調(diào)研報(bào)告下載軟件(七篇)

報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門(mén)、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的報(bào)告，那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫(xiě)，我們一起來(lái)了解一下吧。

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇一

二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校成立“雙師型”教師培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)培養(yǎng)對(duì)象選拔、培訓(xùn)項(xiàng)目安排、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)和考核評(píng)估等工作。組織學(xué)校分管職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)教育教師參加“雙師型教師”等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，赴北京、秦皇島和大連等地職業(yè)教育先進(jìn)的學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)。xx年，舉辦全旗第一屆職業(yè)教育

教學(xué)

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五是積極推進(jìn)校企合作。xx年6月，綜合高中與旗含寶飼料加工有限責(zé)任公司進(jìn)行了校企合作簽約、揭牌儀式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人就職業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室利用等方面進(jìn)行座談。9月份，組織學(xué)校畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生到該公司飼料加工實(shí)訓(xùn)基地及巴彥胡舒蘇木賽罕淖爾嘎查牧民蘇格爾牧場(chǎng)實(shí)習(xí)。

二、存在的問(wèn)題和下一步工作思路

我旗不斷加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展投入，取得一定成績(jī)，但還存在師資力量不足，部分學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)生主動(dòng)選擇接受職業(yè)教育的積極性不高，與盟職業(yè)教育中心競(jìng)爭(zhēng)力不足，xx年僅招收到54名職業(yè)班學(xué)生等問(wèn)題。

在下一步工作中，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育

4---作過(guò)程中的影像文字資料、相關(guān)通知送達(dá)、協(xié)商談判記錄、草簽協(xié)議等工作過(guò)程要細(xì)致清楚，抓好每個(gè)細(xì)節(jié)。三是文書(shū)檔案詳實(shí)規(guī)范。制定規(guī)范格式化合同文本，按照對(duì)象戶(hù)所選補(bǔ)償方式逐項(xiàng)測(cè)算，分項(xiàng)數(shù)據(jù)、分項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清楚準(zhǔn)確，一戶(hù)一檔，方便對(duì)象戶(hù)查閱核實(shí)，防止簡(jiǎn)單化、粗放式的過(guò)程管理，形成有效的工作流程和機(jī)制。四是整體推進(jìn)。不能顧此失彼，在實(shí)際工作中克服各種困難，力求做到征地與補(bǔ)償、拆遷與安置同安排，同步實(shí)施，堅(jiān)決糾正重拆遷輕安置的做法，保證征地拆遷工作順利進(jìn)行。文峰塔項(xiàng)目、人工湖項(xiàng)目基本做到了拆遷與安置同步推進(jìn)。

2、搞好培訓(xùn)，全員出擊。

征收工作正式啟動(dòng)前，全體工作人員全程參與方案的討論修改，征收補(bǔ)償方案審批后，要集中半天到一天時(shí)間組織全員培訓(xùn)，逐條解讀方案，全面講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，分析有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行中要注意把握的問(wèn)題，要做到人人

6---工作目標(biāo)，是征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，采取分組草簽協(xié)議，辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)簽訂正式協(xié)議，格式化合同文本，一戶(hù)一檔，對(duì)象戶(hù)有疑義時(shí)可查閱核實(shí)，避免合同籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，事后無(wú)法核實(shí)。安置地的選擇嚴(yán)格按方案公開(kāi)透明，在公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。按照法定程序、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案、公開(kāi)透明操作，統(tǒng)一審核把關(guān)就能最大限度保證征收工作的公正公平。

4、強(qiáng)化服務(wù)，用足政策。

堅(jiān)決不突破政策底線，用足優(yōu)惠政策。征收工作是在反反復(fù)復(fù)討價(jià)還價(jià)的利益博弈中完成的，要善于換位思考，盡量站在對(duì)象戶(hù)的角度看問(wèn)題想對(duì)策，拉近心理距離，化解對(duì)立，達(dá)成共識(shí)。要努力克服行政化傾向，放下身段，耐心細(xì)致與對(duì)象戶(hù)溝通協(xié)商，始終保持平等對(duì)話，尊重包容。真情服務(wù)感化群眾，通過(guò)幫助辦理戶(hù)口、解決低保、符合政策的積極爭(zhēng)取公租房、廉租房政策、主動(dòng)幫助解決家庭困難。如人工湖項(xiàng)目拆

8---不應(yīng)付、不達(dá)目的不罷休。三是“善干”。就是用心研究問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，集中集體的智慧化解難題。比如，人工湖項(xiàng)目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通過(guò)反復(fù)研究論證，我們認(rèn)為，在原安置地范圍內(nèi)規(guī)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，通過(guò)反復(fù)作工作，與失地農(nóng)戶(hù)達(dá)成了共識(shí)，難題最終得以破解。又如，去年底媒體公布了土地調(diào)價(jià)信息，拆遷戶(hù)擔(dān)心簽了協(xié)議吃虧，不愿拿出土地，一時(shí)間征地陷入停頓狀態(tài)。但是，項(xiàng)目時(shí)間要求緊，而征地政策短時(shí)間又不明朗，通過(guò)反復(fù)研究，充分討論，我們采取農(nóng)戶(hù)簽訂承諾書(shū)的方式，讓他們答應(yīng)先將土地拿出來(lái)，后簽征地協(xié)議，待正式簽訂協(xié)議時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款，這樣，農(nóng)戶(hù)就沒(méi)有了“吃虧”的后顧之憂，從而保證了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。四是“快干”。就是在工作中全員上陣，“快”字當(dāng)頭，形成強(qiáng)大的政策攻勢(shì)，一旦突破，因勢(shì)利導(dǎo)，打消群眾的心理顧慮。各個(gè)環(huán)節(jié)的便捷服務(wù)跟

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征收土地和房屋，涉及群眾切身利益，必須嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化法治思維。一是嚴(yán)格按照法定程序，做好前期工作。堅(jiān)決杜絕不下征收決定，不召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作就倉(cāng)促上馬粗放操作的做法。二是在土地征收中，變向農(nóng)戶(hù)征收為向村集體組織征收。三是按照法定時(shí)限公示公告送達(dá)有關(guān)決定、通知、方案，做好工作過(guò)程資料規(guī)范收集歸檔，為司法途徑解決問(wèn)題創(chuàng)造條件，走出依法征收就是交給法院辦理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

3、建立科學(xué)有序的工作機(jī)制。

項(xiàng)目入駐往往具有不可遇見(jiàn)性，一旦簽約，時(shí)間要求緊迫，特別要求有好的工作機(jī)制來(lái)保證項(xiàng)目征地拆遷的順利進(jìn)行。當(dāng)前，征收工作都是由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)，存在職責(zé)不清、職能缺位、政策把關(guān)缺失，工作機(jī)制不暢的問(wèn)題，常常是緊而無(wú)序，效率不高，推進(jìn)困難，究其原因主要還是工作機(jī)制有問(wèn)題。建議一是充實(shí)擴(kuò)大縣城建征地拆遷指揮部力量，建立一支精干高效的12---有多少事需要多少錢(qián)轉(zhuǎn)變，多方籌資，保證項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用。新開(kāi)工項(xiàng)目，一律先安置后拆遷。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障有力，征地拆遷給力，加快項(xiàng)目落地。

5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

基層組織不力甚至軟弱渙散是影響征地拆遷工作的重要因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有力的措施扎扎實(shí)實(shí)抓好村、組基層組織建設(shè)，選好帶頭人，建強(qiáng)班子，加強(qiáng)農(nóng)民教育，探索行之有效的基層治理方式，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，為各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)際工作中普遍存在群眾權(quán)利意識(shí)強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、利益至上，義務(wù)和責(zé)任意識(shí)缺失。當(dāng)前普法宣傳雖已進(jìn)入“六五”中期，但暴露出普法宣傳薄弱，形式化、應(yīng)付型，為此，必須扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)實(shí)效性。

6、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)征地拆遷工作干部積極性。

當(dāng)前各個(gè)項(xiàng)目指揮部征地拆遷工作人員未納入組織人事部門(mén)考核管理視

14---示，市人大常委會(huì)高度重視對(duì)我市教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作的調(diào)研，立即組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，傳達(dá)指示精神，常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任方宗澤親自安排部署，多次督促、審閱調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、健全三大機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用工作，我市教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

截至目前，全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校737所，公辦學(xué)校教師核定編制18847人，實(shí)際在編在崗教師15929人。其中市直學(xué)校核定編制2837名，實(shí)際在崗2787人；濉溪縣核定編制9551名，實(shí)際

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優(yōu)化資源配置機(jī)制。

近年來(lái)，教育部門(mén)在優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實(shí)解決義務(wù)教育發(fā)展中的深層次矛盾，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間差距，高水平高質(zhì)量普及義務(wù)教育上做了大量的工作。一是推進(jìn)中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”改革。出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確在縣區(qū)范圍內(nèi)，打破學(xué)校對(duì)教師的“一校所有”制，建立中小學(xué)教師“縣管校用”的管理體制，及時(shí)調(diào)配教師余缺，促進(jìn)教師資源均衡配置和學(xué)科配套合理化。二是建立城鄉(xiāng)教師交流制度。印發(fā)了《xx市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案》，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)間校干和教師支教、調(diào)配等多種形式交流。三是積極應(yīng)對(duì)優(yōu)秀教師流失問(wèn)題。針對(duì)優(yōu)秀教師流失問(wèn)題，我市正在制定引進(jìn)優(yōu)秀教師實(shí)施辦法，目前正在廣泛征求

18---認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇，實(shí)施職稱(chēng)評(píng)聘傾斜政策，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱(chēng)，取消發(fā)表論文的剛性要求；評(píng)選特級(jí)教師，對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行切塊單獨(dú)評(píng)審，提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。

強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制

教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到全市青少年的健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的水平和質(zhì)量。因此，市教育部門(mén)近年來(lái)一直在著力建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，展播全市各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀教師事跡，組織宣講活動(dòng)。加強(qiáng)師德培訓(xùn)，采取校本培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育三種形式，強(qiáng)化師德師風(fēng)的培訓(xùn)力度。在全市中小學(xué)開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)題教育活動(dòng)、教師違規(guī)辦班補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲查處教師違反職業(yè)道德行為，堅(jiān)持

20---容忽視的問(wèn)題，需要我們深入研究探討出解決的辦法。

中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題逐年顯現(xiàn)。

一是知識(shí)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，觀念需要更新?，F(xiàn)有中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍教育思想更新和教育觀念轉(zhuǎn)變的速度與程度均與現(xiàn)代教育發(fā)展形勢(shì)和要求不相匹配，對(duì)素質(zhì)教育尚缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校教育尚缺乏理性思考。二是校長(zhǎng)教學(xué)以外的事務(wù)較多，不能集中精力抓教學(xué)管理工作。三是校長(zhǎng)人才的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，部分學(xué)校校長(zhǎng)年齡偏大，后備干部缺失，不能形成有效地補(bǔ)充。

教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題尤為突出。

一是教師結(jié)構(gòu)性缺編。主城區(qū)的學(xué)校原有編制數(shù)量跟不上學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張與教育教學(xué)改革需要，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題十

22---真教，課后違規(guī)有償補(bǔ)課問(wèn)題依然突出，是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，調(diào)研組經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，召開(kāi)教育行政管理人員座談會(huì)、校長(zhǎng)座談會(huì)、教師座談會(huì)等方式，研究分析了這些問(wèn)題存在的原因：

一是隨著教育改革與發(fā)展進(jìn)程加快，教育師資隊(duì)伍原有知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能滿足承擔(dān)現(xiàn)代教育管理任務(wù)的需求。加上培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與學(xué)校管理研究的結(jié)合不緊密，培訓(xùn)制度、培訓(xùn)管理力度還不是很高，教育師資隊(duì)伍原有知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能滿足承擔(dān)現(xiàn)代教育管理任務(wù)的需求。

二是受個(gè)人成就感、職業(yè)規(guī)劃、福利待遇、發(fā)達(dá)城市的虹吸效應(yīng)、外地政策吸引以及隨子女生活的家庭因素等多方面原因，特別是農(nóng)村學(xué)校由于工資待遇低，職稱(chēng)評(píng)定難，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引

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五是少數(shù)教師受消極社會(huì)現(xiàn)象的影響和對(duì)未成年保護(hù)法等法律知識(shí)的理解淡薄，認(rèn)識(shí)不足，在教學(xué)、科研工作中不接受新事物，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；在對(duì)學(xué)生的教育管理中，由于“恨鐵不成鋼”的心理驅(qū)動(dòng)，選擇簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，導(dǎo)致學(xué)校歧視、體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

六是極少數(shù)教師動(dòng)搖了“忠誠(chéng)于黨和人民教育事業(yè)”的理想信念，價(jià)值取向的功利性呈上升趨勢(shì)，過(guò)分看重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和物質(zhì)利益的索取，在教學(xué)中投入精力不足，熱衷于利用第二職業(yè)掙錢(qián)，消極應(yīng)付本職工作，把自己所從事的工作僅僅認(rèn)為是一種職業(yè)和提高收入的手段。另外教育部門(mén)在檢查、治理、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)有困難，缺乏相應(yīng)的政策支撐。

三、

26---高培訓(xùn)效果，逐步打造一批專(zhuān)家型校長(zhǎng)。二要建立校長(zhǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。作為校長(zhǎng)后備力量，根據(jù)實(shí)際需要擇優(yōu)上崗，有條件的學(xué)?？梢栽谛?nèi)設(shè)校長(zhǎng)助理一職，不僅可以分擔(dān)校長(zhǎng)教學(xué)之外的事務(wù)，也可以使其盡快適應(yīng)校長(zhǎng)工作。完善后備干部選拔和任用制度，讓真正有思想、有活力、有能力、有上進(jìn)心的年輕教師進(jìn)入到后備干部的行列。三要建立對(duì)校長(zhǎng)工作的定期考評(píng)制度和合理流動(dòng)制度。并將各項(xiàng)制度和要求真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“庸者下，能者上”的要求，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校，年輕校長(zhǎng)、薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校任職的交流機(jī)制，要在“校長(zhǎng)職級(jí)制”方面作深入調(diào)研，力爭(zhēng)有所突破。

強(qiáng)化人才保障，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

要更加合理地核定編制，要縮短教師編制核定周期，根據(jù)需要采取師生比

28---課、宣講等形式引導(dǎo)教師把心思和精力投入到教育教學(xué)工作中，不斷提高教師的成就感。感情留人是穩(wěn)定教師的基礎(chǔ),學(xué)校要為教師創(chuàng)造和諧的人際環(huán)境,形成尊重教師、愛(ài)惜教師、信任教師的優(yōu)良風(fēng)尚,在學(xué)校和教師之間建立起牢固的職業(yè)忠誠(chéng)。待遇留人是穩(wěn)定教師的必要條件,通過(guò)待遇體現(xiàn)了對(duì)教師的尊重和愛(ài)護(hù),也體現(xiàn)了教師自身的實(shí)際價(jià)值，要盡可能地提高工資福利待遇，改善工作條件，在政策允許的范圍內(nèi)，幫助教師解決進(jìn)修提高、升職晉級(jí)、以及個(gè)人生活上的問(wèn)題。

三是建立更加合理的分配機(jī)制。建立一套完整的教師教育教學(xué)水平的能力評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)能力納為職稱(chēng)評(píng)定的重要指標(biāo)；職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)該更加注重實(shí)踐技能，要更多地考察教師的教學(xué)成果；探索一線教師與管理崗位人員晉升教師系列職稱(chēng)時(shí)分開(kāi)評(píng)審的途經(jīng)，合理分配一線教師與管理人員的參評(píng)比例。要縮小職稱(chēng)之間工資差距，教師之間的按勞

30---夠樹(shù)立起全新的教育觀、人才質(zhì)量觀，自覺(jué)地把師德貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才而努力。

二要建立監(jiān)督制度。把師德建設(shè)落到實(shí)處，除了教師自身的自覺(jué)性和良好的素質(zhì)外，制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)于提高師德建設(shè)水平、做好教書(shū)育人工作也是很重要的。創(chuàng)建學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生四位一體的師德師風(fēng)監(jiān)督體系，形成學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校、教師評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生評(píng)老師的制度。

三要完善評(píng)價(jià)制度。將師德師風(fēng)建設(shè)與單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核、職務(wù)晉升、工資晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)聘掛鉤，對(duì)嚴(yán)重違反師德師風(fēng)規(guī)定的單位和個(gè)人一票否決；對(duì)少數(shù)師德缺失，又不服從調(diào)動(dòng)和管理的教師，要予以解聘，空出編制用于解決新進(jìn)人員的編制問(wèn)題。

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調(diào)研報(bào)告下載軟件篇二

企業(yè)調(diào)研報(bào)告范文,調(diào)研報(bào)告范文

企業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)教育部統(tǒng)一要求，結(jié)合培訓(xùn)學(xué)校及汽修專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)際，汽修國(guó)培班第六期于2009年12月10日在北京現(xiàn)代有限公司進(jìn)行了調(diào)研實(shí)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況

總結(jié)

一、企業(yè)簡(jiǎn)介

公司成立于2002年10月18日，原名為beijing hyundai motor company(簡(jiǎn)稱(chēng)北京現(xiàn)代)。企業(yè)性質(zhì)為中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？偼顿Y5.1億元人民幣，占地面積15萬(wàn)平方米的北京現(xiàn)代汽車(chē)技術(shù)中心，目前正在緊張的施工建設(shè)之中。該中心一期工程已交付使用，全部工程預(yù)計(jì)2010年底竣工。技術(shù)中心的組織機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)也將隨研發(fā)設(shè)施的建設(shè)而分步進(jìn)行。在創(chuàng)建初期，技術(shù)中心暫設(shè)造型部、車(chē)身與電裝工程部、動(dòng)力總成與底盤(pán)工程部、試驗(yàn)認(rèn)證部、規(guī)劃與管理部等五大部門(mén)。到2008年底，包括韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)派駐專(zhuān)家在1 內(nèi)，達(dá)到100人的規(guī)模。隨著研發(fā)任務(wù)的增加和技術(shù)中心的全部竣工交付使用，人員規(guī)模將逐步擴(kuò)大到600人左右。屆時(shí)，北京現(xiàn)代汽車(chē)技術(shù)中心將是包括市場(chǎng)研究、創(chuàng)意造型、工程開(kāi)發(fā)、分析仿真、試驗(yàn)試制、項(xiàng)目管理、形式認(rèn)證等功能齊全、設(shè)施一流、人才配套的現(xiàn)代化轎車(chē)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為北京現(xiàn)代汽車(chē)年產(chǎn)60萬(wàn)輛的產(chǎn)能不斷推出針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的各類(lèi)新車(chē)型。北京現(xiàn)代二工廠是一座高度現(xiàn)代化、自動(dòng)化的汽車(chē)生產(chǎn)工廠，其生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商中處于領(lǐng)先地位。該工廠總投資120億元占地面積115萬(wàn)平米并于2008年4月正式投產(chǎn)，具備年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)整車(chē)能力。在這里，我們了解沖壓、車(chē)身、涂裝、總裝四大現(xiàn)代化汽車(chē)生產(chǎn)工藝流程，并能看見(jiàn)一塊鋼板如何通過(guò)上千道工序最終成為一輛功能先進(jìn)品質(zhì)優(yōu)異的汽車(chē)。

總裝車(chē)間生產(chǎn)線由內(nèi)飾線、底盤(pán)線、最終線和ok線首尾相連組成，共具有229個(gè)操作工位，采用先進(jìn)的柔性化混裝線，可實(shí)現(xiàn)多車(chē)型混裝。北京現(xiàn)代的總裝車(chē)間是機(jī)械行業(yè)現(xiàn)代化大規(guī)模流水線生產(chǎn)的典型代表，通過(guò)模塊化裝配、即時(shí)生產(chǎn)、零庫(kù)存管理等精益生產(chǎn)方式、一流的工藝裝備以及可靠完善的質(zhì)量保證體系，保證了每一輛商品車(chē)堅(jiān)如磐石的品質(zhì)。每輛車(chē)在生產(chǎn)線上經(jīng)過(guò)6.43個(gè)小時(shí)的裝配來(lái)到ok線，在ok線末端裝有汽車(chē)廢氣吸收裝置，保證了汽車(chē)首次打火啟動(dòng)時(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的空氣清潔度。下線的車(chē)輛在檢測(cè)線進(jìn)行100%的質(zhì)量檢測(cè)，包括四輪定位、燈光檢測(cè)、底盤(pán)、制動(dòng)性能、淋雨和尾

2 氣檢測(cè)等。之后通過(guò)工廠設(shè)置的專(zhuān)業(yè)試車(chē)跑道進(jìn)行路試，最終送到pdi(售前檢測(cè))進(jìn)行300多項(xiàng)更加細(xì)致的檢測(cè)，保證把高品質(zhì)的產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中。

二、企業(yè)生產(chǎn)管理(6s管理)

實(shí)行6s管理，即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全。6s管理 是現(xiàn)代工廠行之有效的現(xiàn)場(chǎng)管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。6s的本質(zhì)是一種執(zhí)行力的企業(yè)文化，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性的文化，不怕困難，想到做到，做到做好，作為基礎(chǔ)性的6s工作落實(shí)，能為其他管理活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的管理平臺(tái)。

整理(seiri)將工作場(chǎng)所的任何物品區(qū)分為有必要和沒(méi)有必要的，除了有必要的留下來(lái)，其他的都消除掉。目的：騰出空間，空間活用，防止誤用，塑造清爽的工作場(chǎng)所。

整頓(seiton)把留下來(lái)的必要用的物品依規(guī)定位置擺放，并

3 放置整齊加以標(biāo)示。目的：工作場(chǎng)所一目了然，消除尋找物品的時(shí)間，整整齊齊的工作環(huán)境，消除過(guò)多的積壓物品。

清掃(seiso)將工作場(chǎng)所內(nèi)看得見(jiàn)與看不見(jiàn)的地方清掃干凈，保持工作場(chǎng)所干凈、亮麗的環(huán)境。目的：穩(wěn)定品質(zhì)，減少工業(yè)傷害。

清潔(seiketsu)維持上面3s成果。

素養(yǎng)(shitsuke)每位成員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，培養(yǎng)積極主動(dòng)的精神(也稱(chēng)習(xí)慣性)。目的：培養(yǎng)有好習(xí)慣，遵守規(guī)則的員工，營(yíng)造團(tuán)員精神。

安全(security)重視全員安全教育，每時(shí)每刻都有安全第一觀念，防范于未然。目的：建立起安全生產(chǎn)的環(huán)境，所有的工作應(yīng)建立在安全的前提下。

6s管理實(shí)施原則：

(1)效率化：定置的位置是提高工作效率的先決條件;

(2)持之性：人性化，全球遵守與保持;

(3)美觀：作產(chǎn)品 作文化 征服客戶(hù)群。管理理念適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，展示讓人舒服、感動(dòng)。

6s管理精髓：

(1)全員參與：董事長(zhǎng) 一線員工，所有部門(mén)：生產(chǎn)、技術(shù)、行管、財(cái)務(wù)、后勤;

(2)全過(guò)程：全產(chǎn)品研發(fā) 廢止的生命周期

5 人人保持 改善 保持 管理活動(dòng)

(3)全效率：綜合效率，挑戰(zhàn)工作極限。

只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

執(zhí)行6s的好處

(1)提升企業(yè)形象 整齊清潔的工作環(huán)境，吸引客戶(hù)，增強(qiáng)信心;

(2)減少浪費(fèi)：人員 門(mén)口的展品區(qū)、時(shí)間 取分子篩、場(chǎng)地 雜物亂放，其他東西無(wú)處放。

(3)提高效率：良好環(huán)境，心情，擺放有序，省時(shí)省力，減少搬運(yùn)作業(yè)。

(4)質(zhì)量保證：做事認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕馬虎，品質(zhì)可靠。

(5)安全保障：通道暢通，寬廣明亮，人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，事故少。

(6)提高設(shè)備壽命：清掃、點(diǎn)檢、保養(yǎng)、維護(hù);

(7)降低成本：減少跑冒滴漏，減少來(lái)回搬運(yùn);

(8)交期準(zhǔn)：一目了然，異?，F(xiàn)象明顯化，及時(shí)調(diào)整作業(yè)。

三、企業(yè)的文化、理念、宗旨和精神

北京現(xiàn)代的企業(yè)文化

7 北京現(xiàn)代所創(chuàng)造的具有自身特點(diǎn)的物質(zhì)文化和精神交流的總和，學(xué)習(xí)型企業(yè)、跨國(guó)型文化、信息化工程、團(tuán)隊(duì)式工作、系統(tǒng)性構(gòu)建、持續(xù)性發(fā)展 等所構(gòu)成的豐富內(nèi)涵已經(jīng)成為北京現(xiàn)代企業(yè)文化構(gòu)建的基本特征。北京現(xiàn)代的企業(yè)文化是縈繞在車(chē)間，在員工心間和諧氛圍的自然流露是中外雙方溝通、交流的信任基礎(chǔ)，是合資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

北京現(xiàn)代的理念、宗旨和精神

北京現(xiàn)代的理念：三個(gè)最好達(dá)到三個(gè)滿意;①靠完美的汽車(chē)開(kāi)辟最好的生活讓顧客滿意;②用精細(xì)的管理創(chuàng)造最好的回報(bào)讓股東滿意;③以舒適的現(xiàn)場(chǎng)提供最好的環(huán)境讓員工們滿意。

北京現(xiàn)代的宗旨：為中國(guó)人民的幸福生活，創(chuàng)造一片美好的藍(lán)天

北京現(xiàn)代的精神：追求卓越品質(zhì)、共創(chuàng)幸福生活

四、企業(yè)對(duì)中職畢業(yè)生能力素質(zhì)的基本要求。

根據(jù)對(duì)該企業(yè)歷屆畢業(yè)生調(diào)研表明，企業(yè)注重對(duì)中職畢業(yè)生能力素質(zhì)應(yīng)達(dá)到以下要求：通用能力應(yīng)達(dá)到1、良好的道德素養(yǎng)和協(xié)作能力，隨著產(chǎn)品不斷升級(jí)，要求分工越來(lái)越細(xì)，很多工作需要共同合作才能夠完成，這就首先需要畢業(yè)生要有很強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。2、自我管理能力，我們?nèi)サ钠髽I(yè)是國(guó)際化大公司，員工來(lái)自不同的國(guó)家，員工歸屬不一樣，工作主要靠自覺(jué)來(lái)完成，這也是很多國(guó)內(nèi)企業(yè)員工所缺少的一種素質(zhì)，中職學(xué)校應(yīng)灌輸這種企業(yè)文化，培養(yǎng)他們自我管理能力。3、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，生產(chǎn)出的產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在該企業(yè)你會(huì)看到員工良好的精神面貌，對(duì)待工作一絲不茍，工作時(shí)間沒(méi)有嘮閑嗑和做與工作無(wú)關(guān)的事情，整個(gè)職場(chǎng)環(huán)境安靜、有序，中職畢業(yè)生應(yīng)加強(qiáng)這方面的教育培養(yǎng)。4、吃苦耐勞和不籪學(xué)習(xí)的品質(zhì)，只有養(yǎng)成吃苦耐勞的品質(zhì)才有工作，不斷學(xué)習(xí)才能立足于企業(yè)從事好的工作。5、還要有較強(qiáng)的溝通能力，才能和同事領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，利于自己的工作。

專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)達(dá)到1、了解整車(chē)的裝配過(guò)程;2、熟悉汽車(chē)裝配工藝;3、會(huì)熟練掌握裝配工具：4、要具備較強(qiáng)的識(shí)圖能力;5、具有駕

9 駛技能和駕駛;6、掌握汽車(chē)出廠前檢測(cè)方法和注意事項(xiàng)。

五、經(jīng)過(guò)企業(yè)調(diào)研，對(duì)如何推進(jìn)中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革和做一名名符其實(shí)的專(zhuān)業(yè)骨干教師有什么體會(huì)和建議。

通過(guò)企業(yè)調(diào)研，我認(rèn)為中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持德育為先，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生吃苦精神。

2、大力提高學(xué)生自我管理能力、溝通交流能力及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

3、加大學(xué)生技能訓(xùn)練力度，讓學(xué)生熟練掌握常用工具的使用方法。

4、改革課程體系，適當(dāng)開(kāi)設(shè)機(jī)械制造、鉗工和電工課程。

5、加大機(jī)械制圖課時(shí)數(shù)，提高學(xué)生的識(shí)圖能力。

6、重視職業(yè)指導(dǎo)，增設(shè)企業(yè)文化課程。

7、讓學(xué)生掌握駕駛技能，達(dá)到年齡的考取駕駛證。

專(zhuān)業(yè)課程采取理實(shí)一體化教學(xué)模式，密切校企合作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，作為一名骨干教師應(yīng)做到：

1、要時(shí)刻關(guān)注本專(zhuān)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備。

2、了解現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才需求及要求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。

3、要具備市場(chǎng)洞察力，對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)方向做到

11 心中有數(shù)。

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇三

標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研報(bào)告4篇_調(diào)研報(bào)告

再一次來(lái)到文西村農(nóng)戶(hù)彭著榮家，彭著榮從李子樹(shù)上摘下一一個(gè)李子叫我品嘗，通過(guò)交談，了解到文西村的農(nóng)戶(hù)雖大部分都已征地拆遷，但剩余的農(nóng)戶(hù)大多數(shù)家里都種有李子、枇杷等果樹(shù)，當(dāng)前正是這些果樹(shù)收獲的時(shí)候，如何利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)民增收，讓我陷入深深的思考。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是質(zhì)監(jiān)部門(mén)目前和今后工作的一個(gè)重要方面。

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)觀念。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民群眾掌握了標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也增強(qiáng)了農(nóng)民市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)，有了品牌就有了市場(chǎng)準(zhǔn)入證，通過(guò)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使其獲得國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)，取得綠色食品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使種、養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基地實(shí)行規(guī)范化管理，改變農(nóng)民

傳統(tǒng)的粗放型種植觀念，追求品質(zhì)和質(zhì)量，依靠科技，精耕細(xì)作，及時(shí)更新品種，嚴(yán)格控制病蟲(chóng)害的防治環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)管理蔬菜品質(zhì)有所提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化模式下的訂單農(nóng)業(yè)確保農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠獲得比較穩(wěn)定的收入來(lái)源。在當(dāng)?shù)攸h委、政府、等部門(mén)的支持下，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)，將有效改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)看，我們的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性必要性的認(rèn)識(shí)不足，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響下形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的慣性作用，我區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，思想保守，零散種植，粗放經(jīng)營(yíng)，很難形成規(guī)模；二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我區(qū)還沒(méi)有制訂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系還沒(méi)有完全覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)工作管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范還不健全，不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度也不夠，農(nóng)業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的現(xiàn)象較普遍；三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用有限；四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入不夠，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系不夠完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議

“xx”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。xx在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，要進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。這既給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品安全，做好特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合文章，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)“四位一體”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作新格局。

一是政府推動(dòng)。各級(jí)政府要明確抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是落實(shí)“用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)”的有效手段，就是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，納入政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程全面規(guī)劃。要建立健全由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣體系、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)示范以及農(nóng)業(yè)投入品整治等方面的服務(wù)工作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在土地使用、稅費(fèi)征收、銀行貸款等方面制定農(nóng)業(yè)開(kāi)放優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化走向社會(huì)，走向企業(yè)，走向千家萬(wàn)戶(hù)。

二是企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，用好用活中央、市關(guān)于扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。相關(guān)企業(yè)要不斷創(chuàng)新與農(nóng)民多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)

制，大力推行“合同”、“訂單”農(nóng)業(yè)，并采用利潤(rùn)返還、二次結(jié)算讓利、生產(chǎn)要素入股分紅等方式，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

三是農(nóng)民主動(dòng)。廣大農(nóng)民朋友要從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)典型中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，不斷增強(qiáng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性。要積極學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自身素質(zhì)特別是科學(xué)種田、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖素質(zhì)。要跳出“農(nóng)業(yè)就是種糧養(yǎng)豬”的單一結(jié)構(gòu)，告別“撒下一把種子長(zhǎng)出菜來(lái)就能賣(mài)，端一盆飼料養(yǎng)出豬來(lái)就能掙錢(qián)”的簡(jiǎn)單思維，樹(shù)立“跑田坎不如跑市場(chǎng)”，“學(xué)經(jīng)驗(yàn)不如學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念，建設(shè)像**一樣，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向車(chē)間、農(nóng)民向工人、農(nóng)村向小城鎮(zhèn)的根本轉(zhuǎn)變。

建立基層標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)資源配置作用在不斷加強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府更加關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征，更加側(cè)重于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的收集、加工和整理。因此，自從xx年1月份以來(lái)，在地統(tǒng)計(jì)管理制度改革應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過(guò)在地統(tǒng)計(jì)管

理制度的有效實(shí)施，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)因地制宜地應(yīng)用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮著統(tǒng)計(jì)信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作中的基礎(chǔ)作用，從而顯示了統(tǒng)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的重要地位。

但是在實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)特別是縣

（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：統(tǒng)計(jì)方法制度不健全、基層統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量急劇增加、統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)越來(lái)越細(xì)化、開(kāi)展調(diào)查工作的難度進(jìn)一步加大、面對(duì)同級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的要求越來(lái)越高等等。諸多客觀因素要求縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步整合資源，充分利用現(xiàn)有的人力資源和基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新和統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新，不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

如何有效促進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局的資源整合，使其在新社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能履行統(tǒng)計(jì)職能，發(fā)揮其在監(jiān)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。**市**區(qū)統(tǒng)計(jì)局在近年來(lái)的工作中，提出了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局”的目標(biāo)，并在工作實(shí)踐中進(jìn)行了有針對(duì)性的探索和研究并提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的有效組織模式。

一、縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局的工作現(xiàn)狀

在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系下，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局是縣（區(qū)）人民政府的職能部門(mén)，在業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)。因此，在工作上，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局的各項(xiàng)日常工作具有雙重性特點(diǎn)，所以，從縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局的目前現(xiàn)狀來(lái)看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統(tǒng)計(jì)職能偏失及辦公條件相對(duì)緊張的局面。

1、工作人員狀況。以**區(qū)統(tǒng)計(jì)局的情況看，在地統(tǒng)計(jì)前全局只有5人，3位局長(zhǎng)、2辦事員兼科長(zhǎng)，各項(xiàng)工作均是業(yè)務(wù)局長(zhǎng)帶頭做，每人要對(duì)口市統(tǒng)計(jì)局的多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，工作緊張程度可想而知。在地統(tǒng)計(jì)后成立了城市綜合抽樣調(diào)查隊(duì)，招錄了工作人員和在地統(tǒng)計(jì)員，近年來(lái)區(qū)政府通過(guò)干部調(diào)配、安排軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和招錄公務(wù)員，目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊(duì)，能比較全面地履行本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查

工作。但是按照對(duì)口市統(tǒng)計(jì)局的工作任務(wù)，不論專(zhuān)業(yè)大小和工作量的多寡，每個(gè)條口只能安排一個(gè)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，在部分專(zhuān)業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現(xiàn)象。在對(duì)**市六城區(qū)的調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的情況，相對(duì)于繁多的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和雙重的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局的人員狀況仍然顯得相對(duì)緊張。

2、統(tǒng)計(jì)工作量情況。在地統(tǒng)計(jì)前，區(qū)統(tǒng)計(jì)局只統(tǒng)計(jì)本區(qū)屬的調(diào)查單位，并相應(yīng)承接市統(tǒng)計(jì)局、城調(diào)隊(duì)下達(dá)的部分抽樣調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。在地統(tǒng)計(jì)特別是第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，各專(zhuān)業(yè)限上調(diào)查都進(jìn)行了調(diào)查擴(kuò)面，并對(duì)從未開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位進(jìn)行了抽樣調(diào)查，勞資統(tǒng)計(jì)全面在地并要求擴(kuò)面調(diào)查，統(tǒng)計(jì)行政管理也逐步實(shí)行區(qū)域化管理，因此在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作量急劇上升的局面。同時(shí)，在地統(tǒng)計(jì)以后，區(qū)政府更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加注重通過(guò)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查來(lái)了解社情區(qū)情。因此，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局面臨開(kāi)展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)所帶來(lái)的工作量也急劇上升。

總之，統(tǒng)計(jì)工作的覆蓋面擴(kuò)大、統(tǒng)計(jì)調(diào)查細(xì)化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)更深更廣，在客觀上都促使統(tǒng)計(jì)局工作量的增加。

3、統(tǒng)計(jì)職能履行情況。在地統(tǒng)計(jì)以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門(mén)既要應(yīng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、各種統(tǒng)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，還要以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，創(chuàng)新開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。在現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，以統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有的工作人員應(yīng)對(duì)兩方面的統(tǒng)計(jì)職能，其大量的工作時(shí)間則安排在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、電話催報(bào)、報(bào)表審核錄入和上報(bào)上，而開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的時(shí)間卻很少。因此，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作存在著疲于基層調(diào)查、無(wú)暇統(tǒng)計(jì)研究與統(tǒng)計(jì)服務(wù)，在統(tǒng)籌工作時(shí)也存在著不同程度的顧

此失彼，這與統(tǒng)計(jì)工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。

二、實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作以后，基層統(tǒng)計(jì)局面臨的新形勢(shì)

xx年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查以后，在地統(tǒng)計(jì)工作得以全面實(shí)施，并取得了既定的成果。市局各專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位被所屬縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局接管，部分統(tǒng)計(jì)行政管理工作也得到了區(qū)域化分解，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局也及時(shí)補(bǔ)充了工作人員，確保了在地統(tǒng)計(jì)的有效實(shí)施。但是，在實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中，在地統(tǒng)計(jì)為縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門(mén)既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。

地統(tǒng)計(jì)后，基層統(tǒng)計(jì)局所開(kāi)展的基層調(diào)查單位數(shù)量急劇增加，上級(jí)部門(mén)下達(dá)和本區(qū)同級(jí)委托的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查也與之增多，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)與服務(wù)的工作量也相應(yīng)增大。面對(duì)大量的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)現(xiàn)有工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑顯得人員的缺少，需要通過(guò)各種途徑招錄工作人員，充實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍中來(lái)。當(dāng)工作人員得到充實(shí)以后，又面臨辦公場(chǎng)所、辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)的緊張，這些都在不同程度上影響著統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，都需要根據(jù)具體的物質(zhì)條件，得到適時(shí)的解決。

2、在地統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后，各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局所開(kāi)展調(diào)查的統(tǒng)計(jì)對(duì)象將覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和居民。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的角度來(lái)看，原區(qū)屬統(tǒng)計(jì)單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統(tǒng)計(jì)還存在著擴(kuò)面的必要性；對(duì)部分沒(méi)有開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行業(yè)，因沒(méi)有既定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和制度，需要?jiǎng)?chuàng)新性地開(kāi)展調(diào)查工作，以取得相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。面對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作所帶來(lái)的壓力，如何擴(kuò)大并作好現(xiàn)有調(diào)查行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，需要開(kāi)展必要的工作方法創(chuàng)新，以達(dá)到在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)催報(bào)、報(bào)表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時(shí)間成本。如何做好諸如社會(huì)服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，需要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)方法制度創(chuàng)新，通過(guò)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、設(shè)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系、編制調(diào)查表、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)處理程序等一系列統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作。因此，在地統(tǒng)計(jì)也給縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

3、在地統(tǒng)計(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。面對(duì)在地統(tǒng)計(jì)給縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局帶來(lái)的壓力和新挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。要求縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局能立足統(tǒng)計(jì)工作，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法制度和統(tǒng)計(jì)工作方法。在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上，形成以增加值核算統(tǒng)計(jì)為核心，各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)調(diào)查制度（如樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)查等）為支撐的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。在工作方法上，要根據(jù)所開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，在數(shù)據(jù)處理手段、評(píng)估體系上不斷探索新方法，以達(dá)節(jié)約人力、物力，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。在工作制度上，要進(jìn)行管理方法創(chuàng)新，通過(guò)建立一系列工作制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作辦事程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員和工作事項(xiàng)的雙重管理，做到用制度實(shí)現(xiàn)“人”與“事”高效銜接。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法上，需要通過(guò)建立、健全與統(tǒng)計(jì)制度相配套的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和制度，利用行政執(zhí)法手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，規(guī)范各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，形成調(diào)查審批、調(diào)查執(zhí)行、數(shù)據(jù)發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并以此加快統(tǒng)計(jì)法制化建設(shè)的步伐。此外，還要根據(jù)工作需要，進(jìn)行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作效果的最大化。

4、在地統(tǒng)計(jì)改革以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局的職能定位。實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)以后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作和對(duì)統(tǒng)計(jì)職能提出的新要求，客觀上需要對(duì)縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局的工作職能進(jìn)行重新定位。綜合分析來(lái)看，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，研究制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的制度和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)處理程序，完成對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總分析與上報(bào)工作，仍將是基層統(tǒng)計(jì)局的基本職能。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供基礎(chǔ)的分析資料，將是基層統(tǒng)計(jì)局有待加強(qiáng)的基本職能。依據(jù)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析資料，以各種不同的形式，面對(duì)社會(huì)公眾和各級(jí)部門(mén)開(kāi)展深層次的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作，從而增加統(tǒng)計(jì)服務(wù)的廣度；同時(shí)，依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法制法的進(jìn)程。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的意義

實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)工作以后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局面對(duì)新的工作形勢(shì)和要求，站在立足本職工作、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的角度，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)的設(shè)想，是對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建設(shè)，將高效整合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)局有限的人力資源和財(cái)力、物力，通過(guò)職能分工與合理調(diào)配，能有效提高全局協(xié)同作戰(zhàn)的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項(xiàng)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查開(kāi)展的時(shí)效性。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建設(shè)，有利于集中專(zhuān)業(yè)力量，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，制定調(diào)查方案，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，并

結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，開(kāi)展分析研究。將各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化成為理論性強(qiáng)、分析嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母哔|(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，從而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的深度。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建設(shè)，有利于完善統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部管理制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作管理的規(guī)范化、制度化。通過(guò)對(duì)辦文辦事制度、工作例會(huì)制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計(jì)科管理制度的制訂，規(guī)范各項(xiàng)工作的辦事原則和管理要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的管理控制，保證工作質(zhì)量和提高工作效率。從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

四、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局具有的特征

建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局以后，基層統(tǒng)計(jì)局的工作將實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有資源上的科學(xué)整合，通過(guò)辦事流程、工作制度以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作內(nèi)容和工作人員的雙重管理；通過(guò)對(duì)各項(xiàng)工作制度的遵守，將統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)與統(tǒng)計(jì)工作人員緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人和事的高效統(tǒng)一。建成后的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局，將具有一下特征：

1、規(guī)章制度是核心。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建立以后，各項(xiàng)規(guī)章制度將構(gòu)成統(tǒng)計(jì)局的管理核心。統(tǒng)計(jì)局將通過(guò)各項(xiàng)辦文辦事制度、工作例會(huì)制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計(jì)科管理制度，形成一個(gè)從工作任務(wù)到人員管理、再到工作質(zhì)量控制的制度管理體系。通過(guò)規(guī)章制度這一管理核心，可將對(duì)工作任務(wù)的管轄和對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)考評(píng)緊密結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)局日常工作的制度化管理。

2、工作管理更側(cè)重于規(guī)范化、制度化。通過(guò)對(duì)各類(lèi)規(guī)章制度的遵守，各項(xiàng)工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關(guān)的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責(zé)分工進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并接受辦公室對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的綜合考評(píng)。從而使各項(xiàng)事務(wù)的辦理都有制度可以遵循，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作都規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統(tǒng)計(jì)工作的形象。

3、人員管理更側(cè)重于人性化。建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局以后，將制訂以工作目標(biāo)為核心工作人員績(jī)效考核體系，通過(guò)建立目標(biāo)考評(píng)體系，對(duì)工作人員的出勤、業(yè)務(wù)完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進(jìn)行全面的考核，并與民主評(píng)議相結(jié)合，完成對(duì)工作人員的年終綜合考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)束后，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示，并作為年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要基礎(chǔ)依據(jù)。通過(guò)將考核貫穿與日常的工作中，形成對(duì)工作人員的適時(shí)激勵(lì)，并與民族評(píng)議相結(jié)合，從而使業(yè)績(jī)考核在具有客觀性的同時(shí)，更體現(xiàn)出人性化管理的一面。

五、怎樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局

將標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建設(shè)有理論落實(shí)到實(shí)踐，主要體現(xiàn)在對(duì)局內(nèi)資源的整合，建立創(chuàng)新型的科室設(shè)置，明確相應(yīng)的職能分工，促進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展?？剖以O(shè)置主要包括：

1、局長(zhǎng)辦公室。

主要職能：實(shí)現(xiàn)局長(zhǎng)管理指示的下達(dá)和各室、中心意見(jiàn)的集中反映，對(duì)全局性的業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)。

主要負(fù)責(zé)：全局的日常管理工作和各項(xiàng)事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)全局性文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草工作，協(xié)調(diào)各室、各中心的工作關(guān)系；監(jiān)督全局各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施與遵守，對(duì)全體工作人員

進(jìn)行綜合考評(píng)；開(kāi)展面向全社會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)與服務(wù)。同時(shí)，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

2、統(tǒng)計(jì)方法制度研究室。

主要職能：根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的要求，進(jìn)行調(diào)查解釋?zhuān)⒏鶕?jù)需要制定調(diào)查方案、編制數(shù)據(jù)處理程序；開(kāi)展在地統(tǒng)計(jì)模式下的統(tǒng)計(jì)方法制度研究與創(chuàng)新，開(kāi)展對(duì)未開(kāi)展統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域同時(shí)，負(fù)責(zé)全局統(tǒng)計(jì)方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計(jì)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)采集與處理中心對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的意見(jiàn)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度的優(yōu)化。

3、統(tǒng)計(jì)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心。

主要職能：根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，針對(duì)專(zhuān)題問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，并充分利用現(xiàn)有的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

主要負(fù)責(zé)：專(zhuān)題調(diào)研，完成對(duì)綜合數(shù)據(jù)的處理與分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告；同時(shí)，與統(tǒng)計(jì)方法制度研究室、數(shù)據(jù)采集與處理中心聯(lián)絡(luò)，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作的順利開(kāi)展。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

4、數(shù)據(jù)采集與處理中心。

主要職能：根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查工作的要求，完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作，并完成對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、錄入、上報(bào)，各類(lèi)數(shù)據(jù)資料的歸檔保存工作。

主要負(fù)責(zé)：建立各專(zhuān)業(yè)報(bào)表單位名錄庫(kù)，建立與統(tǒng)計(jì)基層單位的溝通與聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)基層單位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)審、報(bào)表催交和信用等級(jí)評(píng)定。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計(jì)方法制度研究市和統(tǒng)計(jì)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心，反饋數(shù)據(jù)處理意見(jiàn)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度的改革和為開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析提供意見(jiàn)。

對(duì)以上4個(gè)職能科室的設(shè)置，將全局的統(tǒng)計(jì)工作劃分為4個(gè)部分，從業(yè)務(wù)流程上看，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析完全應(yīng)了專(zhuān)業(yè)報(bào)表的處理規(guī)律；同時(shí)，又為統(tǒng)計(jì)方法制度改革提供了基礎(chǔ)依據(jù)。而局長(zhǎng)辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對(duì)一室二中心進(jìn)行總協(xié)調(diào)，從而保證全局工作的整體性。

六、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的制度模式

各職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的“外衣”，如果真正按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求運(yùn)作起統(tǒng)計(jì)局，還需要建立健全各規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)局的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局，還須建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的制度體系（本文只論述建立制度體系的方面，對(duì)具體的制度內(nèi)容不作細(xì)致闡述）。其體系的主要內(nèi)容包括：

1、工作流程方面：包括各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)計(jì)法制工作與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法流程和工作會(huì)議制度等。

2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機(jī)關(guān)目標(biāo)考評(píng)體系、街道統(tǒng)計(jì)工作考核辦法及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作考核評(píng)比辦

法等。

3、工作事務(wù)管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車(chē)輛管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計(jì)資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設(shè)備管理規(guī)定等。

在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務(wù)管理方面做了詳盡的規(guī)定，能將工作人員與工作事務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”和對(duì)“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體形象的提升。

七、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的可行性分析

實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)以后，各縣（區(qū)）基層統(tǒng)計(jì)局都面臨著統(tǒng)計(jì)工作量大幅度增加、統(tǒng)計(jì)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析力量有待加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)方法制度創(chuàng)新亟待解決，統(tǒng)計(jì)服務(wù)有待進(jìn)一步推廣與深化。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局從理論到實(shí)踐都有較強(qiáng)的可行性。

1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統(tǒng)計(jì)以后，各基層統(tǒng)計(jì)局都存在人員和財(cái)力吃緊的情況。按照標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局的要求，打破目前專(zhuān)業(yè)科室設(shè)置的安排，將所有工作人員分為局長(zhǎng)辦公室、統(tǒng)計(jì)方法制度研究室、統(tǒng)計(jì)調(diào)研與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理等四部分，從而改變了以前各專(zhuān)業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統(tǒng)計(jì)報(bào)表和開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析的局面，將分散在各專(zhuān)業(yè)科室的力量集中起來(lái)，統(tǒng)計(jì)后勤服務(wù)、方法制度研究、統(tǒng)計(jì)分析撰寫(xiě)和數(shù)據(jù)采集均有既獨(dú)立又合作的職能科室來(lái)完成，做了了工作業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和流程化。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量的集中與配合，配以財(cái)力物力的集中，可以保證各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作完成的及時(shí)性，又可通過(guò)職能分工的不同，從源頭上保證調(diào)查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。

2、可以促進(jìn)工作效率提高和統(tǒng)計(jì)工作水平的提升。通過(guò)職能設(shè)置，將相同性質(zhì)的工作歸為一類(lèi)，使之在一個(gè)科室內(nèi)部合理、集中安排時(shí)間，從而提高了統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的效率。

在同一科室內(nèi)部，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的配合與交流，對(duì)工作方法的探討與創(chuàng)新，從整體上促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作水平的提高。

3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調(diào)配科室人員時(shí)，將根據(jù)科室職能設(shè)置的要求，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的技能特長(zhǎng)，分層次的進(jìn)行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒(méi)事做、能力強(qiáng)的事情做不完的局面。

4、便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo)，推行綜合績(jī)效考評(píng)。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)局建立以后，各個(gè)工作崗位將有更加明確的分工，并能根據(jù)職責(zé)分工核算出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，從而便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立以目標(biāo)考核為核心的綜合績(jī)效考評(píng)體系，推行對(duì)全局工作人員工作的綜合績(jī)效考評(píng)。

區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告

以園區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范水平

——區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增漲起到了非常好的引導(dǎo)作用。但也存在投資渠道不通暢，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問(wèn)題。根據(jù)市政府“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)”大型調(diào)研活動(dòng)的安排，我區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司金貝植物園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金威航天、金貝植物）2個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、園區(qū)建設(shè)基本概況

金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計(jì)委立項(xiàng)建設(shè)的高科技項(xiàng)目，第一期建設(shè)規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅(jiān)持以航天育種、引進(jìn)試驗(yàn)示范為主體，是航天專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)遺傳育種專(zhuān)家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。xx年開(kāi)始從中國(guó)航天育種中心引進(jìn)航天種大豆1、2、3號(hào)，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進(jìn)行試驗(yàn)。目前已投入資金1600萬(wàn)元，項(xiàng)目正常運(yùn)行后，預(yù)測(cè)年獲純利潤(rùn)在xx萬(wàn)元以上。

山西金貝植物科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司成立于xx年6

月，生產(chǎn)基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克?。橹饕獦I(yè)務(wù)，是采用國(guó)際最先進(jìn)的科技手段生產(chǎn)、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類(lèi)綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)內(nèi)目前真正解決了大批量苗木生產(chǎn)中組培快繁的生根、移栽、馴化等問(wèn)題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地xx畝，當(dāng)年實(shí)驗(yàn)室培育繼代苗、生根苗達(dá)xx萬(wàn)株，生產(chǎn)各類(lèi)苗木500萬(wàn)株。xx年4月，金貝植物被授予”晉中市雙百工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，xx年6月被國(guó)家科技部列為國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃項(xiàng)目。

根據(jù)晉中市舉辦10件實(shí)事的安排，我區(qū)今年建設(shè)12個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，占全市標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個(gè)，紅棗4個(gè)，養(yǎng)殖6個(gè)，糧食作物1個(gè)。目前，示范園區(qū)處于整體推進(jìn)，全面建設(shè)階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和山西農(nóng)大農(nóng)科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬(wàn)株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫(kù)、一座沼氣池的建設(shè)，推廣實(shí)施了矮密豐技術(shù)，年產(chǎn)量可達(dá)100余萬(wàn)斤。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無(wú)公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產(chǎn)量15萬(wàn)斤，產(chǎn)品已注冊(cè)“潔沃田”牌梨棗商標(biāo)，被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產(chǎn)可達(dá)9萬(wàn)余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬(wàn)元，占地60畝，養(yǎng)殖戶(hù)15戶(hù)，存欄150頭，今年進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬(wàn)，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農(nóng)戶(hù)22戶(hù)，存欄400頭，今年新

擴(kuò)建10戶(hù)。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個(gè)萬(wàn)只以上的養(yǎng)雞大戶(hù)，逐步形成禽蛋交易市常西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。

二、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)園區(qū)建設(shè)根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)理念等，形成了高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表?；匚挥谕鹾鍠|北方向，距市區(qū)3公里的無(wú)水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺(tái)垣地內(nèi)，地段內(nèi)海拔平均高度899米?；亟ㄔO(shè)前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設(shè)中經(jīng)過(guò)滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設(shè)地下管道1.2萬(wàn)米，把老旱地變成中產(chǎn)地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個(gè)專(zhuān)業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、生產(chǎn)展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調(diào)產(chǎn)樣板區(qū)、庫(kù)房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)。基地在建設(shè)中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護(hù)、綠化功能的樹(shù)種2萬(wàn)余株，形成綠色屏障；道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟(jì)性的水果風(fēng)景帶6400米；園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機(jī)肥料；化肥、農(nóng)藥由2名高級(jí)農(nóng)藝師把關(guān)，按照國(guó)家規(guī)定科學(xué)選用；建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農(nóng)藥、化肥噴打果樹(shù)作物。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國(guó)林科院、山西農(nóng)大的林業(yè)專(zhuān)家、教授進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?；乜偼顿Y6000萬(wàn)元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產(chǎn)、培育及種植苗木，建設(shè)組培研究生產(chǎn)車(chē)間3000平方米、辦公用房及其他附屬設(shè)施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺(tái)36臺(tái)、培養(yǎng)架211套、周轉(zhuǎn)箱3500套及組培器具等。xx年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護(hù)原生林，利用公司優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，公司于xx年—xx年先后在長(zhǎng)凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進(jìn)行綠化與開(kāi)發(fā)。中昌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無(wú)公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹(shù)130畝，稼接梨棗5萬(wàn)余株，年產(chǎn)梨棗15萬(wàn)斤。園內(nèi)建有60立方米恒溫儲(chǔ)存庫(kù)、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個(gè)，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣

儲(chǔ)存梨棗、沼液噴打棗樹(shù)、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售為一體的紅棗示范綜合開(kāi)發(fā)基地。xx年被晉中市確定為有機(jī)生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。

（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)試范：推廣應(yīng)用了無(wú)菌土壤處理技術(shù)、防蟲(chóng)網(wǎng)技術(shù)、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術(shù)、拱棚雙層保溫技術(shù)、生物菌肥應(yīng)用技術(shù)等，近期還上馬了卷簾機(jī)2臺(tái)；引進(jìn)了法國(guó)莉瑪、韓國(guó)大紅、山東無(wú)核早紅葡萄、臺(tái)灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)

農(nóng)業(yè)中心的技術(shù)指導(dǎo)下，種植優(yōu)質(zhì)飼用玉米500畝。

三、運(yùn)行機(jī)制和帶動(dòng)功能

我區(qū)園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制主要有公司制、大戶(hù)制、“公司＋農(nóng)戶(hù)”制、“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制、“村委會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”制等形式。

（一）公司制。金威航天育種公司屬民營(yíng)股分份制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)靈活，在管理、運(yùn)行機(jī)制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機(jī)制：目前已投入的1600萬(wàn)元中，國(guó)家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負(fù)其責(zé)，成果共享的科技機(jī)制：育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項(xiàng)目。航天育種研究中心負(fù)責(zé)種子搭載，山西農(nóng)大負(fù)責(zé)誘變機(jī)理研究、地面育種技術(shù)，公司負(fù)責(zé)搭載育種研究經(jīng)費(fèi)、投工、生產(chǎn)資料，所獲成果三方共享，榮譽(yù)權(quán)屬育種研究中心、山西農(nóng)大，成果轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)權(quán)屬育種公司。合作共建機(jī)制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項(xiàng)目分別與區(qū)果樹(shù)中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負(fù)責(zé)技術(shù)，公司負(fù)責(zé)投入投資。

（二）大戶(hù)制。我區(qū)在紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶(hù)，大戶(hù)促農(nóng)戶(hù)”的路子，紅棗開(kāi)發(fā)大戶(hù)已達(dá)150多戶(hù)。通過(guò)大戶(hù)的園區(qū)建設(shè)推進(jìn)科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產(chǎn)管理、技術(shù)革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱(chēng)號(hào)，在全區(qū)、全市起到試驗(yàn)示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)王連貴科學(xué)實(shí)踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹(shù)豐產(chǎn)管理技術(shù)，極大地提高了棗樹(shù)的掛果率，特別是經(jīng)過(guò)3年的潛心鉆研，防裂果技術(shù)取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。xx年棗園裂果率降到5%以下，株產(chǎn)達(dá)30余斤，總產(chǎn)達(dá)9萬(wàn)余斤，收入達(dá)到30萬(wàn)元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬(wàn)元，栽植紅棗24萬(wàn)株，建苗圃地380畝，引進(jìn)新品種48個(gè)。同時(shí)解決本地勞動(dòng)力50余人，每年為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦趧?wù)收入60余萬(wàn)元。該工程是一項(xiàng)集灘涂造地、農(nóng)田改良改造，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。

（三）“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”制。金貝植物采勸公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模苗木生產(chǎn)及培育體系。具體形式為公司每畝給農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種苗900株，每年提供農(nóng)戶(hù)育苗費(fèi)900元/畝，農(nóng)戶(hù)所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購(gòu)。以上方式經(jīng)測(cè)算，農(nóng)戶(hù)每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農(nóng)戶(hù)增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力在320萬(wàn)株，當(dāng)年即可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)711戶(hù)，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說(shuō)的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項(xiàng)目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產(chǎn)4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計(jì)算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質(zhì)飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計(jì)算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營(yíng)造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民早日致富。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年生產(chǎn)能力在240萬(wàn)株以上，可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)240戶(hù)，種植1200畝。

（四）“公司＋合作社（協(xié)會(huì)）＋會(huì)員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采勸公司＋合作社+農(nóng)戶(hù)”建設(shè)的4個(gè)奶源基地之一，也是我區(qū)第一個(gè)“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采勸五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號(hào)、登記造冊(cè)、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費(fèi)擠奶、集中收購(gòu)、定期結(jié)帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術(shù)、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標(biāo)準(zhǔn)千頭奶牛園區(qū)。

（五）“村委會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶(hù)，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會(huì)的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，單棚年收入至少在3萬(wàn)元以上，最高單棚收入達(dá)到4.5萬(wàn)元，全村僅溫室蔬菜人均增收xx元。

四、存在問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時(shí)間短等原因，仍存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設(shè)中首先面臨著征地問(wèn)題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，由于村內(nèi)養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應(yīng)建于村外，但受去年國(guó)家土地部“～準(zhǔn)”影響，畜牧園區(qū)占地相當(dāng)難，園區(qū)建設(shè)受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)入園

積極性很高，今年又報(bào)名50多戶(hù)，但受場(chǎng)地限制，二期工程只能先擴(kuò)建10戶(hù)。在調(diào)整土地方面，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地調(diào)換往往因個(gè)別農(nóng)戶(hù)的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設(shè)中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）引進(jìn)園區(qū)的業(yè)主數(shù)量不多。尤其是有實(shí)力的業(yè)主較少，業(yè)主投資規(guī)模較小，檔次不高，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)能力有限，形不成強(qiáng)大的帶動(dòng)力與輻射

力，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的發(fā)展需要。

（三）建設(shè)資金不足。園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全，尚未正式出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金有限，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。如金威航天當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是資金到位遲緩，投入資金不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。基地建設(shè)四年來(lái)，投資基本全放在改變生產(chǎn)條件、營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施上，收入、利潤(rùn)尚未獲得。但項(xiàng)目建成，轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行后，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)年可獲純利潤(rùn)在xx萬(wàn)元以上。金貝植物在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題也是推廣資金相對(duì)比較大，影響推廣進(jìn)度和規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)因業(yè)主規(guī)模孝資金積累緩慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等也急需資金扶持。

五、應(yīng)對(duì)措施和建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。黨的xx大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，不僅鏈接了國(guó)際平臺(tái)，也是加入ｗｔｏ中

國(guó)農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，更是繁農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。當(dāng)前要糾正兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是把園區(qū)作為花瓶擺設(shè)；二是把園區(qū)視作包袱累贅。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的深層意義，應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建議晉中市對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)件來(lái)抓。專(zhuān)門(mén)制訂扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)招商引資，引進(jìn)業(yè)主。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

（二）因地制宜，合理定位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)，就是通過(guò)將分散的土地集中連片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，達(dá)到“田成方、路相通、渠相連”，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施，極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代化的管理方式，獲取最好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳組合。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理區(qū)域布局，要運(yùn)用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，使園區(qū)成為農(nóng)民、市嘗企業(yè)三者相連的橋梁，要用新的理念建設(shè)和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制和機(jī)制，要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，提供信息，抓好典型推廣，在制訂政策、招商引資、引進(jìn)業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫，對(duì)園區(qū)的具體經(jīng)營(yíng)則不要太多干預(yù)。政府、企業(yè)聯(lián)手，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才資源、信息資源、物質(zhì)資源和有關(guān)科研單位大專(zhuān)院校建立緊密的協(xié)作關(guān)系。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，有選擇的引進(jìn)新品種和有關(guān)科研單位聯(lián)手開(kāi)

發(fā)適合我區(qū)的新產(chǎn)品。讓金貝植物、金威航天等園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。

其次，要因地制宜，充分利用地域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理定位農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)。要做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重。要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)品種和設(shè)備，產(chǎn)品有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)；農(nóng)民把土地租給企業(yè)，既得租金，又掙工資，增加了農(nóng)民收入。

（三）多方籌措，增加投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)在資金籌措上要走“政府搭臺(tái)，社會(huì)聯(lián)手，企業(yè)唱戲，開(kāi)發(fā)主體多元化”的路子。一方面要通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金和扶持政策，同時(shí)要管好和用活財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)集中捆綁，主要用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建議晉中市建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)扶持資金，用于重點(diǎn)園區(qū)和高新技術(shù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)的扶持。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策，多渠道籌集各類(lèi)社會(huì)資金。引進(jìn)民資和外資投入園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)承包開(kāi)發(fā)。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下，加大宣傳力度，千方百計(jì)引進(jìn)業(yè)主，廣泛吸引外資企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成吸納國(guó)內(nèi)外資金的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把引進(jìn)業(yè)主作為增加園區(qū)投入的主要途徑和重要舉措。同時(shí)要加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)要有穩(wěn)定的科技依托單位，做到農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使新的科技成果不斷地在園區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。育種公司、中國(guó)航天育種研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方以協(xié)議合作的形式共建航天

育種項(xiàng)目就是很好的范例。

（四）激活機(jī)制，農(nóng)民參與。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，造就農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的氛圍，使農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)的參與者和受益者。

１．完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村的土地政策是集體所有制前提下的農(nóng)戶(hù)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及了眾多農(nóng)戶(hù)。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)耕地的依戀，往往使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)連片集中時(shí)，或索價(jià)太高，或難以協(xié)調(diào)一致，這樣就造成引進(jìn)業(yè)主困難，導(dǎo)致一些項(xiàng)目流產(chǎn)。因此，建議晉中市完善耕地流轉(zhuǎn)政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環(huán)境，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于消除農(nóng)民后顧之憂的鼓勵(lì)政策，使農(nóng)民變消極為積極，支持和參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

２．探索土地折價(jià)入股。采取土地折價(jià)入股，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，更能激發(fā)農(nóng)民建設(shè)園區(qū)的熱情，或采取保證一定租金，部分參與分紅，使園區(qū)成為農(nóng)民的利益共同體。通過(guò)農(nóng)民以土地入股參與土地利潤(rùn)分配的辦法，一方面使農(nóng)民由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，另一方面使土地以新的形式轉(zhuǎn)換成對(duì)農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障，既保證了農(nóng)民切身利益，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展。

(五)探索建立觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專(zhuān)注于土地本身耕作的單一經(jīng)營(yíng)思想，拓展為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式。觀光農(nóng)業(yè)注重經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、種植園，種養(yǎng)品種以新、奇、特吸引游客，游客通過(guò)觀賞、采摘、狩

獵、燒烤、垂釣、消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，其利潤(rùn)是普通種養(yǎng)業(yè)的５至１０倍。以北京為例，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的收入，近年已占農(nóng)業(yè)總收入的三分之一。按照國(guó)際通例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑應(yīng)大于２９．５公里才能發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。我區(qū)旅游資源十分豐富，在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)時(shí)，要注意把觀光農(nóng)業(yè)作為建立在園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在通盤(pán)規(guī)劃下解決好農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)和全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾，搭配不同季節(jié)的品種，延長(zhǎng)可觀賞期。金威航天利用與基地接壤的土橋溝荒溝489畝建成渡假、休閑、體魄鍛煉、喜慶歡樂(lè)場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)觀光、參與采摘為活力，以綠色餐飲、渡假休閑為特色構(gòu)筑觀光農(nóng)業(yè)之地，增添晉商文化旅游之所，邁出了觀光農(nóng)業(yè)之路。晉中市是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，既可促進(jìn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效“三高”農(nóng)業(yè)和無(wú)污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也順應(yīng)了新世紀(jì)世界生態(tài)旅游發(fā)展的大勢(shì)，建議晉中市在旅游規(guī)劃中能通盤(pán)考慮，將我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展列入全市規(guī)劃中，促進(jìn)我區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二○○五年七月二十五日 生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

xx年以來(lái)，**全面實(shí)施生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、助農(nóng)增收明顯的產(chǎn)業(yè)。但是，在生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程建設(shè)過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響著進(jìn)一步發(fā)展。在認(rèn)真分析了**生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題后，提出對(duì)策，以供參考。

1 生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式是健康養(yǎng)殖和提高養(yǎng)殖效益的必然要求。xx年10月，**畜牧局組織人員對(duì)全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示：農(nóng)村散養(yǎng)受農(nóng)村留守人口減少，外出務(wù)工人員增多；飼料（原料）價(jià)格上漲，導(dǎo)致養(yǎng)豬成本增加，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬利潤(rùn)空間越來(lái)越?。患又陙?lái)，全縣雖清凈無(wú)疫，但受到周邊地區(qū)豬ii型鏈球菌病、牲畜口蹄疫、無(wú)名高燒等疫情諸多因素的影響，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性受挫。農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)生豬飼養(yǎng)觀念發(fā)生根本性改變，生豬飼養(yǎng)量直線下滑。大戶(hù)養(yǎng)殖在未推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以前，雖在養(yǎng)殖數(shù)量上有所增加，但養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)存在防疫設(shè)施不完善、管理不規(guī)范、人畜混居、污染嚴(yán)重、效益低下、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸方面缺點(diǎn)，一定程度上制約了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活水平的提高，對(duì)生豬數(shù)量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，農(nóng)村散養(yǎng)難以供給社會(huì)生活的需要，推行規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式成為破解難題的最佳辦法。生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、健康養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求。

2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的主要做法

2.1 抓組織保障，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收致富。生豬產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)村的傳統(tǒng)和骨干產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立了“一體兩翼”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，下發(fā)了《關(guān)于加快生豬產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的意見(jiàn)》等文件，成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，畜牧、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員部署

會(huì)議，與19個(gè)鎮(zhèn)簽訂生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、措施“五落實(shí)”。全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系進(jìn)一步健全，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管、農(nóng)戶(hù)響應(yīng)的工作局面。

2.2 抓政策引導(dǎo)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)從零星養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模豬場(chǎng)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。為進(jìn)一步加快實(shí)施“勞畜富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我縣生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)民增收，縣政府出臺(tái)了配套政策措施，在生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)用地、取水、用電、融資、圈舍建設(shè)、引種等給予5-80萬(wàn)元的補(bǔ)助，引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是根據(jù)國(guó)家中小型豬場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定了《**生豬規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)計(jì)規(guī)范》，從xx年起，全縣新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都按設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。二是打造321國(guó)道、瀘榮路、縣道萬(wàn)得路沿線等12個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)。三是按照農(nóng)業(yè)部“八統(tǒng)一”要求，本著相對(duì)集中原則，已建成得勝仁和村等10個(gè)生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。

2.3 抓科技推廣，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型向量質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良種繁育體系標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模豬場(chǎng)飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是品種優(yōu)良化。大力推廣豬人工授精繁殖技術(shù)，加快良種豬繁育體系建設(shè)，加速生豬品種更新。二是生豬養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，制訂了圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，加大培訓(xùn)力度，改善養(yǎng)殖環(huán)境，嚴(yán)格飼料、獸藥等投入品的管理，加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。三是發(fā)展生態(tài)化。引進(jìn)生物墊料零排放養(yǎng)殖技術(shù)，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，率先在興旺牧業(yè)養(yǎng)殖公司和利泰農(nóng)養(yǎng)殖公司建立起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展模式。四是資源循環(huán)再利用。推廣“豬-沼-果（菜）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。五是加強(qiáng)與“川農(nóng)”、“西南大學(xué)”、“省畜科院”等大專(zhuān)院校和科研單位合作，共同建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)的科研基地，構(gòu)筑**優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐體系。目前，天泉牧業(yè)有限公司成功引進(jìn)世界先進(jìn)的“智能化母豬飼養(yǎng)管理系統(tǒng)”，成為中國(guó)第二家、西南地區(qū)第一家擁有這一系統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.4 抓龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，縣委、縣政府把培育做大生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。一是以瀘州泰鋒陽(yáng)業(yè)農(nóng)貿(mào)有限公司興建的pic祖代種豬場(chǎng)為龍頭，實(shí)現(xiàn)了生豬品種標(biāo)準(zhǔn)化。二是以**優(yōu)質(zhì)仔豬產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)總會(huì)為龍頭，建立了“公司/協(xié)會(huì)（專(zhuān)業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶(hù)”的商品仔豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)外銷(xiāo)生豬統(tǒng)一佩戴 “蜀龍”牌商標(biāo)，帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是以**吉龍食品有限公司為龍頭，建立了“公司+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)”的生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)的“世尊牌”豬肉系列產(chǎn)品80余種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)俄羅斯、日本、東南亞等國(guó)家，解決了養(yǎng)殖戶(hù)的后顧之憂，提升了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。

2.5 抓防疫防控，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)從以控為主向防控結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。一是繼續(xù)加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，制定和完善管理制度和各類(lèi)技術(shù)規(guī)范，并符合wto和sps(動(dòng)植物衛(wèi)生協(xié)議)有關(guān)原則，做到建立一片，凈化一片，鞏固一片。二是新建飼料營(yíng)養(yǎng)成分常規(guī)分析室，提高了對(duì)飼料的檢測(cè)能力。三是縣上成立以縣食安辦牽頭，畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參與的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)飼料、獸

藥等投入品的監(jiān)管力度。四是建立了全縣畜禽養(yǎng)殖檔案和畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，統(tǒng)一全縣耳標(biāo)編排，并對(duì)全縣的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)品種、規(guī)模、投入品的使用等進(jìn)行詳細(xì)記錄。

3 生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成效

經(jīng)過(guò)多年的生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建設(shè)，以生豬為主的畜牧業(yè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。

3.1 生豬產(chǎn)值大幅提升，農(nóng)民收入增加明顯。從xx年末到xx年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值從13.5億元增加到24.6億元，提高了11.1億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從50%提高到58%；生豬出欄從80萬(wàn)頭增加到115萬(wàn)頭，提高了35萬(wàn)頭；外銷(xiāo)仔豬從90萬(wàn)頭增加到112萬(wàn)頭，提高了22萬(wàn)頭,外銷(xiāo)量位居全省第一；農(nóng)民人均牧業(yè)收入從398元增加到1237元，提高了839元；農(nóng)民生豬養(yǎng)殖人均增收從90元/年增加到400元/年，提高了310元/年，農(nóng)民增收明顯。

3.2 生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展，規(guī)模效益明顯。xx年生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)5000余戶(hù)，年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)2356個(gè)，未建有生豬養(yǎng)殖小區(qū)和年出欄萬(wàn)頭規(guī)模的豬場(chǎng)。而到xx年底全縣已發(fā)展生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)9000余戶(hù)，比xx年增加4000余戶(hù)；年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)4361個(gè)，比xx年增加xx戶(hù)，其中年出欄萬(wàn)頭以上的大中型標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)10個(gè)，年出來(lái)6000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)。年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖出欄量占全縣生豬出欄總量的40.8%，高出全省5.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 生豬良種率大幅提升，生豬品質(zhì)更有保障。xx年末到xx年末，全縣pic 父母代母豬從200頭增加到1.2萬(wàn)頭，增加了1.98萬(wàn)頭，pic能繁母豬總量占全縣能繁母豬的10%。生豬標(biāo)準(zhǔn)化人工授精從1萬(wàn)頭增加到目前的6萬(wàn)頭，生豬標(biāo)準(zhǔn)化人工授精率已達(dá)70%，比xx年末提高了55%。全縣生豬良種率從40%增加到70%，提高了30%。生豬良種率的大幅提升，有力保障了生豬品質(zhì)的提高，增加了養(yǎng)殖效益。

4 生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，可清醒地看到，我縣生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是全縣產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化畜牧龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。二是宣傳不夠，氛圍不濃，不論在交通要道，還是在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，缺乏生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳標(biāo)識(shí)。三是產(chǎn)業(yè)化鏈條結(jié)合不緊，還存在脫鏈現(xiàn)象，在基地（農(nóng)戶(hù)）—龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)之間還沒(méi)有真正形成利益共同體，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。四是養(yǎng)殖業(yè)主現(xiàn)代畜牧業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)。五是項(xiàng)目發(fā)展資金短缺，**自從被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣后，市財(cái)政取消對(duì)我縣生豬發(fā)展的資金扶持。六是生豬飼養(yǎng)方式和飼養(yǎng)技術(shù)比較落后。七是生豬防疫體系不夠健全。

5 下步發(fā)展打算

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，加快養(yǎng)殖方式、資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力提高畜牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)保障動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到，全縣出欄生豬135萬(wàn)頭，外銷(xiāo)仔豬115萬(wàn)頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%，生豬良種面達(dá)到80以上。把我縣建

設(shè)為國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、國(guó)家出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)、四川省精品農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和全省40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣之一，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣向畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。

5.1 抓好規(guī)劃，建設(shè)生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。縣、鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和工作措施。一是以321國(guó)道和瀘榮線沿線為重點(diǎn)，建立生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)支持飼養(yǎng)50頭以上pic父母代種豬且年出欄500頭以上pic商品豬規(guī)模化豬場(chǎng)的發(fā)展，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。二是以喻寺、方洞、嘉明、玄灘、石橋、毗盧、奇峰、云錦、立石、百和、得勝、福集等12個(gè)鎮(zhèn)為商品仔豬開(kāi)發(fā)生產(chǎn)帶。三是以牛灘、潮河、天興、云龍、兆雅、海潮、太伏7個(gè)鎮(zhèn)為優(yōu)質(zhì)商品瘦肉型豬生產(chǎn)帶。

5.2 推進(jìn)配套體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是加快良種繁育體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地抓生豬產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)。按照“三定一統(tǒng)”（定品種、定規(guī)模、定設(shè)備，統(tǒng)計(jì)外觀）的要求，推進(jìn)良種工程建設(shè)，建立原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的三級(jí)良種繁育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)**豬人工授精總站和豬人工授精網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理，全面實(shí)現(xiàn)良種化。二是進(jìn)一步健全以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，科學(xué)編制免疫計(jì)劃，完善免疫制度，對(duì)豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫，建立完善免疫檔案，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，提升防控工作水平。三是堅(jiān)持逢場(chǎng)必查的市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大飼料、獸藥等投入

品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行備案制度，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖檔案管理，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是建立健全種類(lèi)齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)體系，緊密結(jié)合我縣畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人，為**生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供人才支撐和智力保障。

5.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一是整合現(xiàn)有資源，推廣六方合作模式。由pic種豬場(chǎng)提供提供父母代種豬和商品仔豬，飼料企業(yè)配送飼料，擔(dān)保公司為種豬場(chǎng)和養(yǎng)豬戶(hù)提供貸款擔(dān)保，協(xié)會(huì)（專(zhuān)業(yè)合作社）負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)養(yǎng)豬，保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。二是積極推行龍頭企業(yè)（興旺牧業(yè)、天泉牧業(yè)、金海公司等）通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社向農(nóng)戶(hù)提供仔畜禽、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)，并按協(xié)議以增重計(jì)費(fèi)方式付酬，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的“寄養(yǎng)”模式。三是圍繞優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地和區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以農(nóng)民為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者組建“參與廣泛、自愿聯(lián)合、平等互利、管理民主”的規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

5.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施生豬養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，結(jié)合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養(yǎng)結(jié)合”。堅(jiān)持適度規(guī)模養(yǎng)殖，種豬場(chǎng)按照飼養(yǎng)種豬50頭、100頭、200頭、300頭、500頭規(guī)模進(jìn)行扶持，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)按照年出欄xx以上規(guī)模進(jìn)行扶持，生豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園區(qū)按照年出欄xx0以上規(guī)模進(jìn)行扶持。二是制定完善優(yōu)惠政策，積極扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)，同時(shí)促進(jìn)與象雨潤(rùn)、四海、高金等有實(shí)力的龍頭企業(yè)的合作，帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)、鏈條延伸、產(chǎn)品增值的重要作用。三是推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”和“發(fā)酵床生物零排放”生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，避免產(chǎn)生新的面源、點(diǎn)源污染。

5.5 做大做強(qiáng)生豬品牌，提升品牌效應(yīng)。一是充分發(fā)揮縣畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)的功能和作用，按時(shí)對(duì)生豬生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)信息的收集和發(fā)布，與國(guó)內(nèi)主要行業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)上交易。二是加強(qiáng)宣傳，以“蜀龍”牌商標(biāo)為載體，在交通要道、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等處設(shè)立廣告牌進(jìn)行宣傳。對(duì)外調(diào)生豬統(tǒng)一佩帶“蜀龍”牌商標(biāo)，提升我縣生豬的知名度。三是鞏固和擴(kuò)大“蜀龍”牌生豬產(chǎn)品的影響力,著力提升“蜀龍”牌生豬品牌的知名度，爭(zhēng)創(chuàng)四川著名商標(biāo)和四川省名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)**生豬產(chǎn)業(yè)。

5.6 強(qiáng)化管理，搞好項(xiàng)目建設(shè)。一是緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，進(jìn)一步做好項(xiàng)目的策劃、編制、爭(zhēng)取和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金支持，實(shí)現(xiàn)投入上的突破。二是根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（川府發(fā)[xx]14號(hào)）和《四川省國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)規(guī)劃綱要》文件精神，圍繞**畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)挖掘一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、對(duì)畜牧經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步加強(qiáng)日常資料的收集、整理，保證項(xiàng)目實(shí)施不走樣。

5.7 完善政策激勵(lì)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是縣政府建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，并根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況，逐年增加投入。二是認(rèn)真落實(shí)對(duì)畜牧業(yè)已有的保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)參

加保險(xiǎn)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。三是鼓勵(lì)金融資金、廣泛吸納社會(huì)資金投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化**中小企業(yè)擔(dān)保公司生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貸

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇四

房地產(chǎn)調(diào)研報(bào)告_調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，居民生活水平日益提高，教育、住宅、汽車(chē)、通信已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其是住宅消費(fèi)更為民眾首選。近年來(lái)，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，在住宅商品化新體制基本確立，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系逐步建立，群眾消費(fèi)熱情高漲的環(huán)境下，保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資7736.4億元，占固定資產(chǎn)投資的17.9%，占gdp的7.6%。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有帶動(dòng)作用，與建筑業(yè)發(fā)展以及擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)更為密切相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，在城市建設(shè)、改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。

我縣的房地產(chǎn)業(yè)從1998年開(kāi)始，受住房體制改革的刺激，市場(chǎng)消費(fèi)得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。xx年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持旺盛的勢(shì)頭，xx年全縣房地產(chǎn)投資2.0376億元，比上年增長(zhǎng)162.7%，占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的24.7%。房地產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要力量。

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康地發(fā)展，現(xiàn)對(duì)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議分析如下：

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 (一)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給狀況

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。

由于我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)較晚，發(fā)展較慢，加之房地產(chǎn)行

業(yè)的平均利潤(rùn)較其它行業(yè)高，因此吸引了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的大舉進(jìn)入。xx年，全縣只有6家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)2家，民營(yíng)企業(yè)4家。到了xx年底已發(fā)展成有17家開(kāi)發(fā)企業(yè)，其中擁有三級(jí)開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)2家，三級(jí)資質(zhì)以下的企業(yè)15家;國(guó)有企業(yè)僅有1家，民營(yíng)企業(yè)16家。xx年，民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)投資額占開(kāi)發(fā)總投資額的96%。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，成為我縣房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2、房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要力量。 作為一個(gè)新興行業(yè)，我縣的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，投資規(guī)模日益擴(kuò)大，尤其從xx年開(kāi)始，受城建規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，舊城改造力度加大及房改房政策的刺激，市場(chǎng)容量大幅增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)取得了跳躍式發(fā)展。xx年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額7757萬(wàn)元，是上年投資額的5倍，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高4.5倍;xx年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額20376萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.6倍，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速1.2倍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)投資的比重也越來(lái)越大，xx年為3.32%,xx猛增至13.25%，xx年再創(chuàng)新高達(dá)為24.71%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要力量。應(yīng)該說(shuō)，這幾年的投資擴(kuò)張是市場(chǎng)釋放性的增長(zhǎng)，不存在投資過(guò)熱引起的“泡沫”問(wèn)題。

3、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房建設(shè)投資增幅較大，商品住宅建設(shè)投資主體地位突出。

“xx”末期，在國(guó)家把住宅建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的政策指引下，我縣的房地產(chǎn)企業(yè)加大了普通住宅為主的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，并獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，xx年---xx

年，住宅建設(shè)投資占當(dāng)年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總投資的70%、67.6%、64.9%;商業(yè)營(yíng)業(yè)用房3年來(lái)的投資分別占當(dāng)年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總投資額的15.86%、29.2%、33.86%。從比重上看，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房建設(shè)投資增幅呈遞增趨勢(shì)，住宅建設(shè)投資呈下降趨勢(shì)，但其主體地位依然突出。

4、土地投放量逐年上升，開(kāi)發(fā)規(guī)模越來(lái)越大。

近三年來(lái)，我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，房地產(chǎn)交易異?；鸨?，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地投放量逐年上升。xx年全縣總投放為16畝;xx年總投放為98畝，是上年的6倍;xx年總投放達(dá)236畝，同比增長(zhǎng)2.2倍。同時(shí)，土地投放由原來(lái)的單體地塊出讓逐漸向小區(qū)化、規(guī)模化、整體化出讓轉(zhuǎn)變。xx年平均每宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)出讓土地面積為1.36畝，xx年為10.59畝，xx年為21.83畝，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模越來(lái)越大。

5、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平存在明顯地區(qū)差異，住宅商品化程度逐漸提高。

受城鄉(xiāng)二元格局的影響，一直以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資主要以縣城為主，縣城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平差距十分明顯。xx年，縣城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額約占總投資額的72%，華埠鎮(zhèn)約占總開(kāi)發(fā)投資額的22%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占6%。

因受近幾年規(guī)劃控制的影響，城鎮(zhèn)和礦區(qū)私人建房投資額年逐年減少。xx年比xx下降69.06%，xx年比xx年下降22.55%。私人建房投資的減少，有利于促進(jìn)住宅商品化程度的逐漸提高。

6、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金到位情況理想，定金、預(yù)付款占投

資資金的比重上升。

近幾年，一方面由于房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)狀況比較理想，房地產(chǎn)資金回籠較快，另一方面也因?yàn)榻鹑谡邔?duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支持。我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金的到位情況比較理想，在各類(lèi)投資中的資金保障程度最高。

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資資金中，自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款、定金及預(yù)付金是開(kāi)發(fā)資金的全部來(lái)源，居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。從各類(lèi)資金的動(dòng)態(tài)情況看，國(guó)內(nèi)貸 款資金和定額預(yù)付金的增速較快，定金及預(yù)付金占年度資金來(lái)源的比重逐年上升。xx年至xx年分別為8.7%、22.37%和42.41%;同期國(guó)內(nèi)貨款所占比重分別為2.08%、31.88%、32.39%;而同期自有資金分別為61.95%、38.04%、25.01%。

(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求狀況

1、房地產(chǎn)市場(chǎng)需求趨旺，呈現(xiàn)出“兩頭輕、中間重”的銷(xiāo)售態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)有了很大發(fā)展，商品房銷(xiāo)售態(tài)勢(shì)良好，銷(xiāo)售面積逐年增長(zhǎng)，預(yù)售面積大幅攀升，市場(chǎng)需求趨旺。xx年-xx年銷(xiāo)售面積分別為32646m2、35362m2、80811m2，同期預(yù)售面積分別為31491.52m2、42594.99m2和95377.6m2，從xx年開(kāi)始，預(yù)售面積超過(guò)了銷(xiāo)售面積。xx年底，空置一年以上的商品房面積僅1977m2。

在商品房住宅銷(xiāo)售調(diào)查中，90-110m2戶(hù)型住宅占銷(xiāo)售總額的45.4%，110-130m2戶(hù)型住宅占銷(xiāo)售總面積的30.83%，90m2

以下戶(hù)型占12%，130平方米以上戶(hù)型占11.74%，明顯呈現(xiàn)出“兩頭輕、中間重”的銷(xiāo)售態(tài)勢(shì)。

2、個(gè)人消費(fèi)成為市場(chǎng)需求的主體，縣內(nèi)需求占商品房銷(xiāo)售的全部。

隨著住房體制改革的逐步推進(jìn)，福利分房制度已退出了歷史舞臺(tái)，個(gè)人購(gòu)房比重大幅上升。xx年，全縣個(gè)人購(gòu)房面積達(dá)29672.2m2，占銷(xiāo)售面積的83.9%;xx年個(gè)人購(gòu)房面積達(dá)80628m2，占總銷(xiāo)售面積的99.77%，個(gè)人已成為市場(chǎng)消費(fèi)的主體，是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)因素。目前，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)房屋的類(lèi)型以住宅為主，xx年個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住宅面積達(dá)70941m2，占個(gè)人購(gòu)房總面積的87.98%。從購(gòu)買(mǎi)對(duì)象和使用上來(lái)看，購(gòu)房的全部是縣內(nèi)居民，基本以自用為主，因而，我縣尚不存在房地產(chǎn)“泡沫”。

3、商品住宅價(jià)格上升較快，相對(duì)升幅較大。

因近年來(lái)商品房市場(chǎng)需求旺盛，商品房?jī)r(jià)格放開(kāi)，市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房啟動(dòng)較晚，土地實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)在一定程度上提高了開(kāi)發(fā)成本。多種因素造成商品房住宅價(jià)格上升較快，升幅較大。據(jù)最新調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，xx年商品住宅平均售價(jià)約987元/m2，比上年度上升14.76%，xx年平均售價(jià)約1140元/m2，同比上升15.5%。而同期我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的升幅為6.48%、10.63%。

4、存量房交易活躍，房改房成為“生力軍”。

自1999年房改房上市政策出臺(tái)后，存量房交易活躍，交易面積逐年“放大”，xx年共成交184起，面積16396.17m2，xx

年共成交243起，面積20405.54m2，xx年共成交225起，面積21300m2。近三年的交易量中，住宅占總交易起數(shù)的96.62%，房改房約占住宅交易起數(shù)的62.2%，因而成為存量房交易市場(chǎng)的”生力軍”。

房改房的上市，不僅增加了住房市場(chǎng)的供給量，給買(mǎi)房人更多的選擇，而且創(chuàng)造了更大的住房需求，讓更多的居民成為增量房的消費(fèi)者。

二、當(dāng)前我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)缺少行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)，沒(méi)有建立市場(chǎng)的預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制和城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融信貸方面的宏觀調(diào)控機(jī)制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在一定的無(wú)序化和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。

(二)市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范，政策性的土地協(xié)議出讓?zhuān)锨吠恋卣袠?biāo)出讓金等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“門(mén)檻低”，開(kāi)發(fā)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度低。部分企業(yè)資金實(shí)力不足，主要依靠金融貸款和定金、預(yù)付金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

(四)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)行為不規(guī)范，如未取得許可證擅自開(kāi)工建設(shè)及預(yù)售、合同不兌現(xiàn)、面積縮水、虛假?gòu)V告、延期交付、提高容積率等違法違規(guī)行為依然存在。

(五)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商品化程度不高，私人建房依然存在，弱化了房地產(chǎn)市場(chǎng)的高消費(fèi)群體，給市場(chǎng)帶來(lái)一定影響。單體的開(kāi)發(fā)仍然存在，清一色的商住樓布局不利于提高城市品位，不利

于改善居住環(huán)境。

(六)市場(chǎng)配套體系不完善，物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)滯后于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(七)住宅體系不完善，經(jīng)濟(jì)適用房投放少，廉租房建設(shè)尚未啟動(dòng)。商品住宅價(jià)格提升過(guò)快，價(jià)格偏高。

(八)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，住宅品種單一，難以滿足不同的消費(fèi)需求，刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房比重偏高，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。

三、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

(一)行業(yè)趨于整合，結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。 1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將趨于整合，行業(yè)集中度將明顯提高。隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，按照生態(tài)城市化建設(shè)要求以及城市管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，商品住宅開(kāi)發(fā)將向小區(qū)化、規(guī)?；?、物業(yè)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，這勢(shì)必加劇企業(yè)間資金、規(guī)模、管理等各方面的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)房地產(chǎn)貨款監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，這對(duì)我縣房地產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了歷史性的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。為謀求發(fā)展做大做強(qiáng)，我縣企業(yè)將在政策嚴(yán)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨于規(guī)范整合，集中度將明顯提高，并形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心能力。一批實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)將脫穎而出，而一些小而散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整，低價(jià)位商品住宅將成為開(kāi)發(fā)主流。

隨著人們居住消費(fèi)觀念的改變，個(gè)人住房需求將呈現(xiàn)多元化、多層次的發(fā)展趨勢(shì)。原先把住房作為固化資產(chǎn)而想方設(shè)法貨借資金以求一次性到位的住房消費(fèi)，將逐步向把住房作為可流通商品量力而行適時(shí)換房的觀念轉(zhuǎn)變。

我縣房地產(chǎn)起步較晚，目前處于發(fā)展階段，前幾年住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目針對(duì)的大多是收入相對(duì)較高的工薪、個(gè)私業(yè)主群體。這一消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕，而且換房以改善居住條件的要求也十分迫切，因而對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)較小，且利潤(rùn)空間較大。近年來(lái)的開(kāi)發(fā)，已基本消耗了這一群體的購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)他們而言，住房消費(fèi)是較長(zhǎng)一段時(shí)間后的第二、三次換房。

而目前，尚未購(gòu)房的和大部分房改房住戶(hù)這些中低收入消費(fèi)群體，因供需矛盾仍未能實(shí)現(xiàn)改善住房的愿望。尚未購(gòu)房的群體包括企業(yè)未參加房改的職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位工作和退休的單職工，估計(jì)約有800戶(hù)左右;全縣房改房約有7000多套，1999年以來(lái)交易備案的約900套，加上拆遷房約近百套，需換房戶(hù)按剩下的30%計(jì)，將有近xx套的消費(fèi)。激活這群中低收入消費(fèi)群體，將給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的發(fā)展。影響這一群體住房消費(fèi)的最主要制約因素是價(jià)格，如何緩解這一供需矛盾呢，我們認(rèn)為除了政策及金融支持外，開(kāi)發(fā)適合這一群體消費(fèi)的總價(jià)位較低的住宅(如近郊90-110m2戶(hù)型、城區(qū)80-100m2戶(hù)型)是今后幾年的開(kāi)發(fā)主流。

同時(shí)，隨著商住房商品化程度的不斷提高，單體別墅、聯(lián)立

式住宅等中高檔商品房將適量推向市場(chǎng)。政府對(duì)“弱勢(shì)群體”越來(lái)越關(guān)注，建設(shè)“廉租房”，建立低收入家庭住房保障機(jī)制，讓所有人都“居有其所”，是政府當(dāng)務(wù)之急的一件大事。

3、供需趨于平衡，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定

因前幾年對(duì)市場(chǎng)釋放的需求估計(jì)不足，商品住宅的供應(yīng)不夠，造成了供小于求的矛盾，也在很大程度上影響了價(jià)格的上升。xx年新開(kāi)工的面積達(dá)188450m2，其中商品住宅1265551m2，營(yíng)業(yè)用房61899m2。xx年的供應(yīng)量放大較快。據(jù)調(diào)查顯示，11家開(kāi)發(fā)企業(yè)到11月底的銷(xiāo)售總量為95360m2，空置面積(待售面積)有60077m2，其中住宅25413m2，商業(yè)用房34659m2，年度存量較大，這予示著前幾年的賣(mài)方市場(chǎng)狀況將有所改變。

從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)上看，xx年為4.94公頃，xx年為14.55公頃(包括南湖地塊約9公頃，實(shí)施投放量約5.5公頃)，xx年11月止約投放2.52公頃，雖然年度投放緊縮較快，但考慮xx年南湖地塊一期建設(shè)將動(dòng)工，實(shí)際的開(kāi)發(fā)面積將不會(huì)減少。另土地儲(chǔ)備目前還有岙灘、西入口等總量約910畝的儲(chǔ)量，尚較充足，保證了今后幾年的土地供應(yīng)。從需求上看，市場(chǎng)的消費(fèi)潛力依然較大。隨著政策的兌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造的持續(xù)以及人口的集聚，住房消費(fèi)潛力將被進(jìn)一步激活，得以更充分地釋放，給市場(chǎng)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。今后幾年的房地產(chǎn)市場(chǎng)供需將趨于平衡。

另?yè)?jù)xx年11月對(duì)11家開(kāi)發(fā)企業(yè)的調(diào)查資料顯示，xx年商品住宅銷(xiāo)售平均價(jià)格約為1240元/m2，雖然價(jià)格比上年每平方米上升了100元，但較前兩年價(jià)格的升幅有所回落。隨著市場(chǎng)供需日趨平衡，今后幾年，商品住宅的價(jià)格升幅有限，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)

定。

(二)發(fā)展動(dòng)力十足，發(fā)展前景廣闊。

1、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給市場(chǎng)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。 縣城新一輪城市總體規(guī)劃確定了以芹南至南湖為城市主中心區(qū)，以此為依托在岙灘形成居住區(qū)及副中心，圍繞花山路、荷花廣場(chǎng)形成另一城市副中心區(qū)的”一個(gè)中心兩個(gè)副中心”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，城市形態(tài)由原來(lái)的團(tuán)狀發(fā)展改變?yōu)榻M團(tuán)式帶狀發(fā)展。這將有效地拓展城市發(fā)展空間，加快舊城改造步伐，加速城市化進(jìn)程。而且，隨著城市化的發(fā)展，縣城與華埠鎮(zhèn)的城市空間、布局不斷接近，城華對(duì)接形成一體化發(fā)展已成為可能。加快城市重大設(shè)施的配套建設(shè)，將帶動(dòng)沿級(jí)及周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)的有效集聚，城市規(guī)劃與人口發(fā)展的購(gòu)房需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。

按《縣城城市總體規(guī)劃(xx-2020)》對(duì)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，規(guī)劃近期(至xx年)縣城城市人口規(guī)模將發(fā)展到4.6萬(wàn)人，凈增近萬(wàn)人，按人均建筑面積30m2計(jì)，縣城區(qū)至xx年因人口增加需求建筑面積達(dá)30萬(wàn)m2，集中成片的舊城改造將大大增加了拆遷量，拆遷購(gòu)置用房每年約需1-2萬(wàn)m2住房;另外還有改善性住房增加的需求量，婚齡青年的購(gòu)房需求。這些真實(shí)的需求給房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力。

2、生態(tài)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，給房地產(chǎn)帶來(lái)了巨大的空間。 生態(tài)立縣戰(zhàn)略的確立，為我縣指明了一條生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的可持續(xù)發(fā)展道路，是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史選擇和必然途徑。隨著生態(tài)立縣戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣的森林生態(tài)系統(tǒng)

功能進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省全國(guó)先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境更加安全。生態(tài)旅游業(yè)資源愈顯豐富，特色文化愈顯深厚。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)城市功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市品位大大提高。對(duì)外大交通構(gòu)架將打通與周邊兩省的交通瓶頸，基本形成接軌浙、皖、贛三省的交通網(wǎng)絡(luò)。錢(qián)江源頭生態(tài)縣的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越顯示出它的價(jià)值和魅力，被更多的人熟悉和向往。

一片“山秀、天藍(lán)、水青”的生態(tài)人居環(huán)境，將吸引大批向往優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的城市居民來(lái)觀光、旅游、休閑度假，甚至居住，給房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新的活力。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力，也贏來(lái)了投資者的青睞。萬(wàn)向集團(tuán)將投巨資打造“浙西硅谷”，萬(wàn)向硅峰公司在近年內(nèi)計(jì)劃整體搬搬至硅電子基地，形成硅電子產(chǎn)業(yè)的集聚，一個(gè)具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)將崛起于錢(qián)江源頭生態(tài)縣。硅電子基地的發(fā)展將極大地帶動(dòng)城市化發(fā)展，也為我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。

四、政策建議

(一)建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查分析，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

盡快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)本縣房地產(chǎn)市場(chǎng)供求、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、漲幅、空置數(shù)量、投資動(dòng)向等情況。行業(yè)協(xié)會(huì)和職能部門(mén)要定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性購(gòu)房。

(二)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，努力解決供需矛盾，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的適度規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡對(duì)我縣房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮調(diào)控功能，加大調(diào)控力度，通過(guò)規(guī)劃、土地、金融三大調(diào)控手段的配合作用，保持開(kāi)發(fā)規(guī)模與有效需求的同步增長(zhǎng)。

規(guī)劃方面應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過(guò)城市建設(shè)方向和進(jìn)度的調(diào)整，利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)空間上的拓展和壓縮，有效控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，通過(guò)對(duì)居住用地的功能、布局調(diào)整，調(diào)控商品房的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)(如針對(duì)目前商業(yè)用房供應(yīng)過(guò)多的現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件可以在今后開(kāi)發(fā)地塊中明確開(kāi)發(fā)性質(zhì)為純住宅，不搞商住樓);有計(jì)劃地進(jìn)行舊城改造，以穩(wěn)定住房需求，防止因改造引起的突發(fā)性需求而產(chǎn)生的供需脫節(jié);控制單體開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于開(kāi)發(fā)的規(guī)?；?控制私人建房有利于住宅的商品化。

土地方面要科學(xué)編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)合理、總量平衡的各類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目年度土地供應(yīng)計(jì)劃體系。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)城市閑置土地、政府保留用地或暫不宜進(jìn)入市場(chǎng)交易地的收購(gòu)儲(chǔ)備，并根據(jù)市場(chǎng)需求和城市建設(shè)需要逐步投放市場(chǎng)。以增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管力度。加強(qiáng)土地有償使用力度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度，嚴(yán)禁以任何其它方式取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。

金融方面要控制總量，合理調(diào)整信貨支持，實(shí)行差別政策，以控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與住房消費(fèi)中比重，抑制投資、投機(jī)需求和過(guò)度超前消費(fèi)。要積極提供土地收購(gòu)儲(chǔ)備的信用貸款，同時(shí)強(qiáng)化貨款監(jiān)控，實(shí)行封閉運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)貨款的監(jiān)管，依法依規(guī)貨款，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、信用度低、資產(chǎn)負(fù)債率高的房地產(chǎn)開(kāi)

發(fā)企業(yè)的貨款，擴(kuò)大支持信譽(yù)好、資金實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的開(kāi)發(fā)企業(yè)貨款，繼續(xù)加大貨款風(fēng)險(xiǎn)小、收益大的個(gè)人住房貨款，適度增加對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的信貸支持。

(三)完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大違規(guī)查處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 各職能部門(mén)就應(yīng)嚴(yán)格履行管理職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。加強(qiáng)資質(zhì)管理和注冊(cè)資金管理，把好“入門(mén)關(guān)”;加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理，把好“發(fā)證關(guān)”;加強(qiáng)房地產(chǎn)交易的動(dòng)態(tài)管理，把好“交易關(guān)”。加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售中存在的改變?nèi)莘e率、合同不況現(xiàn)、面積縮水、虛假?gòu)V告等違規(guī)、違紀(jì)行為的查處力度，不能以罰代處，一罰了之，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

(四)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作。 不論土地投放的方式是單獨(dú)投放還是捆綁式投放，都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)的市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)匆?guī)定都必須進(jìn)入市場(chǎng)交易，采取招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式，杜絕協(xié)議出讓行為，推行“陽(yáng)光交易”，使更多有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商能在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下取得土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)適用房等政策性用房的開(kāi)發(fā)也應(yīng)推向市場(chǎng)運(yùn)作，可以采取土地公開(kāi)拍賣(mài)、政府按定價(jià)回購(gòu)或除掉地價(jià)和規(guī)定費(fèi)用，適當(dāng)留有開(kāi)發(fā)微利等方式運(yùn)作。

(五)加強(qiáng)住房政策性保障，引導(dǎo)商品房結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善住房供給體系。

經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家政策性住房保障的重要組成部分，它既可以給中低收入者提供住房保障，又可以起到抑制市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)科學(xué)合理投放經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，既不能對(duì)市場(chǎng)造成負(fù)面影響，也不能失去政策性的保障作用。根據(jù)我縣市場(chǎng)較小的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)適用房的投放量宜小不宜大，因?yàn)槎址渴袌?chǎng)尚有較大的消化空間。通過(guò)加強(qiáng)中介服務(wù)，政策性補(bǔ)貼鼓勵(lì)中低收入者按實(shí)際需求購(gòu)買(mǎi)二手房，可以進(jìn)一步活躍存量房市場(chǎng)，促進(jìn)增量房消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

要加快廉租房建設(shè)，建立保障機(jī)制，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我縣城鎮(zhèn)貧困戶(hù)(人均年收入低于2400元)有657戶(hù)，1512人，其他住房困難戶(hù)154戶(hù)362人。解決和改善這些貧困戶(hù)的住房問(wèn)題是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的大事。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商從市場(chǎng)需求出發(fā)，針對(duì)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)特征和購(gòu)買(mǎi)能力，開(kāi)發(fā)不同檔次、不同價(jià)位的商品房，一方面可以滿足不同層次的消費(fèi)需要，另一方面可以充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)潛力。

(六)加快發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育市場(chǎng)潛在消費(fèi)群體，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要包括房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理服務(wù)兩大類(lèi)。從我縣目前情況看，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)已滯后于房地產(chǎn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步加快發(fā)展。首先要制定、完善相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司的管理力度，清除無(wú)證、無(wú)照中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介市場(chǎng)。其次要積極促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)更新經(jīng)營(yíng)觀念，提升服務(wù)層次，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，以誠(chéng)信創(chuàng)品牌;再者要加大扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。要通過(guò)落實(shí)住房貨幣化分配

政策，建立面向中低收入家庭的貸款擔(dān)保機(jī)制;強(qiáng)化住房公積金的歸集和運(yùn)用，加大公積金和銀行住房抵押貸款的力度;采取購(gòu)房貸款貼息優(yōu)惠;合理拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗械呢?cái)政、金融政策，提高中低收入消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，使?jié)撛诘淖》啃枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，有效擴(kuò)大市場(chǎng)需求量。

(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 要一如既往地推進(jìn)招商引資工作，主動(dòng)承接從大、中城市梯度轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快硅電子基地建設(shè)，加速引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等。利用縣工業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷推進(jìn)工業(yè)化步伐，從而帶動(dòng)城市化的發(fā)展。

要深入貫徹實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以打響錢(qián)江源綠色品牌為動(dòng)力，以打造全國(guó)綠色食品生產(chǎn)、加工基地為目標(biāo)，加快建立“綠色食品城”市場(chǎng)。當(dāng)前應(yīng)著力加快茶葉市場(chǎng)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)“興工業(yè)、旺市場(chǎng)”加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速要素集聚，從而增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展后勁。

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇五

移民調(diào)研報(bào)告3篇_調(diào)研報(bào)告

?安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告，**水電站共規(guī)劃建設(shè)大營(yíng)盤(pán)、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個(gè)安置點(diǎn)；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)?、大沙壩、三棵?個(gè)安置點(diǎn)。

（一）**水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.大營(yíng)盤(pán)移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1287.818萬(wàn)元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資967萬(wàn)元。

2.七星巖移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資898.733萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、老普地箐水庫(kù)工程建設(shè)，投資357萬(wàn)元。

3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資175.97萬(wàn)元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、人畜飲水、對(duì)外交通工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資175.97萬(wàn)元。

4.蚌塘移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊(duì)77人），實(shí)施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資194.93萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資14萬(wàn)元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動(dòng)

未實(shí)施。

5.南奪移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：原規(guī)劃對(duì)六隊(duì)的33人進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)，現(xiàn)針對(duì)移民意愿，已取消了該安置點(diǎn)。

（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 1.冬谷田移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資711.946萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目建設(shè)，共投資711.946萬(wàn)元。

2.南島河移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1139.07萬(wàn)元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資753萬(wàn)元。

3.整碗移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資868.7萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平整、文化室、廁所、人畜飲水、對(duì)外交通、供電工程等項(xiàng)目建設(shè)，共投資606.97萬(wàn)元。

4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目?，F(xiàn)已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資6084.93萬(wàn)

元。

5.大沙壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資197.35萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、廁所、供電、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資152.23萬(wàn)元。

三、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況

（一）**水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實(shí)施情況如下：

1.大營(yíng)盤(pán)移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實(shí)際情況，采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800萬(wàn)元。水田因移民不同意用土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改造，無(wú)法進(jìn)行配置。

2.七星巖移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝（用于改造為水田），投資170萬(wàn)元，計(jì)劃開(kāi)墾為水田195畝。

3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。

4.蚌塘移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。

5.南奪移民安置點(diǎn)。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實(shí)施情況如下： 1.冬谷田移民安置點(diǎn)：冬谷田一、二期移民安置點(diǎn)規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。

2.南島河移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。

3.整碗移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地5000畝。

4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用3329.497

萬(wàn)元。

5.大沙壩移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.5畝、旱地1.5畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用181萬(wàn)元。

四、移民資金管理及使用情況

移民專(zhuān)項(xiàng)資金共分為農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用等。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)為主要資金，包括移民搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實(shí)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。

（一）移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)支付程序。實(shí)物指標(biāo)認(rèn)證兩榜公示無(wú)異議，移民局匯總材料逐級(jí)上報(bào)確認(rèn)、核準(zhǔn)后，個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個(gè)人（專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存）；土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后，全部補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局核實(shí)結(jié)算。

（二）移民工程款項(xiàng)支付程序。移民工程款項(xiàng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和審計(jì)后支付的程序進(jìn)行。所有項(xiàng)目須驗(yàn)收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計(jì)部門(mén)審計(jì)通過(guò)后進(jìn)行結(jié)算，每個(gè)項(xiàng)目款項(xiàng)必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門(mén)、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開(kāi)發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽后，由局長(zhǎng)審批支付。

（三）移民專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況。截至xx年2月，我區(qū)移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入44202萬(wàn)元，共支付37782萬(wàn)元。

1.**水電站移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入21061萬(wàn)元、支出17007萬(wàn)元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入12774萬(wàn)元、支出10779萬(wàn)元；國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)撥入1011萬(wàn)元、支出674萬(wàn)元（xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財(cái)政）；**港防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)撥入6514萬(wàn)元、支出4814萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)撥入454萬(wàn)元、支出348萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi)撥入141萬(wàn)元，支出140萬(wàn)元；其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入167萬(wàn)元、支出252萬(wàn)元。

2.糯扎渡水電站移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入23141萬(wàn)元，共支出20775萬(wàn)元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入22332萬(wàn)元、支出19698萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi)撥入336萬(wàn)元，支出210萬(wàn)元。其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入473萬(wàn)元、支出867萬(wàn)元。

五、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理情況

（一）工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局委托設(shè)計(jì)單位，對(duì)所擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將初步設(shè)計(jì)成果提交專(zhuān)家會(huì)議評(píng)審。

（二）工程項(xiàng)目上報(bào)核準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，嚴(yán)格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費(fèi)使用審批辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目的上報(bào)核準(zhǔn)工作。

（三）工程項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法

組織項(xiàng)目招投標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，并請(qǐng)質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進(jìn)行初驗(yàn)和終驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目歸口管理規(guī)定，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目一律委托相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮?kù)工程委托區(qū)水務(wù)局建設(shè)，整碗小學(xué)擴(kuò)容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。

（四）工程項(xiàng)目移交使用。工程項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局現(xiàn)場(chǎng)移交相關(guān)部門(mén)、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。

六、檔案管理情況

**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴(yán)格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[xx]7號(hào)）和《云南省水電移民檔案工作三個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范》（云移局[xx]90號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合水電移民工作實(shí)際分文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、移民搬遷安置戶(hù)專(zhuān)業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檔案和移民影像電子文本檔案五大類(lèi)進(jìn)行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書(shū)檔案19卷、會(huì)計(jì)檔案52卷、移民搬遷安置戶(hù)專(zhuān)業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤(pán)100盤(pán)，影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實(shí)施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補(bǔ)。

七、移民后期扶持政策落實(shí)情況

（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔xx〕17號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省完善大中型水庫(kù)移民

后期扶持政策實(shí)施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[xx]8號(hào)）精神，認(rèn)真核定登記了我區(qū)xx年6月30日前竣工的大中型水庫(kù)移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫(kù)409人、箐門(mén)口水庫(kù)1440人，區(qū)外昭通爐房水庫(kù)254人、其它水庫(kù)32人；核定登記了我區(qū)**水電站移民后期扶持人口1102人。

（二）移民后期扶持資金兌付情況。xx年第三季度至xx年第二季度，市財(cái)政局、市移民開(kāi)發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬(wàn)元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬(wàn)元，已兌付3人3600元，因箐門(mén)口水庫(kù)移民身份界定工作未結(jié)束，1440人172.8萬(wàn)元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬(wàn)元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬(wàn)元。

（三）移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)云南省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領(lǐng)辦[xx]31號(hào)文）要求，結(jié)合實(shí)際編報(bào)了《大中河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《箐門(mén)口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《**水電站庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資348.6萬(wàn)元，箐門(mén)口水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資300萬(wàn)元，**水電站項(xiàng)目規(guī)劃總投資358萬(wàn)元，分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項(xiàng)目待上級(jí)核準(zhǔn)后實(shí)施。

八、影響移民安置的主要困難和問(wèn)題

（一）移民庫(kù)區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實(shí)相對(duì)滯后，已搬遷安置移民意見(jiàn)較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫(kù)”、“同庫(kù)不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問(wèn)題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外，安置點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)收儲(chǔ)和分配環(huán)節(jié)后，土地?fù)p失突出，造成今后無(wú)法結(jié)算。

（四）整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的移民工作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和更好的落實(shí)，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設(shè)、戶(hù)口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，更好的服務(wù)于移民群眾。

（五）涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)移民工作的主導(dǎo)作用，依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。

（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加大，要積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對(duì)策，及時(shí)解決好移民搬遷安置過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

（七）糯扎渡、**水電站以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實(shí)20年后期扶持政策，繁重的工作任務(wù)與移民工作機(jī)構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運(yùn)行十分困難。建議增

加人員編制，充實(shí)工作人員。

九、下步工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)移民安置工作。

（二）進(jìn)一步加大移民政策法規(guī)的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫(kù)區(qū)多渠道安置移民政策的宣傳。

（三）進(jìn)一步加大移民工作的協(xié)調(diào)力度，特別是與省市、昆明院和業(yè)主的協(xié)調(diào)，以保障移民安置工作有序推進(jìn)。

移民局“三萬(wàn)”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 移民調(diào)研報(bào)告（3）

按照縣“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，我們移民局“三萬(wàn)”活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)是綠楊鄉(xiāng)雞鳴河和中畈廟村。自3月初以來(lái)，我們?cè)谶@兩個(gè)村就農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)形成本調(diào)查報(bào)告。

一、基本情況

雞鳴河和中畈廟村位于綠楊鄉(xiāng)東北部，緊靠白蓮河水庫(kù)，屬于綠楊鄉(xiāng)最為偏遠(yuǎn)的山區(qū)村和庫(kù)區(qū)村。

雞鳴河村轄13個(gè)村民小組、525戶(hù)、2170人，全村有水田594畝、旱地370畝、山林4500畝、水面1250畝(白蓮河庫(kù)叉)，有勞力950人(其中男勞力498人，女勞力452人)，有水庫(kù)原遷移民311人，移民增長(zhǎng)人口605人。

中畈廟村轄5個(gè)村民小組、172戶(hù)、645人，全村有水田94

畝、旱地31畝、山林1700畝、水面450畝(白蓮河庫(kù)叉)、茶園270畝(可利用的有180畝)，有勞力380人(其中男勞力192人，女勞力188人)，有水庫(kù)原遷移民172人，移民增長(zhǎng)人口419人。

在調(diào)查走訪中，我們最大的感受是：農(nóng)民十分淳樸，非常善良。我們每進(jìn)入一個(gè)農(nóng)戶(hù)，老百姓都給我們倒上一杯熱茶，拿出幾碟瓜子、花生，象迎接貴客一樣招待我們，象對(duì)待親人一樣對(duì)待我們。他們絕大多數(shù)人對(duì)中央的政策非常滿意，對(duì)黨和政府也很感激。

二、基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議 (一)惠農(nóng)政策落實(shí)問(wèn)題。

1、糧食補(bǔ)貼政策問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，糧食補(bǔ)貼都按照政策的要求，以“一卡通”的形式足額發(fā)放到了戶(hù)，群眾對(duì)此很滿意。

2、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助問(wèn)題。農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，水稻保險(xiǎn)金也都是由村里代繳的，加上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的理賠程序復(fù)雜，因此，農(nóng)民也沒(méi)有獲得什么保險(xiǎn)賠償。建議加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，簡(jiǎn)化理賠程序，加大理賠力度。

3、家電(汽車(chē))下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策問(wèn)題。群眾基本上了解家電的補(bǔ)貼政策，但由于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的人很少，對(duì)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策了解也較少，在調(diào)查中也有一些群眾詢(xún)問(wèn)到農(nóng)用車(chē)的補(bǔ)貼政策，但國(guó)家目前在農(nóng)用車(chē)上還沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼政策。建議加大政策宣傳力度，盡快出臺(tái)農(nóng)用車(chē)補(bǔ)貼政策。

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策問(wèn)題。我們駐點(diǎn)的兩個(gè)村由于耕地面積非常少，人均耕地面積只有1分至3分，因此幾乎沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的，對(duì)這項(xiàng)目補(bǔ)貼政策也不是很了解。

5、退耕還林政策落實(shí)問(wèn)題。雞鳴河和中畈廟村有退耕還林面積210畝(其中雞鳴河村150畝，中畈廟村60畝)，按照國(guó)家政策，每畝享受了105元的補(bǔ)助，村里將補(bǔ)貼資金以組為單位均攤到了戶(hù)。從我們調(diào)查的情況看，退耕還林面積雖然享受了補(bǔ)貼，但由于后期管理沒(méi)到位，大多已經(jīng)荒蕪，有的甚至還成了“放牛山”。建議加大退耕還林作物的管理，確保退耕還林目的的實(shí)現(xiàn)。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，一些直接收費(fèi)項(xiàng)目都已取消，群眾沒(méi)有什么意見(jiàn)，在調(diào)查中，群眾反響最大是少數(shù)隱形的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是學(xué)校在收取生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)等方面沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。建議予以規(guī)范。

(二)農(nóng)村民生問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入及增收問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入有所提高，但總體來(lái)講，農(nóng)民的收入水平還很低，增收途徑也不廣，因?yàn)檗r(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了投資和口糧外，沒(méi)有多大收入;外出務(wù)工由于農(nóng)民大多沒(méi)有什么技術(shù)，在外也只能干一些報(bào)酬較低的苦力活。建議加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2、農(nóng)民消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)民的消費(fèi)水平目前仍處于傳統(tǒng)的模式，主要消費(fèi)項(xiàng)目還是衣、食、住、行等方面，其中：住占50%，食占30%，衣占5%，行占5%，其它消費(fèi)占10%。

3、農(nóng)民住房問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村80%以上的農(nóng)戶(hù)建起了樓房，但也有20%的農(nóng)戶(hù)仍住舊瓦房，甚至有5%左右的農(nóng)戶(hù)還住在危房里。建議加大農(nóng)村危房改造力度。

4、農(nóng)民生活環(huán)境改善問(wèn)題。農(nóng)民生活環(huán)境較之以前有所改善，但由于受舊習(xí)性等多方面因素的影響，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象仍然普遍存在。建議以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大村莊整治力度。

5、農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保障維護(hù)問(wèn)題。由于農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)不很強(qiáng)，因此這方面不是很受人關(guān)注。建議加大宣傳力度。

6、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)飲用是的井水，水源不是很充足，水質(zhì)也不是很好。建議根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，特別要重視邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策，加大安全飲水改造力度。

7、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)問(wèn)題。目前，農(nóng)村大多數(shù)老人都是靠自己養(yǎng)活自己。老有所養(yǎng)也是農(nóng)村老人最盼望的事情。建議迅速施行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

8、農(nóng)村低保保障體系建設(shè)問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村低保制度對(duì)于解決農(nóng)村貧困戶(hù)的溫飽問(wèn)題起到了一定的作用，但目前農(nóng)村低保由于受“指標(biāo)”限制，一些應(yīng)該納入保障的農(nóng)民沒(méi)有納入。另外，目前的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不很高，難以解決貧困戶(hù)的根本問(wèn)題。建議擴(kuò)大低保范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

9、農(nóng)村五保等弱勢(shì)群體保障體系建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村五保雖然國(guó)家給予了一定的保障，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然還很低，難以維持正常

生活的需要，應(yīng)提高五保保障標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)農(nóng)村殘疾人等弱勢(shì)群體也應(yīng)予以重視，給予一定扶持。

10、農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助救濟(jì)體系建設(shè)問(wèn)題。目前救助機(jī)制還不很健全，救助力度也不很大。應(yīng)加大農(nóng)村因?yàn)?zāi)因病致貧群眾的救助力度。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)村青壯勞力80%以上都外出打工，目前農(nóng)村在家的勞動(dòng)力以老人和婦女為主，且大都缺乏科技文化知識(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙。

2、農(nóng)資供應(yīng)及價(jià)格問(wèn)題。目前農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)有充足保障，但價(jià)格上漲的幅度還是較大，農(nóng)民對(duì)此有一定的反響。因此，應(yīng)加大農(nóng)資市場(chǎng)管理，抑制農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)問(wèn)題。在調(diào)查中，從群眾的反映看，一些以錢(qián)養(yǎng)事的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分履行職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的義務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)以錢(qián)養(yǎng)事機(jī)構(gòu)的管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力度。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善問(wèn)題。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但山區(qū)村由于受特定自然條件的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善。因此，應(yīng)根據(jù)山區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5、農(nóng)業(yè)投入及投入機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大

對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。應(yīng)保持良好勢(shì)頭，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，特別是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，我縣利用國(guó)家政策，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，但由于多方面因素的影響，有相當(dāng)一部分培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有取得很好的效果。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)特長(zhǎng)，及時(shí)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移是農(nóng)民之所盼。

3、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)民外出打工，人生地不熟，且多數(shù)農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)，因此，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的事時(shí)有發(fā)生。應(yīng)加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的宣傳力度，積極嫁接政府與農(nóng)民工之間的溝通橋梁，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

4、農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的管理服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村青壯勞力(特別是男性勞力)大都外出打工，留在家里的農(nóng)村老人生活很苦，農(nóng)村婦女生活很難，農(nóng)村兒童的成長(zhǎng)令人擔(dān)憂是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)。因此，各級(jí)政府和組織要高度關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村這些群體，為他們的生產(chǎn)、生活提供更多的服務(wù)。

5、自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。應(yīng)從資金、技術(shù)等方面加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。

6、農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引一批有實(shí)力、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的在外務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

(五)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

1、農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題。盡管農(nóng)村九年義務(wù)教育施行了多年，但農(nóng)村中小學(xué)特別是初中中途輟學(xué)的學(xué)生仍然有不少。因此，我們各級(jí)組織應(yīng)嚴(yán)格按照九年義務(wù)教育法的要求，加強(qiáng)教育和管理，杜絕中小學(xué)生中途輟學(xué)。

2、農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題。應(yīng)注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要有利于發(fā)展生產(chǎn)和增強(qiáng)外出務(wù)工的能力。

3、農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題。目前，農(nóng)村的幼兒園幾乎都是農(nóng)民私人創(chuàng)辦的，校園的管理不很規(guī)范，而且教師大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，因此難以保證幼兒的人身安全和辦學(xué)質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的管理，加大幼兒園教師的培訓(xùn)力度。

4、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村就醫(yī)路途遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)差，農(nóng)村衛(wèi)生所(室)藥價(jià)偏高是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀。應(yīng)高度重視，并著手解決這一問(wèn)題。

5、新農(nóng)合醫(yī)療制度建設(shè)問(wèn)題。新農(nóng)合政策深入人心，但農(nóng)村報(bào)銷(xiāo)程序復(fù)雜，報(bào)帳不及時(shí)打消了農(nóng)民參合的積極性。應(yīng)切實(shí)予以規(guī)范。

6、農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活水平的不斷改善，農(nóng)民對(duì)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)愿望日益強(qiáng)烈，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)也是非常有益的。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，加大對(duì)這方面的投入。

7、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系問(wèn)題。應(yīng)從健全管理機(jī)制和加大教育等方面入手。

(六)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。

1、農(nóng)村道路建設(shè)問(wèn)題。近幾來(lái)的通村公路建設(shè)，大大改善了農(nóng)村交通狀況，但農(nóng)村特別是山區(qū)村路況差，路線長(zhǎng)的通組路的建設(shè)任務(wù)比通村路要大得多，因此，要進(jìn)一步加大投入力度，加快農(nóng)村通組公路建設(shè)。

2、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。隨著農(nóng)村家用電器的日益增多，用電量的逐步加大，農(nóng)村上一輪的低壓電網(wǎng)改造成果已經(jīng)無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。因此，應(yīng)加大投入，開(kāi)展農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造。

3、農(nóng)村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)加大農(nóng)村有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面。

4、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村不少的塘堰潰裂嚴(yán)重，泥沙淤積嚴(yán)重;農(nóng)村的老泵站大多年久失修，不能發(fā)揮正常功能。應(yīng)加大投入，加大農(nóng)村塘堰和泵站的整治和維修。

5、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。加大投入，加快農(nóng)村垃圾點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。

(七)基層組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題。

1、村級(jí)組織設(shè)置問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)事務(wù)相對(duì)減少，一些規(guī)模較小的村既浪費(fèi)了農(nóng)村資源，也不利于村級(jí)發(fā)展。因此，應(yīng)深入調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)撤村并村政策。

2、村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的最大問(wèn)題是村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，因?yàn)槟壳按甯刹科毡槟挲g偏大、文化素質(zhì)偏低，且大多沒(méi)有培養(yǎng)后備軍，如果發(fā)展下去，農(nóng)村的村干部將會(huì)出臺(tái)斷層現(xiàn)象。應(yīng)利用村級(jí)換屆的契機(jī)，盡快制定農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)措施。

3、村級(jí)組織陣地建設(shè)問(wèn)題。村級(jí)組織陣地建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，力戒貪大求洋，舉債建設(shè)，特別規(guī)模較小的村，在陣地建設(shè)上更應(yīng)慎重，防止村一并成廢墟，重蹈“普九”時(shí)期盲目建設(shè)的悲劇。

4、村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。沒(méi)錢(qián)就無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)就會(huì)喪失凝聚力。因此，應(yīng)增加村級(jí)組織活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

5、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。充分開(kāi)發(fā)利用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、村集體“三資”清理及管理問(wèn)題。對(duì)清理出的“三資”進(jìn)一步核實(shí)登記，建章立制，規(guī)范管理，資金要用在刀刃上，資產(chǎn)、資源要用于壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

7、村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)問(wèn)題。目前村干部工資大多是每人每年6000元左右，而且村級(jí)在兌現(xiàn)工資上壓力很大，因此目前的工資水平很難充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，村干部在工作上

大多是被動(dòng)應(yīng)付勢(shì)的。建議提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)酬計(jì)算辦法，實(shí)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

8、村民民主權(quán)利保障及村民自治問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》和《村民自治章程》等法律法規(guī)，完善村民公約制度。

9、農(nóng)村社會(huì)治安管理問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，健全群防群治和鄰里關(guān)照制度。

(八)農(nóng)村改革問(wèn)題。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題。按照農(nóng)村二輪延包政策，農(nóng)村土地一包30年不變。這一政策一方面增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也給農(nóng)戶(hù)人口自然變化的耕地調(diào)整形成了一定的障礙，造成想要土地人沒(méi)土地，不想要土地人卻有多余的土地。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。受農(nóng)村大量勞力外出打工的影響，也隨著農(nóng)村生產(chǎn)主力——老人逐漸喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)村出現(xiàn)很多土地荒蕪，無(wú)人耕種的現(xiàn)象。因此應(yīng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，讓一些種田能手充分發(fā)揮作用，有田種、多種田。

3、農(nóng)村宅基地確權(quán)及轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。農(nóng)村宅基地的占用基本上沒(méi)有什么約束，農(nóng)村亂占耕地建房、超面積建設(shè)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。因此，應(yīng)利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地點(diǎn)，并予以確權(quán)，杜絕一戶(hù)多處建房的現(xiàn)象發(fā)生。

4、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新問(wèn)題。農(nóng)村金融改革應(yīng)以聚集閑散資

金，扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主方向。

5、農(nóng)村公益服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。稅改后，農(nóng)村沒(méi)有村提留，一些公益事業(yè)出現(xiàn)無(wú)人管的現(xiàn)象。因此，應(yīng)規(guī)范村級(jí)農(nóng)村公益事業(yè)管理職責(zé)和資金籌措辦法。

6、集體林權(quán)制度改革鞏固完善問(wèn)題。將集體山林確權(quán)到戶(hù)的作法在一定程度上維護(hù)了農(nóng)民的利益，但山林以戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)不利于統(tǒng)一管理，也不利于規(guī)模利用。應(yīng)進(jìn)一步健全山林流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮山林應(yīng)有的效益。

7、農(nóng)村公益建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制健全完善問(wèn)題。實(shí)行“一事一議”政策是解決農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，但在實(shí)際操作中，由于基層群眾現(xiàn)在的交款意識(shí)淡薄、農(nóng)村外出人員過(guò)多等多種原因，“一事一議”政策在農(nóng)村并沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，據(jù)了解，近幾年來(lái)，有相當(dāng)一部分村沒(méi)有收取“一事一議”款，為了爭(zhēng)取財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多數(shù)村也是做一套虛假的“一事一議”款收取帳目。應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況合理安排公益事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金。

8、“小農(nóng)水”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。這一政策在我縣目前還沒(méi)有完全實(shí)施，但基層群眾對(duì)此十分期盼。應(yīng)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，盡快解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題。

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇六

關(guān)于農(nóng)村調(diào)研報(bào)告3篇_調(diào)研報(bào)告

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,確立了農(nóng)戶(hù)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位和獨(dú)立的商品生產(chǎn)地位，使農(nóng)民的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng),有效地激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，小而分散的農(nóng)戶(hù)難以與廣闊的競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)很難有機(jī)對(duì)接，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

一、全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀 (一)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況

據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到xx年1月為止，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有183個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，會(huì)員50人以上的78個(gè)，成員50以上的僅78個(gè)，注冊(cè)登記的156個(gè)，占85.2%，未注冊(cè)登記的有27個(gè)，入會(huì)成員23476戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)92151戶(hù)，資產(chǎn)總額2661萬(wàn)元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售四個(gè)領(lǐng)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會(huì)、盤(pán)縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會(huì)、水城縣發(fā)耳果蔬專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市鐘山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)六家為省級(jí)試點(diǎn)。

(二)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式

目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點(diǎn)，在組織形式上主要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦和農(nóng)民自己辦兩種;從發(fā)展類(lèi)型上：技術(shù)服務(wù)型占4.37%，生產(chǎn)銷(xiāo)售兼營(yíng)型占53%，單純生產(chǎn)型占39.34%，單純銷(xiāo)售型占1.64%，加工型占1.09%;從發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有以下幾種類(lèi)型：一是龍頭帶動(dòng)型。依托龍頭企業(yè)建立協(xié)會(huì)，采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)” 為主要運(yùn)作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織300多戶(hù)農(nóng)民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供部分周轉(zhuǎn)資金、前期防疫工作、提供技術(shù)服務(wù)、負(fù)責(zé)銷(xiāo)售、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶(hù)養(yǎng)雞利潤(rùn)每只在2元以上，農(nóng)戶(hù)只需提供雞舍、場(chǎng)地、勞動(dòng)力及部分周轉(zhuǎn)資金。二是流通服務(wù)型。主要是依依托市場(chǎng)，由協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃地安排和發(fā)展生產(chǎn)，基本做到以銷(xiāo)定產(chǎn)，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。主要是政府圍繞資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組織建立的協(xié)會(huì)。這類(lèi)協(xié)會(huì)主要是政府投入扶持資金，協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。四是示范帶動(dòng)型。主要采取“協(xié)會(huì)+能人+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)理事會(huì)在理事會(huì)成員的示范下，帶動(dòng)種茶農(nóng)戶(hù)按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。五是村委指導(dǎo)型。一般由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，農(nóng)戶(hù)一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會(huì)等。六是經(jīng)濟(jì)實(shí)體型。主要是由一部分加工

營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、種植能手等經(jīng)濟(jì)能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品集中銷(xiāo)售。七是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型?！爱a(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”為主要運(yùn)作形式。以某一農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主，成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，通過(guò)制訂章程，明確會(huì)員的責(zé)、權(quán)、利，把分散農(nóng)戶(hù)連結(jié)在一起，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，增加了農(nóng)民收入。如盤(pán)縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會(huì)等。

(三)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀

從總的發(fā)展方向來(lái)看，我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，很好地解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度和闖市場(chǎng)的能力。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)與水城礦務(wù)局簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，降低了生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)周邊發(fā)展。一園即以前進(jìn)壩子為重點(diǎn)，集觀光、休閑、娛樂(lè)等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產(chǎn)3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。五是提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技水平。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員的示范引導(dǎo)、會(huì)員帶、明白人教等形式，把農(nóng)戶(hù)看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳到廣大農(nóng)戶(hù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的普及。

從內(nèi)部運(yùn)行情況來(lái)看，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。三分之一的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能正常運(yùn)作，三分之一的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常運(yùn)作，三分之一的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)“架子”，基本上沒(méi)有開(kāi)展什么有效活動(dòng)。普遍存在規(guī)模不大，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，發(fā)展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動(dòng)力股以及經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等方面還不健全;合作關(guān)系不緊密，絕大多數(shù)還處于松散型階段;發(fā)展不平衡，質(zhì)量提高較慢;成員與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的紐帶主要是技術(shù)或服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不緊密;一些合作組織一無(wú)資金，二無(wú)場(chǎng)所，三無(wú)專(zhuān)人，四無(wú)實(shí)體，綜合實(shí)力普遍較弱，自我發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)的民間組織，屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶(hù)”，不正規(guī)，沒(méi)有從怎樣才能依靠專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶(hù)不懂什么是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過(guò)彎路，一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高。2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒(méi)有來(lái)自國(guó)家、政府層面的法律支持，使專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)，有的登記沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很少參與決策和管理。3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力。

4、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組

織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過(guò)來(lái)，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開(kāi)展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門(mén)有各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)、各級(jí)科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門(mén)都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。其次，各級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開(kāi)展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)的政策支持不夠;政府對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。

三、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策和建議 (一)進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。它是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的重要紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入重要渠道，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上;要把發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為做好“三農(nóng)”工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要抓手，采取切實(shí)有效措施，加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織雖有了一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但總體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這一階段的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范。目前，我市各級(jí)政府在組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的最大問(wèn)題是職責(zé)不明，責(zé)任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進(jìn)一步明確縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室仍設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，明確具體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)的職能。要因地制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，及時(shí)為專(zhuān)業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供輔導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。要深入實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)

策，為黨委、政府提出決策建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織監(jiān)管服務(wù)制度，建立完整的專(zhuān)業(yè)合作組織檔案，時(shí)刻掌握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導(dǎo)扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。(三)加大財(cái)政扶持和政策支持力度。

1、加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政資助是農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的保障。由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項(xiàng)資金來(lái)源面窄量少，資金短缺已成為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。xx年全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲得資金支持54.50萬(wàn)元，與貴陽(yáng)、遵義等投入的二、三百萬(wàn)相比差之甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持力度：(1)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金。在財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定比例，為創(chuàng)辦各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織提供必要的啟動(dòng)資金;(2)每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織;(3)在各種綜合性和專(zhuān)項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作組織的相關(guān)項(xiàng)目;(4)政府涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)可以適當(dāng)?shù)叵驅(qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜;(5)實(shí)行對(duì)新辦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織給予補(bǔ)助，為農(nóng)服務(wù)的大宗固定資產(chǎn)投入貼息，對(duì)從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、確有還貸能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織給予擔(dān)保。

2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，即：對(duì)農(nóng)

民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合同，免征印花稅。要積極研究國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策原則下，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大支持力度。(2)信貸優(yōu)惠政策。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,改變?nèi)修r(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不足的現(xiàn)狀。目前，全市農(nóng)村還有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，要把農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃。信用社在信貸資金安排上要向農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難問(wèn)題。要支持鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建民間擔(dān)保公司，開(kāi)展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)展互助性融資擔(dān)保。(3)提供便捷服務(wù)。工商部門(mén)要完善登記制度，簡(jiǎn)化登記程序，進(jìn)一步降低登記門(mén)檻，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，減免登記費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)和工商管理費(fèi)等;對(duì)辦理農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢(xún)服務(wù)，在登記注冊(cè)上提供工商法律幫助，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織完善相關(guān)登記手續(xù)。交通部門(mén)要為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)“綠色通道”;農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、科技等部門(mén)要為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);國(guó)土、發(fā)改、金融等部門(mén)各施其職，積極配合，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形成支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。(4)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、改土改水建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)向有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)基地集中;農(nóng)村

合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總盤(pán)子給予統(tǒng)籌安排。(5)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng);進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)輸體系建設(shè)，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。(四)進(jìn)一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)工作力度。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，它的發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要從提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和合作能力入手，讓農(nóng)民知道什么是是合作經(jīng)濟(jì)，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，也就是農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，平等合作思想和合作意識(shí)淡薄，積極性不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，降低傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力通過(guò)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及職能部門(mén)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把握專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本理論和具體操作方法的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好現(xiàn)有農(nóng)村專(zhuān)

業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)人員、骨干人員的培訓(xùn)，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識(shí)的骨干。

(五)正確處理發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題

1、堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，這就決定了政府及其部門(mén)只能進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)，絕不能搞強(qiáng)迫命令和行政干涉;在內(nèi)部管理中要實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是主體多元化、形式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能搞一刀切。發(fā)展以什么形式和方式，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇、決定，只要是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度的作用，無(wú)論采取哪種形式和方式，叫何種名稱(chēng)，都予以肯定、鼓勵(lì)和支持。三是發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。要緊緊依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，從農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求出發(fā)積極組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)合作組織。四是從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的新事物，不能強(qiáng)求在短期內(nèi)發(fā)展較大的規(guī)模，要立足市情。在發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和要求，采取循序漸進(jìn)的方法，不能急于求成，以防欲速則不達(dá)。

2、處理“四個(gè)關(guān)系”。一是發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本政

策，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，決不能形成對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的剝奪。二是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與村集體組織的關(guān)系。目前，兩者的職能、組織形式的差別，各有側(cè)重，不能相互代替。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，加強(qiáng)其合作功能，十分必要。三是政府推動(dòng)與群眾自愿的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府的引導(dǎo)推動(dòng)和必要扶持，但必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，不能搞包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。四是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，管理不規(guī)范，制度不完善是正常的，不能求全責(zé)備。要本著先發(fā)展，后規(guī)范的原則，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范。3、把握 “四個(gè)趨勢(shì)”。一是合作領(lǐng)域縱深化趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，僅限于生產(chǎn)領(lǐng)域的一般合作已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的要求，必須促進(jìn)合作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、流通領(lǐng)域拓展，通過(guò)加工、流通企業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作方式緊密化趨勢(shì)。辦好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)鍵在于組織成員之間結(jié)成利益共同體，要通過(guò)完善規(guī)章制度，明確各自權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，正確處理農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)戶(hù)的利益分配關(guān)系。三是合作組織實(shí)體化趨勢(shì)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在搞好自我服務(wù)、滿足自我需求以外，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。四是外向型發(fā)展趨勢(shì)。目前，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織局限于在本村、本鄉(xiāng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不少合作經(jīng)濟(jì)組織還處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，但仍有部分合作組織出現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，如發(fā)耳姜業(yè)協(xié)會(huì)等。要加強(qiáng)外向型跨區(qū)域合作的聯(lián)合引導(dǎo)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織從本土型向外向型轉(zhuǎn)變，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的外向

度，進(jìn)而提高合作經(jīng)濟(jì)組織的輻射水平和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)于農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記情況的調(diào)研報(bào)告

土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此而帶來(lái)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是他們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧寶應(yīng)建設(shè)，今年來(lái)，縣婦聯(lián)采取座談訪問(wèn)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的形式對(duì)我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開(kāi)展了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況

經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、18.85萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》登記率達(dá)100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個(gè)，占農(nóng)村婦女總數(shù)的99.9%，以女方姓名登記確權(quán)的8599個(gè)，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)基本得到較好的落實(shí)。另外，沒(méi)有土地的婦女有118位，其中女兒戶(hù)有27個(gè)，離異后留在本村的婦女16個(gè)，離異后回到娘家的婦女31個(gè)，喪偶回到娘家的婦女2個(gè)，落戶(hù)外來(lái)妹42個(gè)，我們對(duì)她們沒(méi)有土地的原因進(jìn)行了側(cè)面了解，主要有四個(gè)方面：一是以前在集鎮(zhèn)買(mǎi)了戶(hù)口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢(shì)，又想遷回來(lái)，村民不同意。二是嫁進(jìn)的戶(hù)口未轉(zhuǎn)來(lái)的外來(lái)妹。村里分田以戶(hù)口為依據(jù)，戶(hù)口不在本村不好分田。三是離異婦女外出打工，戶(hù)口空掛本村的。因目前有打

工收入，她們暫沒(méi)有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時(shí)間。

二、縣婦聯(lián)在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的主要做法 去年以來(lái)，寶應(yīng)縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個(gè)力推”全面推進(jìn)農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。

1、政策保障，力推確權(quán)登記工作。xx年開(kāi)始，我縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。土地確權(quán)登記是婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)保障，縣婦聯(lián)緊抓契機(jī)，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作意見(jiàn)》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會(huì)議，重點(diǎn)部署農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對(duì)接、推動(dòng)工作，加強(qiáng)這三個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度重視。我們要求各村婦代會(huì)主任一邊做好宣傳工作，一邊主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作全過(guò)程，確保每個(gè)婦女都登有其名、名下有地。

2、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來(lái)，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對(duì)各村村規(guī)民約進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個(gè)村均沒(méi)有明顯侵害婦女權(quán)益的條款，但村規(guī)民約中也沒(méi)有對(duì)婦女土地權(quán)益維護(hù)的具體規(guī)定。針對(duì)這個(gè)情況，縣婦聯(lián)主動(dòng)聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機(jī)，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂?？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項(xiàng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的基本原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女無(wú)論是否婚

嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，并對(duì)出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權(quán)益作了具體的規(guī)定。“3項(xiàng)原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項(xiàng)原則”加入本村的村規(guī)民約。

3、突破重點(diǎn)，力推婦女土地承包問(wèn)題解決。我縣婦聯(lián)積極維護(hù)失地婦女的承包權(quán)益，針對(duì)特殊婦女的需求，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，較好地為她們解決了土地承包的問(wèn)題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責(zé)任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責(zé)任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶(hù)村王梅，剛嫁到本村時(shí)還有一年才到分田的時(shí)間，婦代會(huì)主任沈素英了解情況后，第一時(shí)間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開(kāi)會(huì)商量，并做了很多準(zhǔn)備工作，終于在年底的時(shí)候幫王梅分到了承包田。

三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，種田效益增加，農(nóng)民爭(zhēng)地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權(quán)益的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是合理不合法現(xiàn)象?！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實(shí)行的是3—5年、5-xx年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權(quán)益上的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實(shí)行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動(dòng)快和調(diào)田時(shí)間長(zhǎng)始終還是一個(gè)矛盾。

二是婚嫁不落戶(hù)現(xiàn)象。有些農(nóng)戶(hù)子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶(hù)口不隨遷，有的甚至長(zhǎng)期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當(dāng)?shù)叵碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，特別是在土地二輪承包前沒(méi)有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，通常只能靠與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商解決。

三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)田負(fù)擔(dān)有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負(fù)擔(dān)問(wèn)題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實(shí)際工作中，我縣對(duì)這類(lèi)人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補(bǔ)交一定數(shù)額的公益事業(yè)費(fèi)，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費(fèi)的不足。

四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的五類(lèi)婦女中離異的占比較大，這是因?yàn)橥恋夭煌谝话阖?cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。通常分田以戶(hù)為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶(hù)口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒(méi)有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。村里也便把她們當(dāng)做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會(huì)告知其來(lái)參與。這種“兩不相找”的狀況，其實(shí)存在一定的隱性矛盾。

四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權(quán)益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)村戶(hù)籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動(dòng)與調(diào)田時(shí)間相矛盾等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及職能部門(mén)的積極介入和監(jiān)督。1、加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過(guò)各種形式、多種有效載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀念，營(yíng)造男女兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，動(dòng)員她們努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高自身的維權(quán)意識(shí)，懂得在土地權(quán)益受到侵害時(shí)，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、加大保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的執(zhí)法力度。對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對(duì)其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定、決議時(shí)應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。二是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)建立健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完

善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。三是司法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)司法解決，確定村民權(quán)益受到侵犯可采用的法律救濟(jì)措施，對(duì)一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導(dǎo)地方法院依法受理，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問(wèn)題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人化是解決農(nóng)戶(hù)家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個(gè)前提下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉(zhuǎn)。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時(shí)也要明確不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者成為共有人;對(duì)于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權(quán)。

4、加大對(duì)村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對(duì)于人

地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶(hù)的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進(jìn)行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實(shí)行3—5年調(diào)一次田的做法，實(shí)施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實(shí)保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。

關(guān)于農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作情況的調(diào)研報(bào)告

我們劉家店鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工會(huì)1個(gè)，企業(yè)工會(huì)11個(gè)，新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織工會(huì)9個(gè)，共有工會(huì)組織21個(gè)今年8月，我們以全面把握全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，科學(xué)的推動(dòng)鎮(zhèn)域各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作日益規(guī)范為宗旨，對(duì)全鎮(zhèn)工會(huì)組織經(jīng)審工作情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果表明，全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作基礎(chǔ)穩(wěn)固，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范創(chuàng)新的措施，突出發(fā)揮作用。

一、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作的“四個(gè)基礎(chǔ)”不斷增強(qiáng)。 通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的北京敬業(yè)電氣工程有限公司、北京實(shí)力得機(jī)電有限公司，北京鑫利源等11個(gè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行調(diào)研分析表明，全鎮(zhèn)多數(shù)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作初步形成了“四個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)”不斷增強(qiáng)。

(一)、經(jīng)審組織基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。從對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)11個(gè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行調(diào)研的情況來(lái)看，均按照全總、市總和區(qū)總工會(huì)的要求，在工會(huì)換屆選舉時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉，注重選配具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員兼任經(jīng)審員，積極組織經(jīng)審員參加上級(jí)工會(huì)及其他有關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)

培訓(xùn)，11個(gè)企業(yè)工會(huì)中，經(jīng)審組建率達(dá)100%。在所調(diào)研的單位中，基層基層工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)情況大至為三種模式，一是1個(gè)機(jī)關(guān)工會(huì)，成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，配備兼職經(jīng)審員為1至3人。二是11個(gè)企業(yè)工會(huì)，選舉產(chǎn)生了1名經(jīng)審員，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。這些單位經(jīng)審組織健全，人員配備到位。三是9個(gè)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織工會(huì)，因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只選舉產(chǎn)生一名經(jīng)審員，負(fù)責(zé)具體經(jīng)審工作，為推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)、經(jīng)審環(huán)境基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)，把經(jīng)審工作與修改后的《工會(huì)法》及其他制度文件一起發(fā)到到基層，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下同其他業(yè)務(wù)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等多種方法，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視，切實(shí)研究解決經(jīng)審工作中遇到的困難。認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等各方面為經(jīng)審工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好生活環(huán)境。

(三)、經(jīng)審制度基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。健立完善審查監(jiān)督機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)單位都制定了《關(guān)于貫徹〈中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于對(duì)計(jì)提撥解工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施審查審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)議事規(guī)則》、《工會(huì)經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《工會(huì)經(jīng)審工作信息制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》，并對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行廣泛的宣傳，逐步落實(shí)，通過(guò)各項(xiàng)制度的健全完善來(lái)規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

(四)、經(jīng)審效能基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。提高經(jīng)審監(jiān)督效能。一是開(kāi)展

同級(jí)審查審計(jì)，堅(jiān)持每年或半年對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算進(jìn)行審查。二是對(duì)重大事項(xiàng)，如工會(huì)文體活動(dòng)、職工度假，購(gòu)置電腦，電視等固定資產(chǎn)和大額資金的運(yùn)行等，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。積極催繳撥解就、上解經(jīng)費(fèi)入庫(kù)。三是是開(kāi)展對(duì)送溫暖物資等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于困難職工身上，保障工會(huì)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)各種審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，促進(jìn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的增收，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)收好管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)基層的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作急需解決的“三個(gè)難題”不容忽視。

通過(guò)調(diào)研和我們平常掌握的情況分析，全鎮(zhèn)各級(jí)工會(huì)組織經(jīng)審工作還存在著三個(gè)方面急需解決的難題。

(一)、經(jīng)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。部分基層單位建立工會(huì)組織及經(jīng)審組織目的只為完成任務(wù)，至于組織建立后如何完善制度，對(duì)如何開(kāi)展工作，如何發(fā)揮作用等方面的重視程度不夠，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。

(二)、經(jīng)審人員形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道一級(jí)工會(huì)組織在內(nèi)的基層工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)都是以“一人多職”的方式設(shè)置配備，經(jīng)審人員兼職過(guò)多，精力有限，難以開(kāi)展經(jīng)審工作;少數(shù)工會(huì)經(jīng)審人員不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)國(guó)家和工會(huì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作;個(gè)別經(jīng)審人員特別是中、小企業(yè)經(jīng)審人員對(duì)經(jīng)審工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，積極主動(dòng)性差，難以做好經(jīng)審工作。

(三)、經(jīng)審效能形同虛設(shè)，經(jīng)審工作難以開(kāi)展。審查審計(jì)程序不夠規(guī)范完善，以審查代替審計(jì)的情況帶有一定普遍性;審計(jì)方式方法、內(nèi)容單一，審計(jì)監(jiān)督流于形式，審計(jì)質(zhì)量較低;對(duì)審計(jì)結(jié)論意見(jiàn)的整改落實(shí)力度不夠，制約了審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能的全面履行和發(fā)揮。同時(shí)在基層工會(huì)還存在審查審計(jì)工作開(kāi)展缺乏基礎(chǔ)，無(wú)對(duì)象可審的情況。比如職工人數(shù)少、工會(huì)經(jīng)費(fèi)少的單位及部分非公企業(yè)工會(huì)，由于主、客觀方面的原因，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)財(cái)務(wù)管理，無(wú)專(zhuān)戶(hù)，審計(jì)工作無(wú)對(duì)象，無(wú)資料，經(jīng)審工作無(wú)從談起，沒(méi)有著落。

三、農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作應(yīng)該完善“四個(gè)建設(shè)”。 通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究認(rèn)為，今后做好我鎮(zhèn)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作應(yīng)該進(jìn)一步完善“四個(gè)建設(shè)”。

(一)、完善經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。借著北京市工會(huì)工作會(huì)議的“東風(fēng)”，抓住組建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道聯(lián)合工會(huì)工作機(jī)遇，繼續(xù)抓好新建工會(huì)組織及工會(huì)組織換屆時(shí)經(jīng)審組織的健全完善;抓好經(jīng)審人員的配備，把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、有責(zé)任心的工會(huì)會(huì)員選調(diào)到經(jīng)審部門(mén)，依據(jù)市級(jí)以上黨政部門(mén)，工會(huì)組織的相關(guān)政策，配備專(zhuān)職工會(huì)經(jīng)審干部，落實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)待遇，定編定職崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，責(zé)權(quán)利獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。規(guī)范經(jīng)審干部的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、參加上級(jí)舉辦的審計(jì)干部后續(xù)教育培訓(xùn)班等靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式提高經(jīng)審干部政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，提高農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作新水平。

(二)、完善經(jīng)審工作制度建設(shè)。認(rèn)真抓好工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)章制

度的制定和落實(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基層工會(huì)經(jīng)審工作考核力度，將工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)向基層工會(huì)延伸，使基層工會(huì)經(jīng)審工作從組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)審人員素質(zhì)提高以及審查審計(jì)職責(zé)的全面履行上逐步規(guī)范和完善，建立經(jīng)審監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)審工作持久深入的開(kāi)展，確保經(jīng)審監(jiān)督職能的正常履行。建立完善審計(jì)內(nèi)部控制制度，規(guī)范審計(jì)行為，控制防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制定審計(jì)程序、文書(shū)方面的規(guī)定，制定審計(jì)操作規(guī)程，對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制,做到審計(jì)程序合法合規(guī)、內(nèi)容完整、方法恰當(dāng)，推動(dòng)工會(huì)審計(jì)程序和文書(shū)規(guī)范，制定審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)定，建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，提高審計(jì)質(zhì)量效率。

(三)、完善經(jīng)審工作效能建設(shè)。審計(jì)是經(jīng)審工作的根本，要按制度規(guī)定開(kāi)展審計(jì)工作，規(guī)范物資管理、服務(wù)大局的角度全面履行審查審計(jì)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的工作面，拓寬審計(jì)內(nèi)容，加大跟蹤檢查力度，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)到位。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)農(nóng)村基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度的建立和完善;通過(guò)計(jì)撥審計(jì)，找出經(jīng)費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)收繳率;通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況方向、固定資產(chǎn)管理方面的審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使有限的經(jīng)費(fèi)多為會(huì)員群眾辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)工會(huì)組織和工會(huì)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(四)、完善經(jīng)審工作環(huán)境建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作情況調(diào)研，加強(qiáng)理論調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究措施和對(duì)策。通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，幫助好的單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)和帶動(dòng)面上工作，幫助較差的單位找出差距，督促改進(jìn)提高，進(jìn)一步明確新形勢(shì)工會(huì)經(jīng)審工作的重點(diǎn)和

任務(wù)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，研究探索新的審計(jì)機(jī)制，確保各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的落實(shí)，為促進(jìn)工會(huì)工作的健康發(fā)展，營(yíng)造健康良好的社會(huì)環(huán)境，贏得各級(jí)黨政部門(mén)，工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)及全社會(huì)的關(guān)注支持和幫助，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村基層工會(huì)組織經(jīng)審工作一流佳績(jī)。

調(diào)研報(bào)告下載軟件篇七

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公務(wù)員調(diào)研報(bào)告4篇_調(diào)研報(bào)告

縱觀申論歷年真題，小題考察出現(xiàn)頻率最高的題型為貫徹執(zhí)行題。若想致勝貫徹執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)，考生必須了解一些常見(jiàn)黨政機(jī)關(guān)公文的寫(xiě)作。中公教育專(zhuān)家現(xiàn)就“調(diào)研報(bào)告”這一常考的公文文種詳細(xì)剖析。

【調(diào)研報(bào)告文種介紹】

調(diào)研報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題，經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書(shū)面形式陳述出來(lái)。

【調(diào)研報(bào)告基本行文邏輯思路】

調(diào)研報(bào)告=發(fā)文事由+具體調(diào)研情況概述+對(duì)策建議

1、發(fā)文事由：寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的原因/背景(此部分應(yīng)根據(jù)相應(yīng)給定資料內(nèi)容撰寫(xiě));

2、具體調(diào)研情況概述：調(diào)查結(jié)果的論述(此部分應(yīng)根據(jù)相應(yīng)給定資料內(nèi)容撰寫(xiě));

3、對(duì)策建議：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出有針對(duì)性的解決問(wèn)題的對(duì)策建議(此部分應(yīng)根據(jù)相應(yīng)給定資料內(nèi)容撰寫(xiě));

【調(diào)研報(bào)告易錯(cuò)點(diǎn)分析】

考生在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，容易遺忘最后一個(gè)對(duì)策建議論述的部分。請(qǐng)謹(jǐn)記調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)的目的是通過(guò)調(diào)查研究當(dāng)前的現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)解決相應(yīng)問(wèn)題提出有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議，并非單純感謝你的觀看

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地報(bào)告調(diào)研的基本概況，因此，切勿遺忘對(duì)策建議的書(shū)寫(xiě)。

【調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作格式】

1、標(biāo)題

調(diào)研報(bào)告要用能揭示內(nèi)容中心的標(biāo)題，具體寫(xiě)法有以下幾種：

①公文式標(biāo)題

這類(lèi)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實(shí)沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識(shí)分子經(jīng)濟(jì)生活狀況的調(diào)研報(bào)告》;也有一些由調(diào)研對(duì)象和“調(diào)查”二組成，如《知識(shí)分子情況的調(diào)查》。

②一般文章式標(biāo)題

這類(lèi)調(diào)研報(bào)告標(biāo)題直接揭示調(diào)研報(bào)告的中心，十分簡(jiǎn)潔，如《本市老年人各有所好》。

③提問(wèn)式標(biāo)題

如《“人情債”何時(shí)了》。這是典型調(diào)研報(bào)告常用的標(biāo)題寫(xiě)法，特點(diǎn)是具有吸引力。

④正副題結(jié)合式標(biāo)題

這是用得比較普遍的一種調(diào)研報(bào)告標(biāo)題，特別是典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告和新事物的調(diào)研報(bào)告。正題揭示調(diào)研報(bào)告的思想意義，副題表明調(diào)研報(bào)告的事項(xiàng)和范圍，如《深化廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制 創(chuàng)新思想政治工作方法——關(guān)于武漢分局江岸車(chē)輛段深化廠務(wù)公感謝你的觀看

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開(kāi)制度的調(diào)查》。

2、正文

調(diào)研報(bào)告=發(fā)文事由+具體調(diào)研情況概述+對(duì)策建議

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新的特殊兒童群體——“留守兒童”。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)摸底上來(lái)的數(shù)統(tǒng)計(jì)，目前，桂陽(yáng)縣農(nóng)村“留守兒童”約占兒童總數(shù)的18%，由于正常家庭教育的缺失，導(dǎo)致“留守兒童”的身心發(fā)展尤其是品德、心理健康成長(zhǎng)方面存在的問(wèn)題日益凸顯，亟待引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。(此部分為調(diào)研報(bào)告的發(fā)文事由)

一、留守兒童存在的問(wèn)題(此部分為具體調(diào)研情況的論述)

(一)感情淡漠，上進(jìn)心不強(qiáng)。家庭教育直接影響孩子的行為、心理、人格與智力健康發(fā)展。父母常年外出務(wù)工，不能將孩子帶在身邊教育，將他們寄養(yǎng)在年邁的爺爺奶奶或外公外婆家里，疏于管教，造成性格孤僻、自閉和不合群，與父母長(zhǎng)期得不到溝通、交流，造成親情淡漠，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情和進(jìn)取心，自覺(jué)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。

(二)留守兒童的行為習(xí)慣、心理出現(xiàn)偏差。外出務(wù)工人員將子女的教育寄望于學(xué)校，而學(xué)校由于學(xué)生多、教學(xué)任務(wù)重，感謝你的觀看

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教師對(duì)“留守兒童”的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，與家長(zhǎng)溝通難以實(shí)現(xiàn)，致使大多數(shù)“留守兒童”自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素、不遵守學(xué)校規(guī)章制度、不服管理、說(shuō)假話、成了“問(wèn)題兒童”。

(三)疏于管理，經(jīng)不住外界誘惑。“留守兒童”的年齡剛好處在個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀正在形成過(guò)程中，由于缺乏必要的引導(dǎo)、教育、管理而易于造成是非意識(shí)淡薄，分不清好壞?！傲羰貎和钡谋O(jiān)護(hù)人不知道從心理上關(guān)心孩子，更不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難，根本管不了?，F(xiàn)階段，一些娛樂(lè)場(chǎng)所不能有效管理，而社會(huì)上一些不法娛樂(lè)場(chǎng)所為了牟取暴利，滲入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容，對(duì)缺少親情關(guān)愛(ài)、性格孤僻、苦悶無(wú)聊的“留守兒童”具有腐蝕性和誘惑力，使一些“留守兒童”沉迷其中不能自撥。加上一些不法分子的引誘，有的走上了犯罪道路。

二、對(duì)策與建議(此部分為具體對(duì)策建議的論述)

(一)創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境。

家長(zhǎng)應(yīng)努力創(chuàng)造條件彌補(bǔ)家庭教育缺失對(duì)子女造成的不良影響，強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確處理打工致富與子女教育的關(guān)系。一方面要營(yíng)造良好的家庭教養(yǎng)環(huán)境，良好的親子關(guān)系是一種無(wú)法代替的教育資源，父母可通過(guò)打電話、寫(xiě)信等方式多與子女進(jìn)行交流，關(guān)心子女的成長(zhǎng)，使他們能夠充分感受到父母的愛(ài);另一方面，家長(zhǎng)要多與學(xué)校教師保持聯(lián)系，及時(shí)了解子女的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)情況，并及時(shí)引導(dǎo)教育，感謝你的觀看

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防止其滋生消極的思想傾向。

(二)加大政府和社會(huì)各界的關(guān)注度。

關(guān)注“留守兒童”身心成長(zhǎng)是一個(gè)繁雜的社會(huì)問(wèn)題，縣委、政府、相關(guān)部門(mén)及全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)，要加強(qiáng)輿論宣傳，特別要加大對(duì)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)“留守兒童”行動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)要充分發(fā)揮聯(lián)系各界婦女的特殊作用。開(kāi)展“代理媽媽”活動(dòng)，給予“留守兒童”更具體的愛(ài)。組織“留守母親”接受文化教育和心理健康教育，提高她們的素質(zhì)，更好地承擔(dān)起“留守子女”的撫養(yǎng)教育責(zé)任。共青團(tuán)可組織“留守兒童”參加團(tuán)(隊(duì))活動(dòng)，和城市兒童開(kāi)展手拉手活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)工委要積極參與“留守兒童”的教育工作，與特困和問(wèn)題的“留守孩子”結(jié)對(duì)幫扶，讓他們能得到更多的親情和關(guān)愛(ài)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境。

學(xué)校和教師應(yīng)更多地關(guān)心“留守兒童”的學(xué)習(xí)、生活情況和思想變化，增加感情投入，讓他們感受到集體的溫暖和應(yīng)有的心理歸屬。還要與家長(zhǎng)及代養(yǎng)人建立經(jīng)常性的聯(lián)系，共同關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，發(fā)揮家庭和教育的合力作用。同時(shí)要積極開(kāi)展心理健康教育，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的心理健康課，使“留守兒童”身心得到全面健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員行政能力調(diào)研報(bào)告

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，需要大量的基層公務(wù)人員直接引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。因此,提升基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力,感謝你的觀看

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意義重大而深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止去年年底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有專(zhuān)科學(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。臨湘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一感謝你的觀看

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大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專(zhuān)科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開(kāi)展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把問(wèn)題上交，把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對(duì)滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽(tīng)計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問(wèn)題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門(mén)、感謝你的觀看

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單位受利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問(wèn)題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

（一）提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員

皇糧國(guó)稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說(shuō)到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號(hào)，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開(kāi)廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹(shù)立一心為民的公仆意識(shí)。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問(wèn)題，自覺(jué)做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、感謝你的觀看

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計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對(duì)復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造和諧、融洽的人文環(huán)境。

（二）提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員

搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過(guò)程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶(hù)農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場(chǎng)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過(guò)政府有限的管理，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員

法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能感謝你的觀看

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力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過(guò)他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化知法學(xué)法的角色意識(shí)。作為執(zhí)法的主體，要把自覺(jué)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)?；鶎庸珓?wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來(lái)自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識(shí)?；鶎庸ぷ髦?，公務(wù)員接觸最多是對(duì)法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

（四）提高處理復(fù)雜問(wèn)題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員

目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來(lái)黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對(duì)，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理感謝你的觀看

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復(fù)雜問(wèn)題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問(wèn)題、處理糾紛、化解矛盾的過(guò)程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對(duì)群眾思想上的新變化，積極研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽(tīng)民情民意，依法合理地處理他們反映的問(wèn)題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭(zhēng)將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺(jué)悟和洞察力，遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。

（五）提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員

面對(duì)層出不窮的新情況、新問(wèn)題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對(duì)性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來(lái)、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過(guò)程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、感謝你的觀看

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短期與長(zhǎng)期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問(wèn)題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問(wèn)題的能力，必須尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)臨湘社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家《公務(wù)員法》自元月1日施行以來(lái)，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化及隊(duì)伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律依據(jù)。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

一、公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

自推行公務(wù)員制度以來(lái),我市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府感謝你的觀看

感謝你的觀看的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有28人，科級(jí)職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數(shù)的38﹪），分別占公務(wù)員總數(shù)的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的519人，分別占公務(wù)員總數(shù)的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務(wù)員總數(shù)的25%、40.8%、34.2%。

二、公務(wù)員隊(duì)伍和管理存在的不足

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但在人員結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機(jī)關(guān)存在“現(xiàn)有的人不頂用，想用的人進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)

從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，我市公務(wù)員總數(shù)占總編制數(shù)的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現(xiàn)為鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)空編多，市級(jí)機(jī)關(guān)人員多；年齡結(jié)構(gòu)上，近幾年，由于市級(jí)機(jī)關(guān)想進(jìn)人但因滿編不好招人，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有空編卻因過(guò)于考慮負(fù)擔(dān)重又不愿意招人，全市公開(kāi)招錄年輕公務(wù)員等補(bǔ)充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級(jí)別和層次上看，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)較多，一般干部人手太少，很多機(jī)關(guān)部門(mén)出現(xiàn)“官多兵少”的現(xiàn)象。以上結(jié)構(gòu)性矛盾，隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)。公務(wù)員法的實(shí)施，更加規(guī)感謝你的觀看

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范了用人制度，人員進(jìn)出有了明確的條件和規(guī)定，對(duì)此，很多機(jī)關(guān)部門(mén)沒(méi)有引起足夠的重視，既沒(méi)有人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，又不注重動(dòng)態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)幾乎不用，他們中部分有一技之長(zhǎng)的則外出發(fā)展，將關(guān)系掛在機(jī)關(guān)，而無(wú)職責(zé)分工的則呆在機(jī)關(guān)熬年頭，機(jī)關(guān)雖然人數(shù)不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調(diào)使用，造成一定的人員積壓；同時(shí)，中層干部競(jìng)崗交流運(yùn)行不暢，操作不夠規(guī)范，一般干部幾乎沒(méi)有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。

（二）考核獎(jiǎng)懲定性為主定量不足

公務(wù)員管理的成效主要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲來(lái)體現(xiàn)?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五方面以定性為主、定量不足，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯(cuò)，總體還好”，搞人人過(guò)關(guān)；有的單位采取民主測(cè)評(píng)，一測(cè)了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”的現(xiàn)象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒(méi)有新道道”的感覺(jué)。而考核的結(jié)果在提拔使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎(jiǎng)懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

（三）綜合素質(zhì)不平衡

公務(wù)員隊(duì)伍中，有的行政能力偏強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)較弱；有感謝你的觀看

感謝你的觀看的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論基礎(chǔ)偏低；有的作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，有的作風(fēng)飄浮馬虎，有的遲到、早退、溜崗時(shí)有發(fā)生。由于能力的差別、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞，往往使得“干得多的累死，不干事的閑死”，甚至不干事的有時(shí)間到處搬弄是非，說(shuō)長(zhǎng)道短，冷嘲熱諷，誣告誹謗。相對(duì)學(xué)歷而言，我市公務(wù)員隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的公務(wù)員占了一定比例，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面以及依法行政的能力還不很強(qiáng)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不敢大膽地管理和決策，怕得罪人，當(dāng)“和事佬”，這些都在一定程度上影響了工作的成效。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。

首先要規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)實(shí)施。要研究制定和有效實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時(shí)俱進(jìn)又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進(jìn)口，疏堵并舉。一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的同時(shí)，根據(jù)全市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤(pán)棋，及時(shí)合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計(jì)劃、有步驟公開(kāi)招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問(wèn)等辦法，注重高層次人才的引進(jìn)和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實(shí)施優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前退休和辭職。對(duì)符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵(lì)提前退休；對(duì)能經(jīng)商或創(chuàng)感謝你的觀看

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業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵(lì)辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機(jī)關(guān)，騰出編制，解放自己。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力。

要制定實(shí)施相應(yīng)的制度和措施，通過(guò)推進(jìn)干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過(guò)推進(jìn)調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴(kuò)大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，參加競(jìng)爭(zhēng)必然促使人們努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和重要崗位。二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長(zhǎng)的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。三是全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門(mén)所有中層崗位全部重新競(jìng)崗，有計(jì)劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)需要確定，一般來(lái)說(shuō)，部門(mén)內(nèi)的換崗交流比例相對(duì)偏大，出部門(mén)的換崗交流比例逐步擴(kuò)大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對(duì)符合條件的崗位，要擴(kuò)大到部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過(guò)自我申請(qǐng)和組織決定，讓更多的人實(shí)現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競(jìng)爭(zhēng)上崗和換崗交流的方案須報(bào)市組織人事部門(mén)審核備案，并盡可能吸收有關(guān)專(zhuān)家、紀(jì)檢監(jiān)察等各界人士參與實(shí)施，以確保公正性和公平性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)這些舉措促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人才的合理流動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫感謝你的觀看

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穎而出，充分發(fā)揮人才資源整合的效用。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視考核工作，把考核作為公務(wù)員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用。其次，要研究制定公務(wù)員量化考核實(shí)施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標(biāo)，加大公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度。各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo)，將本年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化到每個(gè)公務(wù)員職位，并按難易程度明確每項(xiàng)工作的權(quán)重，確定考核指標(biāo)和依據(jù)，將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對(duì)象滿意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制，對(duì)照打分，按分值評(píng)定等次。對(duì)那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人，要嚴(yán)格對(duì)照要求，不能定為稱(chēng)職的，就定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職，不要姑息遷就；公務(wù)員條例規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職就必須分流出公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實(shí)，絕不手軟，除屬于職務(wù)犯罪法辦以外，凡受行政記大過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機(jī)關(guān)。對(duì)工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。對(duì)一些平時(shí)事情少甚至沒(méi)事干的單位或個(gè)人，則下達(dá)招商指標(biāo)或中心工作，讓其有事干，能作為；對(duì)到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，同樣分給應(yīng)有的職責(zé)，一樣進(jìn)行考核，納入正常管理或制訂專(zhuān)門(mén)規(guī)定管理。再次，要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的使用，獎(jiǎng)罰分明。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

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認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步建立和完善分層分類(lèi)的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類(lèi)別公務(wù)員的特點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，從理論到實(shí)踐”的要求，開(kāi)展公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)公務(wù)員的理論業(yè)務(wù)和行政能力的培訓(xùn)。不但要從基層到大學(xué)，從農(nóng)村到城市，從非專(zhuān)業(yè)到專(zhuān)業(yè)，而且要從課堂到社會(huì)，從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實(shí)踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專(zhuān)業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專(zhuān)業(yè)，通過(guò)調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式，開(kāi)展以行政執(zhí)法、信訪接待、開(kāi)庭審判、拆遷安置、招商引資、警示教育、征文演講以及拓展訓(xùn)練等為內(nèi)容的實(shí)景實(shí)情的實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性，切實(shí)提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、金融、旅游、環(huán)保和各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

總之，只有“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”，才能最大限度的調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積性，才能不斷促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，才能使本市“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強(qiáng)市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

縣安監(jiān)局公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人事局的安排，現(xiàn)將我局公務(wù)員培訓(xùn)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、自xx規(guī)劃以來(lái)，我局照縣人事局和縣委、縣政府的要求，積極組織單位職工參加公務(wù)員培訓(xùn)，取得了一定成效，目前我局的培訓(xùn)工作正朝著有序化、系統(tǒng)化、法制化的軌道積極感謝你的觀看

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發(fā)展。在培訓(xùn)工作中我們堅(jiān)持培訓(xùn)服務(wù)于全縣社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“圍繞一個(gè)主題，完善兩個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量”的思路，積極參加縣人事局組織的培訓(xùn)工作。圍繞公務(wù)員能力建設(shè)這個(gè)主題，完善了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容，教育形式和管理方式上的新突破，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、抓按需培訓(xùn)，注重針對(duì)性。堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，有重點(diǎn)的開(kāi)展公務(wù)員知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、依法行政等培訓(xùn)。

2、抓重點(diǎn)培訓(xùn)，注重實(shí)用性。采取在職自學(xué)、系統(tǒng)掌握能力建設(shè)中的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，從而形成了一個(gè)以在職自學(xué)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)題講座為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公務(wù)員依法行政》、《公共安全》、《危機(jī)管理》、《成功學(xué)讀本》等。

3、抓多樣培訓(xùn)，注重實(shí)效性。形成了課堂教學(xué)——社會(huì)調(diào)研——集中討論為主的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)中把握公務(wù)員的認(rèn)知規(guī)律，體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn)，在講課本的同時(shí)安排一定時(shí)間進(jìn)行座談?dòng)懻摶蜻M(jìn)行社會(huì)調(diào)查，使學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考問(wèn)題，運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研，在調(diào)研中尋找對(duì)策，從而真正提高公務(wù)員在行政管理中的駕馭能力。

4、抓規(guī)范培訓(xùn)，注重科學(xué)性。形成以約束——考評(píng)——激勵(lì)為主的培訓(xùn)管理體系。

二、公務(wù)員培訓(xùn)工作遇到的突出問(wèn)題

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目前我們培訓(xùn)工作面臨的問(wèn)題是:

1、經(jīng)費(fèi)緊缺。培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)在“財(cái)政”中缺乏相應(yīng)的保障，缺乏財(cái)政投入。

2、公務(wù)員中的學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高。單位的學(xué)習(xí)也缺乏新意，只做表面文章，沒(méi)有真正從公務(wù)員的能力建設(shè)上下功夫。集中培訓(xùn)過(guò)程中，工學(xué)矛盾突出，每當(dāng)調(diào)訓(xùn)任務(wù)下達(dá)后，工作太忙離不開(kāi)，想學(xué)習(xí)也無(wú)法參加。

3、培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一，整體教學(xué)水平不高。缺乏靈活性與多樣性。特別是短訓(xùn)班講座呆板，缺乏活力，有的教師長(zhǎng)期用一個(gè)講稿，舉用一個(gè)案例，目前教材是指定的幾本書(shū)，教學(xué)形式采取老師講，學(xué)生聽(tīng)，在時(shí)間緊，課程多的情況下，課堂灌輸，一刀切，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響了學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)對(duì)學(xué)員想學(xué)什么知識(shí)，需要掌握到什么程度缺乏了解，致使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。

4、缺乏組合式的動(dòng)態(tài)辦學(xué)培訓(xùn)。目前的公務(wù)員培訓(xùn)工作按要求統(tǒng)一進(jìn)行，由人事部門(mén)指定教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)教學(xué)方案，難于按公務(wù)員的需求組織教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)班，與公務(wù)員培訓(xùn)工作要按需選擇基地，選聘教師，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置的要求不相適應(yīng)，因此培訓(xùn)質(zhì)量也不同程度的受到制約。

三、當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，今后培訓(xùn)的思路和重點(diǎn)

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，政府的職能，行政管理方式和公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)水平，精神狀態(tài)，工作作風(fēng)都面臨新的挑戰(zhàn)，感謝你的觀看

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因此我們認(rèn)為。

1、要強(qiáng)化措施，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

2、培訓(xùn)的行為要推向市場(chǎng)化，樹(shù)立培訓(xùn)工作市場(chǎng)化的理念。

3、適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，做到三個(gè)到位。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位；二是資金投入到位，公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)基礎(chǔ)性的需要不斷提高的事業(yè)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，搞培訓(xùn)只會(huì)成為空談；三是籌劃協(xié)調(diào)到位，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究審定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、教師聘請(qǐng)、教學(xué)管理等進(jìn)行安排，避免虛擬培訓(xùn)帶來(lái)的虛擬培訓(xùn)效果。

4、培訓(xùn)與使用，利益掛鉤對(duì)接。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們建議有關(guān)部門(mén):

(1)制定各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照缺什么補(bǔ)什么，需什么學(xué)什么的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)，自主擇訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一制定培訓(xùn)規(guī)劃，調(diào)訓(xùn)教學(xué)，考試考核等工作規(guī)范。

(2)拓寬公務(wù)員培訓(xùn)的渠道。學(xué)習(xí)和借鑒外市和外省現(xiàn)代行政管理經(jīng)驗(yàn)，豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓展視野，培養(yǎng)造就管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，有計(jì)劃地選派公務(wù)員外出進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)加大培訓(xùn)與使用相結(jié)合的力度。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，其次要加大宣傳力度，第三是建立制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)培訓(xùn)教育工作感謝你的觀看

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與干部成長(zhǎng)、促進(jìn)工作的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在職學(xué)習(xí)的各項(xiàng)制度。從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵(lì)等環(huán)節(jié)上把培訓(xùn)與任職有機(jī)的結(jié)合。

(4)開(kāi)展公務(wù)員的理論課題研究。充分利用優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工作的實(shí)際，研究培訓(xùn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把握培訓(xùn)規(guī)律，定期制定國(guó)家公務(wù)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)方案和更新知識(shí)培訓(xùn)中的專(zhuān)業(yè)課培訓(xùn)方案。使每一個(gè)時(shí)期的培訓(xùn)工作有的放矢，不斷深入地開(kāi)展培訓(xùn)工作。

(5)建立健全培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)范和制度，推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理者先行接受培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理的理論、方法和技能，提高培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力。

四、公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新觀念管理體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法等方面創(chuàng)新的建議

1、適應(yīng)時(shí)代需求，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。一是把干部培訓(xùn)工作作為人才資源的一部分，不斷提高質(zhì)量和效能；二是樹(shù)立終身培訓(xùn)觀念，解決知識(shí)與年齡同步老化問(wèn)題；三是樹(shù)立素質(zhì)教育觀念，在培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單知識(shí)技能培養(yǎng)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；四是樹(shù)立培訓(xùn)促進(jìn)生產(chǎn)力觀念，培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益。正確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作在生產(chǎn)力發(fā)展中的地位。

2、轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式上的創(chuàng)新。逐步建立一套“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)”的培訓(xùn)模式。一是培訓(xùn)思路上做好從“要我學(xué)”的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)向“我要學(xué)”的按感謝你的觀看

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需培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，從應(yīng)急培訓(xùn)向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化；二是在培訓(xùn)方法上不斷增加如東西部對(duì)口交流，社會(huì)調(diào)研，案例分析，參觀學(xué)習(xí)等方法；三是在教學(xué)內(nèi)容上注重鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想，重點(diǎn)應(yīng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律的學(xué)習(xí)，突出參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的基本技能培訓(xùn)；四是在教學(xué)手段上采用如電化教學(xué)，多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段；五是在組織形式上，變“組織領(lǐng)導(dǎo)型”為“組織服務(wù)型”。

五、提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)的基地、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)

1、舉辦不同層次不同形式的培訓(xùn)班，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全員培訓(xùn)。

2、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，采取有效措施激勵(lì)公務(wù)員自覺(jué)接受學(xué)歷教育，并對(duì)學(xué)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、采取措施強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，做好教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。

六、利用社會(huì)資源開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，制止亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證等現(xiàn)象。

公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、相互配合，功能齊備，各展所長(zhǎng)的原則，培訓(xùn)管理部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，一是建立公務(wù)員培訓(xùn)資質(zhì)審核制度，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，實(shí)行依法培訓(xùn)。二是實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)年度計(jì)劃備案制度，對(duì)年度培訓(xùn)的情況與下一年培訓(xùn)的計(jì)劃要逐級(jí)上報(bào)備案。三是加大查處的力度，堅(jiān)決制止以牟取經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的公務(wù)員培感謝你的觀看

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訓(xùn)，對(duì)違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)的采取強(qiáng)制性措施予以制止，對(duì)未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)或不具備公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格而實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的單位負(fù)責(zé)人按有關(guān)規(guī)定給予通過(guò)報(bào)批評(píng)或行政處分；四是加大社會(huì)監(jiān)督力度，無(wú)論是單位還是個(gè)人，凡發(fā)現(xiàn)借公務(wù)員培訓(xùn)名義搞違規(guī)活動(dòng)的可以向各級(jí)組織、人事部門(mén)舉報(bào)，由各級(jí)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處。

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