2017年高考?xì)v史必考知識點：宋朝的官制

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▲高考?xì)v史必考知識點：宋朝的官制

宋朝是中國古代歷史上商品經(jīng)濟、文化教育、科學(xué)創(chuàng)新高度繁榮的時代，北宋咸平三年（1000年）中國GDP總量為265.5億美元，占世界經(jīng)濟總量的22.7%，人均GDP為450美元，超過當(dāng)時西歐的400美元。后世雖認(rèn)為宋朝“積貧積弱”，但宋朝民間的富庶與社會經(jīng)濟的繁榮實遠(yuǎn)超過盛唐。

宋朝時出現(xiàn)了宋明理學(xué)，儒學(xué)得到復(fù)興，科技發(fā)展迅速，政治開明，且沒有嚴(yán)重的宦官專權(quán)和軍閥割據(jù)，兵變、民亂次數(shù)與規(guī)模在中國歷史上也相對較少。北宋因推廣占城稻人口迅速增長，從太平興國五年（980年）的3710萬增至宣和六年（1124年）的12600萬。

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宋朝的三省六部

宋初，由于中書門下和樞密院掌握了朝廷的軍政大權(quán)，所以中書、門下、尚書三省形同虛設(shè)，三省長官也無實權(quán)，這是宋代官制的一個特點。宋代的官與職、差遣相脫離，三省基本上是名存實亡了。

宋神宗元豐改革官制時，依照唐朝的制度，重新恢復(fù)了三省六部的職權(quán)。

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三司的設(shè)置

宋初，既然六部已是虛設(shè)的官署，于是另外設(shè)立三司為管理國家財政的機構(gòu)，以三司使和三司副使為長官，總管鹽鐵、度支、戶部三司。鹽鐵掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器制造等;度支掌管全國財政收支;戶部掌管全國戶口、賦稅、榷酒等事。每司之下設(shè)有數(shù)案，處理具體事務(wù)。三司總管全國財政，權(quán)力很大，地位僅次于二府，號稱“計省”，三司的長官被稱為“計相”。王安石變法失敗后，三司的職權(quán)歸還給戶、工二部。

北宋前期，中書門下、樞密院、三司分掌全國政、軍、財，三者鼎足而立，而最終由皇帝所轄制。神宗改制后，財權(quán)歸屬于宰相了。南宋時，宰相往往兼任樞密使，于是國家的民政、軍政、財政三權(quán)又集于宰相一身。

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臺官和諫官

宋朝設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，依唐制下設(shè)臺院、殿院、察院。雖然以御史大夫為御史臺最高長官，但只作為加官授人，因此御史中丞便成為真正的長官，稱為臺長。

宋代御史的任用由皇帝直接掌管，宰相不得過問。御史每月必須奏事一次，稱為“月課”。如果上任百日之內(nèi)無所糾彈，就要被罷黜，或出任外官，或罰其俸祿，名曰“辱臺錢”。又許御史“風(fēng)聞彈人”，這就助長了御史濫彈之風(fēng)。后來為了限制御史的權(quán)力，又給尚書省以“掌奏御史失職”之權(quán)，使臺、省互相牽制。

宋朝的監(jiān)察御史并不監(jiān)察地方，地方官吏主要由地方的通判、轉(zhuǎn)運使進行監(jiān)察。

唐朝在中書省和門下省中都設(shè)有諫官，主要是對皇帝提出規(guī)勸和批評。北宋初設(shè)置諫院，有知院官六人，又有司諫、正言等，他們的職責(zé)已不是糾正皇帝的過失了，而是舉發(fā)臣下的不法。這樣諫官的職責(zé)同臺官就沒有兩樣了，形成臺諫合流的趨勢。元豐改制時，撤消了諫院。

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宋朝的三級地方官制

宋朝最初是州、縣兩級地方官制，宋太宗以后發(fā)展為路、州、縣三級制度。

宋代最低一級的地方行政機構(gòu)是縣，設(shè)縣令為其長官。由于常常派京官帶本官的職銜去掌管一縣之事，稱知某縣事，簡稱知縣。還有縣尉，負(fù)責(zé)一縣的治安。

縣之上為州，州的長官是朝廷委派文職京官前來“知某州事”的，所以又簡稱知州。為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強中央對地方官的控制，又由朝廷派通判到各州，名義上是知州的副手，實際上一切州事必須由知州和通判聯(lián)合簽署方才有效。通判位秩低于知州，但可以監(jiān)督知州，并且可以直接向皇帝報告情況。

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與州同級的還有府、軍、監(jiān)。對于首都、陪都及一些重要的地方設(shè)府。京師設(shè)府尹，以為最高長官，其它的府以知府治事。軍也是行政區(qū)。宋代在沿邊或沖要地區(qū)設(shè)置許多軍，掌管一地的兵、民兩政，規(guī)模小的由知縣兼軍使;大的則派京官帶原職銜去任職，稱知某軍，下面有的可轄一兩個縣。監(jiān)為冶鐵、煮鹽等工業(yè)區(qū)所設(shè)。小的監(jiān)由州、府兼管，大的派京官帶原銜來知某監(jiān)事。

州之上為路，原有監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，后來轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)劃。它是由轉(zhuǎn)運司、提刑司、提舉常平司、經(jīng)略安撫司四個部門構(gòu)成。轉(zhuǎn)運司又稱“漕司”，長官為轉(zhuǎn)運使，最初掌管漕運，把各地交納的賦稅送至中央，后來又管監(jiān)察劾舉地方違法官員。提舉常平司又稱“倉司”，以提舉某路常平公事為其長官，掌管常平倉?；兆跁r又設(shè)“提舉茶鹽司”，專管茶、鹽的產(chǎn)銷專賣。提刑司又稱“憲司”，長官為提點刑獄使，掌管一路的司法訟獄。以上三司統(tǒng)稱監(jiān)司。經(jīng)略安撫司又稱“帥司”，長官為經(jīng)略安撫使，掌管一路的軍事，常以本路所在的知州、知府充任，其轄境不一定恰好是一路。

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