并適時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)及訓(xùn)練，以增強(qiáng)他們的調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們?cè)谶\(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的積極性。
(二)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成工作合力。派出所、司法、法庭等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)矛盾調(diào)處工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通報(bào)工作情況，共同解決問題，形成齊抓共管的局面。
（三）加大投入，完善調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，人民調(diào)解組織在綜治維穩(wěn)工作中發(fā)揮了重要的作用。人民調(diào)解委員會(huì)開展各項(xiàng)工作，組織各項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，都離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障，但在實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)保障問題始終是制約人民調(diào)解工作改革發(fā)展的一個(gè)突出問題，只有解決了調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，調(diào)解工作的作用才能得到更好發(fā)揮。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十五
關(guān)于基層矛盾糾紛化解的調(diào)研報(bào)告為深入了解濟(jì)源基層矛盾）糾紛特點(diǎn)、化解成效、存在問題，我們通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。
（一）宏觀政策導(dǎo)向變化，使調(diào)解在矛盾化解中作用更加突出。一是越來(lái)越多原信訪案件轉(zhuǎn)向了更徹底的調(diào)解范疇。二是群眾對(duì)黨員干部、調(diào)解員的信任度不斷提升。三是一些原來(lái)只能靠法律訴訟途徑強(qiáng)制解決的矛盾糾紛有了依靠政策去調(diào)解的更大空間。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快速變遷，導(dǎo)致矛盾糾紛更加復(fù)雜化、化解的難度加大。一是矛盾糾紛的類型更加多樣化、性質(zhì)更加專業(yè)化。二是矛盾糾紛的主體更加多元化。三是矛盾糾紛的化解難度持續(xù)加大。
（三）矛盾糾紛的區(qū)域性差異加大、行業(yè)性特色突出，促使化解更要因地制宜、分類施策。山區(qū)鎮(zhèn)矛盾糾紛的高發(fā)期多集中在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、上級(jí)檢查等人員相對(duì)集中的時(shí)段。平原鎮(zhèn)以勞資糾紛，宅基地糾紛，鄰里糾紛等為主，矛盾糾紛的突發(fā)性、隨時(shí)性、群體性特征明顯。街道辦事處矛盾專業(yè)性、行業(yè)性特征更為明顯。
（一）“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，讓三種類型的調(diào)解實(shí)現(xiàn)了各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索建立了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解能把法、理、情有機(jī)融合優(yōu)勢(shì)，有效破解了矛盾化解過(guò)程中“法律約束剛性但沒有彈性空間”“政策側(cè)重利益平衡但缺乏硬約束”的不足，將三者有機(jī)結(jié)合成一個(gè)常態(tài)化實(shí)體、固定化平臺(tái)、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
（二）“警調(diào)對(duì)接”，讓更多矛盾糾紛在發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)得到了及時(shí)、有效化解。整合社區(qū)民警、社區(qū)輔警等村居警務(wù)力量，將全市232名社區(qū)民警納入基層人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行管理，同等享受案宗補(bǔ)貼待遇，提升了基層民警參與矛盾糾紛化解的積極性。一年來(lái)，共化解矛盾糾紛4000余起，今年前8個(gè)月警調(diào)對(duì)接化解矛盾糾紛占總量的46.2%，成功率達(dá)100％。
（三）“訴調(diào)對(duì)接”，有效緩解了司法訴訟的壓力。探索建立了人民調(diào)解參與訴前調(diào)解的工作機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了人民調(diào)解工作室。一年來(lái)，共參與訴前糾紛調(diào)解3000余件，同期民事訴訟立案數(shù)量下降達(dá)9％，有效緩解了司法訴訟壓力。
（四）“專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)”的組建，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解中“專業(yè)的事讓專業(yè)的人去干”。組建了醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、土地承包糾紛等12個(gè)市級(jí)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)。去年以來(lái)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛1700余件，極大提升了疑難類矛盾糾紛的化解成功率。
（五）流動(dòng)著的“老崔調(diào)解車”實(shí)現(xiàn)了“變上訪為下訪”。司法局和大峪鎮(zhèn)以“老崔調(diào)解車”為載體，打造出了流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。目前，“老崔調(diào)解車”年處理矛盾糾紛200余起，濟(jì)源年信訪量下降近30%。
（六）居（社）“和事佬”、街道“矛調(diào)庭”北海品牌，壓實(shí)了矛盾就地化解責(zé)任制。北海街道創(chuàng)新設(shè)立“一庭三組”，即矛盾診斷調(diào)解庭、矛盾調(diào)解專業(yè)組、觀察員組、檔案文書組，以模擬法庭形式運(yùn)行，使疑難問題能夠藥到病除。
（七）“道德積分管理”制度，讓德治的軟約束有了可考量的硬標(biāo)準(zhǔn)。軹城鎮(zhèn)以“道德積分儲(chǔ)蓄站”為載體,以“孝、善、信、勤、儉、美”為積分內(nèi)容，以戶為單位積分，群眾根據(jù)積分可到合作商戶（銀行）兌換禮品逐步建立起了較為系統(tǒng)的道德激勵(lì)約束機(jī)制。坡頭鎮(zhèn)白道河村將每個(gè)道德積分兌換成0.5元，極大地提升了德治在矛盾化解中的作用。
三、
存在的問題及建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的作用越來(lái)越重要，另一方面，矛盾糾紛出現(xiàn)的新特點(diǎn)對(duì)調(diào)解工作的專業(yè)性、規(guī)范性要求越來(lái)越高，而我們當(dāng)前的調(diào)解工作在隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制規(guī)范等方面都存在很多不足，亟待加強(qiáng)。
“一村一法律顧問”制度，受經(jīng)費(fèi)、責(zé)任心、知曉度等因素影響，發(fā)揮的作用受到了限制。因此，在預(yù)防環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步建立“督導(dǎo)機(jī)制落到實(shí)處”的有效手段，確保最大程度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
二是充分發(fā)揮基層調(diào)解力量的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，化解矛盾糾紛的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。但村（居）級(jí)調(diào)委會(huì)存在作用發(fā)揮不夠的問題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須把矛盾糾紛化解的重心落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)），抓好新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。盡快推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，建立社會(huì)化招聘、職業(yè)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、契約化管理的機(jī)制，使人民調(diào)解工作盡快作為一種職業(yè)出現(xiàn)。
四是規(guī)范機(jī)制建強(qiáng)“市級(jí)矛調(diào)中樞”。一些被上交到市級(jí)層面的矛盾糾紛，往往通過(guò)聯(lián)席會(huì)、研判會(huì)等進(jìn)行處理，實(shí)踐中，這種聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往變成了情況通報(bào)會(huì)、責(zé)任分解會(huì)。因此，建議在市級(jí)層面，要逐步建立健全疑難類矛盾糾紛調(diào)處的“常設(shè)平臺(tái)”“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”“規(guī)范機(jī)制”，變“通報(bào)、轉(zhuǎn)辦”為“研判、拍板”。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十六
為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。20**年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。
(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。
(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。
(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。
一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。
三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，規(guī)范我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理，按照上級(jí)文件指示精神切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本辦法。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的部署要求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，構(gòu)建調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在單位和系統(tǒng)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度消除不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
按照“信息靈、發(fā)現(xiàn)早、化解快、效果好”的工作原則，健全完善鄉(xiāng)、村(居)二級(jí)綜治中心調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依照“三色預(yù)警、分級(jí)處理”工作機(jī)制，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事”工作目標(biāo)，全面筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(一)成立棕坪鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)政法委書記任組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)人、各村(居)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治中心，綜治辦主任兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的統(tǒng)籌及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查匯總、分析研判、分流交辦、督辦督導(dǎo)、考核通報(bào)等工作;做好矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作信息收集反饋、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣工作;完成縣綜治中心交辦的工作任務(wù)。
各村(居)要成立矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?？傊浫谓M長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村綜治中心，各村(居)根據(jù)實(shí)際情況，選齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。開展好矛盾糾紛摸排登記、分析研判、調(diào)處化解及信息上報(bào)等工作;按時(shí)完成鄉(xiāng)綜治中心交辦的工作任務(wù)。
設(shè)立網(wǎng)格調(diào)解組織。以自然組、小區(qū)(樓院)等為基本單位，合理劃分網(wǎng)格，在網(wǎng)格中設(shè)立調(diào)解員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛化解工作。
(三)建立“三色預(yù)警、分級(jí)處理”制度。
1.三色預(yù)警。對(duì)受理登記的矛盾糾紛，分紅、黃、藍(lán)三色分類預(yù)警。將“不易引發(fā)不安定因素的一般類矛盾糾紛”定為藍(lán)色。將“容易引發(fā)不安定因素的一般矛盾糾紛”定為黃色。將“對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響、易引發(fā)群體性事件、赴省進(jìn)京非訪、極端案事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛”定為紅色。
2.分級(jí)處理。矛盾糾紛由同級(jí)綜治中心分色預(yù)警后，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位(責(zé)任人)進(jìn)行調(diào)處。
(1)村(居)受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由村(居)網(wǎng)格包保干部組織網(wǎng)格調(diào)解員化解;屬于黃色的，由村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)委會(huì)化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解。化解成功的辦結(jié)歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)村(居)總支書記簽字后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治中心。
(2)鄉(xiāng)綜治中心受理的矛盾糾紛。屬于藍(lán)色的，由鄉(xiāng)綜治中心組織化解或以“交辦”形式交由屬地村(居)化解;屬于黃色的，由鄉(xiāng)綜治中心明確分管行業(yè)或掛幫村領(lǐng)導(dǎo)組織化解;屬于紅色的，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)組織化解?；獬晒Φ霓k結(jié)歸檔，確實(shí)不能化解的，經(jīng)鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣綜治中心。
(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，履職盡責(zé)：矛盾糾紛調(diào)處及突出信訪問題的處理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，各村書記主任、部門負(fù)責(zé)人必須從講政治的高度，細(xì)化工作措施，納入工作議事日程，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安的責(zé)任，各級(jí)干部必須加強(qiáng)法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，做一個(gè)調(diào)解矛盾糾紛及解決信訪問題的能手。
(二)堅(jiān)持調(diào)解原則：矛盾糾紛調(diào)處及信訪突出問題的處理堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，切實(shí)做到小事不出組，大事不出村，疑難事不出鄉(xiāng)，不發(fā)生因糾紛調(diào)處不及時(shí)上升為刑事案件，不發(fā)生問題未及時(shí)處理而發(fā)生到縣到市到省進(jìn)京的信訪案件和群體性事件。
(三)嚴(yán)格依法調(diào)解，規(guī)范調(diào)解過(guò)程。調(diào)解矛盾糾紛要以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合民俗。曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行調(diào)處，一般矛盾糾紛必須有書面調(diào)解協(xié)議書，重大矛盾糾紛必須具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等。調(diào)解不成功的矛盾糾紛及突出信訪問題，除具備調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄外應(yīng)具備建議意見書。調(diào)解或未調(diào)解的矛盾糾紛實(shí)行日登記、月排查、季分析，排查登記內(nèi)容詳實(shí)，分析問題要切合實(shí)際，下一步工作措施要具體。
(四)堅(jiān)持分級(jí)調(diào)解，規(guī)范調(diào)解秩序：發(fā)生矛盾糾紛和突出信訪問題后實(shí)行三步調(diào)解法：第一步由管轄的村或部門按照第三條規(guī)定在5個(gè)工作日介入進(jìn)行初始調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第二步針對(duì)第一步調(diào)解不成功的糾紛和信訪突出問題，由村和掛村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涉及糾紛或信訪突出問題的相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的糾紛或信訪突出問題按照本辦法第三條的規(guī)定，將調(diào)解卷宗交綜治中心備案;第三步針對(duì)第二步調(diào)解仍不成功的矛盾糾紛及信訪突出問題由掛村領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后交鄉(xiāng)綜治工作中心，由鄉(xiāng)綜治工作中心主任組織政法及相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。
(五)強(qiáng)化督促管理：鄉(xiāng)綜治工作中心接到群眾反映的矛盾糾紛和突出信訪問題按本處理辦法分級(jí)調(diào)解規(guī)定以書面形式通知解決問題村、單位進(jìn)行初次調(diào)解，并要求相關(guān)村或單位限期5個(gè)工作日將處理情況書面報(bào)告鄉(xiāng)綜治工作中心，鄉(xiāng)綜治中心對(duì)二步調(diào)解未成功的矛盾糾紛及信訪問題進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括當(dāng)事人申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、建議意見書等材料，對(duì)材料不齊全的不予受理，并要求限期補(bǔ)齊相關(guān)材料。
(六)強(qiáng)化考核和責(zé)任追究：鄉(xiāng)綜治工作中心對(duì)矛盾糾紛調(diào)處和突出信訪問題進(jìn)行定期或不定期的督查，對(duì)違反本辦法按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理：
1.對(duì)群眾到綜治工作中心或鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映的矛盾糾紛。
及突出信訪問題，經(jīng)核實(shí)各村、單位未作處理或不了解情況的進(jìn)行全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng)。
2.對(duì)矛盾糾紛調(diào)處或處理不及時(shí)從民事轉(zhuǎn)為刑事案。
件的或出現(xiàn)到縣到市到省進(jìn)京上訪的取消該單位或村當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出不稱職處理，同時(shí)交紀(jì)檢監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任。
3.對(duì)矛盾糾紛未調(diào)處或調(diào)處不及時(shí)釀成嚴(yán)重刑事案。
或群體性上訪的，由鄉(xiāng)紀(jì)委按干部管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的由政法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十八
為了及時(shí)排查和化解師生中出現(xiàn)的各種不良行為和思想，維護(hù)學(xué)校正常的教育秩序，蒼嶺鎮(zhèn)中心小學(xué)特制定師生矛盾糾排查化解工作計(jì)劃。
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
組長(zhǎng)：幼兒園園長(zhǎng)。
副組長(zhǎng)：
組員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)矛盾糾紛排查化解整治的日常工作。
二、指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)教育主管部門的學(xué)校安全工作會(huì)議精神，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，采取各項(xiàng)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園師生心理健康教育工作，認(rèn)真組織開展好幼兒園師生矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制幼兒園師生不良思想和行為的發(fā)生，營(yíng)造良好的教書育人環(huán)境。
三、工作目標(biāo)。
在矛盾糾紛的排查工作，我們要摸清情況、找準(zhǔn)重點(diǎn)、理清思路、明確責(zé)任，逐一對(duì)師生進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡要逐一調(diào)處化解，確保幼兒園的和諧穩(wěn)定，并以此建立矛盾糾紛排查化解的長(zhǎng)效機(jī)制。
各班要把矛盾糾紛排查和化解工作擺上重要的議事日程上，認(rèn)真研究，積極主動(dòng)推動(dòng)矛盾糾紛排查工作的深入開展。園長(zhǎng)為幼兒園的第一責(zé)任人，也是本該項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人。各班要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)實(shí)驗(yàn)幼兒園矛盾糾紛排查化解工作計(jì)劃，明確成員各自職責(zé)，組織抓好矛盾糾紛排查化解工作。
排查出一件，化解一件，建立矛盾排查化解檔案，跟蹤調(diào)查化解情況。
五、具體工作。
1、加強(qiáng)日常思想管理教育。
各班進(jìn)行法制宣傳教育、遵紀(jì)守法意識(shí)教育、心理健康教育及心理疏導(dǎo)工作。認(rèn)真開展好每學(xué)期的法制宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)校規(guī)，班紀(jì)班規(guī)，結(jié)合學(xué)校的德育工作，嚴(yán)格規(guī)范幼兒的言行舉止，杜絕不良行為和習(xí)慣，教育學(xué)生珍愛生命，刻苦學(xué)習(xí)，與同學(xué)、教師、朋友和睦相處，文明娛樂、文明游戲、健康生活，以積極健康的心態(tài)迎接新的一天。各班心理健康教育課，認(rèn)真開展好幼兒的心理疏導(dǎo)工作，把幼兒的不良思想和不良行為化解在萌芽狀態(tài)。
2、加強(qiáng)園務(wù)管理，最大化減少矛盾糾紛的出現(xiàn)。
從園務(wù)管理來(lái)看，大多各種矛盾糾紛往往出現(xiàn)在那些管理混亂、無(wú)序管理或管理不到位的班級(jí)。由于園務(wù)的管理不到位，導(dǎo)致師生無(wú)組織無(wú)紀(jì)律，教師缺乏工作責(zé)任心，教師工作干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，巨大的打擊了積極干工作的教師。最終導(dǎo)致各種矛盾糾紛的產(chǎn)生，要避免這些問題的產(chǎn)生，一是要加強(qiáng)園務(wù)管理，倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，規(guī)范工資分配制度，加強(qiáng)民主管理，積極鼓勵(lì)教職工參政議政意識(shí)。加強(qiáng)幼兒管理，樹立正確的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，積極創(chuàng)建一個(gè)教風(fēng)正，愛崗敬業(yè)，學(xué)風(fēng)濃，勤學(xué)苦讀的`良好校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
3、加強(qiáng)教職工政治思想教育，反對(duì)個(gè)人主義和拜金主義思想。
每學(xué)期工作結(jié)束時(shí)，要充分利用培訓(xùn)期間的有利時(shí)機(jī)，組織開展針對(duì)教職工的政治思想教育活動(dòng)，大力宣傳教師隊(duì)伍中的愛崗敬業(yè)的典范，表彰獎(jiǎng)勵(lì)教育教學(xué)工作中的優(yōu)秀者。對(duì)在師生中出現(xiàn)的一些不良思想和不良行為要通報(bào)批評(píng)，防止不良思想和行為在園蔓延。各班要在平時(shí)的工作中利用每周的周會(huì)，班會(huì)等多種形式和活動(dòng)，對(duì)幼兒進(jìn)行教育，幫助他們解開心中的結(jié)，及時(shí)消除心理隱患。
4、要注重矛盾糾紛化解的方式方法一般而言，幼兒園矛盾糾紛主要有幼兒與幼兒之間的矛盾、家長(zhǎng)與教職工之間的矛盾、教職工與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾和教職工之間的矛盾，一些因工作之中的矛盾有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)化為個(gè)人之間的矛盾。不管哪一級(jí)出現(xiàn)這些矛盾，我們都必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，都必須快速高效的拿出解決的辦法，而不能采取回避或能拖就拖的辦法，這不是解決問題的辦法，問題終究解決不了，還會(huì)使小事釀成大事，能平常的小事釀成惡性的事件。在解決矛盾時(shí)，一定要查清問題所在，深究矛盾根源，弄清誰(shuí)是誰(shuí)非，拿出一個(gè)能解決問題的具體辦法。解決問題時(shí)一定要潤(rùn)雨細(xì)物，耐心說(shuō)服，從人性化管理的角度去處理問題，不要讓問題解決不了，反而使問題更加復(fù)雜化。
5、遵循教育規(guī)律，嚴(yán)禁體罰與變相體罰學(xué)生。
近些年來(lái)，師生矛盾糾紛越來(lái)越多，根源在于教師在開展教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，無(wú)視教育規(guī)律，忽視幼兒身體成長(zhǎng)規(guī)律，在教學(xué)中方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心，以至于出現(xiàn)教職工體罰或變相體罰幼兒。在教育教學(xué)管理中，一定要杜絕體罰與變現(xiàn)體罰幼兒現(xiàn)象。教師是人師，是幼兒的朋友，是幼兒學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，不是敵人，更不是仇人。孩子是一個(gè)成長(zhǎng)中的人，作為一個(gè)教師，一定要用平常心對(duì)待孩子，對(duì)待工作。要遵循教育規(guī)律，客觀看待每一個(gè)幼兒，要學(xué)會(huì)寬容，這才是做教師的最高工作境界。
總之，矛盾糾紛的排查和化解活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的工作，要做好這項(xiàng)工作絕不是一件簡(jiǎn)單之事。要做好這項(xiàng)工作，得靠全體同志的共同努力，得靠各種規(guī)章制度的具體落實(shí)，得靠社會(huì)各界的積極支持。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇十九
當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。
目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。
我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。
2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。
面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》的司法解釋，對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒有問題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。
社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。
靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。?地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。
強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。
集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的信訪案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。
完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。
矛盾糾紛化解調(diào)研報(bào)告篇二十
思想工作是黨的一項(xiàng)極其重要的工作。不斷深化對(duì)思想政治工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是新時(shí)期的一個(gè)重要課題。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、下發(fā)問卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)黨總支和個(gè)黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
××鎮(zhèn)黨委下轄有個(gè)黨（總）支和個(gè)黨支部，共有黨員人。個(gè)黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴?gòu)S黨總支；個(gè)黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個(gè)、農(nóng)村黨支部個(gè)和企業(yè)黨支部個(gè)。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個(gè)，占總數(shù)的%;較好的個(gè)，占總數(shù)的%;一般的個(gè)，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個(gè)，占總數(shù)的%，總體較好，略有問題。
幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1.堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。
2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3.扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4.建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5.實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級(jí)干部每人駐一至兩個(gè)村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見，對(duì)工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1.“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾。總的來(lái)講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國(guó)家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無(wú)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢(shì)，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。
2.個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個(gè)軟弱渙散支部：其中防水公司等個(gè)支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長(zhǎng)期不到位；馬橋建筑公司等個(gè)支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3.部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無(wú)從談起，黨員群眾對(duì)其很不滿意。
4.一些基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。有的黨（總）支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過(guò)調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。
1.基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢(shì)，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢(shì)。有的固步自封，固守過(guò)去的老傳統(tǒng)老辦法；還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來(lái)推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。
2.部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯(cuò)位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對(duì)基層黨組織情況缺乏深入了解，對(duì)基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說(shuō)黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。
3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。
4.黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力；由于文化知識(shí)素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無(wú)力，存在著三個(gè)不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng)；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。
5.個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無(wú)干事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個(gè)名，從沒理過(guò)財(cái)，開過(guò)會(huì)，財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛，只是做個(gè)樣子，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來(lái)越重，問題越來(lái)越多，造成村級(jí)工作開展十分被動(dòng)。
（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng)；屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動(dòng)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個(gè)好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)活動(dòng)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開展好以“爭(zhēng)做五好黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員”的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點(diǎn)搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。
（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過(guò)民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度，切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過(guò)。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來(lái)帳，通過(guò)建章立制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好，特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。
按照省委《關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到xxx等x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽取匯報(bào)、座談交流、征求意見建議、查閱黨建資料等方式，開展了推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
總體來(lái)講，近年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，著力夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，著力正風(fēng)肅紀(jì)，以高質(zhì)量黨建為xx高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政治保障。
(二)黨建工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)，一方面建立健全抓黨建任務(wù)清單和責(zé)任清單，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任扎根到基層、落實(shí)到人頭。另一方面立足各自實(shí)際，圍繞業(yè)務(wù)工作，從工作實(shí)踐中找到抓好黨建的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。
(三)黨組織建設(shè)呈現(xiàn)新活力?；鶎狱h組織以基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，強(qiáng)化政治功能，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是認(rèn)真開展自查自糾?；鶎狱h組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的x項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)x項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行自查，對(duì)不達(dá)標(biāo)內(nèi)容全部建立“問題清單”，逐一整改銷號(hào)、爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)生活逐步成為常態(tài)和習(xí)慣。
(四)全面從嚴(yán)治黨取得新成效?；鶎狱h組織以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩為抓手，及時(shí)為黨員干部糾偏正向，把好的做法變成習(xí)慣，把好的習(xí)慣變成自然，最終達(dá)到了“俗成于下”的好效果。比如，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，將整治婚喪喜慶大操大辦問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭移風(fēng)易俗、抵制不良風(fēng)氣。
近年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞中心工作，按照從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，做了大量工作，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也看到一些存在的問題和不足。一是理論學(xué)習(xí)抓得還不夠?qū)?，停留在讀文件、翻書本、抄筆記的層面上，沒有帶著問題、聯(lián)系實(shí)際深學(xué)細(xì)悟。有的基層黨組織書記說(shuō)不上“入黨誓詞”“三會(huì)一課”等黨的基本知識(shí)，有的黨員干部答不全“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“四個(gè)全面”，理論武裝上不去，更談不上指導(dǎo)實(shí)踐。二是基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補(bǔ)課、整改推進(jìn)階段。個(gè)別基層黨組織黨建活動(dòng)開展不嚴(yán)格，黨建臺(tái)賬不齊全，“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范。三是黨建工作責(zé)任制落實(shí)還不夠到位，個(gè)別基層黨組織書記對(duì)誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓，心中無(wú)數(shù)。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上還存有偏差，有“應(yīng)付一下就好了，不必太認(rèn)真”的想法。四是黨內(nèi)生活還不夠嚴(yán)肅規(guī)范，部分基層黨組織將學(xué)習(xí)傳達(dá)文件會(huì)議精神等同于“三會(huì)一課”，沒有充分調(diào)動(dòng)黨員參與討論和發(fā)表意見。個(gè)別基層黨組織敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付、流于形式，有重制度、輕落實(shí)或有制度、不落實(shí)的現(xiàn)象。五是作風(fēng)整治還不夠徹底，慵懶散慢等作風(fēng)頑疾尚未完全根除。六是黨員培訓(xùn)方式還較為單一，仍以直接灌輸為主，黨員干部普遍感覺形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥。七是黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)不足。
這些問題的根源還在于機(jī)關(guān)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在思想認(rèn)識(shí)方面，個(gè)別基層黨組織“一把手”思想認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)“抓好黨建是最大政績(jī)”、“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”等還沒有深刻認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任落實(shí)上有缺位，黨建工作往往是“講起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉”。二是在工作落實(shí)上，有些黨務(wù)干部結(jié)合實(shí)際水平不高、工作能力不強(qiáng)，往往是就黨建而抓黨建。有些業(yè)務(wù)干部總認(rèn)為黨建工作是“虛功”，任務(wù)軟、內(nèi)容虛、周期性長(zhǎng)，在工作上只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，往往應(yīng)付了事。三是在作用發(fā)揮上，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，只看重業(yè)務(wù)工作，忽視分管方面的黨建工作，覺得黨建是基層黨組織書記的工作，和自己沒關(guān)系。一些黨務(wù)工作者也很用功，很想把黨建工作做好，但由于不掌握工作重點(diǎn)、不結(jié)合業(yè)務(wù)工作、不征求意見建議，往往憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，靠文件落實(shí)工作。
推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代xx縣改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力的政治保證。
(一)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。一是旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。二是推動(dòng)理論武裝上水平。堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)抓好黨員日常學(xué)習(xí)教育。通過(guò)專題學(xué)習(xí)、研討交流、主題黨課等形式，推動(dòng)黨員干部真正學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮縣委中心組理論學(xué)習(xí)的帶頭作用，抓好基層黨組織書記、黨務(wù)干部的集中輪訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一些。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，著力解決全縣改革發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力在解放思想上有新進(jìn)步、在改革發(fā)展上有新突破、在比學(xué)趕超上有新成效。建立健全教育培訓(xùn)制度，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)措施，把學(xué)習(xí)教育情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要指標(biāo)。三是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中工作。
(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新修訂的《黨章》三十三條明確規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。明確基層重大決策事項(xiàng)全部由黨組織事前把關(guān)定向，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)。找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，大力實(shí)施“黨員品牌工程”，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”，建立“黨員示范崗”，把黨員身份亮出來(lái)、把先鋒形象樹起來(lái)。二是全面落實(shí)黨建主體責(zé)任。各級(jí)黨組織書記要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要進(jìn)一步完善基層黨組織黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。三是切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。黨務(wù)干部是做好黨建工作的骨干力量。要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，多給機(jī)會(huì)，多加關(guān)心，使他們以更加飽滿的激情、更加充足的干勁投入到黨建工作中去。要把政治上強(qiáng)、學(xué)歷較高、業(yè)務(wù)精通、熱愛黨的工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)。
(三)堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
突出政治功能，以基層黨組織工作條例為指導(dǎo)，抓實(shí)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，進(jìn)一步規(guī)范述職評(píng)議、考核考評(píng)、督促檢查、觀摩交流等工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)斗力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，充分運(yùn)用新媒體，實(shí)現(xiàn)黨建信息實(shí)時(shí)共享，提高黨建信息化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，努力傳遞黨的溫暖，不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。
(四)堅(jiān)持黨管干部原則，建設(shè)高素質(zhì)干部和人才隊(duì)伍。干事創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在人,干部是決定性因素。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。加大干部交流力度，積極拓寬干部交流渠道，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加大治庸治懶力度，防止干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、不干實(shí)事的干部沒有市場(chǎng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)“走出去”培訓(xùn)和“引進(jìn)來(lái)”教育相結(jié)合，進(jìn)一步提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
(五)堅(jiān)持以永遠(yuǎn)在路上的韌勁，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以上率下，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，切實(shí)防范和認(rèn)真查處群眾不滿和干部痛恨的“四風(fēng)”問題。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決果斷糾正。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層開展調(diào)研，真正把情況摸清楚、把癥結(jié)分析透，研究提出解決問題、改進(jìn)工作的辦法措施。著力整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，激勵(lì)黨員干部勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對(duì)矛盾困難迎難而上、面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出、面對(duì)瓶頸制約敢于改革突破。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和受約束的環(huán)境中工作生活。
根據(jù)省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)我市基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
(一)創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機(jī)制。
1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會(huì)議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。市委對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。對(duì)幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員予以提拔重用;對(duì)完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，年度內(nèi)不得評(píng)為各類先進(jìn)。
3、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)、村黨組織堅(jiān)持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對(duì)問題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱號(hào)。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、“雙強(qiáng)”支部書記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。
“育強(qiáng)爭(zhēng)先樹旗”活動(dòng)(百面紅旗競(jìng)賽活動(dòng))這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的積極性，有力推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機(jī)關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個(gè)主題”(與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒)、“開展四項(xiàng)活動(dòng)”(農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè))，全面提升全市黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評(píng)”五字工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。
(三)創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，市委先后對(duì)全市農(nóng)村涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么?、干河陳村等一批明星鄉(xiāng)村群體。我們?cè)谑兄眴挝煌ㄟ^(guò)選樹市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市民政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務(wù)工作開展黨建工作的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)黨組織抓好黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極性。我們通過(guò)選樹雙匯集團(tuán)、銀鴿集團(tuán)、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動(dòng)陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開展黨內(nèi)活動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進(jìn)了全市國(guó)有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。二是注重分類指導(dǎo)。
在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)全市農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。舞陽(yáng)縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但由于信息、技術(shù)、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊(duì)的幫助下，該村對(duì)原有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行了全方位改造升級(jí)，年產(chǎn)值提高到1500多萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5500多畝，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目20多個(gè)。把支部班子堅(jiān)強(qiáng)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)的村劃分為“建設(shè)型”，通過(guò)組織外出參觀、落地培訓(xùn)，開闊視野，進(jìn)一步增強(qiáng)其發(fā)展意識(shí)，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無(wú)戰(zhàn)斗力，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多的村劃分為“軟散型”，開展后進(jìn)村集中整治活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，實(shí)行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強(qiáng)了起來(lái)。三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們堅(jiān)持把黨建工作放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。我們把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進(jìn)漯河農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過(guò)實(shí)施“一把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“強(qiáng)村”工程和建立農(nóng)村政治工作新機(jī)制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。
目前，全市三縣一區(qū)全部達(dá)到先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，臨潁縣、郾城縣、舞陽(yáng)縣先后被省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。我們把農(nóng)村黨建工作與駐村工作相結(jié)合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯(lián)促”工作隊(duì)和三批駐村工作隊(duì)1520支，入駐1027個(gè)村，占行政村總數(shù)的82%。各級(jí)駐村工作隊(duì)緊緊圍繞村黨支部“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整充實(shí)村兩委班子406個(gè)，培育選拔“雙強(qiáng)”村黨支部書記320名;為群眾辦實(shí)事、好事30600多件，累計(jì)為群眾協(xié)調(diào)各類資金1.65億元，選上各類項(xiàng)目3000多個(gè)。通過(guò)駐村工作的全面幫促，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。在機(jī)關(guān)黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務(wù)大局促發(fā)展上，通過(guò)推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農(nóng)部門，把服務(wù)“三農(nóng)”作為黨建活動(dòng)的主題，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，提供免費(fèi)技術(shù)咨詢，把農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬(wàn)戶，傳播到田間地頭，及時(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的各類難題，深受群眾好評(píng)。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻(xiàn)策、評(píng)選技術(shù)標(biāo)兵等活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術(shù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的積極性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展。
(四)創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。基層組織工作必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置，消除基層組織工作“空白點(diǎn)”。在新經(jīng)濟(jì)組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。為此，我們把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭(zhēng)做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊(duì)伍和黨組織就延伸到哪里。通過(guò)采取“獨(dú)建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動(dòng)下，社會(huì)中介組織、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現(xiàn)了相互促進(jìn)的良好局面。二是拓展活動(dòng)范圍，積極開展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，變8小時(shí)“單位黨員”為24小時(shí)“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強(qiáng)對(duì)黨員干部8小時(shí)之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢(shì)，黨員管理注重從固定向流動(dòng)區(qū)域延伸。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體，增加了管理的難度。針對(duì)這種情況，我們一方面在流動(dòng)群體黨員中建立黨支部，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員;另一方面，大力實(shí)施“回歸工程”，動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。
(五)創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力我們結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)。一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。截止目前，全市共有“雙強(qiáng)”村支部書記889名，占現(xiàn)任村支部書記總數(shù)的70%;“雙強(qiáng)”型村干部3283名，占村干部總數(shù)的48%以上;“雙強(qiáng)”黨員10662人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%。舞陽(yáng)縣在“領(lǐng)頭雁”工程中，提出并實(shí)施了“三百?gòu)?qiáng)”計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)、擇優(yōu)幫扶、設(shè)崗培育、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等有效措施，在全縣農(nóng)村篩選出100名“雙強(qiáng)”村黨支部書記，100名“雙強(qiáng)”村主任，100名“雙強(qiáng)”黨員進(jìn)行重點(diǎn)培育?；顒?dòng)開展以來(lái)，涌現(xiàn)出了陳永新、杜民山為代表的一大批農(nóng)村黨員干部典型，在他們的影響帶動(dòng)下，先后有100多名“雙強(qiáng)”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。二是大力實(shí)施“素質(zhì)”工程。制定了以針對(duì)性、實(shí)用性、開放式為重點(diǎn)的一系列教育培訓(xùn)制度。依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓(xùn)基地。實(shí)施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農(nóng)業(yè)高效科技知識(shí)培訓(xùn)，選派100名村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落地培訓(xùn);選派1000名黨員參加市內(nèi)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強(qiáng)化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，幾年來(lái)，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村黨建培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)。即在農(nóng)村黨員中開展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動(dòng)，全市農(nóng)村有80%的黨員通過(guò)這一活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。各縣區(qū)還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻(xiàn)日、先鋒杯等活動(dòng);成立黨員種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等，拓寬農(nóng)民致富渠道;企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來(lái)、讓黨組織強(qiáng)起來(lái)、讓黨員紅起來(lái)”的活動(dòng)，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”(為下崗職工排憂、為貧困戶解難)、“雙促雙帶”、“好班子”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
一是創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡。大多數(shù)黨組織立足單位實(shí)際，在組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對(duì)創(chuàng)新工作重視不夠，沒有把創(chuàng)新工作貫徹到具體工作中。二是對(duì)創(chuàng)新工作落實(shí)力度不夠，沒有正確處理務(wù)實(shí)與創(chuàng)新之間的關(guān)系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng)新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實(shí)，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的不夠緊。
隨著改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。只有適應(yīng)不斷變化的新情況，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開拓創(chuàng)新，才能使之始終保持先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設(shè)置方式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村設(shè)置黨組織的管理模式也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟(jì)和各類社團(tuán)組織迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人員自由擇業(yè)，出現(xiàn)了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點(diǎn)，“有人群無(wú)黨員，有黨員無(wú)黨組織”的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，拓展黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域勢(shì)在必行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對(duì)集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置方面，凡是具備條件的個(gè)體、私營(yíng)、“三資”企事業(yè)以及各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和中介組織應(yīng)抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨(工)委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點(diǎn)的黨建格局，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動(dòng)，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時(shí)期農(nóng)村的中心任務(wù)，進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來(lái)，并予以重用。要通過(guò)“兩推一選”和深化“雙強(qiáng)”工程，不斷探索農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，引導(dǎo)到帶民致富奔小康上。
三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索農(nóng)民黨員、機(jī)關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊(duì)伍的管理模式?？梢酝ㄟ^(guò)推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，積極探索農(nóng)村無(wú)職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑;按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式;通過(guò)開展“一崗雙責(zé)”、設(shè)置“先鋒崗”、劃分“責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，可以通過(guò)赴高校落地培訓(xùn)、外出參觀、請(qǐng)進(jìn)來(lái)施教、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)提供進(jìn)一步有力的人才支持。
四要完善工作機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”范圍，豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”載體，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，務(wù)求“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”實(shí)效;要進(jìn)一步推進(jìn)城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng);引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，完善爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，改進(jìn)考評(píng)辦法;要把社會(huì)團(tuán)體黨建工作納入基層組織建設(shè)的總體格局，加強(qiáng)督查和分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化;要進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨建工作機(jī)制，全面提升基層組織建設(shè)整體水平。
按照上級(jí)紀(jì)委、組織部的工作部署，xx鎮(zhèn)著力在全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村推行小微權(quán)力運(yùn)行工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
(一)抓認(rèn)識(shí)，提高政治站位。
新形勢(shì)下，隨著制度政策的不斷嚴(yán)格和規(guī)范和群眾法治、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，因行使“小微權(quán)力”引發(fā)的腐敗和信訪問題越來(lái)越凸顯。2019年，市紀(jì)委、市組織部、縣委紀(jì)委、縣組織部先后聯(lián)合印發(fā)的《全面推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度建設(shè)實(shí)施方案》為我鎮(zhèn)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約工作提供了指導(dǎo)思想和操作方法。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即行動(dòng)，鎮(zhèn)村兩級(jí)迅速統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行是市委、縣委作出的一項(xiàng)重要工作部署，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治任務(wù)，也是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。近年來(lái)我鎮(zhèn)因村級(jí)小微權(quán)力不規(guī)范造成的“微腐敗”、群眾誤解、工作程序不規(guī)范等問題反復(fù)出現(xiàn)，因此抓好小微權(quán)力運(yùn)行，勢(shì)在必行。
(二)抓宣傳，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。
在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用村務(wù)公開欄張貼，向群眾發(fā)放明白紙、宣傳圖冊(cè)、利用網(wǎng)格微信群、村廣播、黨員活動(dòng)會(huì)等方式做到村級(jí)小微權(quán)力清單應(yīng)公開盡公開。編印下發(fā)《村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單及流程圖》小冊(cè)500本，農(nóng)村黨員干部人手一冊(cè);印制5萬(wàn)份主題明白紙，發(fā)放到各村所有農(nóng)戶;各村在顯著位置，制掛“小微權(quán)力清單”及運(yùn)行流程展板;利用廣播、微信、宣傳欄等媒介，在鎮(zhèn)村主干道等顯著位置書寫或懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，使“小微權(quán)力清單”制度傳遍千家萬(wàn)戶，走進(jìn)百姓心中，確?！鞍辞鍐无k事、依規(guī)矩用權(quán)”意識(shí)入腦入心。
(三)抓運(yùn)行，確保按照流程操作。
1、制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了全鎮(zhèn)xx個(gè)村小微權(quán)力運(yùn)行的有序開展。
2、厘清小微權(quán)力清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。理清基層干部權(quán)力邊界，減少用權(quán)隨意性和失范性結(jié)合實(shí)際，編印了《村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”及運(yùn)行流程》，內(nèi)容涉及黨務(wù)工作、民政民生、便民服務(wù)4大類，工程項(xiàng)目管理、商品物資和服務(wù)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理及臨時(shí)用工、集體資產(chǎn)資源處置、陽(yáng)光村務(wù)等共46項(xiàng)。把村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”工作流程列在最前面，作為總的遵循，對(duì)村干部依法依規(guī)承擔(dān)的各項(xiàng)管理權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了分類、梳理，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)的界定范圍和容易產(chǎn)生矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以明確，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)強(qiáng)化了監(jiān)督管理，基本上涵蓋了村級(jí)事關(guān)群眾切身利益的各類事項(xiàng)。
3、建立小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)村兩級(jí)多次組織召開動(dòng)員部署會(huì)、調(diào)度會(huì)、推進(jìn)工作的開展。鎮(zhèn)黨委先后召開黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議及各單位各村參加的培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)議5次。xx個(gè)村都召開了動(dòng)員部署會(huì)和培訓(xùn)會(huì)議，確保了小微權(quán)力運(yùn)行工作全覆蓋。明確確定鎮(zhèn)黨委是規(guī)范監(jiān)督“小微權(quán)力”的責(zé)任主體，黨委書記是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、抓推動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。村級(jí)組織是規(guī)范監(jiān)督“小微權(quán)力”工作的實(shí)施主體，黨組織要帶頭堅(jiān)決執(zhí)行“小微權(quán)力”清單，村委會(huì)負(fù)責(zé)清單中涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作。要把小微權(quán)力清單制度推進(jìn)情況，納入農(nóng)村黨組織書記績(jī)效考核，與評(píng)先樹優(yōu)、報(bào)酬待遇掛鉤。民政民生、農(nóng)辦、財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、計(jì)生等相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行程序和有關(guān)配套制度的指導(dǎo)，督促村級(jí)組織和干部規(guī)范用權(quán)。建立了各部門各司其職、密切配合，形成合力的工作機(jī)制。
(四)抓監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專門承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)，全程監(jiān)督。明確了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委、村支委、村民委、村監(jiān)督委員會(huì)五級(jí)責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)“小微權(quán)力”的督促檢查實(shí)行常態(tài)化，聯(lián)合黨建、經(jīng)管、民政、扶貧、城建等部門，定期督查，狠抓落實(shí)，從嚴(yán)管理。并強(qiáng)化對(duì)村紀(jì)檢委員工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員“紀(jì)檢”作用，明確紀(jì)檢委員工作職責(zé)和績(jī)效考評(píng)辦法，有效解決基層黨組織“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督不力”的問題。形成了小微權(quán)力擺在群眾眼前、用權(quán)過(guò)程接受嚴(yán)格監(jiān)督，違紀(jì)亂權(quán)必被追究的良好工作機(jī)制。截至當(dāng)前鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)先后監(jiān)督檢查xx村，支出不嚴(yán)格按照程序運(yùn)行問題xx項(xiàng)需要整改問題xx項(xiàng)，有利的促進(jìn)了該項(xiàng)工作的正常推進(jìn)。
工作成效：xx鎮(zhèn)自推行小微權(quán)力清單制工作以來(lái)目標(biāo)是村級(jí)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、重大決策科學(xué)化、村級(jí)事務(wù)公開化。按照這個(gè)目標(biāo)，在各村持續(xù)推進(jìn)黨員活動(dòng)日活動(dòng)、四議兩公開工作法的基礎(chǔ)上，小微權(quán)力清單讓村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的工作流程更加透明了，群眾辦事與監(jiān)督更加方便了，村干部想“偷工減料”節(jié)省流程走“捷徑”、優(yōu)親厚友走“后門”更加不容易了，村級(jí)重大事項(xiàng)決策諸如貧困戶退出與納入、土地承包、危房改造、低保核定等工作的參與率、知曉率更高了?？梢哉f(shuō)對(duì)推進(jìn)黨建廉政建設(shè)、預(yù)防微腐敗起到了一定的遏制作用。
(一)干部群眾思想觀念。部分基層干部法紀(jì)觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己“勞苦功高”，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策。少數(shù)農(nóng)村干部將自己形同村內(nèi)“家長(zhǎng)”的作風(fēng)依然不同程度的存在。
(二)群眾積極性不高。大多數(shù)群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監(jiān)督，認(rèn)為只要是個(gè)自己辦了事就行，至于村里集體的利益別人能過(guò)去自己就能過(guò)的去。再就是外出務(wù)工群眾知曉率和參與度不夠高，使權(quán)力得不到有效的制衡。
(三)權(quán)力行使中業(yè)務(wù)不熟悉。部分村干部對(duì)流程掌握不夠牢固，對(duì)于流程的運(yùn)用不熟悉，甚至從未接觸到。特別是工程招標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估處置等業(yè)務(wù)急需要相關(guān)部門的培訓(xùn)。工作流程圖中的46個(gè)事項(xiàng)，辦理過(guò)程中不是每個(gè)干部都能掌握，整個(gè)事項(xiàng)流程熟悉起來(lái)還要需要一定的時(shí)間。
(一)加大宣傳，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力陽(yáng)光、給群眾明白”。創(chuàng)新辦法提高群眾的參與知曉率，比如可以在各村的微信群中推送小微權(quán)力清單與流程圖，聽取群眾的意見建議。實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，讓人民群眾能夠清晰了解到權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)方面。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。一是開展廉政教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨員活動(dòng)日等活動(dòng)，督促基層黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將“小微權(quán)利”清單納入基層干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，對(duì)基層“小微權(quán)利”清單逐類逐項(xiàng)進(jìn)行講解，促使基層黨員干部真正掌握“小微權(quán)利”清單內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。
(三)構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是全程監(jiān)控。充分發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的“監(jiān)督員”、“前哨員”作用。從決策程序、政務(wù)公開、工程項(xiàng)目、資金使用等多方面，監(jiān)督“小微權(quán)力”是否按清單、按制度、按程序運(yùn)行。二是多方監(jiān)控。構(gòu)建群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督體系。鎮(zhèn)和村公開監(jiān)督聯(lián)系電話和聯(lián)系人，明確專人負(fù)責(zé)做到有問必復(fù)、有疑必釋。
(四)完善權(quán)力制約鏈條。一是明確責(zé)任主體。細(xì)化和落實(shí)每項(xiàng)“小微權(quán)力”行使的責(zé)任主體和違反操作規(guī)程的責(zé)任追究措施，將每個(gè)人的職責(zé)與小微權(quán)力流程圖同步公示，責(zé)任到人，方便群眾。避免“不知權(quán)或?yàn)E用權(quán)”的現(xiàn)象發(fā)生。二是定期調(diào)查評(píng)估。制定“小微權(quán)力”行使評(píng)估機(jī)制，組織黨員、群眾代表對(duì)“小微權(quán)力”行使的效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況納入村干部年度目標(biāo)考核，督促基層干部正確行使“小微權(quán)力”。三是嚴(yán)查基層貪腐。對(duì)基層干部中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
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