全省醫(yī)保工作會議講話（優(yōu)秀13篇）

在一本書籍或文章中，總結(jié)部分常常是對前文的歸納和概括。總結(jié)是一種思維整理的過程，可以幫助我們把零散的知識和經(jīng)驗整合成系統(tǒng)的知識體系。以下是一些總結(jié)范文，供大家參考和借鑒。

全省醫(yī)保工作會議講話篇一

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于我國這樣一個發(fā)展中的小農(nóng)大國，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有特殊的重要意義。下面是本站小編給大家整理的全省農(nóng)業(yè)工作會議。

講話稿。

僅供參考。

同志們：

今天上午，省委召開農(nóng)村工作會議，全面安排部署了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，希望全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的同志敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、主動作為、不辱使命。

20xx年，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署，攻堅克難、扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效、助農(nóng)增收。農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)民收入顯著增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)裝備水平和科技支撐能力不斷增強，動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢整體向好，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護取得新成效，農(nóng)產(chǎn)品精深加工取得新進展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育取得新成績，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。省委、省政府對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工致以親切慰問，表示衷心感謝!

上午，我已經(jīng)就貫徹落實中央和省委一號文件精神提出了要求。我感到，今年的農(nóng)業(yè)工作至少還面臨五個方面的艱巨任務(wù)。

一是全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。

去年，省委召開深化農(nóng)村改革推進會，東明書記對深化農(nóng)村改革進行了全面部署，明確了主攻方向，要求抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點。我們一定要準(zhǔn)確把握、全面落實。一要明確縣(市區(qū))在推進土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證中的主體責(zé)任，認(rèn)真解決好資金投入和力量保障問題，確保今年確權(quán)頒證完成75%以上。二要制定規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，鼓勵農(nóng)戶依法采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進三資管理制度化、規(guī)范化、信息化。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法，推進賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，鼓勵農(nóng)村利用當(dāng)?shù)刭Y源，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

二是促進農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨。

助農(nóng)增收是農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。一要積極培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬和畜禽健康養(yǎng)殖，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入;擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益分享機制，增加農(nóng)民在加工、貯運、銷售等環(huán)節(jié)的收入;開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑體驗和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)收入。二要加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，多渠道多形式幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三要創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)利用方式，盤活農(nóng)村閑置房屋，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。四要認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食最低保護價收購、政策性農(nóng)業(yè)保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民政策性收入不縮水。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的任務(wù)十分艱巨。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有全局性和方向性意義。去年底，省上出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項改革方案》，各地要認(rèn)真研究、抓緊落實。要著力營造良好政策環(huán)境，在財政補貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，幫助種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等解決好發(fā)展中遇到的難題，力爭在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上取得重大突破。

培育新型經(jīng)營主體，必然要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。目前，各地已經(jīng)創(chuàng)造出了不少好經(jīng)驗，包括合作社+基地+農(nóng)戶，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地，龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶，大園區(qū)+小業(yè)主等等。經(jīng)營方式創(chuàng)新，說到底就是要通過提高組織化程度，聯(lián)合千家萬戶的小生產(chǎn)應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，同時還要讓農(nóng)民在規(guī)?；?jīng)營中更多受益。要把農(nóng)民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標(biāo)，推行。

合同。

訂單、保護價收購、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益;推行利潤返還、二次返利、受益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益;推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益，不斷拓展農(nóng)民分享收益空間。

四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的任務(wù)十分艱巨。

全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求社會化服務(wù)體系作支撐。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)兼有公益性和經(jīng)營性雙重屬性，要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的作用，積極構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。越是規(guī)?；?jīng)營，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)的要求越高，越要重視在組織方式、良種良法、疫病防控、農(nóng)機農(nóng)資等方面提供完整服務(wù)。要落實推進農(nóng)機服務(wù)的支持政策，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、供應(yīng)、租賃等新型農(nóng)機服務(wù)主體;推進農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展病蟲害監(jiān)測預(yù)警、重點病蟲防治等專業(yè)化服務(wù);建立和完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。

二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題，放活基層農(nóng)技人員，示范推廣先進適用技術(shù)，滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控等方面的現(xiàn)實需求。同時，要總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試點經(jīng)驗，制定鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術(shù)推廣服務(wù)的政策措施，建立和完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化獎勵制度。

三要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。培育新型流通主體，建立多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，積極開拓國內(nèi)國際市場。扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

四要完善農(nóng)業(yè)政策保險體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力弱，特別是規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險更大。要把建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系作為緊迫任務(wù)，支持保險業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深發(fā)展。要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，拓展畜牧、水產(chǎn)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品險種。開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點，完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

五要建立農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)，推進地力監(jiān)管、疫病診斷、環(huán)境監(jiān)控、肥水藥精準(zhǔn)實施與輔助決策等逐步實現(xiàn)數(shù)字化、精準(zhǔn)化。完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供靈活便捷的信息服務(wù)。

五是加強干部隊伍建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。近年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相繼查出了一些違紀(jì)違法案件，既觸目驚心，又發(fā)人深省，折射出班子建設(shè)和隊伍建設(shè)上的問題，要舉一反三，深刻反省。在新常態(tài)下，必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

一要強化理論修養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)和貫徹落實系列重要講話精神，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，著力解決好“總開關(guān)”問題，不折不扣地貫徹執(zhí)行好中央和省委關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署。進一步加強農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高決策水平和實踐能力。

二要強化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，深化教育實踐活動和巡視反饋問題整改落實，強化突出問題專項整治，堅決防止不良作風(fēng)反彈。切實抓好“三嚴(yán)三實”主題教育，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“三嚴(yán)三實好班子”、爭當(dāng)“三嚴(yán)三實好干部”活動。

三要強化法治意識。手握戒尺、心存敬畏、遵紀(jì)守法，強化黨紀(jì)國法再教育，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項。

規(guī)章制度。

顧大局、講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，絕不觸底線、絕不碰紅線嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，加強農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管。

四要強化廉政建設(shè)。班子成員要自覺履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，主要領(lǐng)導(dǎo)要做表率立標(biāo)桿。一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既管好資金、管好項目，更管好自己、管好干部，抓好班子、帶好隊伍。嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，踐行“三嚴(yán)三實”要求，鮮明“重品行、重實干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，抓好干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔和使用。

最后，我要強調(diào)一下農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)改革問題。去年3月，在新一輪省政府機構(gòu)改革時，將原省畜牧食品局的行政管理職責(zé)、水利廳的水產(chǎn)漁政行政管理職責(zé)、商務(wù)廳的生豬屠宰管理職責(zé)整合劃入農(nóng)業(yè)廳。今年，市、縣農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)改革正進入機構(gòu)整合、部門設(shè)置、人員安排階段。不管機構(gòu)怎么改，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷大局、保持定力，堅持做到機構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作“兩不誤”。把機構(gòu)改革與穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定人心、推進工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、做好銜接，防止出現(xiàn)“缺位”“空檔”，堅持做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)，既保證完成機構(gòu)改革任務(wù)，又保證實現(xiàn)全年工作目標(biāo)。在機構(gòu)改革前，要及時向黨委政府匯報，主動與地方機構(gòu)編制部門對接，積極爭取科學(xué)設(shè)置部門機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。爭取省、市、縣三級實現(xiàn)“蜂窩煤”效應(yīng)，便于對口管理和開展工作。要借鑒省上做法，切實做好市、縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類改革。

同志們，農(nóng)業(yè)工作既面臨艱巨任務(wù)，也面臨難得機遇，我們一定要與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面!

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全省醫(yī)保工作會議講話篇二

同志們：

全省人才工作會議今天就要結(jié)束了，明天將召開全省組織部長會議。下面，我講兩個問題。

這次會議，是貫徹全國人才工作會議精神、部署人才強省戰(zhàn)略的一次重要會議，也是我省召開的第一次全省性的人才工作會議。省委、省政府對這次會議十分重視。會前，省委進行了專門研究;省人才協(xié)調(diào)小組組織8個調(diào)研組，對全省人才和人才工作情況進行了廣泛深入的調(diào)研。會議學(xué)習(xí)了全國人才工作會議精神，、作了重要講話;總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗，提出了我省加強人才工作的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。與會同志認(rèn)真討論了《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于實施人才強省戰(zhàn)略的決定》(征求意見稿)，提出了很多好的意見和建議;結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對如何貫徹好會議精神進行了研究，提出了初步設(shè)想。會后，我們將吸收大家提出的意見和建議，抓緊對《決定》進行修改，經(jīng)省委、省政府審定后下發(fā)。會議還表彰了我省第二批省管專家和優(yōu)秀留學(xué)回國人員。

與會同志一致認(rèn)為：從戰(zhàn)略和全局的高度，分析了我省人才工作所面臨的形勢，深刻闡述了實施人才強省戰(zhàn)略的重大意義和人才在全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面中的重要作用，明確了我省人才工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，對堅持黨管人才提出了明確要求。著眼于為全面建設(shè)小康社會、實施西部大開發(fā)提供人才保證和智力支持，對實施人才強省戰(zhàn)略、加強人才隊伍建設(shè)作了部署。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話既貫徹了中央精神，又切合實際，有針對性和可操作性，是我省推進人才工作的動員令，是實施人才強省戰(zhàn)略的重要文件。同志們說，這是一次振奮人心的會議，是開創(chuàng)我省人才工作新局面的一次動員會、鼓勁會，標(biāo)志著我省人才工作進入了一個全面展開、整體推進、重點突破的新階段;對于提高認(rèn)識，增強做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感，加強我省人才隊伍建設(shè)，加快推進富民興黔宏偉事業(yè)具有重要意義。

會議的收獲主要有三個方面。

(一)提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。錦濤同志指出：實施人才強國戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應(yīng)對日益激烈的國際競爭，全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。大家認(rèn)識到：我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和推進富民興黔事業(yè)，必須實施人才強省戰(zhàn)略。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的根本原因在人，我們只有貫徹中央的要求，實施人才強省戰(zhàn)略，才能把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，才能牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)，為全面建設(shè)小康社會提供人才和智力支持。通過學(xué)習(xí)中央關(guān)于人才工作的新精神和新要求，克服了過去的一些模糊認(rèn)識，在創(chuàng)新人才觀念、方法、機制等方面開闊了思路，統(tǒng)一了思想，增強了做好工作的責(zé)任感和緊迫感。一致表示，要深刻領(lǐng)會中央和省委的精神，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)我省人才工作的新局面。

(二)明確了主要任務(wù)和工作重點。努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬高素質(zhì)勞動者，上百萬專門人才，一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，實施人才強省戰(zhàn)略，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際提出來的。我們要以提高勞動者整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以三支隊伍建設(shè)為主體，以高層次人才隊伍建設(shè)為重點，加強高技能人才隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，整體推進人才資源開發(fā)。通過制定實施三支隊伍建設(shè)規(guī)劃和各類高層次人才培養(yǎng)計劃，使人才資源總量有較大幅度增加，人才隊伍的能力素質(zhì)有較大提高，各級各類人才的比例更加協(xié)調(diào)，分布更加合理，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要基本適應(yīng)。

(三)總結(jié)交流了經(jīng)驗，討論了貫徹意見。遵義市、南方匯通等單位介紹的經(jīng)驗，客觀實在，可借鑒性強。許多單位和部門在討論中介紹了自己的做法、存在的問題和今后的努力方向，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對人才工作規(guī)律的認(rèn)識，拓寬了工作思路。通過討論，大家對加強人才工作的領(lǐng)導(dǎo)、研究制定人才工作的政策措施、營造良好的用才環(huán)境和創(chuàng)新人才工作機制都有了新的認(rèn)識。各地各部門還抓緊時間研究了回去后貫徹落實的意見，為實施人才強省戰(zhàn)略打下了一個基礎(chǔ)。

下面，我就抓好會議精神的貫徹落實，講幾點意見。

實施人才強省戰(zhàn)略，既是落實人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，又是加快發(fā)展的迫切需要。我們必須牢?牢把握“三個代表”重要思想這一根本指針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程和人才隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于干部人事制度改革的各個方面，推進人才強省戰(zhàn)略的實施。全國人才工作會議及中央領(lǐng)導(dǎo)的講話提出了人才工作的新思路、新觀點，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹到具體工作之中。

第一，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念。牢固樹立這一觀點，要抓好兩點：一是轉(zhuǎn)變觀念，改變只重視資金、項目而相對忽視人才的做法，做到既跑資金、跑項目，又同時跑人才、求人才;在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)重大項目的同時，制定人才支撐規(guī)劃和配套措施;采取切實措施，加大人才資源開發(fā)力度。二是要正確認(rèn)識和處理好“第一要務(wù)”、“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”的關(guān)系。要加快發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步，而最根本的是掌握科學(xué)技術(shù)的人才。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，探索和建立三者之間相輔相成、相互促進、共同發(fā)展的良好機制。

第二，要堅持黨管人才的原則。錦濤同志講，實施好人才強國戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨。這次會議明確提出黨管人才的原則，對于創(chuàng)新黨的人才工作具有里程碑意義。一是明確了責(zé)任，擺上了重要位置，就是把搞好人才工作的責(zé)任明確到各級黨委、政府身上。人才工作是全黨的工作，必須充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證。二是明確了任務(wù)和具體方法，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，統(tǒng)籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和充分發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務(wù)，而不是黨委包攬人才工作的一切方面。三是明確了黨管人才的著力點，就是抓培養(yǎng)、使用、吸引三個環(huán)節(jié)，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。四是要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上重視人才，從感情上貼近人才，從行動上服務(wù)人才，努力帶動全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

第三，要牢固樹立人人都可以咸才的觀念。這一觀念的提出，其重大意義：一是為我們把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，提供了理論和實踐基礎(chǔ)。原來我們分析省情的時候，更多的講自然資源優(yōu)勢，而把人口多作為一個導(dǎo)致貧困的因素來認(rèn)識。這一科學(xué)人才觀的確立，既為我們加快發(fā)展增強了信心，也開闊了我們的思路，確實是“觀念一變天地寬”。二是對我們怎樣正確認(rèn)識人才、怎樣認(rèn)識不同層次人才的作用提供了新視角。要求我們對人才工作要分類指導(dǎo)，把促進人才的健康成長和全面發(fā)展敖在首要位置，切實實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制和環(huán)境，把各類、各層次人才的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。

第四，要牢固樹立以人為本的觀念。這一觀念最根本的就是要變?！肮苋恕睘榉?wù)，通過誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，去感召和凝聚各類人才，做到以真情待人、以真情留人、以真情吸引人。要把促進人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在重要位置，著眼于充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，既要切實抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項工作，又要切實抓好使用、關(guān)心、激勵人才的各項工作。充分尊重人才的特殊稟賦和個性，用其所長;努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

(二)抓住重點，全面推進人才工作。

第一，要在努力增加人才總量的前提下，提高質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)。各地各部門要按照會議精神，結(jié)合實際制定人才開發(fā)，特別是人才培養(yǎng)、使用、吸引規(guī)劃，確定人才培養(yǎng)的短期和中長期目標(biāo)。要采取切實措施，改變我省高層次人才，尤其是特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)人才較少等現(xiàn)狀;解決人才不足與人才浪費并存，人才的非合理性流失嚴(yán)重等問題。要加快高等教育改革發(fā)展步伐，建立教育培養(yǎng)同人才需求相適應(yīng)的機制。加強和改進基礎(chǔ)教育，全面普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質(zhì)教育。要在全社會進一步樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。

第二，要把加快發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和目的。從一定意義上講，人才也有個供求關(guān)系，而這個市場就是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要通過人才工作與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，在發(fā)展中促進人才成長，在加強人才隊伍建設(shè)中促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在第九次黨代會上提出，要力爭在經(jīng)濟、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展;在九屆四次全會上明確提出，要集中力量振興和發(fā)展電力、煙草、白酒、磷及磷化工、鋁及鋁鉗工、煤及煤化工、電子信息、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，用20xx年左右時間培育成功一批年銷售收入達100億元左右的大企業(yè)集團。這一規(guī)劃，完全符合實際，符合加快發(fā)展的要求。人才工作就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。

第三，要以三支隊伍建設(shè)為主體，促進各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力提高中高級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治政的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有參與國際國內(nèi)競爭能力和水平的優(yōu)秀企業(yè)家。要以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有國內(nèi)和國際前沿水平的高級專家，特別是中青年高級專家。堅持三支隊伍一起抓，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。同時，要高度重視高技能人才、農(nóng)村適用人才的培養(yǎng)和使用，抓好不同層次人才隊伍建設(shè)。

第四，要創(chuàng)新機制，開辟人才工作的新路子。要進一步完善人才工作的體制和機制，促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵的規(guī)范化、制度化、法制化。一是要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個環(huán)節(jié)，把各項工作做實、做好;二是要進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破阻礙人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才合理有序地流動;三是要創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，把是否有利于促進人才的創(chuàng)新活動、是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為判斷標(biāo)準(zhǔn);四是要借鑒國內(nèi)外人才資源開發(fā)的有益經(jīng)驗，探索有效的工作載體。當(dāng)前，要抓好人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，建立全省人才基礎(chǔ)信息庫(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息庫、經(jīng)營管理人才信息庫、優(yōu)秀專家信息庫);搞好留學(xué)人員、高技能人才、鄉(xiāng)土人才等各類人才信息庫的建設(shè)工作，逐步建立規(guī)范的、社會化的人事檔案管理服務(wù)系統(tǒng)。

(三)當(dāng)前要抓緊落實的幾件事情。

第一，要迅速傳達貫徹會議精神，抓緊制定貫徹的具體意見。同志們回去后，要及時將會議精神向本地、本部門黨委、黨組作匯報。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，結(jié)合本地、本部門實際研究貫徹意見。制定具體實施意見時，要做到三條：一是要深刻理解中央、省委的精神，結(jié)合本地實際，做到任務(wù)明確、措施具體、易于操作;二是要在梳理、完善原來出臺的一些政策的基礎(chǔ)上;制定具體措施，在培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)上有新的突破;三是要認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實際，做到長遠和近期目標(biāo)相結(jié)合，解決目前存在的突出問題和下一步加強人才工作的措施相結(jié)合。

第二，要建立責(zé)任制，抓好督促檢查工作。各級黨委要認(rèn)真落實黨管人才的要求，抓好人才強省戰(zhàn)略的實施。省委成立了省人才工作協(xié)調(diào)小組，與省知工領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，負(fù)責(zé)全省人才工作和人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀管理和協(xié)調(diào)落實。人才工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。各市、州、地黨委要盡快建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，其辦公室至少要配備2名專職干部。各級黨委、政府，各單位黨組(黨委)要把人才工作放在重要戰(zhàn)略位置，實行黨委“一把手”抓“第一資源”責(zé)任制，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才供求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。市、州、地和省直有關(guān)部門每年要將人才工作任務(wù)的完成情況及人才隊伍的建設(shè)情況，報省人才協(xié)調(diào)小組，省人才協(xié)調(diào)小組將組織力量進行檢查。要把人才工作的情況，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。對成績突出的表彰獎勵，對工作不力或者不重視的提出批評。

第三，要加大宣傳力度，形成“四個尊重”的濃厚氛圍。要利用多種形式，把會議精神傳達到基層，在全社會營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。新聞媒體要相對集中一段時間，大張旗鼓地宣傳實施人才強省戰(zhàn)略的重要意義，樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才開發(fā)是經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力的觀念。要大力宣傳在科研、教學(xué)、生產(chǎn)第一線做出突出貢獻的各類人才的奮斗業(yè)績，特別是這次會上表彰的省管專家、優(yōu)秀留學(xué)回國人員的事跡，弘揚他們在我省物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的奉獻精神，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，為各類人才施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二個問題，切實加強黨的建設(shè)和組織工作，為加快發(fā)展提供組織保證。

過去的一年，全省各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx大精神，黨的建設(shè)和組織工作取得了新的成績。一是認(rèn)真組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹xx大精神，在全省興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部培訓(xùn)工作大規(guī)模展開，理論武裝工作不斷加強。在省委黨校連續(xù)舉辦11期地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想專題培訓(xùn)班，集中輪訓(xùn)了1280名在職地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部;對近萬名縣處級干部進行了培訓(xùn)。二是圓滿完成省人大、省政府、省政協(xié)及部分市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度加大。三是黨的基層組織建設(shè)全面加強，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和在新的社會階層發(fā)展黨員試點工作進展順利。四是開展牢記“兩個務(wù)必”教育和向鄭培民同志學(xué)習(xí)的活動，大力倡導(dǎo)和實踐特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風(fēng)，進一步樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。五是從體制和機制上進一步建立健全了反腐倡廉的制度，黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門查處了一批重大案件，開展“五個一”黨風(fēng)廉政教育活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成果。六是深入抓好《干部任用條例》的貫徹，抓好已出臺改革措施的落實，干部人事制度改革不斷深化。

今年是全面落實xx大和xx屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。省第九次黨代表大會以后，省委先后召開四次全會，集中研究部署了全面建設(shè)小康社會、推進新階段扶貧開發(fā)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制等重大問題。全省經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟工作要著重抓好的六個方面作了安排。能否把今年的工作做好，千方百計保持我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，今年黨的建設(shè)的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹xx大、xx屆三中全會和省委九屆四次全會精神，緊緊圍繞搶抓機遇、加快發(fā)展這個主題，以提高執(zhí)政能力為重點，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，切實增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力;以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高全省各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為勝利完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔事業(yè)提供堅強保證。

按照這一總體要求，要著重抓好以下五個方面。

用“三個代表”重要思想武裝黨員，教育干部，是新世紀(jì)新階段加強黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要按照中央要求，把學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想和深入貫徹xx大、xx屆三中全會精神結(jié)合起來，不斷提高廣大黨員、干部思想理論素養(yǎng)和實踐“三個代表”重要思想的能力水平。

一是繼續(xù)在“擴大覆蓋面”和“深入”兩方面下功夫，解決好“真學(xué)、真懂、真信、真用”的問題。要采取群眾樂于參與、易于接受的形式，把“三個代表”重要思想貫徹到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村，擴大覆蓋面?？h(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要在“深入”上下功夫，要真正理解和始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，發(fā)展這個主題，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，把思想統(tǒng)一到xx大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)xx大確定的任務(wù)上來，把注意力集聚到貫徹落實中央和省委的各項決策部署上來。

二是以我們正在做的事情為中心，把學(xué)習(xí)貫徹的成效體現(xiàn)在解決實際問題上。要著眼于全面建設(shè)小康社會、推進富民興黔偉大事業(yè)，緊密結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，結(jié)合具體工作中碰到的情況和問題，結(jié)合干部群眾的所思所想，運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，并在解決實際問題中推動學(xué)習(xí)的進一步深化。要以解決實際問題的情況來檢驗學(xué)習(xí)的成效，從理論與實踐的結(jié)合上加深對“三個代表”重要思想的理解。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的實踐者，又是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，必須起好帶頭作用。要認(rèn)真落實理論學(xué)習(xí)制度，采取黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)和專題研討班等形式，進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)掌握理論特別是運用理論解決實際問題的情況，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真學(xué)、真信、真心實踐“三個代表”重要思想的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考，解放思想、與時俱進，勇于實踐、開拓創(chuàng)新的模范，同時抓好本地區(qū)本部門的學(xué)習(xí)貫徹，努力在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“實”字上見成效。

四是繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。各地各部門要按照中央提出的5年內(nèi)將全體在職干部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)，分級負(fù)責(zé)，落實任務(wù)，認(rèn)真抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。要把“三個代表”重要思想作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，把業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和能力培訓(xùn)擺在突出位置，通過創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進培訓(xùn)方法、整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)機制、健全培訓(xùn)制度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。要通過深入推進學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮和繼續(xù)抓好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，使理論武裝工作進一步加強。

(二)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是xx大提出的新要求，也是今年黨建工作的重點。我們要結(jié)合實際和干部思想、工作實際，努力提高五個方面的能力。

一是要努力提高科學(xué)判斷形勢的能力。正確判斷形勢，是制定政策的基本依據(jù)。古人說：“何貴于道，貴合于時;何貴于時，貴順于勢”。因其時，順其勢，行其道，事半而功倍。正確判斷形勢，必須用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，既要善于從歷史發(fā)展的角度去觀察和審視問題，又要密切注視當(dāng)今世界、當(dāng)代中國、今日經(jīng)濟、政治、文化等方面的變化，從中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，深入研究這種變化對我們的影響及帶來的機遇和挑戰(zhàn)，制定我們的正確戰(zhàn)略。要根據(jù)新形勢、新變化深化對省情的認(rèn)識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短;解放思想、與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索加快發(fā)展的規(guī)律。比如，如何正確認(rèn)識和發(fā)揮我省的自然資源優(yōu)勢，如何正確認(rèn)識我省的人口壓力并使之轉(zhuǎn)化為人力資源等，都需要我們認(rèn)真地、實事求是地進行探索。只有正確地判斷形勢，掌握了規(guī)律性的東西，我們才能理清發(fā)展思路，采取正確的措施，增強克服困難和加快發(fā)展的信心。

二是要努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要認(rèn)真貫徹黨的xx屆三中全會精神，樹立和落實正確的發(fā)展觀，加大改革的力度，把加快發(fā)展的強烈愿望和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，大力推進投融資體制改革和股份制改造，鼓勵支持發(fā)展非公有經(jīng)濟。要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟的基本知識，掌握市場經(jīng)濟的特點和基本規(guī)律，自覺運用市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟行為。我?省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，自我積累、自我發(fā)展的能力弱，學(xué)會用市場經(jīng)濟的辦法解決改革發(fā)展中存在的困難和問題尤為重要。比如，資金短缺一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個主要問題，怎樣用市場經(jīng)濟的辦法融資，就需要我們以資源、項目為載體，積極爭取國家的支持和投入;需要營造良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，進一步擴大開放，吸引國內(nèi)外投資;需要大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟，培育和發(fā)展資本市場，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，在投資領(lǐng)域廣泛引入市場競爭機制，抱企業(yè)、部門和投資者的投融資活動推向市場，擴大直接融資的比重和渠道，發(fā)展多樣化的新型投融資方式。

三是要努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，西方敵對勢力和敵對分子一刻也沒有放棄對我實施“西化”、“分化”的圖謀;我們正處在社會轉(zhuǎn)型期，大范圍的深化改革正在展開，各種社會矛盾相互交織，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)繁重。這就要求我們要做到“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，善于把握大局，抓住主要矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面。要妥善處理、化解和協(xié)調(diào)新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，研究各種社會矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，見微知著，防微杜漸，及時消除各種不安定因素，對可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的問題及早做好預(yù)案，解決在基層和萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件要冷靜處理，采取補救措施，避免造成更大范圍內(nèi)的損失。要根據(jù)本地本部門的實際，妥善處理社會穩(wěn)定、非典疫情、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等方面的問題，掌握預(yù)防和處理這些問題的規(guī)律和方法，學(xué)會綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段應(yīng)對復(fù)雜局面，處理人民內(nèi)部矛盾。

四是要努力提高依法執(zhí)政的能力。依法治國必然要求依法執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又同時帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的顯著特點。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段履行職責(zé)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一，從?理論和實踐的結(jié)合上把握和處理好三者關(guān)系。進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式，把黨的主張經(jīng)過法律程序上升為國家意志。要加強法制建設(shè)，切實抓好普法教育、嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，推進依法治省進程。今年7月1日正式實施的《行政許可法》，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。要通過貫徹落實《行政許可法》，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動依法行政，推動法制政府建設(shè)。

五是要努力提高總攬全局的能力。所謂總攬全局，就是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬各項工作，牢牢把握關(guān)鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨委要抓方向、議大事，出好思路、管好干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，有效地實施黨在各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過人大黨組把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)，通過政府黨組把黨的主張變?yōu)檎钫吆途唧w部署措施，通過政協(xié)黨組把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的具體成果和參政議政、民主監(jiān)督的共識。要貫徹落實民主集中制，建立完善各級黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步推進決策科學(xué)化、民主化和制度化。人大、政府、政協(xié)和人民團體的黨組織和黨員干部，要增強黨的觀念，自覺維護黨委的權(quán)威，堅決貫徹中央、省委和同級黨委的各項決策，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。

慶紅同志講，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不能只講一些抽象的、空洞的理論，而要在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟的實踐中去提高，在解決復(fù)雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的實踐中去提高。我們要認(rèn)真貫徹這一要求，采取切實有效的措施，在推進西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和富民興黔事業(yè)中增長才干，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

(三)采取切實措施，認(rèn)真做好基層黨建工作。

要把全省人民的意志和力量凝聚起來，加快推進富民興黔事業(yè)，必須把“三個代表”重要思想和黨的先進性的要求落實到基層黨組織的工作中去，落實到廣大黨員的行動中去，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使黨員成為實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的先鋒。

第一，以農(nóng)村、國有企業(yè)和街道社區(qū)黨建為重點，進一步提高基層黨建工作的整體水平。要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的總要求，加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷完善“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的長效機制。積極探索在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體途徑和方法，繼續(xù)推進“雙向進入、交叉任職”，進一步完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委參與重大決策程序。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)工作的職能，努力建設(shè)政治堅定、聯(lián)系群眾、熟悉城市管理和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作者隊伍，建立健全社區(qū)黨的組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步做好機關(guān)、學(xué)校、科研院所的黨建工作。

第二，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。要以堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量為核心，以在生產(chǎn)、工作第一線和青年、高知識群體發(fā)展黨員工作為重點，及時吸收工人、農(nóng)民、知識分手、軍人、干部中的先進分子入黨，改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，為黨的肌體增添新活力。要加大農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員發(fā)展工作力度，力爭經(jīng)過一段時間的努力，切實改變農(nóng)村黨員老化、文化程度低、黨員比例低的現(xiàn)狀。要按照“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的要求，加大大學(xué)生黨員發(fā)展工作力度，力爭經(jīng)過三年努力，使學(xué)生黨員比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高，逐步達到全國平均水平。要積極探索做好在新的社會階層中發(fā)展黨員的工作，努力擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要加強黨員教育管理，特別要做好下崗、失業(yè)職工黨員和流動黨員的管理工作。

第三，下大力氣抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，確保試點任務(wù)的圓滿完成。運用現(xiàn)代遠程教育，對廣大農(nóng)村黨員干部進行政治理論、經(jīng)濟、法律、管理、科技知識和致富能力的培訓(xùn)，是提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)工作的切入點。各地特別是試點地區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要堅持把科學(xué)的態(tài)度和求真務(wù)實緊密結(jié)合起來，堅持把硬件、軟件和隊伍建設(shè)結(jié)合起來，堅持把站點建設(shè)和使用、管護結(jié)合起來，切實抓好接收站點、.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、教育資源庫、專兼職技術(shù)人員隊伍和有關(guān)工作制度建設(shè)等五項重點工作，確保今年試點工作任務(wù)圓滿完成。非試點地區(qū)要借鑒試點地區(qū)的經(jīng)驗，參照試點地區(qū)的做法，加大工作力度，為20xx年建成覆蓋全省農(nóng)村的黨.員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)打下堅實基礎(chǔ)。要充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，加大農(nóng)村黨員、基層干部的培訓(xùn)力度。

第四，認(rèn)真做好開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的準(zhǔn)備工作。在全黨開展保持以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是xx大作出的重大決策。從去年2月開始，中央在全國19個單位開展了試點工作。試點工作涉及12個省市、7個中央和國家機關(guān)，將于今年9月結(jié)束。之后，中央將在適當(dāng)時候召開會議進行部署。各級黨組織要認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把先進性教育活動作為今明兩年黨建工作的一件大事來抓。這里，我強調(diào)三點：一是在中央正式部署前，各級黨委及組織部門要抓緊做好調(diào)查研究、整頓軟弱渙散基層組織、培訓(xùn)骨干和建立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)等工作，為全面鋪開打下堅實的基礎(chǔ)。二是中央正式部署后，要按照中央和省委的要求，迅速行動，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。三是開展這項活動，要堅持正面教育、自我教育為主;堅持理論聯(lián)系實際、務(wù)求實效;堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主、走群眾路線;堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo);堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、發(fā)揮表率作用，努力在提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作上取得實實在在的效果，使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”。

(四)按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。

錦濤同志在xx屆三中全會上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺端正思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。我們要按照這一要求，把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平。

第一，要樹立正確的政績觀。樹立正確的政績觀，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是落實“為民、務(wù)實二清廉”的重要體現(xiàn)。我們的干部是好的，有加快發(fā)展、迅速改變貧困落后面貌的信心和決心，這一點必須充分肯定。但是，有的同志沒有把正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀有機地結(jié)合起來，極個別同志對政績觀缺乏正確的認(rèn)識，工作的出發(fā)點不是為了造福人民、造福社會，而是為了給自己的升遷鋪路，熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。這些問題與“為民、務(wù)實、清廉”的要求格格不入，必須下大力氣解決。樹立正確的政績觀，就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規(guī)律辦事，講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比;要深入實際、深入群眾，腳踏實地、艱苦奮斗，不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長遠，不急功近利。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，在“為民”中得民心，在“務(wù)實”中求實效，在“清廉”中樹形象。要堅持把加強干部主觀世界的改造和深化干部人事制度改革結(jié)合起來，為干部樹立正確的政績觀提供思想上和制度上的保證。

樹立正確的政績觀，要從兩個方面入手：一是黨組織要加強教育，建立健全制度保證。要抓緊建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，樹立正確的用人導(dǎo)向。通過制度建設(shè)，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成勤政為民、踏實苦干、奮發(fā)有為、艱苦奮斗的濃厚風(fēng)氣，堅決克服和防止形式主義、官僚主義。二是干部要加強主觀世界改造。世界觀是“總開關(guān)”，決定著政績觀;正確的政績觀，緊密聯(lián)系著科學(xué)的發(fā)展觀。從干部自身來說，要經(jīng)常想一想，參加革命是為什么?現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留點什么?要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，真正做到在改造客觀世界的進程中加強主觀世界的改造，用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。我省還是一個欠發(fā)達的省份，實現(xiàn)富民興黔的目標(biāo)需要全省廣大干部群眾作長期的艱苦努力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要忠實實踐黨的宗旨，始終牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，大力發(fā)揚“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗”的精神，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、腳踏實地、排難前進的工作作風(fēng)。要堅持解放思想、實事求是，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從生產(chǎn)力實際出發(fā)，把科學(xué)態(tài)度和實干精神結(jié)合起來，防止急于求成。

第二，要堅定不移地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能方。這是我們黨在新時期要解決的兩大歷史課題之一，是落實“為民、務(wù)實、清廉”要求的一個重要內(nèi)容。我們黨在經(jīng)濟文化比較落后的國家長期執(zhí)政，并且正在進行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，面臨執(zhí)政和市場經(jīng)濟的考驗，還面臨西方敵對勢力對我實施西化、分化的挑戰(zhàn)。拒腐防變、反腐倡廉的任務(wù)更為艱巨。我們一定要把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)同拒腐防變和反腐倡廉結(jié)合起來，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、防止和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作，深化改革、創(chuàng)新體制、堵塞漏洞，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重和標(biāo)本兼治、綜合治理的預(yù)防腐敗體系。在剛剛召開的中紀(jì)委三次全會上，錦濤同志強調(diào)，要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)。我們要認(rèn)真貫徹落實，加強思想教育，提高黨員干部求真務(wù)實的自覺性;抓好工作落實，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中;建立健全制度，為求真務(wù)實提供體制保證，把加快發(fā)展的立足點放到真抓實干上。

第三，切實關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、下基層調(diào)查研究制度和進村入戶制度，是做到為民、務(wù)實、清廉的必然要求。春節(jié)臨近，各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把關(guān)心群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題作為當(dāng)前工作的頭等大事，認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于扶貧解困的各項政策措施，深入基層、深入群眾、深入災(zāi)區(qū)，帶著感情解決實際問題，妥善安排好受災(zāi)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活，使人民群眾過上一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。

(五)以黨內(nèi)民主制度建設(shè)和干部人事制度改革為重點，進一步加強黨的制度建設(shè)。

根據(jù)中央精神，省委不斷加強制度建設(shè)，取得了新的進展：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，進一步明確和完善了全委會、會、書記辦公會會議制度和工作規(guī)則，建立了省委會向省委全會報告工作制度，修訂完善了中心組學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、民主生活會制度、接待制度，以及領(lǐng)導(dǎo)活動新聞報道制度，進一步推進了省委會工作的制度化、規(guī)范化。按照民主集中制原則，對貫徹落實中央的部署和重要干部人事任免等堅持實行集體討論決策，推進了省委會決策的科學(xué)化、民主化。一些地方和部門在制度建設(shè)上也進行了積極的、富有創(chuàng)新的探索，如黨委全委會投票表決制、黨的代表大會常任制試點和黨政機關(guān)內(nèi)部中層職位競爭上崗制等。今年，要在抓好已有規(guī)章制度落實的同時，繼續(xù)以改革的精神，積極穩(wěn)妥推進民主制度和干部人事制度改革。

一是進一步加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的民主制度。認(rèn)真執(zhí)行黨章的有關(guān)規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，切實保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、?建議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本權(quán)利得到落實。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，健全候選人提名制度，改進候選人介紹辦法。充分發(fā)揮全委會的作用，實行黨委會向全委會報告工作制度，推行重要干部任免事項全委會票決制度。要在擴大基層黨組織直接選舉等方面進行新的探索，推行村黨支部委員會成員由黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的“兩推一選”辦法。進一步建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

二是以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機制為重點，深化干部人事制度改革。繼續(xù)抓好《干部任用條例》和省委《關(guān)于深化干部人事制度改革的意見》的貫徹落實，認(rèn)真落實好省委已經(jīng)出臺的改革措施。以落實黨員、群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，進一步推進干部工作民主化進程，推進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。根據(jù)中央的要求，完善人大、政府選舉制度，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制及調(diào)整不稱職干部等制度，推進干部能上能下。進一步完善黨委全委會對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選進行表決的辦法。積極探索建立以工作實績?yōu)楹诵牡狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度。以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點，實行好巡視制度、干部述職制度和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報告制度。進一步改進和完善干部雙重管理體制。加大對《干部任用條例》執(zhí)行情況的督促檢查力度，嚴(yán)厲查處違反《干部任用條例》的行為。積極推進事業(yè)單位人事制度改革，探索建立與深化國有資產(chǎn)管理體制改革相配套的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是黨建工作的重點，也是抓好黨建工作的關(guān)鍵。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，省委已召開會議作了部署。這里，我再強調(diào)兩點：一是要認(rèn)真貫徹落實中央和省委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)會議精神，把在全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會上提出的總體要求和七個方面的主要任務(wù)落到實處，以思想政治建設(shè)為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為實踐“三個代表”重要思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著眼于今后五年、十年乃至更長一個時期全省領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的后備干部隊伍。要抓緊做好地廳后備干部的補充調(diào)整工作，重點發(fā)現(xiàn)補充一批熟悉宏觀經(jīng)濟管理、金融、工業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)、科技、法律、意識形態(tài)等方面的優(yōu)秀年輕干部。同時，繼續(xù)抓好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。

這些年來，全省組織部門緊緊圍繞全省大局開展工作，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程和富民興黔事業(yè)作出了重要貢獻。去年，按照中組部的要求，全省組織系統(tǒng)開展了以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動，取得初步成效，受到群眾好評。在新的一年里，各級組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)錦濤同志關(guān)于公道正派集中學(xué)習(xí)教育活動的重要批示精神，深入開展集中學(xué)習(xí)教育活動，進一步加強組織部門自身建設(shè)，提高組工干部素質(zhì)，努力把組織部門建設(shè)成為學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想表率部門。各級黨委(黨組)要一如既往地重視組織部門的建設(shè)，對組工干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要滿腔熱情地關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和成長進步，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作出色的高素質(zhì)組工干部隊伍。

同志們，今年黨的建設(shè)和組織工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在以為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實，開拓進取、苦干實干，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)和組織工作的新局面，為實現(xiàn)富民興黔的宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻。

全省醫(yī)保工作會議講話篇三

同志們：

剛剛過去的20xx年，是極不平凡的一年，對于我們物價工作者來說，感受更加深刻。去年，國際原油價格大幅波動、金融危機從局部波及到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟。從全國形勢看，由于我國經(jīng)濟對外依存度已相當(dāng)高，進出口總額相當(dāng)于gdp的2/3左右，出口增速已連續(xù)多月低于上年同期，經(jīng)濟下行風(fēng)險不斷加劇。從我省來講，作為能源大省，煤炭、焦炭等重要商品價格大幅下跌，受到的影響更大，11月份生產(chǎn)總值和財政收入均比上年同期下降24%。盡管如此，我省全年生產(chǎn)總值完成7000億，增長10%;社會消費品零售總額2300億元，增長23%;財政總收入完成1520億元，增長26%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，增長12.4%;農(nóng)民人均純收入達到4050元，增長11%。去年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的支持和我們物價部門的努力下，采取多種措施和手段，使副食品等重要商品價格趨于穩(wěn)定，居民消費價格漲幅由3月份上漲最高的10.3%回落到11月的3.3%。張寶順書記在全省經(jīng)濟工作會議上指出，居民消費價格漲幅持續(xù)放緩。王君省長指出，物價過快上漲的勢頭得到遏制，全年居民消費價格總水平上漲7%，并要求20xx年確保完成居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。

今天，我們召開全省物價工作會議，主要任務(wù)就是貫徹全省經(jīng)濟工作會議、全國物價局長會議精神，總結(jié)20xx年全省物價工作，安排20xx年工作任務(wù);認(rèn)真貫徹省委、省政府及牛仁亮副省長的指示;認(rèn)清當(dāng)前特殊的物價形勢，提高當(dāng)前做好物價工作重要性的認(rèn)識，明確當(dāng)前物價工作肩負(fù)的重要使命，團結(jié)全省物價系統(tǒng)的干部職工形成合力，心往一處想、勁往一處使，投身于轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展和新基地、新山西的建設(shè)中，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻，再上新臺階!

下面，我講三個方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于20xx年的全省物價工作。

去年以來，全省各級物價部門面對復(fù)雜多變的形勢和價格劇烈波動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，勇于實踐、大膽創(chuàng)新、勤奮工作，在價格改革、價格法制建設(shè)、價格服務(wù)、價格監(jiān)測、價格監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審、價格研究、價格認(rèn)證、價格培訓(xùn)、價格宣傳等方面做了大量工作，為控制物價上漲，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在一些關(guān)鍵時刻、一些重大問題上，我們物價系統(tǒng)團結(jié)一致、齊心協(xié)力、不辱使命、不負(fù)重托，開展了卓有成效的工作，得到了國務(wù)院檢查組、國務(wù)院糾風(fēng)辦檢查組和國家發(fā)改委的肯定，得到省委、省政府和各市縣黨委、政府的充分肯定，特別是得到了廣大人民群眾的理解、支持和肯定。

(一)認(rèn)真落實臨時價格干預(yù)措施，努力穩(wěn)定重要食品和煤炭價格。

去年以來的消費品價格上漲，主要是以食品價格為主的結(jié)構(gòu)性上漲。為此國務(wù)院決定對部分重要商品實施臨時價格干預(yù)措施，這是《價格法》實施以來的第一次，是一項全新的工作。但是全省物價系統(tǒng)同志敢于創(chuàng)新、科學(xué)操作，對糧食、食用油、牛奶等6類商品和服務(wù)價格實施臨時干預(yù)措施，涉及113個在全省影響較大的工商企業(yè)。省局組成6個組對全省各地的執(zhí)行情況進行了檢查指導(dǎo)。各市縣準(zhǔn)確把握政策界限，保證各項政策落實到位。干預(yù)措施的實施，為有效控制重要商品及服務(wù)價格不合理上漲，保持市場價格基本穩(wěn)定，安定群眾生活，發(fā)揮了重要作用。

工業(yè)品出廠價格上漲幅度大，是去年的又一大特點。9月份之前我省成品油、煤炭、焦炭等能源價格大幅上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。在國際油價7月11日創(chuàng)下147.27美元歷史最高記錄的影響下，9月份我省工業(yè)品出廠價格上漲幅度達到32.7%，為歷年所少見。焦煤價格每噸最高上漲到20xx元，焦炭價格最高上漲到3000元。面對這種情況，國家發(fā)改委決定對電煤實施臨時價格干預(yù)措施，省物價局立即印發(fā)了《關(guān)于對我省發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施等有關(guān)問題的通知》，并按照牛仁亮副省長的指示，會同省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)委、建設(shè)廳、煤炭局、電監(jiān)辦等有關(guān)部門召開專題會議，認(rèn)真落實干預(yù)措施、安排財政補貼、努力控制連鎖反應(yīng)、穩(wěn)定市場物價總水平等工作。

8月份，在市場形勢即將發(fā)生變化的情況下，針對有關(guān)部門提出的我省煤炭等工業(yè)品價格上漲幅度過大進入“紅燈區(qū)”的意見后，省物價局又組織發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭、電力、冶金等部門進行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為當(dāng)時的形勢不是如何防止價格上漲的問題，而是如何保持合理的價格水平的問題，向省政府提出了建設(shè)性意見和建議。

(二)做好煤電價格工作,為全省迎峰度夏奧運保電做出了突出貢獻。

眾所周知，我省是煤、電大省，做好煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)和價格工作，對我省以至全國影響重大。特別是去年6、7月份，在北京奧運會舉辦前夕，煤炭供應(yīng)緊缺，價格大幅上漲，煤、電矛盾異常突出，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)。當(dāng)時全省裝機容量為3434萬千瓦，其中停機容量為796萬千瓦，占到23.2%。在停機容量中，由于缺煤停機349萬千瓦，占到省調(diào)發(fā)電機組容量的15.2%，全省電力缺口達460萬千瓦，遠遠超過250萬千瓦的“紅色”預(yù)警水平，僅運城市缺電就達到100萬千瓦。

電力供應(yīng)緊張，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的正常生活，影響到我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，更直接影響到北京奧運會的成功舉辦。6月下旬，國務(wù)院檢查組在我省檢查工作后，總結(jié)了三個沒想到：一是作為煤炭大省，沒想到山西電力生產(chǎn)企業(yè)如此缺煤;二是作為優(yōu)質(zhì)煤炭大省，沒想到山西電力企業(yè)虧損如此嚴(yán)重;三是作為電力輸出大省，沒想到山西電力供應(yīng)如此緊張。因此做好迎峰度夏奧運保電工作，不僅是當(dāng)時重大的經(jīng)濟任務(wù)，更是重大的政治任務(wù)。在當(dāng)時特殊的形勢下，省政府多次組織召開專題會議，并成立迎峰度夏奧運保電及煤炭干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)組，我們物價部門作為主要成員，積極參與研究解決煤電矛盾，幫助電力企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

按照省政府要求，省物價局及時出臺了相關(guān)規(guī)定，要求全省各地對省內(nèi)發(fā)電企業(yè)用煤實施臨時價格干預(yù)，同地區(qū)、同煤質(zhì)的電煤價格，不得超過本區(qū)域內(nèi)國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)6月19日的電煤價格，要減少中間流通環(huán)節(jié)，確保電煤供應(yīng)，盡快恢復(fù)發(fā)電。要求各地學(xué)習(xí)借鑒朔州的經(jīng)驗，制定切實可行的辦法。我在這里特別要介紹的是，在國家出臺煤電價格政策之前，朔州市就在保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定價格方面做了大量工作，主要做法：一是以市政府名義下發(fā)了保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的文件，要求全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大馬力，全力生產(chǎn)，首先保障電煤供應(yīng);二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到電廠和煤炭生產(chǎn)企業(yè)了解情況、解決問題，效果十分明顯。6月份在我省其他電廠嚴(yán)重缺煤的情況下，朔州的發(fā)電企業(yè)達到了足夠的存煤量，火車運煤到廠價每噸191元，公路運煤到廠價每噸212元，電煤價格約為當(dāng)?shù)厥袌雒簝r格的一半，在全國電廠普遍虧損的情況下，仍實現(xiàn)了較好的利潤水平，實現(xiàn)了滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)生產(chǎn)。

在20xx年7月6日全省迎峰度夏奧運保電新聞發(fā)布會上，省物價局又向全省發(fā)布了以上政策措施，在短短幾天的時間里，各級物價部門按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，借鑒朔州經(jīng)驗，收到了十分明顯的效果，很快扭轉(zhuǎn)了電力生產(chǎn)的被動局面，為全省迎峰度夏奧運保電工作作出了突出貢獻，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞和充分肯定。

(三)穩(wěn)定居民供熱價格，讓人民群眾共享資源大省的優(yōu)勢和改革的成果。

冬季供熱價格是否調(diào)整是去年人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的一個問題，省領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。10月23日和27日省委、常務(wù)副省長申聯(lián)彬，省委、副省長李小鵬，副省長牛仁亮、陳川平等省領(lǐng)導(dǎo)兩次共同聽取了省局的匯報，研究此項工作。牛仁亮副省長在此之前多次過問此事，要求物價部門和有關(guān)部門把這項工作作為關(guān)心群眾生活、保證社會穩(wěn)定的一項重大而緊迫的任務(wù)，抓緊抓好，確保冬季供熱采暖工作的順利進行。

為搞好此項工作，各級物價部門就如何安排供熱價格及早進行了準(zhǔn)備，對企業(yè)成本、人民群眾的意見及全國各省市供熱價格情況進行了調(diào)研。省局多次會同省建設(shè)廳、發(fā)改委、經(jīng)委、財政廳、煤炭局進行研究，并重點對太原市供熱價格等有關(guān)問題進行了專題研究，向省政府匯報了關(guān)于做好我省冬季城市供熱價格工作的意見，具體提出三個方案：一是居民供熱不調(diào)價;二是微調(diào)供熱價格;三是較大幅度調(diào)整供熱價格。省物價局在向省政府匯報時，將第一套方案作為傾向性意見，建議政府不調(diào)整居民供熱價格，主要理由：一是體現(xiàn)我省是資源大省、煤炭大省的優(yōu)勢，讓廣大人民群眾享受到煤炭價格上漲帶來的實惠;二是有利于穩(wěn)定市場價格水平。經(jīng)過充分的醞釀和協(xié)調(diào)，在王君省長主持的省政府常務(wù)會議上，決定冬季全省居民熱價不作調(diào)整。決定公布后，立即引起輿論和人民群眾的熱議，得到了全省人民的高度贊賞和擁護。就在前幾天，新聞媒體的朋友還在關(guān)注、采訪這件事情。在全省范圍穩(wěn)定居民供熱價格，在全國僅北京和我省實行了這一政策，而北京也主要是在市區(qū)范圍內(nèi)。

一項調(diào)價工作，由四位副省長兩次研究，省長主持政府常務(wù)會議決定，在近年來我省物價工作史上是沒有的。也是我們物價部門按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，為全省人民做了一件實實在在的好事。

去年初，省政府提出五年任期的主要目標(biāo)任務(wù)是推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，加快新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“四大攻堅”工作，我們開展了卓有成效的工作：

在電價方面，根據(jù)我省電價水平偏低的實際情況，我們多次向國家發(fā)改委請示和溝通，爭取到了有利于山西的電價政策，運用電價政策取得了四方面的顯著成效：一是電價的調(diào)整幅度高于全國平均水平，大大緩解了煤電矛盾。去年國家兩次大幅度提高上網(wǎng)電價，全國平均水平每千瓦時上調(diào)4.14分，我省是4.57分，比全國平均水平高0.43分。電價調(diào)整使全省電力生產(chǎn)企業(yè)增加收入近50億元，大大減輕了生產(chǎn)壓力，緩解了煤電矛盾。二是進一步實施電廠脫硫加價政策，大幅降低了二氧化硫排放量。在前兩年電廠已上脫硫設(shè)備400萬千瓦基礎(chǔ)上，20xx年又新上了480萬千瓦，實現(xiàn)了老機組全部脫硫的要求，累計執(zhí)行脫硫電價的機組裝機容量達1958.2萬千瓦，減排二氧化硫40多萬噸，解決了多年來的“老大難”問題，為改善我省環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了不可替代的作用。三是進一步實施差別電價政策，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)實行了差別電價政策，對允許和鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業(yè)用電分別加價0.05元、0.20元。截止20xx年底，累計甄別明確執(zhí)行差別電價的高耗能企業(yè)952戶，促使高耗能企業(yè)實施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)小上大或技術(shù)設(shè)備改造的企業(yè)達到500余家，極大地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是降低農(nóng)村分類綜合電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從去年9月1日起，降低了農(nóng)村分類綜合電價，取消一縣一價，農(nóng)電維護費標(biāo)準(zhǔn)平均由每千瓦時8.5分降低為4.7分，平均每千瓦時降低3.8分，每年可減輕農(nóng)村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)約4億元。

在水價方面，根據(jù)我省水資源十分短缺的實際，20xx年我們制定了“差別水價”和“階梯式水價”政策，去年太原、大同等部分市縣開始實施。去年還調(diào)整了全省水資源費征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)做出具體安排。水價改革的效果已初步顯現(xiàn)，對調(diào)整供水結(jié)構(gòu)、增強節(jié)水意識、推進節(jié)水工作開始發(fā)揮作用。

在環(huán)保收費方面，繼續(xù)完善焦炭排污費征收政策，為我省環(huán)境治理籌集了大量資金。在20xx年大幅度提高征收焦炭排污費的基礎(chǔ)上，去年征收16.8億元。兩年時間累計征收35億多元，為我省保護環(huán)境積累了大量資金。焦炭排污費征收政策的改革和脫硫電價政策的實施，對改善我省的生態(tài)環(huán)境，對推進“藍天碧水”工程建設(shè)功不可沒、不可替代!

(五)圍繞省政府確定推進服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運用價格政策促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但在“十五”期間,我省服務(wù)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)低1.97個百分點，占gdp比重逐年下降。20xx年服務(wù)業(yè)占gdp的比重為37.4%，比20xx年下降了6.4個百分點，下降速度之快是歷史上從未有過的。主要原因是國內(nèi)外能源原材料價格上漲，進一步強化了山西以重型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀上產(chǎn)生了一定的抑制作用。由此可見，價格對服務(wù)業(yè)發(fā)展有巨大的影響。去年以來，我們以支持交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游業(yè)等18個行業(yè)發(fā)展為重點，主要做了三方面工作。一是對建國以來，特別是改革開放以來涉及服務(wù)業(yè)的價格政策文件，進行科學(xué)分類、歸納整理、集中匯編重申。二是在對現(xiàn)行政策文件進行分類梳理的基礎(chǔ)上，挖掘潛力，從中尋找對服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的政策依據(jù)，并對有礙于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格和收費政策予以廢除，不斷完善各項政策，積極為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新價格環(huán)境。三是積極爭取國家政策支持，深化價格改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊、更加寬松的發(fā)展空間。20xx年我們緊緊抓住國家調(diào)整電價的契機，組成專門隊伍，積極向國家發(fā)改委反復(fù)做工作，最終得到國家的支持，對18個行業(yè)的鼓勵類服務(wù)業(yè)給予電價優(yōu)惠，全省服務(wù)業(yè)可得到優(yōu)惠電價5億多元。20xx年全省服務(wù)業(yè)占gdp比重比上年提高了1個百分點，這其中就有我們物價部門的一份功勞、一份成就。

(六)完善價格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價調(diào)基金“四兩撥千斤”的作用。

運用價格調(diào)節(jié)基金，是各級物價部門調(diào)控價格最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段之一，按照牛省長的指示精神，使用好價調(diào)基金可以起到“四兩撥千斤”的作用。各市、縣在征收、管理和使用上都探索出了許多成功的做法，特別是在去年春節(jié)前，全省物價系統(tǒng)運用價調(diào)基金對穩(wěn)定節(jié)日市場發(fā)揮了重要作用。

我這里特別講一下河津市物價局在使用價調(diào)基金方面取得的效果。河津隆興公司是價調(diào)基金支持建設(shè)的一個以萬頭豬場、無公害蔬菜基地、特色花卉基地、新型苗木基地和優(yōu)質(zhì)面粉加工廠等五大板塊為主的生態(tài)園林式農(nóng)業(yè)企業(yè)。在去年春節(jié)期間，該公司按照當(dāng)?shù)匚飪r部門的要求，當(dāng)即宰殺了600多頭豬，以低于市場5元的價格投放到市場。公司負(fù)責(zé)人講，政府大力扶持咱，咱就應(yīng)該在政府需要的時候積極支持政府。河津一雞蛋養(yǎng)殖場從最初的3000只雞，發(fā)展到現(xiàn)在的5萬只。養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人深情地講：說實在話，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)很艱難，如果沒有政府特別是物價部門的支持，企業(yè)很難有今天的成就。為支持蔬菜基地建設(shè)，河津農(nóng)業(yè)、物價部門對每個大棚補貼4000元，40座無公害大棚如期建成，到20xx年春節(jié)前夕，120萬公斤的西紅柿將上市。河津一退休職工對采訪的山西日報記者說：這幾年來，河津的肉、蛋、蔬菜價格一直很平穩(wěn)，一有風(fēng)吹草動，政府就會采取措施平抑物價，這幾年咱河津就沒有高價菜。關(guān)于河津使用價調(diào)基金的報道，大家可以看看1月3日的山西日報。事實證明，河津市物價部門使用價調(diào)基金取得的效果是非常明顯的，起到了“四兩撥千斤”的作用。他們通過科學(xué)、合理和及時使用價調(diào)基金，不僅保證了市場供應(yīng)，平抑了市場價格，而且還吸納了周邊的勞動力，帶動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，特別是為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)做出了表率，拉動了大量的民間投資，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索出了新路子，值得在全省學(xué)習(xí)、推廣。

(七)突出重點行業(yè)和商品價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價格違法案件。

去年，全省各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)圍繞“穩(wěn)價格”，組織開展了落實臨時價格干預(yù)措施、穩(wěn)定救災(zāi)物資市場價格、穩(wěn)定奶源產(chǎn)品和乳制品市場價格、強化節(jié)日市場價格監(jiān)管等專項檢查行動;圍繞“安民生”，堅持不懈地組織開展了教育和醫(yī)療收費專項檢查;圍繞“保改革”，組織開展了環(huán)保收費和電廠脫硫?qū)ｍ棛z查;圍繞“促發(fā)展”，組織開展了惠農(nóng)價格和收費政策落實情況、電信郵政資費等專項檢查，成品油市場價格巡查和煤炭價格檢查，配合國家發(fā)改委對省煤炭運銷集團、煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查。省物價局價格監(jiān)督檢查分局派出骨干力量，代表國家赴陜西省進行了教育收費專項檢查，赴云南、浙江等省進行了電力價格專項檢查，均取得了優(yōu)異成績，受到國家發(fā)改委的通報表揚。在省局的支持下，呂梁市對“集中供熱企業(yè)違規(guī)向群眾收取供熱建設(shè)費”問題進行了調(diào)查、辦理，促使呂梁市政府召開了市長辦公會議，由財政提供擔(dān)保、支持，將累計收取的2800多萬元供熱建設(shè)費全部退還給用戶，極大地緩解了因供熱成本上升、供熱費用上漲所激化的社會矛盾，使呂梁市多個居民小區(qū)眾口相傳的供熱上訪動議胎死腹中，有效地促進了地方社會和諧。長治市及時查處了當(dāng)?shù)孛簩託饨?jīng)營企業(yè)趁成品油價格調(diào)整之機搭車漲價問題，受到出租車經(jīng)營者的高度贊揚，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍好評。據(jù)統(tǒng)計，20xx年1—11月，全省共查處價格違法案件2528件，查出價格違法問題金額6652.29萬元，實施經(jīng)濟制裁5755.41萬元。其中，退還用戶1590.1萬元，上繳財政4165.31萬元。去年，煤炭價格稽查工作克服煤炭市場劇烈變化的不利條件，追繳水資源費和稽查管理費1.62億元。

(八)以明碼實價為重點的價格誠信建設(shè)，得到了國家發(fā)改委的肯定和人民群眾的好評。

針對人民群眾反映的價格誠信中存在的突出問題，20xx年省局將晉中市祁縣確定為全省明碼實價試點縣，大力開展了以明碼實價為重點的價格誠信建設(shè)。經(jīng)過兩年多的實踐，試點工作取得了積極進展，形成了消費者滿意、企業(yè)效益提高、領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的良好局面。去年2月，根據(jù)國家發(fā)改委原副主任畢井泉的安排，價檢司李鐳司長帶人專門就此進行了考察調(diào)研，在調(diào)研中李鐳司長指出：祁縣是“中國全面推進明碼實價第一縣”，要在全國推動此項工作。在祁縣的帶動下，出現(xiàn)了以點帶線、以線帶面的良好格局。晉中11個縣市掀起了晉商故里價格誠信活動的高潮。太原市解放百貨大樓、長治市佳威商城、大同市北方電器有限公司、朔州市北方康樂美食公司等一批實行明碼實價的單位大大推動了本地的價格誠信建設(shè)。呂梁柳林縣、運城河津市等市縣開始在全縣推行明碼實價。忻州市忻府區(qū)成立市場稽查隊，每天在市場上專門檢查明碼實價落實情況。各地采取不同的方式，都不同程度地推進了這項工作。

明碼實價工作對于弘揚晉商文化，倡導(dǎo)價格誠信，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，解決誠信缺失問題收到明顯效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是得到人民群眾的廣泛好評。實行明碼實價后消費者對經(jīng)營單位的信任度有了提高，認(rèn)為商品價格比較公道、實在，購物和消費放心，因此得到了消費者的歡迎和好評。二是經(jīng)營單位經(jīng)濟效益明顯提高。根據(jù)對祁縣部分企業(yè)的調(diào)查，實施明碼實價后，大部分經(jīng)銷企業(yè)銷售收入增加20%左右，利潤增加10%左右。三是得到了國家發(fā)改委和山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持。四是引起了新聞輿論界的高度關(guān)注。中央電視臺、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、山西日報、山西晚報、山西電視臺、晉中日報、晉中電視臺等新聞媒體進行了廣泛報道和評論。五是價格誠信工作為穩(wěn)定物價發(fā)揮了積極作用。

(九)加強價格研究，探索和實踐有利于山西發(fā)展的價格工作思路。

作為中部省份，我省有明顯的區(qū)域經(jīng)濟特點。圍繞山西產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，從理論和實踐方面研究、探索符合我省實際的價格工作思路，是我們物價部門的一項長期而重要的任務(wù)。按照牛仁亮副省長的指示，在深入研究煤炭價格的同時，從20xx年開始，我們又主動開展了對焦炭價格問題的研究。在一年多的時間里，由省局牽頭組織山西財經(jīng)大學(xué)、省政府研究中心、省社科院等部門的專家學(xué)者和部分焦炭企業(yè)，做了大量的調(diào)查研究工作，完成了《山西焦炭價格問題研究》課題初稿。此課題以反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制為指導(dǎo)，對山西焦炭價格的構(gòu)成、價格水平、價格變動趨勢以及價格對企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山西經(jīng)濟的影響等進行了研究，提出可供企業(yè)參考和政府制定焦炭產(chǎn)業(yè)政策的建議，以指導(dǎo)山西焦炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，課題研究得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并作出重要批示。

11月28日，牛仁亮副省長批示：這是一件涉及山西重大利益的事情，請福龍同志繼續(xù)組織有關(guān)方面專家做好此事，報王君省長閱示。

12月3日，王君省長批示：仁亮同志，這個課題研究確立的很好，包括全省各個煤種產(chǎn)銷價格、貨款回收，尤其是在當(dāng)前形勢下，如何防止無序競爭都應(yīng)有專人研究，請你們繼續(xù)做好這方面的工作。此件請川平同志閱。

12月16日，牛仁亮副省長再次批示：請省物價局按王君省長批示要求，做好這件大事。

目前，此課題正按王君省長、牛仁亮副省長的批示進一步深入研究落實。

(十)各項基礎(chǔ)工作扎實開展，各市創(chuàng)造性地開展工作成效顯著。

20xx年，各項基礎(chǔ)工作扎實推進，為全面完成國家發(fā)改委和省委、省政府安排的任務(wù)發(fā)揮了重要作用。一是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作成效明顯。貫徹落實懲防體系《實施綱要》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一崗雙責(zé)工作格局初步形成。治理煤焦領(lǐng)域亂收費進展順利。加強監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；⑷袒?，會同省監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦實施對價格調(diào)控價格監(jiān)管的監(jiān)督檢查扎實開展，效果明顯。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)動，“行風(fēng)熱線”省、市兩級聯(lián)動，受到省糾風(fēng)辦的肯定和廣大群眾的歡迎。省物價局繼續(xù)被評為“文明和諧標(biāo)兵單位”，各市在政風(fēng)、行風(fēng)評議中的位置明顯前移。二是根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，價格檢查和成本調(diào)查轉(zhuǎn)編工作基本順利完成。理順了價格檢查和成本調(diào)查機構(gòu)編制，調(diào)動了大家的積極性。三是價格法制建設(shè)和“五五”普法工作取得明顯成效，受到國家發(fā)改委和省政府表彰。四是價格監(jiān)測工作充分發(fā)揮預(yù)警預(yù)報職能，為處置價格異常波動和控制物價上漲，發(fā)揮了先導(dǎo)作用。五是成本調(diào)查工作突出服務(wù)職能，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府決策提供了重要依據(jù)。六是加強和完善住房價格管理，規(guī)范住房交易價格行為。七是加強教育、醫(yī)療收費管理，各類學(xué)校收費保持了穩(wěn)定，藥品降價總額約2億元。八是清理整頓涉農(nóng)價格和收費，取消3項、停收7項行政事業(yè)性收費項目，對農(nóng)民免收12項行政事業(yè)收費，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.3億元。九是積極完善收費政策，促進治超專項工作順利進行。十是各地創(chuàng)造性地開展物價工作，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的好評。太原市春雨惠農(nóng)行動給農(nóng)民群眾帶來了實惠;晉中市明碼實價工作和房地產(chǎn)價格管理享譽全省、全國;長治、陽泉、臨汾等地價費明白卡成為當(dāng)?shù)厝罕婋x不開的消費指南;運城價格公示上井臺，受到農(nóng)民的歡迎;呂梁的“進萬家、問物價、解民憂”萬人大調(diào)查活動受到群眾和有關(guān)部門好評;長治、陽泉、晉城、大同、朔州、忻州等地價格宣傳工作深入人心。

二、聯(lián)系實際，尋找差距，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)價格工作。

當(dāng)前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。省物價局作為省委安排學(xué)習(xí)實踐活動的第一批單位，已按照省委要求完成了第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的分析檢查、找準(zhǔn)問題、群眾評議任務(wù)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入第三階段。在第二階段，省物價局黨組多次召開專題民主生活會，密切聯(lián)系實際，認(rèn)真總結(jié)近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，全面查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，明確提出了價格工作科學(xué)發(fā)展的思路和解決問題的措施，并在12月29日，邀請人大、政協(xié)、企業(yè)等方面的代表120多人，召開了群眾評議大會，聽取他們的意見和建議。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，各市、縣將很快開展。全省各級物價部門在學(xué)習(xí)實踐活動中，既要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求客觀分析、認(rèn)真總結(jié)我們的工作成就，更要密切聯(lián)系實際，看到我們存在的問題和不足。關(guān)于取得的成績，我上面已經(jīng)講了不少，現(xiàn)在結(jié)合全省物價工作實際，重點分析我們工作中存在的問題。這些問題不僅省局存在，也是我們物價系統(tǒng)共性的問題，希望大家高度重視，為即將開始的學(xué)習(xí)實踐活動打好基礎(chǔ)，理清思路，尋找差距，制定對策。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，物價工作者思想解放的程度還不夠。在更加復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，我們物價工作者解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃價格工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國范圍找位置、定坐標(biāo)的意識還不強，推進工作思路不夠?qū)?、辦法不夠多，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對其他省市價格工作的新經(jīng)驗、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。推進價格改革、解決價格問題，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進展還不夠快。

二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，對一些重大價格問題深入研究的不夠。穩(wěn)定物價缺乏長效應(yīng)對措施，市場價格波動比較大;資源價格改革相對滯后，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制還需進一步完善;用價格政策促進節(jié)能減排的工作有待進一步加強，如在排污費征收方面，還缺乏有效的措施來準(zhǔn)確執(zhí)行國家規(guī)定的排污費征收政策;對市場經(jīng)濟條件下的市場價格監(jiān)管理論缺乏深入系統(tǒng)的調(diào)查研究和探索，特別是對放開價格商品的監(jiān)管還缺乏有效的手段和措施。

三是按照科學(xué)發(fā)展的要求，對重要民生價格問題解決的力度不夠。人民群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到有效解決，對公共服務(wù)商品缺乏有效的價格約束機制不太滿意;涉農(nóng)價格收費問題仍然突出，對列入政府定價、政府指導(dǎo)價目錄的生產(chǎn)資料價格監(jiān)管不到位;市場價格監(jiān)管力度不夠，不正當(dāng)價格行為時有發(fā)生，尤其是價格欺詐行為表現(xiàn)尤為突出，囤積居奇、串通漲價也時有發(fā)生，價格監(jiān)督檢查的力度還不夠，等等。

四是按照科學(xué)發(fā)展的要求，各級物價部門領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)還有待迅速提高。一個部門工作如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。從總體上看，我省物價部門的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是比較高的，但也有不少領(lǐng)導(dǎo)在思維力上，思想還不夠深入，站在全局高度對重大價格問題缺乏理性思考，用長遠的、發(fā)展的眼光認(rèn)識和研究問題不夠自覺;在決策力上，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和價格形勢的研究和把握還欠“火候”，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)價格工作實踐的本領(lǐng)有待提高;在創(chuàng)造力上，運用理論指導(dǎo)實踐、結(jié)合價格工作實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠強;在執(zhí)行力上，大的思路目標(biāo)確定之后，把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆拥男什桓?，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，靈活運用掌握的知識和經(jīng)驗、有效解決突出價格問題的本領(lǐng)有待進一步提高。

存在以上問題和不足的原因，既有宏觀層面的問題，也有微觀方面的問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。從客觀方面講，主要是我省發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟水平和實力還不強，解決發(fā)展中的一些問題還需要一個較長的歷史過程，有些業(yè)務(wù)比較新、缺乏可借鑒的經(jīng)驗等客觀因素的制約和影響;從主觀方面講，主要是我們的思想還不夠解放，思路還不夠開闊，作風(fēng)還不夠務(wù)實，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的舊觀念、舊思維、舊方法。

深刻剖析存在的問題、不足和原因，就是要在以后的工作中，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)變職能，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價格工作，增強物價工作的主動性和科學(xué)性，積極主動地探索在新形勢下做好全省物價工作的新思路、新途徑、新方法。

三、認(rèn)清形勢，把握重點，努力做好20xx年全省物價工作。

中央經(jīng)濟工作會議確定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。全國發(fā)展和改革工作會議、全國物價局長會議上，國家發(fā)改委張平主任和彭森副主任對今年全國的物價工作提出了具體要求。在全省經(jīng)濟工作會議上，張寶順書記、王君省長對全省經(jīng)濟工作作了安排，要求居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)。按照國家發(fā)改委和省政府要求，結(jié)合我省實際，20xx年全省物價工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實全國物價局長會議精神，緊緊圍繞省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，充分運用價格杠桿，科學(xué)促進經(jīng)濟發(fā)展，積極推進價格改革，依法加強價格監(jiān)管，努力提升服務(wù)水平，構(gòu)建和諧價格環(huán)境，為建設(shè)新基地、新山西服務(wù)，為全省人民服務(wù)。

(一)認(rèn)清形勢，提高做好物價工作的信心和決心。

正確認(rèn)識形勢是做好工作的前提。當(dāng)前我國以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢是好的，但我們也要充分認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)清形勢、把握走勢，把物價工作做得更加主動、更加扎實、更有成效。

從國際形勢來看，國際金融危機何時見底，還很難預(yù)料?？偟膩碚f，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期。盡管次貸危機以來，美國等國家和國際機構(gòu)紛紛采取一系列緊急措施穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟增長，力度之大前所未有，但仍沒能穩(wěn)住世界經(jīng)濟金融形勢，今年會更為嚴(yán)峻，出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險越來越大。

從國內(nèi)看，在國際環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟下行風(fēng)險比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，而且可能會越來越突出。增速放緩、效益下滑的狀況已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢可能進一步發(fā)展。

從我省來說，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大影響與自身的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟出現(xiàn)多年來少有的大幅度下滑。11月份，工業(yè)增加值負(fù)增長24%，財政收入也隨之大幅下挫，形勢十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，投資衰減加劇，發(fā)展后勁不足，制約企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困難和潛在風(fēng)險加大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨等。

從價格形勢看，20xx年推動價格上漲的因素會比20xx年明顯減弱，部分重要商品價格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用油等主要副食品價格持續(xù)下跌。隨著翹尾因素的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進一步改善以及產(chǎn)能過剩矛盾的凸顯，今年價格總水平進一步下行的可能增大。

在看到困難的同時，我們還要看到，中央和省采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大舉措。雖然我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，短期內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長，但從長遠看，能源供需趨緊的態(tài)勢不會改變，全國4萬億和我省6千億的投資規(guī)模，將直接增加鋼材、水泥、煤炭等需求，必將有效拉動我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對價格有拉動作用。主要農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、土地等要素價格趨漲，環(huán)保收費改革、長期積累的價格矛盾亟需疏導(dǎo)，這些也構(gòu)成對價格的拉動。20xx年的價格形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們要進一步增強憂患意識和危機感，堅定做好物價工作的信心和決心。

(二)認(rèn)真整改，理清物價工作的思路和方法。

面對復(fù)雜的新形勢，需要我們以新思維、新思路和新方法，來完成新任務(wù)、實現(xiàn)新目標(biāo)。

一是要統(tǒng)籌兼顧，在協(xié)調(diào)關(guān)系上下功夫。價格是國民經(jīng)濟運行的綜合反映，物價工作是綜合性工作，物價部門是綜合經(jīng)濟部門，這就要求全省物價系統(tǒng)必須堅持統(tǒng)籌兼顧這個科學(xué)發(fā)展觀的基本方法，做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、各方配合、形成合力，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，要處理好幾個重要的價格關(guān)系：要處理好宏觀上保持價格總水平的基本穩(wěn)定與微觀上加強監(jiān)管規(guī)范市場價格秩序的關(guān)系;要處理好保障經(jīng)營者合理贏利與保護消費者合法價格權(quán)益的關(guān)系;要處理好市場價格配置資源與防范市場失靈帶來的經(jīng)濟風(fēng)險的關(guān)系;要處理好推進資源價格改革促進資源節(jié)約與各方面承受能力的關(guān)系等。我們要按照“規(guī)則更完善、裁判更公平、服務(wù)更到位”的要求，自覺地從全省發(fā)展大局、從維護和增進人民利益的根本立場出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，為我省建設(shè)新基地新山西服務(wù)，為全省人民服務(wù)。

二是要轉(zhuǎn)變職能，在價格服務(wù)上下功夫。在新的形勢下，各級物價部門要切實改進作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，把工作的重心轉(zhuǎn)移到保持物價基本穩(wěn)定和促進擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上來;從強化價格監(jiān)管、兼顧價格服務(wù)，轉(zhuǎn)移到價格監(jiān)管與價格服務(wù)并重上來。通過監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)，通過服務(wù)落實監(jiān)管。要切實做到強化服務(wù)意識、完善服務(wù)機制、增進服務(wù)效能、提升服務(wù)效果。

三是要加強調(diào)研，在科學(xué)決策上下功夫。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)、堅持調(diào)查研究工作方法，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是做好物價工作的重要前提。在當(dāng)前經(jīng)濟社會復(fù)雜多變的情況下，價格工作更加復(fù)雜，難度更大。因此，各級物價部門要把調(diào)查研究作為決策之本，使之制度化、經(jīng)常化。要切實做到深入群眾、深入企業(yè)、深入農(nóng)村，分析新形勢、研究新情況、解決新問題。要加強對國際經(jīng)濟、金融等知識的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的走向，增強前瞻性和預(yù)見性。今年各市要確定1到3個調(diào)查研究重點，完成有分析、有理論、有實踐的高質(zhì)量的專題調(diào)研報告或課題研究報告。

四是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在狠抓落實上下功夫。目標(biāo)任務(wù)確定以后，重在落實。全體物價干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要繃緊、時間上要抓緊、落實上要趕緊，在實干中求創(chuàng)新、在落實中出實績。要進一步提高行政效能和辦事效率。要以正確政績落實科學(xué)發(fā)展觀，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的事，反對和克服形式主義、官僚主義，時刻把為民干事、為民謀利、為民解困放在心里，抓在手上。

(三)突出重點，努力做好20xx年價格工作。

1、力爭實現(xiàn)4%的調(diào)控目標(biāo)。

全省經(jīng)濟工作會議確定居民消費價格總水平漲幅預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為4%左右，這一目標(biāo)既可合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止因部分重要商品價格過度下跌影響經(jīng)濟活力;又充分考慮了各國向金融市場注資可能影響大宗商品價格上漲等因素;也為進一步推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革預(yù)留了空間。需要大家認(rèn)識的是，價格上漲幅度過大，將增加人民群眾的負(fù)擔(dān);價格上漲幅度小，在當(dāng)前形勢下不利于增加消費，也不利于生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟的健康運行，4%是一個比較合理的預(yù)期目標(biāo)。

2、加強農(nóng)村價格工作。

20xx年，農(nóng)村工作以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，是中央針對宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。各級價格主管部門要按照黨的xx屆三中全會確定的方針，完善支農(nóng)惠農(nóng)價格政策，積極利用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。一是會同有關(guān)部門落實20xx年糧食最低收購價政策，穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。密切關(guān)注生豬市場價格變動趨勢，高度警惕生豬價格過度下跌，減緩生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。二是擴大綠色通道實施范圍，所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。三是穩(wěn)定化肥價格，完善化肥價格形成機制，積極運用價格調(diào)節(jié)基金支持化肥儲備，鼓勵淡季儲存，旺季銷售，保障化肥市場供應(yīng)，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格。四是做好涉農(nóng)價格信息的收集、整理、反饋工作，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)高效的價格信息服務(wù)。五是加強涉農(nóng)價格收費公示工作，做好涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的價格違法行為，切實維護農(nóng)民的價格權(quán)益。

3、積極推進資源價格和環(huán)保收費改革。

我省是資源大省，推進資源產(chǎn)品價格改革對我省影響巨大。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，是合理引導(dǎo)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。按照國家統(tǒng)一部署和我省實際，20xx年我們要在六個方面實現(xiàn)新突破、取得新進展：一是要進一步完善煤炭、焦炭價格形成機制，適時理順煤電價格;二是繼續(xù)完善差別電價、脫硫電價政策;三是穩(wěn)步推進成品油價稅費改革;四是完善天然氣和煤層氣價格形成機制;五是在全省范圍內(nèi)全面開征污水處理費，沒有開征的市、縣今年必須開征，征收標(biāo)準(zhǔn)在去年已經(jīng)提高的基礎(chǔ)繼續(xù)適度提高。

4、加大清費治亂減負(fù)工作力度。

經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。各級價格主管部門要積極主動按照中央關(guān)于擴大內(nèi)需的各項政策，扎實推進清費治亂減負(fù)工作，通過優(yōu)化企業(yè)投資和居民消費價格環(huán)境，促進消費投資增長和經(jīng)濟景氣回升。一是全面清理地方涉企收費。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。二是深入開展涉及煤焦領(lǐng)域收費清理整頓工作。清理整頓涉及煤焦領(lǐng)域的收費是全國、全省統(tǒng)一安排的工作任務(wù)，同時也是物價系統(tǒng)責(zé)無旁貸的重要工作任務(wù)。各級物價部門要遵照財政部、國家發(fā)展改革委和省政府通知要求，扎扎實實搞好這項工作。三是優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范游覽參觀景點門票價格，降低質(zhì)價不符、定價偏高的門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，鼓勵旅游消費。四是進一步完善服務(wù)業(yè)支持性價格政策。落實對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)同網(wǎng)同價的電價、水價政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)面，培育新的經(jīng)濟增長點。

關(guān)于收費工作，我想講一下高校收費問題。由于多種原因，我省高校收費標(biāo)準(zhǔn)長時間沒有調(diào)整，低于全國和中西部平均水平，收費水平只占學(xué)生全部培養(yǎng)費用的17%，低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)25%的水平，對高校的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。為此，張寶順書記在全省經(jīng)濟工作會議上專門講了這一問題。省人大對此組織了調(diào)研，省委開展學(xué)習(xí)實踐活動征求意見時，有關(guān)部門和人士也講到這個問題。牛仁亮副省長、張平副省長等省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，以爭取國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委的支持。省局在20xx年就完成了《山西高校收費問題研究》，此課題報告得到省內(nèi)知名專家的高度好評，并獲第四屆“薛暮橋價格研究獎”。近期我們又做了大量工作，確定時間表分期分段做好準(zhǔn)備工作。成本監(jiān)審用最短的時間完成了八所大學(xué)的調(diào)查監(jiān)審任務(wù)，為調(diào)整收費提供了基礎(chǔ)依據(jù)。目前已經(jīng)形成調(diào)整公辦普通高校本科學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)方案征求意見稿，并定于1月23日召開聽證會，其他各項工作有序進行。

5、繼續(xù)做好民生價格工作。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要。越是困難時刻，越要高度關(guān)注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。我們要把改善民生作為物價工作的出發(fā)點和落腳點，集中力量辦幾件人民群眾熱切期盼的大事、實事。一是要進一步規(guī)范教育收費，防止和杜絕“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生;二是規(guī)范有線電視等收費行為，在發(fā)展有線數(shù)字電視的同時，保障群眾基本收視需要;三是推進醫(yī)藥價格改革，改進價格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價格行為，對流通環(huán)節(jié)加價率進行適當(dāng)限制，切實減輕患者負(fù)擔(dān);四是改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管，完善經(jīng)濟適用住房價格政策，加大保障性住房價格管理力度，嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金審核;五是積極配合有關(guān)部門，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等救濟標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，改善低收入群體生活，維護社會穩(wěn)定。

6、加大價格監(jiān)督檢查力度。

切實履行價格監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范市場價格秩序，是市場經(jīng)濟條件下有效發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要手段，也是促進擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、和諧社會的重要保障。一是加強價格收費專項檢查。圍繞促進農(nóng)民增收減負(fù)、開展涉農(nóng)價格收費政策落實情況檢查;圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開展涉企收費、中介組織、行業(yè)協(xié)會收費檢查;圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產(chǎn)品價格檢查;圍繞促進社會和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運輸?shù)葍r格收費檢查。二是加強市場價格監(jiān)管。依法開展反價格壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊低價傾銷、價格壟斷、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為，集中力量查處影響重大的不正當(dāng)價格案件，營造良好的市場價格環(huán)境。三是加強價格應(yīng)急檢查。密切關(guān)注市場價格動態(tài)，健全價格應(yīng)急機制，完善價格應(yīng)急預(yù)案，積極防范和妥善應(yīng)對價格異常波動。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，繼續(xù)開展煤炭價格稽查工作。

我要特別強調(diào)的是，在今年的價格監(jiān)督檢查中，內(nèi)容上要抓住重點，方法上更要加大力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)價格違法案件，要立即查處，做到露頭就打，要打出我們物價系統(tǒng)的執(zhí)法形象來，打出威風(fēng)來，打出成績來，打出效果來。

7、大力推進價格公共服務(wù)。

推進價格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價格矛盾、保持社會穩(wěn)定和諧的客觀需要。一是繼續(xù)推進價格服務(wù)進萬家活動。各級價格主管部門一把手要高度重視，把價格服務(wù)工作擺在突出位置，因地制宜、因時制宜、有針對性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的進萬家服務(wù)活動。要完善價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進價格服務(wù)方式，加強價格服務(wù)考核，構(gòu)建價格服務(wù)長效機制，推動價格服務(wù)工作持久開展。二是繼續(xù)開展明碼實價、價格誠信建設(shè)活動。大力推廣祁縣明碼實價、價格誠信體系建設(shè)經(jīng)驗，各市要選擇1-2個具備條件的縣實行明碼實價試點，典型引路、以點帶面、全面展開。三是為社會提供綜合服務(wù)，充分發(fā)揮物價部門在價格監(jiān)測、價格成本監(jiān)審、價格監(jiān)督檢查、價格評審認(rèn)證等方面的職能作用，指導(dǎo)農(nóng)民種植意向，幫助企業(yè)降低成本，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會輿論，保護公平競爭，營造和諧價格環(huán)境。四是繼續(xù)推進價格舉報建設(shè)。要繼續(xù)推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成全省聯(lián)動、快速辦理、及時反饋、實時查詢、動態(tài)分析的價格舉報工作網(wǎng)絡(luò)，維護群眾利益的作用。

8、黨風(fēng)廉政和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)工作要常抓不懈。

全省物價系統(tǒng)要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，扎實開展反腐倡廉教育，加強廉潔自律工作;加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育;落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，完善一崗雙責(zé)制度、述職述廉制度、廉政承諾制度、廉政反饋制度等各項制度;堅持教育、制度、監(jiān)督并重，把反腐倡廉工作融入到價格工作的各個方面等。做到“做好物價事，不倒一個人”。總的要求就是機關(guān)作風(fēng)要進一步轉(zhuǎn)變、政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，把物價部門建設(shè)為創(chuàng)新型、服務(wù)型和民主法制、勤政廉潔的政府工作部門。

9、做好各項基礎(chǔ)工作。

做好基礎(chǔ)工作是做好整體工作的重要前提，各市要高度重視基礎(chǔ)工作的安排、落實和督查工作。一是要改進價格宣傳工作，要掌握價格宣傳工作的主動權(quán)，以正確的導(dǎo)向主動引導(dǎo)社會輿論。二是要配合有關(guān)部門做好價格調(diào)節(jié)基金的征收、入庫、使用管理工作。三是繼續(xù)加強對重要商品和服務(wù)價格的成本監(jiān)審。四是進一步加強價格誠信體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固明碼標(biāo)價和價格公示成果，在有條件的地方、部門、行業(yè)倡導(dǎo)和推行明碼實價。對價格誠信單位實行動態(tài)管理，加大對價格失信單位的處罰力度，促進經(jīng)營者加強價格自律。五是繼續(xù)做好價格理論研究工作，重點是結(jié)合我省實際，做好資源環(huán)境價格政策方面的研究工作。六是發(fā)揮價格協(xié)會溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，開展全方位的服務(wù)工作。七是繼續(xù)完善干部培訓(xùn)制度，做好價格業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。八是繼續(xù)拓寬價格認(rèn)證工作領(lǐng)域，不斷完善工作制度。

同志們：20xx年的價格工作面臨的形勢是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心、解放思想、求真務(wù)實，扎實工作，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!并預(yù)祝大家春節(jié)快樂!

全省醫(yī)保工作會議講話篇四

保險工作是一項利國利民的事業(yè),下面是本站小編給大家整理的全省保險工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國保險工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)去年全省保險工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。下面，我講三方面的意見。

一、過去一年主要工作回顧。

剛剛過去的20xx年，是全省保險業(yè)深入貫徹落實黨的xx大精神的重要一年，也是全行業(yè)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的特殊一年。我們在中國保監(jiān)會和甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照年初確定的“三點一面四提高”的工作思路，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥應(yīng)對歷史罕見的國際金融危機的挑戰(zhàn)，著力提高保險業(yè)服務(wù)能力和競爭能力，在極端復(fù)雜困難的環(huán)境中實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

(一)市場保持平穩(wěn)快速發(fā)展，行業(yè)整體實力邁上新臺階。

面對經(jīng)濟形勢變化和宏觀政策調(diào)整，全省保險業(yè)快速反應(yīng)，積極行動，保持了較好的發(fā)展勢頭。全省共實現(xiàn)原保險保費收入97.6億元，同比增長38.7%。其中，財產(chǎn)險公司保費收入23.6億元，同比增長20.2%;人身險公司保費收入74億元，同比增長45.8%;累計為全社會提供風(fēng)險保障額度近1.3萬億元。賠款和給付31.1億元，同比增長8.3%。保險總資產(chǎn)達到191.3億元，較年初增長21.6%，行業(yè)整體實力邁上新臺階。全年新增保險分支機構(gòu)223家，全省保險機構(gòu)達到989家，其中省級分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，營業(yè)部63家，營銷服務(wù)部553家;各類專業(yè)中介機構(gòu)26家，兼業(yè)代理機構(gòu)1448家，保險從業(yè)人員達到4.6萬多名，服務(wù)能力有了新的提升。行業(yè)經(jīng)營效益整體有所改善，截止12月末，產(chǎn)險機構(gòu)虧損同比減少7749萬元，應(yīng)收保費率、綜合費用率水平不同程度下降;代理、經(jīng)紀(jì)行業(yè)實現(xiàn)整體盈利。基本實現(xiàn)年初提出的又好又快目標(biāo)。

(二)傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，重點領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)取得新突破。

一是“三農(nóng)”保險穩(wěn)步推進。全行業(yè)積極貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大與地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，能繁母豬保險、奶牛保險、種植業(yè)保險的承保面進一步拓寬。截至12月末，農(nóng)業(yè)保險累計保費收入5537.4萬元，賠付2799.1萬元，雪災(zāi)、震災(zāi)中的涉農(nóng)保險理賠全部完成。農(nóng)村小額人身保險試點工作穩(wěn)步推進，9個試點市(縣)實現(xiàn)保費58.1萬元，為1.3萬農(nóng)民提供了保險保障。二是項目保險保持較快增長。截止12月末，工程險實現(xiàn)保費收入3895.6萬元，同比增長139.8%;企財險實現(xiàn)保費收入2.9億元，同比增長16.9%;累計為12個重大工程項目賠款1730萬元。三是責(zé)任保險領(lǐng)域進一步拓寬。全行業(yè)抓住省政府關(guān)于發(fā)展責(zé)任險和火災(zāi)公眾責(zé)任保險兩個意見出臺的機遇，積極推動校園、運輸、旅游、建設(shè)等領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。截至12月末，責(zé)任保險實現(xiàn)保費收入10576.4萬元，同比增長45.8%。特別是校園方責(zé)任保險首次覆蓋到大中專院校，實現(xiàn)保費收入700多萬元，為140多萬名學(xué)生提供保險保障2.1億元。四是傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。養(yǎng)老險、健康險業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展;車險業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，質(zhì)量有所改善;企業(yè)年金業(yè)務(wù)繼續(xù)推進，累計受托年金1.2億元。此外，開展車船稅代收代繳工作，全省財產(chǎn)險公司累計為地方政府代收代繳5590多萬元。

(三)積極履行保險業(yè)社會責(zé)任，舉行業(yè)之力參與抗災(zāi)救災(zāi)。

在雨雪冰凍和5·12特大地震災(zāi)害面前，全省保險業(yè)發(fā)揚行業(yè)精神，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，得到了各級黨委政府和人民群眾的認(rèn)可。面對重大災(zāi)情，各保險機構(gòu)迅速反應(yīng)，開通理賠綠色通道，堅持特事特辦，快速查勘，及時理賠，提供了較高質(zhì)量的保險服務(wù)。兩次災(zāi)害中，全省保險業(yè)累計賠款已超過1.5億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。廣大保險干部職工立足本職，服務(wù)大局，奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線，以堅忍不拔的斗志和無私奉獻的行動，展現(xiàn)了保險業(yè)良好的精神風(fēng)貌，經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物，全力支援災(zāi)后重建，累計為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物1200多萬元，捐建希望學(xué)校13所。

(四)積極防范金融風(fēng)險，保持市場健康穩(wěn)定。

一是以防范退保風(fēng)險為重點，全力維護行業(yè)安全。面對日益蔓延的全球金融動蕩，全行業(yè)始終保持了高度的警覺性，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和業(yè)務(wù)狀況，積極防范和主動應(yīng)對。針對壽險退保風(fēng)險隱患，成立退保風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了退保業(yè)務(wù)報告和分析制度，對退保業(yè)務(wù)進行監(jiān)測，確保公司保持充足現(xiàn)金流。目前，我省保險業(yè)總體運行平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)群體性退保等異常情況，年度壽險給付高峰也平穩(wěn)度過。二是著力推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對銀保業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展態(tài)勢，采取有力措施進行調(diào)控，推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，防范風(fēng)險集聚。加強對銀保業(yè)務(wù)的分析監(jiān)測和檢查，跟蹤業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型效果。經(jīng)過共同努力，與調(diào)整基期8月份相比，9月份以來的月均銀保業(yè)務(wù)量下降了30%左右，實現(xiàn)了軟著陸。針對產(chǎn)險市場車險業(yè)務(wù)偏重、質(zhì)量不高的實際，通過加強費率和手續(xù)費監(jiān)管，促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范業(yè)務(wù)過度集中的風(fēng)險，取得了一定成效。三是加強全行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險日常監(jiān)控。建立保險機構(gòu)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警分析體系，對5類風(fēng)險劃分“正常、關(guān)注、警戒”三個風(fēng)險等級，實時進行風(fēng)險監(jiān)測。加強保險公司內(nèi)控管理，開展壽險公司綜合測評和內(nèi)控評價，建立風(fēng)險信息提示制度，加強與總公司的信息通報，有效防范內(nèi)控風(fēng)險。積極開展車險“見費出單”和壽險收付費管理的調(diào)研、籌備和驗收工作。

(五)探索實施監(jiān)管新政，促進了市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。

一是加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。開展依法合規(guī)教育，推動合規(guī)管理工作。送法上門，巡回培訓(xùn)，年初對全省14個市州保險分支機構(gòu)近千名高管人員進行了依法合規(guī)培訓(xùn)。開展以規(guī)范經(jīng)營為主題的中心組學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)體會，增強了高管人員依法合規(guī)經(jīng)營的意識。制定保險營銷員業(yè)內(nèi)流動管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法，保險營銷員繼續(xù)教育工作全面啟動。改進考試服務(wù)，增設(shè)市州電子化考試點，提高從業(yè)人員持證率水平。加強行業(yè)自律，指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會牽頭組織省內(nèi)保險機構(gòu)簽訂7項自律公約和2項服務(wù)承諾，建立自律執(zhí)行小組和自律保證金制度。二是加強行業(yè)協(xié)會和學(xué)會建設(shè)。授予市州行業(yè)協(xié)會11項工作職能，支持各級協(xié)會依據(jù)授權(quán)參與監(jiān)管工作，延伸了監(jiān)管觸角。加強市州行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)和考核，完成了天水等6市協(xié)會的換屆工作。加強保險文化建設(shè)和誠信建設(shè)，舉辦了以“競爭與合作”為主題的第二屆保險高峰論壇。加強行業(yè)交流合作，舉辦行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會暨經(jīng)驗交流會。三是加強機關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。去年我國大事多、喜事多、難事多、突發(fā)事件多，監(jiān)管部門抓監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展的任務(wù)很重。為了統(tǒng)籌好各項工作，我們突出“快”字抓落實，突出“精”字抓質(zhì)量，突出“實”字抓成效，確保各項工作有效推進。我局機關(guān)和部分保險機構(gòu)以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，開展解放思想大討論，查找問題，制定措施，取得了積極成效。在全局深入開展從八個方面創(chuàng)建新時期合格監(jiān)管集體活動。加強對干部的培訓(xùn)教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，執(zhí)行廉政監(jiān)督卡制度，工作作風(fēng)得到進一步改進。

20xx年，全省保險業(yè)在規(guī)范中調(diào)整步伐，在困境中謀求發(fā)展，在服務(wù)中實現(xiàn)價值，取得了顯著的工作成效。成績的取得，離不開中國保監(jiān)會和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各有關(guān)部門的大力支持，離不開我們?nèi)袠I(yè)的共同努力，大家為此付出了巨大心血，做了大量工作，借此機會，我代表甘肅保監(jiān)局，向全省保險行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、當(dāng)前面臨的主要形勢。

20xx年，是保險業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展、順利實現(xiàn)“”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面臨來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險業(yè)既要增強憂患意識，主動應(yīng)對，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些;更要增強機遇意識，堅定信心，迎難而上，從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，奮發(fā)有為，共克時艱。

(一)全面認(rèn)識和把握保險業(yè)面臨的主要形勢。

在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境下，我省保險業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨著新的內(nèi)外部形勢。

從行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，要看到：20xx年，在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險面前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。我省經(jīng)濟保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，項目建設(shè)取得新突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，災(zāi)后重建進展順利，民生進一步改善。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的根本動力沒有改變;我省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)沒有改變。但是，我們必須清醒地看到：我國經(jīng)濟運行正在經(jīng)受多方面嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加。受國際金融危機持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟增長減速的影響，加上我省長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、市場化程度較低、社會事業(yè)欠賬多等深層次矛盾和問題，全省經(jīng)濟運行中的困難明顯增加。有色冶金、石油化工、煤炭電力等支柱產(chǎn)業(yè)價格回落，效益下滑，經(jīng)營困難，我省一些工礦型城市受影響比較明顯。

從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，有利條件與制約因素同在。首先，要看到：20xx年我國保險業(yè)總體保持了安全穩(wěn)健運行，所受影響有限，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。面對當(dāng)前的經(jīng)濟金融形勢，中央加強宏觀調(diào)控，著力提振經(jīng)濟，出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動內(nèi)需、以改善民生擴大消費。這些都為保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會提供了廣闊舞臺，也為保險業(yè)自身發(fā)展提供了難得機遇。同時，經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，行業(yè)整體實力不斷壯大，市場體系初步形成，服務(wù)能力逐步增強，監(jiān)管體系日趨完善，抵御風(fēng)險能力進一步提高，為應(yīng)對復(fù)雜局面、克服困難、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利條件。但是，我們也要清醒地看到：在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險業(yè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。國際金融危機尚未見底，給保險業(yè)帶來的沖擊和影響可能會逐漸加深。國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加，保險業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。在股票市場低迷、債券市場收益大幅下降的情況下，保險資產(chǎn)面臨低效配置和錯配風(fēng)險，穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。

(二)著力解決好當(dāng)前保險業(yè)存在的主要問題和風(fēng)險。

我省保險業(yè)存在的一些問題和風(fēng)險，給我們?nèi)袠I(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展帶來了較大的壓力，潛藏著一定風(fēng)險，我們必須高度重視，正確面對，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

要著力克服當(dāng)前保險業(yè)面臨的困難。一是著力克服在金融市場格局中被動的不利局面。人民銀行經(jīng)過連續(xù)13次上調(diào)存貸款利率之后，20xx年10月起又調(diào)整貨幣政策，先后4次下調(diào)存貸款利率，貨幣政策反復(fù)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟不斷演變，金融改革不斷深化，不確定性和復(fù)雜性越來越突出，保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計、價格厘定、資金運用難度加大，經(jīng)營容易受到影響，業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生波動。二是著力克服保險的社會需求受到抑制的不利局面。當(dāng)前金融危機逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，對人民群眾生活的影響逐步顯現(xiàn)，何時見底難以預(yù)計，一些城鄉(xiāng)居民對未來的預(yù)期不明，消費信心受到較大影響;部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長放緩，支付能力下降，容易產(chǎn)生保險需求下降、退保增加等問題。三是著力防范和化解可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險。對我省來說，要警惕金融信任危機傳導(dǎo)風(fēng)險，重點應(yīng)對退保風(fēng)險。面對危機，一些保險公司采取了“過冬”措施，開始大幅壓縮經(jīng)營費用，調(diào)整人員薪酬，收縮業(yè)務(wù)口徑。因此，我們還要積極防范由于費用收緊導(dǎo)致的保險機構(gòu)運行的風(fēng)險，薪酬調(diào)整導(dǎo)致人員流失的風(fēng)險，經(jīng)濟困難導(dǎo)致的大型項目、大宗業(yè)務(wù)脫保風(fēng)險。此外，在我省分支機構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險和資金運用風(fēng)險，也會引起連鎖反應(yīng)。

著力解決行業(yè)自身存在的問題。一是解決發(fā)展方式粗放的問題。一些公司內(nèi)控管理比較薄弱，經(jīng)營比較粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)營效益下滑，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，過度依賴車險和投資型業(yè)務(wù)，存在一定風(fēng)險;還有一些省分公司對分支機構(gòu)約束力不強，對一些分支機構(gòu)放任自流，高管人員變動頻繁，許可證管理混亂等等。二是解決服務(wù)能力不高的問題。行業(yè)的服務(wù)廣度、服務(wù)深度和服務(wù)質(zhì)量存在差距，覆蓋面不寬，保障層次較低，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的保險需求;尤其是行業(yè)普遍存在的應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件反應(yīng)速度不快、服務(wù)能力不高的問題，在汶川大地震中暴露得比較充分。三是解決行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。行業(yè)實力不強，抗風(fēng)險能力不強;保險人才隊伍總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展需要，高管隊伍素質(zhì)有待提高，營銷隊伍整體水平不高，高素質(zhì)專門人才嚴(yán)重短缺;在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面創(chuàng)新能力不強;行業(yè)誠信建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。四是解決市場秩序不規(guī)范的問題。個別公司依法合規(guī)經(jīng)營意識不強，不嚴(yán)格執(zhí)行報備的條款費率，違規(guī)批改退費，違規(guī)支付手續(xù)費，擅自設(shè)立分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的問題屢查屢犯、屢禁不止;個別領(lǐng)域的惡性競爭和不正當(dāng)交易愈演愈烈，擾亂了市場秩序，加大了經(jīng)營風(fēng)險;個別公司消費者權(quán)益保護工作抓得不緊，四個百分百制度在執(zhí)行中打了折扣，拖賠、惜賠、無理拒賠的問題經(jīng)常發(fā)生，侵犯消費者利益的事情屢見不鮮，理賠服務(wù)亟待改善。

(三)提高思想認(rèn)識，堅定做好保險工作的信心和決心做好今年的保險工作，要堅持做到五個不動搖：

一要堅持解放思想不動搖，開創(chuàng)我省保險改革發(fā)展新局面。改革開放30年來，保險業(yè)不斷突破舊的觀念的束縛，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險業(yè)的生產(chǎn)力。保險業(yè)的快速發(fā)展，得益于不斷的解放思想和改革開放，可以講，解放思想已成為我們解決危機的重要法寶。面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，推動保險業(yè)科學(xué)發(fā)展，需要我們?nèi)袠I(yè)掀起新一輪思想解放的熱潮。當(dāng)前解放思想，要立足初級階段，增強發(fā)展意識;要瞄準(zhǔn)服務(wù)全局，增強機遇意識;要突出科學(xué)發(fā)展，增強效益意識;要大膽探索實踐，增強創(chuàng)新意識。

二要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，確保保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對保險行業(yè)來說，發(fā)展是行業(yè)的第一要務(wù)，不發(fā)展就是最大的風(fēng)險，停頓和倒退沒有出路。越是在面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地促進發(fā)展。要把促進平穩(wěn)健康發(fā)展作為保險行業(yè)全年的重要任務(wù)，深入把握宏觀經(jīng)濟周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，特別是研究在經(jīng)濟下行周期如何促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三要堅持防范風(fēng)險不動搖，確保保險市場安全穩(wěn)定。要尊重保險業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免盲目發(fā)展，防止風(fēng)險失控。要高度重視風(fēng)險防范，在保發(fā)展的同時，必須將防范化解風(fēng)險置于保險監(jiān)管工作的首位，確保市場安全穩(wěn)定。

四要堅持以人為本不動搖，切實保護好消費者利益。保險消費者利益保護問題是關(guān)系民生的大問題，也是關(guān)系保險業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大問題。越是困難時期，我們越要旗幟鮮明地維護好保險消費者利益，越是市場缺乏信心的時候，我們越要不折不扣地做好消保工作。消費者權(quán)益保護既是監(jiān)管部門的天職，也是保險機構(gòu)和廣大從業(yè)人員的重要職責(zé)。

五要堅定信心決心不動搖，勇于攻堅克難。當(dāng)前，保險業(yè)面臨的形勢既充滿困難和挑戰(zhàn)，也蘊涵著重大機遇，把握得好，危機可以轉(zhuǎn)化為機遇，把握不好，全行業(yè)則要面臨重大風(fēng)險。困難和挑戰(zhàn)面前，我們首先要提振消費信心。溫家寶講過一句。

名言。

：“信心比黃金和鈔票更重要”。保險業(yè)不僅僅要接受資本市場波動的考驗，更重要的是增強消費者對保險行業(yè)的信心，要采取有效措施提升廣大消費者對保險業(yè)的信心。保險行業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，在危機和風(fēng)險面前決不能退縮，要強化使命意識，勇?lián)袠I(yè)責(zé)任，攻堅克難，在危機中實現(xiàn)保險價值。要正確地對待形勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，下決心集中力量把自己的事情辦好。面對困難，關(guān)鍵是要堅定信心和決心。我們有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來積淀的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有強大的國內(nèi)需求，有獨具特色的政策優(yōu)勢，困難一定能夠克服，發(fā)展必將持續(xù)。

三、20xx年的主要工作任務(wù)。

今年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也可能是保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年。做好今年的保險工作，對于積極有效應(yīng)對金融危機，保持保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

今年全省保險工作的總體思路是：深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實全國保險工作會議精神，圍繞“防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”目標(biāo)，進一步深化“三點一面四提高”的發(fā)展思路，緊扣“防起落，保發(fā)展，防風(fēng)險，保權(quán)益”工作重點，解放思想，開拓進取，全力促進甘肅保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺榔鹇洹保褪且涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低業(yè)務(wù)波動幅度，防止業(yè)務(wù)大上大下、大起大落?！氨０l(fā)展”，就是要把保持平穩(wěn)健康發(fā)展作為全年保險工作的首要目標(biāo)，切實在發(fā)展質(zhì)量和效益方面取得新成效?！胺里L(fēng)險”，就是要未雨綢繆、沉著應(yīng)對，著力防范退保風(fēng)險，密切關(guān)注償付能力風(fēng)險、資金運用風(fēng)險和機構(gòu)運營風(fēng)險，避免系統(tǒng)風(fēng)險?！氨?quán)益”，就是要通過全行業(yè)的共同努力，改進保險服務(wù)，保障行業(yè)安全，維護好保險消費者的合法權(quán)益。按照“兩防兩?！钡乃悸罚衲暌攸c抓好五項工作。

(一)保障經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)民生改善，促進社會和諧，全力服務(wù)甘肅發(fā)展大局。

要圍繞中央出臺的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以及當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見要求，著眼甘肅發(fā)展大局，繼續(xù)堅持“三點一面”的發(fā)展思路，圍繞全省項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等工作重點，充分發(fā)揮保險的功能作用，加快重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險保障水平，在服務(wù)全局中謀求發(fā)展。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進“三農(nóng)”保險。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極建議有關(guān)部門，爭取將我省納入國家政策性種植業(yè)保險補貼范圍，為我省玉米制種、馬鈴薯、啤酒大麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供保險保障。建議將政策性農(nóng)業(yè)保險補助資金列入省級財政預(yù)算，建立補助資金正常增長機制。研究逐步推進政策性森林保險試點工作。積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)房、農(nóng)機具等其他農(nóng)村保險發(fā)展，為農(nóng)民提供廣泛的保險保障。擴大農(nóng)村小額人身保險試點范圍和試點公司。開展外出務(wù)工人員保險保障試點工作，促進我省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。全面總結(jié)試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村保險的發(fā)展模式、管理體制和運行機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化理賠程序，讓農(nóng)民滿意，讓政府滿意。組織開展全省第二批保險先進縣鄉(xiāng)評選表彰活動，通過典型引路，重點帶動，推進全面工作。

二是大力做好項目保險保障服務(wù)。今年國家將進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，我省的項目建設(shè)將會迎來一個高峰。我們要堅持“立足保險搞服務(wù)，貼近省情謀發(fā)展”的思路，緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的方向和產(chǎn)業(yè)重點，圍繞我省項目建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，積極做好保險進項目、進企業(yè)工作，為重點項目的建設(shè)提供保險保障和風(fēng)險管理咨詢。

三是搶抓政策機遇推動責(zé)任保險。當(dāng)前我省保險業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境比較寬松，我們首先要用足用活現(xiàn)有的政策資源，著力抓好已出臺政策和文件的落實，重點推進火災(zāi)公眾責(zé)任險、校園方責(zé)任險、旅行社責(zé)任險等責(zé)任保險的發(fā)展。同時，積極爭取更多的政策性保險業(yè)務(wù)，研究推動科技創(chuàng)新責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險等符合國家宏觀政策導(dǎo)向的新興保險服務(wù)。大家要認(rèn)識到，政策資源也是生產(chǎn)力，政策文件中蘊涵著保費。政策性業(yè)務(wù)來之不易，業(yè)務(wù)的發(fā)展是個循序漸進的過程，希望各公司珍惜機會，抓好落實。

四是積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。在大力推動“三農(nóng)”保險、工程保險、責(zé)任保險、養(yǎng)老保險、健康保險等重點業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。結(jié)合我省實際，今年重點圍繞國家擴大內(nèi)需和改善民生的要求，落實保險業(yè)促進我省擴大內(nèi)需的政策建議，穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。圍繞國家鼓勵出口貿(mào)易的政策導(dǎo)向，推動出口信用保險發(fā)展，支持對外貿(mào)易發(fā)展;積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險發(fā)展，有效防范信用風(fēng)險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵各省分公司積極“跑上去、請下來”，向總公司推介項目，吸引保險資金以債權(quán)、股權(quán)方式投資我省交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

五是大力培育和發(fā)展保險市場。著眼于打造西北區(qū)域性金融中心的重大戰(zhàn)略，省政府制定了進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見，提出了五項具體的支持政策，設(shè)立了省長金融獎勵基金，用于獎勵新入駐金融機構(gòu)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)。保險行業(yè)要圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，進一步完善市場功能，加強產(chǎn)業(yè)聚集，增強輻射功能。積極營造有利于保險主體入駐和發(fā)展的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場、民族地區(qū)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展保險專業(yè)中介市場，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理市場，通過改制重組，補充資本金，提升中介組織規(guī)范度和競爭力。

六是積極履行行業(yè)社會責(zé)任。突出交強險的社會性和公益性特點，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，提高交強險覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保;改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，傾力把交強險打造成金字品牌。繼續(xù)做好車船稅代收代繳業(yè)務(wù)管理和宣傳，加強與地方稅務(wù)部門的配合協(xié)作，加大督促檢查力度，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。積極做好災(zāi)后理賠服務(wù)，加快理賠進度。做好地震災(zāi)區(qū)保險服務(wù)，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活提供保障服務(wù)。重視和抓好災(zāi)區(qū)保險機構(gòu)恢復(fù)重建，落實災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃。積極參與城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，為廣大居民提供更好的保障服務(wù)。改進保險從業(yè)資格考試，使更多的人通過考試取得資格，進入保險行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，改善民生，擴大內(nèi)需。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)健康目標(biāo)要圍繞全國保險工作會議提出的“防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的發(fā)展目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進保險業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是繼續(xù)深化保險改革。保險業(yè)在新的發(fā)展階段面臨的新情況、新問題，都要通過改革加以解決;解決保險業(yè)初級階段存在的各類問題，也迫切需要繼續(xù)深化改革。當(dāng)前，各保險機構(gòu)要把解決結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式矛盾作為改革的著力點和突破口，抓住應(yīng)對金融危機這個時機，查問題、揭矛盾、調(diào)思路，真正在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐。要增強敏銳性、靈活性，善于揚長避短，注重統(tǒng)籌兼顧，切實化危機為機遇，在有效應(yīng)對危機中壯大公司實力，壯大保險行業(yè)。

二是強化公司內(nèi)控管理。要改善保險公司經(jīng)營管理，向管理要效益，向規(guī)范要效益，向調(diào)整要效益。要強化公司治理，改革體制，完善機制，強化制度建設(shè)，加強內(nèi)控管理，切實提高公司的競爭力。要在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面狠下功夫，大力提升保險行業(yè)的服務(wù)能力。困難面前，還要大力提倡艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，開源節(jié)流，堵塞漏洞。

三是著力提高行業(yè)盈利能力和水平。各公司要深入研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是盈利周期規(guī)律，增強行業(yè)整體盈利能力和商業(yè)持續(xù)率。要通過抓承保、抓管理，來提高承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量，堵塞跑冒滴漏，提高盈利水平。要按照突出主業(yè)的原則，促進保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有效益有市場的保險業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，鞏固提高傳統(tǒng)保險，有序發(fā)展新興保險，做優(yōu)做強車輛保險，努力使各種保險業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅決扭轉(zhuǎn)“三高一低”的狀況，力爭今年產(chǎn)險公司整體經(jīng)營效益再有一個大的提高。特別要強調(diào)的是，面對不利的市場局面，各公司要進一步加強競爭中的合作，避免自食違規(guī)降費、貼費等價格方面惡性競爭的“苦果”。各公司要自覺遵守業(yè)已簽署的行業(yè)自律公約，共同維護行業(yè)利益，提高經(jīng)營質(zhì)量。

四是防止業(yè)務(wù)大起大落。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為確保平穩(wěn)健康發(fā)展的主攻方向，積極應(yīng)對當(dāng)前的市場變化和風(fēng)險，通過加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)控管理，積極化解市場風(fēng)險，防止業(yè)務(wù)大上大下、行業(yè)大起大落。今年國家將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各公司要積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和貨幣市場、資本市場變化對保險業(yè)經(jīng)營的不利影響，增強發(fā)展的主動性和適應(yīng)性。各人身險公司要進一步推進銷售渠道調(diào)整，維護好銀保渠道業(yè)務(wù)，提高期交業(yè)務(wù)比例，保持合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)銀保業(yè)務(wù)進一步優(yōu)化。要積極調(diào)整營銷策略，加強客戶管理，改進保險服務(wù)，努力提高續(xù)保率，保持壽險業(yè)務(wù)穩(wěn)定。

(三)加強基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管控，防范化解風(fēng)險，確保行業(yè)經(jīng)營安全。

防風(fēng)險，需要重點應(yīng)對的是退保風(fēng)險，也要密切關(guān)注在甘分支機構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險和資金運用風(fēng)險，同時防范經(jīng)營中利差損等其它風(fēng)險，避免引起連鎖反應(yīng)。

一是制定和完善風(fēng)險預(yù)警制度，及時排查風(fēng)險隱患。各公司要建立健全風(fēng)險應(yīng)急管理機制，落實風(fēng)險管理“一把手”負(fù)責(zé)制，進一步完善預(yù)案，做好保險業(yè)發(fā)展日常監(jiān)測和月度分析工作。加強業(yè)務(wù)預(yù)測，保證充足的現(xiàn)金流，做好應(yīng)對給付高峰準(zhǔn)備，確保行業(yè)經(jīng)營安全。要強化跟蹤評估和預(yù)警監(jiān)測，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置可能發(fā)生的各類風(fēng)險，防止風(fēng)險積聚與沉淀。要嚴(yán)密防范風(fēng)險傳遞，重點關(guān)注一些風(fēng)險點較為突出的公司和地區(qū)，避免風(fēng)險由點到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個別公司或地區(qū)的風(fēng)險演變成行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，防止個別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。及時進行信息披露，做好新型產(chǎn)品信息公開工作，增強信息透明度，穩(wěn)定保險消費者信心。

二是推進交易制度改革，防范收付費風(fēng)險。20xx年，我們決心在全省行業(yè)力推兩項重大交易制度改革：一個是推進車險業(yè)務(wù)“見費出單”制度，防范應(yīng)收保費過高帶來的經(jīng)營風(fēng)險;另一個是推進壽險業(yè)務(wù)收付費環(huán)節(jié)管理規(guī)范，也就是大額業(yè)務(wù)“零現(xiàn)金”管理制度，防范現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。通過這兩項重要市場交易制度的實施，帶動財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新和服務(wù)提升，促使保險業(yè)務(wù)規(guī)范化水平邁上一個新臺階。

三是全面加強保險業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合各公司即將開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強行業(yè)建設(shè)，打牢科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長期性的工作，按照科學(xué)發(fā)展、制度先行的原則，進一步加強市場交易、市場競爭的行業(yè)規(guī)范和制度體系建設(shè)。推進保險公司合規(guī)管理工作，繼續(xù)開展保險高管人員合規(guī)培訓(xùn)，健全高管培訓(xùn)檔案，加大高管資格核準(zhǔn)中法規(guī)制度和監(jiān)管政策的考察。加強營銷員教育管理，大力推進保險中介從業(yè)人員繼續(xù)教育。加快保險誠信體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強人才培訓(xùn)教育工作。

(四)堅持以人為本，狠抓理賠環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平，用心保護消費者權(quán)益保護保險消費者利益是我們保險工作的出發(fā)點和落腳點，要采取具體措施，共同構(gòu)建機構(gòu)、高管、從業(yè)人員、政府監(jiān)管、社會輿論五位一體的消費者權(quán)益保護網(wǎng)。

完善消費者利益保護的制度體系。要嚴(yán)格落實消費者權(quán)益保護“四個百分百”制度，進一步加大這四個制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。全行業(yè)都要牢固樹立以人為本、以客戶為中心的服務(wù)理念和價值觀，真心愛客戶，真心為客戶，切實提高消費者的滿意度。要在產(chǎn)品設(shè)計、銷售、服務(wù)、理賠等過程中，切實體現(xiàn)消費者利益至上的原則。開展理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實保監(jiān)會今年將要頒布的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善保險賠付程序公開制度，執(zhí)行好風(fēng)險信息消費提示制度。要切實改進保險服務(wù)，著力解決好銷售誤導(dǎo)、售后服務(wù)及理賠問題，通過實實在在的服務(wù)，提振信心，贏得市場，共渡難關(guān)。

暢通渠道，保障廣大消費者依法維權(quán)。各公司要加強客服部門、信訪部門建設(shè)，增開網(wǎng)上投訴信箱，設(shè)立總經(jīng)理接待日，認(rèn)真接待信訪投訴，傾聽客戶訴求，監(jiān)管部門要加大對投訴信訪案件的督辦力度，做到件件有落實、件件有回復(fù)。要進一步發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善保險。

合同。

糾紛快速處理機制和多渠道糾紛解決機制，使保險糾紛能夠得到快速妥善解決，使被保險人的合理訴求都能得到回應(yīng)。要不斷加強保險消費者教育，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險消費觀念，提高消費者的風(fēng)險意識和維權(quán)意識。

加大對關(guān)系消費者權(quán)益問題的查處力度。20xx年，監(jiān)管部門將加大消費侵權(quán)問題的查處力度，從社會反映比較集中的銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題入手，依法嚴(yán)肅查處各種損害消費者利益的違法違規(guī)行為。對社會責(zé)任意識不強、嚴(yán)重?fù)p害消費者利益的公司，實施重點監(jiān)管，加大檢查力度。對漠視消費者權(quán)益保護工作、存在刻意侵害消費者利益行為的保險機構(gòu)，依法嚴(yán)肅追究高管責(zé)任。加強社會監(jiān)督和信息披露，對問題嚴(yán)重的機構(gòu)，及時向社會公開披露和曝光。

(五)加強宏觀調(diào)控，實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，全力規(guī)范市場秩序。

面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推進保險業(yè)科學(xué)發(fā)展，要牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，增強監(jiān)管的科學(xué)性、合法性、有效性，重點做好以下工作：

一是探索加強對保險業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，加強對保險區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場的宏觀把握，有規(guī)劃、有針對、有選擇地開展機構(gòu)準(zhǔn)入，把握好市場總體布局。對保險業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等狀況進行全面評估，從整體上加以把握。既要保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展速度，防止大起大落，又要增強業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，防止保險資源被破壞，防止釀成新的潛在風(fēng)險。要把握好宏觀調(diào)控的政策性和靈活性，緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和保險業(yè)客觀實際的變化，及時進行調(diào)整。開展保險業(yè)第二次全國經(jīng)濟普查，摸清行業(yè)底數(shù)，為實施宏觀調(diào)控提供參考。

二是加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管。堅持扶優(yōu)限劣的原則，支持一些經(jīng)營管理好的機構(gòu)發(fā)展壯大，擴大服務(wù)覆蓋面。堅持總量調(diào)控原則，防止特定區(qū)域在較短時間內(nèi)機構(gòu)增加過快，市場無法承受。堅持從嚴(yán)從高原則，嚴(yán)格機構(gòu)審批和高管資格核準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入主體質(zhì)量。試行依法合規(guī)經(jīng)營。

承諾書。

制度，今年凡新設(shè)機構(gòu)，一律與保險監(jiān)管部門簽訂依法合規(guī)經(jīng)營承諾書，強化公司自我管控責(zé)任和高管人員管理責(zé)任。試行高管任職資格核準(zhǔn)前公示制度，今年，凡受理的高管核準(zhǔn)事項，一律通過外網(wǎng)進行公示，廣泛接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

三是建立和完善分類監(jiān)管制度。在深化我省保險區(qū)域市場和機構(gòu)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面落實保監(jiān)會即將推出的分類監(jiān)管制度。根據(jù)保險經(jīng)營主體在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點、風(fēng)險狀況等方面的情況，提出分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，確立不同的監(jiān)管重點。把公司的償付能力、內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營等狀況與市場準(zhǔn)入、高管核準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審批等掛鉤，采取不同的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。按要求做好信息收集、溝通協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行等具體工作。加大對償付能力不足公司分支機構(gòu)的監(jiān)管力度，落實保監(jiān)會償付能力監(jiān)管政策。按照保監(jiān)會償付能力監(jiān)管體系要求，將償付能力監(jiān)管與分支機構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)發(fā)展報備等監(jiān)管事項密切掛鉤，加大監(jiān)控力度，該停批機構(gòu)高管的停批，該限制業(yè)務(wù)的限制業(yè)務(wù)。

四是下大力氣規(guī)范市場秩序。在今年的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會副主席周延禮同志對20xx年整頓和規(guī)范市場秩序情況從五個方面進行了總結(jié)，提出了20xx年市場整規(guī)工作安排意見，這次會議之后，我局還要專門進行研究部署。今年，監(jiān)管部門將認(rèn)真落實保監(jiān)會70號文件精神和監(jiān)管工作會議精神，突出抓好五個重點：一要加強對20xx年9月份以來的業(yè)務(wù)檢查，特別是招標(biāo)業(yè)務(wù)、大宗業(yè)務(wù)的跟蹤檢查。二要以車險為抓手，加強產(chǎn)險公司費率執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)真實性和信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。三要以規(guī)范銀保業(yè)務(wù)為重點，加強對人身險領(lǐng)域銷售誤導(dǎo)等問題的監(jiān)督檢查。四要以規(guī)范手續(xù)費管理和中介招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點，加強中介市場監(jiān)管，強化保險公司對中間業(yè)務(wù)的管控責(zé)任，按照同查同處的原則，嚴(yán)肅查處保險公司與保險中介機構(gòu)相互串謀、共同違法違規(guī)行為。五要適時開展保險綜合性檢查，加強對擅自設(shè)立分支機構(gòu)、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、非法集資以及許可證管理、高管管理的監(jiān)管，實施市場退出機制。在責(zé)任追究方面，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上追一級，進一步強化高管人員責(zé)任。對違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時移送有關(guān)部門。進一步發(fā)揮各級保險行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，促進全省市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

五是扎實推進監(jiān)管體制機制建設(shè)。以信息化建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合管理資源，提高管理效率，堵塞管理漏洞。增強監(jiān)管聯(lián)動，充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)系組的作用，加強對區(qū)域市場的監(jiān)管巡查，加強與各市州黨政部門的溝通交流。加強與地方司法部門的監(jiān)管協(xié)作，為各公司依法合規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強監(jiān)管法制建設(shè)和制度建設(shè)，強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，完善查處分離機制，提高執(zhí)法水平。堅持以公開為原則、以不公開為例外，加大監(jiān)管信息通報和公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強機關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，打造合格監(jiān)管集體。

六是加強行業(yè)執(zhí)行力建設(shè)。要狠抓行業(yè)執(zhí)行力，步調(diào)一致，令行禁止。要著力強化省級分公司對所屬分支機構(gòu)的管控，提高自我管控、自我約束能力。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。試行省分公司主要負(fù)責(zé)人依法合規(guī)履職情況報告制度，定期或不定期向監(jiān)管部門報告公司及高管執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求的情況。要狠抓制度的執(zhí)行力，使違規(guī)者受損、守法者獲益。

七是加強行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作。加強對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作的指導(dǎo)，加強市州保險行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，提升工作水平。支持各級行業(yè)協(xié)會依照職責(zé)和授權(quán)更好地開展工作，對工作情況定期進行考核。健全行業(yè)自律的社會監(jiān)督機制，指導(dǎo)開展行業(yè)自律情況互查。加強保險學(xué)會工作，推進保險理論研究、繁榮保險文化、推進保險創(chuàng)新。要采取多種形式，推進行業(yè)文化建設(shè)，凝聚行業(yè)精神，改善行業(yè)形象。

同志們，20xx年，我們共同度過了很不平凡的一年，20xx年，我們面臨的形勢更緊、任務(wù)更重。全行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全國保險工作會議精神，解放思想，攻堅克難，努力開創(chuàng)全省保險業(yè)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。新春佳節(jié)將至，在此，我代表甘肅保監(jiān)局向在座的各位以及全省保險系統(tǒng)的廣大干部職工拜個早年，祝愿大家在新的一年里闔家幸福，工作順利。

謝謝大家!

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全省醫(yī)保工作會議講話篇五

尊敬的魯昕副省長，同志們：

大家上午好!很高興參加遼寧省保險工作會議。首先，我代表保監(jiān)會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對于保險業(yè)的關(guān)注和支持。同時，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務(wù)院對于中國保險業(yè)的改革和發(fā)展問題高度關(guān)注。5月底的時候，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了保監(jiān)會關(guān)于保險工作的匯報，并發(fā)表了重要的講話，黃菊副對于保險業(yè)改革發(fā)展問題也有重要的指示。保監(jiān)會和國務(wù)院有關(guān)部門進行了深入的調(diào)研工作，在國辦的直接組織領(lǐng)導(dǎo)下最終形成了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。其后又在全國范圍內(nèi)分兩次召開了保險工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務(wù)院23號文件的貫徹落實是一項系統(tǒng)工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險工作會議，貫徹落實國務(wù)院23號文件和全國保險工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險業(yè)的高度重視，必將推動國務(wù)院23號文件的深入貫徹落實，促進遼寧保險業(yè)又快又好地發(fā)展，更好地為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

改革開放特別是黨的xx大以來，遼寧省綜合經(jīng)濟實力不斷增強，體制改革進一步深化，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，遼寧保險業(yè)也取得了長足進步?！笆濉逼陂g，遼寧省保費收入年均增長22.4%，20xx年全省實現(xiàn)保費收入225億元，居全國第七位，保險深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個百分點，保險密度達到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，努力探索服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧保險業(yè)發(fā)展成績的取得，得益于遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益于遼寧社會各界的大力支持，得益于遼寧保險業(yè)廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監(jiān)會向大家長期以來對保險工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展形勢，以及深入學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院23號文件，談幾點認(rèn)識和體會，供大家參考。

一、當(dāng)前保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上。

黨的xx大以來，保險業(yè)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，以防范風(fēng)險為主線，以服務(wù)和諧社會建設(shè)為根本目的，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，站在一個新的發(fā)展起點上。

(一)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一是業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。20xx年全國保費收入4927億元，是20xx年的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產(chǎn)實力明顯增強。目前，保險公司總資產(chǎn)達到1.8萬億元，是20xx年的2.8倍;保險業(yè)資本金總量達到1100億元，是20xx年的2.6倍。三是市場結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。保險機構(gòu)達到100家，比20xx年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。四是國際影響逐步擴大。三年來，我國保費收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點，20xx年我國保費收入世界排名第11位，占全球總保費收入的1.8%，比20xx年提高了0.4個百分點。前不久，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”將我國保險業(yè)的評級從“發(fā)展中”上調(diào)為“正面”，這是國際評級機構(gòu)對我國保險業(yè)評級最高的一次。同時，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”指出，中國保險業(yè)信用狀況將在中期內(nèi)逐步改善，而且中國保險業(yè)增長潛力強勁，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，并預(yù)測中國在20xx年內(nèi)將成為世界上最大的保險市場之一。

(二)改革開放取得新突破。一是現(xiàn)代保險企業(yè)制度基本建立。大力推進國有保險公司股份制改造，除經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都采取了股份制的組織形式。二是在金融業(yè)中率先實現(xiàn)境外上市。20xx年至20xx年，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險(集團)股份有限公司先后在境外上市，邁出了我國金融保險企業(yè)走向國際資本市場的第一步。三是進入全面對外開放的新時期。20xx年12月11日保險業(yè)入世過渡期結(jié)束，實現(xiàn)全面對外開放。適度把握開放節(jié)奏，統(tǒng)籌對外開放和風(fēng)險防范，維護金融安全，呈現(xiàn)出以我為主、安全可控、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

(三)保險監(jiān)管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，努力做到對風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。二是建立了以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的防范風(fēng)險的五道防線，不斷完善防范化解風(fēng)險的長效機制。三是完善保險保障基金制度，率先在金融行業(yè)建立了市場化的風(fēng)險自救機制。目前，保險保障基金達到63億元，今后每年將增加20億元左右。

(四)服務(wù)經(jīng)濟社會取得新進展。保險業(yè)緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

在保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行方面，三年來保險業(yè)累計賠付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險公司及時支付賠款，促進了災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。如20xx年上海地鐵4號線透水事故，保險公司共賠付7.1億元，保障了工程建設(shè)順利進行。遼寧保險業(yè)向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災(zāi)害共支付賠款6億元，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合各地實際推進多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點，批準(zhǔn)設(shè)立三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐年萎縮的局面。20xx年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長84.3%，農(nóng)業(yè)保險賠款同比增長94.8%。二是參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。在河南、江蘇等8個省68個縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，涉及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1978萬人，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行效率。三是開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。在重慶等18個省(市)的53個地(市、區(qū))開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，使被征地農(nóng)民得到了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。四是為農(nóng)民工提供保險服務(wù)。中國人壽保險公司通過在農(nóng)民工相對集中的建筑、礦山等企業(yè)開展團體人身意外保險，滿足了農(nóng)民工的意外傷害和醫(yī)療保險需求，保障了農(nóng)民工的生產(chǎn)安全。

在完善社會保障體系方面，商業(yè)保險已經(jīng)成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.2萬億元，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍和全國各級社會保險資金積累總額的2倍。保險業(yè)積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，有8家保險機構(gòu)獲得10項參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)的資格。遼寧省的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險發(fā)展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險業(yè)為全省居民累計提供的商業(yè)養(yǎng)老保險金額達到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫(yī)療保險試點，為4.5萬特困居民提供了健康保險保障。

在參與社會管理方面，保險業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，通過大力發(fā)展責(zé)任保險，用市場化手段促進安全生產(chǎn)管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優(yōu)罰劣”的費率經(jīng)濟杠桿手段引導(dǎo)人們遵守交通規(guī)則。在北京、深圳等地推行的醫(yī)療責(zé)任保險，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔(dān)政府責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧省也積極發(fā)展雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險和承運人責(zé)任險，20xx年全省責(zé)任險承保金額同比增長了62%，在促進企業(yè)安全生產(chǎn)和加強突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面取得了初步成效。

同時我們也認(rèn)識到，由于保險業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差，整體水平不高，與發(fā)達國家相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)水平不高、誠信建設(shè)有待加強、經(jīng)營管理不規(guī)范等若干問題，這里面包含著不少比較嚴(yán)重的風(fēng)險問題。對此從監(jiān)管者的角度，從我們公司經(jīng)營的角度要加以高度的重視，切實地加以解決，要在落實23號文件這樣一個大的背景下改進我們的工作。

二、國務(wù)院23號文件的發(fā)布是我國保險業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

國務(wù)院23號文件的發(fā)布，正值我國保險業(yè)進入新的發(fā)展階段、站在新的發(fā)展起點上的重要歷史時期，具有里程碑式的重要意義。國務(wù)院23號文件站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把xx大以來的保險理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進行了高度概括，對關(guān)系我國保險業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學(xué)回答，是指導(dǎo)我國保險業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

(一)創(chuàng)新了中國特色的保險理論。溫家寶肯定了xx大以來保險業(yè)發(fā)展取得的成績，指出保險業(yè)已經(jīng)成為一個重要的行業(yè)，保險可以穩(wěn)定人們對未來的預(yù)期，從而促進消費，擴大內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的全局。國務(wù)院23號文件指出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的定位問題，將保險的功能和作用提升到一個新的高度，為保險業(yè)改革發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)開創(chuàng)了中國特色的保險道路。在傳統(tǒng)保險實踐中，保險業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險論保險”和“就發(fā)展論發(fā)展”的現(xiàn)象。國務(wù)院23號文件突破了原有行業(yè)發(fā)展思路的束縛，認(rèn)為保險業(yè)的發(fā)展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導(dǎo)和法制保障。國務(wù)院23號文件明確提出，發(fā)展中國特色的保險業(yè)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在加強政策支持方面，國務(wù)院23號文件提出，根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。在健全法制體系方面，國務(wù)院23號文件提出，修改完善《保險法》，加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責(zé)任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，國務(wù)院23號文件提出，將保險納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。

(三)明確了中國特色的保險戰(zhàn)略。國務(wù)院23號文件在總結(jié)改革開放特別是xx大以來保險業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確了中國特色的保險發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅持發(fā)展第一要務(wù)。國務(wù)院23號文件以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻闡釋了保險業(yè)加快改革發(fā)展的必要性和緊迫性，指出加快保險業(yè)改革發(fā)展是促進社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。二是堅持以人為本。國務(wù)院23號文件堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把廣大人民群眾對保險的需求作為保險業(yè)發(fā)展的根本動力，提出要開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓最廣大人民群眾都能分享保險業(yè)改革發(fā)展的成果。三是堅持服務(wù)全局。國務(wù)院23號文件明確指出，保險業(yè)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。要逐步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，大力發(fā)展責(zé)任保險，不斷提高保險服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院23號文件，促進遼寧保險業(yè)又快又好地發(fā)展。

遼寧是我國東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要結(jié)合部，是重要的工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，在我們國家的整個國民經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，承擔(dān)著重要的責(zé)任，也做出了巨大的貢獻。20xx年，遼寧人均生產(chǎn)總值達到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據(jù)遼寧省“”發(fā)展規(guī)劃，“”期間遼寧將突出全面振興老工業(yè)基地的主題，以體制機制創(chuàng)新為著力點，以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以和諧遼寧建設(shè)為保障，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步，努力建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。這既為遼寧保險業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，又對遼寧保險業(yè)提出了新的更高的要求?！啊睍r期，遼寧保險業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院23號文件，按照遼寧省“”發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第一，加快保險業(yè)改革創(chuàng)新，服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興。圍繞振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，培育多元化的保險市場主體，鼓勵多種形式的經(jīng)濟主體參與保險業(yè)，健全保險市場體系。深化保險企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，健全內(nèi)控制度，建立科學(xué)的考評體系和激勵約束機制。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷滿足老工業(yè)基地振興的多層次保險保障需求。發(fā)展工程保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、貨物運輸保險和意外傷害保險，保障和促進老工業(yè)基地裝備制造業(yè)、石化、冶金等重大項目建設(shè)的順利實施。發(fā)展電子信息、航空工業(yè)、生物工程與制藥等高科技保險，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供保險保障。發(fā)展出口信用保險，服務(wù)老工業(yè)基地外向型經(jīng)濟發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實施。

第二，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務(wù)遼寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。遼寧省在“三農(nóng)”保險方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農(nóng)業(yè)保險、新農(nóng)合試點、被征地農(nóng)民的保險這些方面遼寧工作做的是相當(dāng)突出的。從全世界的情況來看，農(nóng)業(yè)保險也都有著不同程度的政策支持，這一點是必要的。中國保監(jiān)會也正在和財政部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險業(yè)一定要從支持新農(nóng)村建設(shè)這樣一個大局出發(fā)，要繼續(xù)圍繞遼寧農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系，探索具有遼寧特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，積極發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)用機械、家庭財產(chǎn)和人身保險產(chǎn)品。創(chuàng)新銷售方式，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷提高“三農(nóng)”保險服務(wù)水平。

第三，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險業(yè)為人民群眾未來的健康和養(yǎng)老積累的儲備金是1.2萬億，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍，因此完善社會保障體系需要更多地運用商業(yè)保險的方式。遼寧保險業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老健康保險、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當(dāng)前，隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險業(yè)要加快發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險，滿足不同層次的養(yǎng)老保險需求。認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步擴大企業(yè)年金的規(guī)模和覆蓋面。深入開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，探索通過商業(yè)保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效途徑。積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。發(fā)展農(nóng)民工保險、學(xué)生保險等特殊群體保險業(yè)務(wù)，提供醫(yī)療、意外、大病救助等相結(jié)合的綜合保險保障。要與社會保障部門進行更多的積極溝通，共同推進社會保障體系的建設(shè)。

第四，積極發(fā)展責(zé)任保險，服務(wù)和諧遼寧建設(shè)。今年4月，保監(jiān)會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，遼寧保險業(yè)要結(jié)合實際認(rèn)真做好貫徹落實工作。要以發(fā)展責(zé)任保險為突破口，積極參與平安建設(shè)。積極落實機動車交通事故責(zé)任強制保險制度，穩(wěn)步推進醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推行強制責(zé)任保險。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領(lǐng)域，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。

貫徹落實國務(wù)院23號文件，既需要保險業(yè)自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關(guān)部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各地市分管保險工作的負(fù)責(zé)同志，大家對保險工作非常熟悉，在貫徹落實方面具有關(guān)鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險業(yè)發(fā)展，切實把國務(wù)院23號文件落到實處。一是希望繼續(xù)關(guān)心支持遼寧保險業(yè)的發(fā)展。過去，大家對保險業(yè)給予了高度重視和大力支持，解決了保險業(yè)發(fā)展過程中面臨的許多困難和問題，促進了遼寧保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。希望大家今后繼續(xù)支持遼寧保險業(yè)發(fā)展，為遼寧保險業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是希望更多地運用保險為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，把保險業(yè)發(fā)展納入遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮保險的各項功能和作用，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供多層次的保險服務(wù)。三是希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業(yè)作為一個新興行業(yè)，在快速發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，經(jīng)濟社會的發(fā)展變化也對保險業(yè)提出許多新要求。希望大家對保險業(yè)發(fā)展多提寶貴意見和建議，使保險業(yè)能夠吸收借鑒各地區(qū)、各部門在改革發(fā)展方面好的做法和成功經(jīng)驗，促進保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，保險業(yè)的發(fā)展要靠自身的努力，同時也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險業(yè)從業(yè)人員的努力下，在遼寧省各有關(guān)部門的支持下，遼寧省的保險業(yè)一定能夠穩(wěn)步推進，取得不斷的發(fā)展，落實好23號文件的精神，更好地為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活服務(wù)!

謝謝大家。

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全省醫(yī)保工作會議講話篇六

同志們：

這次全省國稅系統(tǒng)國際稅收工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全國國際稅收工作會議精神，總結(jié)交流20xx年工作，研究部署20xx年工作。根據(jù)會議安排，下面我講三個方面意見，供大家討論。

20xx年，全省各級國稅部門堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“依法行政深化年”活動為抓手，以強化反避稅調(diào)查和非居民企業(yè)稅收管理為重點，開拓進取、求實創(chuàng)新，國際稅收各項工作取得了較好成績，實現(xiàn)了“”良好開局。

(一)認(rèn)真開展國際稅收稅源專項調(diào)查。

為摸清我省國際稅收稅源狀況，提高管理質(zhì)量和效率，省局在去年3至7月份組織各地開展了一次國際稅收稅源情況專項調(diào)查，共調(diào)查外資企業(yè)2714戶、非居民企業(yè)1885戶(次)、履行單一功能但出現(xiàn)虧損企業(yè)26戶、房地產(chǎn)企業(yè)80戶，達到了摸清稅源、宣傳政策、糾正偏差、改進管理的目的。各地結(jié)合本地實際情況，將調(diào)查工作列入重要議事日程，認(rèn)真開展實施督導(dǎo)，并根據(jù)調(diào)查情況采取有效措施加強管理。武漢、襄陽市局對有機構(gòu)場所的非居民企業(yè)強化了稅務(wù)登記和合同備案;黃石、宜昌市局以居民企業(yè)日常管理為著眼點，加強對源泉扣繳類所得，尤其是股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收管理;十堰、荊門、咸寧、天門市局對長期虧損、跳躍性盈利、微利微虧等存在避稅嫌疑的企業(yè)，強化關(guān)聯(lián)申報和篩選分析，督促企業(yè)自行調(diào)整，均收到了較好的效果。

(二)穩(wěn)妥推進反避稅防控體系建設(shè)。

20xx年，全省各地圍繞“堅持防查并舉，建立管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系”的工作目標(biāo)，強化管理，優(yōu)化服務(wù)，深化調(diào)查，反避稅工作取得明顯成效。全省貢獻稅收收入2124萬元，同比增收326萬元，增長18.2%，其中調(diào)查環(huán)節(jié)收入1332萬元，管理環(huán)節(jié)收入792萬元，調(diào)增稅款連續(xù)四年突破千萬元，繼續(xù)保持在中部六省前列。

一是關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)申報率快速提升。通過省局督導(dǎo)和各市州局努力，我省關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報工作實現(xiàn)了全面電子化，申報率從上年的46.3%提升到97.8%，有8個市州達到了100%。同時，關(guān)聯(lián)交易申報金額達到7004億元，較上年增長了45.2%;關(guān)聯(lián)交易大戶不斷增多，金額過億元的達到371戶、需要準(zhǔn)備同期資料的有94戶，分別較上年增長了69.4%和59.3%。關(guān)聯(lián)申報工作質(zhì)量的提高，為反避稅選案打下了堅實基礎(chǔ)。

二是反避稅嫌疑篩選有效開展。各單位因地制宜，采取多種方式有效地開展了避稅嫌疑戶篩選工作。武漢、襄陽市局充分調(diào)動所轄縣(區(qū))局的反避稅工作積極性，搞活了縣、市兩級篩選工作;黃石、宜昌市局注意梳理分析稅收管理員日常管理中發(fā)現(xiàn)的避稅疑點，運用到反避稅案件篩選之中，并進行考核通報;鄂州、咸寧、潛江市局在下戶稽查、出口退稅審核和納稅評估工作中安排核對關(guān)聯(lián)交易，注意發(fā)現(xiàn)避稅疑點。去年全省共篩選出30戶避稅嫌疑案件，數(shù)量增加，質(zhì)量提升。

三是反避稅調(diào)查取得新進展。各地在省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費保障等方面的支持下，積極探索新途徑，反避稅調(diào)查工作取得新進展。全年共立案14戶，結(jié)案14戶，調(diào)查對象從單純外資企業(yè)延伸到內(nèi)資企業(yè)和非居民企業(yè)，涉及領(lǐng)域從傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)擴展到資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。省局集中反避稅業(yè)務(wù)骨干對荊州某避稅案件進行可比性分析和調(diào)查，加快了該案件的查處進度。武漢、宜昌市局加大調(diào)整補稅力度，積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和成本節(jié)約等反避稅工作新領(lǐng)域，注重后續(xù)跟蹤管理，初步建立起反避稅工作長效機制。

四是預(yù)約定價申請應(yīng)對積極。為積極應(yīng)對東風(fēng)汽車有限公司和東風(fēng)本田有限公司提出的預(yù)約定價安排，省局去年將汽車行業(yè)確定為重點跟蹤、研究行業(yè)，并組織力量對10戶汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營特點、成本控制、盈利狀況及發(fā)展趨勢進行跟蹤分析。在總局的統(tǒng)一部署下，省局與東風(fēng)汽車有限公司進行了預(yù)備會談，搜集整理了4家汽車行業(yè)企業(yè)歷年的同期資料，并從bvd數(shù)據(jù)庫中搜索汽車行業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行比較、分析，使談判方案既保障納稅人的合法權(quán)益，又有利于維護國家稅收權(quán)益。

(三)不斷加強非居民企業(yè)稅收管理。

20xx年，各地按照“信息管稅、分類管理、部門協(xié)作”的工作思路，全面加強了非居民企業(yè)所得稅管理，全省完成稅收10.1億元，同比增收3.07億元，增長43.8%。

一是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。去年初，總局在ctais管理系統(tǒng)中設(shè)置了非居民稅收管理及稅收協(xié)定執(zhí)行的業(yè)務(wù)模塊。為便于基層稅務(wù)機關(guān)熟悉和規(guī)范該類業(yè)務(wù)操作，省局于4月份組織人員進行了業(yè)務(wù)流程清理，開展程序測試，并起草操作規(guī)范，逐步將我省的國際稅收業(yè)務(wù)納入到ctais管理系統(tǒng)進行規(guī)范化管理，減少了錄入工作的隨意性，加強了數(shù)據(jù)綜合分析和利用，提高了信息管稅水平。

二是開展匯算清繳。各單位認(rèn)真貫徹總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅申報的一系列文件精神，狠抓規(guī)范管理，加強對基層稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)納稅人履行納稅申報和匯算清繳等義務(wù)，有效地提高了非居民企業(yè)所得稅預(yù)繳率和匯算清繳工作質(zhì)量。武漢、鄂州市局對118戶非居民企業(yè)進行了20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共征收企業(yè)所得稅293.12萬元，比去年增加了154.01萬元，實現(xiàn)了稅收翻番。

三是做好分析調(diào)研。省局、市州局始終堅持非居民稅收收入預(yù)測分析機制，按季報送非居民稅收收入分析報告，剖析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規(guī)律。同時，加大對非居民稅收管理的調(diào)研力度，省局先后到部分市州對重點稅源企業(yè)進行走訪，對管理過程中出現(xiàn)的問題認(rèn)真研究、及時解決，加強了上下交流，提高了非居民企業(yè)稅收管理水平。

四是建立協(xié)作機制。省局及有關(guān)市局密切與商務(wù)、工商、外管、外辦、文教、地稅等部門的聯(lián)系，獲取了“走出去”企業(yè)、對外支付款項、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及合作辦學(xué)等信息，拓寬了稅源信息來源渠道。去年12月初，省局組織省商務(wù)廳、工商局、外管局、外辦、地稅局五部門召開聯(lián)席會議，就部門配合及協(xié)作管理達成了一致意見，初步建立信息交流及協(xié)作管理機制。

(四)全面落實非居民稅收協(xié)定待遇。

一是嚴(yán)格執(zhí)行稅收協(xié)定。20xx年度，全省共受理非居民享受稅收協(xié)定待遇申請117件，減免稅額6036.79萬元。其中審批類64件，減免稅額5339.29萬元;備案類53件，減免稅額697.5萬元。經(jīng)審核，有2戶支付給香港的股息不符合條件，予以駁回，涉及金額1049.92萬元。武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州市局在落實非居民享受稅收協(xié)定待遇管理工作中，一方面，嚴(yán)格執(zhí)行稅收協(xié)定審批工作，防止稅收協(xié)定濫用;另一方面，做好納稅服務(wù)，降低跨國納稅人的稅法遵從成本。

二是認(rèn)真開展專項調(diào)查。去年8月，按照總局要求，組織對全省金融行業(yè)非居民企業(yè)進行了專項檢查，摸清了外國銀行分行及代表處的基本情況及經(jīng)營特點，明確了各項所得的征免稅范圍。9月，組織開展“走出去”企業(yè)調(diào)查，省局從商務(wù)部門取得了我省181戶對外投資企業(yè)的信息，經(jīng)分類整理后下發(fā)各地進行調(diào)查，核實我省有90戶企業(yè)在20多個國家(地區(qū))有投資、承包工程等業(yè)務(wù)，掌握了企業(yè)的經(jīng)營納稅和稅收抵免情況，為更好地服務(wù)和管理“走出去”企業(yè)打下基礎(chǔ)。

(五)積極開展國際稅收征管協(xié)助。

20xx年，我省按照稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真做好稅收情報交換工作，充分發(fā)揮國際稅收征管協(xié)作在防止跨國納稅人逃避稅收方面的作用。一是自動情報交換數(shù)量增加。有9個單位向美、日、韓、加、澳五國提供了電子自動情報471份，較上年增加95份，為歷年來最多。二是專項情報質(zhì)量提高。武漢市局注重情報交換與反避稅、日常征管和稅務(wù)稽查相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)問題、捕捉疑點，主動提出2份專項情報請求，請求內(nèi)容有新擴展，整體質(zhì)量有新提高。三是外來情報利用效率提升。武漢、襄陽市局充分利用3份外國稅務(wù)當(dāng)局的專項情報開展調(diào)查，使跨境交易中的有關(guān)涉稅信息能及時發(fā)現(xiàn)并查處，有效防范和打擊了國際偷避稅行為。

(六)著力培養(yǎng)國際稅收人才隊伍。

針對國際稅收工作專業(yè)性和政策性強、工作難度大、人員素質(zhì)要求高的特點，為盡快適應(yīng)工作需要，我們采取“走出去”和“請進來”多種方式加強干部培養(yǎng)、提升專業(yè)隊伍素質(zhì)。一是加強隊伍建設(shè)。省局通過考試選拔，建立了首批18人的國際稅收人才庫。武漢市局積極采用有效措施，保證了專業(yè)人員的集中和穩(wěn)定。二是積極參加各級國際稅收專業(yè)培訓(xùn)，全年先后有100多人次參加了總局、省局組織的各類培訓(xùn)，其中既有一般干部，也有市州局分管領(lǐng)導(dǎo)。三是省局邀請總局領(lǐng)導(dǎo)和中介機構(gòu)專家授課，就反避稅、bvd數(shù)據(jù)庫、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行進行專題講解和研討，拓展了國際稅務(wù)干部思路，探索了工作新方法。

過去一年，全省國際稅收工作取得了顯著成績，這是省局黨組高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)果，是各級國稅部門大力支持的結(jié)果，也是在座各位和廣大國際稅務(wù)干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向你們并通過你們向戰(zhàn)斗在國際稅收工作崗位的同志們致以親切的慰問和誠摯的謝意!

二、正確把握國際稅收工作面臨的新形勢。

認(rèn)清形勢是開展各項工作的前提和基礎(chǔ)，對形勢有了正確的判斷分析，工作中才會明確方向。

(一)當(dāng)前國際稅收工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

把握兩個機遇。從國家層面來說，“”時期，我國將實施更加積極主動的互利共贏的開放戰(zhàn)略，資本、技術(shù)、人才和服務(wù)等跨國流動的數(shù)量和規(guī)模不斷加大，稅源國際化趨勢日益凸顯，必然帶來稅制安排和稅收管理的國際化，這就需要加大國際稅收管理力度，進一步采取有效措施予以應(yīng)對，切實保護我國稅基，維護國家稅收主權(quán)。從我省實際來說，去年，我省對外貿(mào)易累計進出口335.1億美元，同比增長29.1%;實際利用外商直接投資46.5億美元，同比增長14.9%;先后在印尼、加納、瑞士設(shè)立了湖北企業(yè)營銷中心，在“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略層面上發(fā)揮著有益的作用。世界500強企業(yè)中已有92家在湖北設(shè)立分公司、辦事處和研發(fā)基地。隨著經(jīng)濟全球化和對外開放的深入，湖北正以前所未有的速度參與到國際產(chǎn)業(yè)分工和合作中，這預(yù)示著國際稅收管理任務(wù)越來越艱巨，地位越來越重要。

正視兩類挑戰(zhàn)。首先是來自外部的挑戰(zhàn)。隨著新企業(yè)所得稅法的實施，外資企業(yè)不再享受超國民待遇，國際間偷、逃稅的手段更加隱蔽和多樣化，跨國納稅人通過轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化等手段避稅的勢頭有增無減，勞務(wù)與技術(shù)的混淆、收益所有人的模糊，使得非居民身份、常設(shè)機構(gòu)、所得來源等判定工作日益復(fù)雜，稅源監(jiān)控難度加大?？鐕髽I(yè)的經(jīng)營管理和財務(wù)會計的信息化發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的手工會計憑證和賬簿已經(jīng)為基于信息技術(shù)的財務(wù)核算、管理系統(tǒng)所取代，稅務(wù)部門調(diào)賬取證的難度增大。這些都在考驗我們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，給維護我國稅收主權(quán)帶來極大挑戰(zhàn)。其次是來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。今年，全省國稅系統(tǒng)以“核心業(yè)務(wù)強化年”活動為抓手，積極構(gòu)建以分級分類管理為基礎(chǔ)、以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以實施信息管稅為依托的稅源專業(yè)化管理新機制;積極優(yōu)化辦稅流程，提高各類審批效率，降低納稅人稅收成本，提高其稅法遵從度，構(gòu)建符合現(xiàn)代公共管理要求的新型納稅服務(wù)體系。這些都對國際稅收管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，在加強國內(nèi)稅收管理的同時，要著力加強國際稅收管理。要研究完善國際稅收專業(yè)化管理體制機制，優(yōu)化跨境納稅人服務(wù)，防范國際稅源流失風(fēng)險，積極探索專業(yè)化、信息化的國際稅收管理新格局。

(二)全國國際稅收工作會議提出的新要求。

王力副局長在全國國際稅收工作視頻會議上指出，20xx年國際稅收工作總體思路是：緊密圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作思路，把握“圍繞一條主線，完善四項機制，強化三個保障”基本要求，推進國際稅收管理體系建設(shè)，探索跨境稅源專業(yè)化管理，積極提高國際稅收工作水平。他強調(diào)，為積極落實總體思路，必須要切實把握四個重點方面。一是各級稅務(wù)機關(guān)特別是各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有戰(zhàn)略思維與長遠眼光，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提高對國際稅收管理工作對維護國家稅收權(quán)益重要性的認(rèn)識。二是我國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入到世界經(jīng)濟體系，國際稅收“143”的總體思路緊貼稅收主題，切合當(dāng)前實際，必須牢牢把握。三是為服務(wù)我國“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略的齊頭并進，迫切需要進一步加強國際稅收管理體系的完整性與有效性建設(shè)。四是加強跨境稅源專業(yè)化管理，實行專業(yè)化分工，配備專業(yè)化人才，實施專業(yè)化手段，充分發(fā)揮部門協(xié)作與聯(lián)動。

一是認(rèn)識有待于進一步提高。系統(tǒng)內(nèi)外對國際稅收工作認(rèn)識還不深，重視不夠，尚未營造出有利于工作開展的良好環(huán)境。有的認(rèn)為其工作專業(yè)性太強，難度太大，畏難觀望，徘徊不前;有的認(rèn)為其收入塊頭不大，稅收成本高，安于應(yīng)付，主動性不夠。二是各地工作開展不夠平衡。近幾年反避稅案件調(diào)查工作進展不大，非居民稅收比重低于全國平均水平，情報交換中查補稅款總量較少;新所得稅法實施以來，還有8個單位沒有實現(xiàn)反避稅案件破題，2個單位沒有取得非居民稅收突破，6個單位未開展情報交換工作。我省專業(yè)人才不足，也制約工作質(zhì)量和效率的全面提升。三是數(shù)據(jù)信息分析利用不夠。目前，國際稅務(wù)管理部門與內(nèi)、外部門的信息共享、良性互動的工作機制尚未完全建立，各類系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)信息收集分類管理不到位，分析利用不夠;稅源信息從上級搜集向下傳遞的多，從基層搜集向上傳遞的少，基層調(diào)查核實分析判斷的主觀能動性發(fā)揮不夠。這些問題應(yīng)引起我們高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

三、做好20xx年國際稅收工作的幾點要求。

20xx年全省國際稅收工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以稅收征管和納稅服務(wù)為核心，進一步構(gòu)建反避稅三位一體的防控體系，全面提高非居民企業(yè)稅收管理水平，積極探索“走出去”企業(yè)管理機制和跨境稅源專業(yè)化管理，更好地發(fā)揮稅收協(xié)定、情報交換在稅收征管中的作用，促進我省國際稅收工作再上新臺階。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。加強國際稅收管理，不僅體現(xiàn)在稅收收入上，而且事關(guān)國家主權(quán)和稅收權(quán)益，具有重大的政治意義。各單位一把手要高度重視并加強領(lǐng)導(dǎo)，不能因為業(yè)務(wù)不多、塊頭不大而淡化管理，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實加強業(yè)務(wù)管理，“靠前”具體指導(dǎo)。同時，國際稅收工作特別是反避稅工作難度大、周期長，不是立竿見影、一蹴而就的。各級領(lǐng)導(dǎo)要有打持久戰(zhàn)和打硬仗的思想準(zhǔn)備，要排除干擾、鼓勁打氣，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要加強統(tǒng)籌。總局近期將要下發(fā)關(guān)于國際稅收管理體系建設(shè)的文件，我們將根據(jù)總局要求從加強組織建設(shè)、健全工作機制、規(guī)范崗位職責(zé)、強化人員配備和經(jīng)費使用等方面進一步加強管理。省、市州局要經(jīng)常深入基層了解工作開展情況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷探索工作規(guī)律和經(jīng)驗。各級國際稅務(wù)管理部門要密切聯(lián)系稅政、征管、稽查等部門，開展配合協(xié)作，形成工作合力，確保各項措施落到實處。三要加強宣傳。要把國際稅收業(yè)務(wù)宣傳納入到稅收宣傳月和所得稅匯算清繳中，通過制發(fā)通俗易懂的宣傳手冊，開展國際稅收在線訪談，組織課題研究等方式，普及基礎(chǔ)知識，讓國際稅收業(yè)務(wù)與國內(nèi)稅收業(yè)務(wù)一樣深入人心。各地要制定措施，通過多種方式，對內(nèi)對外開展形式多樣的宣傳活動，要加強與政府部門的溝通，使社會各界認(rèn)識、理解并支持國際稅收工作，營造良好的工作氛圍。

(二)加強基礎(chǔ)管理，推進體系建設(shè)。

目前，各市州局的國際稅收管理機構(gòu)改革雖基本到位，但不等于工作職責(zé)落實到位，明確崗責(zé)體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化督導(dǎo)考核是加強基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵。一是研究制定崗責(zé)體系。省局年初在襄陽進行了ctais中國際稅收業(yè)務(wù)模塊測試工作，按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，研究制定《國際稅收管理工作崗責(zé)體系》。在明確省、市州、縣區(qū)局工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行環(huán)節(jié)管理，確保環(huán)環(huán)相扣。進一步理順國際稅務(wù)管理部門與系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門間的職能關(guān)系，建立健全覆蓋日常管理、稅收分析、納稅評估、反避稅調(diào)查等所有業(yè)務(wù)鏈條，實現(xiàn)良性互動。二要確立市州局的主導(dǎo)地位。鑒于目前國際稅收的稅源狀況和人力資源狀況，市州局在國際稅收管理中的主導(dǎo)地位必須確立。市州局要通過加強稅源分析、納稅評估、案件調(diào)查充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，從而帶動縣區(qū)局全面開展工作，進一步調(diào)動縣區(qū)局的主觀能動性和積極性，使國際稅收管理工作向縱深發(fā)展。三要加大省局指導(dǎo)和考核力度。省局要利用各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和各類案件開展稅收分析，查找稅收流失風(fēng)險和稅收管理風(fēng)險，有針對性地加強對市州局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于重大反避稅案件、跨區(qū)域聯(lián)查協(xié)查和非居民稅收案情調(diào)查等工作，省局要抽調(diào)骨干集中力量組織實施。同時，要探索建立日常與年度、定量與定性、人工與自動相結(jié)合的考核評價體系，優(yōu)化考核指標(biāo)，形成科學(xué)、客觀、公正的評價機制。

(三)加強管理服務(wù)，推進依法行政。

今年是“核心業(yè)務(wù)強化年”，要按照全省國稅工作會議要求，在納稅服務(wù)和稅收征管上著力，全面提升國際稅務(wù)工作質(zhì)量。一要提高服務(wù)質(zhì)效。進一步梳理辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，整合各類調(diào)查、檢查事項，大力推行電子申報，深化國、地稅聯(lián)合辦稅。要及時公布涉及跨國納稅人稅收權(quán)益事項，引導(dǎo)企業(yè)自行調(diào)增關(guān)聯(lián)交易利潤水平，規(guī)避反避稅調(diào)查風(fēng)險。要積極推動預(yù)約定價談簽，探索雙邊磋商，妥善處理國際稅收分歧和爭議，增強稅收確定性，避免國際雙重征稅。要加強對“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳和服務(wù)，大力支持國家鼓勵的對外投資項目，及時有效解決“走出去”企業(yè)在境外的稅收風(fēng)險。二要提高管理水平。武漢、宜昌、襄陽等稅源規(guī)模較大、管理基礎(chǔ)較好的地方，要進一步拓展反避稅工作領(lǐng)域，深化行業(yè)分析和經(jīng)濟定量分析，加大調(diào)查補稅力度;其他地方要提升關(guān)聯(lián)申報質(zhì)量，開展審核分析，確保完成省局下達的立案結(jié)案指導(dǎo)計劃，使我省反避稅工作在全國排名提升，在中部六省繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。要加強非居民企業(yè)分類管理，研究跨境稅源分布規(guī)律，防范稅收流失，重點抓好對特許權(quán)使用費、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、取得股息所得的稅收管理，不斷提高非居民稅收在國稅收入中的比重。要嚴(yán)格稅收協(xié)定執(zhí)行和優(yōu)惠待遇審批，提升專項情報的使用價值，防止稅收協(xié)定濫用和跨境逃避稅，切實維護我國稅收權(quán)益。

(四)加強信息管稅，探索專業(yè)化管理。

一是規(guī)范流程操作，管好數(shù)據(jù)源。從各地反映的情況來看，國際稅收信息化管理比較薄弱，信息不足、質(zhì)量不高。要統(tǒng)一規(guī)范ctais中國際稅收事項的操作，明確崗責(zé)流程，保證國際稅收相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、全面地錄入和更新，把好數(shù)據(jù)來源“入口關(guān)”，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。省、市州、縣區(qū)局要加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理，防止發(fā)生機外流轉(zhuǎn)，體外循環(huán)。二是整合內(nèi)外資源，擴充信息量。要充分運用好增值稅防偽稅控系統(tǒng)、所得稅匯算清繳系統(tǒng)、出口退稅審核等系統(tǒng)中有關(guān)國際稅收管理的信息，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。同時，要努力獲取第三方信息，與工商部門協(xié)商建立信息交換機制，實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享。積極開展與銀行、海關(guān)、商務(wù)和外匯管理等部門在企業(yè)資金賬戶、股權(quán)交易等方面的信息共享。要進一步應(yīng)用bvd數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫，推廣使用全球上市公司的財務(wù)信息，與兄弟省份開展聯(lián)查協(xié)查和信息交流。三是建立指標(biāo)體系，用好數(shù)據(jù)庫。目前，我們獲得的國際稅務(wù)信息主要來源于納稅人或扣繳義務(wù)人的登記申報信息、稅務(wù)證明開具時的審核信息、日常檢查和稽查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的信息，以及外部門發(fā)送的相關(guān)信息。這些信息散落于稅收管理各個環(huán)節(jié)，尚未實現(xiàn)部門間的對接和共享，也無法得到有效的整合和利用。省局要要逐步建立關(guān)聯(lián)申報審核、反避稅選案、非居民企業(yè)股權(quán)和股息管理、“走去出”企業(yè)稅收管理等一系列指標(biāo)體系，并適時把這些指標(biāo)體系加載到省局正在研發(fā)的稅源管理風(fēng)險分析監(jiān)控平臺，提高國際稅收風(fēng)險管理水平，為實施跨境稅源專業(yè)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

(五)加強隊伍建設(shè)，用好人力資源。

在國際稅收領(lǐng)域，偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的斗爭異常激烈，要在激烈的稅收競爭中獲勝，靠的就是一支政治素質(zhì)過硬、稅收業(yè)務(wù)扎實、具備外語能力的隊伍。一要善于發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)推進國際稅收人才隊伍建設(shè)，以各地推薦和省局考試相結(jié)合的方式，每年選拔一批20人左右的業(yè)務(wù)骨干進入省局人才庫，并力爭在“”結(jié)束時，全省完成百名國際稅務(wù)人才庫的建設(shè)。二要積極培養(yǎng)人才。要努力爭取總局培訓(xùn)的指標(biāo)，培養(yǎng)幾名高級國際稅收人才，成為我省國際稅收管理的領(lǐng)軍人物;省局要利用舉辦培訓(xùn)班、下發(fā)案例集、處室網(wǎng)站建設(shè)和建立qq群等方式，每年對百名以上的稅務(wù)干部進行實用型的國際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn);各單位也要分門別類抓好崗位人才的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)進入省局人才庫里的人員，在實踐中抓好技能培訓(xùn)，錘煉實用型人才，不斷提高國際稅收干部的整體素質(zhì)。三要合理使用人才。省局、市州局要通過案情研討、集中辦案、成立工作小組、調(diào)查專班和反避稅案件審議小組等方式，把專業(yè)人才安排在國際稅收工作上，特別是省局國際稅收人才庫的人才要充分利用好，想方設(shè)法提高其業(yè)務(wù)水平和政治待遇，保護和激發(fā)他們干事敬業(yè)的熱情和積極性，在實踐中鍛煉人、提高人，為全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。

同志們，20xx年的國際稅收工作十分繁重，我們要認(rèn)清形勢，把握重點，以全面開展“核心業(yè)務(wù)強化年”活動為契機，進一步鞏固成果，完善機制，細(xì)化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項國際稅收工作任務(wù)，不斷提升國際稅收管理水平，為我省國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻!

全省醫(yī)保工作會議講話篇七

同志們：

這次全省農(nóng)業(yè)工作會議的主要任務(wù)是，以黨的精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的決策部署，總結(jié)20xx年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，分析形勢，明確任務(wù)，研究安排20xx年的各項工作。會議已將《20xx年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作指導(dǎo)意見》(征求意見稿)印發(fā)給大家，希望結(jié)合工作實際，提出建設(shè)性意見，齊心協(xié)力落實好省委、省政府的工作要求，高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、堅持實踐創(chuàng)新，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

20xx年，全省各級農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，認(rèn)真按照省委、省政府的決策部署，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為抓手，理思路，拓途徑，轉(zhuǎn)方式，求突破，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，高基數(shù)上再奪豐收，高起點上再創(chuàng)佳績，在全省經(jīng)濟復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，有效發(fā)揮了基礎(chǔ)性支撐作用。

――糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收。糧食實現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量1127.72億斤，比上年增產(chǎn)19.2億斤。油料總產(chǎn)量110.1億斤，增產(chǎn)3.4%;蔬菜總產(chǎn)量1360億斤，與上年基本持平;水產(chǎn)品總產(chǎn)量21.9億斤，增產(chǎn)6.6%。瓜果、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑等經(jīng)濟作物繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

――農(nóng)業(yè)綜合效益和功能不斷提升。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達1.4萬億元，實現(xiàn)利潤1289億元，約占全省規(guī)模以上工業(yè)的1/3。農(nóng)產(chǎn)品加工能力大幅提升，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到700億斤、128億斤和61億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育初見成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。

――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加。全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4.49萬家，入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的15%。全省種糧大戶1.37萬戶，經(jīng)營耕地面積440萬畝。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2595萬畝，約占家庭承包經(jīng)營面積的1/4。

――農(nóng)民收入持續(xù)增長。全省農(nóng)民人均純收入7524.94元，同比實際增長11.3%。工資性收入成為農(nóng)民增收的主渠道，占到農(nóng)民純收入的40%，對農(nóng)民增收的貢獻率超過一半，拉動農(nóng)民人均純收入增長7.1個百分點。

――惠農(nóng)民生工作得到持續(xù)加強。爭取和落實涉農(nóng)資金191億元。爭取中央和省以上一事一議財政獎補資金17.7億元，對30314個一事一議項目給予補貼。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施1282個。新建大中型沼氣工程108座，新增農(nóng)村戶用沼氣11.1萬戶，新增農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點500處。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量繼續(xù)增加，蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測合格率均在98%以上，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽樣檢測合格率在97%以上。

――農(nóng)業(yè)對外開放取得新成果。參展第十屆農(nóng)交會、舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會取得圓滿成功。全省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額25.3億美元，同比增長0.8%。農(nóng)業(yè)利用外資工作取得新進展。成功舉辦了第七屆全國農(nóng)民運動會。

――農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)有了新進展。堅持開展目標(biāo)管理和綜合考核，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體裝備水平和管理水平，強化服務(wù)手段，推進工作落實、思想作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，連續(xù)7年被評為全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)維持在較低水平。

同志們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為全省宏觀經(jīng)濟健康運行、社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻。這一好的形勢是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級各部門積極協(xié)作、合力推進的結(jié)果，是廣大農(nóng)業(yè)科教工作者無私奉獻、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果，更是各級農(nóng)業(yè)部門真抓實干、科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表省農(nóng)業(yè)廳，向全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工和農(nóng)民群眾致以親切問候!

一年來，我們站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高起點上，充滿感情，滿懷熱情，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，有效克服各類自然災(zāi)害的影響，科學(xué)應(yīng)對出現(xiàn)的各種困難和問題，實現(xiàn)了持續(xù)求進的目標(biāo)。我們付出了艱苦的努力，采取的措施務(wù)實有效，取得的成績來之不易。最根本的是我們始終堅持實踐創(chuàng)新，注重超前謀劃。

(一)圍繞“確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展”這一重大政治責(zé)任，理思路，找抓手。我省作為全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食大省，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，既是我們自身發(fā)展的客觀需要，也是維護國家糧食安全的必然要求;既是一項基礎(chǔ)性經(jīng)濟工作，更是一種重大的政治責(zé)任。當(dāng)前，在全省糧食生產(chǎn)能力已邁上1100億斤這個較高臺階上，如何克服耕地、勞動力等資源要素約束，全面增強抗災(zāi)減災(zāi)能力，協(xié)調(diào)提高農(nóng)業(yè)“三率”，如期實現(xiàn)1300億斤糧食生產(chǎn)能力，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。去年以來，我們積極謀劃，深入調(diào)研，提出了實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過整合資金，統(tǒng)籌推進田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，跟進抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設(shè)，集中打造“軟硬”條件具備的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。牽頭制定了《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項。

工作方案。

》。到20xx年，在95個縣1億畝耕地內(nèi)，建成6000萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，推動糧食生產(chǎn)走內(nèi)涵式發(fā)展之路，以此實現(xiàn)保糧、保地、保收、保服務(wù)的“四保”目標(biāo)。20xx年，全省鞏固完善和新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田1734.45萬畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”，抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)能力顯著增強。

(二)圍繞“確保農(nóng)民持續(xù)增收”這一核心目標(biāo)，拓途徑，挖潛力?！叭r(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，解決好農(nóng)民問題關(guān)鍵是促進農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)進入高成本、高風(fēng)險的新階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省如何加快建立農(nóng)民增收的長效機制，是我們工作的出發(fā)點和立足點。去年以來，按照內(nèi)挖外拓的工作思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省實際，積極謀劃，科學(xué)論證，牽頭起草了《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項工作方案》。提出要圍繞米面肉奶等12類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育生產(chǎn)加工流通一體化的生產(chǎn)經(jīng)營群體的戰(zhàn)略舉措，著力構(gòu)建“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)整體效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，通過“保底收購、訂單收購、二次結(jié)算”等措施，讓農(nóng)民從種植業(yè)中提高收益;積極發(fā)展農(nóng)民合作組織，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低成本，提高質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制;吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民多元就業(yè);堅持“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動”，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，有效減少農(nóng)村人口，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)圍繞“強科技促發(fā)展”這一根本出路，抓實事，求突破。去年以來，針對我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中的薄弱環(huán)節(jié)，重點謀劃辦成了三件大事。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。省政府先后拿出1億元資金，用于海南育種基地一期工程建設(shè)、扶持“育繁推”一體化種子企業(yè)發(fā)展和主要農(nóng)作物新品種試驗示范;培育突破性優(yōu)良品種，打造現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，全面提高供種保障能力。二是強力推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。組織大規(guī)模調(diào)查研究，牽頭制定了《河南省人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面落實“兩個覆蓋”政策，明確了“管理在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)”的運行機制。力爭用兩年時間，在全省新建900個以上農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實施國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目。開展小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品新品種培育和技術(shù)研究，加強技術(shù)集成應(yīng)用，形成以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從研發(fā)到市場各環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

(四)圍繞“深化農(nóng)村改革”這一活力來源，培主體，轉(zhuǎn)方式。針對“誰來種地，怎樣種好地”這個事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的現(xiàn)實問題，我們堅持在深化農(nóng)村改革上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;有序推進土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。廣泛調(diào)研，積極應(yīng)對，適時提出了一些行之有效的意見建議，為省委、省政府和農(nóng)業(yè)部決策當(dāng)好參謀。比如，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，建議“實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項目，利用3年時間，在全省每個縣建成農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁場所，化解農(nóng)村承包土地糾紛，推動土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)上，率先開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，結(jié)合“陽光工程”，大規(guī)模開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力，促進合作社規(guī)范化發(fā)展。在扶持發(fā)展農(nóng)民植保合作社上，提出了農(nóng)資綜合補貼新增部分向農(nóng)民植保合作社傾斜，幫助購買大型高效植保機械;有條件的地方，“一噴三防”等防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)補貼資金由補貼農(nóng)民變?yōu)檠a貼農(nóng)民植保專業(yè)合作社，努力擴大小麥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)等。這些意見和建議在今年的中央一號文件中都有所體現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握形勢，科學(xué)確定20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。

各級農(nóng)業(yè)部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)抓緊抓實。要在全面掌握基本精神的基礎(chǔ)上，著重加深對有關(guān)“三農(nóng)”工作要求的理解和把握。要深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識;深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)途徑，努力拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路;深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新部署，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向;深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的新舉措，積極探索推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新的有效途徑;深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。

(一)充分認(rèn)識我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟所處的歷史方位。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展已進入重要轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)進入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已進入由傳統(tǒng)村落逐步向復(fù)合型社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進入深度調(diào)整和互動融合的新階段。在這一新的發(fā)展階段中，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的歷史機遇;建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)全國重要的糧食和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，全面建成小康社會，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展賦予了新使命。

(二)深刻認(rèn)識當(dāng)前及今后一個時期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新要求。新世紀(jì)以來，我省糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入實現(xiàn)連續(xù)九年增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站到了新的歷史起點上。在加快推進信息化的進程中，持續(xù)走好“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，穩(wěn)固新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，就必須真切看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新要求。概括起來，主要體現(xiàn)在五個方面：一是確保糧食持續(xù)增產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，但資源要素、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等約束作用不斷增強。必須加大投入，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)科技裝備，切實提高綜合生產(chǎn)能力，進而在高基點上實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)。二是促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨新挑戰(zhàn)。到20xx年實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃，需保持年均10%以上的增長速度。但目前促進農(nóng)民增收長效機制還未完全建立，基礎(chǔ)并不牢固，實現(xiàn)翻一番目標(biāo)需要做出艱巨的努力。必須適應(yīng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村人口，創(chuàng)造增收條件，開辟新的途徑。三是保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性面臨新挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年增加，致使農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。要提高農(nóng)業(yè)比較效益，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，除落實好價格保護制度外，我們必須采取綜合性措施，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢下，耕地、農(nóng)用水等自然資源日益趨緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響不斷加重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不當(dāng)使用造成面源污染，加劇土壤退化等。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。五是保證“有人種地種好地”面臨新挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村人口是社會發(fā)展的必然趨勢，同時伴隨發(fā)生的農(nóng)村勞動力數(shù)量不足、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日漸突出。必須把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為當(dāng)務(wù)之急，作為關(guān)系長遠和根本大事來抓，切實解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題。

(三)進一步理清20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作思路。按照省委農(nóng)村工作會議、省委一號文件的要求，今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體思路是，以黨的精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，堅持科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的有利時機，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以確保維護國家糧食安全、確保主要“菜籃子”產(chǎn)品有效供給、確保農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，樹立依法治農(nóng)理念，突出高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育四大重點，堅持“兩不”、“三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，持續(xù)探索具有中原特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(四)合理確定20xx年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮近年來全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展?jié)摿涂赡苡龅降睦щy，今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)是，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.5億畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上，力爭較20xx年有新的增長;油料總產(chǎn)量穩(wěn)定在100億斤以上;蔬菜面積穩(wěn)定在2550萬畝以上，設(shè)施蔬菜面積增加20萬畝;水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到23億斤;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長15%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)保持較高水平。農(nóng)民收入增長9%左右。

三、夯基礎(chǔ)抓重點，統(tǒng)籌做好20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各項工作。

20xx年是貫徹落實黨的精神的第一年，在高起點上再奪農(nóng)業(yè)豐收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從當(dāng)前全省宏觀經(jīng)濟環(huán)境、夏糧生產(chǎn)情況、農(nóng)民種植意向、市場供應(yīng)等來看，盡管今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體形勢將持續(xù)向好，但也面臨諸多困難和問題。突出表現(xiàn)為：宏觀經(jīng)濟仍處于下滑周期中，作為農(nóng)村勞動力輸出大省，對農(nóng)民就業(yè)增收影響較大;發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，勢必影響我省高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口;通脹壓力依然較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可能繼續(xù)增加，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高;氣候不確定性增大，極端天氣增多，病蟲等自然災(zāi)害加重發(fā)生，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大。

因此，我們要以國家當(dāng)前一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為支撐，夯實基礎(chǔ)，突出重點，完善體系，牢固樹立依法治農(nóng)理念，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)。既要立足當(dāng)前，注重工作的時效性和針對性，抓生產(chǎn)奪豐收;又要著眼長遠，抓大事，打基礎(chǔ)，注重工作的前瞻性，統(tǒng)籌做好20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各項工作。

(一)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田為重點，堅定不移抓好糧食生產(chǎn)。一要認(rèn)真落實抓建設(shè)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化督促檢查，開展表彰獎勵，保證建設(shè)進度和質(zhì)量，確保建一方，成一方，見效一方，力爭今年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝。二要毫不放松抓生產(chǎn)。要圍繞保面積、增單產(chǎn)的目標(biāo)，抓主要糧食作物，抓重點優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，抓重大技術(shù)推廣，抓關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，抓惠農(nóng)政策落實，確保不違農(nóng)時，不誤農(nóng)事。三要立足抗災(zāi)奪豐收。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，強化災(zāi)情預(yù)測和預(yù)判預(yù)警，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，加強科學(xué)應(yīng)變管理,落實防控措施。四要突出抓好耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。2月21日，郭庚茂省長主持召開省政府常務(wù)會議，研究部署我省耕地質(zhì)量管理等工作。強調(diào)要加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護，出臺《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》，將其上升到政府規(guī)章的層次，并將這項工作作為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性、制度性措施向前推進。各級農(nóng)業(yè)部門作為實施主體，要切實加大宣傳力度，采取有效措施，不斷提高耕地質(zhì)量，大力推廣測土配方施肥、有機質(zhì)提升等技術(shù)措施，努力提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。

(二)以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為重點，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一要堅持分級培育。省級重點培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和規(guī)模較大的集群，市、縣重點培育區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群。二要建設(shè)生產(chǎn)基地。建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的種植、養(yǎng)殖原料生產(chǎn)基地，滿足加工需要，啟動建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地100個。三要壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強高附加值產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。不斷擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加大招商引資力度，積極利用外資、引進高端技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，力爭20xx年培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個以上。四要加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)、完善有關(guān)措施，抓好8個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極爭取創(chuàng)建第三批示范區(qū)。適時開展示范區(qū)考核評價工作。發(fā)揮農(nóng)墾工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的示范、帶動、引領(lǐng)作用。

(三)以建好“菜園子”為重點，有效保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。推動《河南省人民政府關(guān)于推進新一輪“菜籃子”工程實施意見》盡早印發(fā)執(zhí)行，強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的落實，確?！安嘶@子”產(chǎn)品市場供應(yīng)。一要建設(shè)一批高水平蔬菜生產(chǎn)基地。加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)集中連片、設(shè)施農(nóng)藝配套的蔬菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點建設(shè)豫北冬春日光溫室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山區(qū)越夏蔬菜四大基地。二要加快現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化科技支撐，加強質(zhì)量監(jiān)控，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點開展中低產(chǎn)池塘改造，創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)示范園區(qū)，逐步完善水產(chǎn)苗種供應(yīng)體系。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)和休閑漁業(yè)，推進水產(chǎn)品牌建設(shè)。

(四)以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系為重點，著力提高農(nóng)業(yè)科技含量。一要推進種業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞育種創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障、種子監(jiān)管“四大能力”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。突出抓好海南育種基地、西北制種基地建設(shè)，提升省內(nèi)良種繁育基地水平，繼續(xù)扶持育繁推一體化科技型種子企業(yè)，推進種子企業(yè)商業(yè)化育種步伐，加快省級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和縣級品種試驗展示基地建設(shè)。二要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，啟動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程試點，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。完善已啟動的小麥、玉米等6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，啟動肉牛、棉花等2個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，培育大宗淡水魚類、水果類2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。抓好重大科研成果和關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，重點推廣小麥“一噴三防”、水稻工廠化育秧、水肥一體化、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù),提高農(nóng)業(yè)科技含量。三要持續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。在全省120個以上縣(市、區(qū))，創(chuàng)建小麥、玉米、水稻、花生、棉花等9種作物萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，擴大整建制縣鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建試點，建設(shè)一批“噸半糧”鄉(xiāng)和“噸糧縣”。

(五)以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。一要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強政策支持，解決技術(shù)缺乏、融資困難等實際問題，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化程度。深入推進示范社建設(shè)行動，把示范社作為政策扶持的重點。引導(dǎo)開展合作與聯(lián)合，推動農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。二要完善新型社會化服務(wù)體系。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化。三要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)有序流向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強化信息溝通、政策咨詢、

合同。

簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁條件建設(shè)。

(六)以培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為重點，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，探索培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的途徑和方法。改善農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地等設(shè)施條件，提高培訓(xùn)服務(wù)能力。加強實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型人才。二要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快綜合職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校和科研單位，按照“省級示范培訓(xùn)、市級重點培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)”的原則，對農(nóng)業(yè)管理干部和基層農(nóng)技人員開展分層次、分專業(yè)的能力提升培訓(xùn)，著力提高科技素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。今年爭取開展中等學(xué)歷教育1萬人，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)干部650人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員5000人。

(七)以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一要加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。認(rèn)真落實“兩個覆蓋”政策，以基層農(nóng)技推廣站建設(shè)為重點，加快公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)。今年要完成700個以上區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站基本建設(shè)任務(wù)，并逐步改善保障條件。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的用人機制，啟動實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃試點，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。二要抓好農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。提升省市級，突出縣鄉(xiāng)村，依托全省農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，完善基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、集約化、智能化、規(guī)?；剑嵘r(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。加強與河南聯(lián)通、河南移動、農(nóng)信通等通信運營商的合作，建立完善“12316”服務(wù)熱線、省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度應(yīng)急指揮中心等“三農(nóng)”信息平臺建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、成本、收益等信息的采集及分析研判，提出相關(guān)政策調(diào)控建議，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。特別針對可能發(fā)生的區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)滯銷賣難問題，努力提高市場預(yù)警反應(yīng)能力。加快轉(zhuǎn)化金農(nóng)工程一期成果，配合農(nóng)業(yè)部做好金農(nóng)工程二期項目。三要加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。以規(guī)劃的102個現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和網(wǎng)點建設(shè)，加快鄭州、商丘、駐馬店等地的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)進度，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。四要推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系，以園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提高風(fēng)險評估和預(yù)警能力。深入開展以農(nóng)業(yè)投入品為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊違法行為。完善重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，努力消除隱患、減少損失、降低影響。力爭今年底實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。五要完善植物保護體系。加快建成省、市、縣、村四級農(nóng)作物病蟲測報網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)94個監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站，1520個村級測報基點。積極推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，做好種子繁育基地和重點區(qū)域的重大植物疫病監(jiān)管與阻截防控，強化遷飛性、流行性病蟲應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控。六要加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。推動各級綜合執(zhí)法機構(gòu)充分發(fā)揮作用，不僅要查辦農(nóng)資違法案件，還要向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)民權(quán)益方面拓展。深入開展示范窗口創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化能力建設(shè)。

(八)以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施農(nóng)業(yè)有機廢棄物各類沼氣工程，穩(wěn)步推進農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)，提倡整村集中供氣。大力推廣高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式，提高資源綜合利用率;大力推廣機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化等，減少秸稈焚燒污染。

四、加強系統(tǒng)建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅強保障。

近年來，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過加強目標(biāo)管理和綜合業(yè)務(wù)考核，建立了抓落實、求實效的工作機制，求真務(wù)實、開拓進取的良好作風(fēng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到了集中體現(xiàn)。但時代在發(fā)展，要求在提高，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的自身能力、思想作風(fēng)與人民群眾的期盼相比、與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求相比還有一定差距。我們要按照中央和省委的要求，不斷改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，自覺加強系統(tǒng)自身建設(shè)，切實提高政策、理論、工作水平，增強駕馭農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力。一要加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題，在全系統(tǒng)上下形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的良好風(fēng)氣。打造服務(wù)型機關(guān)，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，為基層和農(nóng)民群眾提供更多更高質(zhì)量的指導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新型團隊，推動思想觀念、發(fā)展理念、工作思路、工作手段創(chuàng)新，不斷提高工作水平。二要大力弘揚真抓實干的良好作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實中央及省委省政府關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，切實增強服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民的自覺性，堅持為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步改進文風(fēng)會風(fēng)，求實效，講實際，堅持厲行節(jié)約，防止鋪張浪費。三要大力加強現(xiàn)代裝備水平、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式方法。繼續(xù)堅持和完善目標(biāo)管理和綜合考核，全面推進農(nóng)業(yè)依法行政，深化行政審批制度改革，推進政務(wù)信息公開、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和工作部署在基層得到落實。四要大力推進政風(fēng)行風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于反對腐敗、建設(shè)廉潔政府的部署要求，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入本部門總體工作布局中，務(wù)必保持全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)清廉、務(wù)實、為民的良好形象。

同志們，確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，銳意進取，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作新局面，全力推進具有中原特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮做出新的更大的貢獻。謝謝大家!

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全省醫(yī)保工作會議講話篇八

去年，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略，推動遼寧全面振興的開局起步之年，也是人才工作理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，人才隊伍建設(shè)進入新紀(jì)元的標(biāo)志性一年。在理論創(chuàng)新上，中央提出了實施人才強國戰(zhàn)略的重要思想以及人才的活力取決于環(huán)境、人才工作的活力取決于體制和機制等一系列重要論斷，為引領(lǐng)新世紀(jì)新階段人才工作躍升國家戰(zhàn)略層面提供理論支撐。在觀念創(chuàng)新上，中央提出了科學(xué)的人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)選拔使用人才，要不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，使我們從長期傳統(tǒng)的落后的陳腐觀念中解放出來，為新世紀(jì)新階段人才輩出提供了理念支撐。在機制創(chuàng)新上，與實施人才強國戰(zhàn)略相適應(yīng)，中央提出了黨管人才的重大原則，要求各地建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為新世紀(jì)新階段開創(chuàng)人才工作的新局面提供制度保證。在工作創(chuàng)新上，20xx年12月黨中央、國務(wù)院召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，作出了關(guān)于進一步加強人才工作的決定;去年4月下旬，省委、省政府召開全省人才工作會議，出臺了遼寧省人才隊伍建設(shè)的七年規(guī)劃和若干政策規(guī)定，隨后中組部、人事部在大連召開了東北地區(qū)人才工作座談會，并以中央文件印發(fā)了關(guān)于進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見。在這么短的時間內(nèi)，中央和省委在人才工作上采取這些重大動作，史無前例，構(gòu)成了全面推進人才工作的整體部署，為新世紀(jì)新階段人才工作和人才隊伍建設(shè)指明了方向。一年多來，全省各地各部門按照中央和省委的部署，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰(zhàn)略，緊密圍繞全省工作大局，立足于培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才，積極引進急需人才，取得了顯著成效。這主要表現(xiàn)在以下五新上：

第一，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人才工作會議和文件精神取得新成效。去年4月全省人才工作會議之后，全省14個市都召開了規(guī)格較高的人才工作會議，省直各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都相繼召開了本部門、本系統(tǒng)人才工作會議或通過黨組會、機關(guān)干部大會等不同形式，及時傳達貫徹會議和文件精神，緊密結(jié)合各自的實際進行具體安排部署。各地各部門還在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會和其他各項事業(yè)發(fā)展的需要，制定了人才工作規(guī)劃，出臺了一系列加強人才隊伍建設(shè)的政策措施。同時，加強人才宣傳工作，努力營造做好人才工作的良好氛圍。去年以來全省人才宣傳工作，可以分為三個階段，一是圍繞全省人才工作會議召開，去年4、5月份進行了集中宣傳;二是去年7月以后，圍繞東北地區(qū)人才工作座談會進行宣傳;三是今后4月以后，圍繞為全面振興提供人才保障進行新的宣傳。在工作中，省委組織部配合中組部組織人民日報、中央電視臺等中央主要新聞媒體重點宣傳了我省貫徹落實中央人才工作會議精神的經(jīng)驗和做法，宣傳了劉玠等一批優(yōu)秀人才代表的先進事跡，在全國產(chǎn)生了較大反響。省委宣傳部組織省內(nèi)各級新聞媒體通過開設(shè)專欄和專題節(jié)目，不斷加大對人才工作的宣傳力度?？偟目矗∫殉醪叫纬闪酥匾暼瞬殴ぷ?、宣傳人才工作、研究人才工作、做好人才工作的良好社會氛圍。

第二，人才工作體制機制創(chuàng)新取得新突破。各地各部門堅持以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、充分施展才干的良好環(huán)境。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部關(guān)于《進一步做好全省組織工作，為加快遼寧老工業(yè)基地振興提供組織保證的意見》，在擴大民主、完善考察、加強監(jiān)督、健全機制和推進人才整體開發(fā)等方面提出了一系列的改革措施。認(rèn)真貫徹落實中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等“5+1”文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，省委組織部在認(rèn)真總結(jié)幾年來年度考核工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《省委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核暫行辦法》及考評指標(biāo)體系，省人事廳制定下發(fā)了《遼寧省國家公務(wù)員通用考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出各級各類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，并全面推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期試用、差額考察、談話誡勉、辭職辭退等改革措施，全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督機制不斷完善，為德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出和充分發(fā)揮作用提供了制度保證。在國有企業(yè)人事制度改革方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在對企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績評估、激勵監(jiān)督等方面進行積極探索的同時，省國資委牽頭組織省直有關(guān)部門制定了國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才資質(zhì)評價體系和職業(yè)經(jīng)理人資格評價辦法，進一步加大企業(yè)內(nèi)部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘工作。在事業(yè)單位人事制度改革方面，省人事廳圍繞推行聘用制和公開招聘，出臺了一系列配套政策，取得了顯著成效。目前，全省有25%的事業(yè)單位實行了聘用制，30%的人員與單位簽訂了聘用合同。同時，大力深化職稱改革，全省有12萬人通過了考試、聘任等方式取得了專業(yè)技術(shù)職稱，其中為66名引進的緊缺高層次人才直接認(rèn)定了職稱，為5676名民營企業(yè)經(jīng)營管理者和3650名農(nóng)村實用人才評定了專業(yè)技術(shù)職稱，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。在建立健全人才激勵機制方面，省直有關(guān)部門制定下發(fā)一些政策性文件，進一步完善了知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，在國有及國有控股企業(yè)大力推行年薪制，積極試行期權(quán)、期股和補充養(yǎng)老保險制度;實行了允許專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪和重獎有突出貢獻科技人員等制度，大幅度提高專業(yè)技術(shù)人才政治和生活待遇。今年春節(jié)前，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志還分別走訪慰問了省內(nèi)部分著名專家學(xué)者，各地各部門也開展了形式多樣的走訪慰問活動，在全社會進一步營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。在人才市場配置機制方面，大力加強人才市場的規(guī)范化管理，依靠制度創(chuàng)新吸引域外優(yōu)秀人才來遼寧工作。進一步完善了人才市場信息定期發(fā)布制度，初步建立了東北三省人才工作信息互通、資源共享和優(yōu)勢互補機制，全省人才配置市場化、人事代理社會化、中介服務(wù)信息化、人才開發(fā)專業(yè)化的人才服務(wù)體系初步形成。

第三，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作邁出新步伐。各地各單位注重靠環(huán)境吸引人才、靠事業(yè)聚集人才、靠振興造就人才，為人才資源充分涌流和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)提供了廣闊舞臺。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項目對人才的匯聚效應(yīng)，為優(yōu)秀人才施展才華提供平臺。去年，省發(fā)改委牽頭組織省直有關(guān)部門依托我省爭取到的兩批國債項目和省內(nèi)各地自行安排的項目，實施了遼寧重大項目人才支持工程，對全省760多個項目的人才需求情況進行了深入調(diào)查分析，并配合有關(guān)部門引進450名國外專家，組織省內(nèi)上萬名專業(yè)技術(shù)人員參加項目建設(shè)，不僅為興建這些新項目提供了人才保證，還集聚了一大批優(yōu)秀人才。二是加強科研基地建設(shè)，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建載體。一年來，我省面向全國敞開招收企業(yè)博士后41人，全省在站博士后達到321人，比上年增47人。在全國率先設(shè)立了民營企業(yè)博士后科研基地，首批15家民營企業(yè)博士后科研基地已掛牌運行，深受民營企業(yè)的歡迎。三是認(rèn)真組織實施重大引才聚才活動，精心打造遼寧引才平臺。去年，我省成功舉辦了以“招才引智、振興遼寧”為主題的引進國外專家項目洽談會暨新技術(shù)展，簽訂引才引智合同68個，引進國外專家286人。組織實施了中國海外學(xué)子遼寧(大連)創(chuàng)業(yè)周活動，500多名海外學(xué)子、30多個學(xué)子團體和省內(nèi)外企業(yè)、科研、金融機構(gòu)代表近千人參加了創(chuàng)業(yè)周活動，取得了較好效果。四是組織院士專家遼寧行活動，初步建立了柔性引才引智長效機制。省委組織部、省人事廳配合中央組織部、人事部相繼開展了“院士專家遼寧行”和“高級專家遼寧行”活動，期間一些院士專家與地方和企業(yè)簽訂了長期對口支持協(xié)議。沈陽市采取了領(lǐng)導(dǎo)與68名專家結(jié)對子的方式，直接向?qū)＜仪笥媶柌?。大連、鞍山等市也組織開展了專家學(xué)者與企業(yè)對接活動，都取得了明顯成效。去年下半年，省委組織部會同中科院沈陽分院，在沈陽舉辦了“東北之春”人才培養(yǎng)計劃啟動儀式，計劃今后兩年為我省培養(yǎng)高層次、實用型人才200多名。通過上述活動，我省一些地區(qū)和許多企業(yè)與國內(nèi)重點科研院所達成引才引智的長期合作協(xié)議，建立起了柔性引才引智長效機制。

第四，四支人才隊伍建設(shè)取得新進展。各地各部門圍繞人才資源能力建設(shè)，以高層次人才為重點，堅持四支隊伍一起抓，采取各種有效措施，整體推進人才隊伍建設(shè)。一是以提高執(zhí)政能力為重點，大力加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。省委組織部制定了《20xx-20xx年全省縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于開展“雙爭雙好”活動進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的意見》等12個配套文件，并著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)政能力，結(jié)合先進性教育活動，開展了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。去年以來，全省通過市以上黨校、干校和省內(nèi)外高等院校，共培訓(xùn)縣處級以上干部2萬人次，其中市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部550多人次，還選送500多名干部到國(境)外進行中長期和短期培訓(xùn)。根據(jù)中央要求和省委的部署，對市廳和縣級后備干部進行了集中調(diào)整補充，建立起了1000多人的市廳級后備干部隊伍和8000多人的縣處級后備干部隊伍，為不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。同時，省委著眼于推進干部交流和配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充分運用這次后備干部集中考察的成果，對部分市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，使一批德才兼?zhèn)?、年富力強、工作表現(xiàn)比較突出、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀中青年干部走上了市廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是以提高戰(zhàn)略決策能力和市場開拓能力為重點，大力加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。去年以來，省經(jīng)委、省國資委等部門圍繞老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外市場、具有較高經(jīng)營管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家。在依托我省高等院校和教育教訓(xùn)基地做好培訓(xùn)工作的同時，在全省組織實施了“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才境外培訓(xùn)工程”，選派三批重點骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，參加國家有關(guān)部門組織的境外專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和到國外高校、跨國公司接受培訓(xùn)。同時，還采取請進來的辦法，邀請國外著名企業(yè)家來遼寧講學(xué)、傳授企業(yè)管理經(jīng)驗。三是以提高創(chuàng)新能力為重點，大力加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。省委宣傳部下發(fā)了《遼寧省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工作實施意見》，提出用5至20xx年時間培養(yǎng)300名宣傳文化系統(tǒng)各類別的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人。省人事廳、科技廳、科協(xié)等部門組織實施了“遼寧省高層次科技創(chuàng)造型人才培養(yǎng)工程”、“二十一世紀(jì)人才開發(fā)培養(yǎng)國際合作工程”和“新世紀(jì)百千萬人才工程”，緊密圍繞我省重點項目和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科研項目研發(fā)、舉辦高級研修班、出國進修培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才。去年，全省選派20xx多名專業(yè)技術(shù)人才到國外深造，選拔培養(yǎng)了與一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的821名百千層次人選，其中入選國家級人選59人。省教育廳為充分發(fā)揮高等院校對高層次人才的培養(yǎng)、匯聚作用，啟動了“315人才工程”，力爭在較短時間內(nèi)，培養(yǎng)出一批國內(nèi)外知名專家學(xué)者，帶動一批學(xué)科達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，承擔(dān)一批國家、省級重點培養(yǎng)科研項目。四是以提高技術(shù)革新和科技成果轉(zhuǎn)化能力為重點，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。去年，省勞動和社會保障廳制定了《遼寧省三年3萬名新技師培養(yǎng)計劃》，在全省實施了技能振興行動。在充分發(fā)揮焊接、數(shù)控機床操作等四大培訓(xùn)集團對培養(yǎng)高技能人才重要作用的同時，采取優(yōu)勢優(yōu)補、壯大扶強的辦法，創(chuàng)建各類高技能人才培訓(xùn)基地，大力提高培訓(xùn)水平。各地還注意充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，通過開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討和技能競賽等活動，促進崗位成才。去年，全省技師和高級技師分別增加了11000人和800人。各地各部門采取多種形式，加大了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作力度。省農(nóng)委等部門建立了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作機制，實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，20xx年共舉辦各類培訓(xùn)班3480期，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力18萬人。省人事廳、團省委組織實施的一村一名大學(xué)生計劃和大學(xué)生志愿者行動計劃取得一定成效。目前全省在村大學(xué)生人數(shù)已達6674人，有1000余名大學(xué)生參加了遼西北志愿行動。

第五，人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作呈現(xiàn)新局面。全省14個市都成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有11個市在市委組織部門專門設(shè)立了人才工作機構(gòu)，配備了精干力量。沈陽、大連、阜新等市在縣(市、區(qū))委組織部建立了人才工作機構(gòu)或相應(yīng)充實了工作力量。其中，沈陽市人才辦定編14人，下設(shè)三個處，縣(市、區(qū))也成立人才工作機構(gòu)，配備專職干部61人，兼職干部428人。省直有關(guān)部門也高度重視人才工作力量的配備，省教育廳、勞動和社會保障廳、科技廳、科協(xié)等部門都設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，一些中直單位和高等院校也設(shè)立了專門的人才工作機構(gòu)。人才工作的投入力度不斷加大。省、市兩級普遍設(shè)立了高層次人才開發(fā)專項資金，去年全省人才工作投入比過去有明顯增加。省直部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于人才工作的重大部署，積極完成各自承擔(dān)的任務(wù)，工作不等不靠，并注意通力合作，一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局初步形成。

總之，經(jīng)過各地各部門的共同努力，全省人才工作進入了全面推進、重點突破的新階段，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。這些成績的取得，是省委高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各地各部門齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，同時也與在座同志的辛勤工作密不可分。

在看到人才工作主流和成績的同時，我們也要看到存在的問題。一是人才工作進展不夠平衡。有些地方和單位，對人才工作有新思路、新舉措、新辦法，抓得有聲有色，但也有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓得實，一般號召多，具體措施少，與過去相比，沒有什么進展。有兩個市目前還沒有專門人才機構(gòu)，有的市雖設(shè)了機構(gòu)，但人員還沒有按編制到位，抓人才工作的力量明顯薄弱。二是工作重點不突出，思路不清晰，創(chuàng)新性工作比較滯后。還是老辦法、老套路，效果不明顯。三是對組織部門牽頭抓總的作用，既缺乏清醒的理性認(rèn)識，又缺乏切實可行的操作辦法，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。一些地方組織部門和其他部門仍是各自為戰(zhàn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，沒有形成人才工作的整體合力。四是上下溝通聯(lián)系不夠。有的市除省里要的一些情況報送外，常年不向省里反饋情況，對這些地區(qū)的情況，我們了解不夠。以上這些問題，都有待于下一步我們認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期全省人才工作的重點任務(wù)。

關(guān)于今年我省人才工作的任務(wù)，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要點已作了具體安排，請各地各部門結(jié)合各自的實際認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期全省人才工作的總體思路，概括起來，就是必須圍繞一個中心、把握兩個重點，抓好三個環(huán)節(jié)，推進四個建設(shè)，達到五個提高。

圍繞一個中心，就是全省人才工作和人才隊伍建設(shè)，要緊緊圍繞加快振興老工業(yè)基地、努力建設(shè)和諧遼寧這一中心任務(wù)來研究、來部署、來運作，這是做好新世紀(jì)新階段人才工作的根本出發(fā)點和落腳點。

把握兩個重點，一個重點，就是在工作指導(dǎo)和擺布上，要以深入貫徹落實中組部、人事部召開的東北地區(qū)人才工作座談會和中辦發(fā)[20xx]22號文件精神為重點，按照省委有關(guān)會議和文件的要求，把中央對東北地區(qū)人才工作的若干政策措施一項一項地落到實處。從去年底開始，中辦發(fā)[20xx]22號文件精神提出的一系列措施已經(jīng)陸續(xù)出臺，比如選派干部到東北三省工作，支持東北三省人才培養(yǎng)基地建設(shè)等，我們一定要抓住這個機遇，乘勢而上，把我省人才工作提高到新的水平。另一個重點，就是在人才隊伍建設(shè)上，要以高層次、高技能人才為重點，推進人才資源的整體開發(fā)。高層次人才，包括中高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、各領(lǐng)域的優(yōu)秀專家。加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，對于整個人才隊伍建設(shè)具有示范和帶動作用。所以，我們要把“兩高”人才擺上突出位置，切實抓緊抓好。其實，以上兩個重點實質(zhì)上是一致的，中組部東北座談會和中央22號文件，重點是抓好高層次、高技能人才的培養(yǎng)使用和開發(fā)使用，以此推動整個人才隊伍建設(shè)。正是從這個意義上講，貫徹落實中組部座談會和中央22號文件精神，關(guān)鍵在于把高層次、高技能人才隊伍建設(shè)好，而抓好高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，就抓住了中央22號文件的重點，抓住了人才工作的重點。

抓好三個環(huán)節(jié)，就是在人才工作和人才隊伍建設(shè)上，要始終抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)是一個有機整體，其中培養(yǎng)是基礎(chǔ)，吸引是手段，使用是關(guān)鍵。遼寧是人才大省，這就要求我們在人才工作上，首先要立足于培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，同時吸引急需的高層次人才。當(dāng)然，省內(nèi)各市工作重點應(yīng)該有所區(qū)別，沈陽、大連等市，包括撫順，重點是把現(xiàn)有人才用好，遼西、遼北地區(qū)特別是貧困地區(qū)，在開發(fā)好本地人才資源的同時，重點是吸引各類優(yōu)秀人才。

推進四個建設(shè)，就是要全面推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才四支隊伍建設(shè)。如何推進?一會兒我還要重點講。

達到五個提高，就是通過圍繞一個中心、把握兩個重點、抓好三個環(huán)節(jié)和推進四個建設(shè)，我省人才工作和人才隊伍建設(shè)要努力達到五個提高：一是要提高人才工作服務(wù)于全省工作大局的水平，真正做到以人才戰(zhàn)略支撐振興戰(zhàn)略;二是要提高人才資源能力開發(fā)效率，真正做到大規(guī)模培訓(xùn)人才，大幅度提高人才素質(zhì);三是要提高市場對人才資源配置的程度，真正做到把優(yōu)秀人才優(yōu)先選配到新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè);四是要提高與時俱進、開拓進取的能力，真正做到主要靠體制和機制創(chuàng)新走出一條遼寧人才工作的新路子;五是要提高綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)的水平，真正把黨管人才和組織部門牽頭抓總的各項任務(wù)落到實處。

按照以上一、二、三、四、五的總體思路，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下四項工作：

第一，以實施黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)開發(fā)工程為重點，大力推進黨政人才隊伍建設(shè)。在以開展先進性教育活動為契機，加強思想政治建設(shè)，搞好教育培訓(xùn)的同時，今年要著眼于增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的生機與活力，盤活和用好全省領(lǐng)導(dǎo)人才資源，進一步推進黨政干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。為此，要著力抓好以下七項工作：

一是制定下發(fā)《關(guān)于進一步推進黨政干部制度改革的若干意見》，對當(dāng)前和今后一個時期全省黨政干部制度改革進行全面部署。前段時間，部里集中力量，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外好的經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)研究和論證，形成若干意見初稿，對擴大民主、完善考察、加強監(jiān)督、健全機制等方面改革都提出了明確要求，擬于5月下旬提交省委會討論，然后修改下發(fā)。

二是全面推行下一級黨政正職擬任人選和推薦人選由上一級黨委會審議表決制度。省委決定，從今年開始，對省轄市(不含沈陽、大連)省委、省政府工作部門和省屬本科高等院校黨政正職人選，都要經(jīng)過省委全會表決。全會閉會期間，征求省委全委會成員的意見。為此，我們起草了《實施意見》和九次全會表決辦法，在剛剛結(jié)束的省委全委會上對6位人選進行了表決。全委會期間，各市也提出要緊緊跟進，全面推行這項改革措施。

三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部教育交流和掛職鍛煉工作的力度。著眼于20xx年前全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整的需要，制定下發(fā)了市廳級后備干部培養(yǎng)教育和管理使用的意見，以實施“后備干部培養(yǎng)工程”為重點，著力抓好“六個一批”，即：根據(jù)中組部統(tǒng)一部署，選派一批優(yōu)秀中青年干部到中央國家機關(guān)和中央企事業(yè)單位掛職鍛煉(30人左右)，同時接收中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位和東部發(fā)達地區(qū)到遼寧工作的干部(34人，掛職22人，交流12人);選派34名優(yōu)秀年輕干部和專業(yè)技術(shù)人員到新疆對口支援;從省、市、縣三級黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、國有企業(yè)選拔一批優(yōu)秀年輕干部到縣、鄉(xiāng)、村掛職鍛煉;選調(diào)一批優(yōu)秀中青年干部參加先進性教育活動督導(dǎo)組工作;繼續(xù)組織遼西北地區(qū)、省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和省直部門選派一批優(yōu)秀年輕干部進行對口掛職鍛煉;從省內(nèi)高等院校選調(diào)一批應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生到基層培養(yǎng)鍛煉。

四是突出抓好縣(市、區(qū))黨政正職隊伍建設(shè)。堅持“一主三化”方針，加強發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵在于縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政一把手。目前，我省縣級黨政正職隊伍總體上是好的，但也存在著不穩(wěn)定的問題。去年省委、省政府出臺的人才工作若干政策規(guī)定，提出要擇優(yōu)提高黨政正職的職級待遇。前段時間，經(jīng)過反復(fù)研究，形成了加強這支隊伍建設(shè)的意見，對黨政完善管理體制，強化激勵措施等都作了明確規(guī)定，計劃在今年下半年下發(fā)推進。

五是面向社會公開選拔一批副廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。這次公選范圍是面向全國公選;公選職位是省直部門副職、省屬本科高校副職和省屬企業(yè)行政副職;為解決“高分低能”問題，計劃采取筆試、面試、資歷評價和組織考核等方式，對應(yīng)試者德能勤績廉進行全面考核，注重真才實學(xué)和實際領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，這次公選，準(zhǔn)備在試題內(nèi)容、面試答辯以及綜合評價等方面進行新的探索和實踐。各地也要加大公選力度，提高公選質(zhì)量，使公選成為選拔任用干部的一種重要方式。

六是研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。這是xx屆四中全會《決定》提出的一項重要任務(wù)，也是中組部今年的一項重要工作。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部，這是一個重要導(dǎo)向。中組部在前段試點的基礎(chǔ)上，形成了考核評價辦法的初稿，下一步將征求各地各部門意見，準(zhǔn)備在年底前下發(fā)，明年各級黨委換屆時啟用。省里現(xiàn)在正在調(diào)研，根據(jù)中組部的要求，結(jié)合遼寧實際制定標(biāo)準(zhǔn)。去年已形成了考核的暫行辦法，今年要將考核指標(biāo)體系量化，看得見、摸得著，特別是能夠全面客觀公正地考核和評價班子和干部，引導(dǎo)干部求真務(wù)實、真抓實干，做出經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。各地也要制定相應(yīng)辦法。

七是以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機，進一步激活公務(wù)員隊伍?！豆珓?wù)員法》已經(jīng)全國人大會通過，明年正式施行。當(dāng)前，要會同人事部門搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并研究制定有關(guān)細(xì)則。同時，要做好三件事：一是要研究制定全省公務(wù)員“”培訓(xùn)規(guī)劃，積極爭取中央有關(guān)部門支持東北振興的培訓(xùn)項目，大力提高公務(wù)員素質(zhì)。二是要繼續(xù)全面推行機關(guān)中層干部競爭上崗。嚴(yán)格按中辦發(fā)[20xx]13號文件規(guī)定的程序進行操作。競爭上崗，增加了筆試、面試兩個程序，要認(rèn)真執(zhí)行，否則就違規(guī)了。三是要研究制定機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員競爭上崗工作的意見，把競爭機制引入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員職務(wù)晉升和聘用中來，解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。

第二，以實施優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程為重點，大力推進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。遼寧振興的重點的企業(yè)，企業(yè)振興的關(guān)鍵在人才。因此，實施人才強省戰(zhàn)略，要把企業(yè)人才資源優(yōu)先配置放在突出位置，充分運用市場機制和政策杠桿，把優(yōu)秀人才優(yōu)先配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)中去。今年，要重點做五件事：一是實施“千名企業(yè)培養(yǎng)計劃”，從今年起到20xx年，全省每年重點選拔培養(yǎng)200名左右優(yōu)秀企業(yè)家(含非公有制企業(yè))，努力打造優(yōu)秀企業(yè)家群體(由國資委牽頭)。二是制定企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓(xùn)工作的意見，依托省內(nèi)外高等院校和其他培訓(xùn)陣地，包括境外培訓(xùn)和中央支持東北培訓(xùn)項目，力爭在3年內(nèi)，把全省骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員及后備人才輪訓(xùn)一遍。三是要創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制。重點是逐步提高企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化配置程度。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，通過內(nèi)部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等方式，不拘一格選拔企業(yè)經(jīng)營管理人才。四是繼續(xù)深化國有企業(yè)分配制度，使企業(yè)各類人才的薪酬水平與市場價位接軌。五是要加強非公有制組織人才隊伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，遼寧非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這就要求體制外人才工作必須緊緊跟上。要按照xx大提出的“兩個毫不動搖”的要求，認(rèn)真研究和解決從人才上支持非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展問題。各地要作為一個重要課題來研究，包括體制、機制、市場、培訓(xùn)、政策等，目的是為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提供人才保證。這方面好的經(jīng)驗、做法請及時反饋給省里。省人事廳重點抓了500家民營企業(yè)智力支持工作。

第三，以實施高層次領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程為重點，大力推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。重點做好七件事：一是今年要公開評選200名省級優(yōu)秀專家，努力造就一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技研發(fā)能力的各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。二是積極配合國家實施的“東北地區(qū)人才培養(yǎng)特別計劃”和“高校領(lǐng)導(dǎo)赴海外培訓(xùn)項目”，選拔一批裝備制造、軟件技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才到國家科研機構(gòu)參與科技研發(fā)或者組團出國培訓(xùn)。三是積極爭取國家優(yōu)惠政策，在省內(nèi)部分高等院校增設(shè)一些與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，抓緊培養(yǎng)機械、石化、冶金、電子等方面的專業(yè)技術(shù)人才，為用中國裝備支撐中國制造，實現(xiàn)裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展，帶動原材料工業(yè)升級換代的提供人才保證。四是實施“院校與企業(yè)合作工程”。大連組織高校校長與企業(yè)直接聯(lián)系，提供了院校與企業(yè)合作的平臺。要組織協(xié)調(diào)一些大企業(yè)與科研實力強的高等院校、科研院所進行強強聯(lián)合，新建和擴建一批重點實驗室、研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，會同中科院沈陽分院搞好“東北之春”項目研發(fā)，興建一批博士后流動站和工作站。在進一步辦好大連理工大學(xué)、東北大學(xué)2個國家級大學(xué)科技園和沈陽、大連2個留學(xué)人員企業(yè)園的同時，力爭把鞍山海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園建成國家級企業(yè)園(鞍山要積極協(xié)作科技等部門做好工作，努力爭取進入國家隊)。五是編制《遼寧全面振興重大項目需求目錄》，搭建項目聚才平臺。舉辦“中國博士人才與遼寧企業(yè)項目對接洽談會”、“遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”等活動，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)和項目良性互動、共同發(fā)展。六是組織院士專家遼寧行、省內(nèi)優(yōu)秀專家與項目對接等活動，搭建柔性引智平臺。去年搞了兩批，一些市也開展了這類活動，今年要繼續(xù)組織這類活動，完善對接機制，建立長期合作。七是以聘用制和崗位管理為重點，加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，通過競聘上崗、公開招聘等方式，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。(今年要加快事業(yè)單位改革步伐，與單位人事制度改革同步進行。既要積極，又要穩(wěn)妥。事業(yè)單位承擔(dān)了機關(guān)和企業(yè)改革的巨大成本，現(xiàn)在事業(yè)單位本身推進改革，難度比較大。一是要解決機制問題，二是要解決用人問題，也就是解決人才活力問題)。

下面，我重點講一下評選省級優(yōu)秀專家和發(fā)揮他們作用的問題。這是今年下半年全省人才工作的一件大事，也是各級組織部門的一項重點工作?？紤]到在座的各位同志過去對評選省級優(yōu)秀專家和拔尖人才工作接觸不多，缺乏系統(tǒng)了解，我先把這項工作的有關(guān)情況作一簡要介紹，然后就幾個需要重點把握的問題講點意見。

評選省級優(yōu)秀專家和拔尖人才，是從上個世紀(jì)九十年代開始的。1992年和1996年，省委、省政府先后評選出332名省級優(yōu)秀專家和青年技術(shù)拔尖人才，20xx年10月，省委組織部認(rèn)真總結(jié)前兩批優(yōu)秀專家評選工作的經(jīng)驗，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，制定了《遼寧省省級優(yōu)秀專家評選和管理辦法》，省委、省政府辦公廳以遼委辦發(fā)[20xx]38號文件將這個辦法轉(zhuǎn)發(fā)到各地各部門。省級優(yōu)秀專家評選辦法規(guī)定，從新世紀(jì)開始，全省每3年評選一次省級優(yōu)秀專家;對評選出來的省級優(yōu)秀專家，由省委、省政府進行命名表彰，并享受專家津貼、健康療養(yǎng)和定期體檢等待遇。根據(jù)38號文件規(guī)定，20xx年評選了100名省級優(yōu)秀專家，省財政每年支出200萬元用于優(yōu)秀專家享受的各種待遇。

今年下半年評選的是第四批省級優(yōu)秀專家。與三批評選工作相比，這次在以下四個方面發(fā)展了變化：

一是評選數(shù)量增加了?？紤]到近幾年全省各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批高層優(yōu)秀人才，同時國家和省里評選高級專家項目也有所增加，為激勵專業(yè)技術(shù)人才在遼寧全面振興的實踐中奮發(fā)有為、建功立業(yè)，在全社會進一步營造四個尊重的濃厚氛圍，省委、省政府決定，今年評選的第四批省級優(yōu)秀專家的人數(shù)，由過去的100名增加到200名。這里不包括在遼寧工作和服務(wù)的兩院院士，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，兩院院士可直接列入省級優(yōu)秀專家名單進行管理，享受除省級優(yōu)秀專家津貼以外的其他待遇。

二是評選條件有所變化。主要是原有的個別獎項現(xiàn)在國家已不再評選，同時又增加了幾處獎項，所以評選條件做了相應(yīng)修改，該減的減下來，該增的增進來，使評選工作更加適應(yīng)老工業(yè)基地振興的需要，更加有利于生產(chǎn)和工作一線的杰出專業(yè)技術(shù)人才選拔上來，列入省級優(yōu)秀專家隊伍。

三是推薦程序有所變化。第三批省級優(yōu)秀專家評選時，是按照黨的隸屬關(guān)系推薦的，也就是被推薦人選所在單位黨的錄屬關(guān)系在各市的，向所在市委組織部推薦，然后再各市委組織部報送省委組織部;被推薦人選黨的關(guān)系在省直單位的，向省委組織部推薦;被推薦人選所在單位是非公有制單位的，統(tǒng)一由省人才中心向省委組織部推薦。考慮到遼寧是中直單位比較多的省份，而且高層次專業(yè)技術(shù)人才大部分集聚在這些中直單位，如果仍按黨的隸屬關(guān)系推薦，一是增加市里的負(fù)擔(dān)，二是不利于同一個單位同一個系統(tǒng)人才層次的科學(xué)比較和篩選。比如，鞍鋼國有部分黨的關(guān)系劃歸省委管理，集體部分黨的關(guān)系仍在鞍山市委，按黨的隸屬關(guān)系推薦，就出現(xiàn)國有的報省委組織部，集體的報市委組織部，再由市委組織部報省委組織部的現(xiàn)象。這既不便于統(tǒng)一掌握，也不便于比較。推薦時，綜合考慮各方面情況，然后排出順序。本單位本系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人才，本單位最了解。所以，這次評選第四批優(yōu)秀專家，改為按照行政隸屬關(guān)系推薦，也就是被推薦人選所在單位行政隸屬各市的，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部將推薦人選列出排序后報送省委組織部;中直、省直單位的推薦人選，由中直、省直單位排序后直接報送省委組織部;非公有制組織的推薦人選，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部統(tǒng)一排序后報送省委組織部。

四是評選與發(fā)揮作用要緊密銜接起來。也就是省級優(yōu)秀專家評定后，要統(tǒng)一組織他們與遼寧振興的重點項目對接，為重點項目建設(shè)提供智力支持，也為發(fā)揮省級優(yōu)秀專家作用搭建平臺。去年下半年，中組部組織開展了“院士專家東北行”活動，之前我們各個市都提出了不同的項目，由于到遼寧專家院士有限，只安排了沈陽、大連、撫順三個市。這次省級優(yōu)秀專家人數(shù)多，是遼寧境內(nèi)的頂尖人才，需要他們在智力上提供什么支持，請各市在去年上報需求基礎(chǔ)上，再認(rèn)真作一研究，然后再送省委組織部。現(xiàn)在就要著手做，省委組織部還要專門下發(fā)通知。

評選工作從現(xiàn)在開始，到7月底結(jié)束，大體需要2個月時間。為了高質(zhì)量地做好這項工作，根據(jù)部里研究的意見，要注意把握好以下幾點：

一是要把公開、平等、競爭、擇擾原則貫穿這次評選工作的全過程，切實把遼寧境內(nèi)各領(lǐng)域最優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才推薦上來，列入省級優(yōu)秀專家隊伍。除專門下發(fā)通知外，還要通過省級新聞媒體向社會公布，使各方面都了解和支持這項工作。

各市在這次會議后，要認(rèn)真研究，制定方案，召開有關(guān)部門和單位參加的會議，講清評選意義、評選條件、評選程序和有關(guān)要求，提高評選工作透明度。要對推薦上來的人選進行認(rèn)真考核，在此基礎(chǔ)上提交市委會討論確定人選。對各地各部門推薦上來的人選，省委組織部要按行業(yè)組織有關(guān)專家進行評議，在此基礎(chǔ)上提交省優(yōu)秀專家評審委員會審定。之后，在一定范圍內(nèi)對省級優(yōu)秀專家人選進行公示。總之，要通過提高評選工作的透明度和群眾參與程度，使這次省級優(yōu)秀專家評選過程，成為樹立和落實科學(xué)的人才觀，舉賢薦能、廣納群賢的過程，成為進一步形成創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定的良好社會氛圍的過程，成為激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才見賢思齊、奮發(fā)向上，努力在振興遼寧老工業(yè)基地的實踐中開拓進取、建功立業(yè)的過程。

二是嚴(yán)格按規(guī)定程序進行審查上報。各市向省委組織部推薦省級優(yōu)秀專家人選，不受名額限制。但這不等于不需要各市把關(guān)。不受名額限制，前提是對符合評選條件的人選，各市在推薦時沒有數(shù)量要求，凡是符合條件的都可以推薦上來。是否符合省里規(guī)定的條件，就需要市里認(rèn)真審查，不具備條件的不能推薦。同時，對具備條件的人選，各市要進行綜合分析和評價，著重考慮人選的學(xué)識水平、實際貢獻和在全省乃至全國業(yè)內(nèi)認(rèn)可程度以及社會上的知明度等方面情況，然后再進行排序上報。另外，上報材料一要準(zhǔn)確，二要齊全，三要及時。6月20日前報送省委組織部人才處。

三是要明確有關(guān)政策要求。首先是評選范圍。這次評選的省級優(yōu)秀專家，必須是在專業(yè)技術(shù)崗位工作的具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。而雖然具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但現(xiàn)在各級黨政機關(guān)、公檢機關(guān)工作的人員不在評選范圍。

第四，以實施高技能人才開發(fā)工程為重點，大力推進技能型人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，加快把遼寧建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟新的增長區(qū)域，離不開高技能人才的重要作用。再先進的設(shè)備也要由人去操作。產(chǎn)業(yè)升級換代，高技能人才至關(guān)重要。遼寧老工業(yè)基地形成、發(fā)展、壯大的過程中，培養(yǎng)大批高技能人才。這些年流失嚴(yán)重，目前十分緊缺。因此，要把高技能人才開發(fā)作為人才工作的一個重點來抓。重點是做好四件事：一是加強培養(yǎng)。調(diào)動政府和企業(yè)兩個積極性。全省實施了1萬名新技師培養(yǎng)計劃，全年培養(yǎng)10萬名中、高級技能人才。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善培訓(xùn)制度，建立實訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。與國家有關(guān)部門銜接，拓寬高技能人才培訓(xùn)渠道。二是積極抓好為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺。今年，要組織“遼寧振興技能競賽”，評選100名左右技能狀元，激勵高技能人才崗位成才。各地也要開展各具特色的活動，營造鼓勵和支持技能人才鉆研技術(shù)、提高素質(zhì)、多作貢獻。三是要提高高技能人才的社會地位和待遇。制定對杰出的高級技師實行政府津貼辦法，建立技能人才工資分配、帶薪休假、表彰獎勵等制度。年內(nèi)評選一批貢獻突出、技術(shù)精湛的優(yōu)秀高技能人才。四是大力開發(fā)農(nóng)村實用人才。一是要搞好農(nóng)村基層干部現(xiàn)代遠程教育試點工作(沈陽、大連、朝陽)，逐步推開。二是要繼續(xù)實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)建設(shè)工程，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部。三是要實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，年內(nèi)力爭有10萬名農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。四是要繼續(xù)推進一村一名大學(xué)生計劃。五是要深化“大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北”計劃，為遼西北地區(qū)提供人才和智力支持。六是要制定出臺優(yōu)惠政策，吸引各類人才到農(nóng)村工作。

以上是今年全省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點抓的四項工作，換句話說，這是規(guī)定性動作，各地各部門要按照省里部署認(rèn)真抓好。同時，各地各部門也要有自造性動作。要從本地實際出發(fā)，確定重點工作，以此帶動整個人才隊伍建設(shè)。

三、關(guān)于組織部門牽頭抓總問題。

在新世紀(jì)新階段，實施人才強國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才的原則。這個道理很簡單，實施人才強國戰(zhàn)略，把人才工作提升到了國家戰(zhàn)略的層面，我們黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方略是對國家事務(wù)實施思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，一句話，國家戰(zhàn)略性問題，必須由執(zhí)政黨來設(shè)計和主導(dǎo)。正是從這個意義上講，堅持黨管人才原則，是實施人才強國戰(zhàn)略的必然要求。黨管人才是黨的領(lǐng)導(dǎo)視野的擴展，是黨對人才問題關(guān)注程度的提高，也是人才機制建設(shè)的政治保證、制度支撐。如果說市場配置人才，是解決活力問題，那么黨管人才就是解決制度和機制問題，也就是要形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效、統(tǒng)籌有力的人才工作機制，或者叫人才工作新格局。這是做好新形勢下人才工作的根本保證。在人才工作新格局中，中央賦予組織部門牽頭抓總的重要職能。這既是組織部門在人才工作中的定位，也是組織部門義不容辭的政治責(zé)任。應(yīng)該說，這個職責(zé)定位，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如何正確理解牽頭抓總的內(nèi)涵?如何肩負(fù)起牽頭抓總的職責(zé)，明確牽頭抓總的方法和途徑，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用?前段時間不少同志感到困惑。去年以來，中央組織部一直在研究和探索這個問題。去年4月，中組部舉辦了由省區(qū)市黨委組織部分管副部長參加的研討班，就組織部門怎樣發(fā)揮牽頭抓總作用的問題進行了專題研討，最主要的收獲，是解決了中組部人才局的職責(zé)問題。去年9月上旬和今年2月下旬，中組部又相繼召開部分省市人才工作座談會和舉辦地方黨委組織部人才專題研討班，深入研究了牽頭抓總問題，進一步理清了思路，明確了任務(wù)。利用這個機會，根據(jù)中組部的要求，結(jié)合遼寧的實際，下面我就組織部牽頭抓總的內(nèi)涵、聯(lián)系、方法等問題，講點不成熟的看法，與大家共同探討。

第一，正確理解組織部門牽頭抓總的內(nèi)涵和外延。對人才工作牽頭抓總，是新形勢新任務(wù)賦予組織部門的重要職責(zé)，是新世紀(jì)新階段組織系統(tǒng)推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的光榮使命，也是黨管人才的內(nèi)在要求，反映了人才工作綜合性、社會性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的內(nèi)在規(guī)律。在實踐中，組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，要堅持“三點成一線”。一方面，要明確牽頭抓總必須在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”進行，要認(rèn)真貫徹落實中央和各級黨委對人才工作的總體部署和具體要求，把黨管人才的各項任務(wù)落到實處。這是組織部門牽頭抓總的根本點。另一方面，要明確牽頭抓總必須在促使“有關(guān)部門”更好地履行職責(zé)、更加密切配合，“社會力量”更加積極主動地參與人才工作上下功夫，形成整體合力。這是組織部門牽頭抓總的著力點。再一方面，要明確牽頭抓總必須有手段、有力量作保證，也就是組織部門要有專門的人才工作機構(gòu)，有足夠的力量抓好這項工作，解決好“有人辦事、有錢辦事”的問題，這是組織部門牽頭抓總的關(guān)鍵點。中組部部長賀國強同志明確提出，各級組織部門要形成干部工作、人才工作和組織工作三個輪子一起轉(zhuǎn)的工作格局。中組部和省委反復(fù)強調(diào)，省轄市委組織部要設(shè)立專門的人才工作機構(gòu)，縣一級要有人抓這項工作。這要作為今年人才工作督促檢查的一項重要內(nèi)容。以上三點統(tǒng)一起來，形成一個整體，組織部門牽頭抓總作用才能發(fā)揮好。

第二，要明確組織部門牽頭抓總的具體職責(zé)。組織部門實施牽頭抓總，寬領(lǐng)域、全方位地做好人才工作，要處理好四個關(guān)系，即處理好突出重點與兼顧一般的關(guān)系，高層次人才與一般性人才的關(guān)系，組織部門牽頭抓總與各有關(guān)部門各司其職、密切配合的關(guān)系，務(wù)實與管虛的關(guān)系。剛才，沈陽提出了牽頭抓總的職責(zé)是，堅持宏觀指導(dǎo)搞協(xié)調(diào)，調(diào)查研究定政策，跟進督查促落實、宣傳造勢把方向。阜新也提出了“八抓”的具體職責(zé)，這些都對牽頭抓總的職責(zé)進行的成功實踐。總結(jié)各地的經(jīng)驗，實施組織部門牽頭抓總，就是要在工作職責(zé)上做到“四在”，即在統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫，在綜合協(xié)調(diào)上做文章，在服務(wù)大局上見成效，在拓寬空間上求突破。具體來說，就是做到“四管”，即中央《決定》提出的管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。

管宏觀，就是要加強人才工作的宏觀指導(dǎo)，抓好人才工和的總體謀劃和宏觀管理。重點要把握以下五點：一是要圍繞中心、服務(wù)大局。要牢牢把握人才工作為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興服務(wù)、為促進人的全面發(fā)展服務(wù)的正確方向，制定和完善人才工作的總體思路和工作規(guī)劃。二是要加強信息溝通，及時掌握情況，加強對人才工作的分類指導(dǎo)。三是要深入調(diào)研，及時發(fā)展和解決傾向性、根本性和全局性的問題。四是要不斷研究和探索市場經(jīng)濟條件下人才工作和人才隊伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，逐步建立人才資源整體開發(fā)的宏觀調(diào)控體系。五是要加強人才工作宣傳，營造人才健康成長和充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

管政策，就是要抓好人才工作重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實。管政策，首先要加強對制定政策的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，既要與中央和省委、省政府的有關(guān)政策相銜接，不能違背中央和省里的要求，又要注意從本地區(qū)實際出發(fā)，加強分類指導(dǎo)。其次，要規(guī)范政策出臺程序，重大人才工作政策的出臺，應(yīng)經(jīng)過人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，避免政出多門、各行其是。

管協(xié)調(diào)，就是要加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合人才工作力量，調(diào)動各方面的積極性，形成人才工作合力。管協(xié)調(diào)，有一個工作方法的問題，也有一個工作機制問題，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好工作。這就要求組織部門在人才工作中找準(zhǔn)自己的位置，處理好和其他職能部門的關(guān)系，做到“牽頭不單干，抓總不包攬”。

管服務(wù)，就是要通過強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷改善各類人才的工作、生活條件，提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。管服務(wù)，主要把握好三條，一是政策支持，二是精神激勵，三是環(huán)境保障。其中最重要的是環(huán)境保障。對于人才工作來說，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。我們要以最好的服務(wù)來集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意來留住最需要的人才，著力營造拴心留人的良好環(huán)境。

第三，要明確組織部門牽頭抓總的方法。總的來說，就是要以各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為依托，集聚和發(fā)揮“四個優(yōu)勢”。一是集聚職能的優(yōu)勢，把干部工作、人才工作和組織工作這三個輪子協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)好;二是集聚部門優(yōu)勢，形成人才開發(fā)的合力;三是集聚社會優(yōu)勢，實現(xiàn)各類用人主體的工作聯(lián)動，增強人才工作的整體活力;四是集聚區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補和服務(wù)貫通。我省與吉林、龍江已開始構(gòu)建人才市場一體化平臺。適應(yīng)以沈陽為中心的遼寧中部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)，七城市人才一體化應(yīng)緊緊跟進，為區(qū)域合作與發(fā)展提供人才保證。要初步建立“遼寧中部城市群人才資源開發(fā)一體化”機制，努力形成遼寧中部人才資源共享。這項工作做大做實，為沈陽經(jīng)濟隆起帶崛起和發(fā)展提供人才保證。請沈陽市牽頭7個市共同研究這個問題，省人才辦可以做些協(xié)調(diào)服務(wù)工作。同時，沿海地區(qū)、遼西北地區(qū)也要研究區(qū)域性人才開發(fā)一體化問題。這是從總體上說發(fā)揮四個優(yōu)勢。具體來說，要著力抓好以下六項工作：一是加強上下之間的信息溝通和工作交流。要建立人才工作重要信息報告制度。各地在人才工作中積累的好經(jīng)驗、好做法，工作中遇到的新情況、新問題，出臺的重要文件，開展的重大活動，要及時報送省委組織人才工作處。要有專人負(fù)責(zé)人才工作信息采集和傳遞工作。要辦好內(nèi)部刊物，發(fā)揮刊物溝通情況、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)工作的重要作用(沈陽辦了兩個刊物，一個是通訊，一個是月刊，辦得很好)，這是一個重要陣地。省里要通過《遼寧人才工作通訊》定期刊發(fā)好的經(jīng)驗。各地有好的經(jīng)驗、做法在報送省委組織部的同時，可以報送中組部人才局。二是要建立和完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制。按照中央和省委的要求，要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制和政績考核體系，一把手要抓第一資源。各地要制定具體考核辦法，真正把中央和省委的要求落到實處。三是要加強人地長作基礎(chǔ)性建設(shè)。關(guān)于培訓(xùn)基地建設(shè)，從省委組織部來講，今年要在大連理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、東北大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連外國語學(xué)院等6所高校建立干部培訓(xùn)基地。同時，沈陽市提出，要在沈陽建立東北地區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地，打造東北乃至全國高技能人才集聚中心，并已經(jīng)列入省人才規(guī)劃。同時，要在大連建立東北地區(qū)干部培訓(xùn)基地。請沈陽、大連抓緊運作，盡快形成方案，以便我們爭取中央有關(guān)部門的支持。其他市也要注意整合培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)。關(guān)于推進人才資源信息化建設(shè)。要建立人才工作人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、高層次人才庫。關(guān)于完善人才工作投入機制。省里已建立了人才開發(fā)專項資金，各市也應(yīng)建立專項資金。同時，逐步建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。四是要加大調(diào)查研究和督促檢查的力度。人才工作是一項嶄新的事業(yè)，必須注重調(diào)查研究，及時掌握面上的情況，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的典型，用典型推動工作。下一步，省委組織部要建立一批全省人才工作聯(lián)系點，就人才工作的一些重點、難點問題進行試點。這個聯(lián)系點，包括各種類型，市縣、企業(yè)、高校、科研單位等，請各市先推薦一兩個單位，我們再篩選。同時，要建立人才工作督查制度。沈陽市去年搞了一次督查，效果不錯。大連對去年分解任務(wù)完成情況進行了通報，起到督促和推進作用。今年下半年適當(dāng)時候，省委組織部要統(tǒng)一組織力量進行檢查，然后進行評比，并把檢查評比情況進行通報。五是高度重視和切實加強專職人才工作隊伍的建設(shè)。剛才我講了，按照中央和省委的要求，各市委組織部都要設(shè)立專門人才工作機構(gòu)，縣里一般要有專人抓，要配備素質(zhì)較高的干部做這項工作。人才工作，有為才有位，要在健全機構(gòu)、提高工作人員素質(zhì)上下功夫，這是今年下半年全省督查的一項重要內(nèi)容。已建立機構(gòu)的，抓緊按編制配備好工作人員;尚未建立機構(gòu)的，要抓緊建立。要通過舉辦專題研討班、到國外進行專題考察學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)提高人才工作干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強學(xué)習(xí)研究能力、實踐創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力。六是大力加強社會宣傳工作。對于人才工作來說，輿論宣傳是一個重要手段。前段時間，我們會同省委宣傳部制定下發(fā)了今年全省人才工作宣傳意見，省級新聞單位通過開設(shè)人才專刊、專版、專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，持久深入地進行宣傳。各地都要注意把這個工具利用好。

全省醫(yī)保工作會議講話篇九

同志們:。

根據(jù)會議安排，我就貫徹全國、全省教育工作會議精神，落實規(guī)劃綱要和近期教育重點工作，講幾點意見。

一、深刻把握，強抓落實，推進教育改革規(guī)劃綱要全面實施去年，全國、全省教育工作會議相繼召開，頒布了教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，謀劃了未來十年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖。《綱要》適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，進一步明確了教育發(fā)展的方向，確定了“到20xx年，全國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對教育工作的最新精神，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義教育理論體系。深入貫徹落實好會議精神，對于進一步總結(jié)教育發(fā)展經(jīng)驗、促進教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展、辦好讓人民滿意的教育，具有十分重要的意義。

全力推進教育改革，努力實現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?！毒V要》的頒布實施，增添了群眾對教育改革的信心，提高了社會對改革的期望。目標(biāo)已經(jīng)繪就，重在落實。千招萬招，貴在實效。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，努力見到實際效果。

一要強化教育創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。當(dāng)前，中央和省、市已經(jīng)為教育改革發(fā)展，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和政策優(yōu)勢，教育發(fā)展迎來了又一個春天。機遇來之不易，發(fā)展迫在眉睫。干好干不好，關(guān)鍵看敢不敢創(chuàng)新、善不善創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新。要深入落實好全市科學(xué)發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員會議精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新求突破，讓一切有利于教育發(fā)展的思想充分活躍起來，把一切有利于教育發(fā)展的資源充分釋放出來，使一切有利于教育發(fā)展的積極性充分調(diào)動起來。要以更大的氣魂和決心，破除“舊思維”、突破“老框框”，圍繞促進公平和提高質(zhì)量兩大重點，大膽嘗試。要創(chuàng)新教育理念，瞄準(zhǔn)學(xué)生長遠發(fā)展，打牢人生發(fā)展的基礎(chǔ);要創(chuàng)新教學(xué)模式，不斷提高課堂效率，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān);要創(chuàng)新管理模式，不斷激發(fā)廣大教育工作者的內(nèi)動力，營造不斷超越、永不滿足的工作氛圍;要創(chuàng)新教育機制，不斷增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二要加大教育投入。投入是教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育，一頭連著國運，一頭系著民生。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育大發(fā)展，投入是關(guān)鍵。要把教育作為公共財政的重點來保障，形成強有力的投入保障機制。在投入這件事情上，中央講的“三個優(yōu)先”(即經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要)，一定要落到實處。投入的賬不是靠說出來的，必須有真金白銀做支撐。我們提出，到20xx年，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例達到22%以上，并隨教育事業(yè)發(fā)展，保持穩(wěn)定增長。各級再有困難也要想方設(shè)法、堅定不移地落實這一要求。要積極拓寬經(jīng)費來源渠道，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，借鑒采納“零預(yù)算”的思路，加大新增財力的傾斜力度。市委、市政府把教育投入，作為政府績效考核的一項重要指標(biāo)，建立健全行政考核、檢查報告和年度公告制度，接受社會監(jiān)督。地方性土地出讓收入、彩票公益金分成中要有一定比例用于教育。要足額征收教育費附加和地方教育附加，及時撥付，專項用于教育事業(yè)。要把化解債務(wù)作為政府和學(xué)校的共同責(zé)任，通過安排專項資金、逐年提高生均公用經(jīng)費撥款定額等方式，爭取2年內(nèi)解決義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中債務(wù)。

三要營造發(fā)展氛圍。《綱要》的落實是一個系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，盡心盡力為教育辦實事，努力為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。教育部門要切實履行牽頭抓總職責(zé)，主動加強銜接協(xié)調(diào)，爭取廣泛支持;財政部門要加強資金使用管理，提供經(jīng)費保障;稅務(wù)、物價、審計部門，要加強對教育收費和教育經(jīng)費使用的監(jiān)督;住建、規(guī)劃、國土資源部門，要在規(guī)劃、用地、建設(shè)等方面加大支持力度;政法、文化執(zhí)法、工商部門，要大力整治校園周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種侵害學(xué)校權(quán)益、危害師生安全的違法犯罪行為;新聞媒體、宣傳部門要加強對教育改革發(fā)展成就的宣傳，加大對廣大教育工作者高尚品德、先進事跡的宣傳報到力度，努力營造崇文尚教、尊師重教的社會新風(fēng)尚。

二、肯定成績，堅定信心，在新起點上實現(xiàn)教育工作新跨越近年來，我市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，教育事業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。財政投入年均增速達17.7%，高中教育質(zhì)量三年實現(xiàn)三大突破，躍居全省上游，參加全國職業(yè)院校技能大賽連續(xù)3年取得優(yōu)異成績，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。特別是去年，我們大力度實施農(nóng)村中小學(xué)校舍樓房化工程和教師補充工程，累計投資3.3億元，改造校舍56萬多平方米，其中新建樓房31.7萬平方米，投資量、工程量均居全省前列;新招義務(wù)教育階段教師1946人，是常年的3倍，在全省17個市中數(shù)量最多。在教育管理上，首創(chuàng)了“推門聽課”、“教師對抗賽”、“當(dāng)堂達標(biāo)教學(xué)”、“中職學(xué)生職業(yè)技能大賽”等管理模式，帶動了教育質(zhì)量的大幅提高，這些工作，走在了全省前列，有的在全國產(chǎn)生了較大影響，得到省委、省政府的認(rèn)可。

當(dāng)前，全市上下正在大干、實干、沖刺、跨越，建設(shè)幸福德州，打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地，對全市教育工作提出了新的要求。經(jīng)濟發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。百年大計，教育為本。全市各級務(wù)必將教育作為重要的奠基工程、民生工程，牢固樹立民生政績觀，以民生幸福謀劃工作思路、以民生品質(zhì)評估發(fā)展成果、以民生改善推進跨越趕超。集中力量，在五個領(lǐng)域重點突破。一是校舍樓房化工程力求突破。校舍是學(xué)校最基本的辦學(xué)硬件，處于基礎(chǔ)性地位。在農(nóng)村，所有校舍中農(nóng)村校改和“普九”建造的校舍占半壁江山，基本達到或超過使用年限;現(xiàn)存危房還有63萬平方米，中小學(xué)樓房化率低于全省平均水平18個百分點。在城市，學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，孩子上學(xué)難、上好學(xué)校難已成為社會問題;大班額現(xiàn)象特別嚴(yán)重，有的小學(xué)班額甚至已經(jīng)超過80人，安全狀況令人擔(dān)憂。由此引發(fā)了群眾對教育的不滿、對政府的不滿。下一步，各縣市區(qū)要以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房建設(shè)為重點，著力解決大班額及功能室不足的問題，滿足寄宿生住宿和就餐的基本要求。到20xx年農(nóng)村初中和中心小學(xué)必須實現(xiàn)樓房化。今年要完成63萬平方米危房改造任務(wù)，新建樓房校舍不能少于36萬平方米。這項工作哪個縣市區(qū)拖了后腿，就追究哪個地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。校舍出問題，不是群死就是群傷，任何人都承擔(dān)不起這個責(zé)任。這是硬任務(wù)，只能多不能少，必須保質(zhì)保量按時完成。到20xx年，所有義務(wù)教育階段學(xué)?；具_到省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。各縣市要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，加大學(xué)校建設(shè)力度，新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，并嚴(yán)格落實校舍建設(shè)有關(guān)規(guī)費減免政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局要按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，重點布局中心小學(xué)、初級中學(xué)，在交通不便且留守兒童較多的地方，布局寄宿制學(xué)校。

二是教師補充工作力求突破。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。近幾年，我市基礎(chǔ)教育質(zhì)量連續(xù)取得歷史性突破，關(guān)鍵在于廣大教育工作者的不懈努力、辛勤工作。但是，我市的教師隊伍底子薄、基礎(chǔ)弱，年齡老化、梯隊斷層問題十分突出，教育發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)村小學(xué)平均年齡達到45歲，30歲以下的僅占12%，民師轉(zhuǎn)正和招工進入的占71.3%。有的農(nóng)村學(xué)校平均年齡達到了53歲。義務(wù)教育階段教師專業(yè)對口率僅為50%，沒有專業(yè)音體美教師的農(nóng)村小學(xué)占75%。近五年來，全市義務(wù)教育學(xué)校教師自然減員5100多人，期間共補充2800多人，僅占自然減員一半多。照此下去，農(nóng)村孩子與城市孩子教育差距將越來越大，均衡發(fā)展、教育公平將成為空談，農(nóng)村孩子將因為我們工作的不到位，輸在起跑線上。各級各部門一定要本著對人民群眾負(fù)責(zé)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強危機感和責(zé)任感，高度負(fù)責(zé)地抓好義務(wù)教育階段教師補充工作。每年各縣市區(qū)都要按照“退一補一”的原則，補充教師，建立起長效機制。今年的教師補充計劃，有的縣上報數(shù)量不足。補充計劃上報不足的要重新上報，去年沒完成招聘任務(wù)的今年也要補上。市政府辦公室要做好督查工作，對達不到要求的采取現(xiàn)場辦公、個別調(diào)度等方式，抓好落實。

要加大教師人文關(guān)懷力度。著力解決好城鄉(xiāng)教師同工不同酬問題，確保3月底前完成，使農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)。新招聘教師工資全額納入財政預(yù)算，在編教師工資不得由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)，解決教師后顧之憂。要關(guān)心農(nóng)村教師，切實改善他們的工作生活環(huán)境，確保留住人才。要高度關(guān)注農(nóng)村教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等工作，各項政策大力度向農(nóng)村傾斜、向一線傾斜、向教學(xué)成績突出的教師傾斜。在教師職稱評聘問題上，市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)要做好調(diào)研，真正讓政策起到推動工作的作用。要狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)建設(shè)作為考評教師的重要內(nèi)容，實行“一票否決”，廣泛開展學(xué)生、家庭評價學(xué)校、教師活動，嚴(yán)厲制止有償家教等敗壞師德師風(fēng)的行為。要做好對優(yōu)秀教師先進事跡的宣傳，不斷激發(fā)內(nèi)動力，營造學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)的良好氛圍，建設(shè)一支特別能奉獻、特別能拼搏的教師隊伍。

三是學(xué)前教育發(fā)展力求突破。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展意義重大。目前，我市學(xué)前教育在各類教育中是薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是公辦幼兒園占比低，“入園難”、安全隱患大等問題普遍存在。據(jù)調(diào)查，我市2600多所幼兒園中，登記注冊的僅686所，其中公辦和公辦性質(zhì)的394所，僅占15%。尤其在農(nóng)村，絕大部分幼兒園沒有辦園資質(zhì)，取締了適齡幼兒沒地方去，不取締又存在諸多隱患，使我們處于兩難境地?！毒V要》提出，到20xx年全市公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)均占到總數(shù)的80%，所有幼兒園達到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，毛入園率達到85%，基本普及學(xué)前三年教育。按照這一目標(biāo)，未來20xx年內(nèi)，我市要新建和擴建公辦或公辦性質(zhì)的幼兒園20xx多所，投資15億元左右，需增配幼兒教師5000人左右，任務(wù)十分艱巨。任務(wù)再艱巨，投資再大，我們也要辦，這是對社會負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)。各級黨委、政府必須強化責(zé)任，將發(fā)展學(xué)前教育作為一項政治任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制。城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)，要落實國家幼兒園用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，每5000人口住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模為6個至8個班的幼兒園，不得建成超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園，并鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園。各縣市區(qū)已制定的學(xué)前教育三年行動計劃，是三年內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的最底線，只能超額，不能縮水。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建設(shè)一所省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。

四是教育體制改革力求突破。改革出活力。要遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，解放思想，勇于探索，堅決破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙，為教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大動力。要健全和完善分級管理體制，建立縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制。要全面落實“政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會在參與和支持基礎(chǔ)教育管理中的重要作用，積極構(gòu)建“以市為主”的高等職業(yè)教育管理體制。要落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。要積極探索符合各類學(xué)校特點的管理方式，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。要進一步深化辦學(xué)體制改革，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿活力的辦學(xué)體制，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式。要完善校長任職條件和任用辦法，建立校長任職資格制度，改革校長選拔任用制度，促進校長專業(yè)化，推行校長職級制，探索校級副職、中層干部聘任制改革。

五是辦學(xué)特色力求突破。辦學(xué)特色是教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。目前，高等教育同質(zhì)化趨勢比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)教育學(xué)校千校一面，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨同、單一，不能與市場完全接軌。下一步，各級各類學(xué)校要在辦學(xué)特色上狠下功夫。高等教育要加大對我市經(jīng)濟發(fā)展所需學(xué)科的開發(fā)力度。普通高中要建設(shè)特色課程，形成自身辦學(xué)特色，對有特殊才能的高中學(xué)生進行特殊培養(yǎng);鼓勵普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇機會。義務(wù)教育學(xué)校要圍繞學(xué)生全面發(fā)展培養(yǎng)興趣，加強學(xué)生基礎(chǔ)能力知識培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)生的不同特點，開展豐富多彩的活動，增加學(xué)生全方位的知識。從近幾年高考看，我市學(xué)生基礎(chǔ)能力薄弱。基本能力得分在全省基本處于末位，英語、語文等學(xué)科也在下游，說明一個問題，學(xué)生發(fā)展不全面，學(xué)校教學(xué)有弱項。必須更新教育理念，緊緊圍繞學(xué)生的成長成才組織教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，深入推進素質(zhì)教育。職業(yè)學(xué)校要圍繞提高基礎(chǔ)能力建設(shè)這一重點環(huán)節(jié)，加快示范性、規(guī)范化學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)步伐。對于職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，主管部門要統(tǒng)一把握，打造特色，對接企業(yè)，服務(wù)就業(yè)，加快職教強市建設(shè)步伐。以上五項工作要實現(xiàn)突破，各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管副職是直接責(zé)任人，要靠上抓，定期研究、檢查和解決工作中的問題。各有關(guān)部門對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管責(zé)任，要樹立全局意識，各司其職，分口把關(guān)，密切協(xié)作。五項工作中，中小學(xué)校舍樓房化工程和教師補充工作，市委、市政府將列為對縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展年度綜合考評指標(biāo)體系，兩項工作任何一項完不成任務(wù)，教育事業(yè)發(fā)展得分均為零分，整個社會事業(yè)不能評為先進單位。對中小學(xué)樓房化工程實行半月一調(diào)度，一月一通報，一年一考核，對完不成年度任務(wù)的，全市通報批評，扣減專項資金和獎勵資金。新聞媒體要加強對五項突破性工作的宣傳，不僅要宣傳報道典型經(jīng)驗，而且要對工作進度緩慢的及時曝光，樹立典型，鞭策后進。

同志們，做好教育工作，功在當(dāng)代、利在千秋，意義重大。各級各有關(guān)部門，要以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強做好教育工作的責(zé)任感、使命感，全面落實全市教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，扎實做好各項教育重點工作，全面促進全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地、實現(xiàn)富民強市新跨越做出新的更大的貢獻。

全省醫(yī)保工作會議講話篇十

同志們：

這次會議是經(jīng)市委、市政府同意召開，今天會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹全國檔案工作暨表彰先進會議和全省檔案局長館長會議精神，審議《廣元市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，總結(jié)“十二五”及20**年全市檔案工作，安排部署20**年全市檔案工作。

市政府副秘書長袁俊同志在會上所作的重要講話，充分肯定了“十二五”及20**年全市檔案工作取得的成績，并就做好今后全市檔案工作指方向，明路子，請各縣區(qū)局、城建檔案館、市局各科室認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

下面，我講三個方面的工作。

一、“十二五”及20**年全市檔案工作回顧。

“十二五”時期，是廣元檔案事業(yè)發(fā)展史上極為關(guān)鍵的5年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省檔案局的精心指導(dǎo)下，全市各級檔案部門緊緊圍繞中心大局，履行檔案行政管理和檔案保管利用兩大職能，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、法制建設(shè)成效顯著、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、服務(wù)能力明顯提升，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全市檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展，邁上了新臺階，實現(xiàn)了新跨越。

一是發(fā)展環(huán)境迎來新機遇。市委、市政府高度重視檔案工作，出臺了《關(guān)于進一步加強全市檔案工作的意見》。地方各級黨委、政府進一步重視檔案工作，經(jīng)費逐步保障與提高，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

二是法治建設(shè)取得新成效。檔案法律法規(guī)宣傳力度進一步加大，普及面更廣，執(zhí)行效果更好。認(rèn)真開展“六五”普法，加強檔案行政執(zhí)法，檔案法制建設(shè)不斷完善。

三是信息化建設(shè)取得新進展。信息化建設(shè)資金投入超歷史水平。清代、民國、革命歷史檔案和建國后重要民生檔案基本完成數(shù)字化，全市總量達2500萬頁。市、縣(區(qū))兩級均建立了局域網(wǎng)和檔案信息網(wǎng)站，初步建成電子文件備份中心，基本實現(xiàn)現(xiàn)行文件網(wǎng)上掛接，市檔案館已具數(shù)字檔案館雛形，各縣區(qū)綜合檔案館和城建檔案館數(shù)字化工作正有序建設(shè)。

四是館庫建設(shè)實現(xiàn)新突破。完成了7個綜合檔案館新建，1個綜合檔案館維修加固。

五是業(yè)務(wù)建設(shè)躍上新臺階。全市各級綜合檔案館館藏檔案達90.8萬卷(件)、104.8萬件，資料8.1萬件(冊)。探索機關(guān)檔案管理工作新機制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升。市檔案館創(chuàng)建國家一級綜合檔案館，5個縣區(qū)綜合檔案館創(chuàng)建國家二級檔案館，3個縣(區(qū))、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級新農(nóng)村示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位達到檔案工作規(guī)范化管理等級標(biāo)準(zhǔn)。9個市級重大建設(shè)項目通過檔案專項驗收。

六是服務(wù)水平得到新提升。各級綜合檔案館共計開放檔案654個全宗、18.2萬卷。接待利用者累計超過11.2萬人(次)，提供檔案資料、現(xiàn)行文件和政府公開信息超過37.5萬卷(次)。建立檔案館愛國主義教育基地6個，其中2個建成市級“廉政教育基地”，接待觀眾3.3萬余人次。公開出版和內(nèi)部發(fā)行編研資料81種、445萬字。

七是安全建設(shè)提供新措施。8個綜合檔案館全面建立視頻監(jiān)控、溫濕度監(jiān)控、消防系統(tǒng)等安全保障體系，人防、物防和技防三位一體檔案安全保障體系日趨完善。市館及個別縣區(qū)開展重要檔案異質(zhì)異地備份工作。各級檔案館共搶救2.69萬余卷重點檔案。

回顧“十二五”，我們感到，這5年是我市檔案事業(yè)發(fā)展取得長足進步的5年，是基礎(chǔ)設(shè)施完善、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)夯實、檔案影響力擴大的5年，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

剛剛過去的20**年是“十二五”收官年，是檔案事業(yè)發(fā)展跨越年，也是我們檔案人的豐收年。全市各級檔案部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會，系列重要講話，省委和市委各次全會精神，緊緊圍繞黨委政府中心工作，切實加強班子和隊伍思想政治建設(shè)，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，大力推進“三個體系”和檔案館“五位一體”功能建設(shè)，各項工作成績顯著，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。

市委、市政府高度重視檔案工作，不斷優(yōu)化檔案事業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境。去年3月，現(xiàn)市委書記、市長王菲在北京參加全國“兩會”期間接受了中國檔案報社記者的專訪，介紹了我市檔案工作情況，并提出了“加大對檔案工作的支持保障力度”的建議。市委、常務(wù)副市長陳泉多次聽取檔案工作匯報，主動詢問檔案工作存在的問題和困難，并對20**年取得的成績給予了高度評價，作了重要批示。各縣區(qū)黨委政府多位領(lǐng)導(dǎo)通過到局(館)調(diào)研、出席展覽等形式關(guān)心、支持檔案工作，給予政策支持、經(jīng)費保障和干部選配。

(二)依法行政，檔案法治建設(shè)成效明顯。

一是切實履行普法責(zé)任。印發(fā)《〈四川省國家檔案館管理辦法〉解讀》《四川省國家檔案館管理辦法學(xué)習(xí)資料》等法律法規(guī)宣傳資料2.5萬余冊，蒼溪將其納入縣政府常務(wù)會會前學(xué)習(xí)內(nèi)容。廣泛開展“法律七進”活動，深入機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位宣傳檔案法律法規(guī)。旺蒼、青川、利州等縣區(qū)以“12.4”國家憲法日為契機，采用發(fā)放資料、業(yè)務(wù)咨詢等方式宣傳檔案法律法規(guī)。做好“六五”普法總結(jié)，啟動“七五”普法。市局開展學(xué)法用法示范機關(guān)創(chuàng)建工作，并順利通過市依法治市辦檢查驗收。二是推動陽光決策和辦事。市局與四川慧濟律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同，提供重大決策和法律咨詢、法律支持和合法性審核等法律服務(wù)，希望各縣區(qū)局也積極參與進來。認(rèn)真做好“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)及運行工作，切實推動行政權(quán)力公開、規(guī)范運行。三是認(rèn)真開展檔案執(zhí)法檢查。全市檔案部門不斷加大執(zhí)法檢查力度，共對252個單位進行了執(zhí)法檢查，進一步推動了各單位檔案工作規(guī)范有序、健康開展，劍閣、朝天等縣區(qū)取得明顯成效。

(三)多措并舉，宣傳效果顯著提升。

一是開展宣傳活動。6月9日，各縣區(qū)均通過設(shè)立宣傳點，采用制作展板、發(fā)放資料、現(xiàn)場解答等方式開展了“檔案——與你相伴”主題宣傳活動。同時省局在6.9宣傳日把我市檔案館建設(shè)和重要工作在《四川日報》版面上進行了刊登。二是舉辦檔案展。市局與市委宣傳部、市委老干局等單位聯(lián)合舉辦了中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年檔案展，青川協(xié)助完成中國共產(chǎn)黨青川縣歷史圖片展，朝天“榮譽陳列館”展覽作用充分發(fā)揮。三是加強信息報送。20**年，全市檔案部門被市級以上主流媒體和檔案專業(yè)媒體采納稿件118篇/條，在省級以上報刊檔案宣傳用稿3條。市局、蒼溪、旺蒼、朝天獲全省檔案信息工作先進單位。四是做好愛教基地開放。全市6個檔案館愛教基地不斷更新內(nèi)容，增設(shè)欄目，全年接待14120余人次。積極開展“廉政教育基地”建設(shè)工作，市館和青川縣檔案館愛教基地被命名為市級“廉政教育基地”。

(四)跟進服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力明顯提高。

一是認(rèn)真開展機改單位檔案處置工作。緊緊圍繞全市政府機構(gòu)改革搞好檔案服務(wù)，指導(dǎo)煤管、計生、食品藥品等機改單位檔案移交進館工作。二是扎實推進企業(yè)檔案工作。對全市國有企業(yè)檔案工作進行了調(diào)查摸底，掌握了基本情況。指導(dǎo)了國投、工貿(mào)、供排水、糧油供應(yīng)等企業(yè)單位規(guī)范化管理工作。完成了本級所屬國有企業(yè)管理類文件歸檔范圍和保管期限表的編制審定工作。在市本級國有企業(yè)開展了檔案信息化工作，建設(shè)企業(yè)數(shù)字檔案室1個。三是深入落實項目檔案工作。開展“項目檔案工作服務(wù)年”活動，完成了省、市重點建設(shè)項目檔案的登記，省級登記率達100%，市級達95%以上。聯(lián)合市發(fā)改委對市廣電中心、市文化藝術(shù)中心等13個項目檔案工作進行了督查。市、縣(區(qū))重點建設(shè)項目檔案指導(dǎo)工作有序進行。舉辦了項目檔案培訓(xùn)班，對廣元經(jīng)開區(qū)及所屬企業(yè)檔案人員進行了培訓(xùn)。四是深化高校及科技事業(yè)單位檔案工作。對四川信息職業(yè)學(xué)院、廣元職高、市疾控中心等單位檔案工作進行了指導(dǎo);對川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校進行檔案行政執(zhí)法檢查。五是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化管理，做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作，完成對7個縣區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作的調(diào)研。六是不斷加強民生檔案工作。對全市農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案工作進行了監(jiān)督指導(dǎo)，旺蒼、蒼溪、利州農(nóng)保檔案通過專項驗收。市、縣兩級檔案館在開展檔案數(shù)字化掃描時，把民生檔案列入優(yōu)先考慮范圍。七是扎實開展規(guī)范化管理工作。20**年，規(guī)范化管理認(rèn)定16個單位，復(fù)查125個單位。

(五)強化管理，“三個體系”建設(shè)不斷加強。

一是豐富館藏資源。全市檔案部門嚴(yán)格貫徹落實《檔案法》和《關(guān)于做好檔案移交進館工作的通知》，依法開展檔案接收進館工作。市、縣兩級綜合檔案館共接收檔案11.2萬卷、17.1萬件。加大對散存于民間珍貴檔案的接收征集力度。其中，市館接收捐贈檔案資料50多種136(件)，蒼溪征集家族譜等資料35套(本)，利州征集鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方志、族譜以及50、60年代珍貴資料等100余卷。積極穩(wěn)妥推進擬開放檔案鑒定工作，市館及時對形成期滿30年的檔案進行了鑒定，共鑒定23個全宗，向社會開放檔案2539卷、306件。劍閣向社會開放第三批次剩余的青年遠征軍、民國劍閣縣府等全宗單位的到期開放檔案。二是提高利用服務(wù)水平。市、縣兩級檔案館充分挖掘館藏資源，編撰完成了《蜀門壯歌》《蒼溪縣抗日戰(zhàn)爭檔案史料匯編》《追根溯源話利州》《知客寶典》等17種書籍和資料，總字?jǐn)?shù)達308萬。全市檔案部門積極開展來館直接查閱、來函代查等多種形式的檔案查閱利用服務(wù)，共接待查閱利用者35800余人次，提供檔案84100余卷(件)次。其中，蒼旺蒼接待查閱量占全市的總量的50%以上。三是加強安全綜合防范。按照構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系要求，建立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的檔案館安全工作責(zé)任制，制定了《檔案館安全管理應(yīng)急預(yù)案》，把檔案館每個部位以及水、電、電梯、消防等安全運行管理落實到具體責(zé)任人，確保檔案館安全實現(xiàn)全覆蓋。蒼溪、朝天相繼開展了應(yīng)急安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照“九防”要求，堅持每天做好溫濕度記錄，適時采取調(diào)控措施，確保了庫房溫濕度達標(biāo)。利州新館完成建設(shè)并投入使用，昭化啟動新館建設(shè)前期工作，市館投入15.6萬余元，添置了除濕機、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備。

(六)加快步伐，數(shù)字化建設(shè)提速推進。

一是積極開展數(shù)字檔案室建設(shè)。召開了全市數(shù)字檔案館(室)建設(shè)培訓(xùn)會，積極開展數(shù)字化檔案室試點單位申報和指導(dǎo)工作，市國土局、青川法院等9個單位被省檔案局認(rèn)定為四川省第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點單位。二是加快推進館藏存量數(shù)字化。市、縣兩級檔案館加快館藏檔案數(shù)字化進程，全年累計完成檔案數(shù)字化掃描達901萬頁。市局150萬頁，蒼溪200萬頁，旺蒼220萬頁，朝天101萬頁。三是做好電子檔案接收進館工作。市、縣(區(qū))兩級檔案館嚴(yán)格按照制定的電子檔案進館工作制度和相關(guān)流程，制定了接收計劃，建立和改造了接收平臺，接收工作有序進行。蒼溪接收636份電子檔案，朝天完成3個單位的電子檔案接收。積極開展重要檔案數(shù)字化異質(zhì)異地備份，青川與瀘州市合江縣開展了備份。四是加強檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)。不斷加強網(wǎng)站建設(shè)，對欄目進行了增設(shè)、調(diào)整，對各欄目內(nèi)容進行定期更新，并開展了政務(wù)信息公開、檔案文化展示等工作，進一步增強了網(wǎng)站的服務(wù)功能。

(七)示范引領(lǐng)，自身建設(shè)有序開展。

一是抓干部隊伍建設(shè)。扎實開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，深入學(xué)習(xí)了系列重要講話精神和黨的十八屆四中、五中全會以及省委和市委全會精神，按步驟開展了黨課、專題研討、民主生活會等“規(guī)定動作”。市局組織對20**年提拔的3名科級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)正，選派了兩名同志分別到幫扶村和長虹欣銳科技有限公司掛職鍛煉，接收1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到我局鍛煉，又從縣區(qū)選調(diào)了2名年輕干部。抓好干部學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)工作，完成20**年度專業(yè)技術(shù)職稱評定，舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班26個，培訓(xùn)檔案人員1377人次。二是抓黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲防體系建設(shè)，構(gòu)建“三同”責(zé)任防控體系，參加“政風(fēng)行風(fēng)”熱線直播。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政資料，觀看警示片，參觀監(jiān)獄，旁聽法院審理。重點開展“庸懶散浮拖”“三公”經(jīng)費支出、項目資金使用等專項檢查。積極開展“廉潔機關(guān)”創(chuàng)建，市局被市紀(jì)委命名為“廉潔機關(guān)”示范單位。三是抓基層組織建設(shè)。市局機關(guān)黨總支進行了換屆選舉，發(fā)展入黨積極份子1名，安排2萬元資金打造黨員和老干部活動室、職工活動室，撥出活動經(jīng)費4.47萬元。組織退休支部黨員到縣區(qū)和市本級檔案局(館)看新館、論發(fā)展。群團工作有力推進，婦委會、工會、學(xué)會先后組織開展木門紅色教育，3次傳統(tǒng)節(jié)日慰問和12次學(xué)習(xí)交流。舉辦了全市檔案系統(tǒng)“中國夢.蘭臺情”主題演講比賽，所有縣區(qū)均選派人員參加，獲得一等獎的選手參加了省檔案局組織的決賽階段比賽。四是抓精準(zhǔn)扶貧建設(shè)。市局調(diào)整充實幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建幫扶工作隊，制訂扶貧工作方案，選派政治可靠、能力強的干部擔(dān)任“第一書記”。多次深入調(diào)研指導(dǎo)，開展脫貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，進行種植技術(shù)培訓(xùn)，落實魔芋種子和10萬元補助資金。同時，協(xié)調(diào)解決通村公路和飲水工程建設(shè)資金300余萬元，新修水泥路2.87公里，解決4個社人畜飲水。各縣區(qū)檔案部門均按照黨委政府安排，做好定點幫扶村的各項脫貧攻堅任務(wù)，“雙聯(lián)”“雙報到”工作也有序開展。

20**年我市檔案工作獲全省目標(biāo)考核先進單位，排名第3。同時，經(jīng)濟科技、“三個體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館(室)建設(shè)和文化建設(shè)四個單項工作獲得先進單位，并有2項工作獲創(chuàng)新項目獎。在人力資源和社會保障部、國家檔案局共同舉行的檔案系統(tǒng)4年一度的表彰先進活動中，市局(館)被評為先進集體。同時，市局還榮獲市委授予的全市追趕跨越突出貢獻獎，市委、市政府表彰的“三創(chuàng)”工作先進集體。市館被國家檔案局報道為全國“最美檔案館”。同時，有的縣區(qū)局也獲得了當(dāng)?shù)攸h委、政府的多項表彰。

同志們，以上成績的取得，主要歸功于市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省檔案局的有力指導(dǎo)，歸功于各部門各單位的大力支持，歸功于全市檔案工作者的辛勤耕耘、默默奉獻。在此，向大家表示衷心感謝!同時，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到全市檔案工作面臨的困難和問題：檔案法治意識有待進一步加強，以法治思維和法治方式推動檔案事業(yè)發(fā)展的能力有待提升;檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高，數(shù)字檔案館建設(shè)步伐有待加快;檔案資源開放力度有待加強，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提升;檔案部門創(chuàng)新意識有待提高，人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)等。這些問題將在今后工作中一定認(rèn)真分析原因，積極研究努力解決。

二、“十三五”時期全市檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。市委六屆十一次會議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對今后5年的發(fā)展作出了全面部署，明確提出了“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五個發(fā)展理念”為我們做好“十三五”時期檔案工作指明了方向。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、全面深化改革不斷推進、扶貧攻堅進入決勝階段，隨著“四個全面”戰(zhàn)略升級、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，我們檔案工作已日益成為政府治理和公共服務(wù)不可或缺的基礎(chǔ)和支撐，涉及的領(lǐng)域更加廣闊、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，為檔案工作在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供前所未有的發(fā)展機遇，走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化成為檔案事業(yè)發(fā)展的大趨勢。在這種背景下，做好新形勢下檔案工作責(zé)任重大，使命光榮。

“十三五”時期全市檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委和市委各次全會精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入落實三級《意見》，繼續(xù)實施“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”戰(zhàn)略，健全“三個體系”，完善檔案體制機制，提升檔案治理能力，加大支撐保障力度，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出積極貢獻。

總體目標(biāo)是：到，初步建成與全面建成小康社會奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的、有效服務(wù)和支撐國家治理的檔案事業(yè)發(fā)展體系。

在“十三五”期間，我們主要抓好六項重點工作：一是法治化水平顯著增強，檔案治理法治化基本形成。依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法治體系基本形成，社會法治意識日益增強，用法治思維和法治方式管理檔案的能力明顯提升。二是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌推進，檔案資源體系基本構(gòu)建。加強機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及園區(qū)、民生、重大建設(shè)項目、重大活動檔案等工作;館藏資源更加豐富，“五位一體”功能更加完善。三是服務(wù)能力明顯提升，檔案利用體系基本實現(xiàn)。服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)保障民生能力進一步提升。全面推廣“異地查檔、跨館服務(wù)”，逐步實現(xiàn)民生檔案“一站式”服務(wù)。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護和利用，系統(tǒng)推出編研成果和文化精品。四是安全保障能力不斷加強，檔案安全體系基本健全。完成2個以上國家級綜合檔案館新館建設(shè)。全面落實重要檔案異質(zhì)異地備份制度，確保檔案實體安全和檔案信息絕對安全。五是信息化建設(shè)穩(wěn)妥推進，檔案管理基本現(xiàn)代化。加快融入社會信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動;市、縣區(qū)兩級綜合檔案館基本建成數(shù)字檔案館，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位數(shù)字檔案室建設(shè)創(chuàng)新推進。六是自身建設(shè)持續(xù)用力，檔案人才隊伍基本專業(yè)化。抓好工作體制和機制建設(shè)，宏觀管理能力不斷增強，經(jīng)費投入力度明顯加大，干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，宣傳氛圍形式適應(yīng)時代要求。

20**年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。20**年全市檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，省委和市委各次全會精神，深化三級《意見》落實，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞黨委政府中心、服務(wù)大局，夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，健全“三個體系”，強化自身建設(shè)，扎實貫徹“十三五”規(guī)劃，為全市檔案事業(yè)“十三五”開好局起好步奠定良好基礎(chǔ)。

(一)完善檔案法制建設(shè)，提高檔案治理能力。

一是落實“十三五”規(guī)劃。《全市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(討論稿)》已在會上印發(fā)，請大家認(rèn)真研讀，建言獻策。同時，各縣區(qū)也要聯(lián)系實際，制定出臺本地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃出臺后，要層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任，逐步解決分層次、分階段的工作任務(wù)，確?！笆濉币?guī)劃落地生根。二是深化行政執(zhí)法。認(rèn)真落實《檔案管理違法違紀(jì)處分規(guī)定》，加大檔案違法違紀(jì)行為查處力度，重點開展檔案安全、歸檔情況等專項執(zhí)法檢查和重大建設(shè)項目、檔案館庫建設(shè)項目督查。開展規(guī)范性文件清理、備案，扎實推進行政權(quán)力公開運行。三是強化法治宣傳。今年是“七五”普法的起始之年，我們將盡快出臺《全市檔案系統(tǒng)“七五”宣傳規(guī)劃》。各縣區(qū)檔案部門要全面總結(jié)“六五”普法的基礎(chǔ)上開展“七五”普法規(guī)劃。以“6.9”國際檔案日、“12.4”國家憲法日等活動為契機開展多形式檔案法制宣傳，進一步提高檔案工作者的依法治檔能力，進一步普及檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識。

(二)深化檔案開發(fā)利用，增強檔案服務(wù)能力。

一是增強服務(wù)中心工作能力。主動服務(wù)黨和政府中心工作，做好檔案資政服務(wù)，服務(wù)依法治市和黨的建設(shè)，繼續(xù)做好服務(wù)政府改革檔案工作。配合重大活動、重大項目，超前謀劃、主動參與，全方位多視角地進行跟蹤征集，提升檔案的系統(tǒng)化、專題化和專業(yè)化水平，積極將檔案工作融入到各行各業(yè)中。同時，今年新修訂后的《檔案法》，將在進館時間，收集、指導(dǎo)范圍，數(shù)字檔案館建設(shè)等方面賦予新要求、新任務(wù)，我們要主動跟進服務(wù)，提供高質(zhì)量的指導(dǎo)意見。二是增強服務(wù)民生工作能力。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作指導(dǎo)、檢查和驗收。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))檔案工作，認(rèn)真做好扶貧、救助、國土資源、信訪、衛(wèi)生審批許可、社保等民生檔案管理指導(dǎo)工作。本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、鑒定、開放和數(shù)字化步伐。認(rèn)真落實《四川省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，提供“一站式”等多樣化、個性化、常態(tài)化檔案服務(wù)。同時，進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案工作。三是增強服務(wù)文化建設(shè)能力。堅持做好檔案編研工作，精心選題，創(chuàng)新形式，充分整合檔案資源，努力推出一批有助于弘揚正能量和豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。充分利用“6.9”國際檔案日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。繼續(xù)深化檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，及時更新，增設(shè)欄目，加強與紀(jì)委、宣傳、教育、機關(guān)工委等部門的合作開放利用。同時，強化信息的宣傳報道，提升數(shù)量、優(yōu)化質(zhì)量，特別是20**年在省以上渠道沒有報送1條信息的個別縣區(qū)，今年一定要有所突破。

(三)夯實檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提升規(guī)范化建設(shè)能力。

一是做好基礎(chǔ)工作。繼續(xù)貫徹落實國家檔案局8、9、10號令，依法做好到期應(yīng)進館檔案接收工作，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。特別是民生檔案、電子檔案收集齊全完整、整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并依法依規(guī)向檔案館移交。針對企業(yè)檔案工作，繼續(xù)開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審定工作。進一步加強高校及科技事業(yè)單位檔案工作，依法加強對專業(yè)檔案館的監(jiān)督指導(dǎo)工作。進一步健全完善檔案鑒定開放制度，及時向社會開放符合開放條件的檔案。探索開展城市社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)，每個縣區(qū)力爭新培育1-2個社區(qū)檔案工作典型。二是抓好規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹《會計檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》等新修訂或新頒布的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位加強規(guī)范化建設(shè)工作，今年要在市本級建成××個規(guī)范化管理示范單位。各縣區(qū)也要抓好本地區(qū)檔案規(guī)范化管理示范工作，繼續(xù)開展機關(guān)、企業(yè)、科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化水平。

(四)加快數(shù)字檔案館(室)建設(shè)，提升檔案管理能力。

一是做好數(shù)字檔案館(室)建設(shè)。繼續(xù)加強與發(fā)改、經(jīng)信等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實數(shù)字檔案館建設(shè)列入“智慧城市”整體規(guī)劃，及時啟動單獨立項建設(shè)。認(rèn)真貫徹《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，積極穩(wěn)妥推進綜合檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)，逐步將20**年確定的9個省級數(shù)字檔案室建設(shè)成為典型，開展原生電子文件接收，傳統(tǒng)檔案數(shù)字化。二是繼續(xù)實施檔案數(shù)字化和電子檔案管理。要堅持實施“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略，總結(jié)近年來數(shù)字化工作經(jīng)驗，進一步加快工作進度，逐漸減少存量份額。市檔案館完成150萬頁，各縣區(qū)檔案館力爭完成100萬頁。繼續(xù)抓好電子檔案管理工作，進一步規(guī)范電子文件歸檔與管理，努力實現(xiàn)對電子文件的前端控制、全程監(jiān)控和集中保存。

(五)抓實檔案安全管理，強化安全保障能力。

一是加強檔案實體安全。劍閣、昭化檔案局館要把新館建設(shè)放在更重要位置，想方設(shè)法爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，要抓緊立項、抓緊規(guī)劃、抓緊推進，在20**年爭取要有新的進展。其他縣區(qū)要繼續(xù)加強檔案館庫房消防、保密、溫濕度等設(shè)施設(shè)備完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位檔案室安全保障能力的提高，做到管理與建設(shè)同步，建筑安全與檔案實體安全同步。二是加強檔案信息安全。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家檔案局有關(guān)政策和規(guī)定，在做好館藏檔案鑒定劃控工作的同時，嚴(yán)格審查政府公開信息和開放檔案。各級檔案館(室)要做好對已上網(wǎng)的政府公開信息和開放檔案的復(fù)核審查工作，確保開放檔案信息安全。貫徹《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》，加強檔案數(shù)字化外包安全管理。另外，要積極開展檔案數(shù)據(jù)備份，縣區(qū)檔案館要盡快全面完成重要檔案數(shù)據(jù)異質(zhì)異地備份。三是加強檔案安全防范。要進一步完善管理制度，堅持靠制度管人管事，加快構(gòu)建科學(xué)配套、務(wù)實管用的檔案管理制度體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好重點檔案保護與開發(fā)工作，制定方案，扎實開展搶救。

(六)重視部門自身建設(shè)，提高隊伍從業(yè)能力。

繼續(xù)開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)年輕干部，促使檔案專業(yè)人才的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與檔案事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力打造一支高素質(zhì)的檔案人才隊伍。鞏固和深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，對查擺出來的問題按照時限整改落實，及時銷號。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實開展“雙聯(lián)”“雙報到”和精準(zhǔn)扶貧等工作，以高度的政治自覺和強烈的政治責(zé)任做好檔案工作，踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”神圣職責(zé)。

同志們，任務(wù)已明確，關(guān)鍵看落實。讓我們更加緊密的團結(jié)在以為的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子的精神，真抓實干，奮發(fā)有為，努力推動我市檔案事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為決勝全面小康和“美麗廣元、幸福家園”建設(shè)做出新的貢獻。

謝謝大家!

全省醫(yī)保工作會議講話篇十一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

大家好!

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才培養(yǎng)方針。在《綱要》剛剛頒布實施不久，市南區(qū)在這兒隆重召開這次人才大會，作為一名專業(yè)技術(shù)拔尖人才，我非常興奮，也倍受鼓舞!

人才是社會文明進步、國家繁榮昌盛的重要推動力量。黨和國家高度重視人才培養(yǎng)工作，做出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)的人才觀正逐步確立。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才發(fā)展，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才。

市南教育作為市南的一個窗口，在人才培養(yǎng)方面更是取得了有目共睹的佳績。市南教育局為優(yōu)秀人才成長創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，多舉措促進人才發(fā)展，為充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，搭建了廣闊的舞臺。我區(qū)先后選派優(yōu)秀人才到國外培訓(xùn)，到華師大、北師大等高等學(xué)府進修，到全國知名中小學(xué)掛職，將著名專家請到我區(qū)示范、指導(dǎo)，與中國教育學(xué)會、知名高等學(xué)院聯(lián)手建立教師發(fā)展聯(lián)合體、開放名師課堂錘煉名師、進行名師交流等等，由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視和實施的一系列培養(yǎng)措施，在市南這片沃土上成長起了許多優(yōu)秀人才。在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)下，我也由一名普通的教師，成長為了一名區(qū)、市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才、山東省特級教師、齊魯名師、全國百位語文名師、全國優(yōu)秀教研員、副校長等，并被聘為了青島大學(xué)講座教授和碩士研究生導(dǎo)師，主編、參編教材、著作十余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文一百余篇。前不久還成為了全國著名核心期刊的封面人物。這些成績的取得離不開個人的努力，更得益于市南教育、市南區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，得益于市南區(qū)重視人才、培養(yǎng)人才的大環(huán)境。在此，我代表區(qū)專業(yè)人才，向多年來一直關(guān)心指導(dǎo)、辛勤培育我們成長的各級領(lǐng)導(dǎo)表示最衷心的感謝!感謝領(lǐng)導(dǎo)對我們的成長所做出的努力!

在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，全國、省、市的中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，市南教育局也確定了率先建成現(xiàn)代化教育強區(qū)的目標(biāo)，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，真正辦好讓人民滿意的教育。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，作為教育戰(zhàn)線上的一名專業(yè)人才，任重道遠。

首先，作為一名市南教育的拔尖人才，一定要樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷學(xué)習(xí)與研究，掌握先進的理念，努力提高自身素質(zhì)，要用科學(xué)的理論武裝自己，用廣博的知識充實自己，樹立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的意識，在教學(xué)上一絲不茍、精益求精，在工作中追求一流、勇攀高峰，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織貢獻力量。

其次，要在工作中不斷開拓進取，銳意創(chuàng)新。二十一世紀(jì)，創(chuàng)新已成為推動社會快速發(fā)展的巨大動力，而創(chuàng)新所依靠的就是高素質(zhì)人才。作為專業(yè)人才，要敢于承擔(dān)建設(shè)首善之區(qū)的重大研究課題，潛心研究、不斷創(chuàng)新，努力通過創(chuàng)新快速提高教學(xué)質(zhì)量，為促進市南教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、辦好讓人民滿意的教育貢獻智慧。

再其次，要在工作中起示范帶頭作用，當(dāng)好表率。作為一名學(xué)術(shù)帶頭人，要以身作則，率先垂范，爭當(dāng)學(xué)習(xí)、研究的表率;爭當(dāng)提高教學(xué)質(zhì)量的表率;爭當(dāng)多出工作成果的表率。同時，要起到傳幫帶作用，幫助帶動區(qū)內(nèi)更多的教師盡快成長與成才;促進市南教育快速全面和富有特色的發(fā)展。

最后，要立足本職，無私奉獻。我們從事各項工作，沒有無私奉獻的精神，就難有建樹、難攀高峰。我們不僅要成為業(yè)務(wù)帶頭人，也要成為政治堅定、情操高尚、團結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻的楷模，更要成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、多出佳績、勇攀高峰的表率。在探索中尋求科學(xué)的真諦，在創(chuàng)新中創(chuàng)出更多的效益，在工作中提升生命的價值，使自己真正成為政治思想過硬、專業(yè)技術(shù)精湛、創(chuàng)新能力一流、社會貢獻突出的拔尖人才，為市南的發(fā)展，為國家的騰飛，貢獻聰明才智。

相信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我區(qū)一定會培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才隊伍，為建設(shè)國際化的首善市南增光添彩。

最后，再次感謝各級領(lǐng)導(dǎo)和同事們對我們的關(guān)心、厚愛和幫助!

全省醫(yī)保工作會議講話篇十二

同志們：

今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)20xx年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，部署20xx年全省政府采購管理工作的主要任務(wù)。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、關(guān)于20xx年政府采購管理工作的簡要回顧。

20xx年全省政府采購管理工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門、集中采購機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取，不斷創(chuàng)新，在加強制度建設(shè)、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質(zhì)量，以及gpa談判等方面都取得了新的進展，在實現(xiàn)政府采購由規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導(dǎo)向作用轉(zhuǎn)變方面邁出了堅實的步伐。政府采購制度改革工作取得了新的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，狠抓制度建設(shè)和監(jiān)督管理不放松。

1、政府采購制度日臻完善。

為了進一步規(guī)范政府采購行為，增強政府采購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20xx年政府采購專項檢查的成果，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府采購臺帳的通知》，聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計廳印發(fā)了《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》，聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《湖北省水利工程運行維護項目政府采購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程政府采購管理的通知》，將財政投資的建設(shè)工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協(xié)議供貨監(jiān)管措施，出臺了《政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商綜合監(jiān)管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務(wù)車輛政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務(wù)車輛保險暫行規(guī)定》等協(xié)議供貨監(jiān)管辦法。潛江市制定了《政府采購業(yè)務(wù)審核制度》、《政府采購過錯責(zé)任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預(yù)案管理暫行規(guī)定》、《加強政府采購市場管理暫行辦法》等制度規(guī)定。京山縣加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的管理，出臺了《京山縣關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。

2、政府采購監(jiān)督管理工作力度逐步加大。

一是加大對重大項目的監(jiān)管力度。對重大政府采購項目，在項目實施前組織采購人、采購代理機構(gòu)召開協(xié)調(diào)會議,制定詳細(xì)的招標(biāo)實施方案;在項目實施中，對評標(biāo)方法的選擇、評分標(biāo)準(zhǔn)的制定、評審專家的抽取等重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，同時還對開標(biāo)、評標(biāo)的全過程進行全程錄音錄像;項目招標(biāo)結(jié)束后，對招標(biāo)結(jié)果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴(yán)格加強對市政府批準(zhǔn)的專項資金采購項目的管理。組織政府采購專家對專項資金采購項目的采購方案進行論證，優(yōu)化采購方案的技術(shù)配置，解決采購項目的合理性問題，20xx年，先后為20多個采購項目論證把關(guān)，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。

二是嚴(yán)格審批單一來源政府采購方式。按照《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項目進行嚴(yán)格審核。

三是細(xì)化政府采購項目的評分標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機構(gòu)在制定項目評標(biāo)辦法時，對評分標(biāo)準(zhǔn)逐項細(xì)化，每個項目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權(quán)。

四是加強“政府采購評審專家?guī)臁苯ㄔO(shè)。進一步完善專家分類標(biāo)準(zhǔn)，充實評審專家?guī)烊萘?，科學(xué)整合評審專家?guī)熨Y源。截至20xx年，全省已有各類技術(shù)、經(jīng)濟、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。

五是認(rèn)真做好政府采購行政審批事項。20xx年審批認(rèn)定乙級政府采購代理機構(gòu)32家，向財政部推薦7家甲級政府采購代理機構(gòu)。

六是認(rèn)真做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，建立專家評審機制。20xx年全省受理政府采購?fù)对V事項33起，其中：省級受理政府采購?fù)对V事項4起，處理2起，撤訴2起。協(xié)調(diào)襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購?fù)对V事項。市州級受理政府采購?fù)对V事項5起，縣級受理政府采購?fù)对V事項24起。

七是加強政府采購協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督管理。隨州市對計算機、空調(diào)電器、辦公家具等協(xié)議供應(yīng)商進行動態(tài)管理，并逐步擴大協(xié)議供貨的范圍。

(二)以應(yīng)采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規(guī)模不放松。

1、政府采購預(yù)算和支付管理逐步加強。

全省各級加強政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)與配套。強化政府采購預(yù)算編制，從源頭上實現(xiàn)政府采購預(yù)算規(guī)范化管理。神農(nóng)架林區(qū)20xx年區(qū)直76個部門單位全部編制了政府采購預(yù)算，編制面達100%，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也單獨編制了政府采購預(yù)算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預(yù)算、沒有辦理政府采購手續(xù)的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預(yù)算是基礎(chǔ)、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅(qū)的格局。

2、政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大。

一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規(guī)模，強化對政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目應(yīng)采盡采，將節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)免費教材等項目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施代建工程等項目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎(chǔ)工程、環(huán)保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農(nóng)村建設(shè)項目全部納入政府采購。

20xx年，經(jīng)過全省財政部門的共同努力，全省實現(xiàn)政府采購規(guī)模219億元，超年度目標(biāo)任務(wù)29億元，比同期增加37億元，增長20%;節(jié)約資金26億元，資金節(jié)約率為12%;政府采購規(guī)模占gdp的比重為2%。20xx年省級政府采購規(guī)模43億元，武漢市政府采購規(guī)模44億元;20xx年政府采購規(guī)模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規(guī)模超過4億元，規(guī)模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。

(三)以提高素質(zhì)為著力點，狠抓培訓(xùn)和gpa研究不放松。

1、政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)。

認(rèn)真組織編寫政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)教材。20xx年，在省財政廳20xx年印發(fā)的《湖北省政府采購工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合政府采購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。《政府采購工作規(guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現(xiàn)任湖北省副省長)張通作序，經(jīng)濟科學(xué)出版社20xx年9月出版發(fā)行。

政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)實行分級管理。全省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)由省財政廳統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門、各市州縣財政部門分別負(fù)責(zé)各級政府采購從業(yè)人員的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價及監(jiān)督。

政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)采用“五統(tǒng)一”的方式。一是統(tǒng)一教材。培訓(xùn)班統(tǒng)一采用湖北省財政廳編著的《政府采購工作規(guī)范概論》(經(jīng)濟科學(xué)出版社20xx年版)。二是統(tǒng)一師資。省財政廳統(tǒng)一組織政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的師資培訓(xùn)，對培訓(xùn)及考試合格的人員頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)合格證書”和培訓(xùn)教師。

聘書。

三是統(tǒng)一試題政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，由省財政廳統(tǒng)一命題，培訓(xùn)舉辦方在省財政廳的培訓(xùn)題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓(xùn)題庫大約有近4000多道試題四是統(tǒng)一閱卷考試采取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓(xùn)考試，交由省財政廳統(tǒng)一閱卷五是統(tǒng)一發(fā)證參加政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)考試合格的培訓(xùn)人員，由省財政廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)合格證書”

精心組織全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)。9月15日—17日及9月21日—24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”和“全省市州縣政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”，圓滿完成了全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)任務(wù)。兩期培訓(xùn)班共培訓(xùn)省直各單位及全省各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)、集中采購機構(gòu)等政府采購從業(yè)人員721人。

本次培訓(xùn)主要從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等四部分，就政府采購的理論和實際操作進行全面、系統(tǒng)地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養(yǎng)政府采購人才，增強政府采購從業(yè)人員的依法采購意識，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購能力，加快推進我省政府采購制度改革的發(fā)展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)也是實現(xiàn)我省政府采購制度改革科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程奠定基礎(chǔ)。

全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班結(jié)束后，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統(tǒng)一要求，組織本部門、本地區(qū)政府采購從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業(yè)人員工作規(guī)范培訓(xùn)。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員、供應(yīng)商、采購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務(wù)科長、經(jīng)辦人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、財政局各業(yè)務(wù)科室等共計230多人進行了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，邀請省廳和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)指導(dǎo)。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)。截至20xx年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)達6000多人。

2、全省gpa談判研究準(zhǔn)備工作穩(wěn)步開展。

為了更好地開展我省gpa研究工作，根據(jù)財政部《關(guān)于做好加入政府采購協(xié)議(gpa)談判應(yīng)對工作的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定了《湖北省政府采購協(xié)議(gpa)談判研究工作實施規(guī)程》。認(rèn)真收集整理我省gpa談判領(lǐng)導(dǎo)小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省gpa研究工作成員單位工作會議，及時了解我省gpa研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發(fā)了《湖北省gpa談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省gpa談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯(lián)系制;我省gpa談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。

按照財政部的要求，4月25日至26日在我省神農(nóng)架，組織召開了中部地區(qū)加入gpa談判工作第二次聯(lián)系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區(qū)加入gpa談判工作第三次聯(lián)系會議，部署了下一階段gpa談判研究工作任務(wù)。各省會議代表在會上交流了gpa研究工作經(jīng)驗。

(四)以提高效率為出發(fā)點，狠抓管理網(wǎng)改造和集中采購機構(gòu)建設(shè)不放松。

1、政府采購工作效率逐步提高。

完善“政府采購管理網(wǎng)”，20xx年對“湖北省政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進行全面升級改版。在原計劃申報、

合同。

確認(rèn)流程基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)對話、附件上傳、計劃合并、計劃執(zhí)行程序限時服務(wù)、萬能組合查詢等功能。

簡化政府采購審批程序。對政府采購計劃審批、合同確認(rèn)合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預(yù)見的緊急情況，采用緊急采購方式實施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，最大限度壓縮“體內(nèi)”循環(huán)時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進行了改版升級，壓縮了每個審核環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，還指定專人每天定時瀏覽網(wǎng)上申報情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與主管科室聯(lián)系，減少審批積壓現(xiàn)象。黃岡市率先進行了政府采購網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的開發(fā)，目前已初步構(gòu)建了一套無人干預(yù)、競爭充分、方便快捷的網(wǎng)上交易平臺，該系統(tǒng)已開始試運行。

2、政府集中采購機構(gòu)的建設(shè)逐步加強。

一年來，各級政府集中采購機構(gòu)加強組織機構(gòu)建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規(guī)范，依法執(zhí)行政府采購。20xx年集中采購規(guī)模200億元，占政府采購規(guī)模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標(biāo)采購160億元，占政府采購規(guī)模的72%，確立了集中采購和公開招標(biāo)方采購式的主導(dǎo)地位。20xx年各級政府集中采購機構(gòu)發(fā)布政府采購需求信息公告7702條，發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告6737條。

省政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，積極理順省級集中采購機構(gòu)的管理體制。20xx年，經(jīng)過省財政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，黨群和后勤服務(wù)工作不再由省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業(yè)單位，完全符合《政府采購法》的規(guī)定。

(五)以堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓發(fā)揮政策功能不放松。

一年來，財政部門、集中采購機構(gòu)以擴大內(nèi)需和實施積極財政政策為契機，大力推動節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策功能的發(fā)揮，取得了積極成效。在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面：嚴(yán)格審核進口產(chǎn)品的采購，20xx年全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達到99%，中小企業(yè)產(chǎn)品占政府采規(guī)模的79%。對20xx年計算機協(xié)議供貨繼續(xù)延續(xù)20xx年的招標(biāo)結(jié)果，只能采購國產(chǎn)品牌。在支持節(jié)能環(huán)保方面：繼續(xù)抓好目前已實施的節(jié)能環(huán)保政府采購政策的落實工作。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，20xx年全省采購節(jié)能產(chǎn)品5億元，占同類產(chǎn)品的100%;采購環(huán)保產(chǎn)品8億元，占同類產(chǎn)品的93%。在支持自主創(chuàng)新方面：繼續(xù)落實《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等制度規(guī)定，積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少彿龀止δ艿囊?，在支持自主?chuàng)新品牌、推動保護政府機構(gòu)信息系統(tǒng)安全等方面進行了有益探索。各級集中采購機構(gòu)在組織實施集中采購活動中，貫徹落實政府采購各項政策規(guī)定的意識明顯增強，在采購文件制定、評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)中基本做到了體現(xiàn)政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出臺了《武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。

積極支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。對采購省產(chǎn)汽車的項目全部采用協(xié)議供貨方式，20xx年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)給予政策性支持，支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展。

20xx年政府采購在制度建設(shè)、規(guī)范化管理、gpa研究工作、政策功能的發(fā)揮、隊伍建設(shè)等方面取得了一定的成績，但在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前在政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如還存在著采購人規(guī)避公開招標(biāo)、有的制度規(guī)定執(zhí)行不到位、大量基本建設(shè)工程未實行政府采購、部分代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、關(guān)于政府采購制度改革的發(fā)展趨勢。

縱觀政府采購制度發(fā)展的歷程，政府采購制度從初期以節(jié)支重效、防止腐敗為重點逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c重視政策功能并重。有關(guān)政策作用的范圍由保護中小企業(yè)發(fā)展到購買國貨，政策視角從經(jīng)濟功效擴展到社會目標(biāo)。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調(diào)控功能又從國內(nèi)擴展到國際，并成為財政政策中最直接、最有力的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，進而使得政府采購對于減少政府支出、引導(dǎo)社會投資方向、扶持民族經(jīng)濟具有重要的作用。由此，使得政府采購的內(nèi)涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

(一)發(fā)揮政府采購政策功能要有新措施。

1、積極推進政府綠色采購。

政府綠色采購，是指法律承認(rèn)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等利用財政資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品。政府綠色采購充分體現(xiàn)了政府在購買和消費過程中重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護的思想。

政府綠色采購主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機、照明設(shè)備、各種車輛等等，它們中的相當(dāng)一部分，已經(jīng)被要求必須達到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪音標(biāo)準(zhǔn);二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設(shè)的公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。

綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環(huán)保產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，隨著人們環(huán)保意識的進一步增強，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定政府機關(guān)必須優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。1993年時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定了聯(lián)邦機構(gòu)的所有政府采購必須是有：“能源之星”標(biāo)志的產(chǎn)品。當(dāng)前，美國95%的監(jiān)視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標(biāo)準(zhǔn)。

1994年，英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立下了一個基礎(chǔ)性文件。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費者20xx英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，并將于20xx年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。

與西方發(fā)達國家相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20xx年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環(huán)境保護的要求。20xx年7月5日，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟的若干意見》的文件中指出：“消費環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，鼓勵使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構(gòu)要實行綠色采購”。要求“實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。

20xx年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，指出：“各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構(gòu)能源開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品”。

20xx年，財政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求從20xx年起，首先在中央一級預(yù)算單位和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，20xx年起全面實施?！董h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，的頒布和實施，標(biāo)志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。

制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實施六年多，《政府采購法實施條例》最近通過國務(wù)院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。明確政府優(yōu)先或強制采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的比例和份額等，切實把政府綠色采購落到實處。

要建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購清單，公開綠色采購的相關(guān)信息，這是政府綠色采購的主要內(nèi)容。實施政府綠色采購首先要建立采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布采購清單，采購人員要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和清單的內(nèi)容進行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標(biāo)準(zhǔn)，便于采購人進行科學(xué)、有效的采購。許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的依據(jù)和基礎(chǔ)，選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品來制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運動，我國開始實施環(huán)境標(biāo)志計劃和認(rèn)證制度.經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系。目前我國政府采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已有14類2823種產(chǎn)品。

要學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家綠色采購的經(jīng)驗，順應(yīng)國際趨勢。自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非常快，越來越多的國家認(rèn)識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。同時，近年來財政結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色采購和環(huán)保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多國家已經(jīng)把政府綠色采購作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，有些國家如日本還實行了強制采購政策，國際經(jīng)驗為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經(jīng)驗。

2、積極支持中小企業(yè)發(fā)展。

《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”?！吨行∑髽I(yè)促進法》第三十四條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。20xx年9月19日國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會”。我國是中小企業(yè)占有很大比例的國家，但是，我國整體的經(jīng)濟水平和中小企業(yè)整體實力還處于相對薄弱的狀態(tài)，與世界先進國家和地區(qū)相比，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟政策，找準(zhǔn)制約中小企業(yè)參與政府采購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的。

規(guī)章制度。

和市場準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，不斷促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是國際通行的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經(jīng)營管理水平落后，承受市場風(fēng)險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業(yè)進入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關(guān)法律規(guī)定,在相同價格或者類似條件的投標(biāo)中，應(yīng)優(yōu)先考慮工人生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團、手工業(yè)者等的投標(biāo),這些政策性目標(biāo)并不適用“最低價格”的評判標(biāo)準(zhǔn);日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機構(gòu)的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應(yīng)的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進入政府采購領(lǐng)域的機會;在德國,中小企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)通過拆分合同單獨貿(mào)易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機構(gòu)采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。1996年設(shè)立了中小企業(yè)廳，當(dāng)年政府在國內(nèi)采購總額的63%是向中小企業(yè)采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業(yè)簽訂的。政府通過向中小企業(yè)大量購買商品和勞務(wù)有力地促進了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。20xx年，韓國中小企業(yè)廳宣布，政府優(yōu)先購買中小企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，同時，積極推進修改《中小企業(yè)振興和產(chǎn)品購買促進法》，有力地促進了中小企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品打開政府采購市場的銷路，使中小企業(yè)自主創(chuàng)新得到政府的扶持。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業(yè)促進法》等都明文規(guī)定，政府采購必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度政策功能的重要內(nèi)容之一。

要完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。落實法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

在將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應(yīng)該享受哪些優(yōu)先權(quán)利。建立多部門的協(xié)作機制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。

將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標(biāo)。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。參考發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，制定相關(guān)的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應(yīng)該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。

對一定額度以下的采購項目，應(yīng)該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持;中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。

(二)電子化政府采購要有新思路。

電子化政府采購是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強了采購?fù)该鞫?，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網(wǎng)絡(luò)采購是必然趨勢，未來三五年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)采購可望成為政府采購的主流。

電子化政府采購管理系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：

一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關(guān)政府采購招投標(biāo)信息發(fā)布到相關(guān)的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務(wù)、工程等相關(guān)情況。同時，發(fā)布有關(guān)政府采購政策、法規(guī)、采購結(jié)果公告等。

二是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。主要是政府采購預(yù)算信息收集、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程記錄、中標(biāo)信息、支付申請等，其中與預(yù)算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項目提供審核依據(jù)，為資產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)。

三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務(wù)跟蹤等，以及專家評審記錄。

四是投訴質(zhì)疑管理系統(tǒng)。主要包括對政府采購的質(zhì)疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

五是評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)把評標(biāo)現(xiàn)場情況傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，將采購過程放置于監(jiān)督管理之下。

六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關(guān)資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標(biāo)文件，以及招標(biāo)過程的聲音記錄、視頻錄像等。

七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實行在線查詢及監(jiān)督，查詢內(nèi)容包括采購工作的進程、歷史記錄、供應(yīng)商的不良行為記錄等。

八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實現(xiàn)采購流程網(wǎng)絡(luò)化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標(biāo)等功能。

(三)專業(yè)化隊伍建設(shè)要有新突破。

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識、加強政府采購隊伍建設(shè)勢在必行。政府采購是一項技術(shù)性強、責(zé)任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購優(yōu)良目標(biāo)的實現(xiàn)。我國目前對政府采購的管理，重點是對政府采購過程的管理，如招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂等過程管理，而對從業(yè)人員的管理相對比較松散。采購人沒有執(zhí)業(yè)資格要求，沒有明確的責(zé)任分工。從近幾年的政府采購實踐來看，由于政府采購人員素質(zhì)不一，如沒有責(zé)任心、缺乏責(zé)任機制而導(dǎo)致的問題，并不在少數(shù)。而要建立一支業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任心的良好政府采購從業(yè)隊伍，應(yīng)引進晉升、淘汰機制及與之相對應(yīng)的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執(zhí)業(yè)人員資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升、資格淘汰等為主要內(nèi)容的管理制度。作為整個政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，建立科學(xué)的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度、加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，是一項很迫切的任務(wù)，理應(yīng)提到議事日程上來。

資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術(shù)與知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗收的知識與技術(shù)、政府采購管理技術(shù)與知識;二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。職業(yè)道德最基本的素質(zhì)要求是：公正、誠實和責(zé)任感。一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關(guān)的工作，不需要特定的資格認(rèn)證;二是雙重執(zhí)業(yè)資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗收的人員，都應(yīng)該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設(shè)想除簽訂采購合同、驗收簽字必須具備執(zhí)業(yè)資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認(rèn)定，取得政府采購從業(yè)資格。

三、關(guān)于20xx年政府采購管理工作的主要任務(wù)。

20xx年是實施“”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

(一)進一步加大政府采購宣傳及研究工作力度。

20xx年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務(wù)局的“稅控收款機項目”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經(jīng)報、政府采購信息報、中國政府采購雜志等媒體進行全程的宣傳報道。還將對政府采購政策法規(guī)及我省政府采購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。同時，針對社會關(guān)注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。

加強政府采購研究工作。根據(jù)財政部的要求及我省政府采購制度改革發(fā)展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學(xué)會”，專門負(fù)責(zé)湖北省政府采購的研究工作，主要承擔(dān)：貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織湖北省政府采購從業(yè)資格培訓(xùn)、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等日常工作。

(二)進一步完善政府采購制度體系。

根據(jù)即將出臺的《政府采購法實施條例》，結(jié)合我省實際情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》。同時，將日常項目監(jiān)管工作中需要制度化的問題開展深入的調(diào)查研究，出臺湖北省計算機信息系統(tǒng)集成政府采購項目實施辦法。規(guī)范政府采購從業(yè)人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業(yè)資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關(guān)違反政府采購法律法規(guī)制度的處罰規(guī)定。完善我省政府采購制度建設(shè)體系，建立政府采購管理的長效機制。

(三)進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍。

政府采購工作自1998年試點到20xx年正式推行以來，政府采購規(guī)模逐步擴大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，20xx年的政府采購規(guī)模是20xx年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設(shè)工程未納入政府采購。20xx年各級各部門要積極做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設(shè)施建設(shè)工程納入政府采購范圍。要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生的政府采購項目的實施工作，將藥品、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系群眾利益的項目納入政府采購范圍。繼續(xù)推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購。力爭20xx年全省政府采購規(guī)模達到225億元。

(四)進一步創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機制。

加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)管。督促采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定。特別是要加強對重大、敏感項目的監(jiān)管，主要是對重點環(huán)節(jié)、重點崗位做好日常監(jiān)督管理，包括采購計劃的合理性，專家決策的科學(xué)性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。

加強其他監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督檢查。完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，充分發(fā)揮這些專業(yè)監(jiān)督部門的職能作用，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應(yīng)商和代理機構(gòu)“黑名單”制度。繼續(xù)做好政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

(五)進一步穩(wěn)步開展gpa談判準(zhǔn)備工作。

按照全國gpa談判工作會議精神，20xx年我省gpa研究工作任務(wù)要從定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，從一般研究轉(zhuǎn)為重點研究，從利弊分析轉(zhuǎn)到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協(xié)議(gpa)談判工作實施方案》的分工，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省gpa談判工作，整理匯總?cè)〉难芯繄蟾妗Ｗ龊弥胁渴》輌pa談判的協(xié)調(diào)工作。

(六)進一步發(fā)揮政府采購的政策功能。

圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求，20xx年要繼續(xù)大力促進節(jié)能減排、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項政策落實工作。制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務(wù)外包，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)支持民族企業(yè)、中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。對我省企業(yè)參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經(jīng)濟社會的發(fā)展。20xx年全省各級行政事業(yè)單位用財政性資金購買公務(wù)、商務(wù)車時，應(yīng)將東風(fēng)雪鐵龍c5系列車列為政府采購的首選車型。

(七)進一步加大電子化政府采購建設(shè)力度。

進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，實現(xiàn)管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購執(zhí)行機構(gòu)的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)進行升級，實現(xiàn)全省政府采購專家?guī)斓馁Y源共享。

(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務(wù)。

財政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務(wù)，按財政部的要求，我廳與中南財經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合成立“政府采購研究所”，請中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合下發(fā)成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所。

工作計劃。

政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔(dān)我省gpa的課題研究。

(九)進一步加強政府采購隊伍建設(shè)。

1、要加強政府采購監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。隨著國家宏觀調(diào)控措施的進一步實施和gpa談判的深入進行，政府采購承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強政府采購監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，強化工作薄弱環(huán)節(jié)，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，各地要在20xx年上半年之前完成。

2、要加強集中采購機構(gòu)隊伍建設(shè)。隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，對集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。各地要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，有針對性地組織法律制度和操作實務(wù)等培訓(xùn)，提高集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的操作執(zhí)行水平，增強集中采購機構(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業(yè)資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。

3、加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制。充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求。而適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調(diào)查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創(chuàng)新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府采購管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。各級財政部門和集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。

4、要加強政府采購系統(tǒng)的廉政建設(shè)。全省各級財政部門要加強廉政制度建設(shè)，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要加強對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設(shè)一支高效廉潔的政府采購隊伍。

同志們：

政府采購制度改革向深度和廣度發(fā)展，需要各級財政部門、集中采購機構(gòu)的大力支持。大家要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團結(jié)拼搏，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，圓滿完成20xx年的政府采購工作任務(wù)。

謝謝大家!

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全省醫(yī)保工作會議講話篇十三

江蘇省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。近幾年來，江蘇省加快推進人才強省建設(shè)，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊伍，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇提供人才支撐和智力支持。

一、堅持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入。省委、省政府堅定不移地把科教興省、人才強省作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，把加強人才隊伍建設(shè)作為強省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要。一是大幅度增加教育投入，為建設(shè)人才強省夯實基礎(chǔ)。二是大力引進高層次人才，解決急需緊缺人才的“瓶頸”制約。三是大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)人才，全面提高人才隊伍素質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，深入實施培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才的“333工程”、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的“六大人才高峰行動計劃”，組織實施“科技企業(yè)家培育工程”、“產(chǎn)學(xué)研人才工程”等，突出培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才。去年全省各級重點人才培養(yǎng)專項資金達到60多億元。

二、面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐招才聚才用才。省委、省政府把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍擺在突出位置，以企業(yè)為主體廣泛集聚人才，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中多出人才、快出人才，以人才高地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，招才引智先行。圍繞我省重點發(fā)展的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)，改變過去以招商引資為主的傳統(tǒng)做法，堅持招才引智先行，實行高層次人才隊伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三高聯(lián)動”，以人才先發(fā)優(yōu)勢構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。二是推進自主創(chuàng)新，高端人才引領(lǐng)。三是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為載體，用好用活人才?！啊币詠?，全省組織產(chǎn)學(xué)研合作項目20800多項，有55000多名科技人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)了人才的創(chuàng)造活力，加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

三、努力形成充滿活力的人才工作機制。我們認(rèn)真貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，努力提高黨管人才工作水平，積極探索人才工作的新思路、新方法，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到江蘇發(fā)展、更多的創(chuàng)新成果到江蘇轉(zhuǎn)化，使各類人才在江蘇創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

形成上下聯(lián)動的人才工作格局。引導(dǎo)各級黨委、政府更加重視識才、攬才、用才，把人才投入、研發(fā)投入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)。全省13個省轄市和大部分縣(市)都出臺了引才育才計劃，形成了廣攬人才、廣開才路的局面。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。依托開發(fā)園區(qū)和重點企業(yè)，普遍建立科技研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器，著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”。目前，全省共建立企業(yè)院士工作站142個、博士后工作站621個、工程技術(shù)研究中心592個，省級以上科技孵化器面積達到941萬平方米，各級設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)160家，資金管理規(guī)模達到300多億元，省級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金每年達到10億元。

完善人才激勵政策。省委、省政府制定出臺了鼓勵和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50條政策，從成果評價、技術(shù)入股、資金扶持、稅收減免等方面支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”、“十大青年科技之星”等評選表彰活動，讓人才受尊敬、有地位、得利益，努力使江蘇成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

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