2017年高考?xì)v史必考知識點(diǎn)：兩稅法

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▲高考?xì)v史必考知識點(diǎn)：兩稅法頒布的背景
唐初，征收賦稅實(shí)行租庸調(diào)制。租庸調(diào)以人丁為依據(jù)，所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調(diào)”。
唐朝建國以后，土地兼并便在逐步發(fā)展，失去土地而逃亡的農(nóng)民增多。農(nóng)民逃亡，政府往往責(zé)成鄰保代納租庸調(diào)，結(jié)果迫使更多的農(nóng)民逃亡，租庸調(diào)制的維持已經(jīng)十分困難。與此同時，按墾田面積征收的地稅和按貧富等級征收的戶稅逐漸重要起來。
天寶年間，戶稅錢達(dá)二百余萬貫，地稅粟谷達(dá)一千二百四十余萬石，在政府收入中的比重已經(jīng)和租、調(diào)大約相等。
安史之亂以后，國家失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力，土地兼并更是劇烈，加以軍費(fèi)急需，各地軍政長官都可以任意用各種名目攤派，無須獲得中央批準(zhǔn)，于是雜稅林立，中央不能檢查諸使，諸使不能檢查諸州，賦稅制度非?；靵y。階級矛盾十分尖銳，江南地區(qū)出現(xiàn)袁晁、方清、陳莊等人的武裝起義，苦于賦斂的人民紛紛參加。
唐代宗廣德二年（764年）詔令：天下戶口，由所在刺史、縣令據(jù)當(dāng)時實(shí)在人戶，依貧富評定等級差科（差派徭役和科稅），不準(zhǔn)按舊籍帳的虛額（原來戶籍上的人丁、田畝、租庸調(diào)數(shù)字）去攤及鄰保。這實(shí)際上就是用戶稅的征收原則去代替租、庸、調(diào)的征稅原則。不過沒有貫徹下去。
永泰元年（765年）又命令：“其百姓除正租庸外，不得更別有科率。“永泰元年（765年）五月，京兆尹第五琦奏請夏麥每十畝官稅一畝，企圖實(shí)行古代的十一稅制，實(shí)際上是加重地稅。
大歷四年（769年）又先后有幾次關(guān)于田畝征稅的命令，五年三月的規(guī)定是京兆府夏稅，上田畝稅六升，下田畝稅四升；秋稅，上田畝稅五升，下田畝稅三升。分夏秋兩次并且按畝積和田地質(zhì)量征稅，廣德二年到永泰二年已開始征青苗地頭錢，按墾田地積，每畝征稅十五文，也是按占有土地的面積科稅，不過是征錢而不是征租。
大歷十四年（779年）五月，唐德宗即位，宰相楊炎建議實(shí)行兩稅法。到建中元年（780年）正月，正式以敕詔公布。
▲高考?xì)v史必考知識點(diǎn)：兩稅法的內(nèi)容
中央根據(jù)財政支出定出的總稅額，各地依照中央分配的數(shù)目向當(dāng)?shù)厝藨粽魇?；主戶和客戶，都編入現(xiàn)居州縣的戶籍，依照丁壯和財產(chǎn)的多少定出戶等；兩稅分夏秋兩次征收，夏稅限六月納畢，秋稅十一月納畢；“租庸調(diào)”和一切雜捐、雜稅全部取消，但丁額不廢；兩稅依戶等納錢，依田畝納米粟，田畝稅以大歷十四年的墾田數(shù)為準(zhǔn)，均平征收。沒有固定住處的商人，所在州縣依照其收入征收三十分之一的稅。凡鰥寡孤獨(dú)不濟(jì)者，可以免稅。此外斂者，以枉法論。
▲高考?xì)v史必考知識點(diǎn)：兩稅法的積極影響
兩稅法改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，而“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展，反映出過去由封建國家在不同程度上控制土地私有的原則變?yōu)椴桓深A(yù)或少干預(yù)的原則。
兩稅法改變了租稅徭役據(jù)丁口征收，租稅徭役多出自貧苦的勞動群眾頭上的作法，它以財產(chǎn)的多少為計稅依據(jù)，不僅拓寬了征稅的廣度，增加了財政收入，而且由于依照財產(chǎn)多少即按照納稅人負(fù)稅能力大小征稅，相對地使稅收負(fù)擔(dān)比較公平合理，在一定程度上減輕了廣大貧苦人民的稅收負(fù)擔(dān)，同時簡化了稅目和手續(xù)。這對于解放生產(chǎn)力，促進(jìn)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，起到了積極作用。調(diào)動了勞動者的生產(chǎn)積極性，是一個歷史的進(jìn)步。它奠定了宋代以后兩稅法的基礎(chǔ)，是中國賦稅制度史上的一件大事。
▲高考?xì)v史必考知識點(diǎn)：兩稅法的消極影響
長期不調(diào)整戶等，不能貫徹貧富分等負(fù)擔(dān)的原則；兩稅中戶稅部分的稅額是以錢計算，因政府征錢，市面上錢幣流通量不足，不久就產(chǎn)生錢重物輕的現(xiàn)象，農(nóng)民要賤賣絹帛、谷物或其他產(chǎn)品以交納稅錢，增加了負(fù)擔(dān)；兩稅制下土地合法買賣，土地兼并更加盛行，富人勒逼貧民賣地而不移稅，產(chǎn)去稅存 ，到后來無法交納，只有逃亡，土地集中達(dá)到前所未有的程度，而農(nóng)民淪為佃戶、莊客者更多。
兩稅法的部分內(nèi)容超越了客觀條件，即“盡管社會經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍受到各種條件的限制，租稅改按貨幣計征的條件還不充分具備。

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