社會保障論文初中（專業(yè)21篇）

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社會保障論文初中篇一

古典文學中常見論文這個詞，當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱為論文。以下就是由編為您提供的。

社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。它的主要功能在于，通過建立社會化為標志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。

社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，是公共選擇的結果，也是現(xiàn)代化國家的重要標志之一。

隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟體制改革的深化，社會保障制度的作用越來越重要。建立完善的社會保障制度，對于我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、國民經(jīng)濟的結構調整、產(chǎn)業(yè)的轉型升級、健全國民經(jīng)濟的宏觀調控體系、創(chuàng)新社會管理等方面都具有不可忽視的作用。

19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立，經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。我國改革開放30多年的實踐證明，建立社會保障制度是社會主義制度的根本要求，它是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國社會不斷取得進步的重要標志。社保制度的建立和完善對于落實科學發(fā)展觀、促進社會的進步與和諧有著不可替代的重要作用。

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。202017年末養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)合計比上年末增加8600萬人以上，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2億人以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4億人以上。2017年全年五項社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長了16.8%?；鹬С龊嫌?4819億元，比上年增長2516億元，增長了20.5%。

從縱向來看，我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績。但從橫向來看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會保障基金的規(guī)模、應用、管理上看，我國的社會保障事業(yè)和發(fā)達國家相比都還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來越大，國家的綜合實力越來越強，加強我國的社會保障事業(yè)建設勢在必行。

單位：億元。

資料來源：2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

社會保障論文初中篇二

摘要：隨著我國社保基金范疇的逐步增加，因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)壓力加大及保證其需求的持續(xù)提升，社保基金監(jiān)管中的不足和要面對的挑戰(zhàn)也更加明顯。所以，一定要依法加強社保資金的征收處置，規(guī)范社保基金專戶理財，開拓和完善資金投入來達成社?；鹩嗟哪康?。

關鍵詞：社?；鹜顿Y收益投資運營

社?；鹗菄乙罁?jù)相關法律法規(guī)和戰(zhàn)略的要求，為社保制度的實行而設立的、財政收支管理中以特定來源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社?；鸬慕?jīng)營和投入，促成社?；鸷推谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易場所的有效整合，是健康完備社保制度，創(chuàng)建和諧社會尤為重要的措施。

一、我國社保的現(xiàn)狀和社?；具\營存在的問題

(1)社保基金的組成和覆蓋狀況低

社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔Y根本，包含了多種領域。從機能來說，可以分為用于救災，濟貧，扶貧的資金;為保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金;國家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設置和相應的服務所籌集和建立的專項資金;還有社會優(yōu)撫基金。其中，社會保險基金在我國的社保制度中處于主要位置。國家的社保制度是否健康，表現(xiàn)在很多層面，尤其國家為了預防和強制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度的覆蓋狀況是一個尤為重要的基準。最近些年，隨著社會保險體系改良的持續(xù)深化和完備，各種基礎社會保險覆蓋人群數(shù)量呈增長的勢頭。但全面看來，社保覆蓋面狹小，社會化情況不高依然是要面對的突出問題。

(2)社保基金的豁口很大

我國已經(jīng)進入老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模式。但養(yǎng)老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數(shù)目連年上升，養(yǎng)老金的支撥愈來愈困難。失業(yè)保險基金、職工醫(yī)療花費等都是我國社?；鸬闹苊俊；鹗绽U和支付的嚴重不平衡，對我國社?；鸬慕?jīng)營管理影響巨大。

(3)社?；鹜顿Y回報率低

社?；鸬馁Y本保值增值率是社?；鸾?jīng)營的根本標準?？稍谖覈驗槠谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易的場所缺乏和相關法律法規(guī)的限制，社?；鸫蠖鄶?shù)用以購入國債或者存進銀行，算上偶爾發(fā)生的通貨膨脹，社?；鸬耐顿Y回報率極低。

(4)社?；鸸苤企w系的不足

地方上用于支付退休收入的基金分散在全國近兩千個社保部門。從中央到省級再到地市及縣級的各個級別社保局，每個部分都存在自己管制方式的社保基金，造就了許多具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?，采取共同行動的社會集團。這種不集中的`管理，很大程度加大了資金管制和資金的調度的難度。

二、改善社?；疬\營與監(jiān)管的對策

(1)籌措資金，補足社?；鸹砜?/p>

我國社?；鸬奶潛p豁口，中央政府要擔負主要責任。解決從橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費來支付現(xiàn)在保險收益人開支的制度向社會保險基金在大范圍內由社會保險經(jīng)辦機構依法統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內統(tǒng)一調劑使用與個人賬戶相整合的部分基金制中養(yǎng)老保險資金個人賬戶空置問題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時間增大參加社保人數(shù)，吸收市鎮(zhèn)大量私企的員工，個人經(jīng)營、個人合伙經(jīng)營或家庭經(jīng)營等形式，依法從事營利性活動的人員，靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工人;更要完備農(nóng)村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業(yè)相關政策。我國就業(yè)當前的現(xiàn)狀，失業(yè)人員與應屆畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)較高。提升這類人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社保基金的回報率。把資金投入國家基礎設施建設和利潤高的國企之中。支持國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能夠從其中收獲高的回報率。同時發(fā)展大陸以外地區(qū)證券市場的資金投入。

(2)有效配合投資限日

不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的，相同投資途徑造成的不同的資產(chǎn)也有不相同限日。社?；鹜度氲南奁诮M合應綜合考量。在社?；鹜顿Y經(jīng)營的時候，要采用時間分散化策略。資金投入買進多種時限的資產(chǎn)，讓不同時限的資產(chǎn)有機結合，收獲較高回報率的同時，達到流動性需求的標準。

(3)完備投資區(qū)域連合

不同地域和不同國家的投資存在不同的回報率和風險系數(shù)。利用不同地域和國家投資連合的方法能夠減少投資風險，并且增加投資的回報率。我國幅員遼闊，不同地域的經(jīng)濟水平相差較大，這種經(jīng)濟水平差距為社?；鹜顿Y的區(qū)域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經(jīng)濟水平較高的國家常常將他們的社會保障基金的一部分投入到外國資本市場，但我國在這些地方還還有一段路要走。因為當前我國社會保障體系還需要改善，社會保障基金的市場化、專業(yè)化管控制度的創(chuàng)立也不是短期可以完成的。所以，社會保障基金的海外投資應該循規(guī)蹈矩，穩(wěn)定的進行推進。

(4)增強對社?；鸬谋O(jiān)管強度

想要建立更好健全的監(jiān)督管理體制，就要持續(xù)加大監(jiān)督管理強度，保證資金安全。并要確定監(jiān)督管理的方向，創(chuàng)立社保資金投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強外部的監(jiān)督管理。這是在體系的建立，財政和經(jīng)濟工作中必須遵守的行為準則。預算管理及資金收入支出存儲等等方面都要加強監(jiān)督，確保社會保障資金投資的穩(wěn)定運轉，推進社保工作的穩(wěn)健前行。

創(chuàng)立完備合理的社保信息化管理系統(tǒng)，對社?；鸬氖绽U、支撥、稽查、賬戶經(jīng)管以及每項數(shù)據(jù)都做到信息化管理。創(chuàng)建了具備合理的監(jiān)督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進步的信息化網(wǎng)絡管理平面。經(jīng)過逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對解決反復支撥社會保障資金、私吞社?；瓞F(xiàn)象有極大遏制，保障社?；鸬倪\用具有促進作用。

參考文獻：

[1]鄧大松.年中國社會保障改革與發(fā)展報告[m].北京：人民出版社，2011

[3]鄭功成.社會保障學[m].北京：中國勞動社會保障出版社，2005

社會保障論文初中篇三

自近代以來，儒家倫理的反思，成為中國思想界最引人注目的一道學術文化景觀。翻檢一下近代以來中國思想史研究的主要文獻，可以發(fā)現(xiàn)在儒家倫理的構成與近代中國社會轉型的相關性分析主題下面，浩如煙海般的研究成果。但是，就這種研究的結構分類來講，則并不是令人滿意的二元對詰式的論述：要么儒家倫理因為其道德理想主義有益于現(xiàn)代化，因此值得為之辯護。要么儒家倫理因為其倫理中心主義有礙于現(xiàn)代化，因此必須批判。辯護是捍衛(wèi)性的，批判是拒斥性的。但是，從儒家倫理的歷史構成與現(xiàn)實的可能影響而言，這種研究進路都是值得再檢討的。本文正是在意圖突破這種二元對詰思維的基礎上，對于儒家倫理的雙旋式結構［1］－－道德理想主義與倫理中心主義，在貫通的基點上進行分別的分析。從而將儒家倫理的內涵作適當?shù)姆指?，將其具有現(xiàn)代性的道德理想主義加以張揚，而對其從消極的一面影響古典中國歷史進程的倫理中心主義加以摒棄。

一、兩種傾向。

這種分解，當然需要建立在對于儒家倫理的近代分析加以清理的基礎上。這是因為，近代以來對于儒家倫理的分析，已經(jīng)形成了某種支配人們對待儒家思想的慣性思維。不清理這種慣性思維，就不足以促使人們形成合理看待儒家倫理的理性眼光。而且，不進行這種清理，我們也無法走出以二元對詰的方法對待儒家倫理的方法困境，將儒家倫理的歷史內容完整地還給儒家。進而，在提供一個儒家倫理思想的完整圖象的基礎之上，來討論儒家的“現(xiàn)代”處境問題。

這里所說的雙面受敵，則是指儒家既要對付來自單純的夸獎帶給它的不實之譽，所構成。

[1][2][3][4][5]。

社會保障論文初中篇四

從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價值。這是因為，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價值，就是因為“一切言論與行動，個人的，或社會的，如要成為有價值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價值的，成為具有理想意義的。”［14］人的尊嚴與價值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對于任何時代、任何社會的人來說都是沒有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導吾人之現(xiàn)實生活”的來自仁心而又超克習性的、具有自然去私為公、客觀正義特點的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對應性特點凸顯無遺。無疑，這對于總是處在人－－己、義－－利關系結構的人類來講，具有著指導人們處理人際關系與義利關系的作用。只要人類沒有脫離這種關系結構，那么，道德理想主義具有的某種指導意義就不會淹沒。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實踐的，即它對于實踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實踐的、又是理論的，即它對于理論具有一種透入實踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實踐統(tǒng)合起來，提供給人們一個完善的道德生活指南。這對于遭遇道德實踐源自理論原則、還是源自實踐需要的難題的人類社會來講，也是具有某種明顯的導引作用的。

[1][2][3][4][5]

社會保障論文初中篇五

三

四

儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學、制度儒學、日用儒學三個層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會）的總體的道德的世界觀：心性儒學是其義理，制度儒學是其原則，日用儒學是其日常觀念（意見）。

在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關于公共生活關系的推論。儒家的心性學說含著一個根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪?、自然的原理在人的世界中的繼續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會的原理原本是一個（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個人都可以反求于己而通達“仁”。通達“仁”使得一個人“成為人”?！叭省北闶且粋€大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個人只要反求內心而獲得了仁的品質，就會不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。

社會保障論文初中篇六

儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強調儒家倫理的'人際關系或身心關系層面.關系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關系和諧包括四個層次:身心關系和諧、人際關系和諧、人與自然關系和諧、自然之間關系和諧.從關系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價值觀及其與當代文化的親和性.

社會保障論文初中篇七

摘要：

社會保障基金是社會保障制度實施的核心內容,社會保障基金安全運行和保值增值直接關系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定,因此,社會保障基金監(jiān)管有著至關重要的作用。本文先是介紹了社會保障基金的相關概念，然后有介紹了社會保障基金運營的基本原則和對基金進行監(jiān)管的具體內容，最后對社會保障基金運營監(jiān)管方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進行了分析，并在此基礎上提出來一系列的建議。

關鍵詞：社會保障基金運營監(jiān)管

一、社會保障基金運營監(jiān)管的相關第一文庫網(wǎng)理論概述

（一）社會保障基金的概念

社會保障基金是國家按照法律法規(guī)設立,通過國家收入再分配、為勞動者提供的用于社會保障目的的轉向貨幣基金。在現(xiàn)代社會中,社會保障基金是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,是促進社會和諧發(fā)展的重要手段。社會保障基金是社會保障制度實現(xiàn)其宏觀目標的物質基礎,社保基金的特點是由社會保障制度的性質所決定的。全國社會保障基金指的是全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社?；鹗遣幌騻€人投資者開放的,社保基金是國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機構管理,實現(xiàn)保值增值。

（二）社會保障基金的分類

社會保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會保險基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金、社會救濟基金；根據(jù)所有權劃分可分為個人基金、公共基金、機構基金；根據(jù)運營管理方式劃分可分為財政性基金、市場信托基金、公共公積金。

（三）社會保障基金的特征

1.強制性與法律規(guī)范性。社會保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過程，國家有嚴格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個人和企業(yè)都必須無條件地遵守履行各自的義務。

2.儲備性

社會保障基金是在勞動者具有勞動能力和收入能力的時候,國家按照一定標準,將其所創(chuàng)造價值的一部分強行扣除,經(jīng)過長期儲存積累、投資、管理營運,在其喪失勞動能力或勞動機會、收入減少或中斷時,從這部分己經(jīng)儲備的基金中為其提供補償。而且，當勞動者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時，可以為其提供一定的經(jīng)濟保障。有著顯而易見的儲備性質。

3.基礎保障性

社會保障基金為社會成員提供基金的經(jīng)濟保障，而不是高水平的生活保障，這一點與商業(yè)保險不同，商業(yè)保險根據(jù)繳費的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟保障。

4.互助共濟性

我們知道，在履行繳費義務時收入較高的社會成員對社會保障基金的貢獻相對較多,而收入較低的社會成員對社會保障基金的貢獻相對較少。但是，在享受社會保障基金給付待遇時卻是統(tǒng)一的標準，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因為在生產(chǎn)和分配過程中，社會成員之間存在著不平等，而通過社會保障這種再分配的形式，可以調節(jié)和緩解這種不公平。

5.非營利性

建立社會保障基金的目的在于促進社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營目標的投資基金不同。

二、社會保障基金的運營監(jiān)管概述

社會保障基金的運營監(jiān)管是指國家行政監(jiān)管機構、專職監(jiān)管部門以及利害關系者對社?；鸾?jīng)辦機構、運營機構或其他有關中介機構的投資管理過程及投資結果進行監(jiān)督、評定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國的有關政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險人的利益。

（一）社會保障基金運營的基本原則

1.安全性原則

由于社會保障基金是一種儲備性基金，是保障人們基本生活水平的專項基金，所以，在任何情況下，社會保障基金的運營都應該以安全性為首要原則。

2.盈利性原則

社會保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會保障計劃、項目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達到保值增值的目標。

3.流動性原則

由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會保障基金支付的及時性，因此，要求社會保障基金在投資營運時必須注意適當保持基金的流動性,即保證有足夠的資金在需要支付時可以隨時變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會保障的正常運行。

（二）社會保障基金監(jiān)管的分類

監(jiān)管)、社會輿論監(jiān)督。

（三）我國社會保障基金運營監(jiān)管的內容

1.對基金運營準入標準的監(jiān)管：

主要是對社會保障基金管理投資機構本身具備的條件進行公平衡量。

2.對基金運營過程中的風險監(jiān)管

為充分發(fā)揮社會保障基金的功能,必須嚴格實施社會保障基金投資監(jiān)管制度,強制社會保障基金管理服務機構的資格審定,執(zhí)行社會保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會保障基金投資的總量控制和結構限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對管理人監(jiān)管相結合的監(jiān)管原則,在確保社會保障基金投資安全性的基礎上使社會保障基金達到一定的投資收益水平。

3.對基金運營退出制度的監(jiān)管

除了對基金運營準入制和運營過程中的風險進行控制之外，對于運營機構的退出制度也應加強監(jiān)督。如果基金運營機構本身沒有辦法履行委托管理的合同，達不到預期的要求或基金運營存在重大風險隱患時，監(jiān)管部門應該立即按照法律法規(guī)對其運營資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。

三、社會保障基金運營監(jiān)管存在的問題

（一）沒有健全的法律法規(guī)

法律是一切保障的基礎，立法的缺失，使得社會保障基金經(jīng)辦機構職責權力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風險因素增加。

（二）監(jiān)管機構職責不清

我國的社會保障基金監(jiān)管機構包括眾多政府部門，例如人力資源和社會保障部、證監(jiān)會、審計部、保監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、社保基金理事會等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權力分散，機構權責不明確或重疊，互相協(xié)調成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機構既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對自身的角色模糊，影響社保基金的日常監(jiān)管。

（三）基金監(jiān)管透明度低

起來還是基金監(jiān)管的透明度低，沒有健全的信息披露制度。

（四）監(jiān)管信息化水平低

我國社會保障的信息化建設相對落后，軟硬件設施不健全，監(jiān)管部門的信息建設缺乏強有力的財政支持，導致了大量的社會保險數(shù)據(jù)無法及時傳送，各級行政部門之間資源無法共享，尤其是省級區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對社會保障基金運營的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，對相關的信息資源進行整合。

四、社?；鸢踩珷I運監(jiān)管中問題的原因分析

（一）社保基金運營的內部控制制度不嚴

內部控制制度不嚴主要表現(xiàn)在內部控制重視度不夠，風險預測、防范意識比較差，內部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運營監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很嚴，缺乏剛性。

（二）社?；疬\營的外部監(jiān)管不力

外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社?；鸬靡园踩\行的最強有力的保障，而且對基金監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運營就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對于整個國家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會保障基金的運營涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門還遠遠不夠，社會上各個部門都可以對社保基金的運營進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問題要及時反映，對基金進行一個全方位、多層次的監(jiān)管。當然，如果要很好地了解社?；鸬倪\營走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個部門的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機構人員的工作效率，而且對社保基金的安全運營監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。

五、完善中國社會保障基金運營監(jiān)管的對策建議

（一）健全社會保障基金運營監(jiān)管的法律體系

首先要先建立一個完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎上，必須要嚴格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對違法行為要嚴厲懲處。

（二）完善社會保障基金運營監(jiān)管系統(tǒng)

要加強體系內部的監(jiān)管，體系內部要有獨立的審計部門，對基金的運營隨時進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應的機構部門進行反饋，及時糾正。當然，除了體系內部的監(jiān)管，社會各部門和個人都應該積極參與監(jiān)管。

（三）完善社會保障基金監(jiān)管的信息披露制度

隨著社會的發(fā)展，信息化是必然的趨勢，相關信息要強制地披露，給予群眾必要的知情權和監(jiān)督權，而且，信息透明化和公開化，也有利于工作人員進行自我控制和約束，以避免不當行為的發(fā)生。

（四）建立社會保障基金運營監(jiān)管機構的市場準入和退出機制

對投資運營部門要進行高標準的核查，看他們的投資運營資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時對其全力進行限制，必要時取消。

參考文獻：

【1】李慧.中國社會保障基金運營監(jiān)管研究[d].遼寧大學,2011

【2】劉文艷.中國社會保障基金運營安全性監(jiān)管研究[d].江西財經(jīng)大學,

社會保障論文初中篇八

作為說明這些問題的起點，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會角色之間有何種關系。人們都會同意，一個人的種種日常生活的角色是他／她生來就自然地承擔著的：一般地，一個人先是一個兒子／女兒，進而是一個男人／女人，一個丈夫／妻子，最后又可能是一個父親／母親；此外，他／她還可能是一個兄弟／姐妹，一個朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關系發(fā)生根源上的這種自然性質向來在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關系。這種自然性質一則在于這些關系是基于血緣或地緣關系的，二則在于它們包含著生命過程中自然的撫育與互助關系。由于這些關系而結成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。

另一方面，一個人的公民地位以及人們作為公民的相互關系則是通過社會的法律體系確定的。在一個法律的社會，家庭的成員之間同時存在著兩種基本的關系：血緣關系與作為公民的關系。不過在家庭中，由血緣關系確定的相互關系是基本的關系。法律總是首先肯定這些關系，并把這些關系所產(chǎn)生的自然義務變?yōu)榉?。盡管與家庭財產(chǎn)的析分和繼承密切相關的事務也是立法的對象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關系的方向，并且使法律的干預限制在較小的范圍內。一旦家庭成員之間作為公民的關系成為第一位的關系，這通常表明家庭作為生活共同體的實際解體，這時成員間的相互關系只能依照關于公民的權利與義務的法律來解決。

公民關系的自然基礎，是由兄弟關系引申與擴展的同邦人關系。在古代城市國家，同邦人也像家族的關系那樣是一種感情的關系。但是由于它遠不及家族關系的感情那樣強烈，公民的關系從它在古代社會產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎上的關系。近代以來，隨著個人主體地位的提升和民族國家的共同生活日漸發(fā)達并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對陌生人的關系，稀薄得幾不存在，公民間的關系更是漸漸成了無感情的政治與法律。所以公民是一個人在一法律的政治社會中的成員資格。現(xiàn)代民族國家的邊界是一個法律的政治社會同其他社會相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國家，一個人僅因出生而具有的國籍便使得他在法律上具有公民的資格。

二

交往關系在這兩個水平上會顯示很大區(qū)別。倫理的關系都是個別的、獨特的關系。在每種關系中，關系對象都是一個同我們處于特殊關系中的單數(shù)的他者。每種關系都與其他關系不同：父子關系同母子關系不同，同兄弟／姐妹關系更不同。每種關系中這一方同另一方的關系也與另一方同這一方的關系不同，例如父親同子女的關系與子女同父親的關系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時，每種倫理的關系都是個人對另一個人的直接的關系，并且要求個別的、直接的相互回應。由于這些性質，人們常常把這種交往關系視為私人事務。法律對于這類事務的干預必須小心地限制在非常有限的范圍之內：僅當一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時，法律才能作出必要干預。另一方面，人們作為公民的相互關系則是一般的無差別的關系。在公共生活中，典型的交往關系是一個人同陌生人的關系：他／她面對的是同他／她沒有感情關系、不具有直接的個別的相互回應性、因而對他／她而言沒有差別的陌生人。所謂沒有差別，是說他／她同這一個陌生人的關系和同那一個陌生人的關系沒有差別。這種無差別性，使一個具體的交往對象失去個別性而顯現(xiàn)為無差別的對象整體，即一般的、復數(shù)的他者。（參見廖申白、孫春晨主編，第82-83頁）

將這兩種交往關系相混淆會引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎；如若一項交易是以倫理的即以交朋友的方式開始而交易中的一方又希望以法律的方式終結，就勢必引起紛爭與抱怨。（參見《尼各馬可倫理學》第8卷第13章）有許多常識的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來說明。一方面，在常識意識中，“做人”問題基本上是一個只同日常生活而不同公共生活相關的問題。國人常說的“做人”的實質內容就是指做一個父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨特的關系中盡自己的各種不同的責任或義務的問題。同陌生人的關系通常同“做人”問題無關?！白鋈恕眴栴}所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個私人交往的領域，由于每種關系都是個別的，需要特殊而適當?shù)母星榛貞?，并且如果沒有做到這一點就會相應地產(chǎn)生回報公正的問題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個困難的任務或責任。另一方面，“不相識的陌生人”也通常在常識意識中被當作日常交往與公共生活即有差別的交往與無差別的交往之間的界限。在這個界限之外，即在同陌生人的關系中，人們感覺到擺脫了“做人”的重負與困難的輕松，因為在這種交往中，一個人無須對同這一個人的關系與同另一個人的關系給予特別的注意。這兩種交往關系間的區(qū)別似乎是一種生活常識。日常交往關系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫道，“作為精神的直接實體性的家庭，以愛為其規(guī)定”，愛“就是意識到我和別一個人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來”；“但愛是感覺，即具有自然形式的倫理。在國家中就不再有這種感覺了，在其中人們所意識到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁））在公共生活中，做一個公民對每個人都意味著相同的內容；在私人生活中，“做人”對一個人的含義則可能與對另一個人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒有適合所有關系的準則。

社會保障論文初中篇九

慎獨儒家的一個重要概念，慎獨講究個人道德水平的修養(yǎng)，看重個人品行的操守，是個人風范的最高境界。出于《大學》、《中庸》對于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨”云：“慎其家居之所為?！比藗円话憷斫鉃椤霸讵毺師o人注意時，自己的行為也要謹慎不茍”《辭海》，或“在獨處時能謹慎不茍”《辭源》。說白了，慎獨就是說你在沒有人知道的情況下也不可有其他不應有的心思。

摘要：“慎獨”乃中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨的詞義基礎上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個方面闡發(fā)慎獨的倫理意蘊。

關鍵詞：慎獨，倫理意蘊，現(xiàn)代價值。

“慎獨”作為儒家“入德之方”，是中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對這一范疇進行了詮釋，形成了博大精深的“慎獨”學說，至今依然浸淫于我國人文精神之中，尤其對國人的個體道德修養(yǎng)思想影響深遠。我們有必要重溫原典，返本開新，充分挖掘“慎獨”學說的現(xiàn)代價值。“慎獨”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨”意指以敬天誠意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內保持發(fā)揮內心的善念，通達天人合一，向外表現(xiàn)為獨處而不欺暗室、不愧屋漏。

一、道德主體性。

何以要“慎獨”?“慎獨”思想根源于西周初年的憂患意識。小邦周取代殷商之后，周人需要對其政權合法性進行理論上的論證?！耙笕松泄怼?，這由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書·西伯戡黎》)可見一般。殷人因缺乏對天命的自覺而為周人取代。而周人則認識到“天命不于?！?《尚書·康誥》)、“天命靡?！?《詩·大雅·文王》)、“天惟時求民主”(《尚書·多方》)。周人已認識到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書·康誥》)，由此，這種理性的自覺為周人繼承擴大，形成了一個包含“敬德”、“明德”等觀點的憂患意識。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進而指內化于心的德性。敬德指道德行為的認真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂患意識不同于原始宗教對鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見。這種洞見自覺到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關，以及自身在行為上的`應負的責任。而這種試圖以自己的力量來突破天命的責任感或擔當意識促使周人具有了憂患意識，而這種憂患意識則顯示了原初的自覺，亦即“人文精神的躍動”[1]。春秋時期，禮崩樂壞，諸子百家基于自覺的人文精神而提出各種學說，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國，知其不可為而為之，正是這種自覺自為的憂患精神的體現(xiàn)。儒家后學在《大學》、《中庸》中正式闡述了“慎獨”范疇，并把“慎獨”作為正心誠意的重要方法。這種憂患意識不僅促使“慎獨”思想的形成，而且貫穿整個中華人文史，警誡人們謹小慎微，達則兼濟天下，退則獨善其身。

二、人性本善。

何以能“慎獨”?顯然要追溯到中國的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺導引周人開始對自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠沒有達到在人自身求其根源的程度。這一任務將由儒家的思孟學派來完成。一般認為孔子沒有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語穧述而》)實際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)?！吨杏狗}天命》開宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵?，細微之事，跡雖未形而己則已動，人雖不知而己獨知之，則是天下之事無有著見明顯而過于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長于隱微之中，以至離道之遠也[2]。”

三、修養(yǎng)工夫。

如何“慎獨”?慎獨從兩個維度展開，向內則誠心正意，向外則慎隱慎微。誠心正意即“誠于中”。道乃內在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會見于日常生活之中。但事實上，于日常生活之中率性而為總是會掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過誠心正意來去蔽，擴充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導人的生理欲望，真正實現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關鍵環(huán)節(jié)。這種向內求天命之性的理路也見于簡帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐唬缓竽転榫?，君子慎其獨[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨也。

社會保障論文初中篇十

由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進行闡述。

第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位

一、為什么要把投資者的利益放在首位

證券投資基金是一種利益共享、風險共擔的集合投資方式。它的最大優(yōu)點是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權與經(jīng)營權分離”的運作機制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運作，因此，基金的管理人有著相當大的自主權。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運作的自主權，但是，基金管理人是一個有著自身利益的機構，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應當對基金管理人的權利進行適度控制。由于在證券投資基金設立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進行監(jiān)管活動時，一定要以保護基金持有人的權益為出發(fā)點。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權利的行使課以各種義務，以確保受托人善盡其職，保護基金受益人的權利。

另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個行業(yè)來考慮的時候更是如此；同時，由于基金聚集了廣泛的公眾儲蓄，對于廣大投資者合法權益的保護便變得更加突出，這不僅關系到證券市場的運作，還關系到社會公正和社會安定。

因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護投資者合法權益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎。

二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權益進行有效保護的各項措施，應當合乎邏輯地覆蓋基金的設立、日常管理和基金財產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設立和資金的籌集方面，對投資者權益的保護措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權益的可能性是很多的。例如：在基金每份價值的計算或基金資產(chǎn)的估價上作弊；不對每次投資活動事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進行投資，使基金投資者不能獲得預期收益或承擔過高的投資風險，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實地加以利用，但是，對于投資者的合法權益的保護要求制訂相應的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。

三、如何保護投資者利益

在基金管理中，對投資者合法權益的保護措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等。基金的監(jiān)管部門一般應從以下幾方面對基金進行監(jiān)管，來保護投資者的利益。

1、基金資產(chǎn)的獨立性

獨立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財產(chǎn)也難以得到保護。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設單獨的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財產(chǎn)嚴格分開，如果基金托管人同時托管幾只證券投資基金，應對不同的基金設置不同的帳戶，實行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會受到影響，保護了基金受益人的權益。

2、基金的投資范圍

許多西方發(fā)達國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認為是高風險的市場，甚至將一些高風險的金融產(chǎn)品（如期貨、期權等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。

3、基金的投資對象

即使在允許的投資范圍之內，基金也不能隨心所欲地進行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務正業(yè)”地越部門投資，等等。

4、基金的風險控制

其實，前面兩點從本質上說也是對基金的風險的控制，這里想要強調的是對于基金的金融風險的技術控制，主要是對于風險的集中程度的限制。例如，一個基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應在某一特定的數(shù)額之內，等等。

5、利益沖突的防范

基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關人謀取利益而損害基金受益人的權益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關系的公司發(fā)行的證券，同時也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。

6、基金的組織與管理

這方面通常會涉及基金管理人和托管人的選擇標準，以及選

定的管理人和托管人的外部關系、內部組織和業(yè)內信譽等，同時也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務素質、個人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當基金管理人或托管人的機構以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求。基金的托管機構應當被賦予監(jiān)督基金管理人的責任?；鹜泄苋瞬粌H要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動，在自己的責任范圍內保證基金投資者的合法權益得到有效保護。

7、信息披露

為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應做到充分、及時和真實。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費用、收益分配和稅收以及基金投資的風險進行充分的披露，使得基金投資者能夠對基金的情況有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時，規(guī)定基金在銷售時，不得誤導投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運作階段，要求基金在規(guī)定的期限內公布年度報告和中期報告，對基金的經(jīng)營狀況進行披露，同時基金還應定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當臨時有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時，基金也應當及時公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實得到執(zhí)行的基礎上，如果沒有這樣的基礎，幾紙空文不但無法收到保護投資者的合法權益效果，反而會導致這些措施以及相關的管理機構失去可信性和權威性，并在事實上助長違法犯罪活動。

第二節(jié)其他國家和和我國臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系

我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺灣地區(qū)的監(jiān)管體系。

一、美國的基金監(jiān)管

美國自1893年成立第一個封閉式基金“波士頓個人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進行干預。但是1929年股票市場的崩潰，使得個人和機構投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護投資者的調節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預措施的催化劑。

1、監(jiān)管機構

在美國，共同基金的管理機關是證券交易委員會（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個獨立的具有半司法權的管理機構，它不受任何政府機構、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權和司法權，負責管理、實施聯(lián)邦證券法，保護投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機關。它負責對共同基金的發(fā)行和交易活動進行管理，負責證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護基金投資者的權利。

全國證券商協(xié)會（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機構。它是一個自律性的組織，負責為基金的銷售設立公平的交易規(guī)則，實施對共同基金業(yè)的自我管理功能。

2、監(jiān)管法規(guī)和內容

美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：

（1）《1933年聯(lián)邦證券法》

該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時必須提供詳細介紹基金管理、投資目標、投資政策以及其他關于基金情況的招募說明書，同時該法還對共同基金在銷售時廣告的類型和內容作出了明確的限制。

（2）《1934年證券交易法》

該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。

（3）《1940年投資公司法》

該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關聯(lián)人、職能與活動、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會、資本結構、紅利、代理、認購和銷售、貸款、財務報告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責等詳細規(guī)定。

（4）《1940年投資顧問法》

該法的主要調整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務范圍、收費、報酬、財務報告以及sec對投資顧問的管理職責等事項進行了規(guī)定。

二、英國的基金監(jiān)管體系

英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個層次組成，分工各不相同。

w1、財政部。財政部處于監(jiān)管體系的最高層，負責重大的方針政策的制定。

w2、證券投資委員會。這是一個半官方、半民間的組織，它的成員由財政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會的專家。證券投資委員會向財政部負責，主要職責是制定基金監(jiān)管方面技術性較強的政策與法規(guī)。

w3、民間管理協(xié)會。這些自律協(xié)會是英國基金監(jiān)管的實體，它們包括共同基金協(xié)會、基金管理人協(xié)會、投資顧問協(xié)會、投資信托協(xié)會等。這些協(xié)會采用會員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務的個人或機構，首先必須成為相應協(xié)會的會員。如果符合協(xié)會會員的基本條件，申請人一般會被接納為會員。在成為會員后，他將享受協(xié)會所規(guī)定的所有權利，同時，他也必須遵守協(xié)會制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風險的限制、基金借款能力的限制和基金擴大發(fā)行的限制等。

四、臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管

臺灣的基金業(yè)起步于1983年。當時，臺灣的“地下金融”活動非常猖獗，為了引進外國經(jīng)驗教育島內的投資者，臺灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關規(guī)定，臺灣的基金業(yè)由“財政部”下屬的“證管會”負責監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺灣的證券市場，即間接引進僑資和外資投入島內證券市場。

制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺灣當局的重要財政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準島內募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設立一只在島內募集的封閉式股票基金；同年為了疏導島內游資，又首次核準設立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺灣當局首次同意設立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設計劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。

1991年，臺灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴大，臺灣當局逐漸開放證券投資信托公司的設立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時為了防止新的信托投資公司一窩蜂設立及落實基金為散戶投資服務的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時必須募集一只規(guī)模在40億臺幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實“亞太金融中心計劃”，證券投資信托公司的設立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。

從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時，政府才制訂基金運作的法規(guī)，對基金實施監(jiān)管。而在臺灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導下進行的。我們認為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進行選擇。

社會保障論文初中篇十一

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展帶來的一個大趨勢。聯(lián)合國曾規(guī)定：60歲及以上人口超過總人口比重的10%，或65歲及以上人口超過總人口比重的7%，即可稱為老齡化國家。根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過總人口8.87%，表明我國已進入老齡化社會。同時自20世紀70年代起執(zhí)行計劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨生子女越來越多，隨之而來的就是老人的養(yǎng)老問題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)橐揽空吧鐣酿B(yǎng)老模式。因此中國的老年社會保障問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個嚴峻而緊迫的民生問題。

一、老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題

1、老年人社會生活現(xiàn)狀

（1）隨著計劃生育剛性政策的推行，中國的獨生子女越來越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個成年的獨生子女在結婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習慣、個人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會和子女居住在一起，從而使得中國傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對戶籍地的優(yōu)惠政策或補貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無法享受。

（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動能力的老人，若沒有子女的照顧生活將會變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無異于杯水車薪，根本無法解決老人的養(yǎng)老問題。

（3）隨著年齡的增長，老人的身體條件也變得越來越差，因此老人的醫(yī)療保障問題成為每個家庭關心的問題。

隨著醫(yī)療保險的逐步深入，住院報銷的比例及門診報銷的慢性病種類也在逐步擴大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設施相對集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對于醫(yī)療保險存在地區(qū)差異，而這種差異將會導致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報銷，住院成本??；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設施和人員的限制，可以做出診斷但是無法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉院到大醫(yī)院。先不說由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報銷來說就會減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。

2、老年人社會保障現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀90年代中葉，起步較晚，還沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老制度。

如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題還有待進一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎保險金和養(yǎng)老金標準過低，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國的養(yǎng)老保障還沒有從制度上得到完善。

（2）政府及社會的責任和服務意識不強。

由于獨生子女越來越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟發(fā)展推動人員流動，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%?？粘怖先似毡榇嬖谌粘Ｉ顭o人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟、物質生活困難，疾病無人過問，孤獨寂寞等問題，特別是高齡、獨居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對政府及社會的幫助情況來看，根據(jù)民政廳的調查有62.3%的老人對社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務的滿意度評價為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會幫助體系的建立健全。另外，對于跟隨子女一同居住的老人，特別是對居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補貼和社會幫助的權利。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行制度，對老人醫(yī)療報銷、健康體檢、政府補貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟負擔。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。

二、完善老年人社會保障的途徑

1、完善各項社會保障制度

各級政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴格執(zhí)法，落到實處，結合中國國情制定出符合中國社會的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級財政落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來的看病難、看病貴等問題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費數(shù)額及補助比例上要有靈活性。

2、提高社會保障服務管理水平

鑒于目前獨生子女越來越多的現(xiàn)狀，急需健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。目前全國60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬張，僅占老年人口的1.5%，同時還需要至少1000萬名養(yǎng)老護理人員。因此社會保障服務要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟實力強、條件好的高標準、高檔次的養(yǎng)老機構，更多的要有面向全社會的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機構。對于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務。例如，對老人是否在世的審驗能否利用網(wǎng)絡等高科技手段進行，而不需老人每隔一定時間就要回戶籍地一次進行簽字確認；又或者能否對60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項優(yōu)惠政策能夠切實落實到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。

3、增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金

通過建立專門的社會保障預算，明確各項社會保障資金的來源和用途，擴大社會保障基金的籌資渠道。建立社會保障基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應不斷提高社會保障支出在各級財政支出中所占的比重。

總之，社會老年保障問題的解決是一個不斷完善、不斷進步的過程，需要政府及全社會的共同關注。只要各級政府能充分利用市場機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務，積極發(fā)揮社會力量在老年社會保障中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，有針對性的創(chuàng)造結對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務、走訪慰問等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會老年保障問題才能進一步得到有效緩解。

【參考文獻】

[1]張敏杰。老年社會保障——一個嚴峻而緊迫的民生問題[j]。理論與研究，2013(1)32.

[2]王向陽。淺議老年人社會保障的法律[j]。經(jīng)濟研究導刊，2013(6)241.

社會保障論文初中篇十二

一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇

1．政府是社會保障的當然主體

現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應擔負為本企業(yè)職工提供社會保障的責任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內在職能。

2．我國當前亟需巨額的`社會保障資金

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關系轉變?yōu)檎骷{稅關系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。

3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑

我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。

第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條

[1][2][3]

社會保障論文初中篇十三

對于水利移民僅補償金錢的方法，不僅補償?shù)某潭扔邢蓿乙矅乐夭荒鼙Ｕ弦泼窈蟮恼Ｉ?。所以為了實現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當?shù)卦幼∪嗣竦睦妫龃髢烧叩拿?，也是非常不可取的方式。因此，國家應該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業(yè)的技術輔導，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經(jīng)濟補償。尤其是技術輔導，應盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術能力，也應該加大鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應給予一定的資金保障和技術支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎。

3.2注重科學管理，完善水利移民社會保障制度

雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關部門應該在招錄相關人員時就應該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應該確定相關負責人，并進行水利移民社會保障問題的解決能力的相關培訓，在確定負責人的同時也要安排相應專業(yè)能力高的助手進行輔助，應對突發(fā)情況，整個水利移民的社會保障機制要盡量簡單化，確保相關問題解決時科學迅速。加大責任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實到人。

3.3加長水利移民社會保障的有效期

水利移民的生活本就是個復雜而漫長的社會問題，相應的，水利移民的各種社會保障也應該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補助力度，根據(jù)移民的適應情況相對增加醫(yī)療補助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。

4結語

水庫等水利工程建設的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機制的科學管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補償標準，多元化補償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險系統(tǒng)，注重后期情況的調查反饋，結合實際情況調整相應社會保障的時間。通過從各社會保障的細節(jié)不斷加以改進，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎。

作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設計研究院

參考文獻:

[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會保障制度的探討[j].人民長江，

[2]劉慧敏，關于水利移民補償問題的思考[j].河南大學學報（哲學社會科學版）.（6）

社會保障論文初中篇十四

社會保障的相關機構按照國家及會計行業(yè)的標準和原則進行會計核算和審核是社保財務會計的主要工作內容，通過完善的財務會計體系的構建有利于提高社會保障會計核算的效率，明確各個機構之間的工作權限，恰當處理征繳費用和實際資金之間的關系，促進我國社會保障成效的提高。

一、社會保障財務會計現(xiàn)狀分析

1、社會保障財務會計取得的進展

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會保障財務會計管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是社保基金管理財政性的提高。目前社會保障基金已經(jīng)作為財政專項業(yè)務進行處理，社會保障基金收入和支出已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)別管理。相關的社會保障基金經(jīng)辦機構無法從中提取管理費，而是由財政支出來進行解決;二是單一會計管理主體的建立。目前社會保障財務會計通過歸口管理制度的實施，對傳統(tǒng)的社保基金管理工作中無序的狀態(tài)進行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動社會保障部專門負責社會保障工作，還設立了相應的社會保障基金經(jīng)辦機構，以此作為社會保障財務會計的管理主體，并在各個行政區(qū)域內設置地方性的社保基金經(jīng)辦機構;三是社?；鸸芾砟Ｊ降膬?yōu)化。在現(xiàn)行的社會保障財務管理體系中，社會保險費用已經(jīng)開始實行個人基金賬戶和社會統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進行結合，一方面提高了個人社會保障的參與感和責任感，另一方面充分大會了社會互濟和統(tǒng)籌的功能，促進了社會保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉移。四是多渠道社會保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個人繳費籌集、財政補貼渠道籌集等等。除此之外社會保障基金會計制度和財務制度以及社會保障財務會計社會監(jiān)督體系都得相應的發(fā)展.

2、社會保障財務會計面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟開始進入穩(wěn)步增長階段，城市化進程不斷加快，社會改革持續(xù)深化，在此背景之下社會保障財務會計也面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會保障財務會計體系，確立明確財務會計工作要求，規(guī)范財務會計工作內容已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會保障財務會計工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會保障財務會計面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會計管理基礎工作的不完善、會計核算內容的不規(guī)范以及會計職能發(fā)揮的欠缺等等。社會保障財務會計的基礎工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會計管理的方式較為單一，財務會計管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導致基礎工作的存在很多的不足。除此之外會計核算內容的不規(guī)范還導致了會計報表的混亂，科目設置無法準確反映社?；鸬氖褂脿顩r。

二、我國社會保障財務會計工作中的不足

1、會計理論體系存在缺陷

理論體系是社會保障財務會計體系構建的基礎，但是目前結合我國國情以及社會保障特點所做的會計理論體系研究較少，基礎理論的欠缺使得社會保障財務會計體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會保障稅的征收、社會保障基金籌資以及投資運營都缺乏相應的科學指導，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會保障體系和會計制度之下，社會保障基金的會計主體是社會保障基金的經(jīng)辦機構，由其負責相關資金的管理工作，但是會計報告的主體卻是各類的社會保障基金，這種會計主體和報告主體的不一致導致會計工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步使得社會保障基金會計管理的要求也不斷提高，社會保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制作的財務會計要素確認模式已經(jīng)無法適應社會保障會計工作的發(fā)展。

2、會計管理制度與社會發(fā)展不相適應

目前的會計管理制度依然是依據(jù)財政基金管理模式設置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會保障基金的`籌集中得到了實踐，這種制度與實踐的不相適應嚴重制約了社會保障財務會計工作效率的提升。此外按基金分類的會計科目設置模式在當前的社會保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導致科目設置的不完整和混亂，會計核算部門無法對社?；鸬谋Ｖ翟鲋到稹⑦\營業(yè)務、生育保險基金以及低保基金等進行會計核算，會計管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會計報告主體仍然采用編制復雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運行和管理狀況集中反映出來，社保會計信息的公開性不足，質量不高，社會保障會計信息的使用者無法及時有效地進行信息的獲取。

3、會計核算體系存在欠缺

目前社會保障財務會計體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會保障基金的籌集方式、籌集主體、轉制成本等等。目前理論界關于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費論”兩種觀點，其中前者認為社會保障基金應當以國家稅務部門按照社會保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強制性要求相關主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會保險費的具體的征收機構在理論上沒有定論，導致相關工作人員在實際工作中缺乏依據(jù)。當前的社會保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等保障。會計核算工作制度的不足也導致社?；鸬牧飨驘o法查詢等問題，嚴重制約著和諧社會的構建。

4、財務管理體系的不合理

不合理的社會保障財務管理制度無法發(fā)揮對社保基金運營的促進作用。在現(xiàn)行的財務制度之下社會保障基金的余額可以放在銀行進行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結余用來投資，這在一定程度上保障了社保基金的安全性和相關投資者的合法權益，但是國債的利率遠遠低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進行不斷的下調，社保基金存放銀行的收益遠遠趕不上物價增長的速度，社保基金無法達到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財政的負擔，社會保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會保障財務管理體系的創(chuàng)新與調整，提高財務管理的成效，促進社會保障基金運營效率的提高。

三、構建社會保障財務會計體系的策略

1、社會保障財務會計理論體系的完善

完善的社會保障財務會計體系需要科學合理的理論體系作為基礎，為了提高社會保障財務會計體系的首先必須要對財務會計的理論層次思路進行整理。社會保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會現(xiàn)狀來進行財務會計理論知識的研究，具體應包含社會保障會計制度、會計法規(guī)、會計理論以及會計工作四個方面，其中社會保障會計理論的研究是整個研究體系的基礎，分為實用性理論、假設性理論和概念性理論。社會保障的實用性理論為社會保障會計制度的確立提供了指導，會計制度對相關主體的行為進行約束和限制。會計法規(guī)則是社會保障概念性理論的延伸，而會計工作則是整個社會保障財務會計管理的核心。其次還需要對社會保障的會計經(jīng)營主體和提出主體進行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會保障基金的管理流程進行控制，明確社會保障基金相關組織的經(jīng)濟和法律責任。社會保障基金的征收、運作以及保值增值金分配和發(fā)放都應當是社會保障財務會計核算的范疇之內。為了確保社會及有關部門對社會保障會計主體的監(jiān)督，需要編制相應的財務會計報告并予以公示。社會保障財務會計理論體系的完善還包括會計信息與目標理論的建立、會計政策的制定和會計環(huán)境的改善等。社會保障財務會計信息理論的內容涉及較廣，包括系統(tǒng)構造、主體理論和使用者分類三個方面。社會保障財務會計目標應當與相應的會計工作內容相適應，向社會保障會計信息的使用者提供科學的、準確的會計信息，以促進運作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進行社會保障財務會計理論研究的根本目的。社會保障財務會計工作需要在一定的社會環(huán)境下進行，因而必須要加強國家經(jīng)濟政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。

2、社會保障會計管理的加強

會計管理的加強是構建社會保障財務會計體系的重要內容，具體包括社會保障財務會計管理體系的建立、會計主體職能的明確、社會保障財務會計制度的調整優(yōu)化以及社會保障會計機構的設立四個方面。需要理順社會保障財務會計機構之間的關系，構建起財務會計管理體系的基本框架，要將社會保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調好好社會保障的行政管理部門和社會監(jiān)督部門之間的工作關系和會計關系。其次要對社會保障財務會計工作相關主體的職能進行明確，為此必須要建立完善的社會保障基金經(jīng)營管理制度、審計制度、財務制度和會計制度，對社會保障基金進行科學合理的管理，將資金管理責任落實到部門甚至是個人，提高工作人員的責任感。需要注意的是社會保障財務會計制度的建立必須以國家相關的法律和行業(yè)標準為基礎。為了提高社會保障財務會計管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進行調整，財務會計經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點對社會保障財務會計工作的范圍進行劃定，推動社會保障會計改革的進程。最后明確社會保障財務會計機構的設立原則，并以此為指導設立專業(yè)的財務會計管理部門，通過財務人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進社會保障財務會計體系的構建和完善。

3、社會保障財務會計核算體系的創(chuàng)新

原有的社會保障財務會計核算體系已經(jīng)無法適應當前的財務會計工作的需求，因而需要對社會保障會計核算體系進行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會保障會計工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會保障財務會計核算中要根據(jù)社會保障工作的新的特點采取收入、費用、負債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財?shù)牧卣?，對會計核算的一級科目進行重新的設置。還要對根據(jù)基金分類設置會計科目的方法進行創(chuàng)新，通過二級科目的設置提高基金核算的準確性。隨著社會改革的深化社會保障的范圍也日趨廣泛，因而社保基金財務會計核算體系的工作范圍也應當作出調整，將收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制作為社會保障會計確認的基礎。最后為了提高社會保障財務會計信息的公開程度可以讓相關的會計主體作為信息的披露主體，通過會計報告的編制和公示加強社會公眾對于社會保障財務會計信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會保障才會計報告體系應當進行調整，在財務報表中加入利潤表、社?；鹗罩骷毐怼F(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負債表等內容。

4、社會保障財務管理的加強

社會保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會保障基金來源渠道的拓寬來加強財務管理工作的實效性，包括財政支出比例的擴大、社會福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟實體和民間資金的融入促進社會保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會保障稅的征收也是加強社會保障財務管理工作的另一重要手段，可以督促社會公眾踐行社會保障責任，環(huán)節(jié)社會保障會計主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會保障基金運營試點的開辦提高其運營的力度，擴展社會保障基金的運營范圍，開始向資本市場、基礎設施建設以及證券市場等領域進行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會保障基金運營的限制和約束。還可以通過社會保障金發(fā)放的會計管理工作的規(guī)范以及社會保障基金運營收益的確認和計量提高財務管理的效率。

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社會保障論文初中篇十五

為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構建中的核心問題。當前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應成為當前我國社會保障制度改革與完善的突破口。

一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇

1．政府是社會保障的當然主體

現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應擔負為本企業(yè)職工提供社會保障的責任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內在職能。

2．我國當前亟需巨額的社會保障資金

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關系轉變?yōu)檎骷{稅關系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，19，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。

3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑

我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。

第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預算管理，建立社會保險基金管理的監(jiān)督機制，保證社會保險基金的安全性。

第三，有助于降低制度運行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務部門的組織機構、物質資源和人力資源進行征管，充分利用稅務部門在征管經(jīng)驗、人員素質、機構系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)保險向社會保險的轉變。

第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。

第六，有助于在中國加入wto后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。

二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗

自19世紀末德國首創(chuàng)社會保障(險)稅以來，國際社會進行了廣泛的'實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優(yōu)越性，促進了這一稅種在世界范圍內的迅速興起和發(fā)展。

1．基本做法

社會保障作為現(xiàn)代社會政府必須承擔的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會保障稅的課稅范圍

第二，社會保障稅的課稅對象

與社會保障稅的課稅范圍相適應，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質的實物性及其他等價物的收入。二是應稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規(guī)定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。

第三，社會保險稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會保險稅的征收方法

由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負責扣繳，雇主應納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會成員應納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。

同的社會保障項目設立。因此，發(fā)達國家的社會保障稅實際上是獨立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但專款專用。

2．值得我國借鑒的經(jīng)驗

國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。

(1)社會保障稅名為稅或費，但不能用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內涵。

從國際經(jīng)驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費)、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質上并無根本差別。都具有強制性、基金性等基本特點。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費，其實質均不同于稅或費的原有含義。社會保障費作為一種特殊的繳費，是在政府的法律強制規(guī)定下為自身需要進行積累，并帶有一定程度互濟性質的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務而付出代價的一般財政收入中的規(guī)費；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應該用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內涵。

(2)嚴格規(guī)定社會保障的主要目標與界限是維護福利國家的最佳方式。

就社會保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業(yè)化和市場化推進較早的綜合結果，因為恰恰是工業(yè)化的推進造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進則集中了生產(chǎn)資料的所有權，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟體制的建立及向工業(yè)化的邁進，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎這一原則。

(3)社會保障的內容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。

從國際社會來看，盡管現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及國情的不同，各國社會保障內容與范圍有很大差別。在發(fā)達國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳墓”的社會保障辦法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓、公益性社會服務等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟實力的制約，發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟發(fā)達國家，其社會保障內容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴大與調整的。

(4)社會保障是現(xiàn)代社會公民應享有的一種權利。

在社會保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權利的范圍大為擴大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權利內容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟困難的個人實行社會救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會保障，又進一步發(fā)展到社會全體成員均有權享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價、工資波動而調整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準，以保證一切公民都有權分享經(jīng)濟成長的果實。

(5)多支柱體系，分散風險。

隨著人口老齡化問題的日益嚴重，養(yǎng)老保險的需求將不斷擴大，對此，世界各國養(yǎng)老保險體制改革的經(jīng)驗是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應為三大支柱：一是強制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護的人。這三大支柱構成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風險，而且，這種多支柱體系共同擔負著防范未來經(jīng)濟和政治不確定性的總體風險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國開征社會保障稅應注意的幾個問題

我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應注意以下四個方面的問題。

1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平

社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

2．增強社會保障的權利意識

傳統(tǒng)的社會救助，不承認救濟事業(yè)是一種社會義務和責任，不承認要求社會救濟是一項公民權利。英國在19世紀上半葉頒布并實施的《濟貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標志，首創(chuàng)了認定要求社會救助屬于公民合法權利，社會救助是應盡義務的新準則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟體制轉型期的權宜之計，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔的義務，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。

3．社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則

各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4．建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務還相當嚴重的現(xiàn)實出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內的社會保障制度時，不僅應積極借鑒國際社會的經(jīng)驗教訓，而且尤其應重視中國的現(xiàn)實與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。

長著，如此眾多的老齡人口都由國家包下來、養(yǎng)起來，是不現(xiàn)實的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國農(nóng)村老人的廣泛認同，且農(nóng)村老人又是我國老年人的主體，這種觀念勢必影響我國未來的養(yǎng)老模式。加之我國的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對于我國老年人來說，不僅是日常生活的場所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點也是社會養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當作生活的支柱。這說明，中國家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎，這為我國在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實與傳統(tǒng)使得我國養(yǎng)老社會保障制度的建立，不僅應注意低起點，而且必須繼續(xù)鼓勵家庭養(yǎng)老保險方式。

總之，由于社會保障制度一旦建立，即具有很強的剛性，因此，在我國各項社會保障制度的建立中，不僅要借鑒國際社會的先進經(jīng)驗，而且，必須特別注意結合中國的實際情況，堅持低水平，逐漸實現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國家已經(jīng)出現(xiàn)過而我國自身可以預見的危機。

社會保障論文初中篇十六

社會經(jīng)濟運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機制，在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的轉換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進程的進一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當前繳費率偏低的困境。因而，如何設置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應關系、社會保障稅的設置方式、社會保障稅的構成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關重要問題。

二、社會保障稅與社會保障支出的對應關系

縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預提的個人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結構上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的.對應關系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。

(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式

該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。

德國主要社會福利方案的資金來源（，%）

德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。

以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。

[1][2][3]

社會保障論文初中篇十七

【摘要】本文分析了老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題，提出了完善老年人社會保障的途徑。要完善各項社會保障制度，提高社會保障服務管理水平，增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金。

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展帶來的一個大趨勢。聯(lián)合國曾規(guī)定：60歲及以上人口超過總人口比重的10%，或65歲及以上人口超過總人口比重的7%，即可稱為老齡化國家。根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過總人口8.87%，表明我國已進入老齡化社會。同時自20世紀70年代起執(zhí)行計劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨生子女越來越多，隨之而來的就是老人的養(yǎng)老問題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉變?yōu)橐揽空吧鐣酿B(yǎng)老模式。因此中國的老年社會保障問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個嚴峻而緊迫的民生問題。

一、老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題。

1、老年人社會生活現(xiàn)狀。

（1）隨著計劃生育剛性政策的推行，中國的獨生子女越來越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個成年的獨生子女在結婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習慣、個人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會和子女居住在一起，從而使得中國傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對戶籍地的優(yōu)惠政策或補貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無法享受。

（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動能力的老人，若沒有子女的照顧生活將會變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無異于杯水車薪，根本無法解決老人的養(yǎng)老問題。

（3）隨著年齡的增長，老人的身體條件也變得越來越差，因此老人的醫(yī)療保障問題成為每個家庭關心的問題。

隨著醫(yī)療保險的逐步深入，住院報銷的比例及門診報銷的慢性病種類也在逐步擴大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設施相對集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對于醫(yī)療保險存在地區(qū)差異，而這種差異將會導致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報銷，住院成本?。坏巧钤卩l(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設施和人員的限制，可以做出診斷但是無法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉院到大醫(yī)院。先不說由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報銷來說就會減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。

2、老年人社會保障現(xiàn)狀。

（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀90年代中葉，起步較晚，還沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應的養(yǎng)老制度。

如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題還有待進一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎保險金和養(yǎng)老金標準過低，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國的養(yǎng)老保障還沒有從制度上得到完善。

（2）政府及社會的責任和服務意識不強。

由于獨生子女越來越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟發(fā)展推動人員流動，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟、物質生活困難，疾病無人過問，孤獨寂寞等問題，特別是高齡、獨居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對政府及社會的幫助情況來看，根據(jù)民政廳的調查有62.3%的老人對社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務的滿意度評價為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會幫助體系的建立健全。另外，對于跟隨子女一同居住的老人，特別是對居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補貼和社會幫助的權利。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行制度，對老人醫(yī)療報銷、健康體檢、政府補貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟負擔。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。

二、完善老年人社會保障的途徑。

1、完善各項社會保障制度。

各級政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴格執(zhí)法，落到實處，結合中國國情制定出符合中國社會的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級財政落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來的看病難、看病貴等問題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費數(shù)額及補助比例上要有靈活性。

2、提高社會保障服務管理水平。

鑒于目前獨生子女越來越多的現(xiàn)狀，急需健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。目前全國60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬張，僅占老年人口的1.5%，同時還需要至少1000萬名養(yǎng)老護理人員。因此社會保障服務要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟實力強、條件好的高標準、高檔次的養(yǎng)老機構，更多的要有面向全社會的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機構。對于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務。例如，對老人是否在世的審驗能否利用網(wǎng)絡等高科技手段進行，而不需老人每隔一定時間就要回戶籍地一次進行簽字確認；又或者能否對60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項優(yōu)惠政策能夠切實落實到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。

3、增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金。

通過建立專門的社會保障預算，明確各項社會保障資金的來源和用途，擴大社會保障基金的籌資渠道。建立社會保障基金投資運營制度，確保基金安全和保值、增值。并且隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應不斷提高社會保障支出在各級財政支出中所占的比重。

總之，社會老年保障問題的解決是一個不斷完善、不斷進步的過程，需要政府及全社會的共同關注。只要各級政府能充分利用市場機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務，積極發(fā)揮社會力量在老年社會保障中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，有針對性的創(chuàng)造結對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務、走訪慰問等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會老年保障問題才能進一步得到有效緩解。

【參考文獻】。

[1]張敏杰。老年社會保障——一個嚴峻而緊迫的民生問題[j]。理論與研究，2013(1)32.

[2]王向陽。淺議老年人社會保障的法律[j]。經(jīng)濟研究導刊，2013(6)241.

社會保障論文初中篇十八

摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當重視水利工程的建設，而大量的水利工程中又以水庫建設為主。建設水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。

關鍵詞:水庫移民；社會保障；改進。

1前言。

自建國以來，我國的水庫建設數(shù)量已達8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導工作，這些難題都是瑣碎又復雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。

2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺。

2.1水利移民補償標準低。

水庫等水利工程的建設造成的經(jīng)濟損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術能力不強，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標準太低，對實際住房，上學，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。

2.2水利移民的社會保障機制不健全。

雖然這么多年來的水利移民的社會保障機制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機制中管理還不夠科學，在后期心理輔導，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負責多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應的負責人員，這保障機制中各環(huán)節(jié)管理的不科學，使得這個本就復雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。

2.3當前水利移民社會保障時間不長。

由于水利施工導致的居民搬遷本就是個極為復雜的難題，物資和金錢的雙重損失，還要適應截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。

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社會保障論文初中篇十九

一、健全相關法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)

我國社會保障法制建設先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權益等方面頒布了相應的法律以外，社會保障的主要領域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎，是社會保障管理機構、經(jīng)辦機構、監(jiān)管機構的設置，及其職責權限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。

社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應建立社會保障法與社會保障稅法。關于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內社會保障不能達到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標是努力達到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調節(jié)地區(qū)間的不平衡。

二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要

可以預測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應調整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調整，因為20世紀80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負擔；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負擔原則。其次，應實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務部門的稽核。

三、完善預算制度，優(yōu)化支出管理

社會保障稅的'開支，應當與社會保障預算制度的完善結合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預算和建設性預算組成的復式預算基礎上，增加一項社會保障預算，將社會保障的收支全部納入社會保障預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預算的內部，不同稅目的收入也必須專門用于相應的支付項目。

[1][2][3]

社會保障論文初中篇二十

在現(xiàn)代企業(yè)工程項目管理中加強和完善信息化管理建設，有助于企業(yè)對項目的整體進行客觀的把握和風險的防范，更能夠有效地提高政府主管部門及相關建設施工企業(yè)的管理水平及工作效率，令我國的工程項目管理信息化建設進入到一個新的層次。

一、工程項目管理信息化建設內涵與意義

信息化是指信息技術和信息資源的開發(fā)與利用,工程項目管理的信息化是指對工程項目管理信息資源的開發(fā)和利用及信息技術在工程項目管理中的開發(fā)和應用。其中,工程項目管理的信息資源包括:(一)組織類工程信息。如行業(yè)組織信本文由論文聯(lián)盟集整理息、項目參與方的組織信息等;(二)管理類工程信息。如與進度控制、質量控制、合同管理和信息管理有關的信息等;(三)技術類工程信息。如與設計、施工和物資有關的技術信息等。

由于信息技術的滲透性強、發(fā)展快,以及工程項目自身的復雜性,建設工程項目信息化的內涵極為豐富,并處于不斷的發(fā)展變化之中。所以,實施工程項目管理信息化建設,一方面,便于利用信息網(wǎng)絡作為項目信息交流的'載體,增進項目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應速度,使人們能夠及時查詢工程進展情況的信息,及時作出決策,提高工作效率,也可減輕項目參與人日常管理工作的負擔。同時,項目管理信息化能夠為各項目參建各方提供完整、準確的歷史信息,方便瀏覽并支持這些信息在計算機上的粘貼和拷貝,可以減少傳統(tǒng)管理模式下大量的重復抄錄工作,極大地提高項目管理工作的效率。另一方面,便于適應工程項目管理對信息量急劇增長的需要,能實時采集各種項目管理活動中的信息數(shù)據(jù),并對各管理環(huán)節(jié)進行及時便利的督促與檢查,實行規(guī)范化管理,從而促進了各項目管理工作質量的提高。還可以促進項目風險管理水平的提高。由于建設工程項目的規(guī)模、技術含量越來越大,以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭激烈等特點,使得工程項目建設的風險越來越大。而現(xiàn)代信息技術給項目風險管理提供了很好的方法、手段和工具,建設工程項目管理信息化能夠大大提高項目風險管理的能力和水平。尤其重要的是,工程項目管理信息化建設創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。工程項目管理信息化和工程企業(yè)管理變革相輔相成,加強信息化建設能實現(xiàn)企業(yè)遠程、動態(tài)式的實時量化管理,實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務信息化,從而創(chuàng)新企業(yè)的管理模式,提升企業(yè)的管理效能。

二、工程項目管理信息化的內容

概括起來說,工程項目管理信息化的內容包括:項目信息管理、施工過程監(jiān)控、施工工藝控制、施工方案優(yōu)化以及網(wǎng)絡化統(tǒng)一管理共五個方面。

1、項目信息管理

項目信息管理包括工程概況、作業(yè)隊伍及勞動工資、工期控制、工程質量控制、成本控制、施工合同管理、安全生產(chǎn)管理、工程技術管理、材料設備管理、公文管理等。實現(xiàn)項目信息管理的軟件有辦公自動化系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)(包括工程量自動計算、施工平面圖設計、編制工程進度網(wǎng)絡、施工組織設計自動生成系統(tǒng)、竣工圖紙繪制系統(tǒng)等)、項目管理系統(tǒng)(項目成本、進度管理、物資臺帳管理、日常信息管理,依據(jù)工程量清單進行計價)等。

2、施工過程監(jiān)控

施工過程監(jiān)控是指利用傳感器采集信息對施工過程進行控制,如液壓提升作業(yè)計算機控制、提升模板腳手架計算機控制、大體積混凝土施工中的溫度計算機控制監(jiān)測、施工現(xiàn)場電視監(jiān)控、利用計算機虛擬仿真技術進行施工過程視覺仿真、利用gis技術對施工現(xiàn)場進行可視化管理等。

3、施工工藝控制

在施工中推廣應用以信息技術為特征的自動控制技術。如大體積混凝土施工質量控制、高層建筑垂直度控制、預拌混凝土上料自動控制、采用同步提升技術進行大型構件和設備的整體安裝、整體爬升腳手架的提升、幕墻的生產(chǎn)與加工、建筑物沉降觀測和工程測量、建筑材料檢測數(shù)據(jù)采集等,都可以采用自動控制技術。

4、施工方案優(yōu)化

要按時保質地完成工程項目的施工,節(jié)約成本,提高施工企業(yè)的效益,就要對施工組織與施工方案進行優(yōu)化,也就要大力推進計算機輔助施工項目管理和工藝控制軟件的應用水平。因此,施工單位應該結合工程項目的特點,開發(fā)和引進計算機應用軟件,對項目上的工程預決算、施工進度、工程技術、工程成本、工程資料、人力、財務、材料設備等進行計算機輔助管理,例如土石方調配優(yōu)化,物資材料運輸調配,線材或板材下料優(yōu)化及統(tǒng)計等。

5、網(wǎng)絡化統(tǒng)一管理

利用項目信息管理系統(tǒng)(計算機及相關外設、網(wǎng)絡設施、項目管理軟件以及各類工程信息庫等)。對項目的信息化進行全面管理。利用internet將工程項目的局域網(wǎng)與總部的局域網(wǎng)相連。較大范圍地進行數(shù)據(jù)共享和遠程信息服務,實現(xiàn)項目信息集中、統(tǒng)一的管理。

三、項目管理信息化的現(xiàn)狀

在這個知識、經(jīng)濟、科技技術大爆炸的時代，中國建筑企業(yè)不僅要與國內的企業(yè)進行抗衡，更要直面跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此對國內外現(xiàn)代企業(yè)工程項目管理信息化的現(xiàn)狀與進程是有必要的。

目前國內的工程項目管理信息化的應用研究還處于嘗試摸索的開發(fā)階段，一方面，國產(chǎn)的一些工程項目管理軟件還處于不成熟的狀態(tài)，與國外的一些著名軟件還有一定的差距，而對于一些引進的軟件也存在消極使用的狀況或者處于只能利用其個別功能的階段。另一方面，雖然我國許多建筑企業(yè)開始將目光轉向信息化，一些大企業(yè)還實現(xiàn)了企業(yè)內部資源和數(shù)據(jù)的共享等但總體來講我國建筑企業(yè)的工程項目管理信息化程度較國外而言仍然不高，管理模式單一等。

國外企業(yè)工程項目管理信息化水平發(fā)展非常迅速。日本近年來主要大力推進建設項目的全生命周期信息化，即cals/ec。這表明項目的招標、投標、過程管理信息的提交必須通過互聯(lián)網(wǎng)進行且須符合相關標準要求；美國方面的工程項目管理軟件也相當優(yōu)秀，如：p3/msproject軟件等。美國對于項目管理軟件使用面非常廣泛并且普及率也特別高，如：美國的mcdonnelldouglas（麥道）、coca-cola（可口可樂）、boeing（波音）等在進行工程項目管理過程中使用了p3系列軟件。

四、我國工程項目管理信息化發(fā)展存在的問題分析

1、缺乏信息化人才

要對工程項目管理進行信息化建設，首先就必須具備人才，即復合型人才，這類人才不僅具備優(yōu)異的管理知識和能力，也要熟練掌握信息管理理論，用全面的觀點看待問題，在企業(yè)工程項目管理信息化的過程中，能夠策劃并實施各種方案，為企業(yè)謀福利。但是如今這種復合型技術骨干極度匱乏，要想對項目管理進行信息化建設，人才是關鍵，因此，企業(yè)要對員工進行培訓，或者招聘這類復合型人才。

2、意識上存在問題

很多大型企業(yè)都沒有意識到項目管理信息化的重要性，他們認為管理的軟件太過昂貴，短時間內是不會給企業(yè)帶來效益，只會加重企業(yè)的負擔，所以他們不愿意在管理信息化建設上花費財力物力。對大型企業(yè)如此，那些中小企業(yè)，因為資金和人才的缺乏，更不可能有對項目管理進行信息化建設的積極性。

3、項目信息化建設的參與方相互獨立

一個項目包含了施工、管理、業(yè)主、咨詢等多個方面，他們各自為政，流程不一樣，相互獨立的數(shù)據(jù)也為信息化管理帶來了不便。雖然信息化建設的參與方參與的都是同一個項目，但是他們都是在為自己謀取最大的利益，而不是以整個項目的最優(yōu)為考量，這樣的模式不利于項目工程信息化管理的進行。

社會保障論文初中篇二十一

目前，我國社會保障基金管理的績效審計還處于不斷探索階段，暫時在政策制度、制度運行效益、違法違紀和道德標準等方面進行了有益嘗試，存在著重要性認識不夠、缺乏科學統(tǒng)一的評價標準、范圍和積累的經(jīng)驗不足、績效審計手段落后等問題。為完善社會保障基金管理績效審計，我國應采取樹立獨立性和權威性、加強運營公示和監(jiān)督管理、提高審計人員素質、加強信息化建設等對策。

[關鍵詞]社會保障；基金管理；績效審計。

一、社會保障基金管理績效審計的現(xiàn)狀。

目前，我國社會保障基金管理的績效審計還處于不斷探索階段，近幾年，我國對社會保障基金的績效審計進行了有益嘗試，形成了目前暫時的社會保障基金管理績效審計現(xiàn)狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機構建立、實物管理、經(jīng)費管理、會計核算等，這些政策與制度的執(zhí)行情況，在很大程度上會影響著社會保障基金的使用和管理效益；二是制度運行效益方面。具體包括與制度相關的資金運行效益和受益人群的受益效益兩個方面。前者可分為資金有無沉淀和收支能否相適應兩個方面，后者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時性效益兩個方面；三是違法違紀方面。據(jù)審計署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年間，我國養(yǎng)老保險基金涉及違規(guī)違紀資金352億元，一些單位將社?；鹩糜诨鶎咏?jīng)辦機構等單位工作經(jīng)費5.95億元；用于購買汽車等295.74萬元；用于平衡市級、縣級財政預算1.14億元；亂報銷費用或發(fā)放待遇共18.52億元等問題；四是道德標準方面。有些行為不能看作是違紀違法行為，但是從道德上來看是不可行的，道德標準特別適合于對效益審計中的經(jīng)濟事項的評價，它可以用來從道德層面幫助人們看待不按客觀規(guī)律、忽視人類生存問題的后果。對于某些事項不能用法律法規(guī)限制時，用道德標準加以限制無疑能起到很好的效果。

二、社會保障基金管理績效審計存在的問題。

(一)重要性認識不夠。

政府部門對社?；鸸芾砜冃徲嫴粔蛑匾?，這里的政府部門主要指的是審計機關，審計機關的不重視使我國的社會保障基金管理績效審計難以建立和健全。作為一項公共的專項資金，社會保障基金主要是企事業(yè)單位及個人向政府相關部門上繳的社保費用，政府相關部門利用這些社保費用籌集資金，因此政府相關部門如果不足夠注重這些社?；鸬氖褂煤凸芾恚鴮徲嫴块T又對此基金的績效審計也不重視，這將必然導致社保基金的管理混亂，其管理績效也就無從談起。社會公眾作為委托人的角色把通過勞動獲取的資金投資于社會保障，以保障其日后生活所需，而社會保障基金的管理者則不夠重視，沒有使社會基金進行安全、完整地運行，沒有使社?；鸸芾淼男屎托Ч玫接行岣摺Ｎ覈鴮徲嫴块T沒有意識到社會保障基金繳上來之后被亂占用、亂截留的現(xiàn)象，信息披露制度嚴重缺失。

(二)缺乏科學統(tǒng)一的評價標準。

社?；鸸芾砜冃徲嫷慕?jīng)濟性和效果性要求其有統(tǒng)一、規(guī)范和科學的評價標準，該評價標準也是作為評價審計經(jīng)濟活動的重要參考依據(jù)之一，為出具審計報告和審計意見提供既定的標準。但是目前在我國社會保障基金管理績效的審計評價中，還沒有統(tǒng)一、規(guī)范和科學的評價標準。而在國外，大多數(shù)發(fā)達國家都在績效的審計中建立了統(tǒng)一、規(guī)范和科學的評價標準，如美國審計總署早在1981年就制定了嚴謹和詳實的績效審計評價標準；澳大利亞在績效審計評價方面也對審計相關人員制定了細致的評價標準。我國財政部在1995年出臺的績效指標體系僅對企業(yè)績效審計評價有用。而從1999年開始出臺的《業(yè)績效評價標準》、《企業(yè)績效評價操作細則》等文件只是對企業(yè)經(jīng)濟活動的效果性進行評估，對我國社會保障基金的管理毫無作用。

(三)范圍和積累的經(jīng)驗不足。

目前，我國對社保基金管理績效審計評價的經(jīng)驗嚴重不足，因此我國社保基金管理的績效審計評價缺乏嚴重的經(jīng)驗，這就要求我們要立足于現(xiàn)實，借鑒美國、澳大利亞等發(fā)達資本主義國家的先進經(jīng)驗。目前我國對社會保障基金開展的真實合法性審計主要采用的是財務審計，而績效審計被引進我國的時間比較短，績效審計評價沒有足夠的實踐工作檢驗。對于我國社會保障基金及其政府部門項目繁多的情況下，仍用財務審計的方法對其審計，勢必造成對社?；鸸芾淼牟粶蚀_和不真實。而且，我國政府部門的績效審計僅針對大型政府投資項目和財政專項資金審計，在社?；鸸芾砜冃е械膶徲嫿?jīng)驗不足，將影響我國社?；鸸芾砗侠碛行每冃徲嫻ぷ鞯拈_展。

(四)績效審計手段落后。

目前，我國社會保障基金的管理工作非常復雜，主要表現(xiàn)在社保設計的人數(shù)眾多、基金金額龐大、管理周期較長等，這就要求對我國社保基金管理的績效評價所采用的技術高，所應用的計算機信息系統(tǒng)健全和完善?？冃徲嫑]有很好的技術支持，很難應對當前我國社?；鹦畔⒘康闹饾u增加。雖然我國社保基金信息量的增加，需要更快、更精準的技術手段給予支持。但是我國目前計算機相關軟件的會計信息處理能力還比較低，很難有效審計我國的社?；鸸芾硇畔ⅰ＿€有很多工作人員仍然采用的是手工查賬的方法進行績效審計。目前我國還沒有開發(fā)出適用性的績效審計軟件，對社?；鸸芾淼目冃徲嫶嬖趪乐氐木窒扌浴Ａ硗?，我國對社保基金管理審計的相關計算機軟件也存在很大問題，譬如軟件中個個流程相互獨立，設計缺陷導致附表與主表之間相互脫節(jié)，信息嚴重失真。

三、完善社會保障基金管理績效審計的對策建議。

(一)樹立獨立性和權威性。

相關政府部門及其審計人員要有正確的認識，把社?；饘徲嬁醋魇蔷S護國家社會安定、關乎社會深化改革的頭等大事。針對目前社保基金范圍小、負擔失衡、覆蓋面小等問題，必須轉變觀念，樹立主人翁意識和高度責任感，建立有效科學的統(tǒng)一管理體制，規(guī)范社?；鸬墓芾砟Ｊ剑瑥暮暧^層面統(tǒng)一支付方法和征收比例，通過綜合分析，認真調研，有問題及時反饋于領導。以專題報告的形式，切合實際地、有理有據(jù)地做出匯報，逐步推進我國社保基金績效審計評價體系的建立。同時盡早制定并出臺《社會保障基金績效審計法》，使之與《審計法》和《會計法》有效結合，把我國社會保障基金管理績效審計工作推向法制化。

(二)加強運營公示和監(jiān)督管理。

主要應從以下三個方面著手：一是建立社會保障基金公示制度。該制度可以有效發(fā)揮社會輿論的作用，監(jiān)督社保相關管理部門收繳和發(fā)放社?；鸬母黜椆ぷ?，并且及時向社會公眾公示其收繳和發(fā)放情況，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督；二是及時向社會公眾公示最新出臺的政策法規(guī)。向社會公眾詳細解析最新的政策法規(guī)條文，使廣大社會公眾第一時間了解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動，可以利用新聞媒體及時公布新的政策法規(guī)；三是建立參與審理案件及檢舉揭發(fā)制度。吸引廣大社會公眾和企事業(yè)單位參與，讓他們關心和了解社?；緺顩r，強烈要求社保相關管理部門定期向企事業(yè)單位及公眾公布社?；鸬母黜検罩顩r及其管理情況，使整個社會營造輿論監(jiān)督的良好氣氛。

(三)提高審計人員素質。

主要應從以下三方面著手：一是建立審計人員的培訓機制。把培訓當做對審計人員的一項必須完成的任務，引導審計人員參與高效培訓，甚至出國培訓；二是鼓勵審計人員學習新知識和新技能。由于我國社會保障的相關政策制定還很不完善，其政策制度的變動較為頻繁，因此審計人員應當時刻關注社會保障相關的最新法律法規(guī)，及時將最新法律法規(guī)應用于社保審計的實際工作中，必要時可以組建培訓班；三是建立審計人員的工作激勵機制。對工作能力突出，工作態(tài)度認真的審計人員給予獎勵，這種獎勵可以使口頭表達，也可以是實物或現(xiàn)金獎勵。只有我國社會保障基金績效的審計人員素質提高了，才能有效保障我國社?；鹂冃徲嫷捻樌_展。

(四)加強信息化建設。

我國對社會保障基金管理績效審計應當不斷加強信息化建設，對其進行現(xiàn)代化管理，加強信息化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)專業(yè)化。建設一個健全完善的績效審計信息處理系統(tǒng)，不斷完善各項制度。充分開發(fā)和利用社會保障基金的電算化審計，利用先進的科技管理手段，組建一套完善的績效評價指標體系。并且注重信息的分工協(xié)作，建立完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。同時要完善我國社?；饘徲嫷募夹g流程：一是控制社?；鹳~戶的收入與支出關；二是重視社?；鹫骷h(huán)節(jié)的嚴格審計；三是重視對基金撥付環(huán)節(jié)的審計；四是重視對社保基金的保值增值審計。嚴格清點涉及的定期存單和相應國債，仔細檢查存單的登記建賬情況。

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