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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇一

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著沿海省、市經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、提拔晉級(jí)的主要依據(jù)。

步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開(kāi)發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會(huì)心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產(chǎn)環(huán)境污染成為難治之頑疾時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點(diǎn)。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，簡(jiǎn)要論述縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展瓶頸頑癥問(wèn)診切脈。

一、招商引資。

加大招商引資工作力度、加快提高利用外來(lái)投資水平，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。充分有效地利用外來(lái)投資，將彌補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入；更是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場(chǎng)的需要。當(dāng)招商引資成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度作為硬性任務(wù)層層分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數(shù)、引資額被量化作為考核干部政績(jī)的時(shí)候，我們不能否認(rèn)這個(gè)熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的惡化這個(gè)不可或缺的法制與生態(tài)保護(hù)意識(shí)。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開(kāi)始就嘗到了苦頭，在引進(jìn)某一期貨商投資過(guò)程中，缺乏對(duì)投資商信譽(yù)審查，結(jié)果上當(dāng)受騙、弄得當(dāng)?shù)貐⑴c者血本無(wú)歸。早在引進(jìn)該商之前，媒體就有類似被騙的詳細(xì)案例報(bào)道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說(shuō)我們還沒(méi)有積累防范招商陷阱的經(jīng)驗(yàn)，那么此前鬧騰的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項(xiàng)目被騙就應(yīng)給我們敲響了警鐘了。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開(kāi)談判桌后還是應(yīng)該理性的冷靜審查有關(guān)文件資料，用法律的尺度細(xì)細(xì)衡量權(quán)衡，以防出錯(cuò)。前幾年政府牽頭引進(jìn)的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產(chǎn)加工外資企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不凡的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅業(yè)績(jī)，一度成為佳談。但經(jīng)過(guò)這幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其弊端也顯露無(wú)疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營(yíng)木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)組織更是怨氣沖天。綜合起來(lái)筆者認(rèn)為無(wú)非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產(chǎn)企業(yè)卻要按照嚴(yán)格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費(fèi)用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應(yīng)價(jià)格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護(hù)，任何行政執(zhí)法部門，如勞動(dòng)、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等機(jī)關(guān)進(jìn)入該工業(yè)園區(qū)履行職責(zé)，必須持縣委有關(guān)部門批準(zhǔn)的進(jìn)場(chǎng)手續(xù)始得進(jìn)入，否則，連該企業(yè)的大門都進(jìn)不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場(chǎng)主體，與其他同類企業(yè)相比沒(méi)有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的可比性。有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有可能形成健康的繁榮市場(chǎng)，政府伸出的看的見(jiàn)的手干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)超出一定范圍，調(diào)控失度、不當(dāng)，必然會(huì)遭到不以政府意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰，逐年上升的gdp增長(zhǎng)沾濕帶水的統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，只是紙面上的輝煌而已了。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸省份縣級(jí)區(qū)域如何求得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)？大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能動(dòng)的開(kāi)辟和進(jìn)入更大的市場(chǎng)；打破原有落后的體制堅(jiān)冰，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起航和較快增長(zhǎng)，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場(chǎng)規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地方，因蘊(yùn)涵商機(jī)，外來(lái)資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢(shì)引進(jìn)外來(lái)資金的可能性就越小，由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，落后地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就更落后，沒(méi)有一定優(yōu)勢(shì)條件的內(nèi)陸縣級(jí)區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個(gè)地區(qū)，招商引資上升到政治任務(wù)落實(shí)到各部門各單位，干部們?nèi)窠员鰟?dòng)招商；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；各地區(qū)從本位主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)們更是從政績(jī)績(jī)效考核的角度考慮，不惜一切代價(jià)招引投資商這個(gè)財(cái)神菩薩。如此招商可能會(huì)換得短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)率上升，副產(chǎn)業(yè)帶的拉動(dòng)，流動(dòng)人口的增加帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產(chǎn)的外來(lái)企業(yè)，在帶動(dòng)些許經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開(kāi)始痛斥污染惡魔時(shí)，時(shí)任的父母官員早已是廳、司級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)了，后繼任的領(lǐng)導(dǎo)們也只能照葫蘆畫(huà)瓢重復(fù)上任的施政策略，循環(huán)往復(fù)、如斯如是了。

二、環(huán)境保護(hù)。

走進(jìn)繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數(shù)不勝數(shù)，典雅別致的茶樓一家勝似一家，ktv包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結(jié)隊(duì)、裝扮時(shí)尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點(diǎn)綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會(huì)想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養(yǎng)魚(yú)專業(yè)戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚(yú)群；工廠周邊市內(nèi)主要蔬菜供應(yīng)地的菜農(nóng)們無(wú)奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當(dāng)?shù)卣當(dāng)S地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的.公開(kāi)承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務(wù)從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關(guān)案件調(diào)查取證過(guò)程中，驚訝的發(fā)現(xiàn)這些居民家中剛剛擦抹過(guò)的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問(wèn)筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，原?lái)沒(méi)有引進(jìn)這個(gè)木材加工企業(yè)前，這個(gè)地方碧水藍(lán)天，菜農(nóng)的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)鮮嫩且產(chǎn)量居高不下，但自從廣東老板來(lái)這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒(méi)有收成了。菜農(nóng)們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問(wèn)題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點(diǎn)象征性補(bǔ)償，有人提出聘請(qǐng)律師打官司尋求司法救濟(jì)，但要與縣委、政府特別保護(hù)的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報(bào)告再考慮是否受理；法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來(lái)旅游到此的環(huán)保專業(yè)大學(xué)生預(yù)言，不用二十年這個(gè)范圍的居民一定會(huì)出現(xiàn)因污染導(dǎo)致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴(yán)重？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一直沒(méi)有出具令人信服的權(quán)威檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)安慰這些受害人群。

今年五月下旬，《民主與法制時(shí)報(bào)》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴(yán)重破壞》為題，報(bào)道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報(bào)告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無(wú)力。()據(jù)該報(bào)記者調(diào)查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴(yán)重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經(jīng)得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復(fù)、治理需要投入的資金一定不會(huì)是小數(shù)，是否能完成預(yù)期的治理目標(biāo)，目前只能拭目以待。

某老板在該縣投資電解錳生產(chǎn)企業(yè)，在安裝、生產(chǎn)開(kāi)工前，當(dāng)?shù)厝罕娂w反對(duì)該企業(yè)落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤(rùn)最大化，往往有意忽視污染物的處理和對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)。當(dāng)?shù)攸h委、政府為保護(hù)招商引資企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調(diào)動(dòng)公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強(qiáng)有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶并投產(chǎn)，且予掛牌特別保護(hù)。究竟該企業(yè)帶給當(dāng)?shù)乩习傩盏氖歉?？是禍？相信若干年后自有公論?/p>

在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)人人植樹(shù)造林、狠抓落實(shí)退耕還林。該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時(shí)任該鄉(xiāng)黨委書(shū)記的楊正求說(shuō)：“我們現(xiàn)在首先考慮護(hù)好林，在護(hù)的基礎(chǔ)上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來(lái)后所能利用的價(jià)值只是不砍伐這棵樹(shù)所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值的十分之一”。

筆者認(rèn)為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門從中央到地方的垂直管理機(jī)制；改變區(qū)域任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，確立任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效考核、評(píng)估機(jī)制。加大招商引資質(zhì)量考察，改變隨意引進(jìn)淘汰行業(yè)、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?；加大?duì)招商引資干部法制培訓(xùn)教育，提高他們?cè)谡猩桃Y工作中的法律意識(shí)。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決招商與環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)解決環(huán)境與招商問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇二

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)力的逐步下放，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，綜合實(shí)力壯大，發(fā)展步伐加快，在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯。

合肥市地處華東腹地，安徽省會(huì)，全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉逼陂g，經(jīng)2011年的'行政區(qū)劃變動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.縣域總量不斷擴(kuò)張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值（gdp）1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.縣域工業(yè)地位凸顯。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.縣域財(cái)政較快增長(zhǎng)。2015年縣域財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長(zhǎng)分別達(dá)20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過(guò)全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展好于全省。2015年，縣域gdp增長(zhǎng)10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個(gè)、1.1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，五縣市居民收入增速均超過(guò)全省9.3%的水平。

縣強(qiáng)，才能市強(qiáng)。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，且取得長(zhǎng)足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，gdp僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：

1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡。從總量看，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，gdp、地方財(cái)政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍；從增速看，gdp、地方財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個(gè)、8.4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4.7：54.7：40.6）相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過(guò)大，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢(shì)不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢(shì)頭良好，但帶動(dòng)力不強(qiáng)，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.融資渠道不暢，對(duì)外開(kāi)放程度較低?？h域財(cái)政來(lái)源渠道比較單一，致使改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限，對(duì)外開(kāi)放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動(dòng)力不足暴露出當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉，對(duì)外來(lái)資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力較弱。

縣域經(jīng)濟(jì)的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會(huì)面貌，不利于農(nóng)民收入的提高；另一方面，會(huì)對(duì)全市的城市建設(shè)造成負(fù)面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r(shí)期是合肥做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，建議從以下幾點(diǎn)著手做好各項(xiàng)工作。

1.大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，全面提升縣域?qū)嵙?。?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)推介特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。

2.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。縣域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅(jiān)，因此完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展信息咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、對(duì)外合作等專業(yè)性服務(wù)，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動(dòng)力。

3.大力推進(jìn)“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理、項(xiàng)目供地，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。二是要合理布局，嚴(yán)把入園門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等關(guān)口，最大限度利用好土地資源，有效引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對(duì)入園企業(yè)要想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改造，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn)。

4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民生上的新突破。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及到批發(fā)、零售、餐飲、交通運(yùn)輸、工業(yè)、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，是提升經(jīng)濟(jì)總量和增加財(cái)政收入的重要組成部分，要為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動(dòng)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇三

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支持力量，縣縣治天下安，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著非常重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)的逐步下放，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，綜合實(shí)力擴(kuò)大，發(fā)展步伐加快，在促進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來(lái)越明顯。

合肥市位于華東腹地，安徽省會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展迅速，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。十二五期間，經(jīng)過(guò)2011年行政區(qū)劃變動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)由三縣調(diào)整為四縣一市，即長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.縣域總量不斷擴(kuò)大。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總額(gdp)為1863.4億元，比2010年純?cè)鲩L(zhǎng)955.6億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2:61.5:25.3，與2010年相比，一產(chǎn)比例下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別上升2.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.強(qiáng)調(diào)縣域工業(yè)地位。截至2015年底，縣域規(guī)定工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年底增加近500家，縣域規(guī)定工業(yè)增值占全市37.3%，比2010年增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.縣域財(cái)政快速增長(zhǎng)。2015年縣域財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別為192.05億元、125.18億元，2010年的2.6倍和2.9倍，十二五的年平均增長(zhǎng)分別為20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活得到改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過(guò)全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展優(yōu)于全省。2015年，縣域gdp增長(zhǎng)10.2%，超過(guò)全省縣域平均增長(zhǎng)率1.3個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政收入、規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別超過(guò)全省縣域平均增長(zhǎng)率1.9個(gè)、1.1個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，五縣市居民收入增長(zhǎng)率超過(guò)全省9.3%。

縣很強(qiáng)，才能市很強(qiáng)。合肥市始終以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重中之重，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名第一，肥西縣在2016中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排行榜中排名第78位，但縣域整體份額低，2015年底縣域戶籍人口464.49萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，gdp占全市33.4%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比主要表現(xiàn)如下:。

1.在市內(nèi)，縣域間發(fā)展不平衡。從總量來(lái)看，2015年規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值最高為最低縣的5.3倍，gdp、地方財(cái)政收入最高和最低差距分別為2.5倍和2.2倍，從增長(zhǎng)率來(lái)看，gdp、地方財(cái)政收入、規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值最高和最低增長(zhǎng)率差距分別為1個(gè)、8.4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)水平較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7:54.7:40.6)相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是一產(chǎn)過(guò)大，二產(chǎn)支持但優(yōu)勢(shì)不足，三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但動(dòng)力不強(qiáng)，不足以支持整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.融資渠道差，對(duì)外開(kāi)放度低。縣域財(cái)源渠道比較單一，改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極其有限，對(duì)外開(kāi)放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市五分之一，外部互動(dòng)力不足暴露現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉，對(duì)外資金、技術(shù)、人才等不足資源的吸收能力弱。

縣域經(jīng)濟(jì)的落后，一方面不利于改善許多農(nóng)村落后的社會(huì)面貌，不利于農(nóng)民收入的提高，另一方面對(duì)全市城市建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。十三五時(shí)期是合肥擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，建議從以下幾點(diǎn)開(kāi)始工作。

1.大力推進(jìn)四化進(jìn)程，全面提高縣域?qū)嵙?。?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按四化要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支持體系。

2、大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？h域三產(chǎn)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，變革面臨攻勢(shì)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展信息咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)，不斷為合肥速度注入源源不斷的動(dòng)力。

3.大力推進(jìn)集群發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)加大土地整理、項(xiàng)目供應(yīng)地，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。二是合理布局，嚴(yán)格利用入園門檻，項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)口，有效引導(dǎo)項(xiàng)目集中在園區(qū)，生產(chǎn)要素集中在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展。三是優(yōu)化硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇四

縣（市）域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)入世新要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動(dòng)力的過(guò)多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對(duì)路的，也會(huì)因缺規(guī)模而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。三是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問(wèn)題和市場(chǎng)的不確定性，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場(chǎng)占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)、政治上給地位，及時(shí)為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的`各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問(wèn)題。

縣域科技工作中普遍存在的主要問(wèn)題：一是科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國(guó)加入wto這一契機(jī)，全面加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對(duì)性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來(lái)興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤(pán)大盤(pán)強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

[1][2][3]。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇五

[作者簡(jiǎn)介]張秀生(1951-)、男性、山東單縣人、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生指導(dǎo)者主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究。

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有完整性、系統(tǒng)性、地域特征的特色型、開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是其薄弱環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問(wèn)題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

[中圖分類號(hào)]f207[文獻(xiàn)識(shí)別碼]a。[文章號(hào)]1672—7320(2007)04—0470—06。

從古至今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系中最基本的層次和最基本的單元?？h積縣，縣積天下。郡縣治，天下無(wú)治。民是邦本，縣是國(guó)家的基礎(chǔ)。安邦的困難是固本治國(guó)的困難是強(qiáng)基難。中國(guó)歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國(guó)安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)營(yíng)單元，是國(guó)家政策最直接的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

縣域經(jīng)濟(jì)與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，具有不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為:第一，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第二，是開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)雖然在縣域行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟(jì)，具有開(kāi)放性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突破人為劃分的區(qū)域或邊界，打破自然條件、地理交通等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地和某個(gè)專業(yè)生產(chǎn)中心。第三，具有完整性、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完善的綜合經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)、一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟(jì)具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)相似的綜合特點(diǎn)，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元，具有比較獨(dú)立的完整系統(tǒng)。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同。受地理地區(qū)、自然條件和資源賦予、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)可能形成以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能小而全，應(yīng)重視發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性。

截至2005年底，中國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)862個(gè)，其中市轄區(qū)852個(gè)，縣級(jí)市374個(gè)，縣1464個(gè)，自治縣117個(gè)，區(qū)49個(gè)，自治區(qū)3個(gè)，縣級(jí)特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域內(nèi)陸國(guó)土面積874萬(wàn)平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)單2004統(tǒng)計(jì))，占全國(guó)陸國(guó)土面積的94.0%。2005年，全國(guó)縣域人口達(dá)到9.18億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.24%。

2005年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總額達(dá)8.81兆元，占全國(guó)gdp的48.10%縣域經(jīng)濟(jì)gdp平均43.86億元，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均1.64億元。

受自然地理、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文等許多條件的影響，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有大規(guī)模地區(qū)差異，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，百?gòu)?qiáng)縣大部分在東部地區(qū)，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)，相反缺乏發(fā)達(dá)。根據(jù)人均gdp等人均指標(biāo)，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍。這表明縣域的問(wèn)題不僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上有量的不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴(kuò)大差距的傾向。2005年，全國(guó)縣域人均gdp為9470元，全國(guó)人均gdp為14040元，百?gòu)?qiáng)縣人均gdp為30860元。2005年全國(guó)縣域人均gdp為全國(guó)67.5%的人均gdp最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均gdp的16.1倍。各縣域今后發(fā)展的目標(biāo)是共同的，即全面建設(shè)小康社會(huì)，但由于腳下的起點(diǎn)不同，對(duì)千里之行的計(jì)劃當(dāng)然不同。縣域經(jīng)濟(jì)差異性和相關(guān)縣域社會(huì)差異性成為全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，是城鄉(xiāng)社會(huì)各種矛盾的交匯處?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國(guó)基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元。13億人中，9億3千萬(wàn)人是農(nóng)村戶口，同時(shí)1億6千萬(wàn)人生活在2000多個(gè)縣級(jí)部門的小鎮(zhèn)上，意味著全國(guó)11億人生活在很多縣級(jí)部門?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)作用。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。但同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題包括占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和諧社會(huì)具有特殊重要意義。

(3)縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的操作平臺(tái)。

中國(guó)。

產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。而縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。同時(shí)，縣一級(jí)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針和政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

促進(jìn)農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路、深化改革增收，又要靠增加投入增收；要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，切實(shí)減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。整合這些增收的措施，縣域經(jīng)濟(jì)是最好的載體。因?yàn)樵诳h(市)這個(gè)層次，行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能；也因?yàn)橘Y源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；因?yàn)槿丝谳^多，勞動(dòng)力資源豐富，市場(chǎng)空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán)。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實(shí)降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)由長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)后，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的兩類市場(chǎng)主體(通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)改造的廣大的新型雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)單位，與適應(yīng)短缺市場(chǎng)并填補(bǔ)國(guó)有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”，而隨著國(guó)有大中型企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場(chǎng)空間，已由過(guò)去的“無(wú)工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無(wú)工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn)，一部分以雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)陷入了“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境。這說(shuō)明，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)深深陷入了理應(yīng)作為最有活力、最有潛力的基本細(xì)胞或基本單元，與基本的市場(chǎng)主體缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾之中。從深層次看，這種矛盾與兩個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟(jì)中諸種資源要素未能合理組合成新的市場(chǎng)主體；二是縣域經(jīng)濟(jì)諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等生產(chǎn)要素，尤其是信息、技術(shù)、專利、品牌等是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的決定因素，縣域經(jīng)濟(jì)的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)主體的發(fā)育、成長(zhǎng)。

縣域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與縣級(jí)中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關(guān)，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級(jí)財(cái)政能力息息相關(guān)。不可否認(rèn)，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中層級(jí)序位已經(jīng)由改革開(kāi)放前的第三層級(jí)下降到第四層級(jí)，而且在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)細(xì)分?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的這一層級(jí)序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位，而且大大降低了縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性?？h級(jí)財(cái)政乏力以及縣級(jí)調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn)，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場(chǎng)下，在短缺經(jīng)濟(jì)和新舊體制夾縫中成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國(guó)營(yíng)工業(yè)，作為縣域財(cái)政大戶，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)夾擊，產(chǎn)銷困難，財(cái)源銳減；二是縣市機(jī)構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超偏，“吃財(cái)政飯”不堪重負(fù)。尤為嚴(yán)重的是，每進(jìn)行一次縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，不是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，而是導(dǎo)致新一輪機(jī)構(gòu)膨脹，以增加非常設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈，“吃財(cái)政飯”的人劇增，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上財(cái)政支出的增長(zhǎng)。三是分稅制改革加劇了縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒(méi)錢辦。財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保。2005年，全國(guó)縣域財(cái)政一般預(yù)算總收入為3293.12億元，僅占全國(guó)財(cái)政總收入的10％多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國(guó)供養(yǎng)總?cè)丝诘?0％。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化中期階段，但由于中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平又滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平一個(gè)檔次，即處于工業(yè)化初期階段?？h域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段的主要標(biāo)志，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)人均gdp低之外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì))，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì))。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾，是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)，有了較為長(zhǎng)足的進(jìn)展，但由于對(duì)外開(kāi)放度不夠，以及長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)隔離體制，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造還十分有限。加之戶均耕地規(guī)模過(guò)小的制約，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化社會(huì)化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語(yǔ)。而且，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒(méi)有完成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺。縣域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè)，知識(shí)、信息、技術(shù)、人力資本和企業(yè)家要素等先進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額較低；縣域企業(yè)集聚度差，遍地開(kāi)花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有的都被淘汰。一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。此外，現(xiàn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動(dòng)，但遠(yuǎn)不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體，與以往比較，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制。在這種體制下，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部難以生長(zhǎng)與“三元結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的勞動(dòng)力、資本等諸種要素的流動(dòng)機(jī)制。

盡管各方面都認(rèn)識(shí)到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下相對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需又要以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)。但實(shí)際上近幾年中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例都在50％以上，1990年是53.1％，往后就逐年下降，到2004年僅為34％，比歷史上最高水平的1980年低31個(gè)百分點(diǎn)?？h域居民消費(fèi)長(zhǎng)期相對(duì)處于低水平，導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過(guò)商品交換和貨幣流通形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)整體，龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也因此難以啟動(dòng)。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家支農(nóng)的系統(tǒng)工程，必須“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要國(guó)家給予包括財(cái)力、要素、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強(qiáng)有力的外部支持，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場(chǎng)為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村市場(chǎng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，縣域經(jīng)濟(jì)未能從外部獲得足夠的支持，以致開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問(wèn)題不是一日形成的，要解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從中國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近10幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰(shuí)就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持。

(六)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。

從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來(lái)看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過(guò)積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一進(jìn)行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無(wú)止境，如何在國(guó)家政策和發(fā)展的大環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，只有上下齊心，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇六

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是巴中建地設(shè)市以來(lái)，通過(guò)全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)。，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）達(dá)到95.63億元，比建區(qū)設(shè)市前的1993年增長(zhǎng)1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個(gè)百分點(diǎn)；且非公有制經(jīng)濟(jì)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快。建區(qū)設(shè)市來(lái)，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)（含退耕還林和天然林保護(hù)）、交通通信建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)（含人畜飲水工程）、能源建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)投入，全市森林覆蓋率由1993年的`32上升到46；交通基本上做到了四通八達(dá)，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長(zhǎng)47.4倍；現(xiàn)已開(kāi)通客運(yùn)班線479條，日發(fā)班次2160個(gè)，其中，長(zhǎng)途92條，超長(zhǎng)途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個(gè)省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)；用電難問(wèn)題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴(kuò)展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來(lái)的6平方公里擴(kuò)大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬(wàn)人發(fā)展到40萬(wàn)人，其中：巴州城區(qū)由原來(lái)的8萬(wàn)人發(fā)展到20萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。20，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4920元，比1993年增加3477元，增長(zhǎng)2.41倍，年均增長(zhǎng)14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長(zhǎng)1.91倍，年均增長(zhǎng)12.6；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款47.73億元，比1993年增長(zhǎng)7.73倍，年均增長(zhǎng)27.2；貧困人口大幅度下降，社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，整個(gè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設(shè)市以來(lái)成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到我們?cè)谇斑M(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題。當(dāng)前擺在我們面前最突出的困難和問(wèn)題有五個(gè)方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒(méi)有高速公路和高等級(jí)公路，人流和物流進(jìn)出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國(guó)高30.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省高21.1個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國(guó)低33.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省低22.2個(gè)百分點(diǎn)，仍是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。2002年，全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3、全省水平的1/2；地方財(cái)政收入2.44億元，人均69.5元，只相當(dāng)于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財(cái)政根本無(wú)力拿錢搞建設(shè)。

回顧工作，總結(jié)成績(jī)，尋找問(wèn)題，目的在于認(rèn)清市情，理清思路，明確重點(diǎn)，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、本世紀(jì)頭二十年，我市全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大提出的“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)……”的奮斗目標(biāo)，市委、市政府提出了“三步走”實(shí)施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時(shí)間鞏固越溫成果（―），全市穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136億元，在2002年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)42.2，年均增長(zhǎng)12.1，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省平均水平。

第二。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇七

xx堅(jiān)持把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)的關(guān)于2022年縣域治理工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料范文，希望大家喜歡。

古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。治理好縣域，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書(shū)記在xxxx年調(diào)研指導(dǎo)xx工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來(lái)”重大要求，對(duì)“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時(shí)代命題進(jìn)行了深入闡釋和科學(xué)回答，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

近年來(lái)，xx高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”重大要求在xx落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

一、做優(yōu)三篇文章，以“共建共享”推動(dòng)強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一。

在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，xx既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅(jiān)持共建共享，著力促進(jìn)強(qiáng)縣和富民的有機(jī)統(tǒng)一。

一是瞄準(zhǔn)主攻方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，抓招商引資，積聚發(fā)展動(dòng)能。牢固樹(shù)立“無(wú)中生有”、換道超車的理念，修訂完善《招商引資優(yōu)惠支持辦法》，通過(guò)以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和層次。今年x~xx月份，xx按照“對(duì)上可申報(bào)、對(duì)外可招商、對(duì)內(nèi)可實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)，新簽約項(xiàng)目xx個(gè)，億元，其中億元以上項(xiàng)目xx個(gè)，xx億元以上項(xiàng)目xx個(gè)。另一方面，抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居，著力打造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。今年共謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目xxx個(gè)，總投資達(dá)xxx億元，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目、省補(bǔ)短板“xxx”工程項(xiàng)目的數(shù)量均居全市前列。

二是圍繞優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益。著力做大太極拳產(chǎn)業(yè)，以打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”為目標(biāo)，深入挖掘和培育太極拳文旅產(chǎn)業(yè)，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點(diǎn)實(shí)施了“印象·太極”大型演藝劇場(chǎng)、xx太極拳學(xué)院、陳家溝太極小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目，太極拳的知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。著力做強(qiáng)xx產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“四大xx”品牌效應(yīng)，加快xx產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，同仁堂、懷山堂等重點(diǎn)企業(yè)不斷壯大，轄區(qū)xxx余家xx專業(yè)合作社、xxx余家加工和銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。著力做優(yōu)溫麥產(chǎn)業(yè)，在“糧食增產(chǎn)”基礎(chǔ)上，更加注重“糧食增值”，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，讓農(nóng)民錢包鼓起來(lái)。鼓勵(lì)支持小麥育種企業(yè)采取訂單式收購(gòu)，小麥種植戶畝均增收xxx余元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節(jié)，大力宣傳推介小麥深加工產(chǎn)品，把“小碾饌”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，碾饌產(chǎn)業(yè)使小麥畝純收益達(dá)xxxx元，翻了x倍到x倍。

三是聚焦民生事業(yè)，改善群眾生活。持續(xù)加大民生投入，今年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)xx%，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、安全穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面建成了一批項(xiàng)目、干成了一批實(shí)事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。億元的“兩湖兩園”正式開(kāi)園，投資xx.x億元的“北環(huán)西環(huán)”同步實(shí)施，城市“顏值”和“氣質(zhì)”均得到提升。持續(xù)推進(jìn)“書(shū)香xx”建設(shè)，建造了兄弟書(shū)屋、文園書(shū)屋、亮亮?xí)?、xx小時(shí)無(wú)人值守自助圖書(shū)館等六大類xxx余個(gè)書(shū)屋，開(kāi)展全民讀書(shū)月、扶貧扶智捐書(shū)贈(zèng)書(shū)、親子悅讀等讀書(shū)活動(dòng)xx余場(chǎng)，“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”在xx蔚然成風(fēng)。

二、推進(jìn)三項(xiàng)變革，以“創(chuàng)新創(chuàng)造”推動(dòng)改革和發(fā)展相融合。

改革創(chuàng)新能力是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。xx堅(jiān)持把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。

一是推進(jìn)思想層面的變革。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合x(chóng)x優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，在全縣大力弘揚(yáng)“崇文尚武、創(chuàng)新創(chuàng)造、時(shí)不我待、追求卓越”的xx精神，提振踐行新思想、強(qiáng)化新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅(jiān)、棚改征遷、環(huán)保攻堅(jiān)、斷頭路打通等重難點(diǎn)工作中，全縣上下在xx精神的激勵(lì)下，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)了責(zé)任，攻克了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，完成了一個(gè)又一個(gè)普遍認(rèn)為不可能完成的任務(wù)，進(jìn)一步凝聚了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

二是推進(jìn)機(jī)制方面的變革。不斷健全完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展堵點(diǎn)。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)標(biāo)中央和省委、市委要求，及時(shí)出臺(tái)方案、跟進(jìn)落實(shí)，縣黨政機(jī)構(gòu)改革和xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)組建、職能配置任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)“放管服”改革。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國(guó)家并網(wǎng)事項(xiàng)錄入工作，圓滿完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接任務(wù)。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了xx項(xiàng)便民事項(xiàng)“一窗辦結(jié)”。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化司法體制改革，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境;深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)了市場(chǎng)活力;深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”，實(shí)現(xiàn)了從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，xx醫(yī)改工作排名居全市第一，全省第九。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的變革。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在全省率先建成農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)出了全省第一張村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社增值稅發(fā)票，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空白村實(shí)現(xiàn)“清零”。農(nóng)村土地改革方面，探索創(chuàng)新的確權(quán)確地確界、確權(quán)確畝不確界、確權(quán)確股不確地“三種模式”，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作圓滿完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈。

三、抓好三個(gè)同步，以“互融互促”推動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、治理同步，不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展，著力打造“精致城市、品質(zhì)xx”。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步。以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，構(gòu)建“x+x”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！皒”即：以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)和綱領(lǐng)，全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。“x”即：編制x類片區(qū)規(guī)劃，一是編制老城微更新、公共停車場(chǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市功能。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步完成了全縣xxx個(gè)村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，切實(shí)做到分類推進(jìn)、分步實(shí)施。三是編制xx平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升規(guī)劃，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居等五大經(jīng)濟(jì)板塊，著力打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群。四是編制東部片區(qū)xx平方公里的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，積極打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，目前已通過(guò)評(píng)審。五是加強(qiáng)與xx大都市區(qū)、xx副中心城市圈、xx一體化發(fā)展等規(guī)劃銜接，啟動(dòng)xx流域xx段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，完善全域旅游規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步。聚焦城市建設(shè)短板，億元，與之前四年的累計(jì)投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國(guó)衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級(jí)文明縣城提名縣順利通過(guò)驗(yàn)收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善;全面完成xxxx公里“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建任務(wù)，榮獲“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣;扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，無(wú)害化戶廁改造x.x萬(wàn)戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，分三期實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化工程，著力解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)治理同步。城鄉(xiāng)不但要建好，更要管好。近年來(lái)，xx就提升社會(huì)治理水平進(jìn)行了一些有益探索。高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建綜合體引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理高質(zhì)量。依托村級(jí)黨組織，集聚醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民服務(wù)等功能，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建綜合體全覆蓋，成為“xx原創(chuàng)、焦作品牌”，被省委領(lǐng)導(dǎo)稱為村子里的“cbd”。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)，突出“一機(jī)關(guān)一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點(diǎn)紛呈的機(jī)關(guān)黨建綜合體，xx人民法院被評(píng)為全國(guó)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理數(shù)字化。創(chuàng)新推行“x+x+x+n”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理“全天候”、工作安排“無(wú)縫隙”、群眾服務(wù)“零距離”、社會(huì)治理“全覆蓋”。全面推行政務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效率。依托黨建綜合體，推進(jìn)職能下沉、服務(wù)下沉，授權(quán)xxx個(gè)鄉(xiāng)級(jí)事項(xiàng)、xx個(gè)村級(jí)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)村服務(wù)體系，并試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)上線下代辦員制度，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)不出鄉(xiāng)村。同時(shí)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，xxxx年共減少各類證明材料數(shù)量xx%，最大限度簡(jiǎn)化程序，讓群眾“只跑一次、一次辦成”。

下一步，xx將堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，以黨建為引領(lǐng)，以高質(zhì)量為主題，以項(xiàng)目為抓手，搶抓機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇八

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國(guó)家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級(jí)貼金基層的行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟(jì)，看作是整個(gè)國(guó)家的基層經(jīng)濟(jì)。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，那么縣域經(jīng)濟(jì)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否提高，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體帶動(dòng)作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問(wèn)題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來(lái)抓。

2.1在全國(guó)中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距很大。

從全國(guó)情況看，河北省縣域人口比重是全國(guó)平均水平的90%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)平均水平的115%，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但是與全國(guó)部分沿海省、縣域經(jīng)濟(jì)相比，差距還是比較大，形式很嚴(yán)峻。河北省的縣域gdp及縣域財(cái)政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財(cái)政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。

2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。

河北省農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴(kuò)大，.同時(shí)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長(zhǎng)幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會(huì)成員都能分享工業(yè)化帶來(lái)的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說(shuō)工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然存在著嚴(yán)重體制障礙。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒u型”過(guò)程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)典型的發(fā)展中的問(wèn)題，資源得到合理流動(dòng)應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴(kuò)大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動(dòng)存在一定障礙，區(qū)域不平衡問(wèn)題在人均占有量方面差距日益突出。

3.1積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

有山靠山，有水吃水，有資源開(kāi)采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢(shì)理論。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯在市場(chǎng)學(xué)所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場(chǎng)的變化；它還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時(shí)候，一般不會(huì)有出眾的速度和業(yè)績(jī)，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，面向未來(lái)，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更大力度地鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)向符合時(shí)代需要的市場(chǎng)型和知識(shí)型轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取發(fā)展的先機(jī)。

3.2大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，首先必須普遍強(qiáng)化縣域特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，大致要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過(guò)渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級(jí)階段：它以滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，并且具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。

縣域經(jīng)濟(jì)的三段式發(fā)展過(guò)程，其實(shí)也就是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，某些要素的功能會(huì)逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強(qiáng)化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。

3.3促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前30強(qiáng)的縣域最明顯的特點(diǎn)之一就是靠資源強(qiáng)縣，即資源型縣域經(jīng)濟(jì)。資源型縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢(shì)是靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，在生產(chǎn)總值中（gdp）中，資源的開(kāi)發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟(jì)。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的主動(dòng)力。必須把促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，走科技興縣之路，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊縣的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

首先，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾認(rèn)知基礎(chǔ)。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用。

其次，走節(jié)約型道路，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢(shì)是容易受到市場(chǎng)需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無(wú)度開(kāi)采，也造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來(lái)獲取利潤(rùn)，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇九

去年以來(lái)，為抗擊國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)金融宏觀調(diào)控政策，xx市委、市政府出臺(tái)了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策措施，我支行認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決策部署，按照市委、市政府的要求，堅(jiān)持執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，采取了一系列支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：

一是及時(shí)將貨幣政策向政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，組織金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

和幫扶企業(yè)的具體措施。三是組織金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展銀行與政府部門協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀企交流和金融產(chǎn)品推介會(huì)活動(dòng)。四是加強(qiáng)信息反饋工作，及時(shí)向市。

領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)。

工作。

部門和上級(jí)行報(bào)送金融信息，分析xx市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行。

情況。

提出落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

2009年，xx市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額52.93億元，比年初增加14億元，增長(zhǎng)36.13%，同比增加93677萬(wàn)元，增長(zhǎng)200%。2010年前五個(gè)月，xx市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額62.63億元，比年初增加9.7億元，增長(zhǎng)18.32%，同比多增加5.3億元，增長(zhǎng)223%。去年以來(lái)的信貸增量創(chuàng)歷史新高，為xx市戰(zhàn)勝金融危機(jī)影響，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇十

洛陽(yáng)位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽(yáng)轄7個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、1個(gè)省級(jí)新區(qū)、1個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。20實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長(zhǎng)8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財(cái)政總收入379.0億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入205.3億元，增長(zhǎng)15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長(zhǎng)13.2%，稅收占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長(zhǎng)22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長(zhǎng)23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長(zhǎng)3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14927元，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5979元，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1114.8億元，比上年增長(zhǎng)15.7%。在洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)不斷壯大的同時(shí)，各縣市區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴(kuò)大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽(yáng)市整體發(fā)展實(shí)力。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。

通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市9個(gè)縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展嚴(yán)重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)方式粗放性、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，資源環(huán)境代價(jià)大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大。

近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的四分之一，而且增長(zhǎng)速度也長(zhǎng)期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長(zhǎng)速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。

3.整體發(fā)展水平比較低。

洛陽(yáng)市的偃師市是洛陽(yáng)唯一一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣市，雖然洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，但與我國(guó)沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽(yáng)的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國(guó)民生產(chǎn)總值也較低。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱，同時(shí)也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，而且沒(méi)有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費(fèi)者和市場(chǎng)的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)偏冷的問(wèn)題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽(yáng)市需加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚(yú)的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的發(fā)展計(jì)劃；其次是集中人力、財(cái)力和物力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實(shí)施有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策，同時(shí)也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。洛陽(yáng)市需要結(jié)合本市的實(shí)際情況和政策因素等進(jìn)行綜合考慮發(fā)展有特色的項(xiàng)目，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，并以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實(shí)際，積極進(jìn)取，區(qū)分不同情況，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4.加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以加快對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和扶持。為此，洛陽(yáng)市可以進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，同時(shí)允許其采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇十一

貴陽(yáng)市帶來(lái)跨越式發(fā)展機(jī)遇。貴陽(yáng)市在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，面臨發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。綠色金融成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到貴州省、貴陽(yáng)市政府高度重視。10月，在貴陽(yáng)召開(kāi)的生態(tài)文明會(huì)議上，貴州省委書(shū)記趙克志指出，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。貴陽(yáng)市政府連續(xù)舉辦綠色金融論壇，匯聚國(guó)內(nèi)外專家以探討綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融發(fā)展路徑及對(duì)策，多家銀行在綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色激勵(lì)機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行積極實(shí)踐。回顧貴陽(yáng)市綠色金融發(fā)展歷程，仍存在信息不對(duì)稱、制度不健全、產(chǎn)品單一、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題，成為制約貴陽(yáng)市綠色金融發(fā)展的重要因素。

貴陽(yáng)市在綠色金融探索和實(shí)踐中，取得了較多的成果，但是也存在下列問(wèn)題。

(一)綠色全融發(fā)展過(guò)程中的信息不對(duì)稱。

政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會(huì)投資者構(gòu)成綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境。目前，各主體之間存在信息條塊分割、共享難等問(wèn)題，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展信息成本較高。首先，環(huán)保和征信信息由政府環(huán)保部門、人民銀行相關(guān)部門進(jìn)行管理，信息收集、加工、管理工作起步較晚_環(huán)境污染信息尚未進(jìn)入信貸登記齊詢系統(tǒng)。不完整的信息導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以掌握服務(wù)企業(yè)真實(shí)信息，對(duì)投資、擔(dān)保、貸款及上市企業(yè)難以做出準(zhǔn)確判斷。其次，由于政績(jī)利益驅(qū)動(dòng)，一些部門存在地方保護(hù)主義，隱藏“兩高”企業(yè)真實(shí)信息，致使金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和成本增加。再次，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及大量新領(lǐng)域、新技術(shù)、新知識(shí)，金融機(jī)構(gòu)缺乏與之適應(yīng)的專業(yè)人才，調(diào)研、信息甄別難度加大。最后，信息不對(duì)稱，投資者難以獲得綠色金融投資渠道、企業(yè)綠色環(huán)保資料以及綠色金融產(chǎn)品等信息，抑制其投資選擇，使得民間資本不能有效地配置到綠色產(chǎn)業(yè)中去。

(二)綠色全融發(fā)展過(guò)程中缺乏制度保障及激勵(lì)機(jī)制。

環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及人民銀行出臺(tái)發(fā)展綠色金融的相關(guān)性指導(dǎo)意見(jiàn)，但相關(guān)的信息披露機(jī)制、環(huán)保核查機(jī)制、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及違法懲罰機(jī)制等方面的法律法規(guī)還未健全。造成商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司在審核、監(jiān)管和處理違約的企業(yè)時(shí)缺乏處理依據(jù)。外部而言，政府還未推出稅收、財(cái)政扶持以及消費(fèi)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者缺乏餞行綠色金融的外在動(dòng)力。內(nèi)部而言，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏企業(yè)綠色文化制度、推行綠色金融的約束和激勵(lì)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者缺乏推進(jìn)綠色金融的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)綠色全融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)手段不足。

綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、多元化的服務(wù)手段不僅能提高資源配置、使用效率，而且減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響，并提供社會(huì)投資者多元化的投資渠道，有效地引導(dǎo)民間資本充實(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為投資者帶來(lái)豐厚的回報(bào)。同國(guó)外金融機(jī)構(gòu)相比貴陽(yáng)市金融機(jī)構(gòu)提供給企業(yè)、社會(huì)投資者選擇的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，基本集中在綠色信貸方面，多元化的綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色債券、綠色互換等綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)還不成熟。使得企業(yè)、社會(huì)投資者選擇范圍較窄，影響綠色金融的發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。

(四)綠色全融發(fā)展中主體之間缺乏協(xié)同。

綠色金融的發(fā)展是由政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)投資者多主體構(gòu)成復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。綠色金融要能充分發(fā)揮推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛能，必須要求生態(tài)環(huán)境中參與主體充分認(rèn)識(shí)到綠色金融發(fā)展的重要性，只有相互之間協(xié)同配合才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的共同目標(biāo)。貴陽(yáng)市綠色金融實(shí)踐現(xiàn)狀分析，綠色金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門的管理和相關(guān)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投融資、信貸、保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加，抑制金融機(jī)構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力;增加企業(yè)、社會(huì)投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇難度、信息收集成本，企業(yè)、社會(huì)投資者缺乏多元化融資或投資產(chǎn)品和渠道的選擇，抑制企業(yè)、社會(huì)投資者對(duì)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求;政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融理念、發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制宣傳的不足，造成金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者對(duì)綠色金融發(fā)展的.認(rèn)識(shí)和參與積極性缺失。

三、貴陽(yáng)市綠色金融發(fā)展對(duì)策及建議。

綠色金融的發(fā)展對(duì)應(yīng)貴陽(yáng)市解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了非常重要的推動(dòng)作用，但在綠色金融發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。針對(duì)貴陽(yáng)市綠色金融發(fā)展中的問(wèn)題，提出如下的解決對(duì)策和政策建議。

(一)針對(duì)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面的對(duì)策及建議。

1.建立綠色金融信息共享平臺(tái)。

信息不對(duì)稱，增加金融機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本.增加社會(huì)投資者投資選擇成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)融資成本及風(fēng)險(xiǎn)，不利于綠色金融的健康發(fā)展。政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)為推動(dòng)綠色金融發(fā)展，需建立貴陽(yáng)市綠色金融信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綠色金融相關(guān)信息共享。通過(guò)建立信息披露、信用評(píng)級(jí)等制度，促進(jìn)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者之間實(shí)現(xiàn)信息共享，降低綠色金融發(fā)展的信息成本及風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立第三方獨(dú)立評(píng)級(jí)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

為保障對(duì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資者信用評(píng)級(jí)、信息評(píng)估的獨(dú)立性和專業(yè)性，政府應(yīng)建立第三方獨(dú)立評(píng)級(jí)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者的信息、糾紛等方面的齊詢及評(píng)估。公平、公正、公開(kāi)地為參與主體提供專業(yè)信息齊詢、糾紛評(píng)估等，成為綠色金融生態(tài)環(huán)境各參與主體聯(lián)系紐帶和仲裁機(jī)構(gòu)。

3.建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效協(xié)調(diào)綠色金融生態(tài)環(huán)境中的政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)投資者的利益，為綠色金融的發(fā)展提供保障。稅收、財(cái)政協(xié)同機(jī)制的建立，能刺激、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)投資者積極參與綠色金融活動(dòng)，促進(jìn)綠色金融服務(wù)、綠色金融產(chǎn)品、綠色投融資發(fā)展;懲罰協(xié)同機(jī)制的建立，能抑制“雙高”企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)綠色企業(yè)的發(fā)展;準(zhǔn)入退出、信息披露、監(jiān)管等協(xié)同機(jī)制的建立，能規(guī)范、約束綠色金融參與者的行為。

4.建立綠色金融人才培養(yǎng)環(huán)境。

通過(guò)綠色理念來(lái)影響綠色金融參與者行為，逐漸建立綠色金融文化。樹(shù)立綠色金融理念，綠色金融活動(dòng)參與者應(yīng)將社會(huì)、環(huán)境價(jià)值納入治理目標(biāo)及文化建設(shè)體系。政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資者應(yīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略、確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，不僅利于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也利于自身可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員綠色金融參與者綠色理念教育，理順參與者之間相互關(guān)系，樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化與高校等機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)具備金融、環(huán)保、管理知識(shí)的綠色金融復(fù)合人才。

(二)針對(duì)全融機(jī)構(gòu)的對(duì)策及建議。

1.綠色信貸方面。

銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)從事綠色經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、綠色制造和綠色農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供低利率的貸款;對(duì)研發(fā)生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用新能源等產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款政策和設(shè)立綠色信貸通道。加快開(kāi)發(fā)貸款類、理財(cái)類、票據(jù)類、租賃類等綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和工具，關(guān)注國(guó)內(nèi)外綠色金融發(fā)展方向，扶持綠色環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)“綠色信貸”市場(chǎng)發(fā)展。

2.綠色保險(xiǎn)方面。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快多樣化、多領(lǐng)域、多層次的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，建立行之有效綠色保險(xiǎn)體系。對(duì)符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的投保企業(yè)因污染突發(fā)事件所涉及的受害者進(jìn)行合理賠償。既可以減輕政府、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的賠付經(jīng)濟(jì)壓力，又可以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督和調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

3.綠色基金方面。

證券機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立節(jié)能減排、環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)投資基金，對(duì)綠色環(huán)保、低碳的企業(yè)進(jìn)行基金投放，通過(guò)資本投入促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色基金投向具備低碳特征、較高的科技含量、具有良好的投資回報(bào)和發(fā)展前景的領(lǐng)域。

4.綠色證券方面。

通過(guò)公開(kāi)發(fā)行綠色債券解決社會(huì)效益好、資金需求量大的綠色項(xiàng)目資金需求;通過(guò)建立綠色企業(yè)上市審批綠色通道，拓寬綠色企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道;通過(guò)將綠色因素融入金融創(chuàng)新中，豐富綠色金融產(chǎn)品，如“綠色彩票”發(fā)行;通過(guò)推行排放減少信用度等低碳金融衍生品，推行“排放減少信用”交易機(jī)制，建立規(guī)范的金融衍生品市場(chǎng)。

(三)針對(duì)企業(yè)的對(duì)策及建議。

1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立綠色環(huán)保意識(shí)。

推動(dòng)綠色金融發(fā)展，首先，建立人與自然和諧觀，認(rèn)識(shí)人與自然相互依存、相互制約、相互影響的關(guān)系。由以人為中心向人與自然和諧共生轉(zhuǎn)變，從追求短期利潤(rùn)最大化向追求長(zhǎng)期價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變。其次，樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)道德觀，把平等、正義等道德觀念拓展到人與自然的關(guān)系上，形成企業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)道德意識(shí)。再次，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)、明確環(huán)境責(zé)任，依法治理、保護(hù)環(huán)境，建立誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的法律問(wèn)責(zé)制度。

2.推行綠色生產(chǎn)、提供綠色產(chǎn)品。

企業(yè)利用技術(shù)、管理手段對(duì)生產(chǎn)全流程進(jìn)行排污改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品，消除生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.推行綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略。

企業(yè)推行綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色營(yíng)銷和綠色服務(wù)宣傳、在市場(chǎng)調(diào)研，產(chǎn)品研發(fā)、定價(jià)、促銷活動(dòng)等營(yíng)銷鏈中，堅(jiān)持“綠色理念”，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與消費(fèi)者、社會(huì)利益趨同。發(fā)展綠色技術(shù)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、實(shí)行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價(jià)格、選擇綠色渠道、樹(shù)立綠色形象的綠色服務(wù)營(yíng)銷戰(zhàn)略。

4.建立綠色企業(yè)文化。

文化是企業(yè)、員工長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成的價(jià)值認(rèn)同體系。企業(yè)文化建設(shè)中，需融入綠色理念、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)價(jià)值等，引導(dǎo)、規(guī)范、約束企業(yè)、員工行為，并將綠色文化元素貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行為等活動(dòng)過(guò)程，逐步樹(shù)立以綠色為核心的企業(yè)文化。

四、結(jié)語(yǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇十二

首先要明確的是，林業(yè)資源的多寡在林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中并不完全等同于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與否。盡管林業(yè)資源在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有著重要的地位，林業(yè)資源的數(shù)量，儲(chǔ)藏位置以及發(fā)展規(guī)模都是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成因素，但是并不能簡(jiǎn)單地通過(guò)林業(yè)資源的增長(zhǎng)就判定林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。一個(gè)良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該兼容林業(yè)資源、木材等資源的開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)是否能夠良好循環(huán)以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的生態(tài)效益等多個(gè)方面，兼并包容地使林業(yè)經(jīng)濟(jì)再多個(gè)方面取得進(jìn)步，這樣的發(fā)展模式才能被誠(chéng)摯為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。鑒于目前林業(yè)發(fā)展模式正在朝著多樣化發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，林業(yè)資源也已經(jīng)不再占有過(guò)高的比重，發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)始逐漸朝著林業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)效益方面發(fā)展。單純的林業(yè)資源并不是衡量一個(gè)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)卻因小失大，只注重林業(yè)資源的積累忽略了林業(yè)經(jīng)濟(jì)中其他方面的發(fā)展。

2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人類活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)屬性已經(jīng)能夠向其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)自然協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)發(fā)，也逐漸成為了政府和居民（主要是農(nóng)民）提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和收入的重要實(shí)現(xiàn)方式。就目前的情況來(lái)看，傳統(tǒng)的林業(yè)政策已經(jīng)不能夠適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越快速的發(fā)展情況，在政府的管理方式，其他部門的配合方面，可持續(xù)發(fā)展歷年的實(shí)施以及資金注入與使用等方面已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，一些地方為了保持經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展勢(shì)頭，將林業(yè)部門當(dāng)作發(fā)展中的“累贅”，以犧牲林業(yè)資源方面的發(fā)展為代價(jià)，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他方面的經(jīng)濟(jì)，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一度受到制約。在資金投入方面，由于我國(guó)目前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建立交完，在日常運(yùn)營(yíng)中的投入還稍顯不足，也就導(dǎo)致很多林業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施無(wú)法的到正常的實(shí)施應(yīng)用，資金流無(wú)法正式形成，也就不能夠開(kāi)啟正常的林業(yè)經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)營(yíng)模式。此外，部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，即使擁有較為便利的林業(yè)資源，但是卻沒(méi)有正確的資金流入，導(dǎo)致林業(yè)資源大量的浪費(fèi)和流失，政府在此中也沒(méi)有起到正確的引導(dǎo)作用，為了創(chuàng)造大量可見(jiàn)財(cái)富，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中采取掠奪式開(kāi)采，使得很多地區(qū)在開(kāi)采過(guò)后不得不面臨自然環(huán)境引發(fā)的種種問(wèn)題，甚至是自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，多渠道吸引資金。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)想要獲得可靠的資金來(lái)源就不能單一的依靠政府資金。在對(duì)待林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取優(yōu)惠的政策來(lái)扶持林業(yè)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的資金補(bǔ)貼。利用優(yōu)惠的林業(yè)發(fā)展政策來(lái)吸引一些企業(yè)和個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，這能對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的示范作用。

3.2提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展技術(shù)與管理水平。

隨著市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)，林業(yè)要想有很好的發(fā)展前景，就必須提高自身的整體實(shí)力，例如提高經(jīng)營(yíng)技術(shù)，避免使用國(guó)外淘汰的技術(shù)設(shè)備，研發(fā)我國(guó)自主的經(jīng)營(yíng)設(shè)備，提高現(xiàn)代化水平，同時(shí)也可以和有關(guān)的大企業(yè)進(jìn)行合作，一同研發(fā)有關(guān)的技術(shù)，然后使用到我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)中。除此之外，應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的管理水平，有條件的可以經(jīng)常性的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而總結(jié)出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際發(fā)展情況的管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)幼林的培養(yǎng)，提高整體的成活率，及時(shí)進(jìn)行防蟲(chóng)防害處理。

3.3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

林業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，因此有關(guān)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須把生態(tài)環(huán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合到一起進(jìn)行考慮，積極發(fā)展有關(guān)林業(yè)的科學(xué)技術(shù)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。另外，我們要充分的結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展需求以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展效益性經(jīng)濟(jì)林，力爭(zhēng)引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向著更為廣闊和更為多元化的經(jīng)濟(jì)之路發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究論文篇十三

從現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問(wèn)題。

收入分配不盡合理。

入的主要，而多數(shù)費(fèi)的收入都屬上—下級(jí)政府共享，且上解比例大，有的費(fèi)如消防費(fèi)等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財(cái)力，影響了地方培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)各種渠道斂財(cái)，一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂攤派，使腐敗行為、地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)。

各級(jí)政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。

中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級(jí)政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級(jí)承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。

對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。

我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)?，F(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)施7年多來(lái)，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。

特別是重慶市直轄以來(lái)，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

l、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保證，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰(shuí)出政策誰(shuí)出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級(jí)主體稅。

妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問(wèn)題。“三金”和“三亂”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。

篇二：