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村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇一
（西南政法大學(xué)，重慶400031）。
聯(lián)系：13608375667。
內(nèi)容摘要：民眾參與檢察體現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約，同時體現(xiàn)了司法民主性。目前有三種典型的民眾參與檢察的模式，美國通過大陪審團體現(xiàn)民眾參與檢察，日本檢察審查會制度也是一種典型模式，我國推出的人民監(jiān)督員制度是另一種典型模式。本文從合法性、代表性、實效性三個角度對我國的人民監(jiān)督員制度的正當(dāng)性進(jìn)行了評論。
關(guān)鍵字：民眾參與檢察人民監(jiān)督員正當(dāng)性。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二
（西南政法大學(xué)400031）。
檢察工作是司法的一個重要環(huán)節(jié)，承載著公訴權(quán)并貫穿整個刑事訴訟的始終。民眾參與司法是司法民主的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求，在檢察領(lǐng)域民眾參與檢察一方面體現(xiàn)司法的民主性，另一方面也體現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約。
人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的,人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機制，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。
針對人民檢察院直接受理偵查案件中存在的主要問題，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》）。最高人民檢察院決定在天津、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機關(guān)進(jìn)行人民監(jiān)督員試點工作。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書，任期與本屆檢察長的任期相同。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，作為人民監(jiān)督員的辦事機構(gòu)。
人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容有三項：一是在檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中，對承辦案件的部門擬作下列處理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定，審查逮捕部門審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的；偵查部門擬撤銷案件的；公訴部門提出對案件作不起訴處理的。檢察長或者檢察委員會擬作上述三種決定的，也要接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。但對涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的三類案件做出撤銷案件或不起訴決定的除外）進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式是聽證、評議并提出監(jiān)督意見。二是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中有應(yīng)當(dāng)立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等情況，有權(quán)提出糾正意見。三是人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加檢察機關(guān)直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢舉、控告。上級人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督，必要時可以直接向其擔(dān)任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。
人民監(jiān)督員制度吸收了國外大陪審團制度和檢察審查會制度的合理內(nèi)核，基于被告人享有由自己的同類來審判自己的權(quán)利的理念人民監(jiān)督員制度應(yīng)運而生。人民監(jiān)督員是非職業(yè)司法官階層參與司法的重要形式。由于未形成法律職業(yè)的慣性，非職業(yè)司法人員對社會生活中的新情況、新問題比較敏感，容易接受新的秩序規(guī)則和道德倫理規(guī)范。人民監(jiān)督員所能帶入司法活動中而職業(yè)司法官卻有可能欠缺的往往是民眾的情緒、感受，因為人民監(jiān)督員僅憑普通人的良知和常識裁判，所以，能夠使犯罪的概念和社會發(fā)展相適應(yīng)，并與社區(qū)文化相一致。另一方面，人們監(jiān)督員有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。無論從其合理性、合法性，還是其代表性和實效性來看，都是一種正當(dāng)?shù)闹贫龋撬缫粋€初生的嬰兒，要使其進(jìn)一步成熟，仍然需要在探索中進(jìn)一步完善。
民眾參與是體現(xiàn)司法民主的一個途徑。在司法領(lǐng)域，具有公民意識的公眾對司法活動的參與，是司法在實際上取得民主性、公正性結(jié)果而不流于形式的重要環(huán)節(jié)。司法民主的重要表現(xiàn)，是在訴訟中民眾參與檢察，允許民眾直接參與司法過程。當(dāng)然民眾參與檢察機制的良性運作是以公民的社會責(zé)任感為條件的。運作良好的司法民主的機制，一方面需要由具有這種意識的公眾進(jìn)行參與，另一方面也能夠為公民培養(yǎng)或者強化這種意識。強化民眾參與檢察可以體現(xiàn)司法的民主性并培育良好的公民意識。司法民主的真正貫徹與實現(xiàn)，足以為我國民主的進(jìn)程做出最好的注腳。在此方面，我國刑事訴訟制度中早已確立了人民陪審制度與審判公開制度，成為我國實踐司法民主之先聲，而人民監(jiān)督員制度的試點，則是在檢察領(lǐng)域中保障民眾直接參與司法的嶄新探索。
民眾參與檢察也是以權(quán)利制約權(quán)力的一種方式。眾所周知，檢察官的產(chǎn)生是以革命之子的姿態(tài)出現(xiàn)的。檢察制度發(fā)展的歷史較短，其雛形是14世紀(jì)法國的國王代理制度，18世紀(jì)法國大革命以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代檢察制度。設(shè)置檢察制度目的是監(jiān)督警察濫用警察權(quán)侵犯人民合法權(quán)益，防止法官法自由擅斷。檢察制度的產(chǎn)生是和訴審分離的原則的確立、摒除糾問制弊端緊密聯(lián)系的。在糾問制中法官集追訴權(quán)、審判權(quán)與一身，往往會進(jìn)行擅斷，缺乏有效的制約機制。在分權(quán)思想的指引下，在刑事訴訟程序中由不同機關(guān)分別負(fù)責(zé)偵查和審判工作，但是這種做法又產(chǎn)生了警察權(quán)膨脹可能危及公民權(quán)利的顧慮。為了達(dá)到更為理想的效果，同時制衡警察權(quán)和審判權(quán)，在歐陸史上便出現(xiàn)了追求“一石兩鳥”之計，即以新創(chuàng)的法律官（檢察官）監(jiān)督法官裁判，控制警察活動，以法治國改造糾問國、防范警察國。[1]雖然我們賦予檢察機關(guān)法律守護者的至高角色，但是孟德斯鳩早已闡明了這樣一種觀點，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。因此，無法回避的一個問題是誰來監(jiān)督檢察機關(guān)。在刑事訴訟中，現(xiàn)代各國大都賦予檢察官自由裁量權(quán)，尤其是在起訴的裁量權(quán)方面檢察官權(quán)力很大。檢察官自由裁量權(quán)把現(xiàn)代刑罰思想的貫徹從法官的定罪量刑階段推進(jìn)到檢察官的起訴環(huán)節(jié)上，并更符合訴訟經(jīng)濟和合理原則。在司法實踐中，檢察機關(guān)在行使自由裁量權(quán)過程中，不可避免會受到許多非法律因素的影響，如檢察官的個人素質(zhì)，外部壓力、人情關(guān)系等，這些因素往往左右檢察機關(guān)自由裁量的方向。因此，檢察機關(guān)在實際行使自由裁量權(quán)時，出現(xiàn)了被濫用、怠于行使、隨意行使的傾向。因此，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s是保證其功能充分發(fā)揮的必要和有效的措施。通過民眾的參與確實可以對自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。要防止濫用權(quán)力，就必須對權(quán)力進(jìn)行有效的制約一般而言，以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利來制約權(quán)力是權(quán)力制約的兩個進(jìn)路。民眾參與檢察正是以權(quán)利制約權(quán)力的一種途徑。
：一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)提出審查意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。二是承辦案件的檢察機關(guān)偵查部門對本院立案偵查案件提出撤銷案件意見的，應(yīng)當(dāng)及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。三是檢察機關(guān)公訴部門對本院立案偵查案件提出不起訴意見的，應(yīng)當(dāng)及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)輕重和復(fù)雜程度確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員推舉其中一人主持監(jiān)督。人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中具有同等的表決權(quán)。
人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督體現(xiàn)在下列程序中：首先，由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)并說明與案件相關(guān)的法律適用情況；其次，人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問題，對重大復(fù)雜案件，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、訊問證人，聽取有關(guān)人員陳述或者聽取本案律師的意見；再次，人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨立評議。評議后進(jìn)行表決。表決采取無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結(jié)果和意見由辦案部門附卷存檔。檢察長應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員做出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復(fù)核。上一級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并及時反饋結(jié)果。案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件的監(jiān)督時限可以延長一個月。檢察機關(guān)不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
實施人民監(jiān)督員制度的目的是在檢察機關(guān)直接受理偵查的案件方面，由人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)的逮捕決定和參與檢察機關(guān)做出不起訴和撤案決定的過程，改變監(jiān)督者在直接受理偵查案件上沒有外部監(jiān)督的格局。檢察院主動接受外部監(jiān)督推出人民監(jiān)督員制度的精神是值得贊許的，畢竟在現(xiàn)行司法制度和訴訟制度沒有根本性改變之前，這確實是一種比較好的選擇，通過民眾參與檢察的方式可以促進(jìn)檢察工作公正有效的進(jìn)行。
首先應(yīng)該看到的一點是人民監(jiān)督員制度合乎法律規(guī)定的群眾路線。人民監(jiān)督員實行監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款的規(guī)定，即“一切國家和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時憲法為了促進(jìn)社會主義民主，規(guī)定人民有權(quán)依法“通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)”。實行人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作的改革，是一項實踐“民主監(jiān)督”的有力舉措，具有憲法上的正當(dāng)性。在現(xiàn)代法治國家中，國家公權(quán)力的界限是明定的，不能在法律授權(quán)之外恣意擴張；而在法律授權(quán)之內(nèi)，則可出于合目的性的考慮采取相應(yīng)的措施。檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中推行的人民監(jiān)督員制度，并未逸出其權(quán)力范圍，而是在檢察權(quán)的具體行使方式上主動引入外部監(jiān)督，對權(quán)力的運作進(jìn)行合理限制，可以說，這是檢察機關(guān)在落實憲法對人民管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的諸項權(quán)利的一個創(chuàng)新，這種做法符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求?！度嗣駲z察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”以此觀之，人民監(jiān)督員制度就是把《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)?；?。
人民監(jiān)督員制度的某些方面沒有法律明確支撐的情形我們應(yīng)當(dāng)放在法律演進(jìn)了視野來看。法律雖源于經(jīng)濟生活、民意、和公理，但它一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對的獨立性，加之法律又有要求穩(wěn)定的特性，所以在這個相對獨立的王國中，一旦阻塞了與民眾交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律調(diào)整今天的經(jīng)濟生活，合法但不合情，合情又不合法等現(xiàn)象屢見不鮮，人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，能及時協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，因而在克服法律僵化、推進(jìn)法律變革中起著非常重要的作用。[3]社會總是在前進(jìn)、發(fā)展，尤其是當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，舊的秩序規(guī)則及倫理道德規(guī)范受到強烈沖擊，新的秩序規(guī)則和倫理道德規(guī)范不斷涌現(xiàn)。人民監(jiān)督員能及時把社區(qū)的道德觀念帶到司法活動中來，確保了司法的公正。
檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在性質(zhì)上當(dāng)然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)異化為檢察權(quán)的壟斷者。人民監(jiān)督員作為民眾參與檢察的一種方式具有一定的代表性，人民監(jiān)督員不論來自于機關(guān)、團體和企事業(yè)單位還是其他組織，都是這些組織及其所有成員的受托人，人民監(jiān)督員能夠反映他們的意見、建議、要求、意志和利益。然而也有人說人民監(jiān)督員沒有經(jīng)過民選，所以其代表性值得懷疑。在決定由誰擔(dān)任人民監(jiān)督員上，我國檢察機關(guān)比日本檢察機關(guān)確定檢察審查會成員上有更大的決定權(quán)，日本檢察審察會組成成員由抽簽決定，檢察機關(guān)沒有任何權(quán)力。我國人民監(jiān)督員雖然由其它單位推薦，但需要檢察長聘任，檢察機關(guān)對人民監(jiān)督員的確定必然產(chǎn)生影響，在一定程度上，檢察機關(guān)可以選擇人民監(jiān)督員，讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力難免會影響到監(jiān)督者的監(jiān)督力度，人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過程中，能否處于超然的位置令人擔(dān)心。人民監(jiān)督員到底多大程度上代表了公眾確實是一個值得爭論的問題，下面筆者就人民監(jiān)督員的代表性進(jìn)行探討。
代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)對一府兩院的工作實施監(jiān)督，由人民代表擔(dān)任人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件實施監(jiān)督，正是這種監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)；二是人民代表的素質(zhì)比較高，可以擔(dān)任此重任；三是人民代表由選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，可以集中代表人民的要求。
筆者認(rèn)為，第一種觀點有失偏頗，長期由人大代表充當(dāng)人民監(jiān)督員，可能使能成為人民監(jiān)督員的人相對固定，也存在著相對的可預(yù)測性，不能體現(xiàn)出人民監(jiān)督員隨機產(chǎn)生，被告人對誰可能成為人民監(jiān)督員缺乏預(yù)見性，從而保障一種“看得見的正義”的立法本意。第三種觀點過于激進(jìn)，就中國的現(xiàn)狀而言，具備法律基本知識的人的比例在中國總?cè)藬?shù)中的比例較小，如果把人民監(jiān)督員的范圍僅限定在具備法律知識的人員內(nèi)，有違背法律面前人人平等的憲法原則的嫌疑。第四種觀點雖然有其好的一面，但也存在著不可避免的弊端，比如發(fā)案單位的群眾成為人民監(jiān)督員就可能將其個人情緒帶到司法活動中，其他人民監(jiān)督員在相信“眼見為實”的情況下，就可能偏聽偏信，作出錯誤裁判。對此，筆者同意第二種觀點，人民監(jiān)督員應(yīng)從一定地域范圍內(nèi)的選民中隨機，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員調(diào)查證據(jù)時，讓被告人所在單位有關(guān)人員出來講述有關(guān)情況，但他必須承擔(dān)如實陳述的義務(wù)。這樣，才可能保證社區(qū)的道德倫理觀念帶入到司法活動中。其理由是：首先，隨機產(chǎn)生的人民監(jiān)督員排除了對誰可能成為人民監(jiān)督員的預(yù)見性，被告人即使想賄賂人民監(jiān)督員，也不能預(yù)知對象，從而確保程序正義。其次讓被告人所在單位的有關(guān)人員參加調(diào)查活動，使人民監(jiān)督員更全面的證據(jù)材料，有利于對案件做出公正的裁判，實現(xiàn)了實體公正。
這里又牽涉到一個問題，就是普通民眾的地域范圍如何界定。筆者認(rèn)為，一般情況下，普通民眾應(yīng)該指被告人生活的并在法院管轄范圍內(nèi)的社區(qū)的普通民眾；如果被告人生活的社區(qū)與犯罪地不一致，則普通民眾應(yīng)是被告人犯罪地的區(qū)的普通民眾。因為社區(qū)文化雖然與全社會文化有共同點，但是每個社區(qū)又都有其獨特的倫理價值觀和秩序規(guī)則；因此，以社區(qū)的普通民眾作為“與被告人同類的人”的問題上應(yīng)糾正兩種錯誤認(rèn)識，一種是“與被告人同類的人”是指與被告人地位同等的人。按照這種認(rèn)識，勢必會導(dǎo)致地位不同的被告人由相應(yīng)的地位不同的陪審員來裁決的結(jié)論，從而破壞法律面前人人平等的世界性憲法原則。另一種是認(rèn)為“與被告人同類的人”是指與被告人職業(yè)相同的人。這種認(rèn)識過于片面、狹隘，在司法實踐中也是十分有害的。因為職業(yè)相同的人往往處于保護自己的同行或者保護自己所從事的職業(yè)的目的，偏袒甚至開脫被告人的法律責(zé)任。然而，有學(xué)者擔(dān)心，由與被告人地位不同或職業(yè)不同的普通民眾來裁決被告人，會因“走運者看待不幸者的優(yōu)越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而產(chǎn)生不公正。解決這個問題有三種途徑：第一，陪審員名單覆蓋社會的絕大多數(shù)人口；第二，隨機遴選產(chǎn)生陪審員而不是選擇、指定、邀請、推薦產(chǎn)生陪審員；第三，被告人可以行使回避權(quán)，包括有因回避和無因回避。[8]由此可見，使民眾參與檢察真正成為一項司法民主的制度，應(yīng)當(dāng)使人民監(jiān)督員具有代表性。
法律運行的實效是檢驗法律制度成敗的`試金石。在實行人民監(jiān)督員制度之初，各界就有許多疑慮。比如，人民監(jiān)督員是否干擾了檢察權(quán)的獨立行使；因為人民監(jiān)督員不懂業(yè)務(wù)卻要肩負(fù)司法審查的重任，能不能勝任這項工作；人民監(jiān)督員是否變成了檢察院的保護傘，因為身為國家工作人員，選擇“官官相護”總比得罪拆臺要保險等等。人民監(jiān)督員制度在司法實踐中顯現(xiàn)了其獨特的作用，也使先前的疑慮煙消云散，總體而言人民監(jiān)督發(fā)揮了實效：第一，人民監(jiān)督員制度加強了檢察機關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，進(jìn)一步確保檢察權(quán)依法行使有助于確保司法公正。剛性的監(jiān)督機制，確保了監(jiān)督陽光的直達(dá)。第二，人們監(jiān)督員的壓力促進(jìn)辦案水平提高。以前都是監(jiān)督別人，現(xiàn)在有了人民監(jiān)督員制度，這種來自外界的壓力促使檢察機關(guān)必須認(rèn)認(rèn)真真搞好每一件案件，提高辦案質(zhì)量。，第三，人民監(jiān)督員制度彰顯程序正義，使一些不服檢察機關(guān)的行為有了救濟的途徑，合乎程序正義的理念。再次，人民監(jiān)督員制度有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。由于人民監(jiān)督員的加盟，使司法活動暴露于民眾監(jiān)督之下，擴大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，為公正裁判提供了有力的保障。
視的是，被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救濟，這是程序公正的要求。對檢察機關(guān)直接受理案件擬做不起訴處分或撤案的，同樣存在這一問題。由于檢察機關(guān)對自己直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督制度，使不同的犯罪嫌疑人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不平等，違反程序公正的要求，或許是在建立該制度之初沒有考慮到的問題，或許只是檢察機關(guān)自己創(chuàng)立的制度，在效力上不足以改變現(xiàn)行訴訟體制，對所有犯罪嫌疑人平等看待。這應(yīng)該是實行人民監(jiān)督員制度的硬傷。檢察機關(guān)通過建立人民監(jiān)督員制度，讓公民參與或監(jiān)督檢察機關(guān)司法決定的思路是正確的，但這一思路不應(yīng)該只局限在自己直接受理偵查的案件上，隨著試點工作的開展，在取得經(jīng)驗和實效的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院應(yīng)該積極向國家立法機關(guān)提出立法建議，制定《人民監(jiān)督員法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。
就監(jiān)督的方式與時間是否適當(dāng)也存在一定的爭論。人民監(jiān)督員對批準(zhǔn)逮捕案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但對不起訴和撤消案件為事中參與，同步監(jiān)督。這帶來兩個問題：一是是否與檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)發(fā)生沖突，人民監(jiān)督員進(jìn)入檢察機關(guān)做出司法決定的過程，必然會侵害檢察機關(guān)檢察權(quán)的獨立行使，在現(xiàn)行法律體制下，也沒有合法的法律依據(jù)。二是犯罪嫌疑人合法權(quán)利及時保護的問題。對檢察機關(guān)擬撤消案件的，人民監(jiān)督員實施監(jiān)督，其審查的期限最長可以是一個月，如果確屬應(yīng)該撤消案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，受到了不應(yīng)該的羈押。對擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問題。在注重打擊犯罪的同時，忽略了對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的及時保護。對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，較其他犯罪嫌疑人多了一個權(quán)利保護措施，而在不起訴上，又多了一個權(quán)利及時得到保護的限制措施，這兩方面形成鮮明的對比。不能不說，在設(shè)置人民監(jiān)督員制度時過多關(guān)注該制度對檢察機關(guān)自身執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，沒有更多考慮到受該制度影響的相對人的權(quán)益?；谏鲜隼碛桑覀儜?yīng)該借鑒日本檢察審查會的做法，采取統(tǒng)一事后監(jiān)督的方式，既可以避免人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)的法律規(guī)定相沖突，也可以及時保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，事后的救濟渠道同樣能夠達(dá)到制約、監(jiān)督檢察機關(guān)司法決定的效果。在人民監(jiān)督員實施監(jiān)督啟動程序上，可以與日本檢察審查會方式相同，采取申請開啟和依職權(quán)自行開啟。在依職權(quán)開啟上，應(yīng)該與日本檢察審查會一樣，受到必要的限制，避免其成為人民監(jiān)督員個人的行為，而非整體性的監(jiān)督。對人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機關(guān)逮捕、不起訴、撤消案件不當(dāng)?shù)臎Q議，雖然不能必然改變檢察機關(guān)原決定，但在程序上可以規(guī)定，必然使做出原決定的檢察機關(guān)開啟檢察委員會討論程序，檢察委員會討論后維持原決定的，人民監(jiān)督員可以向上一級檢察機關(guān)復(fù)核，開啟復(fù)核程序，使外部監(jiān)督行之有效的轉(zhuǎn)換為內(nèi)部監(jiān)督。
民眾參與檢察是克服檢察權(quán)在產(chǎn)生之初就具有的天然弱質(zhì)的一個有效的途徑，使得監(jiān)督者也受到了一定的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度是我國民眾參與檢察的一個嘗試，雖然難以達(dá)到盡善盡美，但是畢竟是在司法民主化進(jìn)程邁出的可喜一步。人民監(jiān)督員制度還應(yīng)該在司法實踐中不斷完善和充實，有效發(fā)揮其獨到的作用。
gaoyi-fei。
(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。
abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇三
最高人民檢察院于今年九月頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），決定在部分省市開展人民監(jiān)督員制度試點工作，這是一項積極的司法改革探索。各地在積極認(rèn)真地進(jìn)行試點中，既體現(xiàn)了該制度的積極性的一面，同時也暴露出一些問題，有些規(guī)定還須不斷的完善。該制度雖然是最高人民檢察院已付諸實踐，然而在理論探討中顯有涉及。因此加強對該制度的理論研究，真正實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐，為實踐服務(wù)，是當(dāng)前檢察理論界迫在眉切的任務(wù)。筆者對此就人民監(jiān)督員制度的幾個問題作初步的探討，以期對實踐有所參考。
人民監(jiān)督員制度的存在有無法律依據(jù)，存在不少爭議。在實踐中有不少人認(rèn)為人民監(jiān)督員制度缺乏法律依據(jù)，甚至與我國有關(guān)法律是相抵觸的。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的存在是有法律依據(jù)的，符合我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定的精神。
我國的政治體制是社會主義國家，一切權(quán)利來源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會各項事務(wù)的權(quán)力。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！痹谖覈误w制中，人民是享有廣泛的參政權(quán)。人民參與各項社會管理活動，是人民應(yīng)有的權(quán)利，這其中也包括我國的司法管理活動。人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件進(jìn)行監(jiān)督正是人民參與國家管理活動的一項具體體現(xiàn)。
我國憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！庇纱丝梢杂^之，人民對國家機關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項法定的權(quán)利，國家機關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務(wù)，而這項法定的義務(wù)不是一般法律所規(guī)定的義務(wù)，而是國家之根本大法規(guī)定的，是國家機關(guān)和國家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)，更不容質(zhì)疑。同時，在憲法關(guān)于對公民基本權(quán)利義務(wù)中也明確了這一點。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害?！边@里的批評建議權(quán)實際上也是一種監(jiān)督權(quán)。因此人民對國家機關(guān)的管理活動進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定權(quán)利，國家機關(guān)接受人民的監(jiān)督是國家機關(guān)的憲法義務(wù)，是其遵循的一項基本原則。檢察機關(guān)作為國家機關(guān)之一也不容例外。
為了貫徹落實憲法這一規(guī)定，在相應(yīng)的法律中也作了類似規(guī)定。我國《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。”這是檢察機關(guān)的組織活動原則。檢察機關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認(rèn)真行使職權(quán)，同時還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。
我們也同時注意到，雖然根據(jù)我國憲法和《人民檢察院組織法》有規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也非常原則性，還不具有可操作性，導(dǎo)致長期以來人民對檢察機關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實處，特別是對檢察機關(guān)的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設(shè)。因此，非常有必要將人民監(jiān)督具體化，使之成為具有可操作性的制度。最高人民檢察院規(guī)定的對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件實行人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益嘗試。通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，從而把憲法和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)?；?/p>
任何一項權(quán)力必須受到監(jiān)督，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是對權(quán)力制約的最佳解釋。相應(yīng)地，對權(quán)力監(jiān)督的不力容易滋生權(quán)力的濫用。實踐中，對于檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督雖然有一些制度保障，但總體上看，在刑事訴訟中處于薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上缺少有效的監(jiān)督制約機制，也是人們對檢察機關(guān)的檢察權(quán)最為關(guān)注的問題，成為近年來被理論界和實踐界質(zhì)疑檢察權(quán)最多的方面。因此加強對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，是保證檢察機關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。對檢察機關(guān)職務(wù)偵查權(quán)的監(jiān)督，現(xiàn)行狀況多是一種宏觀監(jiān)督，既便有些具體的制約，如法院對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的審判，也是不全面的。而最高人檢察院決定實行的人民監(jiān)督員制度就是通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督更加全面，不留死角。
選擇什么樣的人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件進(jìn)行監(jiān)督是實施人民監(jiān)督員制度重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的選任應(yīng)當(dāng)符合實行人民監(jiān)督員制度的目的，與其存在的法律依據(jù)相一致。實行人民監(jiān)督員制度是保證檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，完善對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督機制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民監(jiān)督員制度是將檢察機關(guān)接受人民群眾監(jiān)督具體化、經(jīng)?；Ｓ纱藳Q定了人民監(jiān)督員選任的諸多問題。
（一）人民監(jiān)督員的條件。
對于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當(dāng)從兩個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責(zé)，二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督聯(lián)，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責(zé)，要具備實際履行行為能力，即應(yīng)當(dāng)身體健康。人民監(jiān)督員代表人民對國家機關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，表達(dá)人民對執(zhí)法的要求，不帶任何“官方”色彩，這就要求人民監(jiān)督員還應(yīng)當(dāng)“平民化”。因此人民監(jiān)督員既要具備一定的“專業(yè)化”，同時還應(yīng)當(dāng)“平民化”。這有時看似矛盾的，但人民監(jiān)督員必須是二者的有機統(tǒng)一者。對人民監(jiān)督員的任職資格不能要求過高，但也不能沒有限制。最高人民檢察院《規(guī)定》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員的任職條件，即：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護中華人民共和國憲法；（三）年滿二十三歲；（四）作風(fēng)正派，堅持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是基本符合人民監(jiān)督員制度的宗旨的。對于第（三）項筆者認(rèn)為可作適當(dāng)?shù)男薷?，改為：身體健康，年滿二十三周歲。
（二）人民監(jiān)督員的產(chǎn)生。
單位得到單位的推薦，并報人大常委會批準(zhǔn)或備案后，由檢察長頒發(fā)證書。還有不少地方檢察機關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)的是聘書。實踐中的作法與《規(guī)定》有些不一致的地方，筆者認(rèn)為實踐中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。檢察機關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，這一“聘”字不符合人民監(jiān)督員制度是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督這一特征，自已聘請人來監(jiān)督自已，實質(zhì)上一種內(nèi)部監(jiān)督。并且不管由檢察長頒發(fā)聘書還是其他證書，都免不了是自己請的人來監(jiān)督自己之嫌，這種證書的頒發(fā)，應(yīng)由檢察機關(guān)以外的機關(guān)來頒發(fā)，筆者認(rèn)為由人大主任來頒發(fā)證書比較合適。對于實踐中增加一項程序即人民監(jiān)督員報經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)或備案后才任命，筆者認(rèn)為這具有一定的合理性。從一個方面表明對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是非常嚴(yán)肅的，另一方面通過人大的一些程序來產(chǎn)生人民監(jiān)督員符合人民行使權(quán)力的機關(guān)是人民代表會這一憲法規(guī)定。人民代表大會是最直接代表人民行使管理國家活動的機關(guān)，是人民的代言人。人民就是通過人民代表大會來行使許多國家管理活動。人民監(jiān)督員代表人民行使對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，其產(chǎn)生任命通過人民代表大會來進(jìn)行再合適不過。人民監(jiān)督員既然是代表人民對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動行使監(jiān)督權(quán)，就應(yīng)是人民的代表人民選，應(yīng)當(dāng)通過選舉產(chǎn)生。
《規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，并經(jīng)本人同意后才能產(chǎn)生，這在實踐中難以操作，首先，由哪些機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，無法確定，而實際上往往造成先定人后找單位；其次，如果有些人沒有單位，也沒加入團體，那么這些人是否就變相地被剝奪了成為人民監(jiān)督員的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生采取個人申報和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機關(guān)的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。公民自愿申報體現(xiàn)了公民自覺參與管理國家活動的意識，由人大法工委進(jìn)行資格審查并征求檢察機關(guān)的意見體現(xiàn)了人民監(jiān)督員產(chǎn)生的嚴(yán)肅性，通過人大選舉產(chǎn)生體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的的代表性。
人民監(jiān)督員經(jīng)選舉產(chǎn)生在實踐中也具備一定的條件。如我國的人民陪審員的產(chǎn)生依有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的，因此選舉一定的人員來監(jiān)督司法機關(guān)的司法活動具備一定的實踐基礎(chǔ)。由于人民監(jiān)督員與人民陪審員具有某些共同的功效，如都體現(xiàn)了人民參與國家管理活動，監(jiān)督司法機關(guān)的執(zhí)法活動，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以借鑒人民陪審員產(chǎn)生的一些成功做法。另外，既然是人民參與國家機關(guān)的管理活動，對人民監(jiān)督員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照一定區(qū)域選民的總數(shù)的一定比例確定，，并適當(dāng)兼顧一些特殊群體，這樣才真正體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當(dāng)?shù)南拗?，避免人民監(jiān)督員“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當(dāng)?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。人民監(jiān)督員產(chǎn)生出來后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，在人民監(jiān)督員中隨機確定三人以上單數(shù)的人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督。
人民監(jiān)督員制度的目的是確保檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的正確行使。嚴(yán)格意義上講，人民監(jiān)督員制度是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督制度，而不是直接參與檢察機關(guān)的執(zhí)法活動。也就是說檢察機關(guān)的執(zhí)法活動與人民監(jiān)督員的監(jiān)督是相對獨立的。這符合監(jiān)督的特性，在現(xiàn)行法律規(guī)定的現(xiàn)狀下，也與檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉是相一致的。因此最高人民檢察院的《規(guī)定》將人民監(jiān)督員獨立監(jiān)督與檢察機關(guān)依法獨立辦案相對分離這一基點是非常正確的。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督者，既不能干涉檢察機關(guān)的正常辦案活動，又要切實起到對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督作用，也就不可能對檢察機關(guān)的一切執(zhí)法活動進(jìn)行事無巨細(xì)的監(jiān)督。檢察機關(guān)的許多執(zhí)法活動也是非常具有技術(shù)性的，人民監(jiān)督員也難以對其進(jìn)行監(jiān)督。因此人民對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是有所擇重的。應(yīng)當(dāng)從人民群眾反映最突出，要求最強烈的問題入手，應(yīng)當(dāng)從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，從檢察機關(guān)執(zhí)法中最容易出問題的地方入手，從檢察機關(guān)受到監(jiān)督制約比較薄弱的環(huán)節(jié)入手。
根據(jù)中共十六大的報告，改革的目標(biāo)是要使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平和正義。這就要求司法公正必須以社會公平和正義為前提，前者是司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，后者是社會判斷標(biāo)準(zhǔn)，前者具有專業(yè)化和司法化，后者具有大眾化和社會化。要使司法制度為實現(xiàn)全社會公平和正義，也就少不了社會對司法活動的評價，只有引入社會的公平正義觀來衡量司法是非觀和公正觀，才可能保證司法為了實現(xiàn)社會公平和正義。檢察機關(guān)引入人民監(jiān)督員制度實際上就是讓社會來評價檢察機關(guān)執(zhí)法活動是否符合社會公平和正義的要求。這一特點也決定了也人民監(jiān)督員是純社會中普通的一員，不是司法系統(tǒng)的專業(yè)人員。人民監(jiān)督員的這一特性決定了人民監(jiān)督員不可能對司法機關(guān)中的一些技術(shù)性問題進(jìn)行監(jiān)督，司法改革的職業(yè)化方向也表明了類似的價值取向。也就是如何適用法律應(yīng)當(dāng)由職業(yè)性的檢察官來判斷。人民監(jiān)督員的監(jiān)督也只能針對案件事實部分，因為對于事實的判斷多數(shù)情況下只要具備一定生活常識人都能夠勝任的。人民監(jiān)督員只需以一般民眾的是非觀和認(rèn)識水平來對檢察機關(guān)直接受理偵查案件證據(jù)的真實性和事實的認(rèn)定加以判斷和權(quán)衡。這從形式上看，人民監(jiān)督員的權(quán)力范圍小了，但從實質(zhì)上看是將人民監(jiān)督員制度落到了實處。
最高人民檢察院在《規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條中明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，幾乎包括了檢察工作的全部。在監(jiān)督范圍中又有所區(qū)別，分為四個層次：一是對檢察機關(guān)直接受理偵查案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的（簡稱“三類”案件），這是監(jiān)督的重點；二是發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件中，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結(jié)、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定或辦案人員循私舞弊、貪贓枉法的，有權(quán)提出糾正意見；三是對人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法活動中的違法情況，可以提出建議和意見，接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢察舉、控告；四是最高人民檢察院和上級人民檢察院的人民監(jiān)督人員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督。筆者認(rèn)為《規(guī)定》對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的規(guī)定不是很妥。在此僅對人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類案件進(jìn)行分析。
律水平才能夠加以判斷。作為法律水平一般的人民監(jiān)督員對這類案件的監(jiān)督有時可能勉為其難。從總體上講，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬撤銷案件的監(jiān)督是基本能夠勝任的。
檢察機關(guān)擬作不訴的案件根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定分為三種情形，一是絕對不訴，既符合《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)作不起訴決定；二是存疑不訴，既經(jīng)補充偵查仍證據(jù)不足不符合起訴條件的，檢察機關(guān)可以作出不起訴決定。三是相對不訴，既對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不訴決定。對于絕對不訴，如前對撤銷案件所述中談到，作為一般法律水平的人民監(jiān)督員是基本能夠獨立判斷的。對于存疑不訴，主要涉及對證據(jù)的真實性和事實的認(rèn)定問題，較少涉及法律的適用問題，因此，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬作存疑不訴的案件也基本上能夠進(jìn)行有效監(jiān)督。對于相對不訴案件，其前提是犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，因此其法律適用問題實際上已基本解決，對于是否擬作不訴決定，實際上是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷，是對案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，對社會危害程度的判斷有賴于社會的價值評判，而不僅是司法判斷的問題，這對于人民監(jiān)督員來講，這正是他們的長處，檢察機關(guān)也正需要聽一聽社會對案件危害程度的看法，以確保案件的正確處理。所以，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬作不訴的監(jiān)督是能夠勝任的。
對于檢察機關(guān)直接受理案件作出撤銷案件和不訴決定后，實際上是對案件訴訟程序的終止，且具有法律效力的。這些案件的一切過程都是由檢察機關(guān)一手操作的，外部監(jiān)督非常薄弱。檢察機關(guān)直接受理偵查案件很少有具體的、確定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人對案件的制約權(quán)力，也沒有一般刑事案件中公安機關(guān)對檢察機關(guān)的終極決定的申請復(fù)議等的制約權(quán)力。因此，對檢察機關(guān)對案件的具有決定性的處理加強外部監(jiān)督是尤為必要的。如前所述，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督也是非?？尚械?。在實踐中，檢察機關(guān)在辦理直接受理案件中還存在“雷聲大雨點小”的案件，也就是最初偵查的時候涉嫌數(shù)額非常大，但到最后起訴時數(shù)額非常小，在社會上也造成很不利的影響。檢察機關(guān)在對這種情況的處理也是很具有決定性的，對這類案件也應(yīng)受到一定程度的外部監(jiān)督。
按照刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，且采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部條件的，才可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕。是否有證據(jù)證明有犯罪事實，以及采取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險性，對于一般的人來講，判斷起來問題不大。但對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，這涉及很多專業(yè)技術(shù)問題。是否可能判處徒刑以上刑罰，涉及法律適用問題，是否有逮捕必要，這涉及偵查技術(shù)問題。而這些作為人民監(jiān)督員來講，有些問題是難以作出判斷的。就在實踐中，對于是否屬于錯捕，司法機關(guān)有時也難以作出統(tǒng)一的判斷。因此對于逮捕決定的監(jiān)督，人民監(jiān)督員是難以勝任的。從實踐中來看，對檢察機關(guān)自偵案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更為重要的是，對檢察機關(guān)的逮捕，外部監(jiān)督制約也是比較強的，如果檢察機關(guān)的逮捕屬于錯捕的情況下，案件當(dāng)事人有權(quán)申請國家賠償，并且是否應(yīng)該進(jìn)行賠償，也并非檢察機關(guān)能夠作出最終決定的，而是由法院的賠償委員會作出是否賠償?shù)臎Q定，如果檢察機關(guān)不予賠償，當(dāng)事人還可申請強制執(zhí)行。筆者在此無意否認(rèn)不加強對檢察機關(guān)的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進(jìn)行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由法律水平一般的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督不是很實際，要么這種監(jiān)督流于形式，要么就會對檢察機關(guān)的正常執(zhí)法產(chǎn)生不利的影響。
人民監(jiān)督員是代表人民對檢察機關(guān)直接受理偵查案件進(jìn)行監(jiān)督的，是履行憲法賦予的權(quán)利，同時也要承擔(dān)一定的責(zé)任，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督雖是一項光榮的任務(wù)，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“經(jīng)濟杠桿”的作用也越來越強。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因為人民監(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務(wù)勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費一定的時間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風(fēng)險性，這種費力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當(dāng)?shù)难a助是非常必要的。這種補助應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的財政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。并且這種保障是國家政府的一項義務(wù)，是保證人民參與國家管理活動的要求。人民監(jiān)督員的所需費用就應(yīng)該由各級財政列入預(yù)算，由各級人民政府作為?？顡芙o人民檢察院作為專款專用，任何人不得以任何理由進(jìn)行挪支占用，做到實報實銷。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇四
依照上級黨委的要求與安排，武伍村被作為試點單位選行于20xx年5月份選舉產(chǎn)生了武伍村村民監(jiān)督委員會，監(jiān)委會成員由5人組成。主任：王茂榮，中共黨員，武伍支部前任之書。委員：王長存，中共黨員。張四海：中共黨員。程天良，村民。張西海，村民代表。監(jiān)委會自產(chǎn)生運行5個月以來，明確目標(biāo)任務(wù)、堅持基本原則、認(rèn)真履行職責(zé)，充分執(zhí)行權(quán)限，形成了對村務(wù)公開、村務(wù)決策、村務(wù)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，真正體現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的工作氛圍?，F(xiàn)就運行5個月以來的工作情況作以匯報：
一、明確目標(biāo)任務(wù)。
監(jiān)委會是新產(chǎn)生的村級監(jiān)督組織，由村支部對新產(chǎn)生的監(jiān)委會成員依照《印臺區(qū)委銅印發(fā)20xx12號文件》進(jìn)行了簡單培訓(xùn)，使監(jiān)委會成員基本上明確了工作目標(biāo)和工作程序，并提出了具體的工作要求，使其迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
二、堅持基本原則。
監(jiān)委會堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實貫徹黨的農(nóng)村各項，充分體現(xiàn)和反映群眾的意愿，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益。堅持群眾民主監(jiān)督、堅持依法監(jiān)督。依據(jù)“陜西省村務(wù)公開民主管理辦法”圍繞涉及村民利益的'事項，實行民主監(jiān)督，確保村級重大事項決策的公開、公平、公正。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，合理安排、突出重點，有組織有步驟地開展工作。
三、認(rèn)真履行職責(zé)。
監(jiān)委會的職責(zé)就是對日常村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，自武伍村監(jiān)委會產(chǎn)生以來，已列席村務(wù)會議兩次，對村中打井工程和一組巷道硬化工程的資金來源等事項進(jìn)行公開監(jiān)督。
對村委會決策進(jìn)行監(jiān)督，在打井工程無結(jié)果時監(jiān)委會積極提議，共商議案促進(jìn)了引水工程的延續(xù)實施，同時提出了發(fā)展果業(yè)、發(fā)展協(xié)會、發(fā)展生產(chǎn)合作社職能作用的建議。
對村民會議和村民代表會議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。武伍村監(jiān)委會對村容村貌整治，“十星級文明戶”創(chuàng)建及衛(wèi)生村創(chuàng)建工作一方面給予了充分肯定又提出了不少的建議，使村上的創(chuàng)衛(wèi)工作和村容整治進(jìn)展順利。
四、掌握工作權(quán)限，依法行使監(jiān)督。
武伍監(jiān)委會在短短的五個月以來共列席參加村務(wù)會議兩次，村民代表會議一次。向村委會提交建議三項：收集整理村民建議兩條，召開監(jiān)委會會議一次?；韭男辛斯ぷ髀氊?zé)、行使了監(jiān)督權(quán)力，為武伍村科學(xué)發(fā)展作出了實效。
總之，武伍村監(jiān)委會的成立與運行，有利于村務(wù)公開、公正、透明；有利于保障群眾利益不受侵害；有利于農(nóng)村干部勤政廉潔，促進(jìn)了農(nóng)村的各項工作。村民監(jiān)督委員會畢竟是新生事物，工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確，在今后的工作中要加強對監(jiān)委會成員的培訓(xùn)力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。如果不加強培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)，就有可能變相為借機報復(fù)和滋事生非，影響團結(jié)穩(wěn)定，這僅是我們的一點建議。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇五
10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點工作，是檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）。
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護國家法律統(tǒng)一正確實施，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強內(nèi)部監(jiān)督制約、開展集中教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強化辦案質(zhì)量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｒ虼?，必須研究建立必要的機制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。
最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點工作，是為解決檢察機關(guān)偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問題而進(jìn)行的一項重要改革探索是最高人民檢察院貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，推進(jìn)檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護社會公平正義，切實體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國家機關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說明檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，不斷增強接受監(jiān)督的意識?？梢哉f，自覺，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機關(guān)接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個方面。實行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機關(guān)辦理自偵案件受到國家監(jiān)督的同時，還能受到更加廣泛和有力的社會監(jiān)督，提高檢察機關(guān)辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機關(guān)的執(zhí)法形象。
人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對檢察機關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的.職務(wù)犯罪案件，由社會各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行獨立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行-檢察長不同意的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級檢察院復(fù)核。
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內(nèi)容，有權(quán)提出糾正意見的情形，有關(guān)檢察院承辦案件的部門的操作程序，人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對于人民監(jiān)督員的表決意見的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障?？梢哉f，這個規(guī)定非常具體完備，完全符合我國的實際情況，具有可行性。筆者認(rèn)為，這是一項具有生機和活力的制度，必將在我國得到很好的推廣和落實，取得良好的成效。
[1][2]。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇六
我鎮(zhèn)共有29個行政村，xxxx年全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員。一年來，在鎮(zhèn)黨委的高度關(guān)心下，經(jīng)過全鎮(zhèn)干群上下的共同努力，我鎮(zhèn)各村的務(wù)監(jiān)督委員會運行工作基本上都能按縣紀(jì)委的要求有序開展，在維護群眾利益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作情況總結(jié)如下：
村民監(jiān)督委員會的職能履行好差，主要村監(jiān)委會成員的業(yè)務(wù)能力。為此，我們建立實施了定期培訓(xùn)制度，集中培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策、《村民委員會組織法》、村民自治的各項要求、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、以及村民監(jiān)督委員會的職能等。經(jīng)過培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會基本能了解掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉監(jiān)督工作流程，把握監(jiān)督要領(lǐng)和監(jiān)督技巧，切實提高了監(jiān)督的能力和水平。為維護村民的切身利益，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭確定起到了一定的作用，深受基層黨組織、黨員干部、村民的贊揚。
村務(wù)監(jiān)督委員會成立后，為了較好地發(fā)揮其作用，鎮(zhèn)紀(jì)委及時舉辦培訓(xùn)班，今年5月對全鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任進(jìn)行了為期一天的培訓(xùn)，黨委主要負(fù)責(zé)人到會作重要講話。經(jīng)過培訓(xùn)，29個村監(jiān)督委員會主任對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、自身的作用、職責(zé)、權(quán)利有了一定的了解，為開展工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
今年以來，我鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作著重抓了以下三點：一是落實務(wù)工補助，調(diào)動村務(wù)監(jiān)督委員會主任的積極性。鎮(zhèn)紀(jì)委分別與各村聯(lián)系，按照各村的實際，確定年補助額，使監(jiān)委會主任在平時工作中增強了信心和決心。二是抓活動的開展，確保村務(wù)監(jiān)督委員會運轉(zhuǎn)正常。鎮(zhèn)紀(jì)委實行每季一次例會制度，了解各村的相關(guān)情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。同時，每半年召開一次專題會議，各村監(jiān)委會主任向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報工作開展情況。重點圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的部署的中心工作和各村的重大決策，村民關(guān)心的難點熱點問題、監(jiān)督的情況以及監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報交流。一年來全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會參與重要經(jīng)濟活動8次，參與民主理財30次，參與調(diào)解矛盾糾紛15起。三是抓檢查考核，確保村務(wù)監(jiān)督委員會不流于形式。由于村務(wù)監(jiān)督委員會在各村與其它組織有著根本的區(qū)別，如果工作僅憑一般號召部署，其效果就得不到保證。為此，我們采用階段性考核折分與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，并與補助獎金掛鉤，由紀(jì)委出具相關(guān)手續(xù)到村發(fā)放，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作的開展。年終，我們還將對各村監(jiān)委會的工作進(jìn)行評比，鎮(zhèn)將給予一定的物質(zhì)獎勵。
我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務(wù)監(jiān)督委員會的管理存在時緊時松的現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步規(guī)范，有些村報酬落實不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。少數(shù)行政村監(jiān)督程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠完善，存在圖形式走過場現(xiàn)象。一些行政村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對開展村務(wù)監(jiān)督委員會制度工作的重要性認(rèn)識不足，工作缺乏積極性和主動性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，要把村務(wù)監(jiān)督工作作為黨在農(nóng)村的一項長期任務(wù)，深入推進(jìn)，常抓不懈，使村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)一步趨于規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。為推進(jìn)我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧常墳作出更大的貢獻(xiàn)。
一是要更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)監(jiān)督工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化服務(wù)，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務(wù)監(jiān)督小組等群眾性自治組織，有序開展村務(wù)監(jiān)督實踐活動。
二是要更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)監(jiān)督工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入村務(wù)監(jiān)督工作范圍的都要依法建制，有制可依，按制辦事。
三是更加重視開展村務(wù)監(jiān)督和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務(wù)監(jiān)督和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事更好的結(jié)合起來。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇七
自人民監(jiān)督員制度試行以來，經(jīng)過近一年的實踐，其重要性和必要性日漸突現(xiàn)，并顯示了強大的生命力。但由于一個新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷，所以人們對其認(rèn)識同樣需要一個逐步深化、由不自覺到自覺的漸進(jìn)過程，下面僅就個人認(rèn)識發(fā)表以下拙見：
一、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的關(guān)系。
檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體，所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者，行使的是監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)處于被監(jiān)督的地位，是接受制衡的對象。在這里要克服兩種偏見：一是要克服將二者看作對立關(guān)系的偏見，否則檢察人員會出現(xiàn)逆反心理，對這一制度的實施產(chǎn)生抵觸；二是克服將二者認(rèn)為是配合關(guān)系的偏見，否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài)，失去制度應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔(dān)起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責(zé)任，但不應(yīng)將二者關(guān)系變成一家人、說一家話，而應(yīng)看作為促進(jìn)法治建設(shè)的同路人，是講法律話的共言人。
依法獨立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機關(guān)的權(quán)力，檢察機關(guān)享有對案件的終結(jié)權(quán)，最終檢察機關(guān)要對案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負(fù)責(zé)，所以檢察機關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的.意見，使這一制度不流于形式，另一方面又要嚴(yán)格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力體現(xiàn)為對檢察機關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請求復(fù)核權(quán)、提請人大否決權(quán)，只有明確了二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。
三、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的體系。
原則上講二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生，監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機關(guān)的體系是明確的，有檢察院組織法的定位，但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范，無論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機關(guān)聘任制、選任制都不妥善，被監(jiān)督的檢察機關(guān)自行聘任、發(fā)聘書或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機關(guān)發(fā)證書的形式都有缺陷，在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院來履行職責(zé)，都是一種客情，按中國人的習(xí)俗是客隨主便，人民監(jiān)督員應(yīng)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)而不是對被監(jiān)督的檢察機關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)司法實踐我總結(jié)較可行的方案是：一是人民監(jiān)督員應(yīng)由同級人大選舉、同級人大授權(quán)、同級人大委派，二是下級的人民監(jiān)督員應(yīng)由上級檢察機關(guān)選聘、委派，只有這樣監(jiān)督員到檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。
四、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員履行職責(zé)的程序。
實踐中有兩種情況：
（一）關(guān)于三類案件的監(jiān)督。對于三類案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的程序與檢察機關(guān)的辦案程序是同步的，是事中監(jiān)督、是個案監(jiān)督，其提起部門是檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科），其操作程序是剛性的規(guī)定，從試行實踐看，其操作性、實效性是可行的。
（二）關(guān)于五種情形的監(jiān)督。這一類監(jiān)督程序與檢察機關(guān)的辦案程序通常是不同步的，是事后監(jiān)督、是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動整體狀況的評價（特殊情況除外）。比如發(fā)生了當(dāng)事人及代理人對扣押款物不服、對羈押期限提出疑議、對辦案人濫用職權(quán)、刑訊逼供提出控告……而檢察機關(guān)又不認(rèn)可。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)有權(quán)向檢察長或向上一級人民監(jiān)督員辦公室匯報，由檢察長或上一級檢察機關(guān)提出是否進(jìn)入監(jiān)督程序的意見。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題提出意見的，被監(jiān)督的檢察機關(guān)必須進(jìn)入監(jiān)督程序。對于事后監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會制度，或開展由人民監(jiān)督員參加的專項檢查活動制度，辦案部門必須負(fù)起如實報告義務(wù)，否則要承擔(dān)虛假報告的責(zé)任，按《檢察官紀(jì)律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實處。
二oo四年十月。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇八
(一)存在的問題。今年以來，我局政府信息公開工作保持順利進(jìn)行，但離既定的目標(biāo)還有一定差距。信息收集和整理效率有待進(jìn)一步提高;對政府信息公開工作、依申請公開處理重要性、必要性的認(rèn)識還有待加強;一些工作機制、工作制度還有待完善。
(二)下步整改措施。
一是進(jìn)一步完善和發(fā)揮信息公開載體的作用。做好門戶網(wǎng)站的建設(shè)和改進(jìn)工作，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，充分發(fā)揮新媒體的力量，完善信息公開的載體，安排專人負(fù)責(zé)管理，切實用好、管好信息公開平臺。
二是進(jìn)一步充實信息公開目錄和內(nèi)容。發(fā)揮全員力量，主動公開工作中各方面信息，挖掘工作中的亮點、特色，做好總結(jié)提煉，向社會公開。
三是進(jìn)一步提高信息公開質(zhì)量。制定信息內(nèi)容規(guī)范，對信息體裁、質(zhì)量做具體要求，并開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全員學(xué)習(xí)信息撰寫技巧，提高信息公開內(nèi)容的質(zhì)量。
四是進(jìn)一步加強信息公開監(jiān)督。認(rèn)真制定年度信息報送計劃，編制信息公開審核發(fā)布軟件，規(guī)范信息公開發(fā)布流程，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和時限。
主管部門經(jīng)常性開展檢查，對信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善信息公開的獎勵機制。完善信息、宣傳報道的獎勵機制，激勵全員參與，認(rèn)真做好信息公開工作。
政府信息公開是一項政策性、政務(wù)性、技術(shù)性較強的工作，我局將繼續(xù)堅持把此項工作納入重要日程，保證全局全體干部職工在思想認(rèn)識、工作能力上全面夠達(dá)到工作要求。
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村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇九
按照^v^xxxx鄉(xiāng)委員會《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村委監(jiān)督委員會的通知》要求，xxxx村于3月23日召開村民代表會議成立xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會。自成立村務(wù)監(jiān)督委員會以來，以提村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，各項工作進(jìn)展有序，現(xiàn)做如下總結(jié)：
村務(wù)監(jiān)督委員會的成立是通過村兩委班子成員推薦，到會村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，xxxx村兩委班子于7月23日商議決定召開村民代表會議，對xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行擴充，現(xiàn)共計7人，主任由村會計焦邦池?fù)?dān)任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務(wù)的黨員和村民代表擔(dān)任。
1、村務(wù)決策的監(jiān)督。
2、村務(wù)公開的監(jiān)督。
3、村級集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督。
5、村干部作風(fēng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。
通過運行，全村監(jiān)督委員會組織機構(gòu)和制度建設(shè)不斷健全完善，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，要不斷加大對村務(wù)監(jiān)督委元會工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是要注重將參政意識強、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十
按照上級關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作實施方案中規(guī)定的村監(jiān)委會的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合本村實際，進(jìn)一步明確和強化了監(jiān)委會的工作職責(zé)。首先是監(jiān)督村務(wù)公開。村民監(jiān)督委員會對村“兩委”黨務(wù)公開、村務(wù)公開時間、內(nèi)容、形式和落實情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務(wù)的管理。尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實施前、事中和事后的監(jiān)督。其次是參與村務(wù)管理。村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村“兩委”班子重要會議，有權(quán)對村委會未經(jīng)村民會議或村民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對村財務(wù)管理情況有疑議的，經(jīng)五分之一以上村民代表同意后可要求村民委員會舉行聽證。評議“兩委”干部。年終村民監(jiān)督委員會參與聽取村干部述職述廉和考核評議。質(zhì)詢“兩委”決策。使村民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)思想主要是立足于完善村級干部權(quán)力制衡機制，其目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在為事后查處為事前和事中監(jiān)管中。每月召開一次監(jiān)督小組與村黨支部聯(lián)席會議，對本月的財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對計生工作審核，救災(zāi)款、扶持款等進(jìn)行督查。自開展村務(wù)監(jiān)督委員會工作以來，全村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作扎實推進(jìn)。村級干部廉政意識明顯增強，違紀(jì)問題明顯減少，群眾的意見和建議也減少。讓干部清白，群眾明白。
2020下半年，我村共有農(nóng)村低保戶59戶，120人，低保標(biāo)準(zhǔn)為：a類每月375元/人;b類每月282元/人;c類每月232元/人。城市低保1戶，1人，標(biāo)準(zhǔn)為每月440元/人。農(nóng)村特困和城市特困5戶，6人，標(biāo)準(zhǔn)為每月882元/人。困難殘疾人生活補貼18戶，23人，標(biāo)準(zhǔn)為每月70元/人。重度殘疾人護理補貼8戶，8人，標(biāo)準(zhǔn)為每月80元/人。臨時救助2戶，9人，共計4000元。黨費收繳64人，共計元。
任命xxx為奢都村主任助理一職，聘用xxx為村委會金融協(xié)辦員、民政協(xié)理員一職。
(一)部分村“兩委”主動接受監(jiān)督意識不強，甚至有部分村干部不愿接受監(jiān)督;。
(二)監(jiān)督委員會成員主動監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督;。
(三)工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確;。
(四)村民參政議政意識不強，不關(guān)心監(jiān)督。
(二)提升村民參政議政意識，使群眾關(guān)心監(jiān)督，全力支持村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作;。
(三)加強對監(jiān)委會成員的培訓(xùn)力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十一
根據(jù)《中共梅州市委辦公室梅州市人民政府辦公室印發(fā)的通知》（梅市辦{2011}2號）文件要求，我縣高度重視，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合實際情況，扎實做好各項相關(guān)工作。一年來，全縣絕大多數(shù)監(jiān)委會能夠嚴(yán)格按照縣委、縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署，把各項監(jiān)督工作作為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓好抓落實；在實際工作中能牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚民主原則，緊密結(jié)合實際情況，規(guī)范操作，較好地完成了各項工作任務(wù)，得到了縣、鎮(zhèn)黨委、政府的肯定和廣大黨員群眾的好評，基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況。
我縣共有261個村、2個管理區(qū)和18個社區(qū)居委會。截止2011年4月底，上述281個村（居）委均推選建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，共有1089名熱心村務(wù)、群眾信任、威信高、能力強的黨員、村民代表被推選為監(jiān)委會成員。這些成員中，中共黨員共有398人，占比36%；具備財會、管理知識的有150人，占比14%；高中學(xué)歷有395人，占比36%；女干部共有71人，占比6%；村黨支部委員或村民小組長兼任共有323人，占比29%；35周歲以下共有23人，占比2%。整個選舉過程中未發(fā)現(xiàn)賄選等違紀(jì)違法行為，無“三無兩非”人員當(dāng)選問題。
二、主要做法。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣高度重視本次推建工作，把該項工作納入村級組織換屆工作總體部署，實現(xiàn)與村黨支部、村委會同步部署，同步推進(jìn)。成立了由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣民政局及其他相關(guān)職能單位組成的推選建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開聯(lián)席會議，研究部署監(jiān)委會推建工作。我委業(yè)務(wù)骨干多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)（場）、各職能單位高度重視，積極配合，嚴(yán)格按照縣委統(tǒng)一部署，落實黨委（組）一把手負(fù)責(zé)制，并成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，切實加強對監(jiān)委會推選建立工作的領(lǐng)導(dǎo)，為工作開展提供了組織保障。全縣上下真正形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門通力協(xié)作、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
2、采取有力措施。一是深入開展宣傳工作。充分利用廣播。
盾，為做好推建工作，確保監(jiān)委會順利產(chǎn)生創(chuàng)造了有利條件。三是建立推建工作臺賬。各鎮(zhèn)（場）均建立了監(jiān)委會選情臺賬，詳細(xì)記錄群眾意見建議情況、村民投訴、反映問題情況，并及時研究分析，及時解決，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子現(xiàn)狀清、影響選舉因素清，及時把握工作動態(tài)。四是嚴(yán)把關(guān)卡。各鎮(zhèn)（場）均能嚴(yán)格按照《中共梅州市委辦公室梅州市人民政府辦公室印發(fā)的通知》精神，嚴(yán)把關(guān)卡。在推建過程中，堅持公開、公正、公平的原則，按照法定程序規(guī)范操作，確保監(jiān)委會順利產(chǎn)生。首先，把好選舉辦法制定關(guān)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的實際情況，細(xì)化完善選舉辦法，明確職數(shù)、選舉方式、村務(wù)監(jiān)督委員會成員任職條件等內(nèi)容。其次，把好人選資格審查關(guān)。嚴(yán)格把握任職條件，嚴(yán)把候選人的資格條件，采取村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審的方式對候選人任職條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，把“三無兩非”人員剔除，動員黨員群眾把政治素質(zhì)好、堅持原則、公道正派、遵紀(jì)守法、廉潔自律、群眾公認(rèn)的人選為監(jiān)委會成員。我們還特別注重做好“三老兩代表”推選工作，即支持鼓勵老干部、老黨員、老模范及縣鎮(zhèn)人大代表和黨代表參加競選。最后是把好投票選舉規(guī)范關(guān)。在組織投票選舉前，通過入戶走訪、會議通知等方式提醒各村民代表，提高村民代表的到會率；在投票選舉時，對發(fā)票環(huán)節(jié)、填寫選票環(huán)節(jié)、唱票計票環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實做到操作到位、陽光透明。
3、注重發(fā)揮作用。一是進(jìn)行培訓(xùn)。監(jiān)委會成立后，為幫助各。
成員更好地熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)委會反映群眾訴求、溝通干群關(guān)系、化解基層矛盾、促進(jìn)和諧發(fā)展的職能作用，我們采取專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，組織開展監(jiān)委會成員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)委會成員業(yè)務(wù)操作水平，切實提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力。二是配齊設(shè)施。按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)，在縣、鎮(zhèn)黨委政府的支持下，我們給每個監(jiān)委會都配齊各項相關(guān)設(shè)備設(shè)施，并參照村干部報酬待遇的支持標(biāo)準(zhǔn)和方法，有效落實監(jiān)委會成員應(yīng)享受的工作報酬，做到有人員、有牌子、有公章、有場所、有經(jīng)費、有制度要求和有工作記錄、工作臺賬，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。三是規(guī)范操作程序。監(jiān)委會積極參與村級財務(wù)收支情況監(jiān)督，對群眾普遍關(guān)心的“三資”管理熱點問題，堅持財務(wù)收支必須經(jīng)“監(jiān)委會”監(jiān)督審核并簽名確認(rèn)、加蓋印章，特別是對村級大額度資金使用和扶貧資金、農(nóng)村低保、政策性補助的發(fā)放和村基建工程項目的招標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、驗收審核和資金撥付追加等情況，均進(jìn)行了重點監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委采取每季度集中聽取匯報的形式，了解監(jiān)委會的工作情況。對于監(jiān)委會所面臨的困難，都及時指導(dǎo)解決，并在人力、物力和權(quán)力方面給予大力支持，確保監(jiān)委會開展工作時能“底氣足、腰板硬”，敢于碰硬，做到“理直氣壯”。通過以上幾項措施，充分發(fā)揮監(jiān)委會的作用，達(dá)到“能”監(jiān)督、“會“監(jiān)督、“善”監(jiān)督、“敢”監(jiān)督的目的。
4、強化跟蹤指導(dǎo)。一是為更好規(guī)范監(jiān)委會日常各項工作的開。
前，全縣各監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。
通過一年多的努力工作，監(jiān)委會作用日益凸顯，有效地擴大了廣大黨員群眾的對村（居）務(wù)的知曉度和參與度，村“兩委”干部在監(jiān)委會的監(jiān)督下，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切；同時，監(jiān)委會還及時傳達(dá)了黨的方針政策，有效地化解了各種糾紛矛盾，為實現(xiàn)基層綜治穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
在取得一定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，監(jiān)委會還有很多不足：管理制度還有待進(jìn)一步完善、保障機制仍需進(jìn)一步健全、監(jiān)委會成員工作能力有待進(jìn)一步提高。我們堅信，在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，我縣監(jiān)委會一定能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地為我縣綠色崛起貢獻(xiàn)力量。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十二
20xx年，麗江社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，以十八大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高社區(qū)監(jiān)委會的工作質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，各項工作有序開展，現(xiàn)做如下總結(jié)：
一、、科學(xué)界定居民監(jiān)督委員會工作職責(zé)，按照上級文件規(guī)定和結(jié)合社區(qū)實際，進(jìn)一步明確和強化了監(jiān)委會的工作職責(zé)。首先是督促村務(wù)公開，居民監(jiān)督委員會對社區(qū)兩委黨務(wù)公開、村務(wù)公開時間、內(nèi)容、形式和落實情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務(wù)流程化的管理，尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的慣例實施事前、事中和事后的監(jiān)督;其次是參與村務(wù)管理，對居委會未經(jīng)居民會議或居民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對社區(qū)村財務(wù)管理情況有疑義的，提出整改意見;年終參與聽取社區(qū)干部述職述廉和考核評議，使居民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
二、嚴(yán)格居民監(jiān)督委員會管理，推動社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立居民監(jiān)督委員會的目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對社區(qū)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，在干部的權(quán)利置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中。
三、加強居務(wù)、財務(wù)的監(jiān)督。自居民監(jiān)督委員會成立以來，首先加強了社區(qū)事務(wù)的公開制度，保障各項事務(wù)的透明度，如對社區(qū)的困難救助、低保戶的申報進(jìn)行公開;計劃生育實施等各項事務(wù)監(jiān)督。在鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下我們將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，使社區(qū)事務(wù)更加公開透明，使村級自愿、資產(chǎn)、資金能用到實處，做到真正用于民眾。
四、存在的問題。通過運行，居民監(jiān)督委員會的工作取得了一定成績，做到了全心全意為人民服務(wù)，做到既有人大的監(jiān)督權(quán)、又有幾位、審計部門審查監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)監(jiān)督的全面性，實實在在反映老百姓的問題，我們也清醒的認(rèn)識到居民監(jiān)督委員會還有很多不足，由于缺乏足夠經(jīng)驗，責(zé)任不夠明確，對自己的責(zé)任、權(quán)利了解不夠，與居民的交流溝通不足，影響了工作的有效發(fā)揮。
今后，我社區(qū)居民監(jiān)督委員會將在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，與社區(qū)兩委互相制衡、互相合作，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作能力，對麗江社區(qū)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十三
北門社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會1-3季度工作小結(jié)北門社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會自去年成立以來，在街道黨委、紀(jì)委和社區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧社區(qū)的奮斗目標(biāo)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，為確保社區(qū)各項工作落到實處，明確工作責(zé)任，強化措施落實，完善資金管理，緊密圍繞發(fā)展社區(qū)各項創(chuàng)建工作，堅持將社區(qū)居務(wù)監(jiān)督落到實處，現(xiàn)將社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會2014年1-3季度的工作小結(jié)如下：一是落實專人認(rèn)真履行居務(wù)監(jiān)督職能。社區(qū)的居務(wù)監(jiān)督委員會由居民代表大會選舉，共產(chǎn)生三名成員：主任周衛(wèi)平，成員沈新民、周凎娥。社區(qū)居監(jiān)委成員樂當(dāng)群眾代言人，為民把關(guān)，維護好群眾的合法權(quán)益。社區(qū)居監(jiān)委堅持每季度定期召開一次群眾座談會制度，及時聽取群眾的意見和建議，把收集到的各種信息及時與社區(qū)黨委、居委會溝通，督促社區(qū)“兩委會”及時落實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，在社區(qū)“兩委會”和群眾中起到了橋梁和紐帶作用，使許多工作變被動為主動，進(jìn)一步融洽了社區(qū)黨群、干群關(guān)系。
切相關(guān)的各種事項，努力提高社區(qū)工作的透明度和群眾的知曉度、滿意度。社區(qū)居監(jiān)委在社區(qū)宣傳欄內(nèi)設(shè)立“民聲堂”專欄，歡迎居民對社區(qū)干部提意見、找問題，如實刊登每件群眾來信、來訪、來電的內(nèi)容和調(diào)查、處理結(jié)果。積極配合街道紀(jì)委開展社區(qū)干部述職述廉工作，在社區(qū)公開欄內(nèi)公布群眾評議和自評情況，接受群眾的再評議，確保群眾利益不受侵害。
三是努力發(fā)揮穩(wěn)定職能。社區(qū)居監(jiān)委積極配合社區(qū)“兩委會”做好社區(qū)穩(wěn)定工作，積極引導(dǎo)群眾依法、逐級上訪，每件群眾來信、來訪、來電，社區(qū)監(jiān)委會都記錄在案，耐心解答，妥善調(diào)處。社區(qū)今年上半年以來，對轄區(qū)譚家橋片16棟居民樓進(jìn)行老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，在施工改造過程中涉及到500多戶居民的切身利益，共受理來信、來訪、來電45批次，122人次，反映的問題五花八門，社區(qū)居監(jiān)委至始至終，全程監(jiān)督社區(qū)兩委及時解決居民訴求，有效地維護了居民的合法權(quán)益，受到了居民的好評。
今年來，我社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會工作雖然取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和居民的要求，還有很大的差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步鞏固和深化社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會工作的成果，切實加強社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)，使居務(wù)監(jiān)督工作更加制度化和規(guī)范化，把我社區(qū)居務(wù)監(jiān)督工作提高到一個新的水平。
北門社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會2010年11月5日篇2：2014年xx社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會工作總結(jié)2014年xx社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會工作總結(jié)2014年，xx社區(qū)在xx街道黨工委和街道紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，以十八大精神為指導(dǎo)，以全面提高社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的工作質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，各項工作有序開展，現(xiàn)做如下總結(jié)：
科學(xué)界定居務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)，按照上級文件規(guī)定和結(jié)合社區(qū)實際，進(jìn)一步明確和強化了居監(jiān)會的工作職責(zé)。首先是督促居務(wù)公開，居務(wù)監(jiān)督委員會對社區(qū)兩委黨務(wù)公開、居務(wù)公開時間、內(nèi)容、形式和落實情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督；對社區(qū)事務(wù)流程化的管理，尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的慣例實施事前、事中和事后的監(jiān)督；其次是參與社區(qū)管理，對居委會未經(jīng)居民會議或居民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見；對社區(qū)財務(wù)管理情況有疑義的，提出整改意見；年終參與聽取社區(qū)干部述職述廉和考核評議，使居務(wù)監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
二、嚴(yán)格居務(wù)監(jiān)督委員會管理，推動社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立居務(wù)監(jiān)督委員會的目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對社區(qū)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，在干部的權(quán)利置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中。
三、加強居務(wù)、財務(wù)的監(jiān)督。自居務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，首先加強了社區(qū)事務(wù)的公開制度，保障各項事務(wù)的透明度，如對社區(qū)的困難救助、低保戶的申報進(jìn)行公開；計劃生育實施等各項事務(wù)監(jiān)督。在街道紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下我們將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，使社區(qū)事務(wù)更加公開透明，使集體資源、資產(chǎn)、資金能用到實處，做到真正用于民眾。四、存在的問題。通過運行，居務(wù)監(jiān)督委員會的工作取得了一定成績，做到了全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)監(jiān)督的全面性，實實在在反映老百姓的問題，我們也清醒的認(rèn)識到居務(wù)監(jiān)督委員會還有很多不足，由于缺乏足夠經(jīng)驗，責(zé)任不夠明確，對自己的責(zé)任、權(quán)利了解不夠，與居民的交流溝通不足，影響了工作的有效發(fā)揮。
五、2015年的打算。
（一）創(chuàng)新形式，組建“多元化”社區(qū)居監(jiān)會。針對轄區(qū)面積廣、人口數(shù)量多，特別是流動人口多的現(xiàn)狀，為更深層次的開展社區(qū)居務(wù)監(jiān)督工作，我們將在轄區(qū)范圍內(nèi)招募作風(fēng)正、責(zé)任心強的志愿者、黨員，成立志愿監(jiān)督小組，結(jié)合實際，建立健全上下聯(lián)動機制，與社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會形成共同監(jiān)督的工作方式。(二)多措并舉，拓寬收集社情民意的渠道。在原有收集社情民意工作方法的基礎(chǔ)上，借助新媒體，拓寬收集轄區(qū)社情民意的渠道。由專人負(fù)責(zé)，收集并整理轄區(qū)居民訴求，并將處理結(jié)果反饋于民。
（三）采取多種宣傳形式，大力宣傳建立居務(wù)監(jiān)督委員會的重要意義，通過居務(wù)宣傳欄、板報、印發(fā)宣傳手冊等多種形式，引導(dǎo)和調(diào)動廣大居民參與監(jiān)督的積極性。
工作總結(jié)。
十里堡社區(qū)委員會自2010年以來，在發(fā)展區(qū)管委會、黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我社區(qū)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧社區(qū)的奮斗目標(biāo)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。
為確保社區(qū)各項工作落到實處，明確工作責(zé)任，強化措施落實，完善資金管理，緊密圍繞發(fā)展區(qū)各項創(chuàng)建工作，堅持將社區(qū)監(jiān)管落到實處，我社區(qū)成立后不久便成立了社區(qū)居民監(jiān)督委員會。現(xiàn)將社區(qū)居民監(jiān)督委員會2010年度上半年的工作總結(jié)如下：一是落實專人認(rèn)真履行監(jiān)督職能。社區(qū)的監(jiān)督委員會由居民選舉共產(chǎn)生四名成員：組長于在義，成員董瑞明、杜志杰、許傳新。社區(qū)監(jiān)委會成員樂當(dāng)群眾代言人，為民把關(guān)，維護好群眾的合法權(quán)益。社區(qū)監(jiān)委會堅持每月定期召開一次群眾座談會制度，及時聽取群眾的意見和建議，把收集到的各種信息及時與社區(qū)黨支部、居委會溝通，督促社區(qū)“兩委會”及時落實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，在社區(qū)“兩委會”和群眾中起到了橋梁和紐帶作用，使許多工作變被動為主動，進(jìn)一步融洽了社區(qū)黨群、干群關(guān)系。
無保留地公開與群眾利益密切相關(guān)的各種事項，努力提高社區(qū)工作公開的透明度和群眾的知曉度、滿意度。社區(qū)監(jiān)委會在社區(qū)宣傳欄內(nèi)設(shè)立“群言堂”專欄，歡迎居民對社區(qū)干部提意見、找問題，如實刊登每件群眾來信、來訪、來電的內(nèi)容和調(diào)查、處理結(jié)果。積極配合發(fā)展區(qū)紀(jì)委開展社區(qū)干部述職述廉述法工作，在社區(qū)公開欄內(nèi)公布群眾評議和自評情況，接受群眾的再評議，確保群眾利益不受侵害。三是努力發(fā)揮穩(wěn)定職能。社區(qū)監(jiān)委會積極配合社區(qū)“兩委會”做好社區(qū)穩(wěn)定工作，積極引導(dǎo)群眾依法、逐級上訪，每件群眾來信、來訪、來電，社區(qū)監(jiān)委會都記錄在案，耐心解答，妥善調(diào)處。社區(qū)今年11月份進(jìn)行計劃生育普查工作時，清理出一批某工廠原職工因下崗導(dǎo)致自身計劃生育關(guān)系丟失的群體，社區(qū)工作人員及時上報，提供解決方案，多方協(xié)商，最終解決了這部分人的計劃生育關(guān)系問題，受到了居民的好評。
這半年來，我社區(qū)居民監(jiān)督委員會工作取得了較好的成績，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步鞏固和深化社區(qū)居民監(jiān)督委員會工作的成果，切實加強社區(qū)監(jiān)督委員會的建設(shè)，使居民監(jiān)督工作更加制度化和規(guī)范化，把我社區(qū)居民監(jiān)督工作提高到一個新的水平。
工作總結(jié)。
半年來，興文街社區(qū)監(jiān)督委員會在龍泉街道黨工委辦事處領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實，團結(jié)一致，圓滿完成監(jiān)督委員會的半年工作任務(wù)，現(xiàn)作如下匯報。
一、組織建設(shè)方面：
興文街社區(qū)黨總支十分重視監(jiān)督委員會工作，居民監(jiān)督委員機構(gòu)人員直接由居民代表選出，配備齊全的硬件設(shè)施，大大地提高了監(jiān)督委員會的工作職能，每個月專門開會研究討論改進(jìn)監(jiān)督委員會工作，辦公條件得到明顯改善。居民監(jiān)督委員會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。監(jiān)督委員會履行職責(zé)，準(zhǔn)時列席社區(qū)“兩委”重要會議，臺賬記錄準(zhǔn)確及時，深得群眾信任。
二、管理制度方面：
查講評制度，組織生活會制度和工作報告制度，從而有效提高了班子成員的學(xué)習(xí)能力及自身素質(zhì)，改進(jìn)工作態(tài)度和方法，增強了班子的內(nèi)部凝聚力，通過群眾監(jiān)督與自我批評的方式始終保持班子的先進(jìn)性與活力。
三、社區(qū)“兩委”廉勤與社區(qū)居民組及財務(wù)監(jiān)督方面。
社區(qū)監(jiān)督委員會積極發(fā)揮作用，對社區(qū)“兩委”執(zhí)行黨和政府在居民的各項方針政策以及各項對居民的護貧政策及時進(jìn)行監(jiān)督，其中包括：居民低保，民間調(diào)解，社會治安，社區(qū)建設(shè)，居民組建設(shè)及居民組統(tǒng)籌建居民房，籌資費用的收繳開支等重點事項。同時，認(rèn)真對照社區(qū)干部廉勤自律的規(guī)定對社區(qū)干部履行職責(zé)，依法辦事進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立為民服務(wù)優(yōu)辦點并準(zhǔn)時檢查社區(qū)各辦公室上下班及崗位情況，方便了群眾同時也增強了社區(qū)干部的服務(wù)意識與責(zé)任心。年終，通過開展社區(qū)干部勤廉雙述和民主評議的形式對社區(qū)組干部一年的工作給予最終評價。
在社區(qū)，居民組，財務(wù)監(jiān)督上由社區(qū)黨總支、監(jiān)督委員會成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，召開民主理財會議，清理了社區(qū)及十五個居民小組的固定資產(chǎn)的出租及庫存情況，對社區(qū)及居民組的財務(wù)收支情況，單據(jù)，報表，定期進(jìn)行審核并對群眾關(guān)心的固定資產(chǎn)，財務(wù)管理問題給予解釋。
及重大決策進(jìn)行監(jiān)督。在社區(qū)及居民組基建工程項目的招標(biāo)，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度，驗收審核和資金撥付追加等情況發(fā)揮了積極的作用。
在監(jiān)督黨務(wù)、政務(wù)公開的工作中，社區(qū)監(jiān)督委員會認(rèn)真審核黨務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式及程序、督促社區(qū)“兩委”及時公開群眾關(guān)心的熱點問題，同時認(rèn)真征求居民對政務(wù)公開和民主管理的意見建議，有力促進(jìn)了社區(qū)監(jiān)督委員會的工作。
在半年中做了以上工作的同時，我們也清醒的認(rèn)識到監(jiān)督委員會還有很多不足之處。由于監(jiān)督委員會才成立半年時間，缺乏經(jīng)驗，在這半年的工作中還存在不少的問題，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進(jìn)一步提高。
今后，我們興文街監(jiān)督委員會將在龍泉黨工委，社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作能力，為興文街社區(qū)的各項發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
小龍坎街道解放坡社區(qū)第七屆居委會。
工作總結(jié)。
一、建立組織網(wǎng)絡(luò)，完善各項制度社區(qū)居委會由5人組成，平均年齡45歲，其中3名大專學(xué)歷，居委會下設(shè)4個居民小組，目前在冊1278戶、3451人，居住在本社區(qū)黨員116名，工、青、婦等各類組織健全，并把各項工作延伸到了各個居民小組，建立了完善的組織網(wǎng)絡(luò)及管理制度，促進(jìn)了社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化、明確了目標(biāo)任務(wù)。
二、開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
發(fā)展觀活動。
三、創(chuàng)先爭優(yōu)活動社區(qū)黨委各位黨員按照社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的活動方案要求，切合自身實際，結(jié)合“三項制度”按“一講二評三公示”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中不走過程、務(wù)求實效。確保活動健康有序開展，切實提高基層黨組織在群眾心目中的威信、提升黨員在群眾心目中的形象。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，落實“三項制度”
（一）社區(qū)“兩委”組建了以社區(qū)黨委書記任組長、社區(qū)黨委副書記任副組長、“兩委”委員為成員的落實“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）明確職責(zé)，有專人負(fù)責(zé)經(jīng)辦的工作落實體系，主要負(fù)責(zé)資料收集存檔，把群眾反映的意見、建議，相關(guān)要求以及辦理情況等登記匯總，制定“兩委”委員走訪群眾實行分片包干制，落實責(zé)任。共分4個組，接待208、走訪1278戶、反饋8件。
（三）社區(qū)圍繞“落實科學(xué)發(fā)展觀、著力社會保障、促進(jìn)危舊房改造、確保社區(qū)穩(wěn)定、創(chuàng)文明社區(qū)”的理念，落實“三項制度”結(jié)合社區(qū)危舊房改造工作，對所有拆遷戶進(jìn)行入戶調(diào)研，根據(jù)群眾反映的熱點、難點問題，擬定措施。逐一登門走訪、宣傳，動員，認(rèn)真聽取被拆遷人的意愿，了解具體困難，解決實際問題，提高了危舊房改造進(jìn)度（一期搬遷92%，二期33%。）。
1、協(xié)調(diào)解決地鐵施工對居民住房損壞11件，2、協(xié)調(diào)解決解放坡68、70、72號因拆遷引起的停水、停電糾紛三件。3、協(xié)調(diào)解決安裝直供水表2戶（解放坡70、78號）。4、根據(jù)群眾提出的拆遷后的房屋地段臟、亂、差的現(xiàn)象，社區(qū)組織清潔工進(jìn)行及時清運，確保環(huán)境衛(wèi)生。
六、全力維護社區(qū)政治穩(wěn)定、為轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
社區(qū)黨委把維護穩(wěn)定工作，納入社區(qū)黨建工作，防范措施提出新的要求，并建立建全各項規(guī)章制度，加強對綜治工作站，社區(qū)消防室，巡邏隊、流動人口的管理，為社區(qū)的治安、消防工作提供了保障，流動人口辦證率達(dá)80%。我們因地制宜根據(jù)社區(qū)實際情況，按照加強管理、強化監(jiān)督的工作思路、全面組織轄區(qū)單位、居民開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。三年以來，社區(qū)未發(fā)生一起火災(zāi)事故，未發(fā)生一起社區(qū)非法宗教活動，未發(fā)生一起上訪事件，未發(fā)生一起安全事故，實現(xiàn)了“兩降、四無”的工作目標(biāo),為轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
七、落實科學(xué)發(fā)展著力社會保障鞏固充分就業(yè)社區(qū)。
（一）關(guān)注困難群體，及時排憂解難。社區(qū)開展了“黨的溫暖進(jìn)百家、三方互動促發(fā)展”慰問貧困黨員、特困家庭86戶，共為他們送去總價值8000元的慰問金、慰問品。大額醫(yī)療救助16人/次、臨時醫(yī)療救助10人/次、基本醫(yī)療救助4人/次、新農(nóng)合醫(yī)療支助10人/次，特困群眾體免費體檢264人/次。辦理城合醫(yī)保176戶，參保率達(dá)78%。
（二）緊扣“落實科學(xué)發(fā)展觀，著力社會保障、鞏固充分就業(yè)社區(qū)”這一主題，以“低保戶家庭”、“4050”人員、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等就業(yè)困難對象為重點，開展“鞏固充分就業(yè)社區(qū)”活動，一是開展就業(yè)再就業(yè)援助活動，舉辦政策宣傳咨詢點發(fā)放宣傳資料500份，二是收集求職用工信息141條,工作崗位112個，安置失業(yè)人員168人。三是組織77名下崗人員參加了物業(yè)管理培訓(xùn)，火鍋培訓(xùn)，家政培訓(xùn)技能培訓(xùn)9次，全部獲得結(jié)業(yè)證書，四是社保和低保進(jìn)行聯(lián)動，對低保戶宣傳再就業(yè)的優(yōu)惠政策，共有4戶低保戶取消了低保，重新走上了再就業(yè)之路。社保補貼59人，走訪困難家庭287戶，社區(qū)登記a類人員達(dá)就業(yè)率97.3%，享受低保的“兩有”人員就業(yè)率75%。鞏固了“充分就業(yè)社區(qū)”稱號八、今后三年的發(fā)展目標(biāo)是：以十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)舊城改造。以社區(qū)黨建為龍頭，以落實“三項制度”服務(wù)群眾為核心、以民主自治為方向、以居民參與為重點、以文化活動為載體、以社區(qū)創(chuàng)建為動力，進(jìn)一步拓展服務(wù)，完善功能，創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十四
一年來，我村監(jiān)委會在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實，團結(jié)一致，圓滿完成村監(jiān)委會的工作任務(wù)，現(xiàn)作如下匯報。
**村黨組織十分重視監(jiān)委會工作，村監(jiān)會機構(gòu)人員直接由村民代表選出，配備齊全的硬件設(shè)施，大大地提高了村監(jiān)會的工作職能，每季度專門開會研究討論改進(jìn)村監(jiān)委會工作，辦公條件得到明顯改善。目前，村監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。監(jiān)委會履行職責(zé)，準(zhǔn)時列席村兩委重要會議，臺帳記錄準(zhǔn)確及時，深得群眾信任。
經(jīng)過三年的不斷堅持和努力，我村監(jiān)委會逐步建立了清晰完備的管理制度，并堅持認(rèn)真執(zhí)行，落實到實處。先后建立完善了學(xué)習(xí)制度、情況分析制度、集體議會制度、督查講評制度、組織生活會制度和工作報告制度，從而有效提高了班子成員的學(xué)習(xí)能力及自身素質(zhì)，改進(jìn)工作態(tài)度和方法，增強了班子的內(nèi)部凝聚力，通過群眾監(jiān)督與自我批評的方式始終保持班子的先進(jìn)性與活力。
我村監(jiān)委會積極發(fā)揮作用，對村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及時進(jìn)行監(jiān)督，其中包括違章建筑的拆除，農(nóng)居點的建設(shè)，環(huán)境整治與農(nóng)村新農(nóng)合籌資費用的收繳等重點事項。同時，認(rèn)真對照村干部廉勤自律十項規(guī)定對村干履行職責(zé)，依法辦事進(jìn)行監(jiān)督。年終，通過開展村干部勤廉雙述和民主評議的形式對村干部一年的工作給予最終評價。
在村級財務(wù)監(jiān)督上，我村監(jiān)委會成立村民理財小組，定期召開民主理財會議，檢查本村固定資產(chǎn)的庫存情況，對本村近一階段的收支單據(jù)、財務(wù)報表進(jìn)行審核，并對群眾關(guān)心的財務(wù)管理問題予以解釋，其中重點監(jiān)查工作有籌資籌勞的用工問題等。
依據(jù)“四會三公告”決策程序，我村監(jiān)委會對村級重大決策進(jìn)行監(jiān)督，在村級陣地建設(shè)工程項目的招標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、驗收審核和資金撥付追加等情況中發(fā)揮積極作用，保證了村級辦公陣地建造落成，村集居點建設(shè)和村環(huán)境整治等工作的順利完成。
在監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)公開的工作中，我村監(jiān)委會認(rèn)真審核黨務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式及程序，督促村兩委及時公開群眾關(guān)心的熱點問題;同時認(rèn)真征求村民對村務(wù)公開和民主管理的意見建議，有力促進(jìn)了村監(jiān)委會的工作。
在取得一定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到村監(jiān)委會還有很多不足。由于缺乏足夠經(jīng)驗，在工作中還存在一些瑕疵，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進(jìn)一步提高。
今后一年，我們**村監(jiān)委會將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作能力，為**又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量!
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十五
8月5日下午，開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會副主任劉玉建到京九路街道辦事處督查指導(dǎo)2015年上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉工作。開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記朱洪亮陪同。
在認(rèn)真聽取京九路街道黨工委書記張振民關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉兩項工作情況匯報后，劉玉建對辦事處工作給予了充分肯定，并提出了具體要求。就當(dāng)前正在開展的社區(qū)換屆選舉工作，劉玉建指出，一要多聽、多問、多走訪，廣泛聽取群眾意見，全面把握，準(zhǔn)確判斷。二要重視談話，按程序、有組織地與班子集體或個人進(jìn)行談話，把談話作為溝通、教育、承諾和自我約束的途徑。三要統(tǒng)一思想，形成共識，充分溝通，減少誤解，保障社區(qū)換屆選舉工作順利完成。
針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，劉玉建強調(diào)，要落實“兩個責(zé)任”，結(jié)合查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐化問題專項工作，不斷加大基層案件查辦力度。劉玉建要求，下一步要做好“三個一”工作，即：做好一次回顧，對照年初的責(zé)任制任務(wù)分解、“三嚴(yán)三實”要求以及相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，查擺問題，認(rèn)真整改;開好一次民主生活會，繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，擺問題、找不足，通過批評與自我批評互查互糾、共同進(jìn)步;建立一項獎評機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求體現(xiàn)在各項工作中，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，推選出一批先進(jìn)集體和個人，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，全面推進(jìn)各項工作的深入開展。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十六
20xx年，xx村村務(wù)公開工作以^v^理論和^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在村黨支部正確領(lǐng)導(dǎo)下，以完善村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制為思路。重點健全完善村級重大事務(wù)決策程序，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。為了扎實有效地做好村務(wù)公開工作，今年重點抓了如下幾項工作：
年初以來，我們把推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做為今年村務(wù)公開的中心工作，認(rèn)真抓好，抓實，確保村務(wù)公開落到處。
(一)、推進(jìn)民主決策，群眾參政議政意識明顯增強。我村從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機地結(jié)合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。讓農(nóng)民切切實實地當(dāng)好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。如大山組村民提出，小坑田間路泥濘難走，村民要求修建田間桑園道路，經(jīng)支委會提儀，村兩委會商議將此事作為議題，交于黨員大會討論，經(jīng)過村民代表大會討論并決議，通過一事一議項目修建了大約2公里砂石路，多方籌集資金投入萬元。建成后使桑農(nóng)減輕勞動強度，為養(yǎng)蠶戶增加了收入。
(二)、推進(jìn)民主管理，強化了村務(wù)公開的責(zé)任。
1、突出重點，全面推行民主理財。財務(wù)管理歷來是村民關(guān)注的焦點問題，是村務(wù)公開的重點。隨著村民民主意識的增強，不僅需要了解錢花到什幺地方，要求對財務(wù)的監(jiān)督權(quán)，還需要參與決定錢怎幺花，要求對財務(wù)具有決定權(quán)。我們在總結(jié)以往民主理財做法的基礎(chǔ)上，推行了民主理財制度，組織村民推選責(zé)任心強，有理財能力的村民代表3人，成立了民主理財小組，并建立健全了理財小組工作制度。明確規(guī)定，對村級財務(wù)支出管理，財務(wù)支出單據(jù)必須由經(jīng)手人、村委會主任共同簽字。在此基礎(chǔ)上，民主理財小組每月集中審理1次，經(jīng)審查合格的，加蓋民主理財小組印章，未經(jīng)審理和審理不合格的財務(wù)單據(jù)支出一律不準(zhǔn)入帳和公開。通過建立民主理財制度，村民不僅對財務(wù)收支結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也對辦事的過程進(jìn)行了監(jiān)督，保證了公開真實可靠，而且對財務(wù)具有最終決定權(quán)，真正當(dāng)家作主。健全了村民代表、黨員代表、村民議事會和村民理財小組等組織，并認(rèn)真執(zhí)行和制定了《村規(guī)民約》、《會議議事制度》、《村務(wù)公開》、《財務(wù)管理制度》、《村委會工作制度》等有關(guān)制度。工作中，充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的舉措，村務(wù)黨務(wù)一切公開，透明地展示在村民面前，財務(wù)收支每月接受村民理財小組審計，并向群眾公開，同時接受鄉(xiāng)經(jīng)濟管理中心的監(jiān)督檢查，大型開支、公益事業(yè)、計劃生育和對外發(fā)包等重大事項，需經(jīng)過村民代表大會或村民大會討論，嚴(yán)格按制度和程序辦事，增進(jìn)了群眾參政議政意識，融洽了黨群干群關(guān)系。
2、村務(wù)公開普遍實行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式，五規(guī)范即規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開時間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意。
3、建立了目標(biāo)責(zé)任制。對村務(wù)公開民主管理實行目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使民主管理規(guī)范運行，健康發(fā)展。村務(wù)公開堅持“八不”安民之策深得民心，即：不搞半公開，不搞假公開，不搞花架子，不做假帳，不做兩本帳，不設(shè)小金庫，不弄虛作假，不欺上瞞下。實做到村務(wù)公開有人抓有人管。
(三)、推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
1、政務(wù)“九公開”、財務(wù)“八公開”都由村民代表議事會討論，監(jiān)督小組對各項規(guī)章制度的的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。
2、村委設(shè)立舉報電話，設(shè)有意見箱，及時反遇群眾的意見和建議。
3、定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。
4、村民委員會成員每半年測評一次，通過民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、接受監(jiān)督，嚴(yán)格實行財務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督。
6、建立檔案，保證村務(wù)公開質(zhì)量。各村設(shè)立了村檔案，規(guī)范村務(wù)公開檔案，按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式，登記成冊。檔案記載了歷屆村干部三年任期目標(biāo)、年度工作計劃、個人述職、年度考核、村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容、村民代表和村務(wù)監(jiān)督組會議記錄等十幾項內(nèi)容，做到村務(wù)公開的歷史資料有據(jù)可查。
實行村務(wù)公開是新形勢下的安民之策，落實民主管理是促進(jìn)自我發(fā)展的治村之本。由于扎實開展了村務(wù)公開、民主管理，堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的各項政策，開展村民自治，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。
1.村務(wù)公開的深化，進(jìn)一步密切了農(nóng)村干群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。隨著村務(wù)公開的進(jìn)一步推進(jìn)，使村務(wù)公開更直接、更徹底，民主監(jiān)督更扎實、更有效，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。
2.村務(wù)公開的深化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了農(nóng)民奔小康的步伐。村務(wù)公開適應(yīng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的要求，調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
1、調(diào)動村民參與村務(wù)公開的積極性，總結(jié)經(jīng)驗，常抓不懈，推動村務(wù)公開工作不斷向前發(fā)展。
2、繼續(xù)貫徹落實《黃山區(qū)村民委員會工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確村“兩委”班子任務(wù)和崗位責(zé)任，提高“兩委”班子素質(zhì)，充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會的村民自治作用，以及村民代表作用。健全各項規(guī)章制度規(guī)范兩委班的工作能力工作程序。
3、提高村干部的思想文化素質(zhì)和工作水平。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十七
為了認(rèn)真貫徹落實《山西省企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作實施方案》的落實，進(jìn)一步加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，規(guī)范管理行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護-法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我公司認(rèn)真組織開展環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，現(xiàn)將此項工作的開展情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署
加強工作領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開展試點工作，明確設(shè)置監(jiān)督管理機構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理部門，車間負(fù)責(zé)人和環(huán)境監(jiān)督員組成的環(huán)境管理體系，定期不定期召開環(huán)保情況專題會議，專門研究解決環(huán)境問題，共同做好公司的環(huán)境保護工作，由王總經(jīng)理為總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查環(huán)境守法狀況，加強對生產(chǎn)部門廢氣、廢水、廢渣設(shè)備正常運行的監(jiān)督、檢查和管理，對本公司排放情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并做好檢查記錄工作。
二、制度制度，強化管理
根據(jù)公司特點和實際情況建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，完善內(nèi)部環(huán)境管理機制，重點包括：
1、制定公司環(huán)境保護工作計劃；
2、公司污染減排計劃；
5、建立應(yīng)急管理體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急專項預(yù)案，并組織定期演練，針對預(yù)案中的不足，適時進(jìn)行修改和補充完善。
6、建立公司內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督員管理制度，包括環(huán)境管理負(fù)責(zé)人和環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)，工作規(guī)范等。
三、完善基礎(chǔ)工作，確保規(guī)范管理
1、建立公司“環(huán)境監(jiān)督員辦公室”，配發(fā)相應(yīng)的辦公用品，設(shè)置獨立的辦公場所，在辦公室內(nèi)配備文件柜，檔案夾。
2、在公司醒目位置設(shè)置：污染源分布圖，環(huán)境管理責(zé)任體系圖，應(yīng)急組織機構(gòu)圖時刻提醒員工加強環(huán)境保護，防止污染事故；要求環(huán)境監(jiān)督員都要佩戴“環(huán)境監(jiān)督員”標(biāo)牌，加強全員愛護環(huán)境，保護環(huán)境意識。
3、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，監(jiān)督落實環(huán)境監(jiān)督員制度報告管理工作，按國家的規(guī)定和要求嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，確保環(huán)保設(shè)施設(shè)備正常運行，監(jiān)督檢查臺賬，運行記錄的完善等。
4、按時按規(guī)定及時上交排污費，按國家的要求的要求不使用含硫過高的燃煤作為燃料。
5、強化各項檔案管理的建立工作，嚴(yán)格各項資料臺賬的完善齊全。
四、下一步的目標(biāo)
責(zé)任，嚴(yán)格按照試點工作要求，補充完善各類檔案及相關(guān)資料，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行為，整改和完善存在的不足。
2、不斷加強對環(huán)保設(shè)施運行管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督員的作用，規(guī)范環(huán)境管理臺賬，不斷加強隱患排查和整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)督人員與環(huán)保部門間的登記報告機制。按時向環(huán)保部門報送試點工作季報表，及時反映治理設(shè)施運行基本情況，污染物排放及削減情況和環(huán)境隱患排查情況等。
4、完善環(huán)境管理責(zé)任體系，打造環(huán)境管理監(jiān)督隊伍，規(guī)范內(nèi)部環(huán)境管理制度和環(huán)境保護檔案制度，不斷開展專項檢查，以查促改，使環(huán)境監(jiān)督員制度成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要措施，不斷增強社會責(zé)任感，強化內(nèi)部環(huán)境監(jiān)督在管理中發(fā)揮重要作用。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司按照米易縣環(huán)保局的要求，于2017年2月份正式啟動了“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”的試點工作。半年多來，公司按照《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（暫行）》的有關(guān)要求，結(jié)合公司的具體實際，對公司原有的環(huán)保管理制度進(jìn)行了清理，進(jìn)一步完善規(guī)范了企業(yè)環(huán)境管理制度，使公司的環(huán)境管理逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化?，F(xiàn)將開展試點工作以來的有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、 試點工作的開展情況：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強環(huán)保管理隊伍建設(shè)。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)的工作中，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，把環(huán)保工作納入重要議事日程，結(jié)合公司點多、面廣、線長，環(huán)保工作難度大的具體情況，先后招聘了2名公司專職環(huán)保管理員和1名選礦廠安全環(huán)保部部長，壯大了環(huán)保管理隊伍，為公司積極推行環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
《環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的匯報》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
廠（礦）和環(huán)境監(jiān)督員簽訂責(zé)任書，選礦廠與下屬安全環(huán)保部和各車間及相關(guān)環(huán)保設(shè)施操作人員簽訂環(huán)保責(zé)任書。做到了“千斤重?fù)?dān)讓人挑，人人肩上有指標(biāo)”。
3、建立健全管理制度，促進(jìn)管理規(guī)范化。一是對照“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（試行）”的有關(guān)要求，認(rèn)真清理了公司現(xiàn)有的各項環(huán)保管理制度，對不符合要求的管理辦法進(jìn)行了修訂，對于不健全的管理制度，公司結(jié)合自身實際進(jìn)行了完善，建立了公司環(huán)境管理責(zé)任體系，制定了環(huán)保設(shè)施保養(yǎng)管理制度、環(huán)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)巡查制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度、環(huán)境報告制度和環(huán)境監(jiān)督員管理制度等。使公司的環(huán)保管理工作更加規(guī)范。二是針對現(xiàn)有的環(huán)保管理臺帳、各種原始記錄、環(huán)保報表以及檔案管理進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和完善。
施，使項目投產(chǎn)就能滿足環(huán)保、節(jié)能的要求。七是堅持以人為本，搞好職業(yè)健康。公司按照上級部門的要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，對監(jiān)測不合格項目，公司積極采取措施予以治理，為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；堅持對物理因素危害的崗位員工，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生體檢和輻射劑量檢測，確保員工的身體健康。
二、試點工作的效果
1、通過試點，進(jìn)一步增強了公司各級管理人員貫徹執(zhí)行國家的環(huán)保方針和法律法規(guī)的自覺性和堅定性；增強了管理人員的管理意識和責(zé)任意識。為搞好企業(yè)環(huán)境保護奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、通過試點，進(jìn)一步增強了廣大員工的環(huán)保意識和員工遵章守紀(jì)的'自覺性，規(guī)范了員工的行為習(xí)慣，從而調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性。
3、通過試點，進(jìn)一步規(guī)范了公司的各項環(huán)保管理制度和管理臺帳。極大地加快了公司向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理的步伐，為今后公司的環(huán)境管理體系（gb24001）建設(shè)、認(rèn)證提供了強大保證。
三、存在的問題
公司自開展“環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”試點以來，雖然在環(huán)保管理方面取得了一些成績，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：
1、員工的環(huán)保意識還需進(jìn)一步加強，在落實環(huán)保設(shè)施運行管理制度中還存在一定的隨意性；個人行為習(xí)慣需進(jìn)一步規(guī)范，克服亂堆、亂放和隨意丟棄廢物的現(xiàn)象。
2、管理人員的工作職責(zé)還需進(jìn)一步細(xì)化，履職履責(zé)方面還需要
進(jìn)一步增強工作的主動性，提升處理問題和解決問題的能力。
3、管理制度和管理臺帳以及各種原始記錄，還存在許多漏洞和不完善的地方，需要不斷改進(jìn)和完善。
4、與政府有關(guān)部門和其它兄弟單位的工作協(xié)調(diào)能力不強，辦事效率較低。
上述存在的問題，我們將在今后的工作中逐步加以改進(jìn)和完善。 隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，我公司將秉承對社會、對企業(yè)、對員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，一如既往的重視環(huán)境保護，總結(jié)過去的成果，學(xué)習(xí)外部的成功經(jīng)驗，牢固樹立企業(yè)的環(huán)保形象，積極響應(yīng)國家政策，配合各級環(huán)保部門加大力度，在抓好企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，抓好企業(yè)的環(huán)保治理，實現(xiàn)公司高效、節(jié)能、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司
二〇一〇年十月二十九日
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